集中采购含义精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的集中采购含义主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：集中采购含义范文

［关键词］民办高校；采购成本；集中采购

［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）49-0132-02

1 完善教学物资采购制度与采购组织,降低采购成本

健全民办高校采购管理体制是高校实行集中采购的基础。通过建立采购管理规章制度建立来规范教学采购的操作方式和程序,增加采购工作透明度,防止暗箱操作,保证公开、公平、公正竞争。目前一般民办高等院校都设置了内部控制制度,但这并不意味着在实际工作中一定能达到预期的控制目的,往往设置制度是一回事,而执行制度又是另外一回事,并且存在制度的不完善,这就要求不仅要对内控制度是否健全进行评价,重要的是对内控制度是否有效进行评价,对设备采购从立项、计划金额、合同签订、验收建账、付款全过程实行有效的监督,对程序和操作方式进行严格有效的监督约束和评审；同时,学校应制定设备物资采购的政策性文件及相关的配套实施细则。

民办高校采购部门组织结构是指高校采购部门计划、协调和控制政府采购业务活动的整体框架。设置合理的组织结构,有助于建立良好的内部控制环境。通常包括：确定组织单位的形式和性质,确认相关的管理职能和报告关系。为每个组织单位内部划分责任权限制定办法。

2 教学部门人员参与采购方案制定及采购监督

教学物资采购方案,一般来说是根据学院的教学总体规划、教学大纲的具体要求以及学院教学的实际需要综合考量后提出来的,后由教务处、财务处、后勤处、设备管理处等部门调研论证后再去组织实施。在制定具体采购方案时,使用部门作为最终用户必须参与,从技术角度提出具体详尽的技术数据供决策层参考并对其负责。这样才能有效地避免随意采购、盲目开支的弊病发生,从而使购买的教学设备与实际需要相匹配、与长远建设相协调,杜绝或减少因采购失误所带来的种种损失。

3 教学物资以集中采购为主,降低采购成本

民办高校自身的特殊性和采购物资的急需性,决定了物资采购应从实际出发,具体情况具体分析,加强各部门的协调,实行集中采购与分散采购相结合、招投标与非招投标方式相结合,积极稳妥地推进教学物资采购工作。这样既可以发挥集中采购单位和各使用单位的积极性,又可能发挥集中采购的优势。

在高校教学物资采购实际操作中,按照不同的情况采取不同的采购方式：对通用性强,技术指标相对简单的仪器设备,如办公用品、计算机、打印机、复印机、传真机、汽车、空调等,有一定采购量但不是急需的科研仪器应直接交由学校集中采购,为学校节约资金。

实践证明,实行集中采购是降低采购成本的有效方法之一。进行集中采购,这里有两层含义：一是集中需求量。供应部门将各学院在一定时间内的需求具有共性的物资进行整合,比如，办公用品的采购,力求达到供货商的最小批量要求或将较小批量整合成较大批量,以求争取到更优惠的价格；二是集中向某个教学物资供货商采购。这种方案更适用于产品较齐全的分销商采购。由于分销商的经营模式较生产厂家更为灵活,他们往往较多的产品线,而其要求的最小订货量也较生产厂家更低,因此在很多时候向一两家产品线较全的商集中采购是小批量采购的一种上佳选择。

在物资采购过程中,将各全校的需求集中起来,采购部门便可用较大的采购量作为砝码得到较好的数量折扣价格。规格标准化后,可取得供应商标准品的优惠价格,库存量可以相对降低。费用的支出也会因采购统一作业而减少,采购部便可以有更多的时间将资源用在开发新的供应商。

4 建立严格的采购招标制度,降低采购成本

民办高校也可与公办高校一样,实行采购招标制度。规范招标采购过程,充分调研,事先提出教学物资采购的条件和要求,邀请众多供应商参加投标,然后由学校按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择采购对象,以最科学的方法选择最合适的供应商。

民办高校的物资采购也具有采购金额大、集中、品种多,专业性强的特点,多数采购适合使用招标采购的方式。做好教学物资采购招标工作,公开选择合理的供应商,对节约采购成本有重要的意义。

5 重视采购结果验收,及时反馈采购效果

高校教学物资采购,不仅要把重点放在“采”的过程上,更要放在“购”的结果反馈方面。教学物资采购从制订采购计划、组织采购活动,一直到采购结果验收完毕是一套完整的管理过程,每个环节都环环相扣,紧密衔接,只有每个环节都做好了,才能最终取得一个好的结果。在目前的高校采购管理过程中,履约验收却是采购过程中的薄弱环节。

有针对性地成立验收小组,由采购人、质量检测机构人员、供应商、申请采购部门使用教师组成,另外如有必要,还可以邀请纪检部门代表参加验收。

一是要检查采购合同的履约情况,看其是否符合既定约定(包括合同中的交货时间、货物数量、交货方式等)；二是验收所采购产品(尤其是大型教学设备、精密仪器)的质量,即检查其技术指标、规格型号是否符合采购要求以及供应商的承诺。为再次的采购做好铺垫和准备。

验收是采购不可或缺的一项工作,而且是对整个教学物资采购行为最后把关的一个重要环节,如果在这个环节上发生差错,必然会给整个采购行为带来不可挽回的损失。而且,验收环节也是容易发生腐败行为的一个环节。所以,必须建立起严格的验收制度,规范验收人员的行为,反馈采购的结果与不足,提高采购效率。

参考文献：

［1］沈小静,谭广魁,唐长虹.采购管理［M］.北京：中国物资出版社,2003.

［2］游栋明.我国高校实施政府采购制度存在的问题与对策［J］.中国教学纵横,2004(3)：141-142.

第2篇：集中采购含义范文

关键词：铁路工程 物资采购 物资供应

Abstract: the railway engineering material purchasing and supply management for China's railway engineering construction has the very important role, from the basic meaning of material management to recognize the importance of the management, and then discuss the current of China railway engineering material purchasing the problems existing in the management, and based on this, the key to iron road engineering material purchasing and supply management development put forward the Suggestions and strategies.

Keywords: railway engineering material purchasing material supply

中图分类号： U21文献标识码：A 文章编号：

一、物资管理的含义

物资管理从工作范围上讲，它主要包括规划、采购、供应、储备五个方面的管理。物资管理的目的就是，通过对物资进行有效管理，以降低企业生产成本，加速资金周转，促进企业盈利，提升企业的市场竞争能力。企业的物资管理，包括物资计划制订、物资采购、物资使用和物资储备等几个重要环节，这些环节环环相扣、相互影响，任何一个环节出现问题，都将对企业的物资供应链造成不良影响。因此，在市场异常活跃的今天，物资管理已不能用计划、配额、定量等几个简单概念进行诠释，它已经成为现代企业管理的重要组成部分，成为企业成本控制的利器，成为企业生产经营正常运作的重要保证，成为企业发展与壮大的重要基础。做好物资管理工作是保证生产正常进行的重要前提之一。它对于增加产量、提高产品质量、降低成本、加速资金周转、提高劳动生产率、增加企业盈利等方面都有直接和间接的影响。

二、铁路工程物资采购供应管理中存在的问题

我国的铁路工程物资自采用集中采购供应模式以来，从制度建设、管理规范、财政节约、过程监管等方面取得了一系列的成绩，但是由于集中采购供应模式应用时间还比较短，仍然存在一些问题和需要改变和完善的地方。

（1）采购管理缺乏整体规划

建设单位和承包单位的物资需求类别比较分散，对同一类别物资的质量标准要求也不统一，但目前采购管理中缺乏整体规划，缺乏详细物资需求计划及动态采购清单。建设单位和承包单位编写的采购计划仅包括各种物资需求的总量及简单的时间安排，造成供货商不断更迭，且物资内部环节增加，在仓储停留时间较长，影响资金有效利用。

（2）没有规范的操作程序

铁路工程物资集中采购对合同的签订和履行提出了更高的要求，任何合同采购都会涉及到采购的内容、时间、数量、方式和对象等方面。然而在集中采购管理上来，企业没有细化和规范的操作程序，从编制采购规划、供应商的选择到签订合同，都存在不详细的规程，不能提供最完美的可操作性依据，从而影响采购的强化管理。

（3）预算范围及标准较难确定

随着预算管理的开展，集中采购工作取得了一定的进展，但编制出一套科学合理的采购预算体系并有效地执行，目前，还存在一些问题。首先，预算范围及标准较难确定，导致预算存在有一定的随意性，根据预算人的不同，造成预算结果的差异；其次，预算时间短、预算项目粗略，许多数字只是大体估计，并没有很大的实际参考价值，因此，和实际情况往往具有一定的偏差,效果不显著。因此，需要进一步完善预算管理。

三、铁路工程物资采购供应管理建议

随着我国科学技术不断进步和经济的快速发展，全球化信息网络和全球化市场形成及技术变革的加速，导致了市场竞争日趋激烈，施工企业成本管理形势变得日趋严峻，风险因素不断加大，因此，加强对铁路工程项目物资的管理，有利于提高公司的物资管理水平，也有利于公司的竞争力。

（1）改进采购流程，建立物资采购管理规章制度

企业在采购过程中所发生的成本包括采购成本、购货成本、仓储成本和待料成本。施工企业中主要控制采购成本和购货成本，企业应以最低的成本提供恰当数量、恰当时间、恰当地点、恰当价格、恰当货源的高品质物料，保证施工生产的需要。企业采购流程不单纯是个成本问题，而是根据企业的需要购进优质的材料问题。企业要想在全球一体化的经济环境中求存、制胜，企业必须结合采购管理重点，全面系统考察自身的采购业务，因地制宜不断改进采购流程，通过不断的提高采购的水平，从而适应快速变化的市场环境，提高企业的生存能力。加强物资的计划管理，建立采购申请制度，明确相关部门或人员的职责和权限及相应的请购和审批程序。根据各部门上报的年度所需物资计划及仓存情况，每年第四季度统筹做好第二年的物资供应计划，力争按时准确上报公司年度材料计划，并严格按照预算执行进度办理请购手续。对于超预算和预算外的采购项目，应先履行预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再行办理请购手续。

