电子政务的概念精选(九篇)

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第1篇：电子政务的概念范文

[关键词]电子政务信息资源管理　电子政务信息资源共享本体领域本体

[分类号]G252

电子政务经历了基于数据管理的第一代与基于信息管理的第二代后，正迈向崭新的第三代知识管理型。政府信息资源的有效合理化管理和充分共享是知识管理型电子政务建设的重要环节之一，借鉴知识组织的理论与方法，充分挖掘政府信息资源的内在联系，探索政府信息资源管理的更优途径，可以使政府信息资源的组织更加科学、有序，便于政府决策与公共服务，为实现政府信息资源的全面共享奠定基础。

1　运用本体思想进行电子政务信息资源管理

1.1　基于主题词表构建领域本体的方法

本体作为知识组织的思想之一被越来越多地应用到各种知识组织中，许多学术机构都研究建立了各具特色的本体，如领域本体、通用或常识本体、方法本体、元数据本体等。目前，大多数本体是以领域为基础的，以下是几种常用的领域本体构建方法：IDEF5方法、骨架法(skeletal Methodology)、企业建模法(又称TOVE)、MEZHONTOLOGY方法、循环获取法(Cyclic Acquisition Process)、构建领域本体的知识工程方法等。

主题词作为政务信息资源库库内信息资源组织与管理以及库际信息资源管理与交换的基础，是指导各类政务信息采集、加工、整合和有效利用的核心。通过主题词严格的语义内涵和位属关联，建立所有信息资源在主题层的映射关系，以实现全库信息资源的加工规范化、标识有序化以及信息共享化。基于主题词表构建领域本体主要有以下优越性：①两者有许多相似点，如两者都包含词(概念、类)及词间关系；两者都具有等级结构、并通过等级关系及词间关系将词组织起来；两者都用来描述特定学科领域知识；两者都可以用作领域信息的组织工具。②某学科领域的主题词表包括本领域中相对比较完整的术语，这些术语都经过本领域专家多年的有序组织，可以为该领域本体的创建提供指导，主题词表中的限义词、涵义注释、等级关系、词间关系等为领域本体中概念的属性、实例以及关系的创建提供了线索及指导。

1.2　基于本体思想对政府信息资源进行管理

・对于电子政务知识管理系统来说，政府信息资源本体就是一个正式的词汇表。本体可以将对象知识的概念和相互间的关系进行较为精确的定义。在这样一系列概念的支持下进行知识积累、搜索、共享的效率将大大提高，真正意义上的政府知识重用和政府知识共享将成为现实。

・本体可以为政务知识库构建提供一个基本结构。以描述对象的类型而言，有简单事实及抽象概念，本体可以描述静态实体部分，它们主要描述政府事件或概念的各组成部分以及它们之间的静态联系，本体也可以描述政府时间或概念的运动和变化。应用了本体，政务知识库就可以运用这类结构去表达大量无组织的政府知识和常识。

・利用本体思想构建的电子政务本体与政务数据库虽然有些相似，但本体比数据库表达的知识丰富得多。定义本体的语言，在词法和语义上都比数据库所能表示的信息丰富得多。最重要的是，本体提供的是一个严谨且内容丰富的理论，而不单单是一个存放数据的结构。

・电子政务本体可以按照领域建立不同的政务领域本体，描述领域内重要实体、属性、过程及其相互关系。这些本体可以在不同的建模方法、范式、语言和软件工具之间进行翻译和映射，以实现不同政务系统之间的互操作和继承，成为政务系统中可重用和共享的组件。

2　基于本体思想的电子政务信息资源管理案例――美国印第安纳州电子政府FSSA本体

美国印第安纳州电子政府建设是很多文献介绍的典范，其成功之处在于利用本体方法建设电子政府数据库。美国印第安纳州电子政府indiana FamiIy and Social Services Adminislra-tion(FSSA)本体，属于最上层的域本体设计，它在“家庭与社会服务”这一本体下定义了9个本体(即低收入、处于危险的儿童、精神病与吸毒、弱智、区域健康与人性化服务、医疗补助、政府机构、法律实施及财政)，建立了最上层的概念关系，并用图形和箭头形式标示出了各下层本体之间的关系以及在一个专业本体里所包括的术语，如图1所示。

按照主题词表的编制规则，我们把这个本体图转换成FSSA主题词表。01―06为一级概念，其下按照英文字母顺序编制的为二级概念，或称为下位类。

01Mental Retardation Disability Ontology精神不健全人一一参03

01A Residential suppoa住房支持

01B Vocational rehabilitation再就业

01C Supported employment就业服务

02Medicaid(美国由各级政府资助、以助穷人和伤残这类对象的)医疗补助――参04

02AFood stamps食物券(粮票)――同04F

02B Medicated system医疗补助系统

02CWoman，infants，andchildren妇女、婴儿、儿童

03Local Health and Human Services Onlogy地区健康与公共事业――参06

03A Indiana Client Eligibility Systems印第安纳居民身份识别体系

03B Indiana SuppoEnforcement Trading Systems强制执行贸易体系

03C National Directory of New Hires国立出租名录

03D Temporary Assistance for Needy Families贫困家庭临时协助(人员)

04 Low income ontology低收入――参03、02、0l

04AEnergy能力

04B Job training／placement职业培训／安置

04C Woman Infants and Children妇女、婴儿与儿童

04DChildCare儿童保育

04EChild Support儿童抚养

04FFood Stamps食物券(粮票)――同02A

05 At-Risk Children Ontology濒危儿童――参02、04

05AAdoption收养

05B Fostercare看护

05C Early Intervention for disabled残疾早期干涉

05DFamily reservation／support家庭抚养

06 Mental Illness and Addiction Ontology精神病与吸毒一一参02、03

06A Mental illness treatment for adults成人精神病治疗

06B Addiction treatment戒毒治疗

06CPrevention预防

从该案例可以看出：①应该面向某一个或一类具体问题构建本体。从印地安纳州的家庭与社会服务机构的本体图中可以看出，该本体的特定领域是以家庭为主，围绕着家庭展开一系列的本体，囊括了家庭成员的衣食住行，并着重定义了面向弱势群体的各种服务本体，最终形成了6个主要本体。②本体间具有单向或双向联系，且这些联系的建立是有条件的。如低收入本体指向地区健康公共事业本体，是一种单向联系，凡是涉及低收入本体下的概念一律指向公共事业本体，即低收入群体中的问题直接由公共事业服务来解决，如04D儿童保育问题就由03D贫困家庭临时协助(人员)来解决问题，而医疗补助本体与低收入本体是双向联系的。③将该本体图转化成类主题词表可以看出，本体可以表示出更清晰的关系，甚至是复杂关系。而将一个本体转化成主题词表的话，关系表示很乱，起不到概念梳理作用。

3　电子政务领域本体的局部模拟

3.1　构建电子政务领域本体的步骤

鉴于基于主题词表构建领域本体的优越性，结合我国电子政务实际，确定以下电子政务领域本体的构建步骤：

3.1.1　需求分析确定电子政务领域本体应用的目的、范围、表示方法和用途等。电子政务领域本体建设要以应用需求为牵引，要对人类在认识世界过程中形成的不同“本体”(知识体系)进行认真分析，最终达到需求分析的定位准确、涵盖得当。

3.1.2　概念化通过各种渠道获得电子政务领域本体的主要概念，确立概念间等级关系，并用精确无歧义的语言加以描述，形成该领域本体的核心语义内容。获得领域信息最根本方法应该是考虑复用已有本体的可能性。通常的也是最行之有效的方法是复用已经广泛使用于各个学科领域的主题词表和分类表。

3.1.3　概念间联系　确定电子政务领域本体概念间联系，如属性、种属关系、总体与部分关系、领域中的特有关系；对所收集的名词术语进行规范，罗列重要的词和短语，并将其归类。还要确定概念间结构，定义类别和等级结构。

3.1.4　编码利用形式化描述语言对“概念化”的电子政务领域本体进行编码，使机器易于处理，尽量将相关领域已存在的本体集成到要构建的政务领域本体中，既避免重复建设，又可以形成领域内共享的本体。在众多本体构建工具中，斯坦福大学为语义网信息资源组织设计的软件prot6g6 3.1的界面友好、功能齐全，因此本文将其作为电子政务领域本体的建设工具。

3.1.5　确认、维护与评价对电子政务领域本体按照一定的标准进行确认和评价，包括本体的清晰性、一致性、可扩展性等；随着电子政务领域知识的增加，本体要不断更新、不断进化，增加本体概念，完善本体概念间的语义关系。

3.2　电子政务领域本体模拟一国土资源、能源本体

依照《综合电子政务主题词表(范畴表)》主题分类类目表，笔者选定“国土资源、能源”类模拟电子政务领域本体，见表1。

3.2.1　根据概念之问的联系，编辑上位类与下位类　笔者依照《综合电子政务主题词表(范畴表)》主题分类类目表在prot6g6 3.1软件中编辑，见图2。

图2 Prot696编辑下的国土资源能源分类示例

3.2.2　利用prot6g63.1中OWLViz工具显示概念间的关系prot6g6 3.1软件可以自动生成概念间的分类关系，从图3可以看出国土资源能源本体中的部分分类体系以及笔者将要研究的土地分类体系。

3.2.3　列举概念间的属性分析土地的4个下位类，它们四者可以有以下简单的关系：土地管理部门与机构“依照”土地管理制度与法规；土地管理部门与机构“具有的功能”为土地资源规划及土地资源管理，所以笔者从中总结出is_according_as，is function_of,has_function_of三种关系(因为该软件目前不支持中文，所以用英文形式)，其中is_function_of和has_function_of是一对互逆的概念，见图4。

