集中采购的意见精选(九篇)

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第1篇：集中采购的意见范文

一、当前公安现役部队集中采购中存在的财务风险

（一）职责认识不够清晰

公安现役部队集中采购工作开展以来，少数财务部门和财务人员对实行集中采购制度、规范预算管理的重要性和必要性认识不足，仅仅把集中采购仅仅当作一种采购方式的变更，没有将其提升至深化军事经济改革，更新完善预算制度的层面来看待，造成思想认识不够，工作力度不大的情况。还有的财务人员认为集中采购是物资采购部门的事，与财务部门关系不大，财务部门只要把账目管理好，审核好票据凭证，按规定拨付好采购资金就行了，没有认识到集中采购需要财务、采购、纪检、审计等各部门的共同监督管理；再加之集中采购程序复杂，部分财务人员对于采购的计划制定、招投标程序、效益分析等敏感问题更是不愿过问，财务监管意识不强。还有一些基层财务部门还错误的认为实行集中采购是上级部门揽权，所以在集中采购工作中配合不够，对规章制度视而不见、置若罔闻，私下自行采购、化整为零规避集中采购的违规操作现象时有发生，对公安现役部队集中采购的效率及效益等问题造成了影响，增加了公安现役部队集中采购财务风险发生的可能性。

（二）预算管理薄弱

由于采购预算编制的要求较为全面细致，且需要在年初纳入部门预算编报完成，编制要求整体较高。但由于各部队的情况不尽相同，有时执行突发任务较多，且所需装备物资大多技术含量高、时效性强、需要量大，因此很难在年初确定准确的采购计划，给采购预算的编制带来困难。其次，业务部门在编制采购预算时往往只集中在办公用品、生活物资、常规储备等通用物资上，而对于营房设施建设、车辆装备购置、专项建设、药品采购、医疗器械等大项采购项目没有涉及或很少涉及。再次，编制采购预算时因为缺乏专业人员，往往编制的质量不高，过于粗放，不能对采购支出进行合理的测算，也没有进行项目详细说明，仅仅将采购项目预算笼统列在部门预算中。预算执行缺乏可操作性，造成实际采购时擅自改变资金用途、随意增减采购项目、超预算采购的现象时有发生，大量的采购项目游离于公安现役部队采购预算之外，严重影响了部队物资采购的统一性、计划性和时效性。

（三）财务监管机制不够严格

公安现役部队集中采购过程中不同程度存在监督机制尚不完善、内部财务监督薄弱等问题。虽然按照相关规定，财务部门、纪检部门、采购业务部门及审计部门都应该对集中采购实施监督，但“多头监督”造成的管理“真空”仍然存在，容易引起监督机制执行低效。有的单位采购监管部门与采购实际执行部门职责权限划分不清，有的单位甚至缺少相应部门及相应监督人员，造成监管工作积极性不高、推诿扯皮的现象时有发生，从而影响了公安现役部队集中采购的效率。同时，在采购行为的实施过程中，由于财务监管的缺位，合同的签订和管理方面还存在着疏漏，一些合同内容缺少对供货方的制约条款，索赔事项不清，合同签订的程序过于简单，缺乏必要的监控，导致对违反合同行为的供货商无法实施有效的处理、处罚，在一定程度上也加大了部队集中采购风险发生的可能性。

二、加强公安现役部队集中采购财务监督的主要对策

（一）加强财务人员业务培训，提高财务监督能力

公安现役部队集中采购工作政策性强、涉及面广，要求财务人员必须掌握相关的专业知识和技能，为此要求各级单位要通过开展经常性的业务培训，提高财务人员整体素质。一是要强化职业道德建设。要从思想政治教育入手，培养财务人员爱岗敬业、廉洁自律的职业道德观，要求财务人员以高度负责的精神遵照执行相关法律法规，并能督促采购业务相关部门贯彻执行好国家和军队的采购法规和财务规章制度。二是要强化业务素质建设。要拓宽财务人员的知识面，对集中采购工作中可能涉及到的法律经济、建筑工程及装备设施等多方面的知识进行有针对性的重点培训，优化财务人员的知识结构，实现从“单一型”财务人员向“复合型”专业人才的转变，从源头上化解和防范军队集中采购财务风险。三是可以聘任地方专业人员作为公安现役部队的采购财务顾问，因为地方专家更熟悉市场，部队采购人员更熟悉单位实际需求情况，二者结合可以各自发挥其专业优势，降低采购财务风险，提高集中采购效益。

（二）加强预算执行，细化采购预算

一是要进一步细化采购预算编制。财务部门要与需求编报业务部门充分沟通，要将符合集中采购的项目全面纳入预算编制范围。业务部门在进行预算编制时，必须详细列出预算科目、采购数量、采购金额、采购时间、性能参数等相关内容，并附有采购计划详细的情况说明及经费测算依据。财务部门在审定采购预算时，应以市场调查为基础，根据成本效益原则，确定合理的价格区间，审查经费安排是否科学合理。如有一个业务部门涉及到编制多个采购项目预算的情况时，业务部门还需要对申报的采购项目预算按照轻重缓急进行评定排序，把最重要的采购项目预算排到首位。同时，财务部门要从全年预算经费总量上考虑，对采购项目预算建立项目库进行管理，合理确定开支顺序，优先安排保障重点采购项目，暂缓或搁置次要采购项目，保证把有限的经费集中投入到部队最急需和最重要的地方，有效杜绝重复采购、盲目采购，提高采购效率。二是要进一步加强对预算执行的监督。未纳入单位年初预算安排的采购项目，财务部门不予办理审核支付；已通过预算批准的采购项目需要进行实际采购时，应按照程序报财务部门审核，再经各级党委研究审批后方可执行。在实际采购时，采购部门需严格按照预算安排进行采购，不得随意变更采购内容及采购金额。

（三）加强财务监督，规范采购行为

一是对采购方式的监督。财务部门应按照国家和军队的集中采购相关政策规定，对采购项目的具体采购方式进行监督。主要是根据采购项目金额的标准来确定该项目的采购方式，监督采购项目是否存在金额符合招标标准而不采用招标采购的情况，杜绝采购部门任意变更采购方式的现象发生。二是对采购过程及合同订立的监督。财务、纪检、审计等职能部门应加强对集中采购工作的监督检查力度，定期开展采购专项检查，重点检查各级是否严格执行采购预算，是否存在无计划、超计划采购的行为，有无挤占、挪用或截留转移专项采购资金等问题。在对采购资料的审查时，重点对招标文件中涉及经费的部分及采购合同进行审查，确保合同相关条款与预算、采购计划相符；认真测算各类相关费用，对涉及到履约保证金、质量保证金的项目，要严格按照公安现役部队集中采购相关政策执行，确保部队利益不受损害。三是对资金结算的监督。在经费审核上，对未纳入年初预算安排的采购项目，财务部门不办理审核支付。对符合程序的采购项目，应按照合同规定，由采购部门提出付款申请，由财务部门审核后，实施专项核算。在凭证审核上，财务部门必须仔细审核原始凭证的规范性、完整性、合法性和有效性，重点审核发票的真实合法性，票据内容、金额、数量及验收记录等是否与合同内容相符，经费支出是否经各级党委审批等，对不符合规定的凭证财务部门不予结算。在资金的支付上，为提高资金保障效能，减少采购零星支付，应尽量减少部队资金的预付数额，在确保符合国家、部队有关规定及合同文件的情况下，收取履约保证金或质量保证金，降低财务支付风险。

参考文献：

第2篇：集中采购的意见范文

[关键词] 高值医用耗材；招标采购；弊端分析

[中图分类号]R197.3 [文献标识码]B [文章编号]1673-7210（2008）08（a）-111-02

The problem and suggestion of the concentrated procurement of high-value medical appliances

LENG De-rong,XU Fu-ning

[Micro-Tech(Nanjing)Co.Ltd.，Nanjing 210061,China)

[Abstract] The concentrated procurement of high-value medical appliances embodies the principle of just, fair and transparent. The administrative department's fundamental purpose lies in reducing the procurement price through centralized procurement. But practice proves that the quality, esp. the recessive quality of products also reduced with the price.Lots of top-quality products were refused permission to enter the procurement. This is the most serious problem of concentrated procurement of high-value medical appliances.