（2）改进物资采购分类，建立供应商评估和准入制度

物资采购是供应链物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分类决定着物料的采购方式和库存策略，不同物料的采购管理策略不同，将物料进行科学分类是做好采购管理的第一步。当一个企业需要采购的物料种类很多、供应商的数目也很大时，这时企业没有足够的时间和资源去与供应链上的每一个成员建立紧密的伙伴关系，而且也没必要建立这种伙伴关系。因此，在整个物料采购网络中，企业要考虑物资的属性、物资在施工生产中的作用以及与生产的密切程度等因素，并根据不同类型的物资选取不同的采购策略和流程，以便节省采购成本，提高企业采购的效率。企业应当建立科学的供应商评估和准入制度，确定合格供应商清单，与选定的供应商签订质量保证协议，建立供应商管理信息系统，对供应商提供物资或劳务的质量、价格、交货及时性、供货条件及其资信、经营状况等进行实时管理和综合评价，根据评价结果对供应商进行合理选择和调整。

（3）改进对采购计划，加强物资订购合同的管理

采购计划管理是物资采购管理的首要内容，也是实施物资采购的依据和基础。采购计划管理是采购流程中不可缺少的一个重要环节，它的目的在于确定物资采购的品种、规格、数量、质量、价格、订货时间和供应商。现在的铁路施工企业采购计划管理比较粗糙，采购计划可变性大，故必须进一步加强物资计划管理和物资消耗定额管理。实践证明，企业内部只有通过计划管理、计划采购，掌握货源与需求，以最少的资金占用和劳动消耗保证供应，才能使生产顺利进行。加强物资订购合同的管理。合同主要内容包括：合同管理机构及其职责，合同前期调查和谈判、合同签订和审查、法人授权委托办法、合同专用章管理、合同履行与纠纷处理、合同档案管理、合同管理人员培训、合同管理奖惩考核等。物资合同的签订是一种经济责任，必须由物资供应部统一对外签订，其他单位不得对外签订合同，否则财务部会拒绝付款。在签订合同前应主动征求有关部门和生产单位的意见，尽量做到采购回来的物资符合质量要求，使用部门满意；同时要对购货合同进行登记，便于办理提货及时付款手续。每年第一季度要根据年度的计划，寻找供应商，签订全年的大宗工程，维护物资的供货合同，以保证大宗物资供应的稳定可靠性。

四、 结语

铁路工程的物资采购与供应，直接关系到我国铁路工程建设的质量与水平，是我国政府在集中采购管理方式与管理方法方面的最集中反映，对于铁路工程物资采购与供应的管理能够有力保障我国基础设施的建设。我国铁路工程物资采购供应积极改变和完善模目前比较落后的管理模式，构建适应我国铁路工程发展的物资采购供应管理模式，这样铁路工程物资采购供应才能为铁路工程服务，推动铁路工程顺利发展。

参考文献

[1].蒙玉峰.铁路工程物资采购供应管理研究[J].科技创新导报，2010.17

[2].张月芳.铁路工程物资的采购管理[J].铁路采购与物流，2011.3

[3].童大成.浅谈铁路工程项目物资管理[J].中小企业管理与科技，2010.10

第3篇：集中采购含义范文

关键词 事业单位 政府采购 国有资产管理

建立规范的政府采购制度，实现公共支出管理的创新，提高财政资金的使用效益，有利于强化预算约束，增强财政宏观调控能力，有利于维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。实行政府采购的目的就是为了实现资金使用的高效率、高收益和使用过程的公正性、高度透明。

一、现阶段政府采购存在的主要问题

第一，政府采购预算和年度采购计划编制过于粗放，预算约束力不强。编制政府采购预算时内容过于简单，一般采购预算只有预算总额，并未具体说明年度采购商品的名称和数量。同时，由于存在大量临时安排的采购项目，也就难以控制采购资金来源的合法性，致使政府采购资金失去应有的监督，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购时有发生，政府采购的“节支”功能也就难以体现。

第二，政府采购法律体系不完善，管理体制尚未理顺，基层工作亟待加强。大部分采购中心未制定具体评标操作办法，未按规定建立供应商库和专家库。

第三，政府采购行为欠规范。政府采购程序主要包括编制预算、汇编计划、确定采购方式并执行采购、订立及履行采购合同、质量验收等步骤。例如：目前的政府采购合同履行的质量验收，大部分为邀请国家认可的专业质量检测机构进行专业验收，采购商品的质量难以保证。

第四，采购规模偏小，采购范围窄。有些商品和专用设备为纳入政府集中采购，仍由各单位自行分散采购。

第五，政府采购缺乏有效的监督制约机制。一些政府采购中心存在重采购、轻监管的问题。同时，监督制约机制还不完善，也就难以有效的防范政府采购领域的违法乱纪行为的发生，导致“集中采购成为垄断采购”的现象。

二、规范政府采购活动的对策

第一，加快政府采购法律体制建设，真正做到依法办事。工作重点要放在采购合同规范文本、预算和计划管理、货物招投标程序、集中采购机构审核、监督检查和违规违纪的处理等方面的具体操作办法和制度规定，使政府采购工作逐步纳入规范化、法治化的管理轨道。

第二，建立分工合理、协调运作的管理体制。按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，明确政府采购监督管理部门的职责，合理划分监督管理部门与执行机构之间的职责分工，将政府采购管理职能和执行职能分离。

第三，抓紧抓好政府采购基层工作建设。要建立政府采购执行人员资格管理制度，制定政府采购执行人员的从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度。组织采购人员学习《政府采购法》、《招投标法》和合同法等法律知识，学习和掌握采购领域的专业知识。

第四，按照规定编制采购预算和政府采购计划，有计划地开展政府采购工作。政府采购计划的编制及时与否，直接影响到政府采购工作的效率。增强政府采购计划编审的及时性和严肃性，保证各项政府采购活动按计划进行，从而减少政府采购的盲目性。

第五，建立健全内部采购制度，严格按照程序组织采购，规范政府采购行为。真正做到公开、公平、公正，使每个环节紧密衔接又相互制约。积极推行政府采购资金财政直接支付的办法，扩大直接支付范围，使采购、验收、付款三个环节分离，增强采购款项拨付的条理性，从源头上制止自行采购和乱支采购。

第六，加大宣传力度，扩大政府采购规模和范围。营造良好的舆论氛围，扩大政府采购的影响面，使政府采购知识深入人心。结合政府采购工作实际，科学合理地制定政府集中采购目录和政府采购限额标准。

第七，强化监管工作，确保政府采购工作健康发展。要建立监察、财政、审计等单位组成的政府采购联席会议制度，统一协调政府采购工作。

三、政府采购工作的绩效评价的含义及标准

政府采购工作绩效评价的是指为了达到政府采购的目的，对政府采购工作的实施、管理、监督、统计等各方面取得的成绩、实现的效益，以及实现资金合理分配多喝经济调控目标所发挥的作用的衡量和考核。

第一，采购规模、范围以及采购工作的推广程度。政府采购也有一定的规模效应，适度的扩大采购范围，提高采购规模，也是众多发达国家普遍推行的办法。取得采购规模效应而又不盲目的扩张采购，使采购规模达到合理的范围，从采购标的的种类和采购量上来衡量工作的绩效就是一种评价手段和评价标准。

第二，采购需求的实现。采购资金使用的高效益不光是实现少投入量，也要考虑其尽可能高的产出量。采购到满足需求的，保障质量和使用性能的产品就是有效的产品。采购需求的提出人是用户方，评估成功的产品是否符合其需求的一个直接方法就是听取用户方的意见。可以采用调查问卷或者回访的做法，手机产品用户方的意见并加以统计。引入采购需求的实现作为评价标准，可以从定性上确立我们采购工作的有效性。

第三，采购资金的节支率是用来评价政府采购工作成效的指标。很直观地显示了资金投入的节约程度。政府采购的节支率越高，表明政府采购的节支效果越明显，工作绩效评价越高。

第四，采购过程的透明度，杜绝资金使用过程的腐败的成效。实施集中采购管理和部门采购管理，或者引入中介机制，其中一个主要目的和出发点就是实现阳光采购，加大资金使用的透明度。

第五，提供资金支出的详细统计数据，这也是采购工作的一项重要内容。统计数据的真实性、有效性和全面性，都将影响有关政策的颁布和侧重，从而影响整个采购工作的发展趋势乃至整个经济发展速度。

第六，提供保护制度，促进中小企业发展和民族工业振兴的辅助作用。根据目前的实际情况，许多发达国家都还是以各种立法、国际协定、谈判等方式通过政府采购来为国内的弱势产业或企业提供保护。为了促进国内产业振兴，企业发展，我们也可以采取类似手段，这一手段取得的辅助作用的大小，也可以作为工作绩效的一项考核内容。

四、政府采购促进国有资产管理

政府采购是以政府为主体、为实现社会公众需要而进行的采购。在采购过程中，政府是实际贸易行为的参与者，但政府同时作为管理者，又对国有资产、财政支出负有管理的责任。因此，完善政府采购制度，对于促进和加强国有资产管理意义重大。

过去，行政事业单位的采购管理一直是个薄弱环节，购置计划无目的性，管理不善，每年造成的国有资产流失严重。政府采购实行严格的采购预算，加强了采购的计划性管理，解决了过去随意采购、监督乏力、不能形成规模采购效益等问题。实行政府采购，只要是财政性资金，且用途符合年度政府采购目录的支出，都必须编入采购预算，对没有预算的采购，财政不予拨款。将采购计划和预算编制结合起来，不仅能事前加强对预算单位国有资产配置计划的管理，而且还能细化预算的作用，从而达到避免重复和盲目购置固定资产。

加强国有资产管理的根本目的是提高资产营运的质量和效益，以确保国有资产的保值增值。政府采购遵行“三公”原则和效率原则，采用公开竞标、竞争性谈判采购等采购方式，通过招标投标的形式来规范国有资产经营活动，在一定程度上提高了运营质量和效益。有关资料显示，政府采购通过程序规范管理，在提高采购质量前提下，能节约10%左右的财政支出。政府采购作为一种对公共资金进行管理的手段，在国有资产的购置过程中，对节省财政支出、引导国有资产向高效益领域转移、实现国有资产保值增值起到了重要作用。

