电子政务含义精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的电子政务含义主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：电子政务含义范文

一、什么是电子政务

（一）电子政务的基本概念

关于电子政务（ electronic government（e-government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。

根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。

（二）电子政务与电子政府之间的关系

电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。电子政务与电子政务既有区别，又有联系。

电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。

电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府-特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行-变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。

电子政府名称直译自英文单词Electronic Government （简称 E-Government，有的还称Government Online即政府在线），原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。

电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。

我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子。这种倾向之所以出现，主要是 “政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。

二、我国电子政务的现状

（一）电子政务的发展概况

中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”，当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化，并为此项工程的实施成立了专门的领导工作组，划拨了专门的编制与经费。

从总体来说，我国电子政务的发展历史可以分为初期发展和快速发展两个阶段。

初期发展又有两个小阶段。第一个小阶段是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。第二个小阶段是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

第2篇：电子政务含义范文

电子政务功能价值取向

一、电子政务的含义

电子政务就是政府机构采用现代信息技术和网络技术，对政府政务进行处理及实现机构的职能。电子政府的发展，是政府应对全球化和信息化的客观需要，其实质上是使用了通信与网络技术，改造和重组了政府机构办事流程，并打破了时间、空间和部门间的限制。电子政务的优点是能够提高政府机构的管理效率，实现政府部门的资源优化配置与整合，推动政府公共服务化的进程。电子政务包括了政府之间，政府与企业，政府与公众，政府与公务员等几个方面的内容，在发展电子政务时应该首先明确其的价值取向。

二、电子政务的不同功能与价值取向

1、电子政务的不同功能

在不同的国家类型中，电子政府展示的主要功能特征并不相同。有学者将电子政务的功能分为信息、透明、咨询和参与四种。

首先，信息是指在民主化程度较低的国家中，由于对民利和公民责任的追求是一种奢望，其电子政务的首要目标是，由政府在网络中公布及时有效的信息，满足公众的需要。第二，透明是指在民主化程度较低，但电子化较成熟的国家中，电子政务的目标不再仅仅是传递信息，还要提供有效率的公共服务。由于较低的民主化与较高的电子化之间的矛盾，这类国家的电子政务更加注重透明性，即在提供服务的同时也接受公众的监督。第三，咨询是指在民主化程度较高，电子化程度还不成熟的国家中，政府与公众之间缺乏全面有效的信息交流。由于政府在政策制定时需要和公众进行交流和沟通，同时向公众提供及时的信息，因此，电子政务的发展上，就会偏向于咨询的功能，即政府发起的与公众的咨询互动。最后，参与是指民主化程度较高，电子化程度也较为成熟的国家中，由于技术上较为成熟，因此，政府与公众之间有着较好的沟通平台，电子政务的发展，鼓励公众积极参与到政策的制定中去，公众甚至可以提交政策提案。

上文分析可以明确几点：（1）电子政务的功能有不同层次，由低到高分为信息、透明、咨询和参与。（2）不同类型国家电子政务的主要功能的表现，受到本国具体国情的影响。（3）上一个层次兼容了下一个层次的功能。

2、电子政务的不同价值取向

电子政务的价值取向是指，其在发展时目标、原则、思想等方面的价值倾向性，也称作电子政务的“价值观”。不同价值取向的确立，会影响和表现为电子政务具体的主要功能。一般来看，电子政务以政府网站、政府论坛、信息公布等形式表现出来，同时，借助信息化与网络化，分割的政府各部门被连接起来，业务流程也可以以项目形式得到重置。发展电子政务，一方面可以降低行政管理时的交易费用，大大提高行政审批效率。从政治学的角度看，另一方面，可以更好的面向公众，为其提供更高效和质量的服务，并提供政府与公众互动的平台。总的来看，电子政务的信息、透明、咨询和参与四种功能，集中反映了政府发展电子政务的两个价值取向：成本效率与公共服务，前者面向政府机构，后者面向公众。

三、我国电子政务的功能与价值取向

2003年以后，我国的电子政务深化发展，2004年我国第一部真正意义上的信息化法律，《中华人民共和国电子签名法》诞生。2006年我国中央政府的门户网站正式开通。2007年，总书在党的十七大上，首次将“电子政务”的作用定义为“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要手段，提出要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。

从2003年以来的电子政务的发展中可以看到，我国政府从权威性政府向服务型政府的转型中，政府部门行政职能转变和执行能力提高，都需要电子政务的配套支持。目前，我国政府正处于行政管理改革时期，考虑到我国的民主进程和信息化发展状况，当前，政府发展的电子政务的主要功能表现为信息和透明，即开通中央政府部门和地方政府部门的网站，发挥窗口和信息的功能，同时，规章制度的，也意味着政府行为将受到公众的监督。但仅仅是信息与透明两种功能并不能满足我国政府转变为服务型政府的需要，这意味着，电子政务需要发挥更高层次的功能。同时，鉴于目前我国政府电子政务发展的不足，表明，信息与透明两种功能的背后，实际上更多的表现出政府部门追求成本效率的价值取向，而公共服务的价值取向则实际上表现的不够明确。

为应对日益复杂的社会问题，我国政府行政管理需深入改革，相应的电子政务应该发挥更高层次的功能，例如咨询和参与。这是我国电子政务发展的必然。同时，电子政务的价值取向不应着重于部门利益和减少行政成本，而忽视了面向公众的服务这一核心的价值取向。只有如此，我国的电子政务的发展才能有效推进服务型政府的建设。

参考文献：

[1]刘春年，娄策群.电子政务概念解读[J].情报科学，2004，（05）.

[2]娄枫.中国电子政务建设的现状和发展趋势[J].中国科技信息，2008，（23）.

[3]董礼胜，雷婷.国外电子政务最新发展及前景分析[J].中国社会科学院研究生院学报，2009，（06）.

第3篇：电子政务含义范文

关键词：客户关系管理；电子政务

中图分类号：F272.92　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)12-0264-02

1　客户关系管理的核心思想

客户关系管理(CRM)的核心理念是“以客户为中心”，核心的方法是“个性化”的营销管理和服务，核心技术是工作流管理、系统集成和个性化技术。这些理念、方法和技术都值得电子政务借鉴。把CRM的这些管理恩想应用到电子政务中，就是将政府类比为企业，将公众类比为客户，把政府工作看成服务机构为客户提供服务的过程。

2　客户关系管理水平是衡量电子政务成熟度的重要指标

电子政务的核心内容，可通过客户关系管理(CRM)来理解：一方面，可以把政府的服务对象――社会公众看成是政府的“客户”，改善政府的服务，就是改善政府对公众的关系；另一方面，电子政务在“以客户为中心、更好地提供服务”这个目标上与客户关系管理所倡导的核心理念是一致的。随着电子政务的深入发展，并逐步进入到成熟阶段，CRM水平就显得越来越重要，CRM水平可以说是电子政务未来发展到成熟阶段的必然要求。这就要求在电子政务规划、建设和运营的同时，要充分运用CRM的指导思想。

3　基于客户关系管理思想的电子政务策略

3.1　要实施以客户为中心的战略

企业实施以客户为中心的战略已经成为业界共识。传统的政府上作模式是以政府的机构和职能为中心，企业和公众围绕政府部门转。基于CRM思想的电子政务运行模式，“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”。把企业和公众真正作为客户，以用户的需求为出发点，围着企业和公众的需求来提供服务。

3.2　要了解客户并对窖户进行细分

电子政务要体现客户关系管理思想，首先要了解客户并进行客户细分。电子政务的客户可以分为政府上作人员、社会公众、企业单位、其他政府机构、非赢利组织等。需要指出的是，一方面，客户的细分也是具有阶段性的，不是一成不变的，细分的原则和标准要随着社会的发展而发展，随着政府职能的调整而调整另一方面，客户细分会增加服务的成本，不同地区的电子政务建设应根据自身的情况量力而行。

