农村社区治理的现状精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的农村社区治理的现状主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：农村社区治理的现状范文

关键词：民生 农村社区 管理机制

党的十报告指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，强调要求“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。将“社区管理”的概念引入农村，实行农村社区管理是加快推进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡协调发展的积极有益探索。因此，完善和创新农村社区管理机制，是贯彻落实党的十八精神，加强社会建设，改善民生的重点课题。

推进农村社区建设的现实依据和理论基础

随着我国城市化进程的加快和“三农”格局的快速变革，农村居民对文化教育、医疗卫生、居住环境、社会保障等公共产品和服务提出了更高的质量要求。同时，农村居民的主体意识、民利意识也日益增强，日益要求多渠道畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理。阶层分化、诉求多元、社会流动和信息流通加速，权利意识觉醒，使得农村维稳形势日趋复杂，农村治理面临诸多挑战。同时，由于我国在社会建设方面长期受城乡二元化的影响，公共服务资源偏向集中于城市，导致农村基础设施落后，公共服务缺乏，社会建设滞后。在这种背景下，农村社区作为推动农村社会改革的新型农村管理和服务形式由此顺应而生。农村社区建设，是农村社会的现代化建设;是深化村民自治、完善社区管理服务功能的重要载体;是促进政府转变职能，强化农村公共服务的重要手段;是统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平和生活质量的重要措施。党的十明确要求，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。可见，要贯彻落实党的十精神，就必须积极推进农村社区建设，完善和创新新型农村社区管理和服务机制。

农村社区是相对于传统行政村和城市社区而言，指聚居在一定地域范围内，以从事农业生产为主要谋生手段的农村居民所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村更具有弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量、凝聚力和认同感。农村社区的理论基础主要来源于新公共管理理论。新公共管理理论采用企业管理方法，引入市场机制，强调顾客导向以及注重提高公共服务质量。其特点包括：管理主体多元化。即在公共管理事务中不仅包括政府，还应包括非盈利性组织、非政府组织、社区组织、私人机构和个人等。其中，政府是多元化主体的核心，是组织者和协调者。政府职能是“掌舵”而不是“划桨”;服务及顾客导向的价值理念。即政府公共行政不再是传统模式下的管治行政，而是以人为本的服务行政;公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。即政府可采用合同外包、竞争性招标、凭单制等方式，鼓励私营部门参与公共产品和服务的提供，以降低成本及提高服务品质;采用授权或分权的管理方式，打破公共部门的本位主义，建构网络型组织;采纳企业中常用的管理方法，包括全面质量管理、成本-效益分析等，强调绩效目标管理，提高工作效率;注重人力资源管理。

其实，党的十报告中也蕴含着新公共管理理论的精髓，并为发展农村社区建设提供了方向和思路。例如，在完善基层民主制度部分提出的，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加强社会建设部分提出的，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，以及“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。可见，从党的十报告精神、新公共管理理论的特点和农村社区的内涵可以看出，农村社区是新公共管理理论和乡村民主建设实践的创造性结合，是推进社会管理体制创新的重要环节，是建设社会主义新农村的有效途径。

我国农村社区建设实践的模式

由于我国目前仍处于农村社区管理的探索阶段，在政治经济文化和区域发展上各地的农村社区管理实践差距较大。从管辖的区域范围上划分，目前我国的农村社区建设实践可初步分为“一村一社区”、“一村多社区”、“多村一社区”模式。其中，“一村一社区”是指将村委会与农村社区合二为一，即一个村委会就是农村社区;“一村多社区”是指在一个村委会内设置多个社区;“多村一社区”指在面积较小、人口较少、地域临近的村中，选出一个中心村，建立社区服务中心，涵盖附近几个村，非中心村的村民到中心村接受服务。从国家、市场、社会在农村社区管理和服务体制形成中所扮演的角色来划分，可以将农村社区建设实践分为“政府主导型”、“企业主导型”、“民间组织型”、“政府、社区互助型”、“政府、社区、社会互助型”五种模式。其中，“政府主导型”是指政府通过服务下乡使其在农村社区管理事务中居于主导地位。山东诸城和胶南即是采用“政府主导型”农村社区管理模式的典型代表;“企业主导型”是指以实力雄厚的企业作为农村社区管理产品和服务的提供者。山东胶南北高家庄即是以珠光科技集团为依托，发展“企业主导型”农村社区管理模式的典型代表;“民间组织型”是指以民间力量自主管理为主的农村社区管理模式。湖北秭归杨林桥村即是这种模式的典型代表;“政府、社区互助型”是指政府、社区组织、社区居民共同推动农村社区管理和服务的一种模式。江苏太仓市即是这种模式的典型代表;“政府、社区、社会互助型”是指在政府、社区组织、社区居民互助合作的基础上，同时充分发挥出社会的协作力量，形成无缝隙管理和服务的农村社区模式。重庆市永川区即是推行这种模式的典型代表。

农村社区有效管理实现机制探索

（一）健全农村社区管理组织体系

我国农村地域相对广大，对于农村社区的管理组织体系构建，应根据当地的政府、市场和社会三者在农村社区管理中所扮演的角色及三者在农村社区管理的作用机制不同，选择不同路径的农村社区管理方式，更好的完善农村社区管理组织体系。具体而言，如果农村当地地域较小、人口比较密集、农村经济比较落后、区域内自我管理能力比较差的地方，应采用“政府主导”路径。在采用“政府主导”路径的模式下，必须强调各级党委、政府将农村社区建设纳入新农村建设的规划中，统一协调政府各部门（包括：农业、教育、公安、文化、卫生等），集中各自资源主动将服务延伸到农村，大幅度提高农村社区的服务水平。另外，可以借助共青团、妇联、媒体等社会公共组织，宣传农村社区建设的重大成果，引导农村社区管理走向党政组织牵头、村民广泛参与的合作机制。如果农村当地经济比较发达，存在一些国家、省、市级的龙头企业，并且企业自身已经具有相当的自我管理水平，可以采取企业、政府、村委共建农村社区的路径。在采用“共建”路径的模式下，政府应对企业给予“政策扶持”和“正确引导”，通过各种税收减免和项目支持鼓励企业大力对各种公共服务进行投入，大幅提升企业所在地公共服务能力，通过各种“以企带村 、村企合一”的管理思想，引导企业与社区融为一体，社区居民即企业员工、社区文化即企业文化，让企业清楚的认识社区的明天就是企业的明天，社区居民的未来就是企业的未来，以此调动企业更多的关注和投入公共服务。

（二）建设农村社区服务体系

要大力推进农村社区服务体系建设，应该根据农村居民最核心、最现实的需求出发，以实际资源为基础，将农村社区建设分为轻重缓急事项，把直接改善农村社区居民的生活环境作为目前工作的重心。具体而言，也就是通过各种途径，将服务项目推向农村。以建设“社区综合服务中心”为重点，完善各种便民的服务站、卫生站、文体中心、超市等配套设施，同时设置各种环境治理与生态保护的基础设施，使得农村社区居民居住环境大幅改善，彻底解决长期困扰农村社区居民看病、购物、文体休闲困难的现状。

（三）建立农村社区多元化投入机制

对于农村社区的建设，必须结合中国农村实际情况，建立以公共财政为基础，多元化投入的农村社区建设机制。一方面，明确公共财政作为农村社区建设的主力军，通过专项支出和转移支付的方式，明确国家、省、市、县各级财政对于农村社区公共服务建设的保障范围，为农村社区建设提供基本的资金保障。另一方面，通过各种政策手段，积极调动农村社区居民参与农村社区建设的积极性，营造全民参与农村社区建设的良好氛围，在此基础上，挖掘和综合利用社会各界资源，开展村企结对、村校结对，采用合同外包、凭单制等方式，将市场竞争引入农村社区管理与服务中，以此获得更多的资金资源和人力资源来建设和发展农村社区的公共服务。

（四）完善农村社区治理监督机制

任何一种良好的管理体系，必须依附于完善的治理监督机制，治理监督机制的实质就在于体系中各主体的权、责、利的分配和平衡，在此基础上形成相互配合、相互监督、各司其职、各尽所能，最终实现机制的正常、高效运行。结合当前农村社区治理监督问题，首先就是尽快完善农村社区内各种规章制度，如社区居民大会制度、各类工作专项制度、社区居民公约等，将农村社区建设提升到制度建设层面，约束和规范农村社区各部门及社区居民的行为，保证农村社区建设有序进行。其次，实现信息公开，设立专门的农村社区信息公开栏或网站，将农村社区建设的各类信息（包括：项目、资金、管理人员等）迅速公开，这样一方面可以有效减少暗箱操作、提高资源使用效率，另一方面可以大幅减少由于信息不对称而出现的内部耗损。要建立起农村社区各管理主体广泛参与为基础的规范化的绩效评估机制。

（五）推动农村社区管理人才引进和培养

农村社区管理，必须有一批业务能力和专业素质高的农村社区管理队伍，农村社区管理人员的综合素质会直接影响到农村社区管理的效果，也会影响到居民对社区构建的信任感和满意度。所以，必须将农村社区管理人才队伍建设列为推动农村社区管理的重点工作来实施。首先，必须出台各种优惠政策，吸引大中专毕业生到社区岗位来工作，并保障其工作的自主性，使其充分发挥自身的主观能动性。其次，完善农村社区管理人员绩效评价体系，选拔出一些优秀的农村社区管理人员，通过升迁和奖励渠道激励他们更好地为农村社区服务。最后，各级党校可针对农村社区的管理工作中的技能需求，结合农村社区发展的需要，定期对农村社区管理人员进行培训，传授一些管理中实用性的技能。