（作者单位为鞍山市铁西房产经营管修处）

第4篇：集中采购含义范文

关键词：政府采购；招投标；区别

由于我国经济的迅速发展，我国实施《政府采购法》和《招标投标法》，以及其他的管理方法，使政府的采购工作进一步做到有法可依、违法必究。增强了政府在采购上的管理规范性，杜绝政府采购资金上的浪费，进一步减少了腐败现象的出现。本文将分析政府采购和招投标工作中存在的区别和问题，同时也给出建议。

一、行为规范的区别

《招标投标法》规范招标投标的行为，而《政府采购法》规范政府采购的行为。具体区别如下：

（一）行为性质的区别

招标投标是指在市场经济状态下，进行相关的经济活动。如工程建设项目的发包和承包、大宗货物的买卖还有服务项目的采购和提供时的交易行为是指卖方提出自己的条件，采购者选取最好的卖方（提供方）。《招标投标法》中的招标具体是指“标买”，但是，这跟我国以前所颁布的法律含义是不同的。

政府采购行为是存有一种行政行为，即使学术界在政府采购合同与行政合同有过不同的看法，但如若只是将政府采购合同其中的一方面，那就跟行政行为并无二致。在一般情况下，招标投标行为也被看作是民事行为（由于政府招标采购被看作成一种特殊的招标行为），因为我国《招标投标法》中存在很多的规定，所以，政府的干预是有限的。可是，政府采购法是指政府采购机关通过租赁、雇用、购买等方法来获得货物、服务和工程的行为。

（二）行为范围的区别

《招标投标法》规范全部的招标投标行为，例如：投标销售行为和政府的招标采购行为。《政府采购法》规范采购的行为和选用什么样的采购方法，例如单一来源采购和询价采购等等。由于招标只是政府采购制度中最重要的程序之一，因此，政府采购会选用最经济的、最有效的方法，但最终的确定是由法规来规范的。

（三）行为运行过程的区别

招标行为的出发点是贴出公告或投标邀请书，进行投标、评标、中标，双方签下合同就说明招标完成。而政府采购行为首先是管理采购计划，然后对采购计划和合同内容M行审查，其次确认采购方法和采购程序的实行，签订合同并履行，最后审阅采购的结果。所以，政府采购制度不仅涉及领域广，而且还对政府采购管理部门的要求高。

二、强调法律责任的不同

《政府采购法》和《招标投标法》虽都规定了行政责任、刑事责任与民事责任，但是两者强调的重点是不一样的。《招标投标法》把招标投标行为看作为民事行为，所以《招标投标法》主要侧重于民事责任。《政府采购法》规范政府采购行为，最主要是指政府机关怎样管理政府采购行为，所以，它侧重于行政责任。

三、典型问题的对策

在实际情况中，可能会碰到与两法有关的问题，在解决问题时可按照以下几点进行，第一，判定问题产生的类型，是因为采购行为或政府招标工程，还是其他方面；第二，结合两法的规范，分析并得出解决方案。本文将解析一些典型的问题。

（一）确定招标公告的媒体

《政府采购法》第十一条规定，政府采购信息（其中包括招标公告）要由政府采购监督管理部门（具体指财政部门）在媒体上准时地向社会公开，但采购信息所需的媒体只能是指定的。而财政部将《中国政府采购》、《中国财经报》杂志和“中国政府采购网”作为指定的全国政府采购信息招标公告的媒体。《招标投标法》第十六条规定，国家计委颁布《关于指定依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》，但只有《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》以及“中国采购与招标网”作为指定的依法必须招标项目招标公告的媒介。

依据两法的规定，两部委如若都指定四家以上的媒体招标公告，会引起招标公告渠道杂乱，容易让很多供应商错失交易的时机，减少了采购项目的竞争力。而在实际操作中，主要的问题是怎样确定招标公告的媒体。因此对策如下，由于政府招标货物服务更适合于《政府采购法》，所以此类招标公告应由财政部指定媒体；在政府招标工程中，因为招标公告的是在招标投标时，更适合于《招标投标法》，所以只要在原国家计委指定媒体招标公告就好。

（二）确定自然人供应商的资格

《政府采购法》第二十一条允许自然人作为供应商（投资人）。《招标投标法》第二十五条规定，依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人才能参加投标，除此之外，投标人只能是法人和其他组织。因此，两法在自然人是否具备供应商资格上有着差异。依据两法的法制制度，由于政府招标货物服务更适合于《政府采购法》，所以，自然人可以投标；在政府招标工程中，招标投标更适应于《招标投标法》，投标指的是招标投标行为，而招标的科研项目只能个人参加投标，所以，不允许自然人投标。

（三）确定自主委托机构

《政府采购法》规定，政府采购项目只集中在采购目录上，需要通过委托机构才能采购；如若没有采用集中采购目录，可选择委托机构采购或自行采购。而《招标投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标机构办理招标事宜，该法赋予招标人相当大的自主选择权。两法在自主委托机构的规定存在差异。

由于在政府招标货物服务中和在政府招标过程，招标投标发生在是否要委托机构采购之后，都适应于《政府采购法》，所以，项目是集中在采购目录上的，需要通过委托机构才能采购；如若没有采用集中采购目录，可选择委托机构采购或自行采购。选用招标投标的，适应于《招标投标法》，因此能自行招标，不要再委托给机构。

四、两法制度下的困境

如今很多城市都有政府采购办和建设工程招标办，政府采购中心和建设工程交易中心，由于两家机构在做法上存在差异，分工界限不明确，有时一部分的项目有两家机构处理，而有一部分项目两家都没有去处理，形成多头管理现象。例如小型工程招标，不仅能选择在采购中心也可选择在建设工程交易中心，可是实际的操作存在差异。如深圳某个城市，区别在最高限价要不要公开。采购中心认为不必公开最高限价，但交易中心认为必须公开采购预算。

五、结语

为了增强政府采购制度在经济建设、社会发展、防止腐败现象等作用，我们不仅要建全政府采购运行机制、建设政府采购监督体系、坚持改革创新、建立建设防止商业贿赂长效机构，还要充分利用市场机制的作用。

参考文献：

[1]马倩. 两法之“争”何时休――《招标投标法》与《政府采购法》的“冲突”与统一[J]. 石油石化物资采购，2011，（2）：50-53.

[2]刘婧，王守清. PPP项目特许经营者选择研究――基于《招标投标法》与《政府采购法》的适用性比较[J]. 建筑经济，2015，（7）：9-12.

第5篇：集中采购含义范文

[关键词]会计集中核算；国库集中支付；国库单一账户体系；预算内资金；预算外资金

一、会计集中核算与国库集中支付的含义

会计集中核算是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度。

国库集中支付即国库单一账户制度，就是将政府所有财政性资金，包括预算内和预算外资金，集中在国库或国库指定的行开设账户，同时，所有财政支出，包括预算内和预算外支出，均通过这一账户进行拨付。

二、会计核算中心运行的作用

首先，夯实了会计基础，提高了地区财务管理水平，有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支，取得了良好的监督效应。其次，保证了各统管单位会计核算的及时、准确、完整，会计信息真实有效。最后，财政部门对财政性资金的监控力度加大，置监督于事前、事中、事后的全过程，专项资金被挤占、挪用的现象不再发生。

三、会计集中核算与国库集中支付的比较

一是会计集中核算监督的对象是行政事业单位收支活动，且主要侧重于支出的管理，而国库集中支付则监督国库资金的收支运行，收入和支出并重。

二是会计集中核算资金核拨方向是国库，会计核算中心是供应商，国库拨出前还需要财政局归口管理的科室审核把关，手续繁琐。

三是集中核算后资金运作中出现国库资金的短缺，与之对应的是部分单位资金盈余。由于单位账务的集中管理和银行账户的统一开设，预算单位沉淀了大量的财政性资金，而财政总预算会计却遇到了国库资金不足、难以调度的困难。

四是目前行政事业单位的物品采购、服务采购等虽纳入政府集中采购，但以每个单位作为采购人，并不能完全发挥集中采购的效果，没有形成规模效应。

四、将集中核算功能融入国库集中支付是解决会计集中核算不足的主要途径

(一)将会计集中核算功能融入国库集中支付，是国际和国内部分地区国库集中支付制度的发展趋势

目前，西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要部分，政府注重会计监管，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作。在我国，部分地区利用会计集中核算机构进行国库集中支付制度的试点，实践证明在操作层面上两种制度可以融合。

(二)解决财政管理体制存在的难题需充分发挥会计集中核算制度的作用

目前，我国财政管理体制还没健全，存在收支不透明、地方和部门利益强化等问题，特别是在一些地区、部门管理失控，权力缺乏有效监督，要从根本上解决这一问题，必须综合运用国库集中支付和会计集中核算，对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督，规范收支行为和提高资金使用效率。

(三)实行国库集中支付后，会计核算功能仍需继续加强

实施国库集中支付，大量的资金仍需通过财务核算，同时，日常支出多为零星开支，不能集中支付，但需要即时监控。集中核算。

核算中心规范的运行为国库集中支付改革奠定了坚实基础。其银行账户清理和统管为国库单一账户体系的建立提供了依据，而真实、准确、完整的会计信息资料和高素质的管理人员为国库支付提供了技术与人力保证；核算中心的核算、监督、服务为一体，满足了国库集中支付改革中对专设部门的各项要求，可以承担起国库支付执行机构的功能。所以应在会计集中核算的平台上，构建国库集中支付与会计集中核算为一体的国库集中支付体系。

五、如何将会计集中核算融入国库集中支付

(一)将会计核算中心更名为国库支付中心

国库支付中心下设核算中心和支付中心，核算中心仍按现有模式运作，监督各单位收支及核算业务。支付中心则承担国库支付执行机构的职能，负责记录指标账、银行账等，办理财政性资金集中支付的具体审核业务，并进行相关的会计核算和监督检查等。

