城市社区管理存在的问题精选(九篇)

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第1篇：城市社区管理存在的问题范文

【关键词】社区；社区管理；问题；对策

一、社区管理的形成及重要性

我国自20世纪90年代初开展大范围的城市社区建设，至今我国的城市社区建设在各个方面取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出来。进入21世纪，我国各种经济迅猛发展，国有企业管理制度的改革，城市人口的增加等新情况促使了城市居民脱离了单位的束缚，从而寻求不同的社会组织以获得生活中的帮助。再加上城市居民对生活质量的要求越来越高，居民的利益逐渐多元化，这使得城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，并凸显原有的城市社区管理中存在的许多问题。这些问题势必会影响到我们城市生活中的每一位居民。

社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。只有正确的处理社区管理中遇到的种种问题，找到正确的解决方案，才能推进城市社区的发展。

二、我国中小城市社区管理存在的问题及原因分析

社区是社会组成的基本单元，只有社区的“小和谐”，才能带来全社会的“大和谐”。本文以作者实习了近一个月的桂林市象山区象山街道办管辖的五美社区为例。五美社区共有住户5486人，总面积0.39平方公里。自2002年8月成立以来，在区委、区政府和街道办事处的正确领导下，狠抓自身建设和精神文明建设，逐步建立和完善内部机制，成立了社区党支部，建立了计生、环保卫生、文体科教、治安调解、社区保障、综合治理、双拥小组、公会、妇代会等组织，社区建设已取得初步的成效。实习中参与了具体的工作流程让我了解到了社区的重要性，并且了解到了社区工作的性质和各项职能。但由于我国中小城市经济的落后，导致社区建设在人力财力物力上明显不足，严重阻碍了我国社区整体的进步，具体问题如下：

（一）社区管理人员的权与职不平衡

社区的大小事社区管理人员都得管，在出现矛盾纠纷的时候，由于没有强制措施和法律依据，且不具有执法资格，因此他们在工作中只能是口头上的一些说服教育、告知与劝解，不能形成综合执法的能力。

为辖区内的人民群众服务应当是义不容辞的责任，应该尽力发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但社区只能行使部分政府职能，很多方面不能让社区的管理人员在权力与职能上面相对等，造成工作效率不高的现状，制约着社区管理和服务作用的发挥。这应属于体制方面的问题，政府应该正确且全面了解社区的重要性，不应该是权力小，职责大。

（二）社区管理人员任务重，报酬低

五美社区中社区管理员一共九人，分别担任社保、计生、低保、党政、安检、卫生等方面工作，他们分工很明确，由于人手不够，也会出现问题。比如一项关于需统计所有该社区人员社保参与情况的任务，责任就压在这一个或两个社保人员身上。这两个人或许会因为这件事忙碌一两个月，而此时他们的工资与平时相比并不会增长多少。这就会出现社区管理人员不尽心尽力做好本分工作，他们会说：拿小钱，做小事。最坏的结果就会出现工作上的差错造成人民群众和政府的损失，同时也伤害了人民和政府的感情。

（三）社区管理人员的职业素质有待提高

职业素质是劳动者对社会职业了解与适应能力的一种综合体现，其主要表现在职业兴趣、职业能力、职业个性及职业情况等方面。很多社区管理人员职业能力不强，主要表现在对许多现代化工具不会使用，如基础的电脑办公软件word、excel。他们不能在工作中灵活运用，导致很多档案不能规范管理，使得各类文件变得复杂无序。造成这种问题的原因是社区管理人员的平均年龄偏大，所学知识技能不高，对新知识的吸收能力降低。他们没有经过系统的计算机培训，和一些简单初级的英语口语培训。如今经济全球化，人口跟着全球化，社区中也会出现外籍的新朋友，这更需要我们社区管理者具有良好的职业素质。

（四）社区办公条件差

目前社区管理工作方法不够科学，技术比较落后，社区工作以简单重复的工作多、手工操作多、社区管理人员大部分时间忙于填写表格、资料汇总等简单事物性工作，工作量大但效率低。办公设备利用不充分或不够用，有的社区只配备了几台电脑，这样就限制了工作的进行。作者所实习的社区办公室只有一个80多平米的工作间，且只划分为两个办公区域，由于社区的工作性，他不仅仅要有自己的办公区，还需要档案管理区，宣传展示存放区，会议调节区，文化活动区。这样能让每一个来社区办事的人能感受到社区的热情与用心，体会到我们是一个大家庭。

（五）社区活动经费少

作为社区的上级部门，我认为要在社区的活动经费上给予大力的支持，若是活动经费不足，很有可能只做一个浮于表面的“XXX进社区”，只是走了一个过程，而没有真正的为居民服务。在社区的活动经费上给予大力的支持，这并不是让他们乱花钱，而是能鼓励他们多去举办有利于居民生活的社区活动，增进社区与人民群众的关系，增强社区文化建设。社区是最基层的政府机构，是政府面对人民群众的一扇窗户，只有把窗户装饰好了，人民群众才会感受的政府的关爱，人民群众才会拥护政府。

三、加强我国中小城市社区管理的建议

通过作者在社区中的亲身尽力和了解到我国大城市社区管理中优秀的管理方法和制度，结合所学知识，并综合考虑我国国情国策，整理总结出以下几点建议：

第2篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词：社区经济；存在问题；解决措施

一、城市社区经济发展存在的问题

（一）城市社区干部对社区经济发展的重视度不够

大部分城市社区干部对社区经济良好发展促进社区建设的影响作用认识不深刻，对社区经济的了解只停留在表面，只有模糊的认识。这样就造成了社区干部只重视社区服务，忽视社区经济发展，故不利于社区经济发展。

