城市社区特点精选(九篇)

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第1篇：城市社区特点范文

作者简介：

谢锐(1981-)，江西兴国人，湖南大学经济与贸易学院博士生，研究方向为国际贸易、CGE建模、经济增长：

赖明勇(1965-)，江西吉安人，湖南大学校长助理，湖南大学经济与贸易学院院长、教授、博士生导师，研究方向为国际贸易与系统工程理论。

摘要：在30年的改革开放过程中，中国先后提出了“市场多元化”、“以质取胜”、“大经贸”和“科技兴贸”等战略，在十七大报告中。中国把自由贸易区建设提高到了战略高度。文章认为目前中国自由贸易区战略具有伙伴国由周边国家向拉美、非、欧辐射，合作的领域不断拓展与深化，合作国家类型、推进模式多样化的特点。在未来的一段时期内，中国与经济规模较大的发达国家的谈判将取得突破，在兼顾中国的能源政策条件下自由贸易区的合作领域将进一步深化，最后对推进层次进行了展望。

关键词：自由贸易区战略；演化历程；趋势

中图分类号：F207

文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2009)04-0035-06　收稿日期：2008-12-02

一、引言

进入20世纪90年代末期，一方面，WTO谈判受阻，1999年西雅图谈判不欢而散，2001年多哈回合无果而终，2003年坎昆会议陷入僵局。另一方面，欧盟和美国等大国把对外政策由多边合作为重心转向以双边合作为重心所产生的“多米诺骨牌效应”(Baldwin,1995)。区域经济一体化进入第三次，涌现了大量的区域贸易协定。

面对国际经济形势的变化，自从20世纪90年代以来，我国先后提出“市场多元化”、“以质取胜”、“大经贸”和“科技兴贸”四大外贸发展战略，使中国成为世界第三大贸易国，创造了发展中国家贸易增长的奇迹(何亚东，2008)。中国在2001年加入WTO以后。开始积极地参与区域经济一体化进程，2006年商务部(易小准，2006)提出了“守住周边、扩展到全球”总体布局，“全面规划、突出重点、先易后难、循序渐进”的指导原则以及自由贸易区的总体战略构想。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中把加强双边、多边合作作为推进我国对外开放的重要内容，并在十七大报告中提出实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作，进一步强调了自贸区建设对中国发展对外经贸合作中的重要意义，把自由贸易区建设提到了新的战略高度。

就中国的区域合作方面的问题，许多学者进行了研究。李众敏(2007)选取澳大利亚、新西兰、南非、印度、韩国和日本作为中国签订自有贸易区的对象，认为短期中国应该加强与澳大利亚、新西兰以及南非三国的贸易关系，而长期我国自由贸易区要以韩国、印度、南非三国为重点。宋玉华(2008)从“多米诺”效应引致的“轴心一辐条”结构出发，认为中国应该积极与亚太地区的国家或地区开展自由贸易区谈判且尽快与这些国家或地区签订自由贸易协议，从而确立中国在这轮自由贸易协定签订的浪潮中亚太“轴心”国之一的地位。李钢(2008)对“一国两制”与WTO框架下的自由贸易区、已经开始建设的自由贸易区、已经开始谈判的自由贸易区以及已经开展联合研究的自由贸易区进行分类分析后，提出了与四种不同类型的国家或地区谈判的模式。到目前为止，大部分研究都是从区域经济合作方面对中国参与区域经济合作进行分析，很少有人对中国自由贸易区建设的演化过程和特点进行系统的总结。本文，在分析中国实施自由贸易区战略的现状和特点的基础上，对中国实施自由贸易区战略的趋势进行分析并对签订顺序进行了展望。

二、中国自由贸易区战略的演进历程与特点

中国加入WTO后，由通过多边机制参与全球合作向多边、双边“双轮”驱动参与全球合作，几年来在国际经济双边合作方面取得了重要的进展。截至2008年10月，中国已经签订了7个自由贸易协定，即中国内地一香港(CEPA)、中国内地一澳门(cEPA)，中国一东盟、中国一巴基斯坦、中国一智利、中国一新西兰、中国一新加坡自由贸易区协议，且目前官方已开展谈判、联合开展可行性研究以及民间联合开展研究的自由贸易区已经达到13个之多(具体现状见表1、2、3、4)。中国开展自由贸易区建设从广度和深度两个层面推进，模式呈现多样化特征。

(一)伴随着自由贸易区数量的增多。伙伴国由周边国家向拉美、非、欧辐射

在已经签订自由贸易区的7个国家或地区中，其中有5个是中国周边国家或地区，一个是隔洋相望的国家，说明中国自由贸易区建设的重点在周边。开展联合研究和谈判的国家中，包括日本、韩国、印度和俄罗斯等周边国家，挪威、瑞士和冰岛等欧洲国家，秘鲁、哥斯达黎加和南方共同市场等国家或集团，以及南部非洲关税同盟非洲的集团，从而可以看出，中国自由贸易区战略特点是以周边国家为重点，向拉美、非、欧辐射。

(二)自由贸易区合作的领域在不断拓展与深化

从2003年签署第一份自由贸易协议开始，中国参与区域一体化的进程有加速的趋势，到目前为止已经签订的自由贸易区协定数达7个，而开展谈判或联合研究的总数更是达到13个之多。伴随着签订和开展谈判的自由贸易区数量的增多，合作的领域在不断拓展与深化。一方面在已经签订的自由贸易区框架下进一步拓展与深化。根据2002年中国与东盟签署的《中国一东盟全面经济合作框架协议》，在中国一东盟自由贸易区的框架下与2004年1月1日启动了“早期收获”计划，2004年11月双方签署了《货物贸易协议》，2007年1月14日双方又签署《服务贸易协议》，自由贸易区合作领域从农产品领域向一般货物贸易再向服务贸易不断拓展，合作的内容不断深化。另一方面，最近签订的中国一新西兰自由贸易协议，在协议中包括了货物贸易、服务贸易、人员流动和投资贸易的自由贸易协定也体现了自由贸易区深度一体化的特征。中国与新加坡双方在中国一东盟自贸区的基础上，于2008年10月23日签署了《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定》，进一步加快了贸易自由化进程，拓展了双边自由贸易关系与经贸合作的深度与广度。

(三)自由贸易区战略推进模式呈现出多样化特征

开展自由区建设几年来，中国根据对象国或地区的不同特点灵活的采取了多种不同的战略推进模式。

从签订国家的类型上看，从签订南南型自由贸易区向签订南南、南北贸易区转变。在中国启动自由贸易区建设之初，中国在对象选择上主要偏向与发展中国家，并先后与东盟、智利、巴基斯坦签署了自由贸易协议，随后与多个发达国家开展了自由贸易谈判，并于2008年4月与新西兰签署了自由贸易协议，成为我国与发达国家签署的第一个自由贸易协

议，从而实现了我国由南南合作向南南合作、南北合作同时并存的局面。到目前为止总体呈现出如下几种战略推进模式。

战略推进模式一：“一国两制”下自由贸易区战略推进模式。香港和澳门虽然是中国领土的一个部分，但以一个地区的身份建立了独立与中国内地的关税区，并且都是WTO的成员。在一国两制框架下中国内地与香港和澳门分别于2003年6月和2003年10月签订了更紧密经贸关系的安排，它们是一国内部签署的自由贸易协议，体现了内地方面单方面给香港优惠待遇。

战略推进模式二：中国与发展中国家的战略推进模式。中国与东盟采用的是先签订货物贸易协议，然后再签订服务贸易协议的逐步深化的模式。后来建立的中国一智利自由贸易区和中国一巴基斯坦自由区都是采用的这种模式，可以把它称为发展中国家战略推进模式。采取这种模式的原因是：(1)发展中国家市场经济不是很发达；(2)发展中国家与中国经济的竞争性较强，签署自由贸易区的效应，特别是短期效应不确定性较强。为了使签订自由贸易区对经济的负面影响降到最小，很有必要采取逐步深化的推进模式。

战略推进模式三：中国与经济规模较小的发达国家的战略推进模式。中国与新西兰采用的是一次性签订包括货物贸易、服务贸易、人员流动和投资自由化等内容的协议。新西兰代表了市场经济制度完善，但经济规模较小的发达国家。这种模式可以称之为中国与经济规模较小发达国模式。中国与这一类国家谈判比较容易取得突破，一方面是中国与这些国家整体上来说互补性大于竞争性，这类国家只在某些产业有优势，一般不会要求中国开放弱势领域；另一方面，经济规模较小的国家普遍有进入向中国这样的新兴消费市场的需求。

从上面分析可知：伴随着自由贸易区数量的增多，中国自由贸易区战略的实施以周边为主，向拉美、欧洲和非洲辐射，合作的领域在不断拓展与深化，具体实施战略的推进模式根据对象国有区别的进行选择。

三、中国自由贸易区战略趋势分析

由分析可以看出，中国自由贸易区战略的实施已经取得了很大的进展，但与欧盟与美国实施自由贸易区战略的深度与广度相比，中国自由贸易区战略的实施还是一个长期的战略。

(一)继续稳固周边，择机向拉美、欧洲、非洲辐射。确立中国“轴心国”之一的地位

按“守住周边、扩展到全球”总体布局，“全面规划、突出重点、先易后难、循序渐进”的指导原则以及自由贸易区战略的总体构想，中国自由贸易区战略将继续稳固周边，择机向拉美、欧洲、非洲辐射，从而确立中国在自由贸易区建设中“轴心”国地位。

(二)自由贸易协定的内容和层次将进一步深化

从欧、美、日参与区域经济一体化深度和广度来看，区域一体化已经由单纯的降低关税和配额等传统的货物贸易壁垒向签订包括降低服务贸易、投资等壁垒的深度一体化转变，甚至有的自由贸易区协定还包括与伙伴国的竞争政策、政府采购、环境保护、知识产权等政策的协调。未来的自由贸易战略的实施过程中，深层次开放成为中国自由贸易协议的重要内容具有内外双重原因，一方面，随着改革开放的深入和市场经济体制的完善，中国有必要与伙伴国进行包括竞争政策、知识产权以及环境保护等深层次的合作。另一方面，中国已签订的自由贸易区协定的伙伴国将继续开展深层次合作谈判，中国将在不久的将来与某个经济规模较大的发达国家签订自由贸易协定，而这些国家普遍市场机制完善，会择机要求中国开放包括金融、电信等行业，甚至包含政府采购和知识产权等政策的协调条款。