(二)实施财、税、库、行、单位联网，完善财政管理信息系统，保证各项收支数据信息的及时传递和高效运行，预算、控制、异地查询、统计分析、监控均在网络界面上实现

(三)建立国库单一账户体系

1、设立国库单一账户，由财政国库管理机构监督和使用，用于记录核算和反映预算内资金的收支活动。

2、在会计核算中心的银行设立财政零余额账户和预算外资金支付专户，由支付中心监督和使用，用于财政直接支付的工资等，实行资金实拨制，与国库实时清算。

3、为预算单位开设零余额分账户，由核算中心按预算单位进行分户核算。用于记录、核算和反映预算单位的零星支出及财政授权支付，实行零余额管理。实时与财政零余额户或预算外资金支付户清算。

4、在商业银行开设财政预算外资金专户，按收入和支出设置分类账和明细账。

5、开设特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。

为配合会计集中核算，保留会计核算中心原在银行为集中核算单位开设的统一账户，用来核算实行国库集中支付之前的单位原有资金，以及今后预算单位发生的非财政性资金收支活动。同时在银行为预算单位开设备用金账户，预算单位的现金支付业务直接转入各预算单位的备用金账户。

(四)完善部门预算编制

预算的编制要根据预算单位的实际收支情况，既要考虑到收支平衡，又要考虑到支出结构，以利于预算单位执行。

(五)规范操作程序

第6篇：集中采购含义范文

【关键词】 政府采购; 绩效审计; 跟踪审计

政府采购是政府支出的重要组成部分,自1998年在全国开展以来,经历了十多年的审计,采购金额从1998年的160亿元增加到2006年的3 000亿元,采购范围逐渐扩大,采购品种逐渐增加,基本上达到了加强宏观管理、节约财政资金和推进廉政建设的目的。《中华人民共和国采购法》第68条明确规定:审计机关应当对政府采购进行审计监督,政府采购监督管理部门、政府采购各当事人及有关政府采购活动应当接受审计机关的审计监督。由于在审计依据、内容和实施过程等方面的局限影响,政府采购绩效审计的开展与发展受到制约。

一、政府采购绩效审计的基本含义

政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等。政府采购为非商业性、非盈利性购买行为,即只能买,不能卖。政府采购的对象及范围有:各级使用财政性资金单位(下称采购单位)使用财政性资金购买列入政府采购集中采购目录或金额超过集中采购限额标准的货物、工程和服务。在采购方式和采购程序上有相应具体的规定,比如有地区规定集中采购金额超过20万元以上的项目必须通过公开招标方式进行采购。随着政府采购规范化要求的提高以及采购规模的扩大,各地政府审计机关大致在2006年前后逐步把政府采购列为审计重点,编制审计工作方案和实施方案,将政府采购办、政府采购中心和选择重点采购单位作为审计的主要对象。

政府采购绩效审计是由专门机构和专职人员依法对被审计单位使用财政性资金获取货物、工程和服务等采购活动的真实性、合法性、效益性进行审查和评价,以达到维护经济秩序、提高财政资金使用效率、加强宏观调控的目的。

政府采购绩效审计的主要内容有:政府采购预算及执行情况;政府采购预算资金拨付及进度;采购规模及与采购目录相符情况;采购流程控制执行情况;对采购单位展开延伸审计,检查有否擅自采购、扩大采购范围、提高采购标准等行为。

政府采购绩效审计对加强财政预算支出管理、规范政府采购程序、强化政府采购制度、促进廉政建设方面起到了积极的推动作用。

二、当前政府采购绩效审计存在的问题

2007年9月至2008年3月间,笔者走访了辽宁省沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、清源、东港等市、县政府采购中心和审计局机关,试图对政府采购及其绩效审计情况做比较全面、深入的了解。经过调查,看到:这些市、县的政府都在政府采购管理部门之外设有专门负责政府采购管理控制的机构――政府采购中心,它们一般是由上一级政府批准的财政全额拨款单位,负责组织实施市、县直各部门、单位所需货物、工程和服务项目政府集中采购工作。按照采购法“管采分离、职能分设、政事分开”的规定,采购中心内设综合招标部、采购部、工程部等部门。政府审计机关对政府采购的绩效进行监督审计,审计对象包括政府采购主管部门、采购人、供应商和采购机构;审计的内容包括:采购项目立项、采购资金的来源、采购项目管理使用等情况。

经过调查发现,政府采购审计能够利用政府审计的相对独立性、强制性对预算资金的使用进行监督,但由于各方面原因,政府采购绩效审计还存在如下不足。

(一)审计法律依据不足

审计法律依据不足具体表现为:一是政府采购法实施细则没有设立。政府采购法自2003年出台以来,相应的实施细则却一直没有设立,使得对政府采购各项监督内容缺乏可操作性。同时,招投标审计是政府采购审计中的重点,但是,审计机关可以参照的法律依据仅有招投标法,很难适应政府采购绩效审计的需要。二是政府采购绩效审计的目标在于被审项目的经济性、效率性和效果性,由于我国目前尚无绩效审计准则或指南,政府采购的绩效审计只能遵守审计法和政府采购法。三是审计部门对同级财政只有处理权没有处罚权,削弱了审计的执法力度,制约了对政府采购的监督职能的发挥。四是惩罚手段和措施无细则,落实不彻底,是违规行为屡禁不止的症结所在。有些市地尽管划分了政府采购有关部门的职责,但没有对违规行为处理的细则,使某些人有了钻空子的机会。

(二)审计缺乏深度

调查时发现,政府采购绩效审计制定的审计方案存在缺陷,审计范围过小、审计时间过少,审计缺乏深度。如某市政府采购涉及280家单位,而审计时仅延伸10家采购单位,占比3.57%,审计方案中没有对供应商、招投标和政府采购绩效情况进行延伸审计,使许多采购过程中存在的问题没有全面反映出来,影响了整个政府采购绩效审计的效果。由于审计部门事先并没有参与具体的采购招投标过程,审计深度又存在缺陷,所以无法对政府采购绩效提出意见,审计监督对政府采购过程是失控状态。

(三)审计部门与其他监管部门关系的协调存在困难

《采购法》明确规定:政府采购有关的监管部门、审计部门、监察机关要依据法律、行政法规对政府采购实施监督。但是,由于各部门之间未能很好协调,各监督部门职能相互交叉重叠,且未能做好沟通工作,造成重复多头监督和监督存在空白地带的情况。比如,对纳入政府采购范围并实施招标方式采购的工程项目采购活动的监督,根据招标投标法的规定,不同行业和产业项目的招投标活动的监督,分别由其行政主管部门负责;各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程招标投标活动的监督,由政府有关部门分别负责。但根据《中华人民共和国政府采购法》的规定,这些专业监督活动并不排斥财政、审计等部门的综合性监督,造成多头监督、重复监督难以避免,也造成部门间的执法纠纷。所以,审计部门如何处理好与其他部门在监督管理中的关系已成为政府采购审计的一大难点。

(四)采购绩效评价指标不健全

随着政府采购支出的迅速增加以及采购范围的日渐扩大和工作的日趋复杂,公众(特别是纳税人)想要知道的不单是政府采购开支是否合理、合法,还想对采购资金是否经济有效地使用、采购行为是否有效果清晰明白。但目前看,我国还缺乏公认可适用的政府采购绩效评价标准。目前能评价政府采购绩效指标的体系只有财务指标、历史指标和综合性指标,缺乏非财务指标、未来价值指标、单项指标和“预警”指标,审计人员无法深入了解被审计采购项目的经济效益,必须“借用”其他标准或是自己设计某种标准来衡量工作成果。审计人员也还没有一个能指导审计活动,衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准,即公认可接受的绩效标准可供利用。在这种情况下,就造成了对政府采购绩效的评价无据可依,无疑会影响绩效审计的质量和宏观经济政策影响等社会效益的评价。

(五)审计人员专业性不强

之所以政府采购绩效审计停留在采购资金收支审计上,疏于对招投标、项目进展和政府采购绩效等重点方面的监督,主要原因是审计人员的业务素质没有达到政府采购绩效审计的需要。政府采购绩效审计所需知识超过单纯政府采购资金审计的范畴,它涉及到财政政策、贸易政策和产业政策等多方面,是政策性强而又复杂的综合性审计监督。正是由于政府采购绩效审计工作涉及面广,一些采购专业性强,而又缺乏相应的规范性具体措施,仅靠审计部门现有的人员及专业知识是不能适应对这一工作监督需要的。它要求审计机关拥有具备如下知识的人才:如经济学、社会学、法律、财会、计算机、信息系统、工程建筑学等,要求审计人员要非常深入地掌握政府采购工作方面的专业知识。

三、提高政府采购绩效审计质量的对策

针对政府采购绩效审计存在的问题,笔者建议采取以下措施加以纠正和解决,以达到发挥审计监督职能、加大审计监督力度、提高政府采购效率和效果的目的。

(一)加快完善政府采购制度

1.建立健全政府采购法律体系

以公开、公平、公正、效率、效益原则,完善我国现有的采购法律体系。以《中华人民共和国政府采购法》为基础,配套采购法实施细则,尽快制定政府采购供应商质疑处理办法,将政府采购实际工作纳入有法可依、有章可循的轨道。

2.建立预算约束机制

强化预算编制制度,并严格审核,确保采购预算编制的质量。设立专职预算编制审核机构或岗位进行逐部门、逐项目审核,做到:确保采购预算的合理合法性,最好建立量化指标体系;确保采购预算的完整性,防止采购项目不清而导致未来各种舞弊行为的发生;确保采购项目的真实必要性,防止采购单位挪用采购资金;确保采购预算具有关联性,防止采购预算存在人为拆分或整合项目的问题。

3.建立政府采购监督约束机制

完善的政府采购监督体系由内部监督、外部监督和社会监督组成。内部监督机制主要靠完善内部控制机制实现,如计划审批、招标、实施采购、质量检查与验收、款项支付实行真正的职务分离。在规范政府采购职能部门管理机制的同时,应借助纪检、监察、审计等部门监督政府采购行为,防范采购风险。