3.2.4　为概念添加实例　经过分析，我们可以初步设计土地管理部门与机构下有国土资源部这一实例，土地管理制度与法规下具有《中华人民共和国土地管理法》(Land Law)与土地管理法规(Land Regulations)，见图5、图6。

3.2.5　实现查询功能在对概念、实例及概念关系进行定义后，可以实现对其中概念或者实例的查询，见图7。

3.2.6　总结通过以上5个步骤，利用prot6g63.1软件编辑了简单的国土资源能源本体，并且实现了一些查询功能。可以看出，由一个个简单的电子政务本体逐步建设起来就可以发展成为一个大型的复杂本体，建立起概念间更加复杂的联系，这些电子政务本体既可以转换成数据库，又可以帮助数据库推理概念之间的关系，实现政务查询和检索功能。由此可见，编辑大型的电子政务领域本体具有实践意义。

4　展　望

4.1　电子政务各个领域本体联合形成电子政府的知识地图

我国电子政务信息资源的建设正如火如荼般发展，它所涉及的内容多、范围广，需要众多领域专家的参与和建设。在不久的将来，电子政务信息资源充分建设后，各种电子政务底层的领域本体建设成功后，如综合政务本体、经济管理本体、信息产业本体等等，在电子政务这个大的蓝图之下，将各个本体按照其内部关系联系起来，构成布鲁克斯笔下的知识地图，形成真正的电子政府知识地图，使政府信息道路变得通畅而快捷。

4.2　形成专业化的电子政务门户网站

自从“三网一库”政务建设以来，我国的电子政务就是先从专业化的网站开始发展并逐渐强大的。这种发展方式比起各省市地区自己独立建设更加有效，避免了重复建设和通信障碍。基于领域本体建设的电子政务必然会形成各领域专业化的政府功能门户网站，而且基于本体思想可以从语义层面上组织某领域的电子政务信息资源，使之与因特网信息资源组织发展同步。

4.3　本体有助于发现新的知识增长点，发现新的政府功能结合点，优化电子政务流程

本体思想是在语义层面上对信息进行再组织，概念之间不拘泥于某一种或某几种关系。在概念或实例之间形成了立体的空间网状结构，正因为知识节点的增多和复杂，可能会在节点处发现新的政府功能实现形式，从而优化电子政务流程。

第2篇：电子政务的概念范文

电子政务作为新兴的信息技术在政府组织的实施，必会引起牵一发而动全身效应，它是一个动态复杂的发展过程(Dawes，2008)。电子政务成熟度模型(Andersen，2006;Hiller，2001;Layne，2001;Moon，2002)、钻石模型(Leavitt，1962)、技术执行框架(Fountain，2001)、利益相关者理论，能够从不同的角度解释这一过程中出现的诸多关键性管理问题，这些理论为电子政务治理理论的提出奠定了良好的研究基础。

1、动态发展的视角———电子政务成熟度模型

电子政务成熟度模型是电子政务研究中较早被关注的研究领域。最早是Layne(2001)，通过对电子政务概念的辨析以及对美国电子政务发展动因的经验研究，较为前瞻性地提出了的“电子政务四阶段成长模型”。该模型从集成程度、技术和组织的复杂程度两个维度，将电子政务的发展分为信息分类浏览、事务处理、纵向集成、横向集成四个阶段;同一时期，Hiller的研究报告从政府对公民、政府对企业、政府对雇员等六个维度，将电子政务划分为信息、双向交流、在线事务处理、集成、参政五个阶段，其明显的特点是关注了“参政”问题;Moon(2002)基于上述两个模型及相关公共管理理论，从政府内部、政府外部、技术使用程度三个维度，将电子政务的发展分为信息目录、双向交流、在线服务和支付处理、纵向和横向集成、参政五个阶段。在这些研究中，Layne的四阶段成长模型一直是电子政务研究领域受到广泛关注的阶段模型，也是WebofScienc统计中被引用频次最高的电子政务研究文献。在2009年2月底之前达133次。由于该模型是在电子政务发展的初期提出的，因此，受到了一些学者的质疑。Andersen(2006)对该模型进行拓展研究，突破该模型中对技术和组织复杂性和集成性两个维度的关注，认为电子政务发展不仅要关注如何应用信息技术改善核心，更要关注如何在未来的电子政务建设中，投入更多力量提高公共服务的效率，让最终用户成为最大的受益方。为此，在Layne模型的基础上提出了“公共部门流程再造成熟度模型”，该研究基于电子的广泛性和公众为中心的程度两个维度，将电子政务发展分为培育、扩展、成熟、革命四个阶段，并讨论了四个阶段的不同特征。与学者们的研究相类似，一些咨询公司从实践的角度，在其有关电子政务的研究报告中提出各自的电子政务成熟度模型。例如，Gartner(高德纳)公司从技术和组织复杂性的角度研究了电子政务成熟度模型(Baum，2000);Accenture(埃森哲)公司从服务成熟度的视角研究了电子政务发展阶段模型(Rohleder，2004)。而一些国际组织则就电子政务成熟度进行了宏观层面研究(Bank，2003)。

上述模型虽然基于不同的维度和不同的视角研究了电子政务实施发展状况，但是，它们都具有共同的特征:一是所有模型都认为电子政务的发展具有阶段性特征;二是所有模型都认为电子政务都将经历一个从简单的信息到复杂的一站式服务的过程;三是所有模型都认为电子政务实施将经历一个技术对组织的由简单到复杂的嵌入过程。虽然这些模型都在一定程度上解释了电子政务复杂的实施过程、发展趋势以及对政府公共管理和公共服务的影响作用，但是，没有从组织采纳的角度探讨电子政务作为新生事物，政府组织结构、管理制度、人员、文化氛围等因素对其引入过程的影响作用。因此，存在一定的局限性。

2、组织变革的视角———钻石模型

Leavitt的钻石模型作为信息系统研究领域广泛接受的模型(Bostrom，1977)，解释了信息技术实施时可能产生的组织管理问题，是信息系统实施的研究基础(Sarker，2000)。该模型将组织抽象为一个由技术、任务、人和组织结构四个因素构成的钻石形，认为信息系统的实施具有推动组织变革的潜力，同时也将深刻影响组织权力结构、文化氛围和工作状态等，因此，信息技术的引入，将会促使组织的其他三个因素之间相互调整、相互作用。一般在技术引入的初期，这三要素会通过共同作用形成“组织抗拒”，进而迫使技术调整以适应现有组织状况，信息技术推动组织变革的力量微乎甚微，而只有当组织变革力度增大时，才会迫使其他三个因素继续相互作用，以采纳信息技术。事实上，信息技术的实施过程，就是这四个因素相互作用、相互影响的过程，表现了信息技术引入组织过程中的一种极为复杂的作用状态。同时，该研究认为，组织是否能够通过信息技术的引入实现其潜在价值，信息技术导致的组织变革的吸收、扭曲和失效取决于组织对任务、人、组织结构的安排状况。

由于企业组织面对激烈的市场竞争环境，并且在利润最大化的单一目标的驱使下，能够比较容易地排除组织阻力，通过迅速的人员调整、组织和任务安排，能够比较容易地采纳信息技术以提高效率，应对竞争。而政府组织对于信息技术的使用则相对比较勉强，在政府组织中，除了政府组织的任务安排、组织结构相对于企业来讲更具刚性以外，政府垄断的特性和利益集团政治的重要性也发挥了一定的作用。即便如此，钻石模型也能很好地解释电子政务作为一种典型的信息技术引入政府组织时，四个因素之间的相互作用和相互影响。当电子政务的实施试图通过政府组织结构的变化和创新改善公共管理效率，提升公共服务能力时，现存的政府结构、人员和任务安排会对电子政务的实施成效产生重要影响。由于电子政务的实施带来的转变必然触及政府现行的职能、结构和人员等方面的改变和调整，甚至危及到某些部门或人员的权力和地位，这三个要素往往难以接受电子政务引入所带来的变化，会做出抵触反应，这种反应会迫使电子政务实施做出相应的调整，改变电子政务项目实施的轨迹，使电子政务实施与现有的组织状态相适应。表现在项目的实施结果上，很可能是电子政务的实施达不到预期目标，减少项目实施的内容，缩减项目实施的范围，甚至导致项目实施失败等。当然，这四个因素之间作用力的强弱，取决于电子政务实施对变革程度的影响，如果变革涉及的深度大，例如涉及多个组织层面，范围广，例如涉及多个组织部门，则相互作用会愈加激烈，反之亦然。

与一般的组织相比，政府组织还有其独特之处，诸如管辖权限、等级制度、规则和程序等。虽然Levitt的钻石模型说明了信息技术引入组织时组织结构、人员、任务三种因素的相互作用而导致的管理问题，但却没有明确它们相互影响的具体方式，也没有充分解释信息技术引入组织时“政治竞争”过程的特点和对信息系统实施制度安排的影响。3、制度安排的视角———技术执行框架技术执行框架是公共管理领域有关信息技术研究的重要贡献。Fountain基于社会技术系统理论，区别了政府组织引入技术之前的“客观信息技术”，即技术本身，主要指信息通信技术，诸如计算机、网络、数据库等;与引入和使用后“被执行的技术”，即被特定组织中的行为人感知并实际使用的信息技术。同时，识别了制度安排、组织形式、官僚网络对于信息技术执行的影响作用。该研究认为，政府组织形式一般是基于韦伯官僚制结构，带有层级的、理性的、客观的、有效率的和基于规则等特点。同时，与这些组织形式相关联的，是政府组织的行为人之间形成的非正式的、缺乏权威、游离于规则管辖之外的官僚网络。这些官僚网络在行为人之间具有较高的信任程度和丰富的社会资本，其中，一些非正式官僚网络还扮演着跨越官僚等级边界、跨越部门的交流、协调和问题解决机制。当然，这些非正式官僚网络也可能成为冲突和割裂的起因。制度安排来源于制度化的概念，指一定时间内一个团体中获得价值和稳定性的思想和行为。Fountain认为，制度安排包括四个方面:认知行为与习惯、文化信仰和符号、社会结构以及正式的政府法律和规则体系。在政府组织里，制度安排可以是政府办事的惯例、政府文件的组织形式、政府相关的政策法规等，这些制度安排主要表现为在短时间内不可能发生变化的、较为稳固的思想行为框架。制度安排与组织形式和官僚网络之间具有明显的相互影响作用(Fountain，2001)。