（二）城市社区经济发展的宣传力度不够

城市社区内缺乏对社区经济发展的宣传，导致社区居民对社区经济发展不了解，不了解社区经济发展对居民有何影响，故社区居民对社区发展的参与率低，居民参与度不够，使得城市社区干部在动员和整合社区资源遇到很大的阻力，无法动员群众力量为社区经济发展出一份力，不利于社区经济发展。

（三）城市社区发展缺乏独立自

目前，大部分城市社区经济收入都要先上缴街道，再由街道进行分配管理。而且，大多是社区经济实体店都是街道管理经营，基层社区对社区管理并没有独立经营管理权力，这样就造成社区经济发展缺乏独立自，无权对社区经济收入进行分配，如此便不利于社区经济发展。

（四）城市社区干部人员工作量大

城市社区经济既有社区兴办，也有个人兴办，还有街道兴办。城市社区干部要管理如此多不同性质的社区经济发展，使得社区工作人员工作量大，负担重，从长远来看也是不合理的，将阻碍社区经济的进一步发展。

二、城市社区经济发展的解决措施

（一）城市社区干部要重视城市社区经济发展

首先，城市社区干部要从思想上重视社区经济的发展，从科学上了解社区经济发展，从战略上合理规划城市社区经济发展。其次，城市社区干部要与时俱进，多多通过阅读相关经济书籍，走访社区经济发展良好的社区，实地考察社区经济发展的实际情况，从理论上和实际案例上全面的认识社区经济发展，为搞好社区经济发展奠定基础。最后，城市社区干部经过考察后，要开展研讨会议，交流到实地社区考察的意见和建议，而后，商讨本社区经济发展的规划，定好社区经济发展的战略目标。

（二）加大社区经济发展的宣传力度

“一个巴掌拍不响”，要发展好城市社区经济，就必须动员社区居民积极参与到社区经济发展的建设队伍中来，为社区经济发展贡献自己的一份力量，让大家携手共创繁荣的社区经济。因此，城市社区干部要加大社区经济发展建设的宣传力度。首先，在社区的宣传栏内粘贴社区经济发展对社区的影响作用的海报，让社区居民了解到社区经济发展不仅有利于整个社区的建设，同时，也能给社区居民的生活带来方便，如有报刊零售点、小工艺坊、便利商店、维修店铺、药店、老人娱乐所等等。其次，组织有关于社区经济发展的活动，让大家参与活动，在活动中了解社区经济发展对社区的好处。通过大力宣传社区经济发展建设，达到最大限度地动员和整合社区资源，通过充分合理地运用社区资源促进社区经济发展建设，加快社区经济发展建设的步伐。

（三）加强城市社区经济的组织管理

目前，城市社区组织发展还不够完善，社区经济实体店都是街道管理经营，加之，社区经济收入都要先上缴街道，再由街道进行分配管理。如此的组织管理不利于城市社区经济发展，对此，政府可以成立一个非盈利性组织“社区经济发展公司”，由该公司全权负责城市社区经济发展管理，同时，也可以安排社区居民来“社区经济发展公司”工作，解决就业问题。

（四）合理安排城市社区工作人员工作，充分动员社区居民做义工

社区的工作是很繁杂、包罗万象的。对此，社区可以鼓励社区居民积极参与社区工作，如周末无偿志愿参加社区卫生打扫工作，志愿为老年活动中心做义工，志愿参与社区宣传栏海报工作等等。同时，还可以成立社区委员会，由社区委员会负责社区各项工作的宣传及通知任务，组织社区居民参与社区一般性活动的商讨会议。城市社区干部充分动员、合理运用社区居民这一强大的群体力量，将在一定程度上减轻社区工作人员的工作量。在情感上，社区居民会有一种“大家庭”的温馨感，因为社区中的工作都有社区居民出的一份力，社区的建设是社区居民共同参与、共同建设，携手共创美好整洁的社区。

三、小结

发展社区经济建设是城市社区建设的重要经济基础，是社区建设的重要组成部分。要充分认识到社区经济发展的重要性，从战略上做好社区经济建设规划，从战术上做好社区组织的管理工作，充分调动社区居民的积极性，鼓励社区居民积极参与到社区经济建设队伍中，充分发挥群众的力量，共同建设好社区经济发展。

参考文献：

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[2]娄艳红.关于加快发展社区经济的研究与思考[J].华章，2013（25）.

[3]丁亮.浅谈社区文化与社区经济的关系[J].戏剧之家（上半月），2013（06）.

第3篇：城市社区管理存在的问题范文

>> 社区照顾：城市养老模式发展的新取向 论发展社区照顾推进养老服务 基于志愿者服务视角下的社区养老模式研究 行政管理视角下的城市社区养老模式探究 全面深化改革时期城市管治视角下的养老社区运行研究 日本城市社区养老服务日本城市社区养老服务 公共服务视角下的社区教育 从机构照顾到社区居家养老看我国老年福利服务政策的转变 阐述城市社区养老服务的特点与作用 城市居家养老的社区服务探析 城市社区养老服务的现状及对策研究 城市社区养老服务存在的问题与对策分析 社会企业视角下的社区养老问题研究 社区差异视角下的养老支持分析 政府购买社会组织服务视角下社区居家养老服务评估述评 福利多元主义视角下的城市社区福利服务 社区冲突视角下的城市社区治理 城市社区养老服务模式探讨 探讨城市社区养老服务模式 绩效视角下政府购买社区居家养老服务研究 常见问题解答 当前所在位置：．