(三)能源战略将是自由贸易区战略的一个重要方面

中国改革开放30年，经济总量由1978年的3645.2亿元增长到2007年的249529.9亿元，经济总量迅速增加，年均增长超过9％，取得了举世瞩目的成绩。对外贸易总额从206.4亿美元增长到2007年的21738.3亿美元，年均增长17.4％。在中国经济快速增长和对外贸易迅速增长的同时中国也成为能源和资源消耗大国，据BP(2008)统计，2007年能源消费增长率为7.7％，高于过去十年的平均水平，占据了全球能源消耗增长的一半。能源的进口依存度越来越强，中国2007年进口原油203.1百万吨(见表5)，占世界原油总进口量的7.5％。

因此，如何保证中国的能源供给安全将是一个重要的课题。一方面，与我国的能源战略协调，加快与能源丰富的国家谈判和自由贸易区建设。中国是一个拥有13亿人口的大国，资源相对匮乏，人均资源占有量只有世界平均水平的一半。45种主要的矿产中，我国已探明储量中，到2010的能够满足国内需求的只有21种，到2020年仅剩6种，石油进口依存度将达到60％。为了降低能源进口的风险，在我国的自由贸易战略中应该充分考虑能源获得持续性，建立多元、稳定、安全、高效的全球供应体系；我国在能源进口方面主要面临现货贸易占的比例太高的问题。国外的成功经验表明，境外资源的供应宜采取4：4：2的比例，即40％靠境外自主投资开发、40％靠长期供货协议，20％靠现货贸易(何亚东，2008)，而我国自主投资开发占比最高的石油也只有20％多，其他主要矿产品占比更低；就石油和天然气来说，截至2007年底已探明的全球石油储量中，中东地区、中南美洲、非洲和前苏联地区所占的比重都很高，而我国只占世界总储量的1.3％，人均储量非常低。而从表5可以看出我国主要是从中东、非洲、中南美洲和前苏联地区进口石油。为了提高石油供给安全，在实施自由贸易区建设的过程中，通过与能源丰富的国家签署自由贸易协议时加入能源投资开发条款来降低中国企业进入伙伴国从事能源开发的准人条件，增加投资开发比例，与伙伴国的能源开发企业签订长期供货协议，从源头上保证资源的持续供给，这一类国家包括俄罗斯、委内瑞拉、海湾合作委员会以及其他中东国家等。另一方面，要与掌握重要能源供应运输渠道的国家签订合作协议，从而保证能源运输安全。如东盟地处太平洋西南的黄金水道。有连接欧、澳的海上交通咽喉一马六甲海峡，我国的石油等能源进口运输大部分要经过这里，因此与东盟特别是与马六甲海峡周边的新加坡、马来西亚签订相关深层次的协议非常必要。

(四)与经济规模较大的发达国家的谈判将取得突破

到目前为止，我国自由贸易区的战略推进模式概括为：“一国两制”下自由贸易区战略推进模式、中国与发展中国家的战略推进模式、中国与经济规模较小的发达国家的战略推进模式。在进一步的自由贸易战略的实施中，在减少自由贸易区签订对经济影响的不确定性同时，进一步丰富和完善战略模式。到目前为止，中国还没有与经济规模较大的发达国家签订自由贸易区，这一类国家，经济规模大，国内优势产业众多，虽然与中国经济的互补性较强，但同样也存在某些保护壁垒很高的产业(如：日本的农

业)，与这一类国家谈判一般会涉及到很多领域的深层次开放、其中甚至包括我国的弱势领域，与这类国家签订贸易协议有可能对中国的经济带来很大的冲击，但随着中国自由贸易区在战略的进一步实施，中国与向澳大利亚和韩国等这样的规模较大的发达国家签订自由贸易协议将成为一种必然。

根据以上分析，对于不同战略推进模式下的谈判对象可以归纳如下(见表6)。

四、对自由贸易区签订顺序的展望

中国是一个发展中大国，在一些产业有一定的比较优势，在未来的一段时期内，从中国的经济实力和产业竞争力来看，应该重点选择发展中国家和经济规模较小的发达进行谈判，一方面，发展中国家与中国的发展阶段近似，有许多共同面对的问题。与这些国家从短期来讲虽然存在一定程度的竞争，但长期的动态效益对双方都有利，在谈判过程中各方的弱势领域也容易达成共识，容易签订共赢的自由贸易协议。经济规模较小的发达国家大多对中国广阔的市场需求较大，而中国同样需要通过这些国家进入发达国家组成的集团，而且谈判的能力与中国相当，谈判容易取得突破。中国一新西兰自由贸易区的建立就是一个很好的例子。

与经济规模较大的发达国家(如：澳大利亚、日本和韩国)进行自由贸易区谈判，由于双方所处的经济发展阶段相差较大，双方签订自由贸易区后对双方的影响不确定性较大，而且谈判时肯定会涉及到我国的弱势领域，比如制造业的附加值高的产业、电信产业、汽车产业以及金融服务业等等。在表6所列的3个经济规模较大的3个国家中，中国与澳大利亚、韩国不管从经济角度，还是从政治角度都比中国与日本容易达成协议，在未来的几年内。也有可能取得实质性的突破。

根据上述分析，中国实施自由贸易区战略的总体构想和目前各自由贸易区谈判或研究进展情况，可以把谈判国家或地区区分为三个层次，第一层次的国家是与中国短时间内有可能签订的国家：第二层次为中国自由贸易区战略的中期目标伙伴国：第三层次为中国实施自由贸易区战略的长期目标国。对中国未来自由贸易区签订顺序的展望如图l。

第一层次(短期目标)：秘鲁、海湾合作委员会、哥斯达黎加、冰岛、挪威、澳大利亚。

第二层次(中期目标)：南部非洲关税同盟、韩国、印度、瑞士、南方共同市场。

第三层次(长期目标)：台湾、俄罗斯、日本。

总之，在实施自由贸易区战略的过程中，中国应该按照自由贸易区战略总构想，有步骤，渐进地推进。

五、结论与政策建议

随着签订的自由贸易协定数量的增多，伙伴国由周边向拉美、欧洲、非洲辐射，自由贸易区协定的内容不断深化，自由贸易区战略模式呈现多样化：在未来的自由贸易区建设中，仍然要以周边国家或地区为重点，择机继续向拉美、欧洲、非洲推进。注意与中国的能源战略协调发展，短期内中国与经济规模较大的发达国家将签订自由贸易区协议，自由贸易区合作领域的深度和广度将进一步拓展，秘鲁、海湾合作委员会、哥斯达黎加、冰岛、挪威、澳大利亚等国家是中国短期战略目标，中期来看中国有可能与南部非洲关税同盟、韩国、印度、瑞士、南方共同市场取得突破，而日本、台湾和俄罗斯等国或地区只能作为中国实施自由贸易区战略的长期目标。

第2篇：城市社区特点范文

近年来，我国城市社区公共事业管理取得了很好的发展，并且涌现出很多优秀事迹，亦收获了很多成功的管理经验和管理模式。但就目前现状来看，我国的城市社区公共事业管理还存在些许不足和难题，为此，我们需要找出完善城市社区公共事业管理的对策及建议。

【关键词】

公共事业管理；城市社区管理；问题研究

0 引言

我们通过对城市社区公共事业管理的工作特点、工作内容分析，浅析城市社区公共事业管理中遇到的问题，提出完善我国城市社区公共事业管理的有效对策，最后对全文进行总结，提出我们更好的管理想法及方向。

1 城市社区公共事业管理的基本概念及工作特点

1.1 城市社区公共事业管理的涵义

城市社区公共事业管理是指在城市社区内开展的以提高社区福利，促进社区和社会协调发展的公共事业服务或管理活动。城市社区管理是城市中一项基层的管理，是为了推进公共事业的发展，进行有效调控的自我管理模式。

1.2 浅谈城市社区的工作特色

我国城市社区目前发展来看，其共建机制逐步完善，且社区基础设施逐步加强。针对社区基础设施薄弱的状况，部门城市社区建立了多元化资金投入机制，社区办公条件和社区服务设施条件有所改善。这些成熟的城市社区正成为实实在在的服务载体。随着城市社区服务网络逐步形成，各城市社区均开展面向老年人、幼童、残疾人或是社会贫困户的社会救助和福利服务。并且有些城市社区建立了社区居民最低生活保障体系，例如帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱社区人员为核心的社区公共事业服务网络。

2 城市社区公共事业管理存在的问题

我国虽然在社区公共事业管理中取得了一些成绩，但由于经济发展速度较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共事业管理的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，主要体现在管理职能和管理资金及公共事业管理设施方面。

2.1 城市社区管理职能划分不清，行政化倾向严重

经了解，我们的城市社区平均承担10多类近百项工作，既有治安、文体、教育、卫生、救助、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、水暖维修等便利，还有上级政府部门下达的禁毒、流动人口管理、爱心公益等专项任务以及开会、学习、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有评比要求，带来巨大的工作压力。再者社区管理的行政色彩浓烈，缺乏公众参与，管理体制有较大问题。

2.2 城市社区公共事业管理设施建设薄弱

城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，城市社区公共服务设施建设薄弱的问题日益突显，大大制约社区发展，甚至出现滞后现象。尤其显著的是很多社区在对待污水、垃圾处理等环保基础设施的建立上，技术落后且运转不足。也有一些城市社区存在重复性建设问题，盲目建设和重复建设，造成了浪费，也进一步制约公共事业管理中基础设施服务功能的发挥。

2.3 城市社区资金短缺，影响管理工作正常运转

由于绝大多数城市社区没有专项资金，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费不足，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的服务。城市社区建设中政府投资一元独大的局面，也导致对社区建设投资多少取决于政府对该社区有多认可。我国城镇居民对城市社区服务的需求不断增强，而政府一元独大的经费调拨，已经难以满足日益增长的社区建设管理的资金需求，经费改革势在必行。