由于客观信息网络技术强大的内在逻辑可以用于加强信息共享、协作和非同级的沟通，或者可以被强制地设计使用以促进对组织的控制。当客观信息技术的使用导致深入的结构变革时，现行组织和官僚网络下的行为人，无论是那些致力于流程再造与组织重构的，还是那些试图保持地位或强化其部门权力和自治力的，对于抵制还是拥护变革的态度变得更为明显。由于公共部门中的行为人是受规则驱使的，而这些规则与网络环境下的行为、激励和信息流动的规则不相适应。因此，组织引入信息技术时，不能以一种理性的方式被使用和采纳，其设计、执行和使用受到组织形式、官僚网络和制度安排的影响。信息技术最终会被用于促进变革还是抵制变革，其具体执行取决于组织结构、官僚网络和制度安排之间的相互影响作用，而这种影响正是由组织环境和制度环境下的行为人的行为决定的。客观信息技术的执行结果在不同情境下的组织形式、官僚网络和制度安排的影响下，可能存在多种可能性，难以预料，虽然对信息技术的执行过程如何影响、影响力会有多大还没有办法衡量和测定，但可以肯定的是，这个结果一定会受到理性、社会、政治逻辑的影响。

从技术扩散的角度来看，电子政务实施是一个典型的信息技术执行过程，是技术执行过程中促使组织制度演化的过程。当电子政务项目实施时，依据现有技术手段确定技术和功能目标，然而，在实施的过程中，参与信息技术实施的主要行为人，即各部门决策者、参与决策者和实施者，依据他们对于电子政务项目实施风险与收益的认识，左右项目实施的方向，使得项目实施能够朝着他们所期望的方向发展。通常这些组织行为人的认识都是在政府组织的特性、官僚组织中正式及非正式的部门或个人关系的官僚网络，以及由价值观、行为、文化和法律组成的制度环境下形成的。因此，电子政务项目的实施结果是否与最初既定的目标一致，取决于决策者、参与决策者和实施者的认知、行为和期望。技术执行框架揭示了客观信息技术以行为人为媒介和组织安排、制度安排互相影响，并在设计和应用的过程中成为被执行的技术产生不可预测的后果。然而，由于技术执行框架过于抽象、研究假设没有得到大量有效的实证研究验证(Norris，2003)，研究案例均来自美国联邦政府、缺乏文献基础(Bretschneider，2003)等问题，受到了一些学者的质疑。尽管如此，技术执行框架还是为电子政务实施过程的制度研究提供了全新的研究思路。

4、利益相关者的视角———利益相关者理论

上述三个理论模型从不同的视角展示了电子政务实施的动态复杂性，也从不同的视角揭示了政府组织的行为人(包括电子政务的决策者、参与决策者、实施者等)的认知、行为和期望在电子政务实施过程中的重要作用。因此，电子政务实施的政府组织行为人是否尽职尽责，是否经济，是否达到了纳税人资金效用的最大化，如何防范政府在电子政务实施中的“败德行为”，是值得深思的问题(赵豪迈，2007)。为此，有必要基于利益相关者理论，分析了电子政务实施过程中的主要组织行为人特征和利益。利益相关者理论的萌芽始于Dodd的研究，但利益相关者作为一个明确的理论概念是在1963年由斯坦福研究院(StanfordResearchInstitute，SRI)提出的。利益相关者理论形成为一个独立的理论分支得益于瑞安曼(EricRhenman)和安索夫(IgorAn-soff)的开创性研究，弗里曼(Freeman)、多纳德逊(Donaldson)、克拉克森(Clarkson)、琼斯(Jones)、科林斯(Collins)、卡罗尔(Caroll)、布莱尔(Blair)、米切尔(Mitchell)等学者的共同努力使利益相关者理论形成了比较完善的理论框架，并在实际应用中取得了很好的效果。利益相关者理论的发展是一个从利益相关者影响到利益相关者参与的过程，理论研究经历了三个主要阶段，第一阶段的研究重点是利益相关者参与企业运营的基础和合理性;第二阶段的研究强调利益相关者在企业战略分析、规划和实施中的重要性和作用;第三阶段从公司治理的角度讨论利益相关者参与对公司所有权的分配问题。利益相关者分析即识别关键的利益相关者，分析他们的相关利益和这些利益影响组织运行的方式，通过确定利益相关者的相关假设和影响方式，促进问题的全面深入解决。电子政务实施中的现实问题与其他领域的问题相比更加具有复杂性和社会性，对各种利益相关主体的利益及其之间的关系进行分析尤为重要。根据ITGI的界定，IT治理的利益相关者是指对企业信息技术负有责任或对信息技术存在期望的任何人，如股东、董事、管理层、企业和技术管理部门、信息技术使用者、员工、政府、供应商、顾客及公众。因此，本文认为，在微观政府组织的电子政务实施过程中，利益相关者包括五类:(1)电子政务的决策者。负责确定电子政务发展的方向与战略规划，一般来自于组织的高层，是政府组织的行政首脑。对电子政务实施的具体工作流程缺乏深入的了解，更加关注电子政务项目绩效;(2)电子政务使用部门的管理者。通常来自于组织中层管理者，负责沟通高层与信息部门管理者，对现有的管理流程、组织架构十分熟悉，但缺乏对信息技术潜在能力的全面理解，更加关注本部门利益;(3)电子政务实施部门的管理者。通常来自于组织中层管理者，负责沟通高层与电子政务项目直接使用部门的管理者，对信息技术的潜能具有深刻理解，但缺乏政府业务部门的管理经验，更加关注本部门利益;(4)电子政务实施部门的信息技术人员。负责具体项目实现、日常维护或者技术指导，具有信息技术专业知识，但缺乏政府业务部门的工作经验，更加关注自身业务的正常运行;(5)电子政务使用部门的普通员工。即电子政务应用的一般使用者，更加关注电子政务实施对自身业务的直接改善。

任何政府组织都具有多级次结构，这一方面表明，政府治理结构的内在动力基础是上级对下级的权威;另一方面表明，政府治理结构设计必然会遇到委托———问题。主要表现在:一是上层官员并不关注效率，而是追求个人控制权收益最大化;二是下级官员利用信息优势虚报下级部门履行职能所需的预算支出借以谋取部门利益;三是政府官员们利用权力从事寻租活动，为其制造便利(王小龙，2004)。可以看到，电子政务实施涉及的每个群体所关注的利益点是不同的。虽然高层掌握着大量的组织信息，但出于管理层与委托者之间的契约所带来的责任关系及尽可能降低决策风险等多方面的考虑，技术的选择与使用方式等决策多数是委托给中层管理者做出，或者委托给外包公司;而中层管理者又将技术的具体操作和实现委托给信息技术人员完成，这期间自然存在多层委托关系。如果几方的利益博弈没有达成一致，则电子政务实施很难为政府组织带来良性的收益。此外，电子政务的产出是无形的，加之各类人员之间存在的信息不对称，使得电子政务实施过程中的委托问题随处可见。

根据委托理论，当所有权和控制权分离时，就产生了委托关系。电子政务的实施过程中，形成了专用性IT资产，并且IT资产的所有权和控制权是分离的，使得IT资本的提供方与IT资本控制方形成最为基础的委托关系。同时，由于电子政务不同于组织的其他资产，从开发到运营再到新系统的应用，形成了一个在时间上延续的持续投资，加之业务对IT的依赖程度增强，不同群体关注的利益点不一致等都使得风险增加。这些因素导致了电子政务实施过程中利益相关者之间的利益冲突，也成为影响电子政务实施成效的根源。

电子政务治理的提出和概念界定

1、电子政务治理的提出

基于上述研究，本文对电子政务实施中治理问题的产生形成以下结论，如图1所示。(1)根据Fountain的技术执行框架，本文认为，电子政务实施是一个典型客观信息技术转化为被执行信息技术的过程。电子政务的实施起始于根据客观信息技术制定的预期目标，在技术执行的过程中，由于触及多方利益相关者利益，将产生诸多组织管理问题。伴随着这些问题的不断产生和解决，电子政务实施过程表现出的一种明显的动态复杂性，导致了电子政务实施成效与预期的实施目标发生不可预料的偏离。(2)电子政务实施的动态复杂性，取决于三个层面:一是从电子政务成熟度模型来看，电子政务作为新生事物，在一个组织内部随着信息化工作的不断深化，电子政务项目的不断增多，会导致技术与组织的复杂性日益增强;二是从钻石模型来看，电子政务作为信息技术引入到政府组织，会导致组织中的三个重要因素之间发生相互作用，进而影响政府组织对电子政务的采纳程度;三是从技术执行框架来看，组织的制度安排，作为影响政府组织行为人的行为和期望的关键要素，也影响着电子政务的实施效果。(3)从组织行为学的角度来看，电子政务实施动态复杂性的一个主要原因在于电子政务的实施影响了组织的重要资源———信息资源的重新格局。因此，造成了参与实施的组织利益相关者(也可以称为组织行为人)之间的利益冲突。可见，电子政务的实施事实上就是政府组织中的利益群体之间，或者利益相关者之间为了争取组织政策、程序与资源上的影响力所做的“微政治”竞争的结果。电子政务的实施成效与预期目标的偏离程度取决于“微政治”力量之间的博弈。(4)电子政务治理作为电子政务实施的决策制度安排，是为理顺电子政务实施中的利益相关者的责权利关系服务的。电子政务治理基于对电子政务实施过程中关键性决策项的分析，和对电子政务实施的过程中的决策主体和利益主体的识别，进行决策权的治理安排，并设计相应的治理结构和治理机制，试图从有可能造成电子政务实施成效偏离预期目标的根源上，控制电子政务的实施路径，保证电子政务的实施成效。因此，电子政务治理是电子政务实施成效的关键影响因素，对电子政务实施成效具有重要影响作用。