参考文献：

1.姜力.中国将构建新型农村社区管理和服务体制[J].村委主任，2010（12）

2.胡维维，吴晓燕.农村社会管理与新型农村社区管理体制建设[J].新疆财经，2011（1）

3.晏国政，王圣志.农村治理新局[J].望，2011（10）

4.曲颂.农村社区管理模式的分析与评价[D].中国农业科学院硕士论文，2012

5.仇丽萍.城乡统筹发展视角下农村社区管理体制改革与制度创新[J].理论学习，2011（1）

第2篇：农村社区治理的现状范文

关键词 大学生志愿者 农村社区建设 可持续发展

中图分类号：G417 文献标识码：A

自党的十六届六中全会首次提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制”以来，我国的农村社区建设就一直在探索中发展。农村社区的建设涉及到农村社会发展的多个方面，是一个庞大复杂的系统工程。改革开放以来，农村社会急剧变迁，大量农民走出农村，农村社会已变得越来越开放、多元，传统的农村社会管理体系已无法满足现代农村社会的管理与发展需要。因而，当前的农村社区建设除了需要党和政府的大力引导和支持之外，还需要健全的农村社会管理体系保障，需要充足的社会资源包括广大社会力量的积极参与作后盾。动员大学生志愿者自愿为当前农村社会的发展提供帮助和服务，这不但有利于促进农村社区的和谐发展，而且为大学生志愿者提供了更广阔的发展平台。

1 大学生志愿者参与农村社区建设的现状和功能定位

1.1 大学生志愿者参与农村社区建设的现状

自1993年“中国青年志愿者行动”实施以来，全国范围内掀起了一股公益行动之风，大学生作为青年志愿者的主要力量，他们具有较高的思想觉悟，能够结合所学专业知识进入社区积极开展大量的服务，赢得了社会的广泛认同和好评。但是总体上说，当前大学生志愿者服务社区的主要在城市，广大农村较少，主要包括“西部计划”、“村官计划”等，从常态化和普遍推行的角度来看，这些服务农村基层的服务形式因成本较高、对专业能力、素质要求较高的原因，还未能充分整合高校大学生志愿者的规模资源。根据调查显示，大多数农村志愿者参与的是“弱势群体服务”，这无疑对农村的稳定和发展起到了重要的作用，但是随着农村的城镇化、现代化水平的不断深化，农民对于如何提高生活品质等精神层面的需求更加多元化，因而当下农村社区的建设需要更多的来自社会的健康力量，特别是青年大学生的参与。

1.2 大学生志愿者参与农村社区建设的功能定位

（1）弥补社区资源不足，创建优良的社会主义新型农村社区环境。随着我国农村城镇化、现代化步伐的加快，农民的经济收入、生活方式发生了很大的变化，他们对居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面也提出了新的要求。但由于历史的原因，我国农村公共事业滞后、公共服务不足，这已成为影响农村社会和谐和城乡关系和谐的最大变量。大学生志愿者作为民间一股强大的健康力量，能够将自身的专业优势、奉献精神就近就便发挥到周边农村社区建设中，提供环境保护、医疗保健、心理咨询、网络信息咨询等多样化服务，充分弥补农村社区建设社会事业发展落后，公共服务不足的缺陷，提升了农村社会的精神文明风尚，对创建优良的社会主义新型农村社区环境起到积极有效的作用。

（2）丰富大学生志愿者的社会经验并提升其专业技能，增进了其社会化的进程。大学生在为农民服务时，他们走出狭窄的校园生活圈子，大大开阔了眼界，不但能将所学知识与技能与农村发展的实践相结合，获得学习新知识、新技能的机会，更多地了解农村社会，而且在农村社区的有效服务活动也能使大学生的组织协调能力、语言表达能力、人格、心理等方面都得到不同程度的锻炼与提高，从而更有利于促使其成为较为全面发展的人才，加快了他们社会化的进程。

（3）促进社会合作与互助，推动社会良好风气的形成，推动精神文明建设及公民社会的培育和成长。大学生志愿者不计报酬，在参与农村社区服务中体验并付出，激发了其社会责任感和为公众服务的意识，增强了团队意识和集体荣誉感，提升了社会道德评价。同时，大学生志愿者在为农民提供了服务的同时，也为农民呈现了服务他人、服务公益的价值理念和实践途径，从而有利于促进农民参与村民自治，进而有利于推动我国当前农村社区建设和管理沿着健康的轨道蓬勃发展。

2 大学生志愿者参与农村社区建设的基本途径

根据大学生群体的特点和自身的优势，以及农村社区建设的特殊情况及现实发展需要，本文试图对大学生志愿者如何有效参与农村社区建设提出了如下几方面的基本途径：

第一，设立农村社区志愿者服务站，实现志愿服务的常态化。在农村社区，尤其是城乡结合部以及农民工集聚的城中村农村社区，公共服务及社会保障资源较为稀缺，大学生志愿者可以立足社区发展的需要，建设农村社区志愿服务站，建立科学合理的社区志愿服务管理制度，实现志愿服务活动的制度化和常态化。农村社区志愿服务站的设立，能够积极引导大学生志愿者关注三农问题、关心农村公益、关注农村在社会变革中不断产生的环境质量日益恶化、留守老人和儿童的管护和教育欠缺等焦点问题，充分利用高校各方面的有利资源，促进农村发展。

第二，充分结合专业优势，建立与专业相关的实践基地。大学生志愿者应注重发挥自身专业优势，将所学知识与农村的生产、建设充分结合起来。农村普遍存在耕作模式不科学，销售模式较为单一等问题，大学生能充分结合其专业知识，为农村提供包括诸如教育、心理健康、法律、农业技术、电子商务、营销策略、节能减排等多方面的服务内容，促进农村产业化发展，促进农民创收，一定程度上满足农民的实际需要。高校可以结合学科特色和人才资源优势，与农村社区合作，将农村社区发展成为高校专业实践的重要基地，从而进一步激发大学生志愿者探求专业知识的兴趣，推进其对专业知识的运用，同时，大学生志愿者服务农村社区的科技含量也得到进一步的提升。

第三，发挥高校文化的辐射功能，推动高校与社区文化共建。农村的文化建设普遍存在农村公共文化资源匮乏，文化消费整体偏低的情况，农民对于精神文化日益增长的需求无法得到充分满足。大学生志愿者能充分带动发挥先进校园文化的辐射功能，与农村社区管理部门以及辖区内的单位联合开展文艺汇演、知识讲座等形式多样的文化活动，推动校园文化与农村社区文化的融合，传播农村中的优秀传统文化，引入时代的新型文化，充实农村文化的内容，创新其形式，赋予时代性、教育性。这样既可以丰富学校学生和农民的文化生活，提升其精神生活的层次，同时促进了农村社区精神文明建设，不断提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，激发农民群众建设社会主义新农村的积极性。

3 促进大学生志愿者参与农村社区建设的可持续发展的对策

经过政府、社会、学校等多方面的共同合作，我国大学生志愿者已经深入社区民众的日常生活，取得了一定的成绩。但是，在参与社区服务的过程中，还是存在不少的问题不利于大学生志愿者充分发挥志愿服务精神。因此，探索如何整合大学生志愿组织的服务资源，完善社会志愿服务的有效机制，从而推动大学生志愿者参与农村社区建设的可持续发展显得极为必要。

3.1 转变政府职能，积极培育和扶持社会志愿组织

要发扬大学生志愿精神，拓展大学生志愿服务，政府必须对社区志愿组织给予必要的支持。首先要减少对志愿组织直接的行政干预与控制，努力营造其健康良好运行的外部环境。其次要积极引导志愿组织参与社区事务治理，帮助树立志愿组织的公信力，完善监督和考核体系。再次加大对志愿组织的资金支持。此外，政府和社会应该对志愿服务给予道义和关系上的支持，形成政府、社会、高校良性互动的协调机制，为大学生志愿者服务农村社区建设搭建一个运行通畅的平台，为其参与农村社区建设的可持续发展提供良好的发展条件。

3.2 完善法律与政策的制定，为大学生志愿者服务提供法律和政策上的支持

推进志愿服务在法律与政策方面的完善，有利于界定清楚志愿者的权利与义务，有利于保障大学生志愿者服务沿着健康、有序的轨道发展。结合农村社区建设的实际发展情况，制定促进大学生志愿服务农村社区建设的相关条例，对于志愿服务事业的地位与作用、志愿者的来源与职责、服务对象的构成与领域、物资保障等方面应做出明确的法律界定，将大学生志愿服务从自发状态上升为自觉状态，志愿者的合法权益得到充分保障，充分调动志愿者的积极性、促进志愿服务活动走向制度化、规范化和可持续化发展，从而推动大学生志愿者参与农村社区建设事业更加深入发展。

3.3 健全培训制度，充分挖掘农村志愿服务群体资源

大学生志愿者自身的素质决定着志愿服务的经济社会效益，他们对志愿精神的正确认识、对社区工作环境的充分熟悉以及服务技能的掌握程度等因素，决定着志愿者能否有效参与志愿服务，因此，高校各团组织要根据不同专业、不同年级、不同时期、不同的社区服务对象对大学生志愿者进行相应的技能培训，以便让大学生逐渐更新思想认识，将理论知识与不断变化的社会实际情况有效结合起来。

3.4 建立激励机制，促进大学生志愿者参与农村社区建设的可持续发展

志愿者服务是一种无偿无私的奉献，但这并不代表志愿者不需要任何回报。大学生志愿服务组织必须探索和建立有效的激励机制，设置丰富多样的荣誉奖项，纵观国内外的志愿服务经验与发展来看，社会给予志愿者的精神激励能够使志愿者感受到奉献社会的满足感，获得参与融入社会的学习机会，以及一种被人需要的自我实现的价值感。因此，不断完善激励机制，适当地表彰参与志愿服务的大学生志愿者，将不断地激励大学生志愿者乃至社会其他志愿力量无私参与农村社区服务的积极性。

参考文献

[1] 孙元.大学生志愿者社区服务制度化的建议[J].青年探索，2008（1）.

[2] 贺红霞.和谐社会视阈下的大学生社区志愿服务[J].继续教育研究，2010（12）.