3 完善我国城市社区公共事业管理的对策建议

为了加快城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共服务体系，现提出如下对策建议：

3.1 理顺城市社区工作职能

针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际情况，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互自治服务，还有社区内的商业服务等。建议对原有的社区服务组织职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行一站式办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治服务。

3.2 规划城市社区公共事业管理

要将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全市社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。社区应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询，加强规划，避免重复性盲目性的工作。重视城市社区建设的问题，借鉴世界上其他国家的优秀策略，结合我国城市社区的实际，运用到我么的公共事业管理工作中去。

3.3 为城市社区提供经费支持

建设经费是城市社区建设的难点，落实经费，促进社区管理全面发展。将社区基础设施建设、社区人员工资、社区服务经费及工作经费等列入预算，确保社区居委会的办公条件得到明显改善。建立社区服务基金，鼓励社区共建单位、个人和优秀企业家为社区服务捐赠，用于为社区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。除政府出资外，我们还可以多种筹资渠道方式来解决城市社区建设所需资金。

4 结论

随着城市发展速度的加快，城市社区管理在我国的公共事业管理中具有重要的作用和意义，虽然我国的城市社区起步晚，管理上存在些许问题和难题，但是需要我们有针对性的、坚定的一一解决，城市社区管理一定会有着美好的未来。

【参考文献】

[1]徐双敏.公共事业管理概论.北京大学出版社，2007

[2]陆云飞.城市社区管理及其问题对策[J].社区建设，2006

[3]程婕.当前城市社区管理工作存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2011

[4]于跃.完善我国城市社区公共服务的路径探索.南京师范大学，2011

第3篇：城市社区特点范文

【关键词】城市社区社区空间管理体系

1认知城市社区

1.1社区与城市社区

社区原本是社会学中的概念，源于德文gemeinschaft，由德国社会学家F．腾尼斯(1887)在《礼俗社会与法理社会》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-书中提出，英文译作Communityand Society。1930年代社会学家吴文藻先生提出“社区”的概念，后由众多学者在共同讨论中达成共识，将community译成“社区”。

从社区的基本内涵来看，社区是在一定地域范围内，以一定数量的居民的居住生活为中心，具有内在互动关系与文化维系力的社会生活共同体。而城市社区则是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空间关系、社会关系和经济关系。与乡村社区相比，城市社区有较大的开放性，它的内涵也会随着城市经济发展、城市人口变迁和城市科技进步等进一步发展变化。在我国，“城市社区”的概念从上个世纪90年代才兴起，带有很强的行政色彩。目前，城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

1.2城市社区的构成要素

城市社区具有强烈的地域性，一个完整意义上的城市社区一般具有5种要素：

①人口：按照一定社会制度和社会关系组织起来的人口；

②地域：按照一定地域界线确定的相对稳定的自然环境和生活居住区域；

③组织：有一套适应社区的管理机构和相应的制度，自发、互助的社会团体；

④心理：具有本地文化特质、情感上可以相互沟通、有认同和归宿感的社会心理；

⑤设施：能维持社区人们生活的物质基础和社会设施。

1.3城市社区的基本功能

随着改革开放的不断深入，现代企业制度明确了企业的生产、经营功能，剥离了它们承担的大量社会服务、社会管理、社会保障功能；行政管理体系的改革，一部分社会管理、社会服务职能也从政府中分化出来。在社会现代化的进程中，这些被剥离或分化出来的社会职能必须落实到社会最基本的载体。因此，城市社区作为基础层面上的社会单元，必须承担多重社会职能，主要包括8个方面功能：①管理服务功能；②经济综合功能；③社会交流功能；④社会服务功能；⑤教育培训功能；⑥文化娱乐功能；⑦医疗保健功能；⑧市政公用事业服务功能。

1.4城市社区与住宅区、居住区

在城市建设与管理中，住宅区、居住区的概念使用频率较高，在概念表述上有一种包涵关系，但并无本质的不同，可以通称为“住区”。对比住区与社区的概念，虽然两者都是以居住为主的地域空间，但是还是有些不同点：

①从地域概念上来讲，社区一般有明确的行政或管理界线，而住区则只有地块界线或物业管理范围线；

②从功能上来讲，住区的功能比较单一，是城市功能区划之一，而社区则比较综合、复杂，强调功能混合；

③从规划上讲，住区更多关注是物质环境，而社区则不但考虑物质环境，还要考虑更多社会、经济、文化等非物质因素。

2国内外城市社区的管理模式

2.1美国――基于社区中心的社区自治管理模式

在美国，社区是真正意义上的生活共同体，它的划分没有具体规定，可大可小。每个社区有个社区中心，通常社区把学校、公园和娱乐场所共同体或者YMCA(Young Men Christian Association)作为社区中心，供社区开展活动、居民交往等。社区中心必须满足一定标准：有足够地方开展活动，布局要合理，足够设施满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务，每1000人社区中心用地10亩，公共娱乐和开放用地不能少于用地的10％，设施必须在小区和社区范围内提供。所以，学校的政府公益性特点和良好的设施并且位于社区中，成为社区中心的最佳选择，一般公立的正常工作时间之外的所有时间作为社区居民的文化、教育、学习、健康、娱乐等场所而对外开放。每个社区中心有一个管理机构。

2.2新加坡――以选区为单位的政府主导社区管理模式

新加坡是一个比较小的岛国，国土面积只有682平方公里，但是其民族、宗教、语言和文化呈现多元化特征，这决定了它社区管理的目标是建设一个团结、和谐的多元社会。新加坡的社区治理是政府主导模式，政府对社区进行直接管理，并在社区设有许多派出机构。这种模式取得了巨大成功，成为了许多多民族国家学习的成功典范。

新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在全国层次，人民协会（People’s Association）统一协调管理全国社区工作。在区域层次上，划分为中区、北区、西北、南区、西南区。每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，社区发展理事会管理范围基本是80万户居民。在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委员会，管理范围大约是1.5-2.5万户居民。选区内还有最基层组织：居民委员会和邻里委员会，管理范围是1500－2500户居民。在新加坡社区中，还有一个特殊组织：民众联络所和民众俱乐部，它是与选区对应的社区服务设施，经费90%来源于政府。基本上，每个民众联络所和民众俱乐部服务1.5万户居民，并由一个专门的管理委员会，其具体职能是组织文化、教育、娱乐、体育以及其它大型民众参与的社会活动来促进民族的和谐，提高社会凝聚力，沟通政府和民众的关系，同时还管理财务。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社区管理模式

日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则类似我国街道办事处。这种地域中心体制是为了更好满足大城市对居民管理的新需要。地区中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部。除了地域中心外，还有一个与之平行的居民参与公共事务管理的群众自治组织，即住区协议会，它由居民自愿参加，建立在原来町片基础上。住区协议会主要任务是对区政府的中长期计划进行讨论，把居民意见反馈给区政府，对区域的共性问题进行讨论提供对策，它是居民参与地域管理的有效途径，是一个非政府自治组织。由此可见，日本大城市是基于地区中心的混合型城市社区管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社区居委会的党政主导社区管理模式

在我国，城市社区建设时间还比较短，社区管理模式还处在不断深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市结合自身特点设计社区管理体系。

上海市把加强社区建设作为上海实施新世纪宏伟战略目标的重要组成部分，把社区建设与改革和完善城市管理体制结合，实行“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，明确提出街道党工委在社区建设中的领导核心地位，努力构建四大系统，形成具有时代特征和上海特色的社区管理模式。

杭州是我国城市社区建设和管理的先进城市，分为市――区――街道办事处――居民委员会四级，市和区设有社区建设委员会，指导协调社区建设工作并为社区提供有效的服务，街道办事处设有社区建设工作委员会，负责社区建设的督促和落实工作，社区委员会负责社区具体管理和服务工作。它以原有居民区和居委会为基础，按照管辖区域与户数适当、区域相对集中、资源配置合理、功能相对齐全的基本要求，全市五个中心城区划分272个社区，每个社区一般规模1500－2000户，平均1760户。

天津市实行“分类式”城市社区管理模式，以区级行政区域为单位，通过定性和定量分析，把城市社区分为完全物业管理型社区、部分物业管理型社区、非物业管理型社区三类，确定管理主体，明确社区职责，实施分类管理。

总结这几个城市管理模式和实践经验发现，尽管不同城市把社区管理模式不尽相同，社区空间落脚点也不同，上海是落实到街道一级，杭州是落实到居委会一级，但是由于制度背景的影响，它们都在社区管理体系中强调党和政府的领导作用，都把城市社区管理与政府行政管理体系紧密融合在一起，并且随着政府职能转型，又都在从政府主导模式向共同治理模式的演变过程中。

2.5小结

综合比较国内外不同城市社区管理模式，不同国家根据自身的政治、经济、行政等特点采用社区自治模式、政府主导模式和混合模式等不同社区管理模式，同时形成了不同城市社区管理空间体系，社区空间落脚点也不同，美国是落实到社区中心，新加坡是落实到选区，日本是落实到地域中心，而我国则落实到街道或居委会。

3中心城区城市社区空间管理体系

3.1现状及问题

某市从1988开始以社区建设为载体，深入开展文明小区、文明社区创建活动。到2000年，市委、市政府根据国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》出台了《关于进一步加强社区建设的意见》，它标志该市社区建设工作全面深入开展。根据文件精神，居委会改称为社区居委会，并开始大力开展“村改居”和“镇改街”工作。截至2006年底，该市中心城区共有街道35个，社区居委会272个。

通过现状调查与分析，这种以社区居委会为核心的社区空间管理体系存在以下问题：

①在规划建设中，规划体系和行政管理体系也没有完全对接，在管理层级、配套标准等也没有完全统一，因此也就带来了社区建设和居住区规划“两张皮”现象。

②对“村改居”和一些原来单位管理的集中居住区，在社区管理体制上还没有完全理顺。

③建设与管理方式还是具有明显的行政化特征。社区活动、治安管理、环境卫生、设施建设等等依赖政府的管理和干预，社区功能没有充分发挥。

④由于住宅零星开发带来社区空间布局不均衡，社区服务设施零散，社区配套设施共享困难。

3.2新型城市社区空间管理体系

在借鉴国内外相关城市社区管理模式和经验基础上，为了适应该市现行行政体系，满足城市管理体制改革和政府职能转变的需要，进一步理顺城市社区管理体制，推进社区居民自治，按照“属地管理、以块为主，条块结合、职责明确、管理有序”的要求，确定市中心城“两级政府，两级社区”的“网格化”城市社区空间层级体系。