3.3　要提供个性化的信息服务和办事服务

这要求政府网站在完成客户细分的基础上，把信息和服务也进行细分，把个性化的信息内容及时提供给需要的用户。这种个性化服务，目前采用的方式是让用户从一个预定的主题词表中选取，通过用户自选关键词任意指定，通过各种布尔逻辑进行组合，达到用户需求的个性化，山于网上用户填写的随意性，这种方法往往效果不佳。也有一些电子商务系统采用自适应的个性化推荐算法来提供个性化服务。

3.4　要全面考虑客户的生命周期

如同企业的产品有生命周期一样，客户同样也有生命周期。比如，企业从新设立到经营，再到歇业，其生命周期的不同阶段所需要的政府的信息服务和办事服务是不同的。

所以，电子政务系统要考虑其用户的整个生命周期，要按照客户的“生活事件”来动态地组织信息和服务内容，并且按照用户所处的不同时期及时调整服务的内容。这就要求电子政务及时维护一个用户信息库，跟踪用户的生命周期的不同阶段，提供不同的个性化信息和服务。

3.5　要创新与整合服务提供渠道

无论公众采用电话、电子邮件、网站还是面对面的交流，都要能保证得到一致、标准的服务。同一个客户通过不同渠道与政府交互，在政府看来应该是同一条客户记录。这就需要避免“信息孤岛”，实现渠道和服务后台的全面整合，从而提高政府对公众的服务质量和水平。

在经济发展水平和基础设施水平存在差异的情况下，希望每个公民都通过互联网与政府打交道是不现实的。因此，我国电子政务的建设应该充分地考虑到渠道选择的现实性和科学性，在电子政务建设的同时要制定渠道策略。

3.6　要变被动服务为主动服务

电子政务所提供的服务有两种形式，一是根据用户请求而提供的被动服务，另一种是主动为用户提供服务、提供价值。2004年5月1日正式实施的《上海市信息公开规定》就把政府信息分为主动公开和依申请公开两大类。主动提供有针对性的信息增值服务，这样才能体现“以人为本”的行政理念。这也对政府和电子政务建设提出了更高的要求。

3.7　要消灭信息孤岛。实现系统整合

为了实现“一站式”的信息服务，必须整合政府服务内容，实现政府从职能型组织到流程型组织的过渡。使用户只关注服务种类与提供服务流程，而不必了解政府部门的组织结构和各自职能。

具体就是实现“单点登录”的政府门户，用工作流管理技术、系统集成技术对新建和已经建成的电子政务系统进行整合，同时对各政府部门分别提供的服务内容进行全面整合。

3.8　要实现类似于商务智能的辅助政策决策功能

基于CRM的电子政务系统也要利用数据仓库、数据挖掘等信息技术，分析广大用户的网上行为，获取用户深层次的信息和服务需求，及时把握用户偏好和需求的变化，调整服务的具体内容，从而达到为行政决策服务的目的。

3.9　要采用市场营销的应用推广策略

电子政务建设的最终目的是为公众和企业提供高效、便捷的服务。其应用效果的充分发挥关键在于广泛使用。因此，电子政务也需要进行市场营销。另外，还可采用网络营销的方法对服务内容、服务方式、服务流程做宣传推广。如网络广告、电子邮件营销等。在电子政务的规划阶段就要确定应用的宣传推广策略。

3.10　要充分考虑和妥善解决隐私保护问题

第4篇：电子政务含义范文

[关键词]税务 电子政务建设 服务型政府

一、电子政务对税务部门建设现代服务型政府的重要意义

1.电子政务适应了税务部门提高办事效率，进行科学决策的需求。

税务部门是社会经济信息资源的主要拥有者，在政府职能转型过程中，要求税务行政更加透明，对建设廉洁、勤政、高效税务部门，提高办事效率，进行科学决策管理和服务提出更高的要求。将经济热点、难点以及行业、地区发展重点等各类涉税信息及时、准确地汇集起来，形成决策支持的可靠依据，显得越来越重要。

2.电子政务适应了税务部门面向公众服务的需求。

为适应税务部门从执法管理型向纳税服务型转变，以及在新形势下政务公开的需要，税务部门与纳税人的互动服务必将日益增长，例如简化各类申报、申请的审批程序，网上办税服务厅、涉税信息、纳税人满意度调查、投诉与监督等面向纳税人服务的需求

3.电子政务适应了税务部门信息资源开发利用的需求。

政府信息作为一种重要的战略资源，是国家宝贵的财富。充分利用所掌握的经济信息资源，加快税务电子政务建设，做好信息资源的开发是保证税务政务公开、提高政府运行效率、保持经济健康发展的重要手段，也是发展社会主义市场经济的客观需要。电子政务应用系统的建设基础是电子政务信息资源的配置和开发利用，税务部门在加快重点数据库建设的同时，将电子政务建设与业务整合进程相适应，才能更好地满足各类税收管理业务应用系统建设的需求。

4.电子政务适应了税务部门实现信息共享的需求。

随着政府职能向管理服务型转变，要求政府部门减少管理层次、加强部门之间的信息交流、加强政府与公众(包括企业)的互动，信息共享的广度和深度必然不断增强。作为政府经济管理的核心部门，税务部门需要交换信息的主要部门就涉及工商、财政、海关、国库、公安、其他行业主管部门以及金融机构等很多。

二、税务部门加强电子政务建设应重点把握的几个问题

1.改变思想观念，把握税务电子政务的核心。

税务电子政务的核心是“税务”，电子仅仅是手段。目前，我国许多地区的税务部门在电子政务建设过程中，还普遍存在对信息化建设重要性认识不够，“重建设、轻维护”、“重硬件、轻软件”等问题。若要保证信息化的一体、高效，前提是要梳理出一体化的业务流程，然后再有计划地逐步将业务流程以信息化的方式加以实现。由于我国税务系统垂直管理的特点，统一规范的税务工作模式是有可能做到的。

2.尊重客观规律，用科学方法论作指导。

税务电子政务建设是一项系统工程，在推进税务电子政务建设过程中，必须重视电子政务建设内在规律的一些问题。一是建立强有力的领导机构和科学的工程管理架构，保证规划的科学性、实施的有效性、工程风险的可控性。二是推动立法与电子政务建设相配套，为税务信息化建设提供有力的法律保障。三是树立以客户为导向的理念，在税务管理信息系统的需求设计、实践运用、成效评估等方面全面考虑“顾客”的满意程度。四是税务信息化建设必须以科学规划为基础，充分评估业务需求的实现边界和技术的满足能力，保证信息技术与业务管理变革的有序推进。

3.顺应发展潮流，正视电子政务对税务部门传统管理体制的影响。

当前，顺应信息技术的发展要求，加快税务组织制度变革，关键要从两个方面出发。一方面要推进税务系统组织机构的扁平化，将业务管理权提升到数据集中层，逐步减少管理层次、压缩职能机构，使依托于信息优势的决策组织高端化和集中化，使执行组织基层化和分散化。另一方面要重组业务流程。围绕业务行为的增值能力对税务管理组织体系进行再分析，对征管业务流程进行再设计，全面优化税务机构功能结构和资源配置，重新设计征收、服务、管理、评估、调查、稽查、救济等税务机构，并辅之以纳税户规模、管辖地域范围、征管业务专业化等设计指标，建构一套与信息技术应用水平相适应的税务管理组织体系和业务模式。

4.建立科学机制，建设高素质的技术人才队伍。

高效的税务电子政务建设离不开专业计算机技术人才。税务系统缺乏吸引社会上高级技术人员的软、硬件环境，目前税务系统高层次的税收信息技术人才捉襟见肘。要重视人力资源开发工作，打破传统的管人、用人模式，要体现信息化考核指标体系的科学、公平、公正，发现能力、利用能力、开发能力，把每个人的能力价值最大限度地发挥出来，形成尊重知识、尊重技术、尊重科学的氛围，提高税务人员的综合素质。

5.加强部门横向联系，提高数据应用水平。

税务电子政务并不是孤立的，而是与整个社会综合治税环境紧密联系。发达国家已经建立了发达的信用体系，社会化服务机构健全、各个管理部门之间紧密协作，在此基础上，形成了严密、系统的税源监控体系。在发达国家的这一社会化监控体系下，税务管理己不仅仅是狭义上的税务部门的工作职能，而是己经外延扩大成为全社会的共同义务。