[Key words] High-value medical appliances;Public bidding;Drawback analyse

2008年度由卫生部组织的全国高值医用耗材集中采购工作现已启动。此次集中采购是根据2007年6月21日《卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》和2008年2月3日《卫生部办公厅关于开展高值医用耗材集中采购工作的通知》的要求而采取的一项全国性的集中采购。纵览两个通知的精神，不难看出卫生部对“任何医疗机构不得规避集中采购”的坚决态度。在医改方案即将公布实施的前夕，来自卫生主管部门的态度，基本上给医药行业多年来关于药品、医疗器械、高值医用耗材集中招标采购政策的存废之争做了定论。“集中采购不但要继续做下去，而且要完善加强。”

卫生部高值医用耗材集中采购范围目前只是集中在心脏（冠状动脉）介入类、周围（外周、神经）血管介入类、心脏起搏器、电生理类高值医用耗材方面，其他诸如非血管介入、骨科介入等暂未被纳入其中，说明卫生部此次集中采购还是在摸索阶段，一旦时机成熟，将会大面积铺开。

从形式上看，此次集中采购看似更加规范、入门更加严格，虽然没有采用沿用多年的海虹电子平台，但具体操作流程并没有实质性的改变，如仍然是采取网上竞价的方式，仍然由集中采购工作委员会制定基准购入价判定原则并确定基准购入价。

1只有振兴民族产业老百姓才能得到真正的实惠

几年来，对药品、医疗器械、高值医用耗材的集中采购收到了一定的效果，但这个效果和群众愿望相比还是有一定的差距，所以就有了产品基准价一说，但最低价中标的招标方式客观上造成了“劣币驱逐良币”的结果。主管部门的主要出发点是通过招标将降低采购价格,但通过多年的实践,价格下来了，产品的质量特别是隐性质量也下降了，许多优质产品却被拒之门外了。这是当前的集中采购制度所暴露出的最严重的问题。

医疗器械质量和价格是一对矛盾，在招标采购过程中，如何考核产品质量是一个难题但却又是一个不得不解决的问题。法规规定医疗器械必须满足安全性、有效性两方面的要求，而安全性指标、特别是隐性的安全性指标的高低又取决于生产企业的质量体系是否能够有效运行。保证质量体系有效运行是需要付出成本的，需要先进、完备的硬件设备、良好的管理流程和训练有素的专业人员来保证。事实上，企业质量体系执行良莠不齐，无视这个现实，一刀切地实行同一基准价，势必造成质量成本越低的企业越具有竞争优势的局面，这恐怕也是管理者不愿意看到的结果。

实际上，招标专家组并非不认同优质优价，只不过在操作中简单地以进口产品、国产产品作为判定依据。在专家组看来，进口产品的质量就一定高，国产产品的质量就一定低，因此形成了内外有别的两套基准购入价，而进口产品的价格一般是同类国产产品2~5倍。例如，国内某企业为国际大公司代工支架，质量标准同于国外公司，但内销基准价却不到进口支架的30%。还是以该企业为例，该企业出口到欧洲的支架产品，由于它的安全性、有效性都优于韩国某品牌的产品，因此价格高于韩国的产品，但同样在欧洲销售的产品到了中国，它的价格却是高于该企业产品的5倍之多，原因就是它是进口产品。因此，如何客观地评判质量优劣以及质量和价格的关系是招投标工作中亟需解决的问题。

招标的目的是要把行业的平均价格降低，施惠于广大的医疗患者。怎样达到这一目的呢？回想25年前，我们国家还没有能力独立生产电视机，产品均为进口或合资，那时候最便宜的14英寸合资彩色电视机也要2 000元人民币，而当时的人均月工资收入只有100多元，电视机的价格是月工资的近20倍，在那个时代电视机也是名副其实的奢侈品。后来随着民族品牌的不断兴起，同欧美等进口企业充分竞争，不断壮大，到了今天一台电视机的价格已经下降到人均月工资的1/2，而我们国家生产的彩电已经出口到全世界，成了名副其实的世界家电生产基地。还有，也是在25年前，阿尔卡特、思科等国际电信巨头在华达成垄断，至使那时我们的家庭安装一部电话要付出3 000多元，是当时月平均工资的30多倍，而且要等上半年的时间，是我们的民族品牌华为公司首先研发出中国自主知识产权的“万门机”，打破欧美列强的技术垄断，致使安装电话的成本大幅下降，至今，电信部门安装电话早已免费还赠送电话机，华为公司也在多个领域打败思科公司，成为全球电信行业的领导者。（就是在我们医疗行业里，在没有民族品牌竞争时，进口品牌的支架产品单价在18 000元，自从2000年开始民族品牌参与竞争后，进口品牌价格已下降了30%）。因此招标中不能单纯以进口与国产来制定基准价格的高低，而应该以质量作为制定基准价的基础，否则民族品牌将先天丧失与进口品牌竞争的条件，丧失研发并推出与进口企业同质的高端产品的可能，普通医疗患者将永远丧失生产厂商充分竞争带来的价格实惠。

2专业的专家组成才能全面评估企业的良莠

在既往的招标过程中，往往是清一色的临床专家组成考评小组，最了解企业状况的药监部门并没有介入，评审专家组成存在一定的局限性。临床专家不了解法规、质量体系的要求，对企业质量状况无法判定，使得不少产品出现质量/价格倒置。另外，招标要求太过笼统，缺乏细则，空子很多，操作上标准不一，具体工作人员自由裁量权很大，客观上具有很大的寻租空间。例如，有些企业利用专家对医疗器械法规的陌生，不按照注册证进行投标，而是将规格作为名称投标。更有甚者，有的企业使用没有经过法定认可的产品预期用途来进行产品分类并屡屡得手。这些现象都是由于制度设计不完善造成的，客观上使得企业不得不面对不公平的竞争环境。

另外，医疗器械的销售价格不仅包括材料成本、质量体系的营运费用，还包括售后服务、专业培训、学术支持等各方面的后续服务费用，如果招标政策一味强调最低价格，必然会导致整体服务水平的下降。

因此，如何公平、公正、公开透明地搞好集中采购工作，是摆在卫生主管部门面前的一道难题。在国务院的大部制改革中，国家食品药品监督局归属卫生部，对完善招投标工作应该会起到积极的作用。如果负责监管企业和产品的各级食品药品监督局参与到集中招标工作中，将有利于制定一个统一的质量评判标准，有利于组成更加专业、更加全面的专家组，有利于营造一个更加公平、公正、透明的竞争环境。对企业来说，比结果公平更重要的是机会公平。

3专家组实地考察才能最终实现优质优价

众所周知，衡量商品价值的通用原则是“性价比”，因此在此次招标过程中也应该如此，不能只考察产品的价格，而对产品的质量不予重视，所以我们建议，招标专家组可以实地考察各生产企业的企业规模、生产流程、质量控制和运营管理（起码国内的生产厂家可以这样做），对上述各方面综合评定，让在这些方面表现优秀的企业可以得到合理的招标价格，避免造成劣币驱逐良币的悲剧。

2008年，宏观经济环境不容乐观。人民币升值，CPI持续走高，人员工资、原材料成本和各种费用也持续大幅上涨。对医疗器械行业来讲，在出口竞争力下降的情况下，行业的发展需要更多地依靠内需。在国内市场，招投标越来越变成企业必须跨越的门槛，同时，招标结果也是企业最不可控制的变量。在各地招标价格已接近企业损益点的情况下，如果全国集中采购招标仍然采用单一的最低价中标的政策，短期来看，医疗器械行业的利润空间将被大幅度压缩，从长期来看，企业的创新动力也会受到极大的抑制，将给民族医疗器械企业发展带来长期的负面影响，与国际水平的差距将会越拉越大。

中国医疗体制的沉疴并非一个集中招标就能解决，在全国集中招标不可逆转的形势下，企业迫切需要主管部门了解现行招标制度存在的种种弊端，对症下药，规范和完善招标秩序，切实保证老百姓的用“械”安全，切实保证老百姓用上优质优价的医疗产品；切实提高老百姓的健康水平，营造一个企业、医院和患者良性互动的和谐的医疗环境。

[参考文献]

[1]卫生部.卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知[S].2007-6-21.