2、电子政务治理概念的界定

概念是管理研究的基本要素，是对所观测事物本质的抽象表达，目的是简化思考，便于沟通(李怀祖，2000)。无论是“电子政务”还是“IT治理”都是信息管理领域活跃而崭新的研究话题。为了避免概念混淆与理解差异，本文对几个主要概念进行界定与区分，作为后续研究的基础。“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来它与“统治”一词交叉使用(俞可平，2000)。1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词。此后“治理”一词便广泛地被用于各种体制问题的研究当中，被认为是针对各国尤其是第三世界国家政府失灵和市场失灵而提出的一种替代性制度安排(黄德发，2005)。可以说，“治理”一词渊源已久，最早专用于政治学领域，后来被延伸应用到社会、经济领域。因此，“治理”是一个具有极其广泛意义的概念层面的词汇，在政治学领域，“治理”即意味着“政府治理”，在企业管理领域，“治理”即指“公司治理”。信息技术在企业组织的广泛渗透性应用，改变了企业业务流程，给内部控制、治理结构，及企业运营带来了巨大的冲击与挑战。尤其是SOX法案(Sarbanes-Oxley，塞班斯法案)颁布之后，要求上市公司提高透明度，完善公司治理水平以保护投资者的利益，IT治理作为公司治理的一部分受到了前所未有的关注，IT治理也从企业组织的IT项目管理层面，被延伸到组织管理层面，成为公司治理不可分割的重要部分。电子政务是政府部门广泛应用信息技术的产物，其主要目的是提高政府工作效率和公共服务质量，电子治理作为电子政务发展的新趋势和最终目标，给政治学和公共管理领域带来了新的研究问题，也给政府治理带来了新的模式，是政府治理必不可少的组成部分。然而，电子政务到电子治理并非一蹴而就，需要一个漫长的发展过程，这一过程中，大量电子政务实施项目不断涌现，对其实施过程的有效治理必不可少。需要说明的是，电子治理是近年来国际上针对信息社会的来临而提出的一种先进的社会治理形态(陈祥荣，2005)。电子治理不是信息通信技术(ICT)在公共事务领域的简单应用，而是一种更多地与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会—政治组织及其活动的方式(Dawes，2008)。汪玉凯(2004)比较了“电子政务”和“电子治理”之间的联系和区别，不仅认同多数学者提出的电子治理是电子政务的发展趋势的观点(陈波，2002;黄璜，2006;李春，2005;臧乃康，2004;翟校义，2006;张成福，2003)，同时还提出了实施电子政务的国家大约要经过四个阶段:以组织为中心的电子政务阶段;以公众为中心的电子政务阶段;以组织为中心的电子治理阶段;以公众为中心的电子治理阶段。该研究认为，美国正处于第三阶段向第四阶段的转化时期;而我国还处于从第一阶段向第二阶段转变的时期(汪玉凯，2004)。可见，“电子治理”与“电子政务”在对象、范围方面都存在一定的差别。本研究认为，电子政务主要集中于政府行政管理和公共服务范围内，网络及信息技术的应用，属于管理学的研究范畴;而电子治理则更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟的政治与社会结构及其相互关系方式，更重于政治学的研究范畴。

本文所提出的电子政务治理则是在IT项目管理层面，对IT治理理论在政府部门的探索性应用和拓展，也有少数研究将其称为“政府IT治理”(彭彬彬，2008)、“电子政务IT治理”(欧阳剑雄，2005)等。本文认为，电子政务治理概念的提出是由于电子政务应用发展已经进入一个复杂的阶段，政府组织对信息技术和信息系统的依赖性日益加强，跨部门的电子政务项目建设所带来的利益冲突日益明显。为了保证电子政务实施成效，并发挥最大潜力，实现电子治理的目标，有必要借鉴IT治理理论研究电子政务决策活动的责权利安排和约束与制衡关系。当然，由于政府治理结构和公司治理结构的本质区别，IT治理的概念和理论有必要在政府部门的电子政务实践中展开进一步的探索和验证。

上述几个概念之间的演化关系如图2所示，其中，对电子政务治理的概念界定如下:电子政务治理是本研究应用IT治理概念和理论在政府组织的探索性研究，是指政府组织在电子政务项目的建设运营过程中，为了实现项目既定目标，而进行的决策权和责任的部署及决策机制和实施机制设计，即确定该项目的决策者、决策机构和流程以及该项目执行过程中的沟通方式、监督方式和激励方式。电子政务治理是IT治理概念和理论在政府组织中的具体化，是关于电子政务决策制度安排的研究。

3、电子政务治理概念的核心要素

电子政务是政府部门的关键性IT投资项目，在提高政府部门公共管理能力和公共服务能力方面具有巨大的潜力。然而，作为触及多个利益相关者利益、跨部门实施的IT项目，电子政务的实施也蕴含着多种风险，因此，对电子政务实施过程的“治理”显得尤为重要(Rocheleau，2007)。电子政务治理作为IT治理概念在政府部门的延伸，是指政府组织通过对关键性电子政务决策权力的安排和制衡，监督电子政务建设与管理者的绩效，保证利益相关者的权利，促进公共管理和公共服务能力的最大化。电子政务治理从制度层面规范了政府组织关于电子政务项目决策的模式、结构、流程和机制，既保证规则上的依从性，也保证信息技术与业务战略的一致性，为政府部门提高电子政务项目的决策效率、实现战略目标、规避风险等服务。因此，电子政务治理的概念体系如图3所示，包含以下几个关键要素:

(1)电子政务治理目标。是明确关键性电子政务决策的权利安排，保证关键性电子政务决策活动处于可控范围内，确保信息技术条件下，电子政务的利益相关者达到新的利益均衡，促进电子政务决策的科学化，最大化实现电子政务的投资价值。

(2)电子政务治理安排。是为了保证电子政务治理目标的实现，电子政务治理的过程和方式。电子政务治理安排包括治理模式、治理结构和治理机制三个要素。政府组织的内外部环境变量以及管理变量交互作用的结果，形成了电子政务决策项的权利分配模式即电子政务治理模式，电子政务治理模式决定了电子政务治理结构安排和治理机制设计的基础。而电子政务治理结构作为治理机制的外在表现形式，治理机制作为治理结构的内在动力基础，两者的相互作用成为电子政务治理模式有效运转的保证。可以说，电子政务治理安排三个要素共同作用于电子政务治理绩效(Weill，2005)，体现了电子政务治理能力。

电子政务治理理论的研究框架

理论是对客观事物的本质和规律的概括性说明，表现为一种能解释某些现象的有逻辑关系的肯定陈述，是由一定的科学概念、概念间的关系及其论述所组成的知识体系，是对客观现象“是什么”、“为什么”和“怎么样”的确定性回答(刘军，2008)。关于电子政务治理概念的界定仅仅回答了“是什么”的问题，而关于“为什么”和“怎么样”的问题需要进行更为深入的理论体系构建。基于对电子政务及IT治理文献的归纳总结，本文认为，电子政务治理的理论包括两个主要部分，如图4所示。其中，电子政务治理安排是关于如何进行电子政务治理的回答和总结，是理论体系的核心部分，将基于公共部门和私有部门的对比研究，形成以IT治理理论为基础的电子政务治理安排研究。而电子政务治理绩效作为治理的理论体系不可缺少的部分，从评价的角度明确了电子政务治理对电子政务实施成功的影响作用，揭示了治理安排的差异对电子政务治理绩效的影响。

1、电子政务治理安排研究电子政务治理安排包含三个关键组成要素:

(1)电子政务治理模式。是关键性电子政务决策项的权利分配形式，即关键性决策项与治理原则的匹配方式。借用Weill(2004)研究中对“治理原型”的界定，“治理原型”描述拥有电子政务决策权和参与电子政务决策的人员的组合方式，例如联邦制、业务君主制等;而电子政务关键性决策项是指电子政务建设与运营过程中的决策项，例如有关电子政务战略规划类的决策、有关电子政务技术架构类的决策等，这些决策项对电子政务的有效实施起决定性作用。由于电子政务决策项的类型、特征、涉及范围不同，以及不同政府组织部门的内外环境变量和管理变量的交互作用，决定了不同的电子政务决策项匹配不同的治理原型。

(2)电子政务治理结构。是电子政务决策制定的组织机构，由参与电子政务决策的组织单元和角色构成，一般以各种委员会的形式存在，主要用于补充现有组织机构的不足。一般而言，在政府组织部门，决策的组织单元涉及决策层、管理层、业务管理层、项目管理层;决策的角色则包括电子政务建设与运营过程中的管理者和利益相关者，即:行政首脑、部门主管、业务主管、IT主管，电子政务的用户。