[3]　王石泉．中国老年社会保障制度与服务体系重建[D]．上海：上海复旦大学，2004．

[4]　杨团．葛道顺中国城市社区的社会保障新范式[J]．管理世界，2002（2）．

[5]　王静，范绮萍，李雪霜．我国养老模式发展与探索[J] ．现代护理，2005（11）．

[6]　王辅贤．社区养老助老服务的取向、问题与对策研究[J] ．社会科学研究，2004（6） ．

[7]　吕宝静．老人照顾：老人、家庭、正式服务[M]．台北：五南园出版社，2002．

[8]　苏姗・特斯特．老人社区照顾的跨国比较[M]．北京：中国社会出版社，2001．

[9]　陈树强．老人日常生活照顾的另一种选择：支持家庭照顾者[J]．人大复印资料：社会学，2003（4）．

[10]　史柏年．老人社区照顾的发展与策略[J ]．中国青年政治学院学报，1997（1）．

第4篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词：社区治理 治理理论 善治

一、社区治理的理论依据和现实意义

全球治理委员会于1995年发表的研究报告《我们的全球伙伴关系》中，对治理做出了具有权威性和代表性的概念界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。 治理理论打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，强调管理是一种有效互动的合作过程，认为公民社会也是合法权力的来源，同时，治理也是当代民主的一种新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。随着我国改革开放的深入，单位制的解体，街居制向社区制的转变，政府主导下的传统社区管理方式已经不能有效解决城市社区发展中存在的矛盾和问题，正是在此背景下，社区治理应运而生。在社会资源的配置过程中的政府失灵和市场失灵使得国内外学者纷纷将希望寄于治理理论，而建立在国家和市场基础上的有效的治理--善治--是弥补国家和市场在调控和协调过程中不足的有效手段。善治是一种最好的治理方式，是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。因此社区治理的现实意义即是走向善治，实现合作共治。

二、D市城市社区治理的实证研究

1.调查方法

本文采取实证研究的方法，通过电话采访和走访民政局相关部门（基层政权和社区建设科、社会组织管理科、社区管理办公室）、查阅D市政府信息公开的政策文件和在典型社区（二女桥社区、望海社区、新坝社区）发放调查问卷（对象为社区居民，纸质调查问卷60份，电子调查问卷40份，回收问卷94份，其中有效问卷92份）等形式对D城市社区整体情况和典型社区进行统计分析和实地调查。

2.调查背景及概况

近年来，D市以“组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐”为根本出发点，以创建“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区为目标，不断提高社区服务水平，扎实推进和谐社区建设，取得了比较明显的成效。

截止2013年5月，D市全市辖14个镇，368个村委会（其中含75个农居），42个居委会，总人口115.23万人，总面积2340平方公里，耕地面积161.6万亩。目前，市区现有5个街道、22个社区，常住人口21万人，市区建成区面积26平方公里。先后创建省级文明社区2个、和谐社区3个、民主法治示范社区10个、绿色社区3个，地市级社区建设示范社区17个。《D市“一委一居（村）一站一办”社区管理体制改革实施办法》（以下简称《办法》）规定，到2013年，D城市社区全面建立“一委一居（村）一站一办”社区管理新体制，农村社区达标率达80%；到2015年，农村社区“一委一居（村）一站一办”达标率达100%。2013年D城市社区已全面建立“一委一居（村）一站一办”社区管理新体制，农村社区达标率达82%，已达《办法》规定水平。

3.问题及原因分析

D市城市社区在组织架构、规章制度、人事管理安排、公共服务等方面已经取得了一定的实践成果，一定程度上实现了现代社区管理的标准，但社区治理还未在这个长江以北县级市中唯一的中等城市里深入人心，与已在全国很多城市得到良好实行的成熟社区治理机制还存在着一定的差距，主要表现在：

社区治理主体单一。在D市城市社区生成和发展的过程中，政府扮演着不可或缺的角色。但随着社会转型的不断深入，社区问题越来越复杂化、多样化，而社区治理的主体仍然停留在政府“一家独大”的局面，政府全能型的主导地位并没有改变，政府部门对于社区方面还没有实质性的放权，只是交给社区居委会来承担社区管理的相关工作，忽视了社区中其他治理主体的地位和作用。

D目前在民政局登记备案的社区民间组织有30余个，而实际上这些民间组织与社区的联系仍然是停留在书面层面，实际操作意义上能够真正起到社区治理主体作用的社区民间组织少之又少。社区居民也因为“熟人社会”的逐步瓦解而很少参与社区治理，社区居民参与社区公共事务管理的积极性不高。缺少了社区居民和非政府组织、非营利组织等社会团体的力量，便缺少了政府与公民社会的良性互动与合作，公共利益不可能在这样的模式中最大化。

第5篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词：文化建设；城市社区；文化问题；对策

近些年来，我国经济取得了快速发展，城镇化的进程逐步推进，在城镇化的过程中，市区里以社区为单位形成了人们生活、工作、休闲的活动区域。在不同点社区中，随着人们的活动，又形成了独特的社区文化。各地区的政府部门和宣传管理部门也关注社区文化建设，在全国许多城市，社区文化建设都成为社会热点问题，更成为了人们茶余饭后交谈的主题。我国城市的社区文化建设不仅仅是社区建设的重要组成部分，也是加强精神文明建设的重要内容。加强社区文化建设，有利于推进社会主义精神文明建设、有利于提高公民的整体素质、有利于丰富群众精神文化生活。但不可否认的是，由于我国的城市社区文化建设起步较晚，现阶段虽然已经取得了一些成绩，但还是存在着一定问题。现在要针对这些存在的问题，采取有效的措施，为未来的城市社区文化建设提供可行方案。