三、结语

税务机关借助电子政务全面提高行政效率、政府管理水平，为纳税人提供服务的范围和深度，都有了明显的进步，极大促进了政府绩效的提高。

[参考文献]

[1]马志红.谈电子政务建设对政府绩效的促进作用.《电子政务》[J]．2008（1）

[2]吴声功.服务型政府的构建[M].北京:社会科学文献出版社，2006:3

第5篇：电子政务含义范文

【关键词】电子政务；信息孤岛；问题

中图分类号：TP31 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）03-027-02

电子政务发展到一定阶段和规模必然遭遇一系列棘手的、短时间内难以克服的新问题、新情况，“信息孤岛”现象正是电子政务信息资源整合阶段面临的突出问题，而正确分析、研究、解决这一问题是电子政务持续发展的基础。

一、“信息孤岛”的成因

一般来说，信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。本文所提的信息孤岛更多被赋予政府间不能共享信息，部门信息处于一种割裂状态而没有很好的互联互通这一含义。“信息孤岛”是一个普遍的现象，广泛存在于所有需要数据交换和共享的系统之间。以往国内学者偏向于将“信息孤岛”问题的存在归咎于电子政务建设标准的不统一，认为只要通过建立统一标准，建立各级政府门户网站和数据库，或者搭建全国性的数据交换平台，“信息孤岛”现象就不存在了，部门信息就能畅通无责，互联共享。实际上这种观点仅仅是解决了“信息孤岛”形式上的问题，而阻碍信息畅通的深层因素需要进一步挖掘。

笔者认为，对“信息孤岛”问题的分析，离不开对我国传统行政管理体制和管理方式的考察。“信息孤岛”问题是传统管制型政府向责任型政府、透明型政府过渡的必然产物。从部门或个人角度出发，信息代表着一种权力或利益，与部门或个人利益密切相关，一些政府部门可以把自己掌握的信息资源作为筹码，进行信息寻租。同时，信息的分散性、扩充性、流动性等特点也决定了“信息孤岛”问题的产生是一个多层面、多角度的问题。因此，“信息孤岛”问题的产生不能仅仅从交互共享的角度进行考察，必须以系统的视角看待这一现象。这里所说的“系统的视角”不仅仅指技术层面的缺陷和不足，而是综合了组织和技术两个方面的考虑，否则我们思考问题的角度就会停留在事物的表面，问题不但没有得到解决，相反可能会形成一个个新的“信息漏洞”甚至更大的“信息孤岛”，电子政务也就无法实现了。

二、“信息孤岛”的危害

全国政协常委、著名经济学家吴敬琏指出：“目前各级政府主管部门大张旗鼓提倡电子政务、网上办公等信息化手段提高办事效率，加强政府的服务功能，是适应市场济信息社会发展的要求。但电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则，即使是投入再多的资金，问题也解决不了，不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务是没有出路的，最终只能沦为信息孤岛。”“信息孤岛”问题的存在不但没有提高政府工作效率，反而使应用和系统之间无法实现信息资源共享、无法真正做到信息资源的充分利用，并且大大增加了政府部门的运营成本，也不利于政府体制改革的顺利进行。国家有关部门已经意识到了“信息孤岛”的不利影响和危害，着手解决这一问题。吴敬琏进一步指出：“中国电子政务的缺点不是工具不先进，关键是工作方式、组织方式，是体制上存在的问题。”也就是说，“信息孤岛”是体制造成的特有现象，解决这一问题的核心是建设和整合统一的电子政务平台，实施网络环境下业务系统的互联互通和资源共享。

“信息孤岛”的危害在于应用和系统之间无法实现信息资源共享、无法真正做到信息资源的充分利用，而由此导致的更深层的问题是，建立在数据信息基础之上的信息化大厦也难以稳固。国务院信息化工作办公室赵小凡副司长认为，我国自1993年推进国民经济和社会信息化以来，取得了明显的成绩，但是信息资源开发利用一直是我国信息化的薄弱环节。从数据集成方面来看，“信息孤岛”导致信息的多向采集和重复输入，影响数据的一致性和正确性，使得大量的信息资源不能充分发挥应有的作用；从系统应用方面来看，“信息孤岛”不能实现信息的及时共享和反馈，系统之间不能有效实现信息共享，影响业务的顺利执行；从业务集成方面来看，“信息孤岛”无法有效提供跨部门、跨系统的综合信息，各类数据不能形成有价值的信息，局部的信息不能提升为管理知识，决策支持只能是空谈；从产业链协作方面来看，“信息孤岛”使得政府与企业、公众以及其他社会组织的沟通、协调和协作均无法实现一体化集成。

三、“信息孤岛”的解决策略

自从“信息孤岛”的概念被提出后，就有各种各样针对其某些方面的解决方案。传统的信息孤岛可以归纳为以下几类：

（一）接口型解决方案

此方案认为，由于我国各部门在建设电子政务中采用的技术不同，技术开发缺乏相应的标准，所以各自独立的信息系统很容易形成“信息孤岛”，而无法实现信息共享。解决这一问题的关键就是电子政务提供商统一不同系统之间的共享接口，建立一种在不同业务系统里都可以通用的标准软件接口，就可以使得不同系统之间可以共享连同。接口型解决方案能够充分利用原有数据，投入低、周期短，但是如果系统没有经过统一规划，可能存在数据统计标准不一、规范性差、数据无法升级等问题。这种解决方案主要有电子公文交换系统、信息资源规划系统（IRP）等。

（二）技术一体化解决方案

此方案充分遵循《国家电子政务总体框架》和相关法律法规、国家标准的技术要求经和目标要求，业务非部门导向，使业务功能设置更合理，更切合政府向服务型转变职能的需要。技术一体化解决方案的特点是利用一个软件平台，一个数据库，一套软件，来解决电子政务系统的各种应用，对于原有系统具有颠覆性，完全替换原有的信息化应用系统。技术一体化解决方案使系统的高度集成和信息共享，但可能造成历史数据无法继承，并且投入成本比较高，实施周期比较长。这种类型的应用系统主要有管控一体化的解决方案――HSMES系统、财政管理信息系统（GFMIS）等。

四、建立资源共享的监督机制，赏罚并重

信息孤岛形成的另一个重要原因就是政府部门缺乏资源共享的动力，而这种动力的基础就是利益，或者是为了获得某种利益，或者是为了避免自己已获得的利益受到损害。发展电子政务，实现信息资源共享道理也是一样，首先就是要建立政府部门的资源共享监督和奖惩机制，对于政府在电子政务中的资源共享行为予以奖励，违反法律法规的要进行处罚。建立监督机制，不仅可以促使政府主动将掌握到的信息资源进行共享与交换，而且可以促进政府间信息的双向交流。

第6篇：电子政务含义范文

关键词：电子政府；电子政务；门户网站

一、电子政务和政府门户网站的关系

（一）电子政务的含义。电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

这个定义包含三层意思：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展，否则谈电子政务都是空谈。第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

（二）政府门户网站的定义。所谓政府门户网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

二、政府门户网站发展现状

（一）国外政府门户网站发展现状。在国外电子政务的建设中，国外（电子政务先进的国家）通常都十分重视政府门户的建设，并把它们作为“电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道，并投入大量的人力、财务和物力保障门户网站的建设、管理、运营和发展。如：美国的联邦网站从2000年开始已经改进了多版，每次改版后，信息服务和网站功能都有明显的进步，在栏目设计上，更佳突出服务，并对服务更为细化，并根据当前一些服务重点予以调整。又如：美国的FIRSTGOV，其网站首页最醒目的地方，就提示公众，在网上直接处理业务。可以在这个网站处理几乎公众相关的问题。