(二)加强和完善审计机关的监督职能,提高绩效审计效果

1.建立政府采购审计数据库

收集政府采购有关法律、制度和办法的规定以及预算、国内外相关业务的数据资料,对采购单位预算情况、合同执行情况、采购运行情况、使用情况、保管情况、改造情况、处置情况等方面建立全面详细的数据库。

2.规范政府采购绩效审计程序

围绕具体审计项目,确定审计目标,统筹规划、全面布置、合理调配审计力量,统一编制审计计划和审计方案,做到与相关方面充分的沟通与协调,并根据审计工作展开情况确定进一步审计程序,确定延伸审计的范围,保证有说服力审计证据的收集程序。

3.确定标准,做好绩效评价工作

由于政府采购资金来自纳税人,而政府采购一般用于公益、集体、社会等方面,评价标准比较宽泛,绩效审计比较困难,该标准体系应该具有如下特点:相对高度概括,应该能够概括被审计对象所具有的社会效益、行业效益、经济效益等重要特征;客观实际,应该将被审计项目的实际情况反映出来;清晰反映,评价标准指标体系应该分类清晰;弹性特点,所谓弹性是指评价标准应该随着内外环境的变化而做相应调整。

4.做好审前调查,明确审计重点

对政府采购审计审计署6号令要求,审计组采取多种形式向有关项目主要负责人、财务与施工方面人员了解情况,应抓住资金流程整个主线,从立项、拨付、管理、使用、保管、处置等环节进行检查,重点寻找能反映和查处由于决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费问题。

5.实现采购项目的跟踪审计

跟踪审计要能够实现以下目标:通过审计资金的拨付、管理和使用,发现资金使用及管理上的问题,及时纠正违反财经法律的问题,促进政府投资的有效合理使用,并使建设资金的使用达到预期的使用效益;通过对政府投资项目建设过程和经营管理过程的跟踪审计,揭示问题,提出建议,达到制约建设部门和行使建设管理职能部门权力过大的目的;通过开展跟踪审计,调查建成项目的运营情况,从项目建设管理体制、投融资体制和运营机制等方面分析不能达到预期效果的原因,提出改进建议,促进项目的后续运营达到预期效果。

6.实施审计结果公告制度

实行审计公告制度是推进依法治国、依法行政、促进审计监督职能的重要手段。政府采购绩效审计应按照真实性、客观性、准确性、针对性、规范性原则的要求,结合政府采购绩效审计的特点,加快政府采购绩效审计结果公告的进程,保证审计公开透明、提高审计质量、增强审计责任感、降低审计风险。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国采购法[S].中华人民共和国主席令第六十八号.2002-6-29.

[2] 财政部会计准则委员会.政府绩效评价与政府会计[M].大连出版社,2006(4).

第7篇：集中采购含义范文

[关键词]非生产性物料；采购成本；物料供应率；集成采购

[中图分类号] F275 [文献标识码] A[文章编号]

随着市场竞争越来越激烈，各生产厂不但要考虑生产性物料的采购成本,同时也必须意识到非生产性物料对成本控制、利润的影响。因而,企业管理者和国内外广大学者将目光从生产性物料转向非生产性物料的管理。国外从20个世纪90年代开始注意非生产性物料的研究，通过改善并重组生产过程和管理流程以及使用先进的信息技术,提出了集成采购的思路,即企业的MRO采购业务外包给单独的或几个采购服务商,他们通过集成MRO供应商、参与客户库存管理、提高客户采购效率、建立长期稳定的合作关系、加强信息共享等方式来降低MRO采购成本和提高供货率。国内MRO采购也日益得到企业的重视，部分学者对MRO采购模式、供应商的选择、集成采购商的库存等方面进行了广泛的研究。本文在参考这些文献的基础上，基于第三方物流服务商的视角，以上海某汽配厂非生产性物料供应数据为例，对非生产性物料的属性及其供应优化进行探讨。

一、非生产性物料的内涵

（一）非生产性物料的含义

非生产性物料是指伴随着企业生产运营活动而发生的日常消耗，但是在产品加工制造过程中不进入产品实体中，与最终产品不直接相关的商品和服务。非生产性物料也可称为间接物料或辅料，通常分为ORM（Operating Resource Management，运营资源管理类）和MRO（Maintenance, Repair and Operations，维护维修运营类）两大类。ORM是指维持企业运作所需的行政性日常用品（办公用品、计算机）、公务出行车辆、差旅服务及劳务物料等。MRO通常包括维持企业生产活动持续进行所用生产资料的维护、修理、装配等，包括备品备件、零部件等。MRO中的某些特殊备件虽然价值不高，但因设计的独特性，市场上很难找到替代品，只能向设备的原生产厂家进行采购和请求特殊设备的维护，就可能造成生产活动的停顿。

（二）非生产性物料与生产性物料的关系

非生产性物料与生产性物料是相对的一组名词，它们一起构成了进入车间的物料总和。非生产性物料是生产性物料进入车间以后从原料变为产品或零部件的保障，也是维护车间进行正常运行的基础。因此管理好非生产性物料的采购环节是顺利生产的必要保障，非生产性物料的成本因为没有严格的控制而快速上涨，会抵消生产性物料成本下降所带来的节约，非生产性物料的采购管理已经对一个企业的整体利润产生了深远的影响，这也是采购的利润杠杆效应所在。

（三）非生产性物料的属性

1.物料种类繁多、差异较大

非生产性物料既包括设备及其维修备件和耗材等，也包括行政性日常用品、劳务材料、办公用车等，种类繁杂。同时非生产性物料采购的差异也较大，可以小到螺丝钉，大到生产工艺中的大型复杂设备。这些将会导致采购处理量大，成本高。

2.供应商分散且数量较多

非生产性物料通常要涉及到供应商的种类和数量不下几百个，甚至上千个。非生产性物料的供应市场非常复杂的，有国内供应商，也有国外供应商，有的产品还拥有多条采购渠道，供应商分布非常分散。而且生产厂商为了开拓新的产品市场，会不断出现新的物料采购请求，而导致新的供应商被不断引入。

3.非生产性物料需求分散，批量小

非生产性物料的采购请求来自于生产厂商内部的各个部门，既有生产部门的需求，也不乏非生产部门的采购请求。生产、物流，研发、行政及市场等各部门均是非生产性物料采购部门的内部客户。非生产性物料的采购很多是根据各部门的采购请求进行量身定做，因此非标准件的采购比较多，需求分散不集中，且每次批量较小。

4.非生产性物料需求预测差，采购周期不定

生产性物料需求计划通常是根据市场对产品的需求预测，然后导入BOM文件而生成。非生产性物料的采购需求不同于生产性物料，生产厂商内部各部门依前三个月及上年同期各月份的耗用数量，并参考市场状况，设定月用量。部分价值低且易耗品通常采用复仓制订购，即降到订购点时进行订购，所以非生产性物料的需求预测性差，采购周期不稳定。

5.非生产性物料的采购通常是卖方市场，价格波动大

非生产性物料采购常常是品种多，数量少，非标件多，同种物料定购频次低，因此其采购常常是卖方市场，即卖方在交易中处于主导地位，采购员在采购谈判中处于劣势。由于采购没有一定规模，和供应商不能建立稳定的销售渠道，因而得不到最优惠的价格，且价格波动较大。

二、上海某汽配厂非生产性物料采购体系优化措施

（一）该汽配厂非生产性物料的采购体系

上海某汽配厂非生产性物料的采购外包给佩肯精机（上海）有限公司（以下简称佩肯公司）。该汽配生产厂内部各部门将物料需求订单下给该汽配厂的采购部门，采购部门再将订单通过邮件或电话传递给佩肯公司。佩肯公司接单后，将物料分为系统已有物料和新增物料。对于系统已有物料通常已建立起稳定的供货关系，只需下达订单即可，对于系统新增物料，需要通过网络或电话向各个供应商进行询价、比价，建立长期稳定的供货关系。佩肯公司向上游供应商采购到物料后，再按照上海某汽配厂的要求进行配送。

（二）该汽配厂非生产性物料采购及供货状况分析

根据佩肯公司的供货数据，可以看出非生产性物料不但每月采购种类繁多，且每月的采购品种不定；物料的采购周期不定，总体订货次数比较频繁。这样多次采购增加的采购处理量，使得采购成本相对较高。

物料的供货数量较大，供货次数也较多，而高价值、耐用物料的供货数量较小，供货次数也较少。

注：由于非生产性物料的种类繁多，各种物料的单位也不一样，为便于统计，以每种物料的包装单位为一个数量。

非生产性物料不但种类繁多，且它的需求分散于生产厂商内部的各个部门。各部门在保有一定量库存的基础上，只能基于前几个月的耗用情况再参考市场状况来作出预测分析，因此需求预测的准确性较低。部分物料经常会满足不了生产需求，需要紧急采购。

佩肯公司在不影响上海某汽配厂生产进度安排的前提下，为了降低成本，提高供应效率，采用以下优化措施：

（一）根据物料的采购价值、批量和供货次数，将物料划分为三类

根据物料的价值、批量和周转速度，可以把供货物料分为三类：第一类价值低，批量相对较大，周转速度快；第二类价值高，量少，周转速度慢；第三类根据实践经验和历史数据，可以直接送达给汽配厂。因此，库存管理系统的分析和设计将主要从这三类商品入手，以保证库存管理信息系统能有效地支撑汽配厂的正常运营的需要。

第一类商品，要保持足够的库存以便快速响应，最大限度的满足汽配厂的需求；第二类商品，可以采取供应商管理库存（VMI）方式，这样可以减少库存成本；第三类商品，可以直接组织配送或越库操作，尽可能地实现零库存，降低库存水平和库存费用，提高响应速度和客户满意度。