一、城市社区文化建设存在的问题

第一，思想认识不足。从当前现状来看，有些社区的管理者并没有从思想层面来重视社区文化建设，没有认识到社区文化的重要性，仅仅是从片面的角度来狭义的进行建设。具体而言，有以下几点错误的认识：首先，各级政府和领导高度重视地方经济的发展，过于追求工作上的政绩，把经济发展的指数作为政绩考核的重要标准，认为社区文化建设是软实力、软指标，不是短时间内就能看见成果的，所以目前的主要任务就是发展经济，等经济发展到一定程度后，再集中力量搞好社区文化建设。其次，把社区文化建设看得过于简单化，庸俗化，认为搞好社区文化无非就是在图书室增加报刊和图书，在活动室添一些健身器材，逢年过节组织大家开展各项活动，表面上看似轰轰烈烈、热热闹闹，实际上没有实效，没有针对性，只是一些做秀式活动，没有真正发挥社区文化的功能。再次，一些社区的主管领导没有认清楚自身的责任和义务，错误的认为社区文化建设应当归于文化部门来进行，其他部门没有过多的义务去辅助或承担社区文化建设的内容。最后，还有些社区的管理者并没有对社区文化加以关心，在工作中也不愿意去和其他管理部门探讨社区文化建设思路，以消极的态度对待社会文化工作。第二，社区居民缺乏参与性，积极性有待提高。在社区中各项活动，离不开社区里的居民，可以说，社区居民不仅是社区的重要组成部分，而且是社区文化活动的主要从事者，是重要的能动性主体，他们虽然每天在社区中生活、休息、休闲娱乐，但却没有想到在社区文化建设中贡献出自己的力量，将自己对于社区文化建设的观点、理念和想法等表达出来，以至于在社区文化建设活动中总是达不到开展活动时想要达到理想效果。目前来看，作为现代社区重要活力来源的年轻人对于社区文化建设热度不高，而参与的人群主要集中在一些退休人员当中。不难看出造成这一问题的原因，一方面是由于社区文化建设硬件设施不足，加上社会文化活动较为单调，活动形式比较枯燥，很难吸引中青年人群的关注，导致他们宁愿在家也不愿意主动参与社区文化活动。同时，在一定程度上，他们认为社区文化建设行政色彩过浓或有着比较浓厚的商业宣传氛围而不愿参与进去。另一方面，随着城市生活节奏的加快和竞争的加剧，使得邻里居民彼此之间的疏离感增强，造成他们对社区地域和人群集合的喜爱日益淡薄，参与缺乏积极性，尤其是中青年由于整天忙于学习或工作，根本很少有时间来参与到社区的文化活动。第三，社区文化设施建设滞后。在社区文化建设当中，基础设施是传播社区文化的重要载体。最近几年，我国的社区文化建设发展迅速，在一些经济基础较好的社区，文化设施也较为完善，同时文化活动也日益丰富，在一定程度上这样的安排满足了社区居民的精神文化需要。但是现在的很多社区还存在着文化设施不齐全、不完善的状况，主要有以下几点：首先，文化设施陈旧老化、种类贫乏，社区活动阵地狭小，经常借用辖区单位活动场所，活动管理难度加大。另外，有的社区由于管理不规范，工作人员，对居民提供有偿娱乐，私自收取费用。其次，社区图书室藏书量虽然基本达标，但图书陈旧不能满足社区居民的实际需要，使得居民读书用书的热情不高。再次，有些社区为了追求工作政绩，存在盲目投入的现象，导致现有资源被闲置，未得到充分利用。第四，社区文化的专业性队伍建设很薄弱。建立一支专业素质较高、工作积极性较高的文化干部队伍，是建设社会文化的重要支撑。然而，目前我国的社区文化建设队伍存在以下问题：首先，在岗的社区文化工作者大部分学历偏低、观念落后、工作积极性不高、平均年龄偏大，面临退休。此外，由于基层文化工作环境差、待遇低、负担重，无法留住现有的文化人才，更难引进有专业特长、适合社区文化建设的优秀人才来充实队伍，使人才队伍出现了青黄不接的状况。其次，由于缺乏专业的文化干部队伍，使得各项工作都无法有效开展，而且有时候赶鸭子上架，把一些不懂业务的人来搞社区文化建设，导致建设效果不佳。最后，对现有社区文化工作者的培训缺乏系统和长远的规划，这在一定程度上也导致了不同地区社区文化建设水平不一的局面。