（二）我国政府门户网站发展现状。上世纪90年代以来，随着国家提出“电子政务先行，带动国民经济和社会信息化发展”以来，电子政务在信息化建设中的龙头地位就开始显现，政府网站是电子政务中重要的构成部分。我国政府网站的发展经历了三个阶段。第一阶段：起步阶段，时间为20世纪 90年代初。中央和地方党政机关所开始 陆续推出的办公自动化（OA）工程，建立了各种内部信息办公网络，并开始在政府机关普及推广计算机的使用。第二阶段：推进阶段，时间为20世纪 90年代初至90年代末。在全球“信息高 速公路”潮流的推动下，1993年，国务院信息化工作领导小组出台了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，并于1993年底正式启动了“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国政府信息化的雏形，1996年我国第一家政府网站开通运行。1999年1月全国40 多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”，并提出在当年实现 60%以上的部委和各级政府部门上网，到2000年实现80%以上的部委和各级政府 部门上网。此后，各级政府网站如雨后春笋纷纷建立。第三阶段：快速发展阶段，时间为 2002年至今。一方面，在国家政策层面 上，2001年国家信息化领导小组提出了“中国建设信息化政府要先行”；2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发[2002]17号文）》，明确了政府网站的地位，我国政府网站步入了发展的快车道；随后《国家电子政务总体框架（国信[2006]2号）》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件相继出台，为我国政府网站的快速发展提供了政策保障。另一方面，在技术层面上，随着大数据时代的到来，在新媒体技术强有力的支持下，公民政治参与意识和参与热情不断增强，网络问政已成风气，政府管理者通过网络的形式，满足群众的知情权、监督权与参与权，这不仅可以扩大政府的公信力，还能减少对第三方网络平台的依赖，政府网站的普及无疑为网络问政的制度化建设提供了重要平台我国政府网站经过10余年的建设和发展已基本形成了由中央政府、国务院各部门、地方各级人民政府及其部门网站组成的政府网站体系。截止2015年7月，中国各级政府及组织机构网站数量已8.5万多个，其中，各级地方网站8.2万多个，国务院部门3000多个，一个电子化政府的体系日趋形成。

第7篇：电子政务含义范文

是政府部门可通过云计算这种数据处理模式，将政府机构的信息技术资源统一组织起来，进行信息资源的集中分配与部署，在统一的标准化的电子政务建设规范约束下，建立信息资源共享的电子政务公共平台。由于釆用了统一的建设标准，电子政务公共平台具有良好的可扩展性和数据间的互访问性，并可以根据各部门间管理职能的不同，在现有平台的基础上开发定制标准化的符合本部门管理职能的信息服务，有效的规避了现有电子政务平台建设中的信息孤岛，资源利用率不足，应用系统重复开发以及开发周期长等问题。

因此，在进行顶层设计时，应基于政府部门间信息共享以及向服务型政府职能转变的需求，结合本地、本部门的业务特色和需求，依据工业和信息化部印发的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，设计电子政务云的总体框架。该框架应明确电子政务云项目建设实施过程中，系统每个功能模块层应该具有的总体功能与特点。电子政务云的顶层设计应包括四个方面，从低到上依次为：基础设施服务设计、数据服务设计、平台服务设计和应用功能设计。其中基础设施服务设计，既可独立建设，也可依托现有云计算公共服务平台建设。从节约建设资金及社会资源、缩短建设周期考虑，建议依托现有云计算公共服务平台进行设计。

2技术框架设计电子政务

云平台，应以服务实施保障体系和信息安全保障体系为基础，将云计算服务理念引入电子政务建设，充分利用虚拟化技术，结合现代通信技术，对政府信息化资源进行统筹规划和管理，以服务的形式为有需要的政务部门提供政务服务，为快速实施已有电子政务系统向云计算环境迁移，降低投入，充分利用资源，同时简化资源整合，技术框架应从门户与渠道层、应用服务层、平台服务层、数据服务层、数据服务层、基础设施层以及信息安全保障体系、法规与标准体系进行设计。

3应用服务设计电子政务

云应用服务框架分为三层模式：网络层、应用层和支撑层，其中支撑层包括，基础软件支撑，数据服务支撑以及基础设施支撑。

3.1共用性应用服务共用性应用服务指具有普适性的跨部门、多用户的应用服务，应用广泛，需求急切，例如协同办公平台、邮件系统、即时通讯系等，是政务部门开展日常业务工作的必备工具。由于应用需求量大，为降低重复建设和运维成本，采取省级集约建设运维的方式提供服务，有共用性应用服务需求的部门只需在线向平台提出服务申请，由平台管理员分配用户权限后，服务即可交付使用。共用性应用服务由电子政务公共平台运营团队统一进行管理，业务部门无需考虑应用服务运维管理后续问题。

3.2复制性应用服务复制性应用服务指的是可复用的应用服务应用于多个不同机构的同类型应用建设的情况。当部门提出新建应用的需求时，平台管理人员根据相同类型，通过复制应用实例的方式进行快速搭建，通过简单的配置即可满足不同部门的需求，例如行政审批平台等应用。

3.3客制化应用服务客制化应用服务指的是与部门业务结合紧密的业务应用，根据部门提出的需求，由开发团队进行二次开发。

4平台服务设计平台服务与应用

功能服务不同，它具有更高的性能和更加个性化的服务。该层在设计上实现了电子政务公共平台对软件技术服务的支撑，用户无需关心应用系统所在的网络、硬件和软件环境。

1）设计应用运行环境资源池，通过统一提供操作系统、数据库、应用中间件等服务资源，为各类应用运行提供仿真测试环境和上线应用运行环境；

2）设计共性支撑平，通过统筹规划全局性应用服务平台，为业务应用建设提供统一认证授权、数据共享交换、业务协同应用等共性支撑服务；

3）设计能力服务平台，通过集成可视化开发工具、应用整合工具等工具类服务，统一为业务应用建设提供了应用开发服务、应用整合服务和快速部署运行服务等能力服务，支撑基于电子政务公共平台统一框架下的业务应用开发与整合，简化开发、部署程序；

4）设计支撑组件资源池，通过集中采购部署各类通用性组件，统一为政务应用建设提供工作流引擎、电子表单报表引擎、搜索引擎等组件服务，以支撑各类业务应用系统的建设。

5数据服务设计数据服务层

第8篇：电子政务含义范文

[关键词]电子政务底层设计　总体架构联邦政府总体架构

[分类号]G203

最近几年，随着我国政务信息化实践的深入，顶层设计的思想被引入电子政务建设中并迅速成为我国电子政务发展的迫切需求。然而，与这种迫切需求相比，我国电子政务顶层设计的理论和方法还极不成熟，中央或地方层面真正意义上的顶层设计案例也未出现。通过对总体架构(enterprise architecture，EA)的分析与研究，笔者认为可以将EA的相关理论和方法应用于我国电子政务顶层设计中，尽快推动我国电子政务顶层设计工作的顺利开展。1　电子政务顶层设计阐释

设计是把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。顶层设计，顾名思义就是从顶层、全局的角度进行设计。在我国，顶层设计现已成为一个被各行各业广泛使用的名词。顶层设计代表的是一种系统论思想和全局观念，通常是指从全局视角出发，围绕某个对象的核心目标，统筹考虑和协调对象的各方面和各要素，对对象的基本架构及要素间运作机制进行总体的、全面的规划和设计。顶层设计的基本特征有三个：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计，对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，基本要求是表述简洁明确，设计成果具备切实可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

电子政务建设是一个庞大、复杂的系统工程。包含政务和技术方面的众多要素，因而更加需要开展顶层设计，对这些要素进行统筹规划和协调，以保证电子政务系统健康有序运作。我国对电子政务顶层设计的研究刚刚起步，对什么是电子政务顶层没汁在认识上还不统一、不到位。结合我国国情及以上分析，笔者认为所谓电子政务顶层设计，就是关于国家、某个地区、行业或者部门电子政务发展规划或总体框架的详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的动力机制和发展机制的模型化设定，以保证电子政务系统功能调，结构基本一致，资源互相共享，标准基本统一。这一定义的具体含义包括：

设计对象的多样化。顶层指的是概念层级上的顶层，是自高端开始对全局进行总体设计，而非在设计对象上是顶层，从这个意义上讲，电子政务顶层设计的设计对象就不限于国家层面，还包括对省、市、区县甚至部门的电子政务建设进行顶层设计。