[2]卫生部办公厅.卫生部办公厅关于开展高值医用耗材集中采购工作的通知[S].2008-2-3.

[3]马建忠.北京医用耗材招标价格之争[N].医药经济报,2007-12-26.

[4]牛正乾.政府主导药品招标 既难治标也难治本[J].中国医院院长,2006,(5):7.

第3篇：集中采购的意见范文

一、集中采购存在的主要问题

（一）集中采购编制不完善，缺少预见性

集中采购制度要求部门须于年初制定准确而详尽的年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划。但在实际操作中存在多种不确定因素，例如：部分采购项目是根据上级行布置的业务工作要求提出的，在年初很难预测。这样，很难提前半年甚至一年结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。集中采购预算编制水平不高，一定程度影响到采购工作的效率与效果，难以充分发挥集中采购的优势。

（二） 采购人员缺乏专业性

集中采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求高的工作。对采购管理人员在掌握集中采购专业知识领域的深度和广度上有一定的要求。虽然基层央行能按照《集中采购管理试行办法》成立采购管理委员会，建立评审专业人员库，从相关科室抽取评标人员公开评标，内审、监查部门参与监督。但采购管理委员会成员组成存在相对不足,主要表现为：一是人员不稳定。采购委员会由会计、科技、后勤服务、内审、纪检监查等部门人员组织，其成员均为兼职，人员流动性较强，在人员构成上稳定性不强。二是集中采购队伍的政策理论水平、知识水平及专业管理能力整体偏低；三是专业评审人才匮乏，对一些专业性、技术性强的采购工作评审把握不准，影响评审工作质量。其中影响最大的是集中采购管理人员多为兼职.兼职人员大多不具备集中采购所必备的各项专业技能,对那些专业知识很强的设备的性能,技术指标,功能等不熟悉。对招标.合同.商业谈判及工程和服务方面的相关知识和技能掌握甚少,严重影响了基层央行集中采购工作质量。

（三）集中采购活动中，管采未彻底分离，难以有效制约

集中采购工作中采购主体应分权制衡，执行“财权与事权分离、管理与操作职能分离”的内部控制制度，形成互相监督制约机制保证采购的公平公正。但在基层人民银行的集中采购工作中，虽然按照相关制度成立了采购管理委员会，明确采购执行机构，建立评审人员库，抽取评标人员公开评标，内审、监查部门参与监督，但仍然存在一个部门身兼多职的现象。如采购管理委员会办公室设在会计财务部门，会计财务部门除了日常财务管理之外，还需要兼采购组织和管理的双重任务，在实际工作中难免顾此失彼，工作效率不高，管理工作的规范性和独立性难以体现。在集中采购过程中，不能实现机构设置上采管的真正分离，导致集中采购各环节之间职责不分、权责不明，监督效果减弱。

（四）临时采购、日常采购缺乏集中性

《中国人民银行集中采购管理试行办法》规定了集中采购的范围,但规定比较笼统,难以囊括应该进行集中采购的所有事项,大量日常采购活动游离于集中采购管理的范围之外。从基层央行的实际情况看，低值易耗品类的采购频繁且累计量较大,难以实行集中采购管理。其原因：一是受集中采购在项目、规模、程序等条件的制约,低值易耗品只能采取分散或就地采购的方式；二是由于采购工作中采购计划编制的不确定性、临时性费用指标下达等因数，只好采取临时采购。

（五）采购操作程序存在不规范现象

一是采购方式选择不符合规定。一些该实行公开招标的采购项目，实际却以邀请、询价、竞争性谈判方式采购。二是公开招标投标、邀请招标时采购单位不足规定数量，邀请、询价招标过程简单。三是采购项目的市场咨询和调查程序不合规。对采购商品价格进行市场咨询和调查直接由需求部门人员，而不是按要求临时随机从人员库中抽取组成调查小组。四是合同签订不够规范。对法律事务部门审核合同的步骤不重视。

二、对集中采购工作的几点建议

（一）科学编制,提高集中采购计划的可操作性

采购预算是集中采购工作的源头，预算编制质量直接关系到采购的规模和效率，影响到集中采购优势的发挥。因而要切实发挥采购管理委员会的管理职责，加强对相关部门的管理和协调，督促各使用部门不断提高预算编制水平。一方面,对现行制度进行修订,将编制采购计划的时间适当推后,使其和费用预算分配的时间相配套,采购计划和项目资金安排相配套,提高采购计划的合理性。另一方面,相关部门要从实际出发,充分考虑工作需要,认真编制项目需求计划,提高集中采购的预见性,降低集中采购的随意性,提高采购活动质量。

（二）加强学习与培训，提高采购人员素质

基层央行要组建一支相对稳定、责任心强、素质高、能吃苦的采购队伍。首先,准确界定采购人员的职业道德规范,规定集中采购人员必须具备“公正”、“诚实”、“守信”三条职业道德。其次加强对采购人员的培训，包括在专业技术水平、所属行业发展及市场状况的了解程度，评标过程的公正性、责任心、职业操守、谈判技巧、策略等。再次，提高采购人员编制招标文件的能力。最后，提高内审、监查人员的综合能力，加强对集中采购规范性的监督。

（三）优化集中采购方式。集中采购与其他采购形式相结合，提高采购效率

根据基层央行采购工作特点实行“抓大放小”的采购模式。对基建维修、批量办公设备等金额较大应严格实施集中采购。集中采购的规模效应可以有效节约采购成本，降低采购价格，提高性价比并且有效防止腐败行为。而对于采购数量少、金额小、时间要求紧的采购项目可以灵活选取采购方式，可采取协议供货采购或分散采购方式，这样，既可以缩短采购时间和提高工作效率，又可以减少采购成本支出，提高资金使用效益。因而在进行采购时，采取以集中采购为主、其他采购形式为辅的采购模式，更有利于采购制度的确立与完善。

（四）健全制度体系，加强监督检查，规范集中采购工作

集中采购工作能否规范运行并达到效益最大化依赖健全的制度体系和有效的监督。

健全的制度是防范各类违规行为或腐败现象发生的“天然屏障”；健全制度体系包括：一是要对现有制度进行梳理。基层央行要根据国家有关法规和人民银行总分行的制度办法要求，结合本行实际，及时修订和完善采购管理实施细则和操作规程。二是进一步完善组织架构。基层央行应建立独立的集中采购部门，改变目前采管不分的状况，使管理机构与执行机构、财权与事权相分离。

第4篇：集中采购的意见范文

关键词：立体化教学模式；国际贸易论；人才培养

中图分类号：G426文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-0-02

一、国际贸易人才培养开展立体化教学模式改革的必要性

（一）国际贸易人才培养目标的要求

各大高校开设国际贸易专业，其主要目的是培养具有扎实的国际贸易基础理论、基础知识和基本技能，熟悉国际贸易规则和国际惯例，能够熟练地运用业务知识从事国际经济贸易经营和管理活动的高级专门人才。而随着中国经济的高速发展以及国际开放程度的日益提高，对国际贸易人才的需求也越来越旺盛，人才素质的要求也越来越高。通过开设国际贸易专业，高校为高素质外贸人才的脱颖而出提供了一定的知识储备。目前，我国高等院校国际贸易专业课程设置可以分为专业基础课和专业方向课。专业基础课主要包括经济学、财政学、金融学、管理学、国际贸易理论等，专业方向课主要包括国际贸易实务、国际结算、外贸函电等。但是，在现实人才培养中，部分高校过于重视专业基础课，将很大一部分学分放在该类课程的设置上。其最终结果必然导致教学过程中重理论轻实践，教学与实践相脱节，学生对实际工作适应能力差。