“两级政府”即市、区两级政府，以行政管辖区为界限，相应成立城市社区管理机构，负责社区建设的指导、协调、监督管理工作。

“两级社区”即街道社区和基层社区。以一定地域范围和人口规模，对每个区辖范围划分若干个街道社区，对每个街道社区划分若干基层社区。

“网格化”管理缘自计算机网格技术思想，后被国外城市管理者作为一种管理理念引入到城市街区管理中。在这里，“网格化”的含义就是把城市社区空间作为网格对象，以基层社区为基本网格单元，以街道社区为次级管理单元，进行层级化、全覆盖式管理，如下图所示。

网格化城市社区空间体系构建图

4不同管理体系之间的契合关系

4.1与城市行政管理体系之间的契合关系

在该市城市行政管理系统中，政府分市、区两级，街道办事处作为政府的派出机构，而居委会虽然法律上是居民自治组织，协助政府机构处理行政管理事务，办公经费也主要来自于政府的行政拨款，所以，它也是城市行政管理体系的一部分。而理论上，社区是社会生活共同体，目标是实现民主自治，所以，从城市管理角度看，两者应该是同一个管理对象的不同管理主体。因此，两者的契合点就是基本单元的地域空间一致性，即每个基层社区就是一个城市行政管理基本单元，每个街道社区就是街道办事处管辖范围，是城市次级行政管理单元。每个基层社区设置一个社区居委会，每个街道社区设置相应的准政府性质的社区建设管理机构，协助两级政府来开展指导、协调、监督管理工作。

4.2与居住区规划体系之间的契合关系

在城市规划中，《城市居住区规划设计规范》按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000--50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000--15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。组团，指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000--3000人）相对应，配建有居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。从上述定义可以看出，居住区规划层级体系划分着眼点是人口规模、城市各级道路以及配套设施，这些要素也是社区的基本要素，但落脚点是配套设施。因此，两个体系之间的契合点是各级配套设施完备性。

三个体系之间的契合关系如下图所示：

三个体系契合关系图

【参考文献】

1、 徐一大、吴明伟.从住区规划到社区规划.城市规划汇刊.2002（4）

2、 倪集崇.美国“社区建设”的考察报告.温州论坛.2002（4）

3、 刘君德.上海城市社区的发展与规划研究.城市规划.2002(3)

4、 黄文云.社区变迁：基于城市规划的透视与策略.经济地理.2006(3)

第4篇：城市社区特点范文

大家下午好!

我是07社工班的学生巩鲜妮,我的毕业论文题目是《社区照顾理论下的城市社区养老服务发展对策研究》。我当初之所以选择这个课题,一是因为目前我国已进入了老龄化社会,关注养老服务是我们的责任,也是亟待解决的问题。二是我个人对养老服务的兴趣。我的学年论文就是研究老年社区照顾的,题为《从“我国老年人的恋家情结”视角看老年社区照顾的开展》,而毕业论文就是对学年论文的深入,我希望通过自己的浅薄研究能够为我国养老服务的发展提供建议和参考。

我的毕业论文指导老师是肖云老师。从确定选题、拟定提纲、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老师的精心细致指导,使我很快掌握了论文的写作方法,并在较短的时间里完成了论文的写作。不管今天答辩的结果如何,我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动,感谢各位评委老师的批评指正。

下面我就把论文选题背景,写作基本思路以及存在不足向各位老师作如下简要陈述:

随着我国人口老龄化的加剧,养老问题已成为我国社会生活中存在的一个不容忽视的问题。由于家庭结构的变化,子女数量的减少,传统的家庭养老和社会养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。在我国城市社区快速蓬勃发展,社区服务功能日益扩展和凸现的背景下,如何以社区为依托和载体,使之承担和发挥其养老服务功能,成为理论和实践上需要研究的问题。

近年来,对城市社区养老服务问题的研究较之初期的研究已逐渐走向深入,研究视角也在不断拓展。从研究城市社区养老服务的文献来看,多数研究集中在社区的境况、老年人的生理特征、心理特征、养老工作存在的问题等方面,优势视角、增能理论也开始得到了初步应有。以社区照顾理论的视角来研究城市社区养老服务的研究也有不少,但目前运用的深入和全面分析尚不多见。虽然这些相关研究对城市社区养老服务的发展都起着极大的促进作用,但也存在着不足和缺陷。例如:多数研究从社会调查的角度出发,比如对我国老年人身体状况、生活状况的调查等;问题的分析多数也仅仅局限在浅层次的空洞层面,分析还不够深刻细致,让人知其然不知其所以然;对于问题解决,太过注重养老的物质层面,而忽略内心和精神层面;在方案的提出方面,考虑不够全面,大多停留在宏观政策的层面,很多措施抽象而不具体,也难以落实,同时也缺乏可行性。

因此,我在本文的写作过程中,结合当前城市社区养老服务的现状,全面分析其所存在的问题,在社区照顾理论的应用和深入下,重点从文化传统、思想观念、经济实力等方面着手,针对我国的城市社区养老服务发展初步提出建设性对策。希望能够为我国的城市社区养老服务的发展工作提供建议和参考。

全文共分四个部分,分别为:社区照顾理论的分析、我国城市社区养老服务的现状、我国城市社区养老服务所存在的问题及原因分析、社区照顾理论下我国城市社区养老服务的发展对策。

第一部分主要阐述了社区照顾理论的来源、相关概念、内涵及特点。旨在增加对该理论的理解。

第二部分主要在大量文献的查阅和实地考察的基础上,概括了我国城市社区养老服务的总体现状。主要有:城市社区养老服务领域不断拓宽;城市社区养老服务方式呈现多样;城市社区养老服务环境日趋优化。

第三部分主要提出了目前我国城市社区养老服务所存在的问题:(1)对社区养老服务认识不足(2)社区提供的服务项目较少(3)缺乏专业的养老服务人员,服务质量不高(4)社区医疗有待加强(5)政策法制不健全(6)资金缺乏且来源渠道单一。并对其进行了原因分析。

最后一部分针对存在的问题提出以下策略:1、充分发挥政府的主导作用,提高社区养老的意识 2、丰富社区养老服务项目3、加强对社区工作者的专业化培养,提高服务质量4、加强社区医疗水平5、完善相关的政策法规6、多渠道的筹集资金

本文采用的研究方法主要有:文献研究法、比较分析与实证分析法,

首先本文是在查阅大量相关资料和前人的研究情况下来进行写作的。

其次,本人对重庆市部分社区进行了走访调查,调查对象注意了地域代表性。最后,对大量的资料进行了归纳总结,分析原因,并提出几点可行的建议。

本文存在着一些不足之处,例如由于人力和时间有限,不能对各社区进行大范围的调查,改进与验证。

第5篇：城市社区特点范文

［关键词］城市社区 社区社会工作 社区可持续发展

［中图分类号］C912.8 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）11－0013－01

一、我国城市社区研究历程

（一）第一阶段：研究水平偏低

这个时期的社区社会环境十分薄弱，制度重建。社区的研究总体上是处于重新建立框架和起步的状况。研究方法以定量抽样调查为辅、定性调查为主。研究人员都是一些理论工作者，并非专业出身。社区研究的理论意义与意识特别薄弱，总体研究水平低下。

（二）第二阶段：研究的初步发展

该时期的社会环境是工资与企业劳动和社保制度改革全面开始，在城市中生活的居民开始感受到经济改革给他们生活带来的前所未有的冲击与压力。我国社区的研究工作慢慢进入模式化。各式各样的研究方法中，混合法占着主导地位。研究人员由基层工作人员，理论工作者和做决策的人组成。队伍人员各尽职责，社区研究的社会意义大于理论意义。研究的总体水平迈进了一大步，通过研究得出的成果逐渐趋于成熟。

（三）第三阶段：社区研究提升到了一个新台阶

社会主义市场经济体制在这一时期逐渐被重视推行，我国民政部积极探索、局部实验并在全国推行社区建设政策。社区工作的研究现状属于全方位整体的发展和基础理论的逐步深入阶段，出现了比较研究视角。研究人员的专业化水平有大幅度的提升，关于社区的基础理论研究，无论从各个方面，开发及创新都有重大突破，总体研究水平更上一层楼。

二、当前我国城市社区所面临的主要问题与发展困境

从总体上看来，关于城市社区的研究还是我们的薄弱环节。不足之处主要表现在虽然从1980年以来，我国几乎在研究的横向和纵向上都取得了一些成绩，但忽略了对它本质的分析及所能总结出来的规律做一个基本概括，所有研究方向过于独立，没有一个内涵上的融合，没有形成成熟的学科系统体系；新领域研究只是停留在表面，进展速度很慢；盲目的追求与外界接轨，不从自身国情的实际情况出发，某种程度上阻碍了我国城市社区研究成果的形成。

关于社区的经济理论研究较薄弱。由于目前无论在国外还是在国内，社区的经济理论研究都是初级阶段。社区一直是社会学者的研究对象，社区经济也是他们研究的一个对象，事实证明，社区经济的研究对现实社区经济的发展起着一定的推动作用。但总体来看，我国目前对社区经济的研究所掌握的资料并不多，研究角度和研究方法差异过大，对社区经济概念的理解还没有较统一的认识， 经济学界对社区经济的研究也没有引起足够的重视，有一些涉及体制机制等方面的深层次的问题在理论上严重滞后。

三、我国城市社区研究的前沿问题与趋向

（一）城市社区体系的完善

以基本概念的确立为出发点，给关于城市社区的研究打下扎实的基础，明确指出城市社区的研究方向，运用丰富的研究方法和技术，最后形成完善的城市社区研究体系。与此同时，在平时研究中除了对对象要注意观察研究外，更应该注意从表面看到本质，从实践中提炼出基本的理论。