从顶层、整体的高度去看待和分析电子政务发展的问题，这就需要跳出局部环境、局部利益的约束和限制。

所包含的要素内容非常全面。顶层设计不仅要考虑政务层面的内容，如行政管理体制、政府职能及其具体业务类型之间的关系，还应考虑网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容；不仅要考虑设计对象自身的构成要素和体系结构，还应考虑设计对象的外部环境影响。例如一个部门的电子政务顶层设计不仅要考虑部门内各种要素之间的运作关系，还应考虑该部门在政府纵向层面和横向层面上的相互协调。

顶层设计的重点在于建立各要素间良好的互动关系。对于我国的电子政务来说，需要探讨如何推动各部门间的业务协同和信息共享，如何确保工作流程、信息系统、数据以及相应技术之间的深度融合。

目前，我国还缺乏指导电子政务从政务使命、绩效目标、业务规划到技术实现的规范的顶层设计体系，加快顶层设计的研究和探索工作十分迫切。

2 EA的基本认识

EA被普遍译为“企业架构”、“实体总体架构”、“总体结构”，是近年来国际上普遍采用的IT’规划、管理和复杂系统设计与实施方面的理论、方法和工具。在欧美发达国家，EA已经广泛应用于大中型企业、政府、军事部门的信息化建设中。

2.1 EA的概念及定义

EA的历史源于1987年，当时任职于IBM的约翰　，扎克曼(John Zachman)在IBM的内部期刊上发表了题为《信息系统架构框架》的文章，提出了“信息系统架构框架”(即Zaehman框架)，被认为是EA领域的开创性工作，Zachman本人也被公认为EA理论的开拓者。1997年，经过10年的完善和改进，Zachman又在原有基础上提出了更完整的框架，并最终确定为“企业架构框架”(framework fnr enterprise architecture，又称为Zaehman框架)。最初Zaehman提出的EA概念主要是针对企业的信息化规划和设计。随后，在其基础上，各类EA框架理论和方法不断涌现，EA的应用范围也迅速从企业扩大到政府机构、军事部门和其他组织。此时的“enterprise”一词就不仅仅指企业，而是引申为一个有着共同目标的组织的集合，可以是政府或政府的一个部门、一个完整的公司或企业、一个公司或企业的子公司、一个单一的大型业务或技术部门，甚至可以是一个由具有共同性质但地域上分散的实体连接起来的组织。因此，笔者认为在不同应用领域中对EA的翻译应是不同的。在企业领域，EA可以直译为“企业架构”，但在政府信息化建设中，EA被称为“政府总体架构”更为合适。政府是一个庞大而复杂的系统，而EA体现了整体和全局的规划和设计思想，因此采用“总体架构”更能体现EA之于政府的价值。

目前，对EA概念还未形成一致公认的定义，较为典型的定义有：①Zaehman的定义：“EA是构成组织的所有关键元素和关系的综合描述。企业架构框架(EAF)是一个描述EA方法的蓝图”。②美国管理和预算办公室(OMB)颁布的A一130公告中的定义：EA是业务和管理流程与信息技术之间当前和将来关系的清晰描述和记录。③开放群组(Open Group)的定义：EA是关于理解所有构成企业的不同企业元素，以及这些元素怎样相互关联的方法和工具。④美塔集团(Meta Group)的定义：EA是一个系统过程，它表达了企业的关键业务、信息、应用和技术战略以及它们对业务功能和流程的影响。关于信息技术怎样以及应该如何在企业内实施，EA提供了一个一致、整体的视角，以使它与业务和市场战略一致。笔者认为EA是指从组织全局的角度将组织的管理模式、业务流程、信息资源、信息系统、信息化技术创造性地融合起来，系统考虑与信息化相关的业务、信息、应用和技术及其彼此之间的相互作用关系，并与组织的使命和战略目标相结合，从而指导信息化工作。

2.2 EA的定位及核心特征

传统的信息化建设通常是根据组织的使命和战略

目标来制定IT规划，但由于使命和战略目标非常宏观，很难具体指导IT规划，因而往往造成分散建设、重复投资甚至是无效项目的产生。EA强调在对业务战略和流程理解的基础上，描绘出一个未来组织信息化中业务、信息、应用和技术互动的蓝图，它是组织的战略与IT规划之间的桥梁。

“蓝图”的设计是EA的核心，也是一个复杂的过程，涉及到对多个方面的综合考虑。为此，人们开发出各种EA框架理论用于系统地指导蓝图设计和实施过程　目前影响较大且使用较广泛的EA框架和方法主要有Zachman框架、TOGAF框架、FEAF框架、DoDAF框架等详细介绍EA框架和方法的文章很多，本文不再赘述，但值得强调的是，以上框架之所以被称为EA框架，主要是因为他们具有三个共同特性：一是强调架构的设计是基于组织的目标和战略；二是总体架构的组成均包含业务和技术两个层面，即均包含对业务流程、信息、应用系统、技术的描述和综合考虑，要素伞面且构成有机的整体；三是架构设计的原理是从现状向目标的转换过程，在这个转换过程中设计、规划出信息化建设的具体路径和解决方案，可实施性很强。3 EA在电子政务顶层设计中的成功应用――美国FEA

谈及电子政务顶层设计，就不得不提到美国的FEA FEA即联邦政府总体架构(Federal EnterpriseArchite|ure)，被广泛认为是美国联邦政府电子政务的顶层设计，亦被韩国、澳大利亚、新西兰等国家参考和借鉴。FEA是在EA理论和方法的基础上发展而来的成功案例。

3.1　FEA的源起与发展

美国在实施电子政务的过程中也遇到了诸如重复投资、重复建设、信息孤岛、效益低下等问题。美国国会决策者们一直都在关心联邦政府运作可能产生的低效率和无效能，特别是当其涉及到每年700亿的电子政务投资决策时，1996年，美国国会通过克林格科恩(Clinger-Cohen)法案(又称信息技术管理改革法案)～法案要求各个机构开发和维护信息技术架构从而使得政府内部的信息技术应用能够带来更多收益。为此，在早期EA理论的基础上，1999年9月美国联邦首席信息官委员会了《联邦政府总体架构框架》(Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF)，旨在为联邦机构提供一个架构的基础性结构，促进联邦政府各部门和其他政府实体之间的信息共享、互操作以及通用业务过程的共享开发。FEAF是一个慨念化的框架(见图2)，说明了架构组件的整体结构和彼此之间的关系，以及如何开发和维护FEA，但却没有包含具体的架构内容。

为使FEAF能够更具体地指导联邦政府的电子政务投资和互操作，2002年OMB启动了“联邦政府总体架构”(FEA)项目，并为此成立了项目管理办公室(FEAPMO)。自2002年项目启动开始，FEAFMO相继开发出五大参考模型、一系列实施指南和管理工具。经过10多年的发展，FEA已经成为联邦政府住各机卡勾中间发现差距、共享、合作和复用机会的重要工具，成为顶层统筹规划电子政务建设的有效方法，在美国电子政务集中统一管理中发挥着越来越重要的作用

3.2 FEA的顶层管理思路

FEA的顶层管理思路概括为自顶向下的设计和自下而上的匹配。自顶向下的设计，就是OMB站在联政府战略全局的角度，运用EA的设计思路提出FEA参考模型，作为通用的业务、绩效、技术的定义和结构，并通过一系列指南指导各机构的架构开发和规划工作。自下而上的匹配，就是各联邦机构在开展自身的EA工作时，需要确保机构架构与FEA参考模型之间的匹配，并且提出的每一项IT投资规划均需要实现与FEA参考模型的映射，从而确保顶层的设计能够转化为各机构的具体目标和项目建设。