（二）创新传统教学模式的要求

在传统的国际贸易教学中，教师是教学的主体，教学手段多是黑板粉笔加老师的口授，理论课程和实践课程相互脱节现象严重。诸如目前各大高校都将国际贸易理论作为国际贸易专业的核心课程，但是在授课过程中，任课教师往往偏重于国际贸易基本理论和概念的阐述，而忽视该门课程对学生今后实际工作的指导意义，其结果必然导致学生被动地掌握所学知识，影响学生开展国际贸易实务所必备的宏观经济分析能力的提高。虽然部分高校在国际贸易教学中也引入案例教学、实验课程，但从考核方式上来看，闭卷考试仍是国际贸易教学的主要考核方式，且无论是理论课还是实务课，均以概念性知识点考核为主。在这种教学模式下，学生缺乏平时学习的积极性，专业知识掌握不扎实，其他各种诸如表达能力、分析能力等技能得不到有效的培养和提高。因此，随着社会对国际贸易人才需求的提高，传统的国际贸易教学模式必须有所创新。

二、立体化教学模式在国际贸易人才培养中的体系构建

在国际贸易教学中引入立体化教学模式，其实质是利用新教育理念、新技术手段、新教学方法，将教师和学生、理论教学与实践教学、教学与考核紧密结合起来，通过充分调动学生的学习积极性，加强学生各种能力的培养，进而满足社会创新型人才的需求。为此，结合立体化教学模式和国际贸易专业的特点，在国际贸易人才培养中，可以设置以下流程：

（一）立体化教学环境构建

立体化教学环境的构建是国际贸易人才培养体系建立和完善的前提，也是传统教学模式改革的根本保证。俗话说“巧妇难为无米之炊”，宏观教学环境的改善很大程度上影响着国际贸易人才培养的层次和水平。鉴于此，在进行国际贸易人才培养过程中，必须以社会需求为导向，明确人才培养的指导思想，不断加强师资队伍建设和实验设施建设。同时，要加强与企事业单位的联系，不断完善教学基地的建设，从而为以后的产学研结合提供一定的平台。

（二）专业人才培养体系构建

国际贸易专业人才培养体系的构建是整个立体化教学模式中的核心环节。如何使学生熟悉国内外宏观环境，掌握扎实的国际贸易专业知识是这一环节所解决的问题。为此，在国际贸易教学中必须跟随时代的发展，不断完善国际贸易培养方案。通过综合运用现代信息技术和多媒体技术，适当引入案例教学和互动式教学，加强教学手段和教学方法的创新，进而使整个教学环节体现多样性、灵活性、创新性的特点。

（三）实践能力提高体系构建

国际贸易专业人才实践能力培养提高体系的构建是整个立体化教学模式中的关键环节。这是因为国际贸易专业是一门应用性十分强的专业，各种专业课具有较强的实践性。在专业课开始的事前、事中和事后，陆续安排好各种实验、实践课程，有助于使学生做到从理论知识到感性认识和实际操作有机结合，最大提高教学效果。学生在各种实践课程中，一方面可以发现自己理论学习中的不足，及时查漏补缺，另一方面可以运用所学知识分析和处理实验实训过程中的问题，进而提高自身处理问题、分析问题的能力。

（四）人才考核体系的构建

国际贸易专业人才考核体系的构建是整个立体化教学效果的监督环节。国际贸易专业具有很强的涉外性、灵活性和实践性，传统的闭卷考试难以满足人才培养目标的要求。针对国际贸易专业，外语的学习应该贯穿于人才培养的始终。这是因为从事外贸工作，外语是一种工具，学生不仅要提高读写的能力，更要提高听说的能力。因此，在整个立体化教学过程中，要适当地增加双语教学的比例，加大对学生听说读写能力的培养和考核。而针对《国际贸易实务》、《商务单证制作》、《国际结算》、《报关实务》等专业性和操作性较强的课程，则要减少如名词解释、简单等理论内容的考核比例，增加案例分析、实训能力等能力的考核比例。

三、立体化教学模式在国际贸易人才培养中的实施途径

（一）以社会需求为导向，优化课程结构

立体化教学模式的基础在于合理设置课程结构。因此，高校国际贸易专业人才培养要适应大众化教育对教学的新要求，树立为目标岗位培养应用人才的教育理念，坚持以社会需求为导向，优化课程结构。对于理论课的教学，在科目的设置上以合理、够用为原则，压缩不必要的专业理论课程。而对于《国际贸易实务》、《国际结算》、《商务单证制作》、《报关实务》等实际操作技能要求较高的专业课，在课程性质上要坚持必修课的地位不动摇，并适当加大实验、实训学时的比例，从而从根本上解决目前专业课程设置与实际需要相脱节的问题。

（二）以多媒体教学为手段，改进教学方法

传统的国际贸易教学主要以课堂讲授、黑板板书为特征的灌输型教学模式为主，这种教学模式的最大缺陷在于受时间和空间的限制，教学信息量和教学效果明显不足。为了弥补这一不足，在立体化教学模式改革中，可以将传统教学手段和充分利用信息技术的现代教学手段相互补充，并结合具体课程内容，采用多样化的教学方法。因此，在对国贸专业学生进行课堂讲授时，应该大力借助多媒体技术，积极推行案例教学、演示式教学、讨论式教学、实证式教学、实体经营式教学、辨论式教学等灵活多样的教学方法，从而建立良好的师生互信关系，确保学生主体地位，提高学生学习的主动性、积极性、参与性。但是采用多媒体教学并不意味着对传统教学模式的扬弃，教师在设计多媒体教程时要把握好多媒体的使用时机，正确处理多媒体和粉笔、黑板、普通教具、语言表达之间的关系，尤其要考虑时间因素，正确处理好多媒体的教学时间与适时的课堂讲解、板书、交互、反思的时间关系。诸如，在讲授《国际贸易理论》中的世界贸易组织这一部分时，教师可以利用多媒体技术将收集到的入世之后中国在金融、贸易、知识产权、零售等方面的视频播放给学生观看，然后以提问的形式加深学生中国与世界贸易组织关系的理解。再如《商务单证制作》涉及大量的单证素材，如发票、汇票、装箱单等，而这些素材学生都鲜有接触，因此教师应在教学中收集最新的较全面的单证式样，直接或通过幻灯片、多媒体等现代教学手段，向学生直观展示样单、演示并示范填写、修改操作，如此可增强学生对外贸单证的感性认识，边说边操作，让抽象的知识变为具体的、直观的操作。

（三）以网络教学为平台，注重师生互动

立体化教学模式中的网络教学平台，是以网络为纽带、以数据库为基础、以网站为窗口的立体化教学与实践体系，从学科、专业建设层面出发，借助现代化的服务器和网络系统，运用数据库、高级编程语言、媒体制作工具软件和网页制作工具软件等开发工具，建设具有交互型特点的网站，通过网络完成在线教学、辅导答疑、交流讨论和测试考核，实现教与学的互动支持。这种网络教学平台的优势在于它不受课堂教学时间和空间的限制，可以在课程网站上补充、增加更多的相关专业知识与内容，建立更多的专业网站链接，有助于学生从更大范围内了解学科与专业发展的现状。鉴于此，国际贸易课程网站在构建过程中要体现内容全面性、案例新颖性、应用互动性的特点。就内容而言，国际贸易课程网站的构建既要有教学大纲、授课教案、教学录像、案例题库等教学资源包，也要有贸易政策、贸易惯例、课外导读等延伸内容；既要立足于校内资源，又要与其他外贸网站建立链接。就互动性而言，国际贸易课程网站的建设是教师和学生联系的纽带。对教师而言，可以通过网络授课，为学生提供教学辅导；对学生而言，则可以通过网络课程平台所提供的自主学习空间实现学习、答疑、作业、讨论和测试。通过师生之间的互动，教师可以及时掌握学生对知识的学习情况，学生也可以根据自己的时间利用各种网络资源进行异步学习，从而真正实现教与学的一体化，进而提高教学质量、改善教学效果。