（二）中西方注重研究合并与融合

我国城市社区理论研究的目标，既不是西方理论的参照物，也不是检测西方理论的工具，而要结合国情，发展有我们自己特色的城市社区理论。在继承中国传统哲学的同时， 又吸收西方哲学的精髓， 吸收西方城市地理学， 特别是城市社区地理学的那些经过实践检验证明是正确的部分，从而形成自己独特的发展道路。

（三）多种学科加强融合

城市社区是一个新鲜丰富的研究课题，涉及很多学科领域，所以，各学科的研究人员要发挥自身的长处，通过总结归纳各个学科的优点与特点，能使城市社区研究更全面，有利于找出多种角度不同的理论观点。无数现实的例子证明，大多数的研究成果都是建立在不同学科背景学者共同参与基础上的。中国历史上一直有“天下为公，是为大同”的思想理念，是一个道德高尚的国家。而这些理念在以前经济贫穷的时代，是很难实现的。如今我们强调和谐社会，协调发展，是说经济与社会要平衡发展，而为了让我们的这一理想化社会越来越接近于现实，社会工作始终扮演着重要的角色，有着不可替代的位置。而社区社会工作在社会工作整体中也占有着举足轻重的地位。一个新事物的成长是困难的，会遇到许多阻力与挫折，因为它们力量微小，得不到广大群众的认可与支持。社会工作如同一个新生婴儿一般，它的成长在最初阶段是微小的，没有得到广大群众的认可。但是，如果我们全身心投入到一个新事物的培养发展上，它是会不断成长壮大的，社会工作与社区社会工作都是如此，它们会在发展中不断壮大，并最终开辟出一条自己独立发展的道路。

【参考文献】

[1]卢谋华.中国社会工作.北京：中国社会出版社，1994．

[2]张敏杰.中国专业社会工作面临的三大问题.浙江工商大学学报，2006（4）．

[3]方明.社区研究的进展[A].陆学艺.中国社会学年鉴1979-1989[C].北京：中国大百科全书出版社，1989.

[4]王颉.社区研究十年[J].社会学研究，1989，（3）.

第6篇：城市社区特点范文

关键词：素质教育；社区；大众健身

把城市社区大众健身与素质教育结合起来是本研究的立足点与落脚点。城市社区大众健身与素质教育都是利国利民的大事，也都是当前教育改革和体育教育改革的一个热点问题，其意义及影响深远。城市社区大众健身活动从本质上讲是社区体育在当今社会发展变化的新阶段，应属于体育范畴，而体育的本质就是要完善人类自身的一项教育，是促进人类身心和谐的一种活动，也是提高国民素质的一项内容。

一、大众健身对素质教育的作用

素质教育强调的是要改变忽视身心健康素质的错误倾向，着力于提高全民族各方面的整体素质。国际间体育竞赛是和平时期国与国竞争的舞台，是显示一个国家政治、经济、文化的窗口,因此,现代的传播媒介把它变成了传播价值观的理想载体。它能激发人的爱国主义精神，振奋民族精神，增强民族凝聚力。体育活动能促进大脑组织的发育，提高改善中枢神经系统的功能，使人头脑清醒，思维敏捷,为学习科学文化知识打下坚实的物质基础。体育来源于人类的生产劳动，体育教育本身也具备了生产劳动的实践特点。这里所说的劳动素质,同样不仅仅指简单意义上的劳动,还包括实践能力、动手能力、创造能力等诸多方面的因素。此外，大众体育还可以培养人们良好的意志品质，促进心理素质的健康发展。

二、城市社区大众健身与素质教育结合的意义

身体素质是素质的重要组成部分,在城市社区大众健身中实施素质教育,不但能增强人的体质,还能够发挥教育的其它功能。城市社区大众健身活动与素质教育两者之间是一种相互促进协调发展的关系，城市社区大众健身的科学化有助于提高全民的素质，而素质教育的顺利开展又有利于城市社区大众健身的顺利实施。两者之间的具体关系主要有以下几个方面。

1、城市社区大众健身与素质教育的结合有助于培养科学健身的意识

好奇心、求知欲、自信心与创造力的发展紧密相关、相互制约。城市社区大众健身活动对于培养人们形成独立的自学能力、自我锻炼能力，使人们能坚持不断学习和运用体育手段，自我锻炼身体，终身从事体育锻炼有着极为重要的意义。

2、城市社区大众健身与素质教育的结合有助于养成良好的生活方式

对于生活方式的理解，早在一百多年前，马克思、恩格斯就在《德意志意识形态》一书中最早使用了生活方式这个概念，并在他们以后的著作中多次使用这一概念。他们指出：“人们用以生产资料即必须的生活资料的方式，首先取决于他们得到的现成的和需要的再生产的生活资料本身的特性，这种生产方式不仅应当从它是个人肉体存在的再生产这方面来加以考察。它在更大程度上是这些个人的一定的生活方式”。

3、城市社区大众健身与素质教育的结合有助于培养创新精神

当今社会是一个学习形的社会，而学习的过程就是要养成不断创新的精神。以创新理论为指导，把创新理论的精髓应用在当前素质教育的实践中，是我国教育所应重点培育的能力之一。

三、利用市场经济规律引导社区大众健身更趋于科学化

我国社区体育是伴随着改革开放政策的实行及经济体制改革逐步深化而发展起来的。在过去相当长的时期内，我国的社区体育一直处于自发组织的、缺乏科学指导的状态下进行的，所以真正意义上的城市社区健身活动还没有建立起来。

1、必须建立健全完善的城市社区大众健身的体制

城市社区大众健身活动作为社区体育的一种发展变化的新形式，也应是全民健身计划顺利实施的重要环节和有效途径。《全民健身计划纲要》中对社区体育活动的组织管理、社区体育的计划方法、指导员以及场地、设施等都作了具体规定。在社区体育活动的组织管理方面，纲要规定：“积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育自治的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。”“要充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。”

2、必须改变观念促进体育消费

在计划经济体制下，我国居民收入较低，居民的消费行为更大的是具有供给制和自然经济的特征。社会提供给人们的机会较少，居民自我选择体育活动的余地更小。我国长期实行的配给制度、福利制度以及公费医疗制度，导致居民缺乏健康风险投资意识。随着社会福利制度的进一步改革和完善，政府要通过多种实践活动的积极性，引导体育消费，使大家逐步意识到合理的体育消费是保障身体健康的重要途径，进而会更加主动地投入到体育健身活动中。

3、必须深入开展城市社区大众健身的组织管理工作

强化组织管理是当前城市社区大众健身发展的迫切要求。推进城市社区体育积极健康有序的快速发展是加强体育社区组织管理的根本目的。在推动社区体育的进程中既要坚决纠正那种认为社区体育是自然发展的产物应该自生自灭可以放任不管的错误认识，又要注意处理好组织管理与促进发展之间的关系，努力将管理与服务、管理与指导有机地结合起来，以管理促进发展，努力满足新时期人们不断增长的体育需求。

参考文献：

1、顾渊彦，李明.21世纪中国社区体育.北京体育大学出版社，2001.

2、王蒲.我国社区体育的组织与管理问题研究.体育文史，2001(1).

第7篇：城市社区特点范文

关键词：政府购买；居家养老服务；问题

2016年2月，早对老龄工作的方面，做出了一项重要的工作指示，他指出，要在应对老龄化方面，政府应当做出有效的应对，因为这件事关系到国家全局的发展，同时也关系到亿万人民群众的福祉。据老龄委的一项数据显示，到2008年年底，中国整个老年人口已经增加到1.69亿。大约估计到2020年，中国的老龄人口即将到达2.48亿的水平，这种情况下，老龄化的水平就将达到17%。必须要去探索一条能满足大多数老人对养老服务新需求的满足的新的方式，于是，政府购买城市社区居家养老这种服务形式就应运而生了。本文探讨重庆市城市社区居家养老服务存在的主要问题。

一、政府购买城市社区居家养老服务的覆盖面小

目前，除去参加社区组织的休闲、文体、娱乐活动之外，真正接受上门服务的老人较少，因而居家养老服务覆盖面较小。以渝中区的爱心援助服务中心为例，这个爱心援助中心主要是负责凉亭子社区的居家养老服务工作，它上门服务的老年人就6位，其中就有5位老人是属于政府购买服务的对象，只有1位老人是通过自费的方式享受到服务的，这位老年人选择的是每月400元服务费的共计20小时的上门服务。2013年，重庆市民政局做过一项关于城市社区居家养老服务的调查，调查对象是重庆市40个区县，得出的结论是：除了渝中、南岸、九龙坡、沙坪坝、风度、开县等少数几个县在推进居家养老服务工作外，绝大部分区县没有实质性展开这项工作。就算是在开展这项工作的几个区县，也只是选取部分基础条件较好的街道或者乡镇在试点。从这点可以看出：城市社区居家养老服务处于试点实践阶段，政府购买此项服务更是很少，从而，能够享受到政府购买城市社区居家养老服务的老年人就更是少。

二、政府购买城市社区居家养老服务的专门性政策文件少

重庆市政府在2015年出台了一个关于政府购买社会服务的文件，其中包括购买养老服务部分，只列了某些大类项目，但是，有两个特点，第一，大致数量以及细分项目没确定，第二，总量的分配结构没体现，说明是至上而下，反映出需求调研工作开展的力度不够。有相关措施，说明在做这个工作很好，但是，怎么去分配好这些指标，都是需要思考的问题，考验着执政者的智慧。

三、政府购买城市社区居家养老服务供给市场培育不足

首先，重庆市政府投入不足造成城市社区居家养老基础设施不完善，无法满足养老需求。社会组织方面，截止2015年底，重庆市社会团体7221个，民办非企业单位8075个，城市社区服务设施合计5214个，其中社区服务指导中心11个、社区服务中心323个、社区服务站2342个、社区养老机构855个、社区互助型养老机构1683个，为老年人与残疾人提供收养服务的机构642个，床位84454张，这与重庆市城市社区老年人口的差距太大。第二，居家养老服务是要着眼于老年人的实际需求的，为他们提供多样化的服务是必须的，这些多样化的服务应该包括提供家政服务、生活照料、医疗康复、精神慰藉、安全援助健康护理、等服务。不过从现实的情况来看，居家养老服务的内容比较的单一，大部分是局限于送餐和保洁等等家政类的服务。第三，居家养老服务工作目前没有专门的工作经费的保障，导致居家养老服务工作在开展的时候，社区和街道没有办法去展开这项工作。因为缺乏政府财政资金的支持，所以基层的居家养老服务工作很难去推进。