3.2.1　FEA的顶层架构　参考模型是FEA的核心，分别从绩效、业务、服务、数据、技术5个角度勾画出5个详细的模型，作为联邦政府的顶层架构，这个顶层架构是以绩效为导向、以业务为驱动而设计的，各模型之间的关系见图3。

简单说来，5个参考模型中，绩效参考模型是政府业务目标的导向，位于最顶层，提供了一套绩效评估的标准框架。业务参考模型是电子政务“电子化”过程的驱动，从政府职能视角(而非机构视角)提出一种旨在促进联邦政府业务线的框架，避免机构业务之间相互孤立，便于机构发现相互协作的机会。FEA业务参考模型共包含4个业务域、39条业务线和153个子功能，是对联邦政府所有业务的系统梳理和分析。服务构件参考模型用于建立业务参考模型和技术参考模型之间的映射关系，提供了电子政务服务域横向业务线共有或常用的功能模块，便于实现部分业务的重用，共包含用户服务、业务流程自动化服务、业务管理服务、数字资产管理、业务分析服务、内勤服务和支撑七大领域的通用构件。数据是由业务过程产生的，因此数据参考模型与业务参考模型紧密结合，提供一系列标准规范，旨在实现数据的跨机构识别和共享。FEA参考模型自2002年以来，不断调整更新，并年年用于联邦政府电子政务项目的预算管理过程。

3.2.2　FEA的实施管理　FEA的精髓并非体现在其参考模型中，而是其动态地实施管理。为发挥参考模型在统筹指导各联邦机构电子政务建设中的作用，2007年11月，FEAPMO《联邦政府总体架构实践指南》，指南中为各机构开展自身的EA工作以及与参考模型的匹配提供了标准的流程。同时，为确保FEA方法的有效执行，达到顶层管理的目的，OMB不断强化和完善以下工作：

开展定期汇报和评估工作。为了解各联邦机构的EA开发和利用情况，促使各机构利用EA驱动绩效改进，OMB要求各机构每季度都要向其提交分块报告和机构EA自评估报告。这些报告既作为评估机构EA工作成熟度的依据，又是OMB后期审查IT投资项目的基础。在定期汇报的基础上，OMB每年都会组织开展EA评估工作，并为此颁布当年的评估框架――总体架构评估框架(EAAF)，确定当年的评估内容、指标和评分标准。

提出跨机构协作项目。为进一步促进跨机构协作，OMB于2006年6月开发了《联邦转换框架》联邦转换框架是一个跨机构电子政务行动的目录，所列行动既包含了由OMB早先发起的电子政务行动和业务线行动，又包含了其他一些政府范围内的跨机构协作项目。该目录每年更新并与总体架构评估框架一起，用以确保各机构的EA与跨机构行动保持一致，并更好地指导电子政务投资的决策。跨机构协作项目的定期有力地促进了联邦政府内部的业务协同和互操作，避免了重复建设和分散化建设。

统筹管理各机构的投资项目。近些年随着美国联邦政府对IT投资力度的不断加大，OMB对这些投资的监督工作也在不断改进。2006年6月，OMB对其通告A―11《预算的准备、提交与执行》进行了修订，要

求联邦各部门和机构都应向OMB证明其电子政务投资符合FEA标准和指南，以便于他们获得投资审批。这表明，美国联邦政府已经将FEA与电子政务投资控制紧密结合，借助FEA的整体性规划来统筹管理各机构的电子政务投资项目。

FEA从顶层和全局的高度将所有联邦机构纳入一个单一、通用的架构之下，促使政府从机构分割走向跨机构的协同工作，从而避免重复性投资并改进政府在信息化条件下运作的绩效。FEA的成功让我们看到了EA在电子政务顶层设计中应用的可行性。

4应用EA开展我国电7-政务顶层设计

EA作为将组织战略目标映射到IT总体目标的蓝图设计，现已成为西方发达国家政府广泛使用的IT规划和电子政务总体架构设计方法。电子政务顶层设计是一个中国化的概念，目前还较多停留在理念层面，缺乏方法支撑。

4.1　EA之于我国电子政务顶层设计的价值

4.1.1　EA能够确保电子政务顶层设计的“顶层”性“顶层”是强调全局和整体，强调设计过程和设计成果要有战略高度。当前我国电子政务的发展规划和战略框架主要是根据目标和任务而设计制订的，在规划与工程项目之间缺少了一个极其重要的层次――顶层设计工作，从而造成电子政务项目与政府使命及目标之间缺乏清晰连接，跨机构的合作项目也缺乏发现和发起的机制。因此，开展顶层设计的直接目的就是要从顶层和全局的角度对电子政务工程项目进行有效整合和跨部门协调。EA是一个自顶向下、业务战略驱动的过程，它从组织的使命和战略高度系统地考虑业务、信息、应用系统和技术，构建业务、信息、系统和技术相互融合、彼此互动的总体架构。顶层设计中采用EA可以确保设计的“顶层”特性，同时确保将与电子政务紧密相关的业务、信息、技术等要素全面、有机地予以考虑。

4.1.2 EA能够为电子政务顶层设计提供一种通用框架和共同语言在我国，电子政务是一个包含了党委、人大、政府、政协、法院、检察院六大系统在内的大系统，不管是国家电子政务顶层设计，还是省、市、县的电子政务顶层设计，抑或是某个纵向行业的电子政务顶层设计，都将面对极其复杂的条块关系，涉及众多部门和机构。EA是设计和开发大型复杂系统的理论和方法，它自顶向下将系统内的各个对象和要素纳入统一的框架之内，便于达成共识，也便于建立跨机构合作项目的发现和发起机制。我国电子政务是个条块交错复杂的大系统，各个条和块的顶层设计既要确保其内部对象和要素的统筹协调，又要确保条与条的顶层设计之间、块与块的顶层设计之间、条与块的顶层设计之间的协调和相通性，因此我国电子政务顶层设计更加需要EA提供通用的框架和用于描述业务、信息、技术的共同语言一

4.1.3　EA能够确保电子政务顶层设计成果的落地实施顶层设计不仅仅强调“顶层”的战略高度，也强调“设计”的清晰和可实施性。既有高度又要能落地实施，这是顶层设计的精髓。EA不仅仅有目标架构的设计方法，更强调从现状到目标架构的实施路径安排或IT路线图设定。在国外政府的电子政务建设中，EA往往将电子政务的发展战略转化为具体的工程项目规划。因此，电子政务顶层设计成果的有效应用亦需要EA实施方法的指导。

4.2　基于EA开展我国电子政务顶层设计的初步思考

借鉴EA的基本理论和设计理念，同时结合我国国情，笔者提出当前我国开展电子政务顶层设计的基本路径以及需要后续深入研究的一些重要问题。

4.2.1　开展电子政务顶层设计的基本路径　首先，国家尽快提出电子政务顶层设计的基本框架结构。这个框架包含了顶层设计应该考虑的几大要素，作为国家自顶向下的参考模型统一指导和约束各地方和行业的顶层设计。基于EA的四大核心架构(业务架构、信息架构、应用架构、技术架构)，笔者认为这个基本框架结构应包含管理体制架构、绩效架构、业务架构、信息架构和技术架构。其中，管理体制架构是整个电子政务有效运行的保障，绩效架构是电子政务的发展导向，业务架构是电子政务内部协同与整合的驱动，信息架构是电子政务内部资源共享和对外服务的基础，技术架构是电子政务目标实现的技术支撑，各个架构相互配合构成统一整体。由于各地、各行业电子政务建设在各自的特殊性，因此这个基本框架重在提供一种设计思路。内容较为宏观才具有全国指导性，

其次，依据基本框架分层开展顶层架构设计，即将顶层设计工作分成中央和省、地市和区县两个大的层次来开展。中央统筹中央本级各部门和省级电子政务顶层设计工作，各省统筹本省各政务部门和下辖各地市、区县的顶层设计工作。这样，既能够确保顶层没汁工作的上下一致，又有效缓解了“条强块弱”的矛盾。

第9篇：电子政务含义范文

[关键词]智慧政府 电子政府 电子政务 韩国

1 引 言

1999年，我国40多个部委信息主管部门共同倡议、发起了“政府上网工程”。10多年过去，我国电子政务的建设已逐渐走向完善，政府网站的集群规模、服务效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解决的问题[1]。

我国“十二五”规划《纲要》明确提出，未来5年要大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公关服务和管理能力[1]。一方面，国家在政策层面上要求我国的电子政务向智能化和服务化转变；另一方面，智慧城市正在我国如火如荼地建设，已有多个城市在“十二五”规划中明确提出建设“智慧城市”的目标，而电子政务作为“智慧城市”建设的核心，“智慧政府”的概念应运而生。有学者认为，智慧政府是电子政务发展的新阶段[2]，是电子政务的必由之路， 是解决我国目前电子政务服务性、智能化不足问题的良药。但也有学者认为，从“智慧地球”、“智慧国”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，这更像一种概念的滥用，治标不治本[3]。