（二）根据就近原则，部分物料由供应商直供给生产厂商

佩肯公司在为汽配公司提供非生产性物料配送时，一般都是由辅料供应商先将物料配送给佩肯公司，再由佩肯公司供应给生产厂商。如果供应商在距离生产厂商较近时，由供应商直接将物料供应给生产厂商，在缩短交货周期的同时，还能减少工作量、降低物流成本。适合这种配送方式的物料正是第三类商品。

（三）根据订单的送货要求，适当合并送货

当汽配厂订单很多时，就可以根据订单的具体供货要求适当合并订单。订单合并一方面可以确保对多品种、小批量订单，甚至是单件订单的及时控制，另一方面可以统一安排采购、支付和配送工作。这样可以减少一些不必要的重复工作，减轻处理量，从而可以较好地降低物流成本。

（四）对于紧急订单，采取例外处理

在日常的工作中，总会出现一些紧急情况，比如突发性的销售增长等，由此会产生一些紧急的订单，对于这些订单，采取紧急订单例外处理，及时识别并加急处理。可以派专门的人员对紧急订单进行跟踪，供应商在将物料供应给佩肯公司时，采取不入库，在库门口检查完以后就直接配送给生产商的形式；或者佩肯公司和供应商之间协商好，由供应商直接将物料供应给生产商，减少中间环节，缩短交货周期。

三、基于第三方视角下非生产性物料采购物流优化建议

（一）外包给第三方物流服务商，以提高集中采购优势

企业将辅料的采购外包给第三方公司，与企业自己进行采购相比，第三方采购具有以下优势：

1. 第三方采购可以集成各个汽配生产厂的非生产性物料的采购需求，变小批量为大批量，提高采购规模。

2. 第三方采购集成各个汽配生产厂的非生产性物料的采购需求后，提高了采购地位，在与供应商的谈判中更具有话语权，可大大降低采购价格和供货条件。

3. 第三方采购在为多家汽配生产厂商提供服务时，可以根据他们的配送需求，进行合理的配送优化，降低物流成本。

4. 第三方集成采购的模式也有助于第三方与供应商之间建立一个稳定的合作关系。

(二) 加强信息系统集成，以提高采购效率

为了提高采购效率，不影响生产企业的正常生产秩序，供应商、生产企业与第三方物流服务商之间必须加强信息系统集成，加强信息化处理手段。根据目前的非生产性物料的采购现状，信息系统的集成主要包括以下两个方面。

1.生产企业必须成立专门的非生产性物料的采购部门

生产性企业的采购部门在进行物料采购时，往往会因为生产性物料的重要性，而忽视了非生产性物料的采购，而非生产性物料在整个生产过程中，很多时候也能起到决定性的作用，因此必须成立专门的辅料采购部门以保证辅料的正常采购。专门的辅料采购部门可以集中采购职能，发挥集中采购的优势，降低采购成本，并且还能优化辅料采购计划，做到较为准确的预测以及合理的库存水平。

2.信息系统集成

专门的采购部门是链接生产企业内部各部门和第三方物流服务商中间点。首先要将采购部门的信息系统与生产企业内部各部门系统集成起来。采购部门可以随时查询各部门物料的库存状况，跟踪用料情况，及时作出准确的预测；其次采购部门与第三方物流企业之间信息系统集成起来。第三方物流服务商通过采购部门的信息系统可以查询到各种物料的库存状况，及时向上游辅料供应商发出采购请求；最后第三方企业与供应商之间的信息系统集成。供应商可以根据第三方的物料库存状况及时制定生产计划，安排生产。

（三）优化第三方物流服务商的库存结构和水平，以降低物流成本

第三方物流服务商的库存结构和设置水平不但会影响第三方自身的经营业绩，还会影响其对生产企业的配送服务水平。借鉴佩肯公司的分类方法，可以将物料分为三类：第一类价值低、易耗品；第二类价值高、耐用品；第三类直接配送品。第一类物料为了降低采购成本，应增加库存，随时满足生产企业的需要。第二类物料采用供应商管理库存，第三方物流企业根据生产企业的采购订单去供应商管理仓库取货，同时进行物权转移。第三类物料的供应商与生产厂商的地理位置较近。如果将物料从供应商处先运到第三方物流企业，然后再由第三方企业运到生产企业，这就违背了物流合理化的原则。对于这类物料，第三方物流企业根据就近供货的原则，通知供应商将货物直接送到生产企业的仓库部门。

（四）区分常规物料与瓶颈物料，适当提高瓶颈物料的库存量

第三方物流服务商在上述物料分类的基础上，对每一种类的物料再进一步细分为常规物料和瓶颈物料。常规物料是指采购风险低，物料容易获得，对生产影响一般；瓶颈物料是指采购风险高，获取这种物料一有定难度，对生产影响较大，缺料时会导致生产停产。瓶颈物料通常具有以下特点：供应商数量少或难以找到合格的供应商；生产厂与供应商的距离较远，且缺乏可靠的运输保障；属于专利产品，供应商占有优势地位；该物料对生产影响较大等。由于常规物料供应程度较高，获取容易，可以降低库存量；而瓶颈物料供应程度较低，获取难度大，可以提高采购批量，适当增加库存量。

四、结束语

非生产性物料采购不仅仅只是企业内部的一种独立的行政事务工作，而是当今每个企业在市场经济竞争中严格控制运作成本的一个基本保障，也是一种公司战略决策紧密相关的综合性管理活动。与国际一流的跨国公司相比,国内企业的采购管理水平差异明显，尤其是中小企业在采购上的成本和物料浪费十分严重。笔者从第三方视角提出非生产性物料采购优化的一些措施，以更好地管理和安排非生产性物料采购，减少采购成本，提高供货效率，使生产企业更加关注于核心竞争力的提高。

[参考文献]

[1].Judith Gebauer and Arie Segev. Emerging technologies to support indirect procurement two case studies from the petroleum industry[J].Information technology and management，2000(01)：107～128.

[2].吴敏洁. 企业跨国集成MRO采购模式研究[J].现代管理科学，2006(10).：72—73.

[3].敬春菊,冯珍. 基于MRO采购策略的供应商选择模型构建[J].数学实践与认识，2009(07)：42—47.

[4].孔继利,李玥. 工业企业MRO物料集成采购服务商库存管理系统研究 [J].物流工程与管理，2009(12)：67—70.

[5]. 郭献群.基于ASP的非生产性物料采购模式研究 [D]. 北京交通大学，2007.7:1.

[6]. 张勇. 浅谈供需一体化理念在第三方物流MRO业务中的应用 [J]. 商场现代化，2010（03）：71.

[7]. 许晓俊. 在制造型企业中建立合理有效的MRO物料采购流程 [J]. 中国市场，2011（10）:82—83.

第8篇：集中采购含义范文

关键词：建筑工程项目管理对策措施

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一、建筑工程项目管理的如下方面的创新

工程项目管理是一门较为年轻的学科，是管理科学在项目领域的应用和发展。所谓工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下实现预期的各种目标，而对项目所进行的全过程的所有诸如决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总和，建筑企业的管理特点如下：由于建筑产品和施工生产的特殊性，建筑企业在管理上同其它企业相比有较大的不同点，具体体现在以下几个方面：

1.1投标承包方式的竞争性。根据我国建筑法的规定，建筑施工企业一般都是通过投标竞争的方式来承揽业务。中标后再通过签订工程施工承包合同，来确定彼此的经济与法律关系。但由于建筑企业的进入壁垒低，施工企业众多，竞争非常激烈，大多数企业只能依靠低价竞标方式来取得业务。1.2生产经营任务的不稳定性。采用竞标方式承揽业务的不确定性导致了建筑企业经营生产任务的不稳定性，从某一个具体项目看，企业能否中标，一方面与企业的业绩、技术、管理、资金等综合实力密切相关，也与投标策略、掌握的市场信息有很大关系，具体项目的中标具有很大的偶然性。

1.3管理环境的多变性。这里的环境有两层含义：一是指作业环境方面，建筑施工大多为露天作业，作业条件较差，受天气、气候、地质、水文的影响较大。二是指管理方式的环境方面，不同的投资主体，多变的项目管理模式、不同地方的政策都使得管理环境复杂多变。2常用的工程项目管理模式分析我国的工程项目管理是在计划经济体制下发展起来的，随着市场经济体制的建立，至今已基本完成了与国际接轨的任务，但由于地域的差异以及投资多元化的缘故，现阶段国内建筑市场仍是多种模式并行的状况，常用的是以下几种主要模式。

工程建设分阶段招标管理及相关模式

工程建设分阶段招标管理模式主要由业主、咨询和设计单位、承包商（施工企业）三方参与。业主分别与设计单位和承包商签订合同，确定彼此的经济与法律关系。与此同时，根据国家有关规定实行工程监理制度，对工程投资、质量和进度加以控制。这种模式中，业主主要负责建设工程的行政领导、关系协调和建设中有关重大问题的决策，其他工作均由相应的专业单位负责进行，实现了建设工程管理的专业化和社会化分工。1.1工程建设总承包管理模式

工程建设总承包模式是指具有工程总承包资质的总承包企业代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，总承包企业可以将部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业对总承包企业负责。工程总承包模式中业主参与工程管理的工作很少，只要大致说明投资意图和要求，其余工作均由总承包企业进行实施，因此，业主工作量大大减小，对合同的管理比较有利。

1.2设计/招标/建造模式

这种模式是严格按照设计—招标—建造的顺序进行，在一个阶段结束后，相应另一阶段才能开始。由于其限制了项目进行平行作业，对工程建设周期有较大影响。但由于其操作简单、通用性强，项目施工管理时变更较少而被广泛地应用于各种国际项目工程中，因此，不管从理论上还是实际应用中。

改善建筑工程项目管理的措施

3.1建立物资中心信息库，完善内部物资供应市场建筑企业应首先针对自身企业常用的主材、机械设备进行统计，调查材料的数量、规格、市场价格、使用频次等数据，按重要性排序，确定企业内部应该集中采购的材料名录及常用机械设备一览表，建立物料中心信息库。在不同模式下按照项目需要采用大宗材料的集中采购与项目经理部零星采购相结合的方式。在机械设备的使用上，将外部市场的价格调节和竞争机制引入企业，建立内部租赁市场，通过市场运行的调节机制，促进内部市场发育，达到满足施工项目的材料和机械需求的目的。3.2盘活固定资产，向资本运营型管理转型。