（四）以模拟实训为依托，强化实践教学

由于国际贸易是一种实践性、操作性很强的专业，它不仅要求从业者具备扎实的理论基础，还要求从业者具备一定的市场调查、市场开拓、商务谈判、文书撰写、合同履行、争端解决、日常管理等一系列的能力。而对于从未接触过外贸业务的学生来说，很难从书本上的抽象文字感受到真实的外贸实务情境。出于这方面的考虑，在国际贸易专业的课程建设中，必须强化实践教学，增加实验、实训课程的课时。诸如，在开设专业课之前，可以通过外贸业务场所的实地参观访问或邀请有外贸实践经验的业界人士做报告的形式，引导学生加强对国际贸易专业的初步了解。

（五）以能力培养为目标，完善考核机制

理论来源于实践，更重要的是要指导实践。各大学在国际贸易专业中开设国际贸易理论课程的目的是希望学生通过该课程的学习，加深对现实国际贸易的认识，不断提高发现问题、解决问题的能力。为此，在立体化教学模式中应充分发挥考核在学习过程中的鉴定、引导和激励功能，积极探索过程考核与结果考核相结合、知识考核与能力考核相结合的考核形式，要将学生的平时表现与最终考核成绩相结合，适当加大实践环节的考试。通过综合学生的课堂表现、案例分析能力、社会调查能力、知识掌握程度、实践操作能力等方面，合理公平地给出学生的最终考核成绩。

参考文献：

[1]詹晶.国际经济与贸易专业立体化教学模式的思考[J].山东教育学院学报,2008,(2):20-22.

[2]刘秀玲.国际经济与贸易专业实践教学体系的构建与实施[J].大连民族学院学报,2008,(7):370-373.

[3]王涛生.国际贸易实务教学改革的研究与实践――基于复合创新型国际经贸应用人才的培养[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2008,(9):114-116.

[4]崔玮.基于能力培养的“国际贸易实务”教学模式创新探讨[J].中国电力教育,2010,(31):55-57.

第5篇：集中采购的意见范文

【关键词】 疝，腹股沟；无张力疝再手术；裁剪式网片

中老年腹股沟疝是常见病，且随着社会老龄人口的增加，发病率呈上升趋势。手术是治愈该病的唯一手段，Rutkow手术（也称疝环充填式无张力疝修补术）如同当年的Bassini手术一样，占据着疝外科的主导地位，但由于美国Bard公司的mesh-plug定型产品价格昂贵，我院地处基层，人民生活水平有限，不易广泛推广，我院自2001年开始，应用Prolene网片仿mesh-plug定型产品，自制网塞加平片行无张力疝修补术，获得满意效果。

1 临床资料

1.1 一般资料 本组68例全部为男性，年龄35～83岁，右侧疝61例，左侧疝7例，斜疝59例，直疝9例，均为原发疝。合并糖尿病6例，高血压10例，前列腺增生症8例。

1.2 修补材料 Prolene聚丙烯单丝纺织网片，不可吸收，抗感染能力和组织相容性好。选用规格为6.5 cm×15 cm。

1.3 裁制方法 将6.5 cm×15 cm网片裁剪后，取4 cm×6.5 cm作平片，修剪成舌状作为头端，尾端开口以容纳精索，所剩6.5 cm×11 cm网片，剪成两直径为5.5 cm圆形，将两网片叠加，正中用一丝线缝扎固定，将此网片对折8次，纱布带捆紧定型15 min制成锥形网塞，如疝环较大，可将所剩边角网片置于其内并固定，增加张力。

1.4 手术方法 本组全部采用硬膜外阻滞麻醉，取腹股沟斜切口，长约5 cm，切开腹外斜肌腱膜，向外侧游离至腹股沟韧带缘，内侧游离至腹直肌处，游离精索，并将其用小纱条提起，显露腹股沟管后壁，小的斜疝疝囊完全剥离回纳，大的完全性的疝囊横断近端关闭回纳，远端旷置，直疝环形切开腹横筋膜后，高位游离疝囊，疝囊回纳后，填入预制网塞，基底填于缺损区，网塞外瓣固定于腹横筋膜6～8针，将预裁网片置于精索后方外侧开口通过精索后关闭一针重新建立内环，再用丝线将网片与联合肌腱和腹股沟韧带间断缝合固定，内侧超过耻骨结节1～2 cm，外侧超过精索约1.5 cm。

1.5 结果 本组患者全部治愈，手术时间为25～60 min，平均为50 min，住院时间为3～6天，平均为4天，随访6个月～3年，无术后复发、感染、血肿、排异等并发症，无异物感。

2 讨论

腹股沟疝多发生于老年人，传统手术方式存在着非生理解剖性的高张力修补这一致命缺陷，不同组织间的缝合，又是在不同解剖位置上的组织之间的强行拉拢缝合，结果张力过大，不符合外科手术原则，不能产生真正的愈合，据报道，复发率高达10%～15%。无张力疝修补术利用人工复合材料进行修补，修补所用材料由聚丙烯单丝编织而成，不可吸收，无排斥反应，具有良好的组织相容性和抗感染能力［1］，能迅速与人体组织黏合固定，且人工合成网片内增生的纤维组织，形成较为坚实的组织结构，达到有效修复腹股沟管后壁的作用，使得术后复发率显著下降，疼痛减轻，且使部分伴有慢性咳嗽、前列腺增生、便秘等，被视为传统疝修补禁忌证的患者，同样可以得到手术根治。

临床结果表明，自行裁制的Prolene网片加网塞修补效果良好，其有以下优点：（1）操作简单易于学习；（2）仅需一张普通补片，费用低廉，易于低收入患者接受，适合在基层医院推广；（3）锥形充填物填塞疝环，其突入腹腔内的部分有分散腹内压的作用，在防止疝复发方面起到一定的作用，再用平片加强了后壁的修补；（4）无张力使得术后疼痛减轻，大多数患者不需应用止痛剂。

注意：（1）年龄小于18岁者，因身体发育尚未定型，补片可影响腹股沟区正常发育，故不适用本术式；（2）平片应充分展开平铺，防止移位，内侧应超过耻骨结节1.5 cm，网片与网塞均需牢固固定。补片若不给予固定，或耻骨结节浅面的组织游离不够充分，其远端极易卷曲或折叠，使成型补片与耻骨上缘间形成一个缝隙，而这个缝隙恰恰位于耻骨肌孔的前方，这一缺陷将成为疝再发的一个通道［2］。缝合间距不应过大，且使用非吸收线；（3）腹股沟疝的治疗应遵循个性化原则，补片针对不同患者亦应有所修整，缝合固定补片时观察补片是否与腹股沟底部相适形，及时修整，防止补片过长卷曲凸起而愈合不良［3］。

【参考文献】

1 马颂章，李燕青.疝环充填式无张力修补术.临床外科杂志，1998，6（4）:234.