从国外对“智慧政府”的具体实践来看，大致按国家的发展程度出现了两个阵营。第一阵营为发达国家。发达国家在电子政务进程中起步较早，所以有着良好的信息化背景。在政府信息化建设达到一定程度后，许多发达国家提出了基于公民服务的“信息化+智能化”的电子政务建设新阶段，即智慧政府（smart e-government/smart government）。例如，美国的加利福尼亚州为提高政府服务的绩效及服务度，提出了智慧政府建设框架（smart government framework）[4]；较著名的还有韩国公共行政与安全部（MOPAS）提出的智慧政府实施计划[5]以及新加坡在“智慧国”建设中对智慧政府的要求。第二阵营为欠发达国家。这类国家政府信息化建设起步较晚，甚至处于零起步的状态，这也暗示着这些国家在进行政府信息化建设与规划时，能够直接借鉴最前沿的经验，尝试一步做到最好。这一类的案例有2003年非洲在信息化“E-Africa”的初始规划中[6]，提出了智慧政府的建设，通过信息化和技术来加强对基本公民优先权的保障；还有印度的安得拉邦（印度的一个欠发达的州）在电子政务建设中，提出了不能仅靠技术来解决现有问题，要建设智慧政府，建设基于IT技术并以服务为主的智慧政府[7]。

我国智慧政府概念的提出皆晚于上述两类国家。鉴于我国智慧政府的发展正处于初始阶段，本文将探究智慧政府的具体含义，并以韩国“智慧政府实施计划”为主要研究对象，探讨智慧政府的建设模式，为中国智慧政府的发展提出建议。

2 概念

2.1 电子政务的发展阶段

一个国家电子政务的发展大多经历了以上几个过程。首先，从电子政务发展历程上看，世界各国无一

例外地经历了从“办公自动化”开端向电子政务发展的历程，20世纪80年代初至20世纪90年代初，为我国政府信息化的起步阶段，也是我国兴起办公自动化的阶段。其次，“政府上网”是电子政务建设的一个重要的部分，也是电子政务发展进程中的重要部分， 1999年1月，我国40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。之后便是“电子政府”的建设，要求实现一个利用现代信息技术建成的跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”，发展至今，已开始了突出智能化及服务化的政府信息化——“智慧政府”的建设进程，如图1所示：

2.2智慧政府

智慧政府的概念在政府信息化的基础上强调了智能化及服务化，强调利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务[2]。简单来说，智慧政府是指通过将政府服务与智能IT技术整合，使公民能够随时随地利用任何设备方便地获取政府服务、参与政府活动并与政府交流的新型政府。

智慧政府的特点应从5个方面来阐述[8]：①无缝性。要求政府的服务需连接及整合多个部门，提供以人为本的、综合的及可个性化定制的服务。②移动性。强调实现移动电子政府，能随时随地为公民提供方便的服务。③随时性。政府的服务应是在任何时间都可获取的。④实时性。服务回应系统要能实时地回应公民的需求。⑤集成性。先进的服务基于共同繁荣，政府的服务要充分考虑到那些被疏远的社会阶级和公民的参与度及交流度。

3 智慧政府实施计划——韩国

2011年3月，韩国公共行政与安全部（Minister of Public Administration And Security）构建了“智慧政府实施计划”[8]，有力地帮助韩国继续蝉联了《全球电子政务调查结果》第一的位置[9]。这些年来，韩国电子政务的发展一直保持世界先进水平，并且其顺应时展提出的“智慧政府实施计划”，为其未来5年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。因此，本文将对该计划的背景、框架、实施措施等进行一个全面的剖析，为我国智慧政府的发展提出借鉴性的建议。

3.1计划实施背景

3.1.1背景 韩国实施“智慧政府”计划的背景有三：①自从韩国在由联合国的《2010 年全球电子政务调查结果》中排名第一之后，韩国需要一个有效的发展战略来帮助它在全球的电子政务发展中保持领先的地位[10]，需要从还在进步之中的电子政务走向领先的保持者。②韩国需要下一阶段的电子政务战略来保持IT环境的智能化。从大环境来看，云计算、Web2.0/3.0等技术崛起，智能的IT时代已经到来，从国内环境来看，韩国智能手机的用户2010年底已经达到700万人，预计将在2013年突破2 500万人，达总人口的50%。这些都促使韩国政府快速适应智能IT时代的到来。③韩国政府面临着许多社会问题，如出生率的降低、人口老龄化、气候问题、社会两极化等，并且未来社会发展的趋势要求政府需实现更多的个性化的服务及构建稳健的社会安全网络。这使得韩国政府需要一个灵活的电子政府策略来应对未来社会环境的变化。

3.1.2 智慧政府计划的由来 韩国智慧政府的计划是其2008年电子政府总体规划融合韩国现阶段形势后的升级。

由图2可以简单看出韩国自1996年以来电子政务及国家信息化发展的进程。智慧政府发展的规划可以说是韩国整个电子政务发展历程中循序渐进的成果，它建立在2008年的一个电子政务的总体规划之上，并考量了现阶段电子政务的弊端及韩国的社会环境，从利用智能化技术，突出服务公民的角度提出了“智慧政府实施计划”，目标是在2015年建成智慧政府。

3.2智慧政府的构建框架

韩国“智慧政府实施计划”的框架从定位、目标、策略及议程4个部分来描述，韩国智慧政府的总体定位是“与公民一起实现世界顶级的电子政府”，充分体现了服务于民的思想。本文着重描述计划中智慧政府实施的策略与实施的议程（见图3）。

3.2.1实施策略 韩国智慧政府的实施策略可概括为4个方面：①智慧政府要求政府的开放性。一方面政府需保证公民能方便地获取公共信息与服务；另一方面政府的工作及运作需保证透明度。②智慧政府要求政府服务和IT技术进行整合。从服务方面说，需做到个性化服务的整合；从技术角度，需做到多渠道的整合，如电脑、智能手机、智能电视间的技术整合。③智慧政府要求政府与第三方或私营机构实现合作。政府在提供政务服务时需扩展合作伙伴，与私营部门、非政府组织等共享信息，实现跨文化及跨机构的合作。④可持续的绿色增长。政府在构建智慧政府时需通过绿色的IT系统来达到低碳的目标，并且实现电子政务的各个相关者共同发展的目标。

3.2.2实施议程 韩国为智慧政府的实施提出了五大议程。五大议程的确定是为了应对信息化范式及未来社会环境的变化，同时也是对现有电子政务的改进。图4为5个议程的产生及对应关系。

? 实现世界顶级的移动电子政务。移动电子政务意味着在移动通信的基础上实现服务、行政管理及基础设施的建设。分以下三个方面来进行：①需要促进移动电子政务服务的发展。移动电子政务要求政府主要的服务向移动的范式转化，例如移动电子政务门户网站的建设；还要求能提供根据位置定位的创新型移动服务。②需要加强公共部门移动基础设施的建设。一方面需要加强快速、安全的宽带无线基础设施的建设，为全国无线网络体系的建设做准备；另一方面，需要建设移动通信的安全保障系统。③通过私有部门利用公共信息创造附加的价值。通过建立全国资源共享网站（data.go.kr），增强公共信息的披露，并支持网络监管和预防政府数据作假，这些功能都能为政府信息和政府服务创造出额外的价值。

? 建立一个安全可靠的社会。通过应用智能IT技术来对预防和应对灾难、防范犯罪、应对食品危机以及完善社会福利的建设，以此实现一个能让公民安全、安心生活的社会。①需要提供实时、智能、公共安全的网络服务。政府需要为社会当中处于不利地位的社会群体建立犯罪预防及应对系统；为促进灾难预防与提前应对而建立综合的灾难管理系统等。②扩大公共医疗保险服务的范围。一方面需建立健康食品系统（杂货食品、农产品、家畜和水生产品等）；另一方面要建立疾病预防管理系统等。③发展个性化定制的全国社会保障系统。将各个部门和单位的社保信息联合，建立通用的利用系统；建立满足个性需求的社会福利系统，例如为多元文化的家庭提供整合的支持服务等。