从长期的发展来看，国内建设规模在城乡建设一体化的充分发展之后必然会有一个回落，建筑施工企业在不久的将来必然会面临施工任务不足的境况，因此企业要开始注重企业的资本运营，力争早日由生产经营型管理向资本运营型管理转变。作为施工企业而言，可以从两个方面着手：一是尽量让固定资产运转起来，这包括闲置的设备、房产、地产等。对于闲置设备可以通过内部租赁市场的功能来实现。二是灵活用好流动资金，自己主动创造市场，选择比较好的政府项目进行投资，既充分发挥了施工企业的建设优势，又可以取得比较高的资金回报率。

3.3转变传统经营理念，选择最合适的经营战略

现在的建筑施工总承包企业绝大多数具备多种产品生产的资质和能力，本身就具有多元化的特征，究竟采取哪种经营方式，只有最能促进企业发展的方式才是最合适的。这就要求企业在选择经营方式的时候必须做好如下几个方面的准备工作：一是深入了解专业化经营及多元化经营的特点，二是深刻把握市场的发展趋势，三是精确考量自身的综合实力。只有这样，才能促使企业正确地选择其发展道路。结语：建筑企业无论是面对建筑市场相对繁荣的今天还是未来市场即将萎缩的明天，都有必要顺应潮流，未雨绸缪，以先进的理念引导企业的改革和创新，确保企业健康发展。本文利用动态企业管理的原理和方法在施工企业项目管理上提出改进和创新对策，为施工企业项目管理工作提供借鉴。

参考文献

第9篇：集中采购含义范文

关键词：业绩考核 电子采购 成本节余

一、电子采购业绩考核问题的性质分析

企业对其所开展的某项业务工作进行业绩考核，从现代经济管理理论的高度来看，是一种属于内部经济评价性质的信息沟通活动。这种内部信息沟通活动一般表现为一个等级组织（企业）内部的上级经济行为主体对其下级经济行为主体工作绩效的考核与评价。内部评价的主要目的是企图通过考核评价来建立和健全组织的决策――信息机制和激励――约束机制，并由此来进一步解决组织（企业）的资源配置和动力问题。

电子采购的业绩考核工作本质上就是一种内部经济评估或考核评价活动。按照考核评估工作的一般原理和工作思路，考核工作中的核心内容是：明确考核目标、制订考核指标、设计考核方法。这里，考核目标是考核工作的前提和出发点；考核指标是考核工作的关键；考核方法是考核工作的保障。考核指标的制定必须以考核目标为依据，考核方法的设计以及具体考核模型的构造又要依据考核指标的特点。

针对电子采购成本节余的业绩考核，要以电子采购工作的目的作用分析为突破口。在准确界定节余额考核指标的目标内涵和具体技术作用的基础上，给出一套科学、可行、规范的节余额指标计算方法及相应的模型公式。

二、电子采购的目的作用分析

随着社会信息化程度的不断提高，作为电子商务重要内容的电子采购开始流行。电子采购的具体目的作用包括以几个方面。

1．电子采购是降低成本、提高采购效率的有效手段

电子采购降低成本、提高效率的作用主要体现在节约采购支出（如，节约库存、整合供应商、优化合同及合同规范化等）和优化采购流程（如，缩短采购周期、减少人力投入及节约差旅费等）这两个方面。美国权威市场预测研究机构AMR（ADVANCED MARKETING RESOURCES）的调查表明，电子采购能为采购商节约10-15%直接采购成本，减少50-75%的采购周期。另据美国全国采购管理协会（省略）的报道称，使用电子采购系统可以节省大量成本。采用传统方式生成一份定单所需要的平均费用为150美元，使用基于Web的电子采购解决方案则可以将这一费用减少到30美元。与传统采购相比，电子采购的最大优势在于将全球的供应资源通过网络连接起来，使企业能高效地接触到更广泛的供应商，并能以非常低的价格采购到所需原材料，同时电子采购还减少了传统议价的繁琐过程，提高了采购效率。

2．电子采购是战略采购的一种工具和技术

与战术采购相对，战略采购更多的关注采购策略的规划、未来供应预测、策略性采购成本控制，以及开发和培养有竞争力的供应伙伴等方面问题。比如购买合同，是签6个月的合同还是1年的合同？是否需要拓展一些新的供应商？是否可以考虑一些新的产品品种和规格？这些都是战略采购的问题。电子采购可帮助买家将寻找最佳供应资源、选择合适供应商、谈判价格等战略采购活动通过互联网来完成。具体来说，电子采购活动可包括目录式采购、反向拍卖、网上询价和网上谈判等等。

3．电子采购是企业实现电子商务的一个重要环节

设备材料的采购是企业物化成本的主要组成部分，也是现代企业管理非常重要的一个方面。在管理链条中，采购是开端，销售是终端。在管理活动中，采购是支出，销售是收入。采购与销售是企业资金流的主体，也是物流的主体。管理的方向应该是集中，而集中采购和销售如果没有现代化的手段是难以真正实现的。电子商务为集中采购和销售提供了手段。显然电子采购是企业实现电子商务的一个重要环节。国外很多企业实施电子商务成功的案例，如Intel、Cisco、Dell、通用汽车等都通过实施电子商务降低了成本，提高工作效率。而其中重要的一步就是通过电子采购实现了对供应商这一端的供应链，这样不仅能够在配件采购方面保质保量，而且可以有效地控制采购成本，从而降低生产和库存成本。电子采购作为供应链管理两端的一端，也正是我国许多电子商务企业管理较薄弱的一部分。

三、分析研究

依据评价指标制定的科学性原则要求，指标及指标体系的评价内容要有科学的规定性。各项指标的概念要科学、确切，要有精确的内涵和外延。指标的计算范围要明确，不能含糊其词。指标体系应尽可能全面、合理地反映评价对象在评价目标上的本质特征，必须是对客观实际的抽象描述。科学性原则还要求指标体系必须符合一致性、独立性和整体的完备性，只有以科学性原则为依据，设立的指标体系才能客观、全面地反映出系统目标的要求。

根据上述原则，我们应该科学界定电子采购成本节余额指标的目标内涵以及具体技术作用，并在公司内统一规范，使得人们在确定其计算方法时依据的是统一规范且具有说服力的基准和依据。

下面我们就以中国石油天然气股份有限公司电子商务年度成本节余业绩考核工作背景为例，来研究电子采购成本节余业绩考核指标的计算方法。

1. 中石油电子采购业绩考核工作的缘起与现状

中国石油天然气股份有限公司于2000年8月做出了全面开展电子商务的决策。2001年7月中国石油电子商务B2B网站――能源一号网开始投入运营。2002年中国石油以100亿元的物资电子采购为起点，将电子商务正式列入了公司的长期业务发展计划。

为积极引导各级采购部门逐步适应、理解与接受电子采购方式，推动电子商务工作的深入开展，建立科学的绩效考核评估体系和激励机制是非常必要的。为此，中石油股份公司电子商务部决策层在2002年初结合公司实际和中国国情探索性地确定了‘采购额指标完成率’和‘采购成本节余额’两个电子商务业绩考核的量化评估指标，并与其它业绩考核指标一起适时地考核评估了2002年度中石油股份公司电子采购业务的计划完成情况。考核工作受到了上级有关部门的肯定。考核结果用定量数据简明地给出了公司实施电子商务获得的部分成效，让公司各级部门直观地看到了电子采购能带来的可观效益，真切地感受电子商务的积极作用和实际价值。

随着年度终期的临近，新的年度业绩考核工作又将展开。如何在以往年度业绩考核工作经验的基础之上，进一步提高考核指标的科学性，规范指标计算方法，增强考核结果的说服力等问题提到了公司领导和具体操作部门――电子商务部的面前。其中，现行业绩考核指标体系中的重要指标――‘采购成本节余额’统计指标的科学性问题成了相关人士关注的焦点。这里最核心的疑点问题有两个：一是，采购成本节余额是电子采购带来的吗？能归功于电子商务吗？二是，节余额指标的科学计算基准和依据是什么？如何确定一个统一规范的、科学可行的计算办法？这两个上年度考核工作中遗留的核心难点问题的有效解决，必将极大地促进公司今后电子商务业绩考核工作开展。

2. 中石油节余额指标的目标内涵和具体技术作用分析

中国石油电子商务是通过其业务指标体系来推动整个系统对物资采购的管理进行优化，最终达到资源优化、流程优化，降低采购成本的目的。因此中国石油电子商务的概念超出了一般对电子商务概念的理解，它涵盖了对整个物资采购战略及战术管理行为的提升。

中石油股份公司电子商务部决策层在2002年初确定采用‘采购成本节余额’业绩考核指标，其本意是希望能对电子采购降低采购成本（具体指降低采购成交价格）的作用给出一个定量化的考核结果，让公司各级部门不仅能感受到电子商务的积极作用，而且能直观看到电子采购可带来的可观经济效益。在具体的指标计算中，采购成本节余额是以采购物资的采购成交价格的降低幅度为计算基准和依据的。

由电子采购的作用分析可知，采购物资的采购成交价格的降低并不能完全被认为是电子采购方式带来的。采购价格的降低应该是集中大批量采购、规范谈价议价、加强供应商整合等多方面的优化采购管理措施的综合作用结果。传统采购方式下，通过这些强化采购管理的措施也一样可能使得采购价格降低。也就是说，采购成交价格的降低并不能简单的全部归功于电子采购方式。电子采购在降低采购价格成本的过程中起到的是技术支撑作用。电子采购将价格降低收益置于公开透明的管理监督之中，使之免于流失。因此，我们认为，公司有必要对‘采购成本节余额’指标的目标内涵作进一步的界定。这也是目前有关人员对该项指标的具体技术作用开始产生疑问的根本原因所在。