[3] 马冀.农村社区建设和大学生志愿服务互动关系研究[J].兰州学刊，2010（1）.

第3篇：农村社区治理的现状范文

关键词：自主治理；农民合作经济组织；比较

1 什么是自主治理理论

当代公共选择学派和公共经济学的代表人物埃莉诺•奥斯特罗姆在大量实证案例研究的基础上,开发了自主治理理论,并由此成为历史上第一个获得诺贝尔经济学奖的女性。自主治理理论集中体现在奥斯特罗姆1990年的著作《公共事务的治理之道》之中，核心内容包括三个方面。首先，她指出传统的分析公共事务的理论模型主要有三个，即哈丁的公地悲剧（1968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奥尔森的集体行动逻辑（1965），但是他们提出的解决方案不是市场的就是政府的，而且得出的结论往往是悲观的，她指出当前解决公共事务问题的或者以政府途径（利维坦）为唯一或者以市场途径为唯一的途径是有问题的；然后，她通过对制度供给、可信承诺和监督这三个难题的分析，认为没有彻底的私有化，没有完全的政府权力控制，公共池塘资源的使用者可以通过自主治理的方法来解决。第三，通过分析分布在世界各国的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧场及森林的公共池塘资源,以及西班牙和菲律宾群岛的灌溉系统的组织情况等等,奥斯特罗姆总结和界定了其中八项原则。

2 我国农民合作经济组织的形成与现状

2.1 我国农民合作经济组织的形成

1978年后，以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制的确立，使得传统集体经济组织基本瓦解，但由于农业本身的特性，农民不组织起来是不能适应市场经济发展的。因此，中央根据日本等先进发达国家的经验，决定了走合作化的道路。以此为背景，我国农民开始走上了合作化之路，在演进过程中，逐步形成了当前农村社区合作经济组织和农民专业合作经济组织这两种模式。

（1）农村社区性合作经济组织。

农村实行家庭联产承包责任之后，中央要求对人民公社实行政社分设改革，建立乡村地区性合作经济组织。同时，在相当于生产大队的的范围内设立村，成立村民委员会，在原生产队的基础上又成立了村民小组。在村民委员会和村民小组的层次上又设立了村、组的社区性合作经济组织来承担村组的行政和经济职能。由此形成了两种不同层次的农村社区合作经济组织体系。

农村社区合作经济组织源于人民公社体制，是对人民公社体制的替代，因此残存了一些人民公社体制的特征。农村社区合作经济组织做为一个经济组织，不仅具有经济组织职能，还具有政权组织的职能。正是由于这一特征，我国农村社区合作经济组织普遍存在产权模糊、组织目标不明确等问题。

（2）农民专业合作经济组织。

农村实行家庭联产承包责任之后，随便市场化进程的逐步推进，我国已经开始出现大批专业化的农户，但是由于农民在流通领域里讨价还价的能力很弱，所以在市场经济中处于被动地位。在市场机制的作用下，一些农民联合起来共同参与市场竞争，逐步形成和发展成为现在我国农民合作经济组织的另一种模式即农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织相比农村社区性合作经济组织而言建立起了比较明晰的产权，但由于大多在政府、龙头企业或农村能人的推动下成立，并实际处于其的控制之下，仍然无法形成有效的监督管理机制。

2.2 我国农民合作经济组织的现状

虽然自从上个世纪80年代以来，我国政府大力推行农民合作经济组织，然而由于社区性合作经济组织和专业性合作经济组织自身存在的问题，合作化程度却很低。根据农业部门提供的数据，我国参加组织的农户仅占乡村农户总数的9.8%，不仅远远低于欧美日等发达国家90%之上比率，也距巴西、智利等国80%的比率甚远，甚至印度、孟加拉、斯里兰卡等亚洲国家入合作经济组织的农民也占30%-60%。

如何解决我国农民合作经济组织存在的问题？奥斯特罗姆的自主治理理论给出了一个很好的解决办法。她认为在没有彻底的私有化，没有完全的政府权力控制，公共池塘资源的使用者可以通过自主治理的方法来解决。这恰恰符合我国农民合作经济组织的现状，政府、龙头企业或农村能人不能代表集体的利益，而只有农民自身才可以代表。自己的东西自己做主，自己的利益自己来把握，这样才能激发农民的热情，建立起有效的监督和管理机制。因此我国农民合作经济组织应该走自主治理的道路。

3 中外农民合作经济组织在自主治理方面的比较

目前国外的农民合作经济组织主要有以美国为代表的专业性合作经济组织和以日本为代表的综合性合作经济组织这两种模式。无论哪一种模式，都建立了良好的自主治理机制，这也是这些外国农民合作经济组织获得成功的重要原因。奥斯特罗姆在其的著作《公共事务的治理之道》之中总结出了长期有效自主治理的八项基本原则。笔者将这八项基本原则概括为产权明晰、集体参与、有效的监督和管理机制以及外部对组织权最低限度的认可四个方面。下面就从这四个方面来将我国的农民合作经济组织与国外的这些组织做一个比较。

（1）产权明晰。我国社区性合作经济组织本应为集体财产集体所有，但实际却是大多由少数人占有和支配，造成产权模糊不清。而专业合作经济组织由农民自愿入股组建起来，本应建立了明晰的产权机制，而实际情况却是由于许多地方政府强烈的推动发展的动机，主张主要农民愿意加入就可加入，造成很多合作组织成员在加入时无须缴纳股金，这样产权就模糊不清。与此相比，美国的专业性合作经济组织是严格由成员投资入股成立，因而产权非常明确。而日本的农业协同组合则是由农民建立的带有半垄断色彩的庞大组织体系，不仅包括基层和县级组织，还有全国农业协同组合联合会，具有一定的政治地位。日本农业协同组合产权归全体成员所有，也非常明晰。

（2）集体参与。这里指的集体参与是指组织的成员都可以参与组织章程、规则等重大事项的制定和修改。我国社区性合作经济组织与村党支部和村民委员会融为一体，具有党和政府在农村的最基层组织机构的性质，农民自然无法参与制定和修改各项规则。我国的一些专业合作经济组织（主要是由财政部支持的）已经建立了一人一票的表决机制，但大多的合作组织农民并未真正享有表决权，一般成员基本随大流。有些直接由管理层决定，还有的实行一股一票制，这样股份占大头的龙头企业或农村能人就能通过这样控制合作组织。美国的专业性合作经济组织规定任何社员都有一票表决权，只有少数合作组织规定在“一人一票”的基础上安排一些额外票，但为了防止有些人利用额外票谋取私利，法律还对此作出了限制性的规定。日本的农业协同组合则是通过全体成员参加的组织员大会来行使组织员自己的权利，决定农协的各项方针和重大事项。

（3）有效的监督和管理机制。我国社区性合作经济组织由于是小数人占有和支配集体财产，农民的投票权行使起来比较困难，无法形成有效的监督机制。领导者可以随意处置集体财产，管理也不科学。我国专业合作经济组织大多成立理事会做为合作组织的决策中心，但理事会成员受到政府、龙头企业或农村能人的影响较大，也无法形成有效的民主决策机制，也无法对合作组织的经营管理进行有效监督。而美国的专业性合作经济组织实行民主管理和平等合作，合作组织成员从普通的农场主到董事长，都是从事农业生产的劳动者，董事会聘请专门的公司经理来管理组织的日常事务。而董事会是组织的管理机构，由组织成员民主选举产生，使之代表全体成员的利益。日本的农业协同组合有理事会和监事会来对组织进行管理和监督，理事长的权力是由全体成员参加的组合员大会赋予的，而监事会成员则是有全体成员以无记名投票方式来产生，这样就保证了合作组织可以代表全体成员的利益，组织的各项活动也受到了监事会的有效监督。

      （4）外部对组织权最低限度的认可。这是指组织成员自己设计制度的权力不受外部政府权威的挑战。我国社区性合作经济组织同与村党支部和村民委员会融为一体，自然受到政府部门的制约。而专业合作经济组织虽然是独立的组织，但不管是其成立，还是建立之后的管理和经营，都与地方政府脱不了关系，自主性大打折扣。美国的专业性合作经济组织的规章制度则是由全体成员民主协商完成，并且美国国会于1922年就已将专业性合作经济组织从谢尔曼托拉斯法中豁免出来。而日本政府则是通过对农业协同组合大量的支持和帮助来保证自己农业政策的贯彻和执行，农协的制度安排是由全体成员参加的组织员大会来制定。

4 初步的政策建议

为何我国的农民合作经济组织难以形成有效的自主治理机制？笔者认为原因主要在于政府过多的干预。我国实行的是生产资料公有制，土地等生产资料归国家所有，因此政府干预甚至直接管理农民合作经济组织从理论上来说是合适的。然而，正是政府的过多干预，造成了我国农民合作经济组织效率低下，发展缓慢。改革开放以来，我国农村的经济体制发生了翻天覆地的变化，相应的管理体制也应该随之而改变。只有转变政府职能，建立真正农民自主治理的机制，我国的农民合作经济组织才能顺利发展下去。我国政府可以从以下几个方面出发来促进农民合作经济组织的发展。

（1）首先必须要保证农民的自主治理权力。对于社区性合作经济组织，应从与村委会、党支部等基层党和政府组织混合的状态中脱离出来，变成一个独立的组织，同时农村基层政府应变管理为服务，将管理权交给农民。而对于专业合作经济组织，应大力宣传和贯彻《农民专业合作社法》，该法突出了农民的主体地位和农民对合作组织的民主管理，明确了农民专业合作经济组织的市场经济地位。同时，地方政府不应再根据自身意愿来干预专业合作经济组织的管理，并对龙头企业或农村能人控制合作组织进行严厉的制止。

（2）其次是提升农民自主治理意愿。保障了农民的自主治理权力，合作经济组织要想发展，还应有农民的自觉参与。目前我国的社区性合作经济组织和专业合作经济组织的农民成员自主治理意愿都很低，主要是因为自身主体地位得不到保证和没有形成完善的利益分配机制。我国政府应引导合作经济组织形成完善的利益分配机制，将按劳分配和按资分配相结合，分配时向农民倾斜。

（3）另外还应提高农民自主治理的能力。无论是社区性合作经济组织还是专业合作经济组织，要想持续顺利发展下去，组织成员应有一定的自主治理能力。而目前我国农村现有劳动力的素质普遍比较低，因此政府应加强对现有农村劳动力的教育与培训，开展一些专门针对合作组织成员的短期培训。同时在一些大学和科研机构开展相应的研究活动，对农民的自主治理提供理论支持。

（4）同时政府还要加大扶持力度。第一要加大财政扶持力度。每年应拿出一定的资金来支持合作经济组织的发展，同时给与合作经济组织一定的税收优惠，减轻其的负担。第二是加强金融支持。我国的农民合作经济组织普遍存在资金不足的困难，各级金融机构应放宽对其的贷款限度，同时培育小额贷款组织，规范和引导民间借款。第三，地方政府应积极帮助解决农民合作经济组织在经营管理中遇到的一些实际困难，并加大技术支持力度。

参考文献

［1］郭翔宇．农业与农村经济发展研究［m］.北京：中国农业出版社，2007.