二、解决城市社区文化建设的对策

第一，重视城市社区文化建设。没有文化的城市是不完整的，没有文化的民族更是没有灵魂的，如上文所述，社区文化从侧面来看，可以反映出整个城市的文化特点，是城市文化在微观领域的缩影，在整个城市的精神文明建设这一系统工程中，又是不可或缺的重要组成部分，从领导干部到社区文化建设工作，都应当首先从思想认识上统一，并在战略高度上加以重视，肯定社区文化建设的重要性，努力做到社区文化建设的受益者是社区的居民。具体来讲，首先，政府的各部门领导要把城市社区文化建设纳入重要议事日程，纳入本地区的长远规划和目标管理，加大资金支持，促进社区文化建设的协调发展。其次，任何事情有考核就会有成效，所以各级党委、政府要把社区文化建设工作成效作为干部政绩考核标准。其次，社区文化工作者要充分认识到自己的责任感和使命感，把社区文化建设当成自己的光荣职责，以满腔的热情和饱满的精力投入到工作中。第二，提高社区居民的参与度。社区文化建设离不开人的能动作用，而在社区文化中，位于社区中的居民始终是文化建设工作的中心对象和重点因素，居民一方面是社区文化的建设者，另一方面也是社区文化的受益者和传播者，同时还是社区文化的传播者和受益者。因此，社区居民参与社区文化建设的热情程度在很大程度上影响和决定着社区文化建设的效果。所以，社区管理者应当充分地调动起社区居民的积极性来，使他们投身到社区文化建设之中去。首先，要积极开展形式多样、生动活泼的社区文化活动，把促进实际工作与满足居民需求紧密结合起来，创新文化活动形式和内容，让他们真正体会到“社区是我家”的温暖。其次，要努力培养社区居民的社区归属感，从便民的角度，来设置社区信息平台，居民关心的文化咨询，增加居民对城市社区文化的认识。最后，要发挥党员干部的模范带头作用，建立一支社区文化志愿者队伍，以此来带动整个社区广泛参与，形成公共参与精神。第三，完善城市社区文化设施建设。首先，政府部门把社区文化建设纳入到城市发展建设的总体规划中。同时要充分发挥政府的服务协调职能，全方位地提高文化基础设施配置水平，以及把搞好社区文化设施建设作为街道社区干部的考核项目之一，增强他们的责任感，以确保对社区文化设施建设工作有计划、有步骤地做好规划。其次，要不断完善社区文化建设多元化融资体系，加大税收优惠政策以及设立社区文化建设基金，培育社区文化产业发展。通过政府引导、政策扶持、市场化运作不断借助社会力量发展社区文化，从而确保经费的充足，是社区文化设施建设的重要手段。再次，要健全管理制度和措施，加强监管和维护现有的文化活动设施，合理安排活动时间，防止社区文化设施的闲置以及浪费现象的发生。最后，政府需加大对社区文化设施建设的投入，并采取有效的措施，积极协调辖区单位，有效整合社区文化资源，提高文化资源利用率，实现社区文化资源共建、共享的新机制。第四，加强社区文化人才队伍建设。人才是实现社区文化长久发展的根本动力和保障，因此，在加强硬件设施投入的同时，还应当注重人才队伍的培养。对于社区而言，社区文化人才队伍的水平将直接的影响作用，他们的数量和质量都将会决定社区文化建设的开展情况。所以建立一支专业化、高素质、有责任心的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。首先，政府相关部门要对社区文化队伍建设做好长远规划和目标管理，加强对现有社区文化工作者的培训和再教育，全面提高他们的专业技能和职业素养。其次，加大专项经费的支持力度，相关部门，不断应当站在调研的实际情况基础上，改善社区工作者特别是社区文化工作者的工作环境，提高他们的薪资待遇。与此同时，解决现有社区文化工作者的编制问题，并制定合理而完善的社区文化人才队伍计划，这样既能激发他们内心对于工作的热爱度，同时也能在此基础之上吸引更多优秀的人才来从事社区文化建设工作，使社区文化建设工程形成良性的发展。最后，要以社区内的文化爱好者为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，充分发挥他们的作用，使得社区文化建设有实效、有活力。综上所述，我们不可低估社区文化在社区建设中的作用，而是应当对其加以重视，要使其成为满足居民精神文化需求的抓手，借助社区文化不断提高社区居民的幸福指数。与此同时，加大城市社区文化建设可以增强一个城市的综合实力，为城市的发展和进步提供强有力的精神支持，也为构建和谐社会创造良好条件。

参考文献：

[1]高占祥.论社区文化[M].北京:文化艺术出版社,1994.

第6篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词 城市社区 老年人 居家养老

中图分类号：F840.6文献标识码：A

China's Urban Community Home Care Service Issues and Strategies

YUAN Jimei

(Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118)

AbstractIn the city, community home care as a pension in line with the wishes of the elderly, to meet the needs of old-age pension, and gradually be recognized and expanded, but the community home care services in the development and improvement of the process of gradually exposing a number of issues need to be resolved, this paper analyzes that at present, China community home care services, there is some common problems, and issues related to these recommendations, I hope it can play a helpful role to the community home care services.

Key wordsurban community; old-age; home care

随着老年人口不断增多，老年人的养老问题日渐成为人们关注的社会焦点问题。据官方统计，2005 年底我国60 岁以上的人有1.44 亿，占人口总数的11%，世界老年人口的五分之一，亚洲老年人口的一半;其中80 岁以上高龄老人1300 多万，年均增长速度更是高达5.4%。到本世纪中叶，我国每四个人中就有一个60 岁以上的老人。①老年人口的增多，给整个社会带来了巨大的挑战，尤其是在城市，随着独居老人高龄老人的增多，老年人的养老问题也变得更加严峻。

1 社区居家养老服务的必然性与必要性

社区居家养老服务就是指老年人居住在家中，养老服务以社区为依托。它是介于家庭养老和机构养老之间的一种运用社区资源开展的养老照顾方式，由正规服务、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在其熟悉的社区环境下维持自己的生活。社区居家养老服务的存在与发展是必然的也是必要的。