(3)电子政务治理机制。电子政务治理机制的形成是一个动态的过程，包括监督机制、沟通机制、激励机制等，但是，治理实践中不存在最佳的机制。电子政务责权利的归属及利益与风险的分担虽然会因组织环境、战略目标和组织文化而各有差异，但是会在反复的动态博弈中达到均衡。Rainey(1976)讨论了公共部门和私有部门至少在三个方面存在不同之处:一是环境的驱动力和限制不同;二是组织的强制和对利益的关注范围不同;三是内部的过程复杂性、授权机制和激励机制不同。这些不同之处导致了信息系统管理中的诸多不同之处。近年来，Bretschneider(1990)、Caudle(1991)、Mohan(1990)、Rocheleau(2002)、Scherlis(2003)、Scholl(2006)、Ward(2004，2006)等多数学者也就这一问题进行了类似研究(Bretschneider，1990;Caudle，1991;Mohan，1990;Rocheleau，2002;Scherlis，2003;Scholl，2006;Ward，2006;Ward，2004)。综合这些研究的主要观点，本文认为，公共部门和私有部门的信息系统建设与管理存在诸多不同之处:一是信息系统建设目标不同，相对于私有部门对经济效益的考虑，公共部门由于更加关注“公共利益”，因而系统建设目标更加广泛;二是管理者的态度差异，相对于私有部门的基于市场竞争压力的积极主动性，由于缺乏激励机制和奖惩制度，公共部门的信息系统建设和管理通常是被动的;三是绩效衡量方式不同，相对于私有部门对成本和收益的考虑，由于缺乏可靠和明确的绩效评价方式，公共部门系统建设绩效更多的关注投入和预算而不是关注产出。这些重要的不同之处导致了公共部门或政府组织与私有部门在信息系统建设和运营过程中的管理方式和决策行为上的显著差异，也导致了IT治理安排的不同(Sethibe，2007)。

从实践角度讲，我国政府部门的电子政务建设与运营管理还存在一个典型的区别于其他国家的特征，我国电子政务的推进工作存在两条主线:一条是以中央直属部门为主要推动力量的纵向电子政务建设，包括三类:一是金关、金税和金融监管(含金卡)、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等“十二金”工程建设，从省到市(地州)甚至于到县(市区)，基本实现了业务协同和资源整合;二是党委、人大、政府、政协、法院、检察院、公安等七大部门，从省到市(地州)均建立了内网，信息共享程度较高;三是发展改革委员会、科技、商务、民政、林业、人口和计划生育、医疗卫生等以业务为主的部门电子政务推进较快;另一条是以地方政府为主要推动力量的横向电子政务建设，由于缺乏统一规划，各单位网络建设各自为政，条块分割，各个平台之间不能互联互通，“信息孤岛”现象大量存在。同时，由于我国的电子政务建设受上级和政策因素的影响比较大，自上而下逐级推进，这种推动力带有很强的行政性，因此，形成了目前“纵强横弱”的现象，这种现象尤其以市(地州)表现最为突出。有必要基于案例展开电子政务治理安排的深入研究。

2、电子政务治理绩效研究

电子政务治理的目的是通过采用适当的治理模式、良好的治理结构、有效的治理机制，规避电子政务项目投资风险，维护利益相关者利益，保证电子政务项目的实施成效。电子政务治理绩效是对电子政务治理有效性的评价和衡量，尽管Weill的研究对IT治理绩效评估提供了良好的研究思路，但是，四个治理绩效评价指标，除了IT的成本效益外，其他三个指标对于政府组织的电子政务建设缺乏良好的适用性。电子政务作为政府部门的公共投资项目，治理要实现三重使命:一是要关注其投入。即尽可能降低成本(邓崧2005)，尽可能提高现有资源利用率(Layne，2001);二是关注其过程。即尽可能的提高效率和抗风险能力(Scherlis，2003;王红霞，2003);三是关注其产出。即尽可能提高电子政务项目的价值交付能力(VanGrembergen，2004)，以促进公共服务效率和能力(West，2004)。因此，电子政务治理的有效性，不应仅局限于它所可能带来的电子政务项目目标的实现情况，还应系统考虑其在对增加电子政务投资价值、控制建设成本、增强公共服务能力、提高信息资源的共享能力以及有效防范电子政务投资风险等方面的贡献。为此，本研究认为，应该从价值交付、成本控制、IT资源利用、风险控制的有效性四个维度系统考虑电子政务治理绩效。

结论

第3篇：电子政务的概念范文

一、电子政务系统中档案管理的现状和存在的问题

（一）电子政务系统档案管理基本情况

电子政务档案的出现是伴随着计算机应用的日益普及和完善而产生的，国际上往往认为从上个世纪60年代起，计算机就对电子档案产生了深远的影响。60年代初期召开的伦敦国际档案会议上，就提出了自动处理档案的要求。60年代末期和70年代初期的国际档案会议上，也相继对电子档案的产生和发展进行了热议，提出了在计算机上进行档案应用的新概念，之后经过了机读文件、机读档案和电子文件等几个发展历程，近些年逐渐规范地使用了电子文件和电子档案的准确概念。二十一世纪初，国家质检部门颁布实施了《电子文件归档与管理规范》，对电子文档进行了明确的定义，把在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件统称为电子文档。

上述概念和定义一个共同的特点就是，认为电子政务档案是利用计算机设备进行存储、阅读和传递的文件类型。并且相比于传统的文档材料，电子政务系统档案一般有这样几个特征：

一是电子政务档案具有独立性。由于电子档案可以通过计算机网络进行传递，所以相对来说没有固定的存储位置，并且能够经常变换存储环境，经常更换利用载体，但保持内容和信息形态的固定。

二是充分利用计算机设备。由于电子政务系统中的档案材料主要通过计算机来进行，所以对其软硬件设施、操作系统依赖性比较强，无论是电子档案的制发、存储、处置，还是分类归档，往往均需要利用计算机来完成，所以一旦不依靠电脑设备，电子档案将失去存在的空间。

三是存在一定的安全隐患。由于电子政务系统中的档案是依靠计算机来完成，由于计算机中互联网登陆的非常便捷，任何人都可以使用，所以电子档案的修改、复制相对就非常容易，并且能够在极短的时间就将原电子档案材料进行变更而不留处理痕迹，这就给电子档案的管理带来了一定的现实问题，如果原材料没有备份，在传递的过程中，如果计算机硬盘系统出现了故障，就很容易丢失或者遭到破坏。

（二）电子政务系统中档案管理存在的问题

如前所述，电子政务系统中的档案经常面临着一些薄弱环节，一旦处理不当，就会给档案管理带来安全隐患。主要问题表现在：

一是原有电子政务档案遭到破坏。由于电子政务系统中的档案资料在计算机或存储介质中予以保存，所以确保其真实、全面、完整地反映出来，具有很强的技术要求。

二是电子政务档案安全隐患严重。现今网络应用非常普遍，而互联网有具有极强的开放、共享和自由特性，谁都能够非常方便快捷地登陆互联网，如果电子政务档案经由互联网大量的传递、、浏览，就经常会出现人为地破坏、修改、删除等情况，给电子政务系统中的档案管理带来严重的安全风险隐患。

二、解决电子政务系统档案管理问题的措施

针对上述问题，为了有效地防范电子政务系统中的档案管理更加安全、科学、规范、高效，结合档案管理工作实际，可以通过以下措施解决：

一是规范电子政务档案管理体系建设。随着电子政务档案出现的越来越多，档案管理机构应当充分考虑到这种现实情况，加强电子政务档案管理体系建设，健全完善统一规范的档案管理标准，明确电子政务档案管理流程和主要工作任务，明细归档的电子政务档案材料的类别和技术难点，确保电子政务档案管理的科学化、规范化和标准化。

二是完善电子政务档案管理技术手段。在电子政务档案接收、鉴定、存储、应用等环节，提前做好各种准备工作，科学防范人为破坏、病毒侵扰、传递丢失等风险，并且提前做好备份，防止出现电子政务档案管理技术手段缺失的问题。

三是健全电子政务档案管理相关法规。强化法律法规建设，在现行档案法中修改完善电子政务档案管理的有关内容条款，解决电子政务档案管理法治环境的保障问题，做到有法可依、有法必依，增强电子政务档案管理的法律效力。

第4篇：电子政务的概念范文

关键词：电子商务 电子政务 协同发展

0 引言

电子商务作为一种全新的商务手段得到了迅速的普及和推广。随着信息技术与通信网络的飞速发展，电子商务这种创新的经济运行方式，其影响远远超过了商业领域，对社会经济、生活的各个方面都带来了冲击。

同时，也影响了政府的公共管理与服务的政务工作，出现了电子政务（E-Government 电子政府）的概念。

信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。电子商务与电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容，直接影响国家竞争力和社会经济的发展进程。

电子商务与电子政务也是当前和今后一个时期我国信息化工作的重点。

电子政务和电子商务是一对有所区别，又紧密联系的概念。所谓“电子商务（E-Business Commerce）是指企业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为核心的信息技术实现整个交易过程的电子化，其过程既包括网上广告、订货、付款、客户服务，也包括货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算等，以达到优化生产经营流程，有效降低生产经营成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增进客户满意度等多方面的目的；而电子政务是指政府机构通过对以互联网为核心的信息技术的充分利用以改善和优化行政流，降低行政成本，提高行政效率，为公众、企业和社会提供更多更好的公共服务。