第4篇：农村社区治理的现状范文

一、几种典型的农村社区物业管理模式

1.市场型专业化物业管理模式

该物业管理模式的组织结构主要由物业管理公司、业主委员会、业主组成。这种模式借鉴了当前我国城市住宅社区的管理模式，由居民住宅业主委员会公开招聘物业管理公司，通过市场招投标的方式，委托物业管理公司代为管理。物业管理公司与业主签订合同，根据业主的服务标准和要求，全权负责物业的所有服务项目。这种模式适用于离城市较近、经济比较发达的新农村，村民人均收入水平较高、市场意识较强，居民经济水平承担得起物业管理公司的服务费用。深圳宝安的“城市保姆”全方位服务模式即为这种模式的代表，在深圳市边缘地区农村，居民收入水平较高，目前物业管理覆盖面已达到67.2%。

2.“乡土味”综合型物业管理模式

这种模式主要针对农村社区的现状和农村生活方式的特点，在逐步完善农村基础设施条件（污水处理、垃圾收集、粪便综合处理等）的同时，为农村社区提供环境卫生、绿化、维修、保安等服务。在比较发达的农村地区，采取政府补助、社会赞助和村民自筹相结合的办法建立综合物业管理站，管理人员由村干部和聘请的专业人员共同组成。这种模式的代表是河北涿州卢家场村。2006年，卢家场村成为农业部“创建清洁文明工程”的试点，在各级政府的帮助下，他们引入了城市的物业管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、粪便综合处理及农村环境整治的新模式，从源头上治理农村“脏乱差”。

3.村民参与、村委会主导的物业管理模式

该管理模式由村委会带头建立管委会，并由村委会聘请大家信任且有一定技能的村民作为工作人员。这些工作人员经过专门的岗前培训成为物业管理员工。由于这种物业管理机构与基层组织一致，在实施管理时具有权威性，制约力强，因此较容易被村民接纳和认可。虽然管理专业程度不高，但管理费用较低，适用于经济不发达、群众思想相对保守的农村社区管理。广东韶关市武江西联镇的环卫管理模式即为该种模式的代表，在西联镇，物业管理机构由村委会组建，村委会主任为物业管理工作领导小组组长，指定一名村委会成员专门负责，配备4名专职管理人员，选聘26人的卫生保洁队伍，分区包干，全天候保洁。该村把卫生管理的有关规定纳入村规民约，逐步推行生活垃圾“袋装化”，形成了“户集、村收、环卫转运处置”的垃圾收运处理机制，实现了卫生长效管理与城市管理的无缝对接。

二、农村社区物业管理在实施过程中遇到的问题

1.经费不足

物业服务行业作为微利行业，流动资金一般有限。面对着农村庞大的物业市场，很多物业设施需要配套建设。如果单靠物业服务企业投资，日后再慢慢回收成本，势必会打击其积极性。目前，已建立的物业管理资金筹集渠道主要有政府补助、社会赞助、村民自筹、营业用房收益补贴等。但是当越来越多农村社区实施物业管理时，靠政府补助、社会赞助等途径筹集的资金是很有限的，并且大部分村民对收费存在很强的抵触情绪，村民自筹的办法也不能很好解决问题。

2.村民传统意识、生活观念难以改变

农村物业管理服务对象是农民，长期以来，村居生活多呈现松散、封闭状态，农民传统的生产生活方式很自由，不喜欢被管制约束；而物业管理方式是规范化、全面化、市场化的，因此如何使农民接受物业管理理念，积极配合专业物业管理人员的管理工作是一个很棘手的问题。

3.法律法规困境

现代物业管理制度大都以城市为背景，若将其向农村推广，必然会面临现行法规制度“水土不服”的情况。农村的物业权属关系比较复杂，违规建筑的问题也相对比较严重，在处理这些问题时，在法理与本土人情之间如何权衡也是很困难的。农村物业管理该以何种制度为指导、由哪个政府部门来管理最有效是值得进一步探讨的。

4.管理人员专业知识缺乏

在一些农村，由于经济实力不够，村民没有能力长期聘请全职专业的物业管理人才管理农村社区。有些社区通过培训和宣传，使社区人员具备一些物业管理知识，但他们毕竟不是专业的管理人员，没有经过系统的培训和专业的考核。随着物业管理工作的深入，必然会遇到各种各样的专业问题。因此，如何提高农村社区物业管理的专业性和技术性将是未来发展面临的主要问题。

三、完善农村社区物业管理模式的构想

结合我国各地农村实际，管理农村物业应从政府引导、物业指导、村委代表、群众参与、市场运作五个方面入手，通过“六化”（详见下文）管理机制的渗透，逐步建成基层组织健全、社区环境优美、社会秩序井然的农村新型社区。

1.规划科学化——合理规划农村社区

合理、科学的规划农民集中居住社区可以使社区有光明的发展前景，这个阶段主要是政府起主导作用。在决定将几个村子合建为新型社区前，政府要组织专业勘测人员客观、严谨地考察当地自然环境、社会环境、人文环境、经济环境等条件，与专业规划人员一道制定某区域的社区规划。社区建设地点、建筑类型、各项配套设施等都要提前规划好，为农村物业管理推行奠定良好的基础。

2.管理规范化——构建高效管理服务平台

第5篇：农村社区治理的现状范文

关键词：城镇化；农村空心化，形成机理；空心村治理

中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）02-0058-02

随着城镇化进程的加快，在我国广大农村地区，农民由于各种原因离开其在农村的住宅，使农村村落出现部分宅基地的闲置或废弃，形成农村空心化现象（简称“空心村”）。当前不断加剧的农村空心化问题不仅已经成为我国农村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地资源的极大浪费，同时也破坏了农村地区的人居环境，对我国新农村建设和城镇化建设的健康运行的负面影响是巨大的。在中科院2012 年3 月份公布的《中国乡村发展研究报告—农村空心化及其整治策略》的报告中显示：我国农村空心化整治现状潜力约1.14 亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约1.49 亿亩。《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020）》强调要稳步推进农村建设用地整治，加强对“空心村”用地的改造。

1 农村空心化的危害

农村空心化对社会经济发展具有严重的负面影响，综合表现在对农村社会经济的各个方面。

从土地资源利用的角度看，空心村现象造成了稀缺的土地资源的浪费，导致耕地资源的严重流失。在当前快速城镇化的时代背景下，虽然有数量众多的农村人口转移到城市，但其仍占有农村宅基地，使得农村住房建设用地面积有增无减。农村住宅的蔓延占用的多是耕作条件较好的耕地，大量房屋的建设势必对耕地红线带来威胁。这些布局分散、零碎的废弃闲置土地，给农村的基础设施建设也带来了极大的障碍。

从农村经济发展角度看，“空心村”现象从两个方面会对农村经济发展造成障碍：一是居民将大部分家庭收入用于提高住宅水平，从而使得农业生产投资和其他经营性生产方面的投资不足，对农户的后续发展形成制约；二是农村住宅格局分部散乱，使得村庄建设用地占地面积放大，致使公共基础设施建设难度增大，对农村经济的后续发展形成制约。

从农村社会关系角度看，农村空心化打破了原有村庄相对集中、亲缘临近的空间格局，导致各种社会关系的重构，甚至有的村庄逐渐成为“613870”部队（儿童、妇女和老人）为主的人口结构异化村庄，根据中国农业大学的一项专门调查的结果显示，目前全国农村留守人口有

8 700万人，其中包括留守儿童2 000万人、留守老人

2 000万人、留守妇女4 700万人。这种不均衡的留守人口结构制约着农村社会经济的长期发展。

2 农村空心化成因分析

①城市对农村人口的吸引。随着城镇化建设步伐的加快，农村人口大量涌向城市，知识农村一些房屋出现人去房空的现象。当前，我国农村建设相对城市建设的发展滞后，城市在基础设施建设、教育、医疗等生产生活各个方面，处于明显的优势地位，农村人口向城市的迁移难以避免。一些农民虽然放弃了农村生活，但是其农民的身份仍没有改变，农村原有房屋的产权也不能放弃，致使房屋空置，但具有权属主体。

②农村的交通便利。从自然条件和人居环境来说，一般农村的条件明显优于村内，对农户的生产和生活可以提供较多的便利，有利于车辆和农产品的进出，从而有利于发家致富。因此，许多农户更愿意到村庄的建造房屋，致使村内住宅闲置浪费。