随着城市化的不断拓展，城市老年人口数量也急剧上升。传统的家庭养老方式对于在城市生活的人来说已经有所脱节，子女由于求学工作结婚等原因，无疑使家庭养老功能被架空，而现存的一些机构养老，无论是在服务还是机构设施上还存在诸多漏洞，加之受传统观念的影响，使许多老年人对其有排斥心理。社区居家养老作为一种新型的养老方式，保留了传统家庭养老在家养老的形式，满足了老年人养老的心理需求和物质需求。目前国外许多国家都在朝着社区居家养老方向发展，而就我国未富先老的情况而言，社区居家养老服务是我国养老服务的一种必然选择。

2 我国社区居家养老服务的发展现状

我国社区居家养老服务起步于二十世纪八十年代，经过政府政策的不断引导，社区自身多方面的探索，目前，我国许多城市社区都已经初步建立了符合自己实际情况，具有自己地方特色的社区居家养老服务体系。与此同时，国家在全国范围内设立了部分城市社区居家养老服务试点社区，这些社区经过多年的协调发展，已经初具规模，而他们在探索发展中形成的一些模式策略也正在不断地得到推广与壮大。

许多城市社区相继开展社区居家养老服务，并取得了明显的成效。如济南市采取的“居家养老服务代币券”形式，由政府免费为一些有困难的老人提供代币券，老人可以利用代币券购买服务。宁波海曙区建立“义工银行”，以自己今天的服务，换取明天他人的服务等。总体来说，我国社区居家养老服务已经初步形成一定的规模与体系。截至2002年，我国的社区老年服务设施已达到2318 万个，社区服务志愿者组织151 8 万个，社区服务志愿人员900 多万名，民办社会福利机构1600 余家。根据2005 年全国范围的城乡老年人口的抽样调查,711 9%的老人希望建立健全社区服务体系。②

3 我国社区居家养老服务存在的问题

虽然我国社区居家养老服务已经初步形成一定的规模与体系，但是就整体发展水平而言，我国城市社区居家养老服务水平仍处于初始阶段，整体发展水平低，仍有许多问题急需解决。

一是城市社区居家养老服务地区发展很不均衡。我国城市社区居家养老服务的开展是以试点的形式，逐步向外扩散。在有些城市，社区居家养老服务已形成一定规模与特色，发展形势也比较乐观，而另外一些城市，由于经济等多重原因，社区居家养老服务只在极少数社区开展，有的甚至仍停留在书面文件阶段，社区居家养老服务的不均衡发展，严重影响了社区居家养老服务的整体发展水平。

二是社区居家养老服务缺乏自主性。目前，已开展的社区居家养老服务，绝大多数由政府主导，由社区具体实施，社区居家养老服务的具体开展措施及对象的确定都是由政府以文件的形式下发确定。社区居家养老服务的长足发展离不开政府的支持，但是更需要社区自身的探索与自主。如果过度的依靠政府力量，社区居家养老服务则会失去它本来的意义，而是又变成了政府的一种福利性救济。纵观目前全国范围内的社区居家养老服务，普遍缺乏自主性，过度依赖政府，这对于社区居家养老服务的发展方向和发展空间来说都是一种限制与约束。

三是所提供的服务比较片面单一，难以满足老年人的需求。目前已开展的社区居家养老服务中，有些只是停留在理论阶段，在文件中有所体现，未付诸实践，具有很大片面性。如居家养老服务中的精神慰藉服务，在各个居家养老服务内容中都有体现，但是在真正的实践中，有的社区根本没有条件实行，而即使有些社区提供了这些服务，所提供的服务都是一些模式化的东西，没有具体考虑到老年人具体不同的需求。

4 完善城市社区居家养老服务的对策

针对目前城市社区居家养老服务存在的诸多问题，笔者也提出了一些相关的应对策略与方法。

（1）正确认识城市社区居家养老服务，平衡城市社区居家养老服务发展。城市社区居家养老服务要想在全国范围内普遍开展，需要政府的倡导与支持，更需要社区内相关人员正确认识社区居家养老服务，不能仅仅把它当做上级布置的任务，或是仅做一些面子工程，要放远目光，充分认识到开展社区居家养老服务的未来功能与效益。

（2）充分发挥城市社区自身的主动积极性，提高社区自主性。城市社区在开展居家养老服务时，要注重充分开发利用社区内部资源，提高自主自觉性，不要过分依赖政府。在开展社区居家养老服务过程中，社区服务人员的选择，可以立足于本社区内一些下岗闲散的人员，这样就能解决部分社区居家养老服务人员的问题，而社区的一些具体服务项目和内容，在政府指导的前提下，社区相关负责人应该以社区为依托，根据自身实际情况来具体开展和实施。在寻求支持方面，要把目光放长远，充分挖掘本社区内已有或潜在的资源，动员社区力量，发挥社区成员的主动积极性。

（3）全面贯彻落实社区居家养老服务，满足老年人多种需求。要做到这一点，首先必须了解老年人的需求。老年群体是一个特殊的群体，因此他们的需求也具有一定的特殊性, 对他们提供的服务必须以他们的需求为导向。有学者认为社区养老主要内容包括生活照料、物质支援、心理支持和关怀，同时, 很多调查报告表明，医疗服务、文化生活与精神慰藉、日常生活料理是老年人最希望得到的社区服务, 因此社区应把服务的重点放在这些方面，同时加大相关设施的投入和建设。③