第6篇：集中采购的意见范文

座谈会上，这位负责人对国务院办公厅近日印发的《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》进行了解读。这位负责人表示，在坚持以省（区、市）为单位的药品集中采购基础上，《意见》鼓励省际跨区域、专科医院联合采购；允许各地结合实际，按照“四个有利于”原则探索药品集中采购的多种形式。

“四个有利于”是指，有利于破除以药补医机制，加快公立医院特别是县级公立医院改革；有利于降低药品虚高价格，减轻人民群众用药负担；有利于预防和遏制药品购销领域腐败行为，抵制商业贿赂；有利于推动药品生产流通企业整合重组、公平竞争，促进医药产业健康发展。

对公立医院改革试点城市，《意见》允许以市为单位在省级药品集中采购平台上自行采购。该负责人强调，这项探索必须遵循3 个要求：试点城市必须在省级平台上采购；市级成交价格不得高于省级中标价格；省市联动，即试点城市成交价格明显低于省级中标价格的，省级中标价格应按试点城市成交价格调整。

第7篇：集中采购的意见范文

近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强政府采购制度建设,规范政府采购行为，政府采购在推进公共财政支出改革、提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败等方面起到了积极的作用。但是，个别单位规避政府采购，政府采购制度执行、监督、处罚不到位，操作执行环节不规范，政府采购预算编制不完善等问题仍然存在，为切实解决这些问题，加强对政府采购行为、资金、程序的监督管理，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（〔2009〕35号）精神，现就进一步加强我县政府采购管理工作提出以下意见。

一、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制

（一）进一步落实“管采”分离的政策要求，加快推进政府采购监督管理与操作执行机构相分离，完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行机制。做到管采分离、政事分开、独立运行、相互制约。

（二）监督管理机构职责。县财政局是政府采购的监督管理部门，县政府采购委员会下设的政府采购管理办公室在财政局，其主要职责是：制定本县政府采购政策及管理制度；编制审核政府采购预算和采购计划；拟定县级政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准报县政府批准；审批政府采购方式；建立和管理县级政府采购评审专家库；监督检查采购单位、集中采购机构的政府采购活动；审核采购资金的结算；考核集中采购机构；受理供应商对政府采购活动的投诉等。

（三）集中采购机构职责。县政府采购中心是我县的政府集中采购执行机构，在采购委员会的直接领导下开展工作，主要职责是：受采购人委托，组织实施集中采购目录中项目的采购；受采购人委托，其他政府采购项目的采购；直接组织招标活动；建立和管理政府采购供应商信息数据库，了解供应商资信情况和市场行情；对采购项目合同、供应商履约行为进行审核和管理；办理供应商质疑事项；参与采购项目验收，跟踪采购项目售后服务；搜集、汇总和报送采购相关信息等。

（四）财政部门要从事前采购需求确定、采购项目预算审批和计划管理；事中采购操作执行、招标评标过程监督、合同签订；事后履约验收、资金支付审核，以及违规处罚等重点环节实施监管，实现对政府采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程监督。

（五）集中采购机构（县政府采购中心）要进一步优化集中采购实施方式和内部操作程序，按采购流程设置岗位，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离并形成制衡；要推进集中采购机构专业化、人员职业化建设，实行岗位负责制、限时办结制和过错责任追究制，提高操作执行质量，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。

二、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购

（一）加强采购目录管理，严格采购实施范围。县政府每年颁布的政府集中采购目录，是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务项目，是预算单位编制年度政府采购预算和申报采购计划的依据。对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购，确实增强政府集中采购目录的严肃性。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。

属政府集中采购目录内的项目必须委托集中采购机构实施；政府集中采购目录外、单项采购额或批量采购金额达到限额标准以上的货物和服务项目，也必须实行政府集中采购；达到公开招标数额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式。

财政部门要及时科学合理地拟定好我县的政府采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，逐步扩大政府采购管理实施范围，保证政府采购规模逐年增长。从2010年起，《左权县政府集中采购目录》颁布实施后，采购目录若无调整，不再每年重新颁布。

（二）加强政府采购工程类项目管理。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。当前应重点将农村沼气、饮水安全、绿化造林、市政工程、维修改造、装修装饰等工程采购纳入政府采购管理。财政、发改、建设等部门和项目实施单位要加强协调沟通，在工程类政府采购与招投标管理上做到信息共享，资料互用，政策衔接，工作对接，促进工程建设项目政府采购的规范管理。项目实施单位要严格按规定及时向政府采购部门申报采购计划，制定采购实施方案，参与政府采购事前、事中及事后的全过程监督。

（三）积极扩大协议供货、定点采购实施范围。纳入集中采购目录属于通用类的货物（规格型号统一、价格相对透明且波动幅度不大）以及公务接待、会议、办公用品、印刷、保险等服务类的政府采购项目，能够通过公开招标确定协议供货、定点采购供应商的，政府采购监督管理部门应根据不同品种合理确定协议供货、定点采购时间和金额标准，加快分步实施，以适应采购人的零星采购需求，基本解决单位小额采购、紧急采购时效性不足问题，达到降低采购成本，提高采购效率的目的。同时，要进一步改进协议供货、定点采购具体程序和做法，加强对协议供货、定点采购供应商的管理，建立供应商准入和退出管理考核办法，实行动态管理，督促其提高服务质量。

（四）省级垂直管理部门的政府采购业务，不属于省级统一装备、配置的政府采购项目以及采购预算金额在50万元以下的项目由基层单位按照属地管理原则，向当地财政部门申报采购计划，纳入当地政府采购监管体系。

三、坚持依法管采，进一步规范政府采购行为

（一）完善政府采购预算编制。采购单位在编制年度预算时，依据政府采购目录和采购限额标准，将该年度的政府采购项目及资金列出，在部门综合预算中单独编制政府采购预算，并按预算管理权限和程序进行审批。财政部门要细化预算编制，硬化预算约束，强化预算执行，对没有编制政府采购预算的采购项目以及临时需要采购的项目要履行报批手续，先落实采购预算，再进行采购，严禁无预算采购。

（二）加强政府采购计划管理。编制政府采购计划是落实政府采购预算、促进政府采购活动有序进行的重要环节。采购单位根据批准的年初政府采购预算和年中调整（追加）的政府采购预算，提前按月编制政府采购计划申报表，报县政府采购管理办公室批准。采购管理办公室要按月汇总编制并批复政府采购计划，确保政府采购中心有计划地安排采购业务，切实提高集中采购的规模效益和工作效率。未经采购办公室批准的政府采购计划，不得擅自采购。对未按规定申报政府采购计划或未经批准自行采购的，一律不予办理相关的采购资金结算。

（三）合理确定采购需求。采购项目主要配置、技术参数、规格需求，以及供应商特定资格条件等，应当由采购单位负责提出，但不得带有歧视性和倾向性，不得随意指定品牌或供应商。监管和操作机构负责对其合法性和合理性进行严格审查，也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见，对不合法或带有倾向性的，应当予以指出并纠正。

（四）依法确定采购方式。公开招标是政府采购的主要采购方式，采购单位应当将公开招标作为政府采购项目的首选采购方式，不得化整为零规避公开招标。要切实做好政府采购项目采购方式的审批工作。

（五）规范实施采购活动。政府采购中心对计划采购项目进行分类汇总，整合出科学合理的采购方案依法组织采购。编制采购文件时，要合理设定评标办法、评审程序、实质性条款、采购合同草案等内容。切实做好采购信息公开、采购文件发售、开标评标的组织工作。

（六）依法确认采购结果。采购人或采购机构必须在评标结束后五个工作日内按照评标结果在指定媒体中标结果，并同时向中标供应商发出中标通知书，在规定时间内与中标（成交）供应商签订政府采购合同，不得无故推延或拒签，损坏政府形象。

（七）严把验收环节确保采购质量。采购单位对采购项目应及时认真组织验收，并在政府采购验收结算书上填写验收意见。一般项目由采购单位自行组织验收；大型或者复杂的政府采购项目，要由集中采购机构、监督机构、质量检测机构参加验收工作，以保证采购质量。

（八）全面推行采购资金国库集中支付。财政部门要从支付上把握财政资金使用的有效性，确保政府采购资金的安全、有效和透明。今后，凡是用财政性资金实施的纳入政府采购范围的采购项目，其资金一律实行国库集中支付，充分发挥支付制度作用，提高监管的有效性。

（九）坚持公开透明，依法公开政府采购信息。采购信息和采购结果要严格按规定在财政部、省财政厅指定的政府采购信息公告媒体依法公开，同时还必需在市、县政府采购网上和当地公众媒体，确保采购活动的公开透明、充分竞争和采购结果的社会监督。

（十）坚持管用分离，建立政府采购评审专家管理和使用办法。要建立科学规范的政府采购评审专家管理办法，由政府采购监督管理机构统一建立评委专家库，加强培训、实施严格的监督考核，建立专家的准入、退出制度，按照“管用分离，随机抽取”的原则做到管理与使用分离。要完善评审专家抽取办法，强化对评审专家的监管。对业务不专、不负责任、有不良记录的专家应及时调整，对已经聘用的，要坚决辞退，通过规范评审专家的执业行为，不断提高政府采购评审工作质量。