③农村土地制度的约束。我国土地政策规定农村土地的承包经营期长达数十年，这一制度约束不仅导致了农村土地流转困难，也为村庄改造带来了障碍。土地对于农民不仅是生活来源，同时也担负着其基本保障的功能，而且还有可能包含着诸多潜在的发展机会。因此，农民对土地有着无法割舍的情节，土地流转意愿不强，尤其是宅基地的流转更为困难。

④农村建设用地规划的缺失。我国农村土地利用规划的缺失，地方政府没有开展空心村治理工作的硬性压力，使农村空心化的蔓延趋势缺少制约。一些地方虽有规划，但不适应农村发展的要求，或者形同虚设，甚至有的根本就没有规划，最终导致农村空心化趋势愈演愈烈，村内宅基地闲置浪费，向的扩展趋势不能得到有效控制，宅基地利用格局分散、零碎，新旧宅基地的规划问题交织在一起，更加重了空心村治理的难度。

⑤农村基层土地管理不力。由于农村基层管理人员素质参差不齐，以及土地法制意识有待提高，对当前农村宅基地管理工作的认识跟不上形势的发展要求，处理新问题、新情况的能力和措施都不足，比如对农村常见的违规建房、一户多处住宅的违规行为等没有采取有效的措施进行处理。当然，农民自身也存在较多的陈旧观念，比如离开农村在城镇有了稳定的生活之后，仍不愿放弃农村的原有住宅。

3 农村空心化治理面临的障碍

农村空心化的形成原因复杂多样，涉及生态环境、经济、经济等诸多因素，因此空心村的治理工作是一项复杂的系统工程，关乎当地社会经济发展、科技水平、相关法规政策和资金保障等各个方面，不仅是促进土地流转、提升土地价值和拉动内需的重要途径，也是保障耕地红线、提高农村土地资源配置效率和推进新农村建设的重要举措。这决定了当前我国农村空心化治理不能一蹴而就，必须充分认识到治理过程中可能遇到的各种困难。从社会经济因素的角度分析，主要存在以下三大障碍：

①治理资金障碍。当前，资金缺口已成为农村“空心村”治理面临的主要障碍因素之一。“空心村”治理不仅要拆除影响规划的建筑物，还要回收大量的废弃地并进行修复等，这都需要大量的资金支撑。但是，我国大部分农村地区经济发展水平较城镇地区落后，财政收入不；而农村集体经济组织的经济实力也不高，这些现状都限制了了农村基础设施建设投资来源的不足；作为农村经济发展主体的农民的筹资能力也不能满足“空心村”治理投资的需要。

②制度障碍。当前农村土地权属在《土地法》中有明确的规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。然而，我国缺少针对农村宅基地的法律规定，仅在《土地法》中规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”此外，再无有关农村宅基地管理的正式文件。不仅缺少农村土地权属的制度规定，在农村宅基产权关系、分配、用地管理等方面也缺少相应的法规和指导性文件，导致无法对农村宅基地的废弃进行有限制和有效管理。对那些阻挠农村建设用地整理的个人和组织，也不能采取相应的处理和处罚。

③观念障碍。由于传统习俗的影响，在我国农村尤其是欠发达地区的农村，农民仍存在较强的本土观念，对宅基地的权属认识普遍欠缺，认为宅基地属于私有产权。由于这些观念的影响，大部分农户在获得新宅基地并建房之后，或者举家外迁之后，仍不放弃原有宅基地。此外，风水观念对农村空心化的形成也起到了推波助澜的作用，一些农民舍弃原有住宅，在村庄或路边建新房，以满足迷信思想，致使村庄房屋建设格局杂乱。

4 农村空心化治理措施

“空心村”治理是一项复杂的社会系统工程，由于其涉及因素众多，直接关乎农村千家万户的切身利益，不可能一蹴而就，应该采取切实可行的措施确保落到实处，使农民集体通过“空心村”的治理实现利益的提升，为农民创造舒适、文明、健康的生产生活环境，扎实推进新农村建设。

①政策支持。对于农村空心化治理的政策主要是围绕宅基地开展，表现为两个方面：一方面是制定鼓励空心村治理的扶持政策。通过村庄废弃地整理可以增加农村建设用地和耕地，经国土资源管理部门认定后，应对空心村治理主体予以相应的经济奖励；整理后的土地置换建设用地指标主要用于住房建设、危房改造以及农村公益事业；其余的置换指标可以实行市场转让，所得资金全部用于新农村建设；另一方面是创新农民宅基地用益物权保障的具体实现方式。在国家相关法律法规层面的约束下，根据农村时间，创新农村宅基地权属流转方式和所得利益的分配模式，探索宅基地流转置换办法和进程农民土地流转办法等。

②规划引导。由于空心村治理存在诸多现实困难，因此治理的过程控制尤为重要，而科学规划是过程管理的重要手段，以规划作为整合空心村废弃土地的统领，与新农村建设的合理布局相结合，本着“一次规划、有序实施”的原则，坚持高起点、高标准，推进成片改造。与之相对应，还要落实建设方案和村庄治理的过程控制策略。在村庄整体规划通过批准公布后，还要严格根据规划落实，保证其严肃性，逐步实施，最终实现空心村治理目标。

③社区推动。空心村治理的有效途径是把村庄建设成为具有完善的基础设施和公共服务系统、环境优美和用地集约的新型社区，而这些工作的顺利开展都离不开农村社区建设的有力支持和推动。具体的社区推动模式可以采取但并不限于强村兼并、强企带动、强镇集聚和项目吸纳等，通过这些模式有力的促进农村社区化的建设，以此使空心村改造走上自我治理之路。

④社会参与。仅凭农村自身的力量难以完成空心村治理，这就需要社会各方面力量的大力支持和广泛深入的参与，应当充分调动和发挥社会各方面力量的积极性，鼓励优势企业参与新农村建设尤其是企业驻地村庄的治理，具体的参与方式多种多样，比如利用农村闲置厂房、仓库、场院以及废弃校舍，扩建生产规模和车间吸纳农村剩余劳动力就业；对于那些条件成熟的城市郊区的农村、城中村可以进行高水平建设，以此树立典型；鼓励村庄之间的优势互补联合、若小村庄的撤并，进行集中治理和建设。

参考文献：

[1] 彭小云.空心村：空出5个北京城[J].国土资源导刊，2012，（7）.

第6篇：农村社区治理的现状范文

近年来，县政府坚持把农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化发展的突破口，按照“试点示范、分类指导、稳步推进”的工作思路，不断强化措施，持续加大投入，积极探索实践，集中开展了以建阵地、优环境、促服务、惠民生为主要内容的农村社区建设工作，努力缩小城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，使农村生活居住条件明显改善，农民生活质量稳步提升，实现了城乡和谐发展，建成全国农村社区建设实验全覆盖示范单位和全省农村社区建设先进县，受到国家有关部委领导及省市领导的充分肯定和高度评价。

1、明确工作思路，科学合理布局。坚持以农村群众需求为导向，把社区理念引入新农村建设，按照“土地节约利用、居住相对集中、便于管理服务”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，通盘考虑农村空间布局、生产力布局、交通布局、生态布局和人口布局，建设农民集中居住小区，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，提出了居住向小区集中、产业向园区集中、服务向社区集中的农村社区建设思路。按照城区改造型、镇区聚集型、多村联建型、园区带动型、整村搬迁型五种模式，对现有自然村进行整合，把全县97个行政村规划为45个农村社区, 通过加强基础设施建设、完善公共服务，促进城乡资源的有效整合利用，推动城乡一体化发展。

2、突出建设重点，稳步全面推进。坚持高起点规化、高标准建设、统一功能布局，依托原有的农村服务阵地和活动场所，采取争取省市补助、县级财政配套和村组自筹的办法，按照服务用房不少于200平方米，室外活动场所不少于1000平方米的标准，投资7000多万元改扩建农村社区服务中心1万多平方米。抢抓六盘山片区扶贫开发机遇，整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等项目，将各项涉农资金进行捆绑，启动以告别深山区、土坯房、土窑洞、独居户和加快农民向城区、镇区、中心村集中为主要内容的“三集中、四告别”工程，建设大社区，从根本上改善山区群众的居住和生活环境。近三年累计对7061户2.56万农村居住群众进行搬迁改造，建成农民进城（镇）居住小区13个、住宅楼65栋3364套，推动了1.35万人进城、进镇、进中心村社区居住，探索出了一条山区县推进城乡统筹发展的新模式。

3、完善基础设施，提升服务功能。根据公益、经营、管理的功能要求，按照“四站四室一院一超市一广场一队”（即：公共服务站、农业科技生产服务站、社会治安综合治理站、计生卫生服务站、村“两委会”办公室、村民监督委员会办公室、多功能室、专业经济组织办公室、幸福互助院、便民利民服务超市，文体活动广场、便民服务队）的建设标准，县人社、民政、卫生、农业等相关部门对口支持社区服务中心配套完善硬件设施，安装室外健身器材393套，娱乐器材132套，配备办公桌椅698套，图书19.7万册，养老互助幸福院床位300多张。所有农村社区都建立健全了公共服务、群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、养老互助院等机构，部分农村社区（如草碧镇碧水苑联合社区、高崖农民进城社区）还设有物业管理等机构，对各类服务设施的建设标准和服务内容都作了明确，为开展社区服务奠定了基础。

4、树立民本观念，构建服务网络。一是构建便民服务网络。实行服务制、服务承诺制、首问负责制、岗位责任制、限时办结制，大力推行“3+x”的便民服务模式，利用便民服务电话、短信群发系统、亲情视频聊天系统为群众提供一站式服务，利用社区服务中心的服务设施，为群众提业技术培训、农副产品销售、医疗康复、健康娱乐等全方位服务。围绕民间工艺品、苹果和蔬菜等主导产业，发展农民专业经济协会51个，农民专业合作社197个，新注册、认定家庭农场32个，开展农村实用技术培训520场次，受训农民群众4.6万人（次）。二是构建社会保障网络。全面推进农村基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，积极完善农村低保制度，构建起了以社会养老、社会医疗、社会救助以及社会福利为主要内容、体系完善的农村社区社会保障体系。农村社区公共服务平台扎实推行“参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询、生存认证”五个不出村，各公共服务站普遍设置了养老医保、农村低保和证卡服务3个便民服务窗口，真正做到了“小事不出村、大事有”，深受群众欢迎。三是构建文化娱乐网络。利用建成的文体休闲广场和附属设施，组建自乐班、秧歌队等群众文化组织32个，举办各类文艺演出活动112场次，为农村群众提供丰