社区居家养老服务在今后的开展过程中，应该朝细致化全面化方向发展，为老年人提供服务时，不仅要把他们看作老年群体，更要了解他们具体的个体需求，可以通过问卷或者访谈，具体了解老人的需求，然后根据每个老年人的具体需求情况做成老年人个人卡片存档，在以后开展服务的时候便可以此为依据。使社区居家养老服务能满足老年群体的多种不同需求。这就要求社区居家养老服务体系要不断深化、健全、完整。

目前，越来越多的城市社区相继开展了社区居家养老服务，而就我国国情而言，社区居家养老服务一方面缓解了由于政策文化观念变迁所带来的养老问题，同时为我国今后的养老事业提供了方向，虽然目前我国城市社区居家养老服务仍存在地域发展不平衡，社区缺乏自主性，及服务的单一性等问题，但是许多学者根据自己的调查都提出了宝贵可取的对策，对于社区居家养老服务体系的建设，各个学者也是百家争鸣、百花齐放，提出的许多建议有的正在被采纳与实施中，相信我国的社区居家养老服务在不断地探索发展中，必能形成一套有自己特色的全面的服务体系。

注释

①崔张丽.关于我国社区养老的问题与对策研究[J].管理世界,2009(7).

②庄琦.我国城市社区居家养老服务的现状与出路[J].北京劳动保障职业学院学报,2008(4).

③陈元刚, 谢金桃,王牧.我国社区养老研究文献综述[J].重庆工学院学报,2009(9).

参考文献

[1]张文范.社区养老社会化服务的战略意义[J].城市管理,2004（6）.

[2]陈德君.论社区服务与养老保障[J].辽宁教育学院学报,2001(1).

[3]王海燕.发展城市社区养老应对人口老龄化[J].理论学刊,2002.

[4]陈友华,吴凯.社区养老服务的规划与设计[J].人口学刊,2008(1).

[5]赵乐.社区居家养老服务中政府与市场角色定位分析[J].社会工作社会视野,2010(5).

第7篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词 城市社区治理域 域动力 合成

中图分类号：F299.22 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社区是城市的细胞，是社会管理系统中最基层的构成部分。而社区治理，是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为维持社区正常秩序，满足社区居民物质、文化需要，促进社区发展，而进行的一系列管理活动。面对社会发展的新形势，社区治理需要尤其注重社区治理创新，以促进社会管理体制创新与和谐社区构建。

1 “城市社区治理域”的内涵界定

“城市社区治理域”的概念是基于法国社会学家皮埃尔・布迪厄的“场域”理论提出的。布迪厄将以各种社会关系联系起来的社会领域作为场域，场域是由社会成员按照特定的逻辑与规则共同建构的，由依据特定位置所产生的力量所组成，并包含着各种力量的比较与运动而存在。虽然场域中存在社会成员、组织和规则等因素，但其本质是这些构成要素之间的关系，是“社会网络”。这个社会“网”的每个结点就是组织和社会成员在这个网络中所占据的“位置”，谁占据“位置”谁就拥有社会资源及权力。场域具有能动性，它不仅为社会成员及组织提供了社会互动的空间，也通过调整各种要素的功能而使自身获得特定的结构与秩序。而在多元管理主体构建的合作网络下，社会成员的参与式管理，加之城市社区治理中的组织和规则等因素则共同建构了“城市社区治理域”。“城市社区治理域”是由社区成员按照特定逻辑要求共同构建的，是社区个体参与社区治理活动的主要场所，是集中着符号竞争和个人策略的场所。在“城市社区治理域”中的符号竞争是围绕着各主体的利益而展开的，各主体从自身利益出发而采取不同的策略，如一项措施能使社区居民受益，那他们会采取拥护和支持的策略，反之，如若利益受损，则会表现出反抗的态度和行为。场域是一种具有相对独立性的社会空间，在“城市社区治理域”这个特殊的社会空间中，社区治理围绕着特定的逻辑与规则开展，继而由社区治理行动者和社区治理组织采取具体的社区治理行动。

2 “城市社区治理域”的动力构成

在“城市社区治理域”中，不同的行动者或组织占据着不同的位置，占据这些位置的行动者或组织为控制在这一场域有的合法形式的权威而相互竞争，从而形成种种关系，即特定的客观关系结构。依据各主体占据不同的位置和资源，可分离出城市社区治理创新的“四大域动力”，即基层政府、驻社区企业、社区居民、社区社会组织四大主体。

2.1 基层政府

基层政府由于其所处的独特位置，使其在宏观调控方面具有优势。在“城市社区治理域”中基层政府扮演着领导者、决策者、协调者、教育者等多重角色，各个角色之间彼此交错，构成了基层政府在“城市社区治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用体现在以下两个方面：

首先，规划社区发展。基层政府凭借其对社区信息和资源的掌握，可以较客观、全面地评估社区的环境与社会的形势，从而确定社区发展的使命与目标。社区不仅有社会目标，同时也有社区自身的特有目标，因而在社区治理的过程中，一则遵循社会总目标的指导，二则挖掘社区自身的特性和独特的目标追求，结合本社区自身的特色来完善城市社区治理。其次，协调社区平等。政府拥有着宏观调控的能力，运用这种调控优势可以有效调节社区资源。“城市社区治理域”内各成员因为历史积累缘故，在城市社区治理过程中彼此间存在着一种起点的不平等，对此，我们需要在过程和结果平等方面着手，以实现社区资源满足社区成员需要的目标。基层政府应在社区基本生活保障资源、社区公共资源的分配等方面，做好政策上的规定以及实施上的落实。