1 电子商务与电子政务的内在关联

①电子商务与电子政务所用的许多相关信息技术是相同的。②政府建立门户政府网，企业建立信息和商品交换门户网站，电子商务与电子政务都要建立各自的信息门户网站，主要是为了方便与外界的互动式信息交流。③电子商务与电子政务互为服务对象和服务者。④电子商务与电子政务都要求提高上网普及率和一定的信息技术能力，它们起源相同，并且都依赖于共同的信息基础设施。

2 电子政务的主导和推动作用

①为企业电子商务提供信用和安全保障。②为企业电子商务提供信息服务。③为企业电子商务发展营造运作环境。

3 电子政务与电子商务的协调和互动

3.1 电子政务和电子商务的结合点 ①信息接口建设。②政府网上采购。③电子税务。④信用体系建设。

3.2 电子政务和电子商务协同发展的可能性和必然性 ①电子政务的开展有利于政府对电子商务进行有效的监督，同时，电子商务要求政府管理电子化、网络化。②政府建立网上专业交易市场，是电子政务的重要方面，它可带动电子商务为经济建设和市场建设服务。③电子政务的发展能推动B2G、B2C电子商务的发展。④政府网上采购会推动B2B电子商务的发展，诱导企业信息化并起示范作用。

4 电子政务中的电子商务

4.1 政府采购

4.1.1 政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

4.1.2 政府采购的特点 ①资金来源的公共性。②采购对象的广泛性和复杂性。③非盈利性。④极大的影响力。⑤规范性。⑥公开性。⑦政策性。

4.1.3 政府采购的组织形式 ①询价。②单一来源采购。③竞争性谈判。④邀请招标。⑤公开招标。

4.1.4 电子政府采购是对政府采购方式的创新 ①电子政府采购的重要意义。

②政府采购的招投标程序。《政府采购法》已经为中国境内的政府采购活动制定了详细的采购程序。

4.2 电子税务 税务部门利用现代信息通信技术，在互联网上实现税务部门组织结构、工作流程的优化重组和流程再造，超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地为纳税人提供优质、规范、透明的税收征管和税务服务。

电子税务与税务信息化不同，电子政务侧重于税务职能的网络化、电子化和虚拟化，它的主要对象是面向各纳税主体；而税务信息化主要指税务机关利用信息技术实现与政府相关部门以及与企业之间的信息沟通与交流，达到信息资源共享，业务活动协调的目的。

第5篇：电子政务的概念范文

关键词：电子政务；绩效评估；问题；对策

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.59

当前，经济社会的不断发展，网络信息化的不断推进，公众参与积极性的不断高涨，以及政府自身建设的需要，电子政务以其具有的时代性特点顺应了政府的改革浪潮，适应了社会的发展，成为当前的热点话题。为了规范电子政务建设，使之走向科学民主化，对电子政务进行绩效评估则显得很有必要。

一、对电子政务绩效评估的认识

根据笔者的理解，并借鉴相关文献资料，本文将电子政务绩效评估的概念定义如下：电子政务绩效评估就是由专门的机构和人员，采用一定的评价指标和评价标准，按照一定的程序，通过采用科学的评估方式方法，对电子政务运行的业绩和效益所做出的客观、准确、全面、透明的综合评估。

二、电子政务绩效评估意义

（一）有利于抵御建设风险。众所周知，电子政务建设具有周期长、投入资金大、投资具有沉淀资本的特性，据相关的资料显示，根据我国现实情况，在未来的四至五年内，我国的电子政务建设投资总额将达到2000亿元人民币，这是一个极其巨大的投资数额。因此，采用电子政务绩效评估来抵御电子政务建设的风险，对投资成本进行科学评估，很有必要。

（二）有利于提升电子政务绩效。电子政务绩效评估能够帮助政府了解电子政务运营的现状，并及时发现电子政务建设中存在的问题，以此作为改善电子政务的依据。通过电子政务绩效评估，对评估报告进行仔细研究，改善电子政务发展现状，加强管理，合理运用电子网络与信息资源，提升电子政务绩效。

（三）有利于提高政府信誉和形象。电子政务绩效评估的最终目的其实就是服务于民，因此评估的过程必须是透明和公开的，是要向人民群众进行公示的，以便加强群众对电子政务的了解，便于公众监督的引入，从而获得公众对政府工作理解与支持，树立良好的政府形象，促进电子政务向着科学民主的方向发展。

三、当前我国电子政务绩效评估存在的问题

（一）电子政务绩效评估体系不健全。首先，就评估主体而言，我国现阶段电子政务绩效评估工作大致是上级部门对下级部门的评估，评估主体与方式较为单一。其次，就评估指标而言，我国尚未形成一套比较统一的指标体系，致使各地相关的评估标准、方法、内容、工具等参差不齐。再次，就评估流程而言，不少部门对电子政务绩效评估没有清醒的认识，将其看作是对以往工作的总结或者说是奖惩依据，形式作风严重。

（二）电子政务绩效评估结果利用低。电子政务绩效评估不仅是对当前工作的总结，而更应将绩效评估和改进有机结合，为后期绩效的改进提供帮助，最大限度体现绩效评估的价值。对于被评估对象而言，评估结果可为今后的发展方向加以引导，为改进工作提供依据。但是目前我国大多数单位还是将考核结果当成批评或者表扬的依据，更不会想着如何改进。

（三）电子政务绩效评估法律法规不健全。古话说：“无规矩不成方圆”，发展电子政务绩效评估必须要有法律作为保障。而当下，我国电子政务绩效评估的发展趋势是绩效评估的法制建设严重滞后于电子政务的发展速度，这很容易使电子政务向着无序方向发展。

四、改进我国电子政务绩效评估的对策

（一）建立科学合理的电子政务绩效评估体系。首先，确定电子政务绩效评估主体。电子政务绩效评估涉及内容较为复杂，因此评估主体应具有多元化的特点，可以从政府、公众、社会共同参与电子政务绩效评估。其次，构建一套科学合理的评价指标体系。一个科学的绩效评估指标要涵盖电子政务的方方面面，管理模式、人员机构组成结构、业务流程等内容都要包含在内。

（二）完善电子政务绩效评估的法律法规建设。电子政务绩效评估工作的规范性和严肃性必须通过立法工作来体现，要想改变电子政务绩效评估现状， 就要进一步转变观念，加强立法，逐步建立电子政务建设的法规体系，切实加强电子政务评估相关制度建设。

（三）建立电子政务绩效评估结果应用机制。要清楚认识到电子政务绩效评估结果的价值和意义。要使绩效评估结果发挥其真正的作用，就必须完善相关的应用机制，与奖惩挂钩，激发政府工作人员的积极性，改进并完善电子政务绩效评估工作，切实承担起自己应尽的责任和义务。

总之，电子政务的发展给电子政务绩效评估提出了更高的要求，通过树立正确的绩效评估观，构建完善的绩效评估体系，完善立法，不断发现问题和改进问题，在理论和实践上积极创新，相信我国的电子政务绩效评估会越来越好。

第6篇：电子政务的概念范文

关键词 电子政务 云计算 互联网

中图分类号：TP393.03 文献标识码：A

1云计算概念及其优点

云计算是建立在最新技术的基础上，以相互交换信息、服务为主要内容的，一般都是处在虚拟时空中并且是不断变化的。所谓“云”的称呼是互联网采用的一种比喻说法。狭义的概念是指计算机网络从自身的需求出发来得到需要的信息的一种服务。此项技术和计算机、软件设施以及网络具有非常紧密的联系。也就是说它可以通过互联网进行流通，把它可作为一种商品。云计算具有节约成本、便捷简单、资源优化、安全可靠、规模强大、低碳节能等优点。

作为具有公平、公正和共享特征的互联网。云计算身为互联网的一部分，也具有这一特征，因此也具有广阔的发展前景以及深远的影响力，而且从不同层面对我们的工作和生活进行影响和改变。

2云计算在电子政务中发挥的作用

2.1云计算背景下电子政务的机遇与挑战

云计算对全局具有灵活的把控能力和部署能力，因此，政府将在未来的电子政务领域，减少对软硬件设施的投入，使工作更有针对性，进一步促进规范、统一的工作模式。云计算最大限度的实现了既有IT投资的价值，帮助政府提高了公共服务能力和信息化水平，极大了推动了对教育培训水平、社区公共服务、医疗服务水平的整体提高和改善。总体来说，云计算赶上了电子政务变革的大好时机，伴随“政务云”的有效部署，广大民众将最大化的享受到高科技带来的优质服务。

与此同时，云计算在一些方面还面临着许多问题，比如在云服务的标准问题、安全问题以及云应用方面等的深入探究上，还需要做出更大的努力。涉及到电子政务领域，还需要彰显一些个性化的特色，第一就是安全性，因为政府的工作会涉及到国家的安全性，不得不慎重选择。第二就是对云平台的部署上，要综合考虑到云计算与传统的IT部署方式的区别，因为政府部门是一国最庞大的“机构”，其云平台的建设一定会牵扯到方方面面，所以，对部署方案的要求也就更加复杂，更加系统。第三，政府部门对云计算的部署及考察则具有“轻成本，重服务”的特点，而他们在易用性、稳定性、安全性技术支持能力、快速响应等方面的要求相对严格一些。

2.2云计算对电子政务的支持

2.2.1云服务的理论基础

云计算的理论基础主要来自长尾理论和帕累托改进理论。

2.2.2云服务的基本特征

一般来说，云服务具有以下特点：专业化提高了服务质量，规模化降低了服务成本预算，精细化增加了个性化服务的选择范围，自助化激活了用户参与的动力，平民化拓宽了服务辐射范围，这一系列优势都在一定程度上增加了信息服务的广阔范围，促进信息服务热度的进一步提升，使信息服务更有深度，更透彻，进而全面促进了全社会信息化的进步与发展。