富多彩的文化服务。同时，开展“十星级文明户”、“文明家庭”、“文明社区”创建活动，营造积极向上的农村人文环境。四是构建社会治安网络。在农村社区设置社区警务室和法律服务工作室，及时调解处理群众矛盾纠纷。截止20__年底，建成国家级民主法治示范村2个，省级民主法治村4个，市级4个，其余村全部建成县级民主法治示范村。5、健全完善管理，规范社区运行。农村社区及服务中心受村党支部和村委会领导，主任由村支部书记或村主任担任，副主任由村文书、团支书和妇代会主任担任，成员由村“两委会”组成人员和各村民小组长担任。设置“三大员”：管理员由村群团组织负责人担任；监督员由本村人大代表、政协委员和离退休老干部担任；保洁员由热心公益事业的群众或农村公益性岗位符合条件的人员担任，达到了有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载、有经费来源的“五有”标准，逐步建立健全制度化、规范化的运行管理机制。同时，建立了社区（村）干部+信息员+户长的管理运行模式，实行一组一册（户主基本情况），一户一表（家庭成员详细信息）的网格化管理办法，使社区服务中心更加便捷、高效的服务群众，真正把农村社区建成一个为农民提供生产和生活综合服务的载体。

我县深入推进农村社区建设，使农村群众生活居住条件彻底改善、农民生活质量和幸福指数稳步提升，特别是在服务群众生产生活方面取得了可喜的成绩。但面对新形势、新任务，仍存在一些不容忽视的困难和问题：

1、认识有待提高，观念亟待转变。部分基层干部对农村社区建设的重大意义认识不足，对什么是农村社区，为什么要建农村社区、如何建农村社区等缺乏基本认识。有的认为农村社区建设就是盖几栋楼、修几条路、挂几块牌子，对有关政策了解掌握不够充分，认识上仍有偏差；有的认为资金少、用地难，存在畏难情绪，工作被动应付。部分农民对农村社区建设的主体概念认识模糊，把农村社区建设当成政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠”思想严重。加之受传统居住观念影响，广大农民习惯了独门独院式的居住生活方式，入住新的住宅小区生活成本较原来要高，且生产设备和劳动工具存放不便，大多群众没有稳定的收入来源，安不下心来，所以对建设农村社区的积极性不高。

2、建设资金匮乏，投入严重不足。目前，资金短缺是社区建设的制约瓶颈。农村社区基础设施和公务服务设施建设都需要大量的资金投入，而我县自有财力严重不足，县级财政支持扶持能力有限，农村社区建设上级补助资金又比较少，加之农业是弱势产业，农村经济发展水平低，镇村集体经济弱，要想拿出资金发展公益事业很难。大部分镇村资金筹措渠道比较单一，仅靠上级补助和借贷建设，融资难度大，致使普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重社区建设、轻产业发展的倾向。此外，农村建设用地增减挂钩周期较长，资金到位慢，而镇村资金压力大，社区建设向纵深推进存在很大难度。金融机构、企事业单位、社会团体等市场化、多元化投资建设农村社区的积极性也尚未充分调动起来，影响了农村社区建设步伐。

3、工作力量紧缺，服务水平不高。首先，社区工作人员待遇偏低，在职的社区干部工作积极性不高，年富力强的村民不愿参与社区建设和管理，造成社区干部后继乏人。据调查，全县为60个村配备月工资为500元的劳动保障助理员81名，其余37个村各确定了一名公益性岗位人员，每月补助300元，担任社区工作人员，且对任职年龄作了规定。大多数村由文书或其他村干部兼任，如文书兼任的每月也最多只能领取1100元或者900元报酬（文书每月报酬600元），其很难做到脱离农业生产全天侯坐班。其次，现任社区工作人员年龄偏大、文化水平不高，服务群众能力不强，工作内容仅仅局限于公共服务，真正意义上的村民自我服务、互助服务还没有开展起来。再次，对社区干部培训力度不够。任职前普遍没有接受培训，任职后培训形式化，培训内容不全面，培训方式单一，为政府职能部门服务的业务培训多、为社区村民服务的培训少。

随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加快，农村社会正在发生着深刻变化。县人民政府及相关职能部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，为农民幸福安康、农业持续发展、农村和谐稳定多谋福祉，使农民真正享受到与城市居民基本相同的居住条件和公共服务。

1、加强宣传引导，形成农村社区建设强大合力。农村社区建设是一项系统性工程，离不开强有力的组织领导和广大群众的参与支持。首先，要切实加强组织领导，积极稳妥推进。要建立健全领导机制和相关制度体系，明确责任目标，形成“县委正确领导、政府统筹推进、部门密切配合、镇村积极运作、农民参与联动”的工作机制。其次，要加大宣传力度，营造良好氛围。充分认识推进农村社区建设的重大意义，努力增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心，切实克服畏难情绪和等待观望思想，把社区建设摆在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推进。通过典型示范、样板引路，用实际案例教育引导群众参与社区建设，使群众从内心深处认识、认同和接受农村社区，努力营造群众踊跃参与、社会各界广泛支持的良好氛围，形成农村社区建设的强大合力。

2、坚持规划先行，确保农村社区建设科学合理。一是坚持城乡一体，详细规划。要坚持“先规划后建设”的理念，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，以镇村规划、产业规划和社会公共事业发展规划为依据，结合新一轮

行政村撤并，加快研究制定全县农村社区建设的详细规划。二是坚持因地制宜，分类推进。充分考虑当地交通条件、资源配置、生态环境等因素，使社区建设既要服务方便群众，又与未来区域发展方向相一致。对经济富裕、村庄规模较大的村，直接建设成为农村社区；对村庄规模小、居住分散和设施滞后的村，通过整体搬迁集中到镇区，联村合建社区；对于地处深山区和自然条件差的村，通过移民搬迁，实行联村共建，在县城建设中心社区。三是坚持创新模式，量力而行。将农村社区建设与当前农村环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作结合起来，打通城乡之间、农村社区之间生产要素的合理流动渠道，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸。同时，依据地区经济、社会和人口发展水平等实际，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。3、整合各方资源，实行农村社区建设多元投入。进一步完善社区建设财政扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化筹集资金，为农村社区建设提供持续有力的资金支持。一是加大财政投入。在积极争取省市补助的同时，财政部门要列出年度社区建设专项预算，建立社区建设专项资金逐年稳步增长机制，重点对工作进度快、聚集人口多的农村社区进行奖补。二是整合涉农项目资金集中投入。按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、集中投放”的原则，将农村道路、危房改造、移民搬迁等相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套重点投入，集中用于社区基础设施和配套公共服务设施建设，最大限度地发挥涉农项目和资金的使用效益。三是引导社会资金参与社区建设。充分运用市场机制，综合运用土地、补助、贴息、奖励和规费减免等优惠政策，广泛吸引各类社会投资主体参与农村社区建设，逐步建立多元投入机制。

第7篇：农村社区治理的现状范文

内容摘要：社区主导型发展（Community Drived Development 简称CDD）是当今国际反贫困领域比较流行的一种发展理念，它把以赋权扶贫理念为核心的参与式扶贫提高到了一个新的层次，同时也为反贫困模式选择提供了一条新的思路。本文基于社区主导型发展的视角，对新形势下肃南县反贫困现状及存在问题进行了分析，能力提升和权利(机会)拓展为目标，对CDD的实施对策进行了初步的探讨。

关键词：赋权参与 社区主导型发展 肃南县 反贫困

肃南裕固族自治县是全国唯一、甘肃独有的全国人口较少民族―裕固族的主要聚居地，是一个靠天然草场放牧的传统畜牧业县。近30年来，肃南县的经济取得了长足的发展，农牧民生活大大改善。但由于其历史、地理、生态等原因，与本省及外省发达的少数民族自治县比较，差距还很大，部分民族群众生产生活水平还相当低。肃南县为解决贫困问题，曾经付出了巨大的努力，但目前扶贫效益不但没有上升，反而呈现明显的下降趋势。有的地方甚至出现返贫、更贫的现象。因此，客观认识肃南县的贫困现状，正确分析其致贫成因，创新扶贫开发机制，既是扶贫实践中亟待解决的一项重要课题，也是建设社会主义新农村和和谐社会的需要。

权利与机会：定义当代贫困问题的关键因素

上世纪，我国反贫困分为救济式扶贫和开发式扶贫两个阶段。这两者都属于“行政主导型反贫困战略”在不同阶段的表现方式。从多年的扶贫效果看，存在以下缺陷（年渊，2006）：扶贫规划由外来者进行，更多地反映了政府扶贫的宏观要求及规划人员的意愿；规划决策程序自上而下，没有贫困人口参与规划决策，致使项目不能反映和符合农户的要求，或项目缺乏可持续性；农村社区群众对项目缺乏拥有感，自我发展能力得不到提高。致使反贫困事业遇到了边际成本增加、瞄准困难、长效机制缺失等新挑战。