? 提倡“智慧工作”来平衡工作及生活。提倡人们改变工作方式，提倡从努力工作向智慧工作转化，这样能使公民不受时间和地点限制地高效、智能地工作。①建立和扩大基于IT技术的智能工作环境。加大对智能工作中心的引进以及创建包括视讯会议及电话办公的基于IT技术的工作环境。②为智能化工作提供基础。例如，建立工作时间灵活的服务系统以及个性评估系统，并且在各公共部门间建立一个智能工作委员会；或是在公共部门中寻找成功案例来营造智能工作的文化氛围等。③建立基于知识管理的数字整合管理系统[11]。在多个部门间建立合作管理及信息共享利用系统；通过智能IT技术（Web3.0、4D等）来提升行政管理服务水平。

? 通过与公民交流提供个性化的服务。通过社会化媒体和开放信息政策来增加公众对政府治理的参与，为公众提供定制的综合服务（电子政务服务）：①为公众的参与和与谁沟通提供多种渠道（透明及开放的政府）。通过社会性媒体等渠道增强公众对社会治理的参与度；加大对主要国家政策、信息和预算的实时披露力度。②为公共提供定制的综合服务。向着更加个性化及整合化的方向改善服务；通过提高公职人员的素质来提升电子政务的建设；促进公众对电子政务服务的使用（通过使用频率来反映）。③通过提供定制的服务来增加商业竞争力。增加支持企业活动的专门窗口服务；增加与全球商业网络的连接等。

? 建立强大的电子政务基础设施。电子政务的可持续发展依赖于基础设施。构建强大的基础设施可以保证电子政务服务的可靠及不中断：①建立统一的电子政务服务环境。标准化的电子政务网络可以为残疾人员及贫困人员提供更方便的服务；统一的电子政务环境可以防止信息化的功能紊乱，以此构建一个可靠的信息化社会。②全国信息资源的有效运用。例如，基于云计算服务的基础设施；为全国的信息资源建立一个公共利用的系统等。③应对网络攻击，加强隐私保护。为了应对网络攻击对IT环境的改变，需要建立政府的技术备份中心；更需要加强对机构信息和个人隐私的保护。④建立一个平衡的IT生态系统。一方面需要加快公共信息化工程的进度，另一方面需要为在公共部门建立一个可靠的IT生态系统来夯实基础。

3.3 智慧政府的实施预期

韩国政府预期在2015年实现的智慧政府与现有的电子政府有诸多不同，下文的比较主要以人为主体展开。现有电子政府与智慧政府的比较，充分体现出了智慧政府的智能化和服务化，以及智慧政府超越电子政府的优越性，如图5所示：

4 我国智慧政府的实施现状

目前在中国，智慧政府相对于智慧城市等是一个相对较新的概念，目前并没有针对智慧政府建设的总体规划。

虽然智慧政府的建设并没有在政策级得到具体的体现，但 “十二五”规划《纲要》对电子政务服务化及智能化的要求，标志着我国电子政府有着向智慧政府方向发展的趋势。我国智慧政府研究及建设的现状主要表现为：

? 理论界对智慧政府概念的理解有一定的偏差，过多地强调了智能化及信息化，而把对公众的服务性放在了次要的位置。如我国把智慧政府划分为“智能办公”、“智能监管”、“智能服务”和“智能决策”[3]，认为智慧政府是信息技术的进一步发展（如云计算、物联网等）的产物，忽略了其实信息技术的发展仅是实现电子政务的基础及辅助，并不是推动电子政务发展的动力。而韩国等国在对智慧政府建设进行规划时把服务导向、公众需求放到了首要的位置，而将信息基础设施建设视为是对智慧政府发展的重要辅助支持。

? 我国智慧政府的建设似乎已经起步，并且初具规模，但总体上没有具体规划，相对零散，不够系统。比如，在灾难的预防及应对方面，我国现有的成果有“宏观经济运行监测预警系统”，在智能技术的支持下对宏观经济进行预测，防范经济风险[12]。此外，我国各级政府还有针对不同工作的决策支持系统、信息分析中心等。这些智能化系统的建设从小的方面体现了我国目前电子政务的智能化发展趋势，但从宏观总体上看，并没有对智慧政府的建设进行总体规划并制定实施目标。

5 结论与建议

韩国“智慧政府实施计划”为韩国建设世界顶级电子政务打下了坚实的基础，对我国电子政务的建设有着重要的借鉴意义。通过对该计划的总体分析及对我国智慧政府实施现状进行剖析，试对我国未来电子政务的建设有以下几点建议：

? 需要在“十二五”规划《纲要》的指导下，将电子政府的服务性置于首位。韩国在智慧政府的总体规划中一直强调要将政府为导向的电子政务服务转化为公民为导向的服务。目前我国在电子政务建设中过多地强调了信息技术的建设，但其首要任务应是以公民为中心，将服务性放在电子政务放在建设的首位。

? 需要提升对智慧政府的认识，将建设智慧政府作为电子政务建设的下一个重要目标，对智慧政府的建设实现总体的规划。从韩国的经验来看，智慧政府实施计划极大地推动了韩国电子政务的发展，使其达到了世界领先的水平。许多欠发达国家也将智慧政府的建设纳入电子政务建设的总体规划。我国也应该尽快对智慧政府进行深刻的理解，对智慧政府的建设进行总体规划。

? 韩国在智慧政府建设中的许多具体议程值得我们借鉴。如韩国进行总体规划强调要建立移动电子政务，让电子政务能随时随地为公民提供服务；强调要建立知识型电子政务，将各部门各单位的信息进行统一规划、统一管理，为公民提供一站式的系统服务；还强调在政府部门中实现智能办公，公职人员可以打破时间及地点的限制，高效方便地工作等。许多具体的措施可能在我国还很难去筹划，但其作为一种电子政务领域的先进思维和思想，值得我们去思考借鉴。

参考文献：

[1] 首席时政观察员.建智慧城市先建“智慧政府”[J].领导决策信息，2011，4（16）：8-9.

[2] 金江军.智慧政府：电子政务发展的新阶段[J].信息化建设，2011（11）：16-17.

[3] 胡小明.智慧城市的思维逻辑[J].电子政务，2011（6）：84-91.

[4] The smart government framework[EB/OL].[2012-06-19].http：///ideas/entry/framework.

[5] MOPAS. Smart e-Government[EB/OL].[2012-06-19].http：//mopas.go.kr/gpms/view/english/national/ national02.jsp.

[6] Background paper：Smart e-governemnt[R/OL].[2012-06-19].http：///intradoc/groups/public/ documents/CAFRAD/UNPAN012490.pdf.

[7] Sudan R. Towards SMART government：The Andhra Pradesh experience[EB/OL].[2012-06-19].http：/// intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan005509.pdf.

[8] MOPAS. Smart Government Implementation Plan[R/OL]. [2012-06-19]. http：//mopas.go.kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/userBtView.action？userBtBean.bbsSeq=1020088&userBtBean.ctxCd=1030&userBtBean.ctxType=21010009¤tPage=&searchKey=&searchVal=

[9] Korea’s e-government development amazes the world in winning UN e-government survey 2012[EB/OL]. [2012-06-19].http：///story/20157/korea%E2%80%99s-e-government-development-amazes-world-winning-un-e-government-survey-2012.

[10] MOPAS. Korea ranked 1st place once again in the United Nations E-government survey 2012[EB/OL]. [2012-06-19]. http：//mopas.go.kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/ userBtView.action？userBtBean.bbsSeq=1021882&userBtBean.ctxCd=1030&userBtBean.ctxType=21010009.

[11] MOPAS. Creating the World’s leading knowledge-based government[EB/OL].[2012-06-19]. http：//mopas.go.kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/userBtView.action？userBtBean.bbsSeq=1010957&userBtBean.ctxCd=1030&userBtBean.ctxType=21010009.