四、坚持惩防并举，进一步建立和完善监督处罚机制

（一）坚持依法处罚，加大对采购当事人违法行为的处罚力度。要对采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购的行为；评审专家违反评审制度、评审程序和标准或故意影响评标结果的行为；供应商围标、串标和欺诈等等行为；中标成交结果不执行、采购合同不履行行为；集中采购机构违法违规等行为要坚决予以处罚并以适当方式向社会公布，引入公开评议和社会监督机制。

（二）要建立以财政部门综合监管、监察和审计等部门专业监督相结合的政府采购监督检查机制，加强监督管理，严格执法检查。

1.加强财政依法监管。财政部门作为政府采购的法定监管部门，要切实履行起《政府采购法》赋予的各项监督管理职责。要以政府采购资金运行过程为主线，对整个政府采购活动全过程进行监督管理，加强对采购人、供应商、评标人员、集中采购执行机构的监督检查。重点监督政府采购法律法规执行情况，以及采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。

2.强化行政监督。县监察部门要依法对政府采购行为、采购过程实施监督检查，将采购单位、集中采购机构和监管机构执行政府采购政策情况作为考核落实党风廉政建设规定的重要内容。严肃查处在政府采购过程中的各种违纪行为，要参与重大招投标采购项目评审的现场监督和跟踪监督。

第8篇：集中采购的意见范文

一、政府采购工作开展基本情况

《政府采购法》实施以来，我市各级党委、政府高度重视政府采购工作，紧紧围绕“规范行为，提高效益，扩大规模，治理腐败”中心议题，以治理政府采购领域商业贿赂为契机，积极宣传政策法规，严格规范国家机关、事业单位和社会团体的采购行为，强化对机构的监督管理，建立健全各项规章制度，不断推动政府采购工作制度化、规范化、规模化，各级政府采购工作取得了一定的成效。

二、督导检查中发现存在的问题

（一）采购人

1、未高度重视政府采购工作，政府采购意识淡薄。督导检查的县、区（市）抽查的部门和单位，大部分未建立内部政府采购机构和配备人员，未制定相关的政府采购管理制度，未认真进行自查自纠工作。

2、未编政府采购预算、计划。根据《政府采购法》第六条，政府采购应当严格按照批准的预算执行。

3、部分应纳入集中采购的项目未纳入集中采购。根据《政府采购法》第十八条，凡属于集中采购目录的采购项目，必须委托集中采购机构采购；《政府采购法》第七十四条，规定了相应的处罚。

4、应进行公开招标的项目，擅自采用其他采购方式。根据财政部《政府采购运行规程暂行规定》第五条，“同一年度内，各采购机关对同一采购项目不得采购两次以上”；《中华人民共和国政府采购法》第二十八条，“采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标”。《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（一）款，规定了相应的处罚。

5、政府采购相关文件资料缺失，未按规定进行档案管理。根据《政府采购法》第四十二条，采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、验收证明等采购文件至少保存十五年；《政府采购法》第七十六条，对未妥善保存采购文件的，规定了相应的处罚。

6、委托无政府采购资格的中介机构政府采购。根据《政府采购法》第十九条，采购人委托的采购机构，必须经有权部门认定资格，即具备甲级政府采购资格证书或乙级政府采购资格证书。《政府采购法》第七十一条，规定了相应的处罚。

（二）政府采购机构

1、未建立内部有效监督制约机制。根据《政府采购法》第六十一条，集中采购机构经办采购的人员与负责合同审核、验收人员要相互分离。

2、专家抽取记录欠缺。根据财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》，评审专家的抽取时间、抽取人、监抽人等，都应当有相应文字资料记录。

3、应妥善保存的验收证明缺失。根据《政府采购法》第四十二条，验收证明等采购文件至少保存十五年；《政府采购法》第七十六条，对未妥善保存采购文件的，规定了相应的处罚。

4、中标服务费、投标保证金的收取标准、管理使用不合规。

5、招标投标信息公告不合规。根据财政部《政府采购信息公告管理办法》第七条，政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息媒体上公告。第八条第（四）款，规定招标投标信息必须公告。第三十条规定了相应的处罚。

(三)政府采购监管部门

1、地方出台的政府采购规章制度与上位法冲突；

2、应采取公开招标方式而擅自改用其他方式。根据《政府采购法》第二十七条，应当采用公开招标方式的，因特殊情况采用其他采购方式，要报设区的市、州以上财政部门审批。

三、政府采购工作整改指导意见

为确保整改提高阶段的工作稳步推进，不走过场，取得实效，顺利通过验收总结，全面完成我市政府采购专项检查工作，现就有关问题提出如下指导意见：

1、建立政府采购联席会议制度

政府采购联席会议制度是由财政部门牵头，监察、审计及其他有关部门共同配合的一种监督机制，旨在充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为。主要是通过定期不定期召开政府采购联席会议，通报有关情况，提出指导性意见；加强分工合作，促进协同执法。重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法，提高政府采购监管成效。

2、监管部门要加强对政府采购机构的指导

财政部门作为政府采购监督管理部门，要关心集中采购机构的建设，加强政策和业务指导和培训，使从业人员能够充分掌握有关政策要求和制度规定，真正做到依法采购；要及时了解和帮助集中采购机构解决有关困难，切实履行好法律赋予的管理职责。

集中采购机构和其他采购机构要在财政部门的指导下，认真落实各项规定，切实提高采购质量和效率，下大力气加强自身建设，完善内部管理制度，强化人员培训，积极发挥在政府采购制度推行中的关键作用。

3、严格政府采购预算、计划的编制和执行

要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目和编制年度政府采购计划，加强政府采购的计划性。要将政府采购预算纳入部门预算统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复，以解决过去随意采购、监督缺乏依据、不能形成规模采购效益等问题，从而防止无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生。要从事前、事中和事后进行全过程的监督管理，确保采购项目按规定用途使用，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，实现政府采购宏观调控目标。

4、加强政府采购制度建设，推进政府采购工作规范化管理

各级、各部门可以在法律规定的权限内，根据工作需要，制订配套的规章制度或过渡性办法，以指导和规范政府采购活动，改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合，逐步扩大采购规模,提高采购质量和效率,建立行为规范、服务高效、监管有力、协调发展的政府采购运行和监管体系。

第9篇：集中采购的意见范文

采访邹志英恰巧是新年的第一天。谈起实施集中采购，这位从容淡定、面带微笑的女CFO，却还是用了“战斗”、“打仗”这样的字眼来形容。

预则立，战前准备

说易做难。早在2001 年，德国默克集团北京默克药业咨询有限公司（以下简称“默克药业”）就提出了集中采购的理念，但因种种原因一直未能成行。

通过调查邹志英发现，在实行集中采购之前，从财务的角度来讲，默克药业的采购价格明显比市场上的平均价格高；从“合规性”的角度来看，很多采购事项没有标准的文档支持，采购过程也不够透明；在内部流程上，没有正式引入供应商筛选机制，也没有定期的供应商绩效评估、培训及管理，合同的管理也较混乱；从获得的服务和产品的质量方面来看，有些供应商不够职业化，提供的服务水平有限，另外，供应商与企业之间仅是一般的买卖关系，而非战略合作伙伴关系。

这些情况不仅增加了企业的运营成本，还造成了不同程度的浪费。实行集中采购势在必行。2007 年3 月，进入默克药业半年的邹志英，提出要实施集中采购。她深知其中的艰难，但既然能为企业降低成本、带来效益，再难也要打这场仗，而且要打就一定得打赢！当然，打仗是要做战前准备的，只有把各种情况全摸清楚了，才能安排合理的战略战术，确保万无一失。邹志英强调，“准备必须要充分。凡事预则立，不预则废。在采购中要拥有战略眼光，才可以获得突破性的成果。同时，突破性的成果需要大胆的动作，而大胆的动作来自于精密周全的计划和坚定的决心与信念。首先要分析利弊，创造愿景，明确可交付的成果，制定行动策略；然后才是沟通、落实。所以准备的过程至关重要，我们不图快，只图稳和充分。”