自20世纪90年代以来，对贫困问题的研究，由原来的文化、制度层面，向权利、能力等角度进行了跨学科的拓展，为贫困问题的研究开拓了视野。在当前全世界正遭遇金融危机的严峻形势下，世界上所有国家都在积极探寻消除贫困的有效路径。世界反贫困事业已出现了新的特点，并由此提出了“赋权、机会、安全”等新的理论观点和反贫困的主流方案。赋权理论对解决农民贫困最为现实的实践途径就是提出了“赋权”参与式扶贫模式。它以“赋权”为核心，利用政府注入的资源，在社会组织的协助下，扶贫对象充分参与决策和执行扶贫行为活动，全面介入到扶贫开发的全过程中。简而言之，也就是要赋予贫困人口参与发展、摆脱贫困的机会和权利。近年来在我国一些民族地区开展的社区主导型发展（CDD），把以赋权扶贫理念为核心的参与式扶贫提高到了一个新的层次，同时也为我国民族地区的反贫困提供了一条新的思路。

社区主导型发展及其实践价值

社区主导型发展（Community Driven Development，简称CDD），是世界银行项目运营评估部在20世纪90年代初提出的一种新型的反贫困治理模式。《社区主导型发展的基本原理和操作要点》这本书中将其定义为：CDD将对决策和资源的控制交给社区群体。这些社区群体经常与响应他们需求的组织和服务提供者建立伙伴关系，包括当地政府、私人企业、非政府组织和中央政府机构。CDD是一条提供公共服务、组织经济活动、管理资源、保障贫困人口权益的良好途径（简小鹰，刘林译，2007）。

我国CDD试点项目自2006年开始实施，于2009年6月顺利结束。项目总投资600万美元，覆盖广西、四川、陕西和内蒙古四省（区）这四个国家扶贫开发重点县的60个贫困村。分别代表了我国西南喀斯特地区、丘陵地区、黄土高原和农牧区的贫困类型。该项目的目标是通过在生态脆弱的贫困农村实施CDD项目，以帮助试点地区减缓农村贫困和提高环境可持续性。项目内容包括社区小型基础设施与公共服务建设、社区发展基金、社区自然资源管理与环境改善。目前，从实践成效来看，CDD具有其它传统扶贫开发机制所不具有的优越性。

可以增强农民和基层社区民主的发展意识。社区主导型发展对项目信息的有效传播及随后的相关活动可以培育农民的权利意识和发展意识，促使他们为了争取项目和获取项目资源而行动起来；而后续的项目行动反过来又能进一步强化和提升农民的发展意识。在选取项目和组织实施项目的过程中，农民逐渐学会了以组织化的集体力量实现共同利益；而共同利益的实现又强化了农民对社区的认同感，强化了社区团结，推动了社区组织化程度和集体行动能力的增强。

有助于改善农村基础设施。由于CDD主张赋权给社区农民，全体社区农民可以决定把有限的资金用于发展他们最需要的项目。而农民选择的项目实施以后，极大地改善了乡村生产、生活条件，还促进了乡风文明，村容整洁和生态环境。

可以高效识别贫困人口对公共产品与服务的需求。贫困人口积极承担起了识别自身社区核心需求的任务，实施项目由全体社区农民商讨提出，然后经全体村民投票通过，基本不会出现错位的情形，提高了扶贫项目对贫困人口需求的瞄准效度。

为整合各类扶贫资源和降低公共产品供给成本搭建了平台。首先，在社区各项程序符合规定的情况下，县项目办必须无条件地一次性将资金拨付到社区账户上。这样减少了资金经过的环节，加快了资金的到位速度，同时也提高了资金对贫困人口的瞄准效度。其次，按照同一个项目的技术标准，村民自主决定的项目预算单价要比国家定额预算的单价低，提高了资金利用效率。

优先帮助贫困户和弱势群体。CDD的创新之处之一在于设立了社区发展基金，社区内真正困难的农户可以申请获得小额度的贷款。而那些贷款产生的利息又计入社区发展基金，从而让基金滚动起来。获得贷款的农户要按时支付利息和准时还清贷款，以让更多的农村困难户受益。

可以形成一种反贫困的长效机制。社区主导型发展所带来的农民和基层贫困社区反贫困能力的增强为形成反贫困的长效机制提供了可能，而在此基础上产生的外引资源维护机制、内部资源动员能力以及社区内社会资本状况的变化则为形成反贫困的长效机制提供了保障。

肃南县贫困特征及反贫困中存在的问题

（一）特征

1.贫困面广。2001年肃南县有马蹄、明花两个重点贫困乡，共14个行政村1792户7166人，占全县农牧村总人口的28.36%，其中：明花乡贫困户1234户4939人，马蹄乡贫困户740户2963人；2009年贫困乡贫困人口减少到4939人（包括返贫人口），贫困面下降19.6%，但其困户有243户，1542人。2010年肃南县从扶持人口较少民族角度考虑出发，计划将皇城、祁丰、大河、康乐、白银等5个乡镇全部列入重点贫困乡村。目前，肃南县共有贫困村73个，在各乡镇均有分布。

2.贫困程度深。2001年明花乡贫困户人均收入1450元，马蹄乡贫困户人均收入1800元；2009年，贫困乡村农牧民人均纯收入达到1910元，但其中人均纯收入625元以下的特困户就有243户，1542人，远低于2009年国家极端贫困线785元的标准。

3.返贫现象严重。由于经济发展的外部条件差和脆弱的生态环境，贫困人口数量在减少的同时，因灾、因病等原因而返贫人口增加，返贫现象十分突出。

4.贫困人口反贫困意识和技能差。贫困人口长期生活在贫困的环境之中，形成了一种特定的生活方式、行为规范和价值观念和特定的区域文化。受落后观念和传统习俗的影响，部分贫困人口安于现状、不思进取。相当数量的贫困户受教育水平低，劳动技能差，自我发展能力不强。

（二）存在问题

1.原有扶贫开发模式忽视贫困人口的主动性和创造性。无偿救济式扶贫，并不能真正使穷人摆脱贫困，相反，使部分穷人陷入越扶越穷的恶性循环之中，甚至使穷人自尊心和自信心受到某种程度的伤害；开发式扶贫也没有使农民拥有摆脱贫困陷阱的能力，反而出现了农民持续边缘化的现象。

2.部分扶贫资源难以准确瞄准贫困地区。在一些地方，各部门在扶贫时各自为政，自行其是，导致资金分散使用，难以实现规模和集约效益。一些扶贫项目被放在非贫困地区，区域差距越来越大。在一些地方，扶贫的工作目标开始异化，其目的不在于消除贫困，而是为地方政府获取更多的资金。

3.贫困人口的意愿和话语权没有得到应有的尊重。农村社区内部基本上实行的是党支部的决策管理模式，大多数农民都没有说话的机会。在不少地方，许多与农民生产生活紧密相关的事务，比如修路修桥、通电通水、农技服务、卫生保健和计划生育等等，几乎都靠政府来推动。

4.贫困人口自我发展能力有待提高。大多数贫困人口受教育的年限比较短，文化程度比较低。如何尽快培育一批有文化、懂技术、会经营的人，并使他们成为反贫困的中坚力量，已成为反贫困的迫切要求。

肃南县贫困地区实施CDD的对策建议

由于中国转型期的社会问题、目前的扶贫体制及具体的操作层面问题等原因，肃南县贫困地区需要从当地的实际出发，在今后的扶贫开发模式选择引入社区主导型发展的理念。

加强农村社区自治与村务管理能力的建设。如果没有较强能力的农村社区自我组织和服务能力，“无人理事，无章理事”的现象将成为农村CDD的难题。因此，要形成服务型政府扶持引导下村民自主管理的治理结构，形成广泛参与、民主决策、权力制衡、信息公开的乡村公共事务管理机制，提高贫困人群自我组织和管理能力。通过社区成员的广泛参与，实现社区的可持续、有效益的发展，使社区所有成员都能够共享发展的成果。

培育和发展乡村社区民间组织。与当地政府、私人企业、NGO、中央政府机构这些与响应他们需要的组织和服务提供者建立伙伴关系。通过培育和发展乡村社会组织，可弥补政府和社区居民所不及，从而形成政府和民间组织之间的优势互补，共同推动农村社区主导型发展的格局。

加强农村社区工作者队伍建设。随着农村社区主导发展的深入，迫切需要发展和壮大农村社区工作者队伍。社区工作者是社区发展中各项工作开展的执行者，是社区工作的主要承担者。我国大学生村官政策的落实，让农村人才缺乏的局面得以缓解。因此，要尽快地培育并留住一批有文化、懂技术、会经营的新型社区工作者，使他们成为CDD的中坚力量。

整合扶贫资源，全面推进扶贫开发进程。扶贫部门在推动CDD过程中，发挥自身综合扶贫开发的机构、人才、经验和信息等优势，整合扶贫开发的增量和存量资源。进一步促进区域、行业和社会政策向贫困地区、贫困人口倾斜。进一步完善扶贫战略和政策体系，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

扩大CDD外延和覆盖面。在原有项目基础上扩充科技、教育、卫生等子项目，积极探索培育新型农民的综合化、制度化和规范化新路子，促进贫困地区农村经济、社会的协调发展和全面进步。通过持续的社区发展行动，形成政府帮助群众，群众之间互相帮助的新风尚，使村民的权利意识、自由意识和集体意识空前发展，并形成一套崭新的价值观和道德观。

参考文献：

1.年渊.参与式方法在甘肃贫困地区的应用实践分析―以徽县麻安村为例[J].甘肃省经济管理干部学院学报，2006(12)

2.简小鹰，刘林译.什么是社区主导型发展方式(CDD).中国社区主导发展简报，2007,1

第8篇：农村社区治理的现状范文

（一）民政工作大力开展

1、加大扶贫帮困力度，措施得力

街道通过整合社会救助资源，制定切合街道实际的有关扶贫帮困的政策，大力开展社会救助，积极开展助学、助医、科技扶贫和帮困结对等工作，采取切实有效的措施解决社会弱势群体的生活困难和实际问题。今年发放社救、复员、三属、带病回乡军人优抚金半年合计361944元，复员医疗补助23896.71元，城乡医疗救助18602元。