四、政府购买城市社区居家养老服务专业化人才培育不成体系

重庆市政府购买居家养老这项工作尚未形成政府层面多部门联动的形势，基本上还是老龄部门和民政局在做具体的事情。这项工作由各个社区具体来承办，而社区的工作人员本身人手就比较紧缺，所以也没有专门的居家养老服务的工作人员，某些社区是指定一名社保工作人员来兼任。另一方面，养老产业从业人员水平较低，缺乏专业技能。随着养老产业的蓬勃发展，对当前的养老服务人员提出了更高的要求，包括基本的职业道德素质和老年护理技术和相应的法律常识，但目前养老服务人员平均技术水平差、理论知识单薄。与此同时，重庆市还没有专门培训养老服务人员的机构，养老服务提供者不足，质量不高。而且在实践中，在多数人的观念里，老年护理工作的社会地位不高，如果从事这项工作，会受到他人的歧视，所以很难吸纳到社会中受教育程度较高的专业人才来从事居家养老服务工作。所以，重庆市现阶段在政府购买城市社区居家养老服务的人才队伍建设方面，缺乏专业化的人才体系。

五、政府购买城市社区居家养老服务运作及评估机制不完善

在实际运行中，重庆市政府在购买养老服务的程序方面不规范，其主要表现有：第一，资金的投入和使用方式缺乏公开性和透明性。在这方面不仅是重庆市各级政府出现这样的问题，而且在我国其他地方政府这一问题也是相当普遍，虽然在财政预算编制中将所需的费用作为专项资金列出，但从来没有向社会公布，因此而造成了政府和民众之间的信息部队称问题。第二，政府的购买过程缺乏足够的公开性和竞争性。多数情况下，政府和社会组织都是以私下协商的方式，或者根据社会组织以往的经验和知名度来决定提供公共服务的归属问题。这样一来，容易造成社会组织实力参差不齐。这些问题不阻碍了政府购买养老服务的良性运转，也不利于老百姓的切身利益。同时，监督和评价体系的缺失，服务成本难以控制。

第8篇：城市社区特点范文

行政体制介于政治体制和经济体制中间的结合部。行政体制，一般是指国家为了进行经济、社会、国防、外交等方面建设和所建立的管理体制，主要由政府的职能定位、机构设置和权力配置、行政人员的选拔与任用、行政权力的运行及其监督等内容组成［1］。迄今为止，为了更好地适应我国经济、社会发展的需要，我国已经进行了六次行政体制改革。在目前正在进行的第六次行政体制改革中，最为引人关注和热议的事件，首先当推2007年10月总书记在党的十七大报告中提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的大部制改革;其次是2010年安徽省铜陵市试点撤销街道办事处成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市这一事件。

铜陵市撤销街道办事处后，将全市的社区由改革前的61个撤并为23个，成立大社区，区政府将直接面对和服务群众，可以实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接［2］。铜陵市试点撤销街道办事处的改革模式被总结为“铜陵模式”，受到了国家民政部和安徽省的肯定。在我国行政体制改革深入进行的过程中，体育行政体制的改革势在必行。这不仅是因为行政体制改革统筹进行的要求，更是体育事业发展的现实需要。长期以来，我国各级“体委”(体育局)作为专门的政府行政机构，几乎管理着所有与体育有关的事务。在现有的体育行政体制下，我国各级“体委”(体育局)凭借着强大的组织和资源优势，不仅推动了全民健身的广泛开展，而且还成功地举办了北京奥运会、广州亚运会以及深圳世界大学生运动会。特别是北京奥运会的成功举办，是我国体育事业发展过程中具有里程碑意义的重大事件。但是北京奥运会后，在体育社会化和体育市场化日益深入的当代中国，一个包办的、甚至垄断的全能型政府体育行政机构可能会成为体育事业进一步深入发展的障碍。因为在现行的体育行政体制下，体育行政机构存在着“管办不分、政事不分、政资不分”的政府角色错位、“体育公共服务目标”的职能缺位、“重竞技，轻社会”的政府角色移位、“机构重叠，政出多门，效率低下”的政府越位等诸多问题［3］。

我国《体育法》第四条规定:“县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作。”然而，随着我国行政体制改革的推进，早在1998年我国区县一级的体育行政机构就进行了不同形式的改革。“根据本地的具体情况，地方区(县)体育行政机构的调整大致有四种情况:保留体委建制;名称与机构不动，但改成事业单位;撤销体委，改成地方体育总会，原体委职能移交体育总会;与教育、文化部门合并，或与教育、文化、卫生部门合并，仍为政府部门”［4］。目前，我国的许多区县一级的体育行政机构已与文化等其它部门合并，明显弱化了基层区县体育行政的职能。我国正在进行的第六次行政体制改革，是以大部制改革为核心的。一般认为，大部制就是指政府将职能相近的一些部门合并，组成超级大部的政府组织体制。大部制的特点是将多种内容有联系的事务交由一个部门管理，最大限度地避免政出多门、多头管理、推卸责任，以有效地提高行政效率，降低行政成本。

此外，为适应或促进地方社会、经济的发展，我国各地正在开展城市管理体制的改革，其核心在于减少管理层次，实施扁平化管理。例如，安徽铜陵尝试走市———区———社区的城市管理模式;广东佛山则在推行“简政强镇”，将赋予镇更多的区县管理权限;广东东莞、中山则将开展“撤镇建区扁平化改革”。可以预见，随着大部制改革的推进，我国一些地市级的体育行政机构已经或即将开始与文化、旅游等部门合并的改革，体育行政机构的职能将面临着进一步弱化的可能。市、区/县体育行政机构的撤并，未来城市街道办事处的撤销，无疑将会给依赖于体育行政机构和街道办事处双重行政支持的城市社区体育带来了严峻的挑战。在行政体制改革的潮流中，我国的城市社区体育应如何应对这一挑战?应如何承担体育行政机构转移的职能?如何进行改革和调整?是摆在体育学术界面临的重要议题。

2我国城市社区体育兴起行政支持的简要回顾

“中国城市社区体育诞生于20世纪80年代后期。当时北京、天津、上海、沈阳等大城市出现了以街道办事处牵头组织的体育活动，成立了社区体育协会，打破行业隶属关系，组织辖区单位和居委会就地就近开展体育活动”。“城市社区体育在横向上突破了以往群众体育以‘以条为主’的管理体制，纵向上使群众体育深入到了城市的基层，正在形成‘条块结合’‘以块为主’的新型群众体育管理体制”［5］。从1989年天津市河东区二里桥街道提出了“社区体育”一词至今，我国的社区体育已走过了22年的历程。回顾历史，社区体育有力地促进了城市群众体育的发展，在落实《全民健身计划纲要》的过程中发挥了重要作用。但是，我们也应该看到，我国城市社区体育的发展实际上经历了一个自上而下的行政支持与自下而上的自发组织过程。在社区体育兴起之初，我国的体育行政体制发挥了重要的主导作用，1991年原国家体委在天津市召开了“全国部分城市社区体育工作研讨会”;1995年底，原国家体委群体司与北京体育大学联合进行了“中国城市社区体育的现状与发展趋势”的课题研究;1996年11月，原国家体委在武汉市召开了第一次全国城市社区体育工作会议;1997年4月，原国家体委、国家教委、民政部、建设部、文化部联合下发了《关于加强城市社区体育工作的意见》;1997年11月，原国家体委以24号主任令颁发了《全国城市体育先进社区评定办法(试行)》;至1997年，原国家体委会同各省、直辖市和自治区，共在全国1000多个城市社区兴建“全民健身工程”2000多个，健身路径近万条，为老百姓进行体育健身提供了活动场所［5］;仅此几例足以佐证我国城市社区体育兴起之初的行政支持。

为此，有学者敏锐地对社区体育做出如下的界定:“社区体育是社区成员以社会感情为契机，以自发性为原则，以一定的地域空间为依托，利用人工(设施)或自然环境，在行政的支援下，以推进《全民健身计划》实施为目的，有计划进行的组织化的体育活动”［6］。这一界定，反映了社区体育兴起的时代内涵，它指出了社区体育与行政支持的关系，同时也说明了社区体育与全民健身的关系。1998年以后，在《全民健身计划纲要》、《体育法》和全国城市体育先进社区评选等相关政策的推动下，城市街道社区体协大量涌现，社区体育蓬勃发展。进入21世纪后，随着我国政治体制改革和政府职能的转变，民间力量得以发展壮大，城市社区体育的一个明显变化就是草根体育组织的大量兴起，社区体育日益自主化、民间化。我们仅以北京回龙观社区为例，在2004年，回龙观社区组织了由9支球队、180名队员参加的第一届业余足球联赛，比赛采用循环赛制，历经两个半月，共进行比赛36场，观众达到1000人以上。发展至今，回龙观足球联赛已经举办了8届。回龙观社区业余足球联赛的实践反映了社区居民体育自组织能力的增强，预示着城市社区体育自我发展的新方向。