现在，我国正积极开展云计算的应用，通过资金扶持、国家政策的方式，大力推进相关技术从概念走向应用层面。为了广泛推进云计算的发展，我国工信部于2010年10月18日，确立了北京、上海、深圳、无锡、杭州等作为开展云计算服务创新发展试点城市。“十二五”规划纲要及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，均强调了“云计算”是新一代信息技术产业的重要部分。接着，相应的云计算产业发展计划或是应用计划均在济南、南京、上海、深圳、无锡、东莞、杭州等城市提出并开展试行。

3云计算背景下我国电子政务发展面临的问题

科技的不断发展，由此带来了电子政务的发展并且不断发展壮大，电子政务的成长壮大所经历的时间极为短暂，但是其成长轨迹却极为明显，在它取得巨大进步的同时，也不可避免的会产生某些问题，因此对我国目前电子政务进行剖析，出现的问题如下所示：

3.1对电子政务建设重要性认识不足

目前人们对它的认识在不断的加深，但是对于它进行建设的原因、建设的方法，很多人的想法还没有成熟，很多意见众说纷纭，人们从自身利益出发，发表有益于自己的看法，这也不利于电子政务的长远发展，并成为其发展的障碍。主要有以下五个问题：（1）缺乏发展电子政务的动力；（2）使用主体对其缺乏足够的重视；（3）对信息技术认识不成熟；（4）对电子政务的看法不一致；（5）“重建设，轻应用”的现象普遍存在。

3.2 管理中的不规范现象十分严重

（1）缺乏统一标准

（2）缺少专门管理

（3）制度建设不健全

（4）政府现有的运作体制存在弊端

我国在不断的推行电子政务建设的同时，还存在一系列的问题，比如说资金分配存在明显缺陷主要包含缺乏资本、浪费资本两个问题；安全问题不容忽视；人才结构亟待调整等。

4云计算背景下我国电子政务建设的对策

4.1实现行政管理的理念变革

作为知识经济时代政府管理的一种新型模式，要把新的理念融入整个体系中，全新的观念涉及到：科学理念、法治理念、安全理念、责任理念、效率理念、服务理念、公平理念、民主理念这几个方面。

首先，电子政务的全面展开势必会涉及到相关部门的经济利益问题，在一些政府部门，由于只有某些重要领导通晓电子政务建设的社会性价值，以及产生的社会意义，所以要从各级党政领导开始转变观念，这样才能促进电子政务的建设。

其实，发动广大政府工作人员全心全意的根植于“执政为民”的想法，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，把这项任务做到位，还是要进一步的了解电子政务在“三个代表”中的重要性；

最后，政府各部门要努力防止和克服本位思想，从大局出发，为大局着想，把眼光放的更长远，在思想动态的转变上还得适应动态发展、管理创新的具体要求，树立战略性眼光。

4.2发展电子政务必须与我国的行政管理体制改革匹配

因为电子政务发展的关键在于体制问题，所以我们务必把解决在管理过程中的体制方面出现的一些症结，置于首要考量的位置之上，这样才能搞好政府信息化的建设，而且为我国电子政务的发展不断提供后方保障或创造有利的发展条件。

4.3积极推进电子政务的核心技术发展和标准的制定工作

进一步的推广电子政府建设，就必须要把技术研究的核心问题作为头等大事。政府在这方面的扶持和指导占据很重要的地位，有效的政府资助不仅可以缓解系统兼容，提高统一性，还可以确定正确又稳妥的研究方向，大大的促进了研发性能的有效提高。

4.4大力加强电子政务的基础性建设

关于基础设施建设，重点关注并解决以下四个方面的问题，一是要解决好弱势群体使用设施问题；二是要解决区域性基础设施建设问题；三是要解决落后地区基础设施建设问题；四是要解决全局性基础设施建设问题。

4.5着力解决好电子政务安全问题

电子政务建设的关键问题之一是安全问题。我们应采取措施，加大投入比例，促进发展，务必强调信息安全和网络发展和进程，把他们提高到一个战略性的位置上，高度重视。最后也可以利用自主知识产权确保电子政务的安全运行与进展。

5结论

当前，电子政务已经顺势造起云计算社会发展的大方向，这对于传统的政府管理模式来说，是一种新的挑战。政府创新与信息化的融合与交汇是集理论与实践与一体的一个课题。电子政务建设已然成为了一个融合了多门学科知识的新领域。但对电子政务及有关理论知识的研究是建立在技术研究之上的，然而就电子政务本身而言，其较好的发展还是主要依靠理论知识来进行解决和研究。

参考文献

[1] 张馨戈.云计算背景下我国电子政务建设研究[D].吉林大学.2013.

第7篇：电子政务的概念范文

【关键词】电子政务；政府；行政管理

一、电子政务的概念

从电子政务的字面上来理解，所谓电子政务，是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。按目前通俗的说法，就是“政府上网”。

二、电子政务主要解决的问题

（一）信息公开化。政府掌握了大量的政治、经济、社会信息，这些信息是一种公共资源，随着法治国家的逐步建立，政府信息公开成为大势所趋，各地都陆续建立了政府门户网站，信息公开无论是在公开的广度还是深度上，都有了很大的进步。因此上，信息公开仍然是政府网站现在未来一直都要承担的首要功能。

（二）优化服务。现在对机关办事，无论是普通民众，还是机关工作人员，都有一个共同的感受，就是办事流程繁锁，效率普遍低下。原因是多方面的，但很重要的一点是，部门多、层级多，要办成一件事往往要跑好几个部门、好多趟。电子政务的优势就在于它可以通过统一的网络平台和应用系统，打破部门间的界限，把分散在各个部门的资源有效的整合起来，并以一个窗口对外服务，从而大大方便民众。

（三）提高效能。提高政府办事效率，增强政府管理能力，节约企业和社会的行政成本，例如网上审批可以简化审批程序，从而缩减业务成本。

（四）推进民主化进程。由于当前网络的开放性、服务的全民性、信息的交互性，电子政务从本质上具有民主性。例如：网上调查，网上征集意见，建议提案网上办理、政务论坛等等。

三、加快电子政务建设的意义

（一）是我国政府行政管理体制改革的内在要求。随着社会主义市场经济的发展，电子政务为行政效率的提高提供了新的契机。这就要求各级政府不断提高其各个机构、部门之间的业务流程的集成化，提高政府透明度，最大限度的提升公共管理与服务的绩效。我们要积极推进电子政务发展，利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，运用现代信息技术促进政府管理创新，逐步形成新型政府管理模式，增强公共管理与服务功能，全面提升行政能力。

（二）应对经济全球化挑战的迫切需要。我国加入世贸组织后，更加全面的参与到经济全球化进程之中。行政信息共享化、标准化、政府服务的电子化成为新的要求。加快电子政务建设必然会大大简化我国行政运行的环节和程序，更好地适应世贸组织规则，更好地发挥政府的公共职能，建立更加廉洁、开放透明和更加负责任的依法行政的政府，从而促进我国社会经济在更广泛、更深层次上参与经济全球化进程，提高竞争力。

（三）有效推进国民经济和社会信息化的基础工程。当今世界，信息化程度是衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为最大的信息拥有者和电子信息技术的主要使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，这些产业的发展及其对相关领域的带动，必然会成为我国信息化实现的重要支撑和国民经济发展的重要推动力量，产生巨大的综合性效益。

四、电子政务对政府行政管理改革的影响

（一）电子政务能够推动促进行政组织行政理念的创新。通过电子政务，使公众获得了更多、更方便的机会和方式了解政府行为，与之沟通交流，反映他们的心声，这些都为提升行政组织决策理性，提高行政组织决策质量，实现对行政组织的更为有效监督提供了必要的信息资源与途径。同时，行政组织通过电子政务及时了解公众意见与要求，及时了解社会动态，指定调整政策，增强行政组织与公众之间的良性互动，增强行政组织的服务职能。

（二）电子政务有利于提高行政组织的组织绩效。各级政府，由于行政划分，形成了上下级政府、不同地方政府、不同政府部门的分隔，他们之间的联系、沟通、协调、管理与服务，即政府之间的工作，由于空间的限制和信息量的限制，往往需要花费较长的时间才能见到成效。有了逐步完善的电子政务，政府间的工作效率就能大大地提高。

（三）电子政务有利于提高行政组织的政策水平。首先，电子政务提高了政策的民主性，由电子化、信息化带来的方便、快捷，极大地提高了公众参与政治的热情与积极性。通过电子政务，公众与政府之间能够直接沟通交流，反映他们的意见建议，通过这样交流有利于提高其决策的民主性，从而获得使公众认可和接纳政府政策。其次，电子政务能够强化政策执行的反馈机制。政府电子化、信息化后，在政策执行过程中，如出现政策受阻，不管执行人员还是公众都可迅速准确地将情况反映给政策制定者，使之能及时的对政策做出解释、调整。政策制定者也可及时将调整方案传递给执行者，使政策得到顺利贯彻。

五、结语

电子政务能够促进行政组织在行政理念上的创新，增强行政组织应对新的机遇和挑战的能力，提高政府办公的透明度。电子政务的推广还可以提高领导者的决策能力，减少决策的失误，使政策更好更快地贯彻下去，从而提高政府的行政效率，减少政府的办公成本。同时，利用电子政务平台一些政策信息让民众来参与，增强了民众的主人翁责任感，真正做到了人民当家作主。

参考文献

[1] 苏新宁，孔敏，俞华.电子政务理论[M].国防工业出版社，2003 .