2.2 驻社区企业

驻社区企业是处于社区地理区域外，但处于“城市社区治理域”的企业，在这些企业中包含着一定数量的社区成员，而数量的比例情况无法确定。由于企业具有运用各种生产要素的特性，因而驻社区企业内部拥有一定的资源，以及对这些资源的调控能力。借助驻社区企业的力量，可以使得社区内部资源得到发挥与延展，如将社区内部的特色资源借助驻社区企业这一平台向外推广。

驻社区企业与社区之间是相互依存的关系。社区的居民在驻社区企业中工作，实现自我需求的满足，在社区内生活，满足自身安全、尊重的需求。而当社区居民暂时无法在工作中获得自我实现需求的满足时，社区会对失业人员等弱势群体提供相应的帮助，减少“集群事件”的发生，从而减轻企业压力。此外，当社区居民在驻社区企业中实现自我价值，则会激发其生活热情，有更多的动力和精力去参与社区事务，促进社区的稳定与和谐，为社区创造价值。

2.3 社区居民

在社区治理中，社区居民的自我评估是社区治理需求分析的重要信息源。由于社区居民亲身经历社区生活的缘故，他们对社区的生活环境、文化环境以及社区中存在的问题等具有较深入的了解。此外，社区居民还可以通过社区居民委员会等平台表达自己的意愿与诉求。

社区居民由不同的年龄、职业的人群组成，日益呈现多元化的态势。多元化带来的是多元的需求，这便加大了社区治理的难度，对此，可将社区居民依据某种特性进行分类，并发挥各群体的特性来满足某群体的需求。如，按职业进行分类，将社区内的老师组织在一起，对社区内的在读学生群体在周末开展相应的课业辅导，或由社区内的医务工作人员定期为社区居民开展志愿体检活动等，这样既能充分利用社区内的现有资源，又能加深社区居民间的互动，增强共同意识。

2.4 社区社会组织

伴随着社区建设的纵深发展，我国的社区社会组织也开始步入前行的快车道，不断实现着“量”的扩展和“质”的提升。所谓的社区社会组织，特指的是城市社区社会组织，是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与、以公益或共益为目的的社会组织形态。在组织形式上，大约可以分为社区文体科教类、社区环境物业类、社区服务福利类、社区医疗计生类、社区治安民调类、社区共建发展类等六大类。社区社会组织为实现政府行政管理与居民自治的有效衔接和互动，提供了组织平台，对锻炼居民基层政治参与和有序公民社会的形成具有重要意义。

3 “城市社区治理域”的动力合成

正如力学的合力一样，“城市社区治理域”动力的合成也是多个力的共同作用的结果，各个力的方向的一致与背离则决定了合力的大小。因而，要想达成合力最大化，需要设定“城市社区治理域”的发展主线，在此基础上，明确四大主体的职责，进而达到合力最大化的效果。在发展主线的设定上，一方面，需要保证符合社会发展目标的基本要求，这是主线设定的基础；另一方面，需要充分考虑城市社区作为独立个体的自身发展需求。依据四大主体自身存在的资源优势，以及其对社区特定部分惯习的影响作用，四大主体在域动力合成中，基层政府在社区治理是引导、协调动力，驻社区企业是支持动力，社区居民是内驱动力，社区社会组织是整合动力，如图1。

具体表现为，基层政府从宏观方面着手于规划社区的发展，为社区指引方向，并且运用宏观调控的力量来缓和与协调由于多重原因造成的社区不平等；驻社区企业凭借其独特的资源优势，借助市场发展的平台扩展社区的发展，并通过企业与社区的良性互动促进社区的稳定；社区居民作为社区需求的信息源和社区惯习的传承者，以自身的多元来包容和满足社区的多元需求；社区社会组织作为一种特殊组织，可以更广范围地扩大社区资本的作用。四大主体之间既相互独立，又彼此关联，彼此间相互作用。例如，基层政府在社区政策方面发生转变，那么驻社区企业等其他三个主体则需要做出相应的调整，以达到相互关系的动态平衡。此外，由于变化的永恒性与绝对性，域动力的合成并不存在最佳值，只存在相对最优值。基层政府、驻社区企业、社区居民、社区社会组织各司其职，各尽其责，相互协同，再加之信息技术的整合，为“城市社区治理域”的各方面输入动力。

参考文献

[1] 宫留记.布迪厄的社会实践理论.河南：河南大学出版社，2009.

[2] 郭学贤.城市社区建设与管理.北京：北京大学出版社，2010.

[3] 曹广存，刘珏，曹春梅.城市社区治理主体权力的协调.城市问题，2006（8）.

[4] 周业勤.场域论视角下的城市社区建设.上海大学学报，2006（4）.

第8篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词:政府;社区;社区管理;功能定位

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析

（一）政府在社区管理中的主导作用

中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。

（二）政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。

政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。

政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。

二、政府在社区管理中的功能定位

政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。

（一）政府应该担当建设社区的功能

政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。

各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。

（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能

社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：

首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。

其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。

（三）政府要培育和发展非政府组织

非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。

笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。

城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。

参考文献:

孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页

徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页

第9篇：城市社区管理存在的问题范文

关键词:政府;社区;社区管理;功能定位

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。[1]社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析

（一）政府在社区管理中的主导作用

中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。

（二）政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]

政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。

政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。

二、政府在社区管理中的功能定位

政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。

（一）政府应该担当建设社区的功能

政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。

各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。

（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能

社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：

首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。

其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和发展非政府组织

非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。

笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；[4]第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。

城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。

参考文献:

[1]孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页

[2]徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页