3行政体制改革视野下的城市社区体育改革

3．1重构城市社区体育的支持体系

一个正常的社会需要自组织能力，以应对可能的政府失灵和市场失灵，从而使社会生活能够有序进行。社会组织就是这种自组织能力的载体。但在我们的社会，社会组织的正常发育一直是一道没能迈过去的坎，社会组织总是被当作可能导致不稳定的假想敌。社会组织的发展仍受到诸多限制。比如，现有的社会组织法规条例，存在立法层次低、内容不完善等问题，难以满足多元公共治理对社会组织的现实需求;社团登记“门槛”过高，大量社会需要的组织因找不到业务主管单位而无法登记;社会组织行政色彩过重，独立性受到影响等等［7］。但是，我们也应该看到，改革开放以来随着民主法制的推进，民间的政治氛围日益宽松。近年来，北京、天津、上海等地都在不同程度上变通《社会团体登记管理条例》，以给社会组织更大的生长空间。民政部民间组织管理局副局长李勇近日表示，《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订，最终目标是实现所有社会组织直接登记。特别可贺的是，自2012年7月开始，广东久受诟病的社团双重登记将基本取消，类社会组织可直接向民政部门申请成立。不仅如此，正被热议的《关于广东省进一步培育发展和规范管理规范社会组织的方案(讨论稿)》还规定，行业协会将率先打破一行一会的垄断体制。由此，大量新社会组织有望成立，数以十万计的“地下社团”将走上台面［8］。至此，依赖于体育行政机构和街道办事处双重行政支持的城市社区体育支持体系，开始转化为依靠社区自治组织和各类体育社团的支持体系即将成为可能。在大部制改革后，城市社区体育的发展需要相对独立于政府的、社会化的支持体系。在社区自治方面，早在20世纪90年代末，为推动社区建设，民政部指定了11个城市的社区作为“实验社区”，给予了这些社区以有限的自治权，其中沈阳和武汉两个城市实现了社区自治。2010年开始的“铜陵模式”也有推进社区自治的意图。随着社区自治进程的推进，社区居委会将有可能真正成为社区居民利益的代言者。在城市社区体育领域，届时可以以社区居委会为核心构建社区体育理事会(可考虑下设项目协会、人群协会等)，负责社区体育活动的开展，从而真正实现社区体育的自我发展。届时，市、区二级体育总会应广泛联系社区体育理事会以及所属项目协会和人群协会，对其活动的开展提供必要的支持。此外，为增强社区体育社团的活力，除实行直接在民政部门登记制度外，还可考虑法团主义的主张，破除垄断，鼓励体育社团展开竞争，实施优胜劣汰。我们可以预见，随着改革的不断深化，体育社团的生存空间将会日益扩大，并具有更多的“平民性”，其对城市社区体育的支持作用也将越发明显。

3．2创新城市社区体育的竞赛体系

从某种意义上说，体育的魅力在于竞技，竞赛则是竞技的载体。毫无疑问，自我发展的城市社区体育欲提高自组织能力，促进其社区体育活动的开展，同样需要自身的竞赛体系。自2000年5月湖北省武汉市召开了我国首次全市社区运动会以来，社区运动会在全国迅速兴起。同年，我国创办了全国体育大会，其宗旨在于落实全民健身计划，实现《全民健身计划》和《奥运争光计划》的平衡发展。在很大程度上，全国体育大会是社区体育领域内最高层次的赛事。而在全国体育大会的影响下，一些地级市也开始举办地市级体育大会。但基层社区体育竞赛尚处于一种分散的状态，缺乏计划和规范的约束，社会影响力和对社区体育的拉动作用有待进一步提升。因此，自我发展的城市社区体育竞赛的开展，可考虑建立以行政区社区运动会为基点，上连市级体育大会———全国体育大会，下接以行政区所属的基层社区为参赛单位的新型城市社区体育竞赛体系。整个竞赛体系贯穿全民健身的主题，参赛者均为基层社区体育锻炼的积极分子，以群众喜闻乐见的竞赛项目为主，以展演项目为辅。在举办形式上，以行政区为基点的社区运动会应以体育社团组织为主办单位，以赞助企业为协办单位，以体育行政机构为监管单位，实行社会化运作，确保社区体育竞赛的基层性和群众性。

3．3完善城市社区体育的日常活动体系

城市社区体育活动，是包括竞赛活动和日常活动在内的，它是社区体育的具体表现形式和直接目标。我们可对城市社区体育的日常活动体系做如下归纳:第一，是传统的、自发的晨晚练点的活动。大量的草根体育组织正是在这一基础上诞生的。第二，是项目体协或人群体协组织的活动。第三，是公益性社区体育健身俱乐部的活动。我国曾于2004年开始，在25个单位试点利用体育彩票基金投资创建社区体育健身俱乐部。《社区体育健身俱乐部试点工作方案》中明确指出:俱乐部要坚持经常开展活动，原则上每周不少于3次，每次不少于2小时。同时，最大容量的吸纳社区内、外人员参加俱乐部开展的各种体育活动。第四，是经营性的体育健身娱乐场所的活动。城市社区体育理事会应将各类社区体育的日常活动纳入视野，保持晨晚练点的传统，逐步规范草根体育组织，理顺项目体协和人群体协的组织及其活动，在政府和社会各界人士的支持下，发展公益性的社区体育健身俱乐部。从本质上说，城市社区体育健身俱乐部属于民办非企业单位。为促进社会体育活动的开展，国家应给予并落实对体育类民办非企业单位政策优惠，如允许出资人按一定比例进行分红、免征营业税、以民用价格征收水电费等。体育类民办非企业单位自身则应积极融入社区建设，在体育公益服务方面形成品牌产品，不断吸引社会居民参加体育锻炼。

3．4培育城市社区体育的志愿者队伍

随着我国体育事业的发展，特别是北京奥运会、广州亚运会以及深圳世界大学生运动会的成功举办，培育体育志愿者已被提到我国体育事业发展的重要议程。大力培育城市社区体育志愿者是我国城市社区体育发展的必然要求，培育体育志愿者队伍，不仅可以弥补城市社区体育指导力量的不足，而且对体育非营利组织的发展也至关重要。在西方发达国家的社区体育组织中，专职的固定工作人员很少，大量的日常社区体育管理、组织、指导等的活动，都是借助体育志愿者的帮助来完成的。我国的《社会体育指导员技术等级制度》，在很大程度上承担着志愿性社会体育指导员的培养的任务。但由于种种原因，我国志愿性社会体育指导员在社区的指导率很低。我国的一些体育行政机构已经认识到了这一问题，正在着手对志愿性社会体育指导员进行重新登记注册，并考虑在城市社区为志愿性社会体育指导员提供公益性的就业岗位。从我国体育志愿者发展的情况来看，我们的重大国际赛事不缺少体育的志愿者，他们的志愿服务非常成功。但是我们缺少的恰恰是能够为城市社区体育日常服务的志愿者。因此，培育城市社区体育志愿者队伍的立足点是能够为社区体育日常服务的志愿者。如何培养城市社区体育的志愿者，并在实践中发挥重要的作用，是对体育行政部门和社区体育理事会智慧的考验。

3．5公共服务性体育事业单位要为城市社区体育发展推波助澜

公共服务性事业单位主要是指那些为社会提供公共物品而自身不具备营利功能的单位，包括行政支持类的事业单位、纯公益性事业单位和准公益性事业单位［9］。从理论上说，涉及到城市社区体育领域的公共服务性体育事业单位主要是指体育局下设的场馆中心、体育彩票公益金投资兴办的全民健身中心以及各级各类公办体育运动学校。这些组织掌握着产权归国家所有、可以提供体育公共服务的体育场地设施。在城市社区辖内的公共服务性体育事业单位应该积极支持社区体育理事会的工作，在不影响本职工作的前提下，向社区居民开放体育场地设施。在公共服务性体育事业单位改革的过程中，应赋予其一定的提供体育公共服务的职能，所在社区的体育理事会参与对其体育公共服务的评价。

第9篇：城市社区特点范文

1．1城市社区文化

城市社区文化是一种特殊的社会文化，它是在社区这一特定的社会组织中形成的社会文化在社区的反映．它的发展与否，标志着一个城市的文化品位、文明程度和发展趋势。全球化进程对城市发展提出了打造城市竞争力的客观要求、这已是众所周知的事实。而文化建设与城市竞争力正在形成深刻的内在关联，各级政府越来越把文化建设当作竞争实力的重要部分加以建设。随着我国政治、经济体制改革的深化，社会结构的变迁及各种社会问题的凸现，加强城市文化建设已成为现代化建设进程中面临的一个重要问题，特别是随着城市社区的形成和逐步完善，社区文化在城市社区总体建设中的位置更加突出，成为一个城市文化事业发展的基础工程和重要标志，其对城市社区的发展意义是深远的。

1．2当前城市社区文化建设中存在的问题

1．2．1政府观念没有转变，对社区文化建设不够重视；社区参与自主性阙失。目前我国大部分地区城市社区文化建设的发展模式主要是由政府决定，城市社区的居民参与仍是以动员性参与为主，社区参与的广度和深度远远不够。

1．2．2对社区文化建设认识不足。由于我国人口多、底子薄，人们提高文化素质的经济基础和社区认同意识薄弱．对社区文化建设缺乏牢固的文化心理基础。

1．2．3社区资源配置不合理，开发利用不够。分布在社区中和各级各类图书馆包括高职院校图书馆没有打破条块分割的局面．发挥自己的优势，积极主动地为城市社区居民提供服务。

1．2．4社区文化教育功能弱化。如何依据本地区的实际构筑本社区文化建设的硬件和软件，建设自己社区的文化空间和文化序列、突出各自社区的文化特色，是摆在我国城市文化建设面前的一个重要任务。除要想办法自身建设和发展外．最重要的是依靠周边的文化环境、有利资源和条件。充分利用所在区域高职院校图书馆的资源等为自身的文化建设服务，不失为一种经济的、建设快的良好方法。

2高职院校图书馆参与城市社区文化建设的必要性

2．1高职院校图书馆参与社区文化建设是社区的需要

高职院校图书馆在发挥自己文献资源优势的同时，可以充分发挥自己高知识群体的人力优势，帮助社区成员树立正确的价值观、人生观和世界观，引导社区成员将个人的奋斗目标与社会发展统一起来，指导他们接受新思想、新技术；另一方面引导社区成员用“法”和“德”的标准约束自己的行为。这样高职院校图书馆既充分发挥了自己的优势，同时又促进了社区文化建设。

2．2实现资源共享．促进图书馆发展

高职院校图书馆的办馆宗旨是“一切为了读者”。此处的读者不仅仅指高职院校师生，还应该包括其周围社区内的居民，要实现这一宗旨．必须使其资源最大限度地开发与利用起来．高职院校图书馆不仅为本校的教学、科研服务。还要为社区学习服务，才能最大限度地激发馆藏资源活力，才能使资源建设、共享做得更好。高职院校图书馆在进行社区服务的过程中，不仅丰富了社区居民的生活，还可以发现自身资源和服务方面的不足，从而重新配置馆藏资源和提高服务质量，增加服务内容。