第一件事就是招人。“我觉得事情最终成功都是因为‘人’，有了合适的、优秀的人员，事情就成功了一半。” 邹志英如是说。从3 月份开始面试，直到7 月1 日第一名员工正式入职，开始了跑步上岗。

然而，实施集中采购是一项繁杂而浩大的工作，究竟该从何入手？节约来自何处？邹志英的团队分析并总结出当时面临的主要挑战与问题：

1. 实施集中采购如何得到高层领导的支持？

2. 如何建立并引入标准的采购政策和流程？

3. 如何有效地进行供应商的评估、培训及管理？

4. 如何与业内其他药业公司的采购情况做对比、分析，如何取得第三方的数据？

5. 如何赢得内部同事的支持，成功地实施集中采购？

6. 如何通过集中采购提升公司的对外形象？

邹志英花了整整一个月的时间，通过大量对比分析，为实施集中采购做了一整套可行性分析报告。对包括实施采购的愿景及使命、展开的方法、关键成功要素、跨职能部门团队的组建、预期财务收益和其它可交付的成果、具体实施策略及步骤等问题进行了详细的说明。简而言之，就是将流程重组、项目管理、质量监督、作业成本计算等硬性业务规定，与变革管理、团队作战、共同参与决策等软性规定有机地结合起来。

在做完集中采购整体利弊分析报告后，战略目标和远景也就变得更加清晰，等周密的行动计划制定出来已是2007 年7 月。在接下来不到一年的时间里，所有行政类别的采购体系被全部搭建起来。（集中采购的具体模式搭建，详见下文《默克模式》）

珍珠论，推动实施

邹志英把推动实施的过程比作是用针、线将散落的珍珠穿成亮丽的项链的过程。

在具体实施过程中，如何有效地利用好“人”这一最关键的成功要素？如何有效地利用“关系力量”取得领导层的承诺，及时引导并建立团队协作关系？解决这些问题是门艺术。

成立项目小组。项目小组是集中采购的具体实施部门，因此进行集中采购首先要成立项目小组。业务需求部门、财务部门、内审部门等都要指定人员参加项目小组，并参与采购过程，共同制定团队合作章程及沟通计划，达成共识，进行供应商的评估、选择等等，这样才能确保采购过程的公平性、公正性、透明性。

此外，需要明确项目小组的工作目标、角色、沟通内容和频率，以及行动计划。比如在评估及选择供应商时，项目小组的工作任务包括：制定供应商的选择标准及权重，制定业绩衡量目录，制定RFP（Request for Proposals， 需求提案），评估RFP 回应和确定候选人名单，进行供应商的多轮筛选，提出建议，做出最终选择，进行最终的谈判，选择沟通方式等。对于不同的采购类别，建议有不同的项目小组成员参与，以营造公平氛围，防止舞弊。项目小组成员需要对所参与的项目采购需求有清晰的了解，通过不断质疑，提出建设性意见。

甄选供应商。供应商选择是集中采购流程中最重要的单项结果，成功选择供应商是创造所有价值的基础。选择的过程必须是严格的，要将公司的需求和供应商的能力进行匹配分析。不但要求供应商候选人递交其资质证明、过去三年的财务报表及其他相关资料，而且要去现场参观、访问，还要做背景调查，比如给与其合作的企业打电话，了解合作的满意度。接下来，要给供应商打分，进行定性、定量分析。最终选择与公司要求吻合的2 ～ 5 家供应商，并将其纳入公司的采购商资源库（vender pool）。此后，公司内部客户再有需要就可以随时去采购商资源库中找资源。

加强沟通。邹志英一再强调制定

全面沟通计划的重要性，“与上层沟通，取得支持；与中、下层沟通，增强执行力；团队间沟通，加强协作。通过多层面沟通，取得一致，才能最终达成目标。”进行集中采购，邹志英遇到的最大的挑战是如何确保内部客户的支持度和满意度，所以很多精力耗在内部的沟通上。她坦言，这个过程是满辛苦的。

公司只要是改革、推陈出新，就要引入新的机制、政策和流程。这个过程中，开放、有效、及时、充分的沟通尤为重要，目的就是让大家了解、理解、支持，并及时看到收益。邹志英表示：“在执行集中采购过程中，对内对外都要做大量的培训，一旦发现有消极的情绪，就要及时进行心理疏导。首先让大家提意见，要接受大家的反馈和抱怨。如果确实是我们的问题，那就要去改，还要感谢大家的宝贵意见；如果是属于误会，就一定要解释开。而且要经常通过多种信息渠道在公司内部公告，使大家能够对的信息及时、全面、充分地了解。”

培养激励员工。采购过程会涉及

很多权、钱、利的诱惑，能否禁得住这

些诱惑无疑是对采购队员的一大考验。不断强调诚实、廉洁，从思想上培养员工的道德观念，是邹志英的另一项重要工作。

此外，在实施集中采购的过程中，不少员工都会面临很大的压力、挑战，甚至是威胁。邹志英努力让自己成为员工的心理咨询师。比如她每周都会给员工做心理辅导，所有的员工，不论岗位与级别，都会被她邀请到办公室。通过聊天式引入，了解员工的工作、生活及心理状态，一旦发现有员工在工作中受到了挑战或遇到了问题，邹志英就会帮他分析情势并进行情绪疏导，引导其找出解决问题的方案。如果发现员工的生活出现问题，也会想方设法帮助解决，以消除其后顾之忧，目的是让每个员工都能轻松上阵、全心投入。

与此同时，设定定量定性的关键绩效指标（KPI），进行绩效管理。对在工作中做出突出贡献的队员给予物质和精神奖励，使队员有一种强烈的成就感和归属感，并为自己做出的卓有成效的努力感到骄傲。邹志英的想法是训练出一支能动型的野战军，公司需要打哪就能打哪，时时将团队的目标与公司的目标结合在一起，成为业务合作的最佳拍档。在与相关部门打交道的时候，邹志英很注意以多种方式表示对其他部门人员工作的认可，让大家都有一种参与感和成就感。

未来式，大步向前

通过努力，实施集中采购后，仅2008 年一年，非生产型的间接采购就给公司节约了近千万元人民币，提高了息税前利润4.2%。这个数值非常可观，令总部也瞠目结舌。此外，整个采购流程变得更加透明化、正规化，更好地树立了公司的对外宣传形象，采购产品和服务质量也有了大幅提高。

然而，在取得了如此骄人的成绩后，邹志英依然一刻也不敢放松。

“下一步计划把这些采购流程再E化，但是做之前还是要慎重”，邹志英强调，“因为我们做事都要分几步走。首先是推行理念；等大家接受了理念再做流程；待大家接受了流程，然后进一步优化、深化流程；最后再把它做成E系统。”

大家都知道，ERP 提供的大多是大众化的数据管理功能， 企业要想根据自身特点进行个性化开发应用不是一件易事。目前默克药业正在推行purchase to pay（从采购到付款）流程，涉及所有的部门。把purchase to pay 分成两大部分：采购和付款，其中，“付款”部分已经在ERP 中实现了，“采购”这部分工作目前还是线下操作。下一步要在推行集中采购的过程中，不断总结经验教训，进一步优化，优化到一定程度就要纳入ERP 系统。这项工作计划在2009 年上半年着手做。为什么不马上就开始执行呢？邹志英解释说，因为人们对每件事情的认知和接受都是有一个过程的，如果一开始我们就把它定下来，以后一旦有不合适需要改的地方，尤其是已经在系统中E 化了，变更成本就会大幅提高。

最初，邹志英所做的战略性计划分三步。第一步是要在2007 年把组织架构搭建起来，并完成行政集中采购。第二步是2008 ～2009 年要把销售和市场的集中采购做完，这个目标已在2008年提前完成。第三步是2009 ～2010 年要做战略性的采购，即要使采购更战略化，并且跟集团总部的采购窗口实现更好的链接，进行资源共享，以减少外部支出和内部处理成本。