分析往年的‘采购成本节余额’指标的科学性，我们发现，公司以前对该指标的目标内涵界定是不充分的。人们在确定其计算方法时也难以找到统一规范有说服力的基准和依据。因为，实际操作中我们是极难将采购价格降低总额中能归功于电子采购方式的部分准确分离出来的。往年下属各地区公司采购办采用的‘采购成本节余额’指标的计算方法有十几种之多（表1），处于各自为阵的无序状态，急待统一规范。为了消除概念的混淆，我们建议对中国石油电子商务“采购成本结余额”指标进行重新界定。

表1现行‘采购成本节余额’指标计算方法汇总表

3. 研究结果

（1）重新界定指标的目标内涵

我们经过分析研究后认为，虽然采购成交价格的降低不能完全归功于电子采购方式，但电子采购是使这一块收益由隐性的人为经验管理状态统一纳入到显性的科学规范管理行为之中的具体形式。也就是说，电子商务在一定程度上强化了对这块收益的管理，防止了人为经验管理之中的流失之忧。从这个角度上说，采购成交价格的降低又是离不开电子采购方式的，因而也是可以作为电子采购的业绩考核指标之一而‘归功’于电子商务的。

基于上述认识，我们建议将‘采购成本节余额’指标替换掉，用‘采购成本最大节余额’顶替作为电子商务的业绩考核指标之一。‘采购成本最大节余额’指标表示在正常合法（但不一定合理）的前提下，通过电子采购可能为公司保住（注意：不是带来）的成交价格降低收益的最大值。也就是说，电子采购只是为公司确保了一块在传统采购方式下有可能流失掉的价格降低收益，而不是创造了这块收益。

（2）构造新型指标的计算方法

经过分析研究我们发现，当时‘节余额’指标计算方法不能统一规范的根本原因在于对原指标目标内涵界定的不充分。因为指标内涵界定不准，不同的人对该项指标有不同的理解、甚至批判，从而进一步导致具体计算方法的五花八门。而经过科学界定的新型业绩考核指标――‘采购成本最大节余额’是有准确目标内涵的。所以，相应的指标计算方法也比较容易构造。既然是正常可能的‘最大’发生额，我们就可以用最终的成交采购价格与正常可能的最高采购价格的差作为指标实际计算采购成本正常可能的最大节余额JYE的基准和依据。具体计算模型公式为：

这里，JYE――考核期正常可能的‘采购成本最大节余额’总计

Pij ――第i类物资的第j批次的最终成交采购价格

Pijm――第i类物资的第j批次采购的‘正常可能’的最高采购价格

Sij ――第i类物资第j批次的采购物资总量

Ni ――第i类物资的采购总批次数

M ――采购的物资种类总数

由于公司有些物资的采购行为非常频繁，而现行物资统计体系又不完善，从而使得指标计算的难度加大、工作量膨胀。对此，我们认为，可以先估算该类物资在一段时期（如，季、月、周等）内的加权平均的最终采购成交价格和加权平均的‘正常可能’最高采购价格，然后按下面的计算模型公式（2）完成考核期（如，年等）的采购成本正常可能节余额计算。

这里，JYE――考核期正常可能的‘采购成本最大节余额’总计

JPij ――第i类物资第j时段的最终成交采购价格的加权平均值

JPijm――第i类物资第j时段采购的‘正常可能’的最高采购价格的加权平均值

Sij ――第i类物资第j时段的采购物资总量

Ni ――第i类物资考核期内的采购时段总数

M ――采购的物资种类总数

今后也可以通过该公式对部分敏感物资（典型/标志性物资）进行抽样计算来判断总结情况。

（3）‘正常可能’最高采购价格的确定

由上述‘采购成本最大节余额’指标的计算模型公式可知，该项指标计算的关键难点又转向了‘正常可能’的最高采购价格的合理确定。经过与各有关方面专家的共同研究，我们针对中国石油的具体情况制定了下面的正常可能最高采购价格的确定原则和办法。

正常可能最高采购价格的确定原则是：依据不同物资采购行为的具体特征，按优先顺序 依次选用市场价、招标价、计划价、预算价作为该物资该次采购行为的正常可能最高采购价格的考核计算基础依据。换句话说，正常可能最高采购价格是指：如果采购方企图以较高的价格购得某批物资（当然，这一定是非正常原因导致的非正常行为。），在希望获得合法外衣的前提下（因为，担心暴露其非正常行为的非正常原因。），可能付出的最高采购价格。

具体确定办法是：要求各地区公司对每笔物资采购活动的价格形成过程进行准确地记录后按要求定期上报报告，有关专家按照正常可能最高采购价格的含义和确定原则，椐此确定此次采购活动的正常可能最高采购价格。这里的价格形成过程依具体采购活动特性的不同可能有所不同，但一般包括：市场价、招标价、计划价、预算价和成交价。

我们认为，将正常可能最高采购价格与采购的实际成交价格的差额作为计算采购成本正常可能的最大节余额JYE的基准和依据是合乎常理的。正如公司纪检监察审计部门考察电子商务部的工作时，评价的那样：物资采购这一块是违纪和经济犯罪的高发部门，每年许多处级干部的违纪都与采购有关。你们的工作本身很有意义。合资公司取得好的效益；电子采购节约了不少资金；又防止了许多违纪犯法，保护了许多干部。

4. 计算方法示例

为了验证上述指标计算模型可行性和科学性，我们按照抽样统计的原理确定了一批真实的样本数据并进行了实际的测算工作。具体测算方法见表1和表2（为保密起见，实际数据略掉了）。

四、结论及建议

经过上述理论分析和实际计算验证，我们总结提出如下几点结论或建议：

1．继续核算“节余额”，但改用“最大节余额”指标

‘采购成本最大节余额’是对原有‘采购成本节余额’指标的目标内涵重新界定后提出的电子商务业绩考核指标。它更能反映电子采购方式使公司在物资采购活动中避免发生价格损失的正常可能的最大数额。该项考核指标同样能使公司上下直观感受电子商务在物资采购中的作用和价值。

严格地讲‘采购成本节余额’应有四个来源。一是采购价格的降低；二是采购管理成本的减少；如，库存、人力、差旅、资金占用等。三是间接收益。整合了供应商、提升了管理水平和监督能力等；四是其它。如，增值服务、合理避税等。但由于其它来源公司已用其它相应的考核指标和管理手段进行考核控制，所以这里我们只重点研究采购成交价格的降低这一块内容。

“采购成本最大节余额”既是潜在隐性的“可能收益”也是潜在隐性的“可能损失”。采购价格的降低是集中批量采购（尽管从形式上看，具体每笔采购决策是分散做出的，但由于采购招标议价是统一进行的，所以实质上获得的集中批量采购价格）、统一规范议价的成果。电子商务以较低的成本将这笔有可能流失的不确定性收益通过科学、公开、透明、规范的采购行为而确定化了。

2．中石油股份公司实施电子采购是必要和卓有成效的

我们的研究表明，中石油股份公司在成为上市企业后，运行模式的转变需要高效的采购模式相配合，从而要求中石油股份公司提高自身采购管理的质量，努力实现采购业务的全面优化。通过实施电子采购以及与供应商建立战略合作关系，保证获得高品质、低成本的采购物资，从而提高企业的核心竞争力是必要和有效的。

中石油股份公司实行高效的采购管理，可以通过降低采购价格、采购管理成本、订单处理成本、运输成本、存储成本和提升管理、加强监管等多方面，来降低中石油股份公司的运营总成本。如此，即便在收入不变的前提下，中石油股份公司运营总成本的降低也意味着公司利润的提高，通过资本市场对于中石油股份公司盈利能力的认同，可直接表现为股东权益的增值。另外，通过采购优化还可以帮助中石油股份公司改善现有的产品与服务，从企业创新的角度为中石油股份公司赢得在所处市场中的成功。

3．尽快完善市场机制和电子商务环境下的物资统计体系

在研究的实际测算过程中，由于基础性统计资料和数据获取的不便，使得本项研究的关键成果――正常可能最高采购价格的实际取得遇到了一定的困难。而从道理上讲，采购价格实际形成过程中的各阶段价格都是已经发生过的，只是由于现行物资统计体系的不健全而导致在需要时无法及时、准确、完整的提供出来。也因此迫使我们不得不在操作中降低一些准确性要求。而采用准确性较低但更为可行的获得基础数据的处理办法。

上述情形还只是统计不足影响管理研究的一个具体局部实例，统计不足给公司管理造成的整体危害还远不止如此。从公司发展战略的层面上看，缺少科学完整的物资统计体系已经成为阻碍中石油股份公司物资管理工作进一步发展的一个重大隐患。统计的缺失并不仅仅只是使得公司高层不能准确掌握公司业务的具体细节，更严重的是要影响考核评价、状态监控、资源配置等等一系列现代化管理措施的研究和实施，阻碍公司的长远发展。

4．因地制宜开展成本节余考核工作

通过对中石油股份公司电子采购成本节余业绩考核指标计算方法的研究与应用，我们认为，不同的公司，其开展的电子商务业务不同，工作的侧重点也不相同，因此，对于电子商务中采购成本节余的考核也应该各有不同。所以，我们建议，成本节余业绩考核工作要以具体企业电子商务中电子采购的实际目的作用定位分析为基础，要准确界定节余额考核指标的目标内涵和具体技术作用，因地制宜的给出节余额指标计算方法及相应的模型公式。

作者单位：张志勇，北京物资学院物流学院，合肥工业大学管理学院；李斌 洪卫东 左莹，中国石油天然气股份有限公司电子商务部

参考文献：

[1] 唐五湘.我国各行业工业企业经济效益综合评价及动态变化分析，中国软科学，1999，2：21-23.

[2] 丁海 等编，石油企业经济效益分析与评价，石油工业出版社，1990.

[3] 张志勇，马行天.企业经济效益多指标综合评价中指标分值转换的理想方法，西安石油学院学报（社科版），2000,4:35-39.

[4] Zhang Zhi Yong，A Comparison Research on Commonly Used Indicator―Score Transformation Methods in The Economic Evaluation of Enterprises，Proceedings of the International Symposium on Petroleum Engineering，2002，557-564.