2．3高职院校图书馆参与社区文化建设，有利于提高图书馆的社会地位，推进图书馆自身建设

高职院校图书馆积极参与社区文化建设，为社区提供文献信息服务，更多读者认识到它的存在和价值，使社会公众对学校重点学科有所了解，同时也便于学校科研人员同其他学校、企业科研人员沟通．促进学校教学科研的发展，提高学校的声誉．同时也大大促进了图书馆的建设．扩大了图书馆的影响力。

2．4高职院校图书馆参与社区文化建设有助于社区居民文明程度的提高

高职院校图书馆在为社区学习服务的过程中，可以传播最新的政治、教育、生活信息来提高社区居民的精神文化生活水平。向社区广泛宣传党的路线、方针、政策以及国家的法律、法规。以此来陶冶社区居民的情操．高职院校图书馆为社区学习服务，还可以增进社区成员之间的交往和联系，激发社区成员关心、支持和参与社区建设和发展的意识，可以培育和谐的社区文化．同时可以提高社区居民的文化程度和知识水平，促进居民素质的提高。

3高职院校图书馆参与社区文化建设的优势

高等院校是一个城市文化、教育发展水平的集中体现．担负着培养高级人才和发展科学技术文化的重要任务。具有智力人才密集、学科门类齐全、信息集中、教学科研仪器设备设施先进、与社会联系广泛等优势．是人类文明成果的集散地和展示人类文明的窗口。在发挥培养人才主渠道的同时、高职院校还应充分发挥其文献信息优势，积极参与城市社区文化建设，为社区终身教育服务。

高职院校图书馆是高等院校的三大支柱之一，在学校的教学、科研中占有极为重要的作用，在社区文化建设中，高职院校图书馆也有着诸多优势，表现在：

3．1文献信息资源优势

高职院校图书馆是学校的文献信息中心，肩负着为教学、科研服务的双重任务。高职院校图书馆蕴藏有丰富的文献信息资源．藏书系统完整．整体学科比较齐全，情报含量偏高，与学校所设置的专业联系密切。针对性强，提供的情报准确性、权威性更高。学校图书馆馆藏信息资源无论是藏书数量还是藏书类型、经费来源等都是社区图书馆所不能相比的。

3．2专业队伍优势

高职院校图书馆不仅具有丰厚的文献信息优势。而且有着庞大的专业队伍优势．拥有一批学科专业齐全、素质较好的专业技术人员，人员配备齐全、比例均衡、文化水平高、工作经验丰富，他们可以解答咨询问题．也可以辅导读者进行信息检索，对情报的收集、加工、整理等工作有一定的经验和技术能力。高职院校图书馆还可以利用自己高素质的人员以及完善的网络设施等有利条件来承担社会的科研项目和人员培训。

3．3基础设施优势

高职院校图书馆还有着馆舍及其他服务设施的优势。随着高等教育事业的迅速发展和教育改革的不断深入，高职院校图书馆发生了显著变化，为适应高等教育发展的需要，各高职院校纷纷新建(扩建)一批规模大、功能先进的图书馆。各种服务设施也日臻完善。并且具备了向社区开放的条件。

3．4技术设备优势

计算机和通信技术及网络化等技术手段与设备在高职院校图书馆得到普遍应用。为信息用户获得快速、准确、有效的信息资源提供了保障。在网络环境下，高职院校图书馆拥有强大的网上资源，印刷型、电子型、数字化信息资源共存互补，共同发展。设备的先进。网络化程度的提高，信息检索的方便和快捷。现代技术的充分利用，是其他类型图书馆所不可比拟的。

3．5信誉优势

高等院校是国家培养各类人才的基地，其主体读者群素质普遍较高，因而也要求有高水平，高质量的服务。作为最重要的教辅机构，许多高职院校图书馆始终以满足读者的需求为己任并不断为之努力，在长期面对教学、科研人员的服务工作中一直在追求良好的服务效果，树立了良好的服务形象。因而，其在社区范围内享有较高的信誉。此外，在提供信息咨询等服务方面。作为非盈利性机构的高职院校图书馆较之其他信息服务机构，也有着所提供的信息更权威可靠、服务更周到、费用较低廉等优势。

4高职院校图书馆为社区文化建设服务的具体措施

4．1与社区信息资源的共建共享

高职院校图书馆要有突破传统观念。向社区开放，在信息资源保障上推行与社区共建共享的新思维，才能使图书馆适应网络环境下信息服务的新需求，更好地为社区文化建设服务。

共建社区图书馆文献信息资源。即高职院校图书馆与社区共同协商。资源互相共享．共同建设社区图书馆，发挥双方信息资源、人员、设备、资金的作用。共建是高职院校图书馆向社区开放的基础。高职院校图书馆具有人员、技术等方面的优势，有丰富的馆藏资源。而社区有场地、资金等方面的优势，双方具有极大的互补性。这种互补性使双方合作共建共享文献信息资源成为可能。在这种前提下，由图书馆提供免费的基础馆藏，并负责对管理人员免费培训，及时解决在实际工作出现的问题。社区负责为图书馆提供场所、基本设施及运作资金等。采用这种模式无论在技术人员、资金、场所等方面均取得了保障，互相补充。互利互惠。

共享高职院校图书馆文献信息资源。共享是高职院校图书馆向社区开放的目的。高职院校图书馆利用丰富的馆藏文献资源、数字资源向社区开放。为社区居民利用信息资源提供优质服务，即高职院校图书馆根据自己的实际情况．尽可能地向社区的居民发放借阅证。同时提供文献的查询、检索、电子阅览室等即社区居民可以通过网络登陆图书馆网站，查阅自己所需的书刊资料和数字信息。

高职院校图书馆与社区共建共享。使图书馆的文献资源得到了最大限度的开发与利用。也为高职院校图书馆开展信息服务开拓了新的领域。

4．2新型的社区图书馆办馆模式——托管型社区图书馆

它是指社区图书馆的举办单位与本地区的高职院校图书馆签订协议。在确保社区图书馆优质服务的前提下．将其所属的社区图书馆委托高职院校图书馆筹建与管理，从而以规范化的分馆作业形式，为本社区广大居民提供文献信息服务的办馆模式。这是一种集多种社区图书馆建设之优点的模式。它既有联办型社区图书馆的优势互补特点做基础。又有高职院校图书馆社区分馆的专业化管理。确保了社区图书馆的可持续发展。如：厦门市图书馆在与社区合作推动社区图书馆建设的过程中，提出了“合作、托管、分馆制”的建馆思路很值得我们借鉴。

4．3高职院校图书馆为城市社区文化建设服务的尝试

4．3．1积极为社区提供信息咨询服务

随着我国经济的迅速发展。城市社区对文献信息的需求量越来越大。应充分利用高职院校图书馆的资源优势。开展为社区主文化建设提供高质量的信息服务。尤其是政府和企业需求的各种类咨询服务信息(市场信息、管理信息、决策信息等)的迫切性就显得更加凸现出来。高职院校图书馆应充分依托学校各学科实力。开发出适用的信息，为社区的经济发展提供有偿信息咨询服务。同时应将学校的科研成果，本馆研制开发的信息产品提供给社区的企业、主管部门，主动为科研成果寻找市场，促进科研成果转化为促进社区经济发展的现实生产力。

4．3．2支持社区深化个人治学，发展生产科研

高职院校图书馆对社区开放。能够深化个人治学，发展生产科研，使许多文献信息具有更多的可激活性可以被人们感知、识别和利用。例如，附近社区的居民利用图书馆的资料进行继续求学深造，科研人员利用图书馆研制出新产品，新工艺等。为社区读者服务产生了良好的经济效益和社会效益。

4．3．3建立特色数据库，积极开展社区个性化服务

高职院校图书馆应根据馆藏特点、地区优势、社区用户的需求状况在信息资源搜集方面有所侧重。建立自己的特色数据库，从文献的整体提供转向知识单元的提供，为用户利用有价值的信息创造条件。建立特色数据库首先要体现馆藏特色。其次要体现技术特色，要具备有效的检索功能和多样化的载体形式，满足多层次用户的个体化需求。

4．3．4加大网络信息服务力度

丰富的网络信息资源要求高职院校图书馆在做好传统文献信息服务的同时，必须加大网络信息服务力度，积极深化信息服务的深度和广度。高等院校比其他图书馆的现代化设备和技术拥有量更高，有进一步提高和完善信息服务设施的实力。图书馆服务人员应对信息资源进行深度分析与重组，提供信息增值服务。

4．4加强高职院校图书馆馆员的社区文化建设意识

高职院校图书馆要在社区文化建设中发挥作用，把社区文化建设真正作为一项事业来抓必须有一支具备社区文化建设意识的高素质的队伍。即

一、要有强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破。而这种突破又是立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、休闲娱乐文化等组成的有机整体。

二、要有强化社区文化的特色意识。要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本地区长远发展的赋予远见的文化发展战略目标．并以此作为社区文化发展的主题。有了一支拥有社区文化建设意识的队伍，高职院校图书馆就能卓有成效地服务于社区文化建设。

4．5培养新型的高职院校图书馆信息服务人才

随着高职院校图书馆服务水平和质量的提高，服务领域和范围的不断拓展对图书馆员的知识结构提出新的更高要求。在信息服务过程中知识和技术含量加大，且逐步向智能化发展，图书馆必须有适应新环境的专业人才，才能够提高整体服务水平。因此，高职院校图书馆只有注意人才的培养，使图书馆服务人员真正承担起“信息导航员”“信息资源管理者”的新的角色。

当前，随着我国经济的迅速发展，城市社区对文献信息的需求量越来越大，在社区的文化建设中，应注重利用高职院校图书馆各种优势。同时，高职院校图书馆也要将蕴藏丰富的信息资源进行有效的开发和利用。要使高职院校图书馆成为根本意义上的人类一切精神财富的宝库。并建立起一个开放式的管理体系，最大限度地满足社区居民对知识的渴求，这是高职院校图书馆在开拓新服务领域中应努力的方向。