第8篇：电子政务的概念范文

1.1 电子政务的概念

电子政务,就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。广义电子政务指各类行政管理活动;狭义电子政务指政府部门的管理和服务。

1.2 电子政务的内容

在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

1.3 电子政务的重要性

在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中“,电子政府”被列为第一位,可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用。在政府内部,各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作,并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部,各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系,既提高办事效率、质量和标准,又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

2 高校电子政务开展的重要性

2 . 1 高校电子政务的服务对象、目的和实质

(1)高校电子政务的服服务对象 :本机关内部师生、其他单位以及社会公众。

(2)高校电子政务的目的 :提高工作效率;向社会提供优质服务;是以高校的信息化推动全民信息化。

(3)高校电子政务的实质 :高校电子政务外在表现为行政手段的改变,其实质却是行政内涵的深化,是一场革命。推行电子政务,实质上就是建立起电子化的政府管理体系,加快推进公共部门在管理观念、管理体制、管理方式和管理手段的转变,实现管理职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换“,全心全e”的为人民服务。

2.2 高校电子政务开展的重要性

以数字化为前导的?计算机网络通讯技术发展一日千里,令人目不暇接。数字化的生存正引领着自人类有史以来一场最为广泛而深刻的技术革命,网络已深深融入到日常工作和生活的方方面面。伴随着数字化和网络化大潮的推进,作为知识传播的殿堂——传统高校,正面临着一次全方位的技术革新,一个集信息储藏、加工、交互与传播于一体的崭新载体——高校电子政务,正脱颖而出。当前,如何提高高校电子政务的时效性、保证高校电子政务的安全性,主动跨入数字化时代,是我们面临的一项紧迫任务。

3 四川音乐学院电子政务开展现状、问题及对策

3 . 1 四川音乐学院电子政务开展现状

3.1.1 四川音乐学院电子政务涉及系统

四川音乐学院电子政务涉及系统有办公系统、教务系统、图书馆、社区交流四大版块。

3.1.2 四川音乐学院电子政务开展的优 势

(1)艺术性。作为中国西南地区唯一的一所专业门类齐全、教学成果显著的多学科、多层次的综合高等音乐艺术院校——四川音乐学院,其网站的建设与发展也带有独特的艺术氛围,除了信息交流的功能外,网站也透着深厚的人文底蕴,给予大众视觉与听觉的文化传播及享受。(2)信息量小。相较于其他综合类高校,作为专业类学府的四川音乐学院,师生数量少,信息量也小,有利于网站的设计、监控及信息处理。

3 . 2 四川音乐学院电子政务开展的不足之处

3.2.1 信息和网络技术利用率不高

四川音乐学院共计22个专业教学院系,将近一半的院系教务系统没有联网,对于数据统计较为庞大繁复的成绩计分、课程选修、课程安排、人数统计等仍使用人工制表,浪费了大量的人力、物力和财力。此外,学工系统与教务系统在学生信息录入输出方面,没有使用同一套软件,人员需花费大量时间去做重复工作,使得效率变低、费用增高。

3.2 .2 信息内容不够饱满

我院网站在各个院系部门间,信息滞后、空洞,对于向外界展示我院风采的窗口,不够重视。有些院系网站的信息长久不更新,资料不健全,给查阅者造成不便、甚至引起误解,影响学院的整体形象。

3 . 3 四川音乐学院电子政务开展的对策

3.3.1 整合资源 ,有效利用办公系统

教务与学工系统应不断沟通,建立统一完整的信息体系,不重复同一项工作,使得人力、物力、财力得到有效的利用和提高。

3.3.2 扩大信息公开的内容和范围

通过不断扩大有用信息的公开度,健全我院的电子政务制度,使得对外信息真实、有效、饱满,在公众间树立良好的高校形象。通过网络系统的资源共享,可以轻松实 现 :

第9篇：电子政务的概念范文

关键词 电子政务;政府信息资源;信息资源整合

政府总是以某种方式与我们工作和生活的每一方面直接或间接地相联系。在信息经济时代,数字信息资源管理越来越成为人们关注的重点,而占全社会信息资源总量80%的政府信息资源管理更成为重中之重。本文在分析了电子政务在我国的发展现状后,针对政府信息资源的特点及面临的问题提出了相应的解决措施。

一、电子政务的内涵

电子政务的概念最早由美国前总统克林顿在1992年提出,目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的分析,笔者将其内涵归纳如下。

电子政务是政府运用现代管理思想对其组织结构和工作流程进行改革和重组优化,充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服务通过网络技术进行集成,实现超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的服务,是政府管理手段的变革。

电子政务经历了面向数据处理的第一代与面向信息处理的第二代后,正迈向崭新的第三代知识处理型。从全球范围来看,推动政府部门办公网络化、自动化、电子化,实现信息共享,提供个性化信息服务,己是大势所趋。而我国也适时提出电子政务建设的总体目标:以信息安全为基础,以数据获取和整合为核心,面向决策支持,构建服务型政府,体现为公众服务的管理理念。

二、政府信息资源的内涵及特点

(一)政府信息资源的内涵

政府信息资源有狭义和广义之分,狭义的政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部,但对政府活动有影响的信息资源的统称。而广义的政府信息资源则指在政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。

政府信息资源数量巨大,并且这些信息资源常更有价值,质量也比较高,直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。鉴于此,目前对于政府信息资源如何管理、开发、利用成为国内外学者竞相探讨的热点内容。

(二)政府信息资源的特点

1.来源广泛,数量巨大

包含政府内部产生的政务数据,政府外部的结构化数据。而随着网络覆盖范围的不断扩大,存在于网上的信息资源以极高的速度传播并迅速增长,成为政府与个人及企业交流所得信息的一大来源渠道。

2.分布式存储

政府的结构层级、地域分布与职能部门的设置造成了信息内容的分布式存储,这使其在共享与协同计算方面存在较大的难度。

3.各级政府及其职能部门代表国家制定政策和执行政策,因此,政府信息资源还具备社会导向性、资源整合性、信息保密性等一般信息资源不具备的特点。

三、政府信息资源建设过程中的主要问题

现阶段,我国政府部门的IT基础设施已经初具规模,政府信息化的进程已经从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。目前我国电子政务信息资源总量不断增加、质量不断提高,但由于管理制度等存在的薄弱环节,所导致的问题和矛盾也日益突出。

(一)“信息孤岛”的形成

由于政府各部门的信息系统基本上都是各自规划、分散建设、独立运行的,而且数据格式与标准互不相同,导致各地方政府及各部门各自为政,缺乏有效的组织、规划和互联,本来可以向公众公开的文件、信息、资源依然被掌握在各个部门手中,不能由其他部门和社会公众及时共享造成了“信息孤岛”现象。

(二)政务信息资源的开发利用很少

我国各级政府上网的信息量普遍较少,信息检索、信息服务的功能较弱,更没有提供所有政府信息资源数据库进行跨库检索的机制,公众通过网络利用政府信息资源的态势还未形成。

(三)追求部门利益和权力是造成信息难以共享的深层原因

有些地方政府部门将取得的信息资源作为私有财产,并不愿意将资源拿出来共享,这导致了严重的信息资源利用率欠佳的问题。

(四)政务信息资源网络安全问题

我国的基础软件大量从国外购进,政务信息网络存在的安全隐患很大,在电子政务推行时,同步加强国家信息安全的问题显得更加突出。

四、我国电子政务信息资源整合的措施

电子政务发展到现阶段,需要突出解决的一个重要问题是信息资源的整合问题,只有实现信息资源的整合与共享,才能实现跨部门的业务应用和工作协同,才会切实有效的发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。可以考虑采取以下措施进行信息资源整合。

(一)电子政务信息部门共建,并建立跨政府边界的信息共享机制

信息化主管部门为促进信息资源共享,制定并遵循信息资源建设和共享标准,对信息资源进行统一规划和建设。进一步搭建资源整合协作式内部网站,加强内部沟通,实现信息共享,提高其内部沟通协作能力。

(二)加强系统集成

政府信息内容的异构性与广泛来源决定了其内容管理的集成性。通过集成共享的平台,很好地与相关机构已有的应用系统进行交互,利用目前比较流行的知识管理、内容管理、数据挖掘等技术,对来自这些系统的数据进行处理,实现对信息资源的开发利用,更好的辅助决策并提供更深层次的信息。

(三)实现一站式电子政务

借鉴美国等发达国家的经验,网站设计从最初的信息平台转变为交互办事平台,“一站式”设计使用户可以方便地访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他信息。以门户网站为平台,方便政府服务客体,使之成为政府对社会和公民提供网上服务的枢纽。

(四)完善政务信息资源管理保障体系

为更好的为个人及企业提供信息资源并且保证政府相关信息资源的安全性,从网络安全保障、法律体系保障以及绩效评估等保障体系出发,从制度上进行完善,推动我国政府信息资源的整合和开发利用。

五、结束语

随着我国电子政务建设的不断深入,在“互联互通,资源共享”的基础上开发与利用信息资源,打破传统

政府部门的“信息孤岛”,提高政府部门服务与监管水平,是今后我国电子政务建设的重要内容之一。发展电子政务,技术不是关键,推进思路和制度安排才是成功的法宝。理清思路,完善制度,创新管理,夯实基础,是推进电子政务又好又快发展的必然选择。

参考文献

[1] 王芳、郭英.电子政务内容管理及其应用分析.情报理论与实践,2008(1):47-50.

[2] 苗地、商晓帆.对电子政务信息资源整合的理性认知.现代情报,2008(4):2-4.

[3] 谢虹霞、吴化.中美政务信息资源管理比较研究.科技情报开发与经济,2008(4):107-110.

[4] 杨小惠、王芸、苏新宁.略论电子政务信息资源与政府决策.电子政务, 2009(2): 41-50.

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