2、健全完善低保制度，成效明显

街道民政办认真贯彻上级有关政策条例，积极落实低保政策，有力地推动了低保救助工作，取得了一定成效。全街道今年共有低保户161户，每月平均低保救助金共计42127元，平均每户263元/月，均按时足额发放到户，困难户临时补助5900元。

3、集中供养日益完善，面貌一新

敬老院管理逐步踏上正规化、规范化。去年以来，由于敬老院人员矛盾及管理人员监管不力等因素影响，使得敬老院运行不畅，对此我们着手整顿完善敬老院管理制度，进一步改善敬老院内部的软硬件设施，重新调整敬老院内部人员职务，并聘请建库村原村书记孙理增为敬老院院长，有力地加强了敬老院的管理能力，确保敬老院的安全高效运行，为老年人在院内更好的生活创造了有利条件。经过不懈的努力，目前院务管理有序，在院养老人员安心、开心，养老人员亲属放心。全街道集中供养率达100%。

4、殡葬管理更加规范

实行管理与整顿两手同时抓，一方面加强日常管理，督促丧户严格按殡葬管理条例治丧，移民易俗，丧事简办；另一方面加大殡葬执法力度，对违反管理条例的丧户，进行严格整顿，对个别不接受整改的钉子户进行强行整改甚至拆除，狠杀歪风邪气，有力遏制住周边村民改、扩、建豪华坟的现象，有力提高骨灰进公墓的比例，推进青山白化治理工作。

5、广泛开展老龄工作，形式多样

街道的老龄工作紧紧围绕“共融、共建、共享”的主题，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕实现“六个老有”的工作目标，以老年教育和老年活动室管理为抓手，大力推进老年事业的发展。对各村老年协会的会长和副会长进行了业务、素质培训，使老年协会能更好的发挥作用；老年电大教育点管理日趋规范，老年电大的影响力有所加大；积极实施“星光计划”，建设“星光老年之家”。“农村星光计划”是加快构建农村社区公共服务和养老服务体系，促进农村老年福利事业发展，推动社会福利体系在农村形成，推进城乡老龄工作发展的重要举措。“农村星光老年之家”设有健身室、电教室、图书室、阅览室等，为老年人提供了集文化、健身、娱乐为一体的理想活动场所。今年，我街道完成首批4家“农村星光老年之家”的建设并全部通过验收。

6、全面完善村务公开

积极开展村务公开和民主管理工作，制订了工作实施计划，明确了任务和职责分工，并及时做好督查和指导工作。经过健全完善，调整了村务公开监督小组和民主理财小组，规范了村务公开。通过各部门、条线的共同努力、大力协助，街道各村村务公开组织规范、制度健全、载体到位、资料归档，政务、事务、财务做到每月定期公开，密切了党群干群关系，增强了村级组织的凝聚力，提高了群众的民主参与意识。

7、有效推进农村社区建设

农村社区建设，是完善农村公共服务体系、推动社会主义新农村建设的有效途径。

为全面有效地推进我街道农村社区建设，切实做好新形势下的农村社区建设工作，根据上级相关文件精神，在总结太阳新城社区试点经验、完善试点内容的基础上，结合我街道实际，确定年度规划，按照先易后难、循序渐进的原则逐步推开，在基础设施好，村班子强、村民素质高、村庄相对集中、人口在500人以上的村先行推进农村社区建设，力争用三年时间全部完成农村社区建设。具体规划方案是：2009年，主要在各驻地村和中心村等具备条件的村开展农村社区建设，全街道50%的村达到农村社区建设标准；2010年，推进至所有建制村，全街道75%的村达到农村社区建设标准；2011年，我街道农村全面完成农村社区建设。

本年度计划完成21个村的农村社区建设，目前，所有待建村初步搭建农村社区服务平台、建立工作机制、构建服务体系，实现规章制度上墙，完成社区组织牌匾的制作。

8、扶贫济困，积极开展慈善救助等活动

为贯彻落实总理日前要求全国向汶川地震灾区捐赠衣被的指示，根据省、市、区有关通知精神,我街道积极发动机关全体工作人员，开展“送温暧、献爱心”活动，向灾区捐赠新衣被，努力营造“一方有难，八方支援”的良好社会氛围；积极参加区民政局开展的“爱心彩电暖民心”活动，实践科学发展观“服务企业、服务基层”，向街道内特殊困难群众捐赠电视机；响应首届“台州慈善公益日”活动，开展慈善宣传，在街道主要路段悬挂宣传横幅、永久性标语等。开展“慈善一日捐，我为困难群众献爱心”活动，发动机关干部捐出一日的收入，整个街道办事处共捐赠善款万余元。

9、进一步完善水库移民后期扶持人口补助

国有大中型水库移民后期扶持人口补助工作在20*年的基础上，进一步完善、校正了部分资料，对去年因外出未及时登记的人员给予核实登记。在每期的发放过程中，积极配合*、东山农村合作银行的发放工作。目前为止，广大扶持对象对我街道移民后期扶持相关工作都比较满意。

（二）社区工作扎实推进

*街道目前共有六个社区，一个居委会。社区总面积约5.2平方公里，总人口约1.0万户。现有社区（居委会）专职工作人员23人。

1、调整社区区划，组建东平、台电社区

随着台州市城市化进程的加快，*街道82省道以南区域主城区已经形成，小区入住率已达80％以上，居委会对小区的管理已明显滞后，难以适应城市“三个文明”建设的需要。为提高城市管理水平，根据市委办《进一步深化社区建设工作的实施意见》的精神，为加快推进城市化进程和城市管理水平，按照以人为本、社区自治、志愿共享、管理有序的原则，经街道党工委、办事处研究决定，在82省道以南区划范围内，组建东平社区、台电社区，以改变街道82省道以南居委会管理力量薄弱的现状。

2、深入开展和谐社区创建，夯实和谐社会基础

和谐社区创建是社区工作的一项重要内容。我办以上级文件精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的总体目标，按照梯次推进、以点带面、辐射延伸、巩固提高的工作思路，积极开展和谐社区创建活动，社区建设取得了明显成效。星洲社区和江边社区通过了上级单位的考核验收，被命名为“台州市和谐社区”。

3、加强社区管理，做好创卫工作

为推进多城同创工作，实行环境卫生长效管理机制，确保城区环境整洁、优美、有序，街道成立以副主任李欠方任组长，分管科教卫生工作的副主任洪昌杰为副主任，城建办、政法民政办、党政办等有关人员为成员的创卫工作人员小组，使创卫工作真正落到实处。制订完善各项制度及奖罚措施，真正实现创卫工作的长效管理。

半年来，社区以开展第二十一个爱国卫生月活动为契机，利用黑板报、宣传橱窗经常性地开展卫生防病，健全教育宣传，并发动社区小组长向社区居民发放防病健康教育资料，街道把除“四害”工作作为重点，配齐配强除“四害”工作人员。积极开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇等工作，加大夏季消杀工作力度，对除四害人员进行培训指导，确保除“四害”工作操作规范，安全有效。

同时，为进一步提高我街道开放式小区、背街小巷、各种道路清扫保洁工作质量，街道办事处将中山、桔园、星洲、江边四社区范围内的开放式居民区、厂区、背街小巷、各种道路的清扫保洁、垃圾收集、绿地养护保洁等作业承包给台州绿大地保洁有限公司，有效地增强了社区环境卫生清扫保洁的力度，也在一定程度上减轻了社区居委会的工作负担。

（三）残疾人事业全面发展

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。半年来，在街道党工委、办事处的正确领导和高度重视下，在上级有关部门的精心指导下，街道残疾人工作稳步推进。

1、广泛开展扶残、助残工作

今年共补助困难残疾人146人，其中半年补助500元的65人，半年补助250元的81人，一户多残补助4户，一级瘫痪补助2人，共计发放困难补助金54500元；为实现“人人共享小康”这一目标，将39名重度贫困残疾人纳入残疾人最低生活保障；积极开展一级重度残疾人托安养情况摸底调查；对危房改造、大病医疗、教育助学等予以特殊补助。今年“挡风遮雨”工程补助1人，残疾人特困临时医疗救助8人，残疾学生在特殊学校助学5人，残疾人子女助学2人，共发放助学金8100元。2009年春节期间，区民政及区残联领导慰问我街道5名困难残疾人，给他们送去慰问金及慰问品。

2、继续开展“为民办实事”工作

积极实施“三助”工程和免费白内障复明工程，开展调查摸底，共为街道7名听力残疾人免费验配助听器，为3名低视力残疾人验配助视器，为11名残疾人发放盲杖、轮椅车等辅助器具。为街道内符合手术条件的贫困白内障患者免费进行治疗，使他们重见光明。

3、开展助残日送温暖等活动

第9篇：农村社区治理的现状范文

一、工作开展情况

一是强化组织领导，靠实工作责任。各村社区落实全员责任制，层层传导压力，从包村组长到村社干部，实行包片到社、责任到人。各村（社区）在整改的基础上，对本辖区的陈年垃圾进行地毯式排摸，组织各村村民进行限期十天的集中整治，切实把道路沿线地头，上街和下街两个桥底等方面的卫生彻底清理干净。

二是强化宣传引导，完善运行机制。各村进一步健全完善环境卫生整治长效机制，抓好各项制度的落实。确保清洁人员到位、负责人员到位、经费落实到位，注重经常管和管长远，突出环卫保洁人员，在农忙与否一样清扫，安排与否一样保洁，防止工作时断时续做表面文章，强化真抓实干。镇村社三级建立乡村人居环境治理微信群，随时传送环境整治行动图片，加大宣传力度，让村民认识到环境整治的重要性。

三是强化压力传导，加大问责力度。镇上成立以人居环境整治分管领导为组长的督查小组，以不定期督查和定期考核的试行办法进行督查。对于工作落实不力、整改不到位的村，将严肃处理问责。强化真抓实干，不断推动我镇各村环境卫生整治工作向高效化、精细化、长效化发展。

二、存在的问题

（一）群众参与度不高，卫生意识不强。各村虽然在宣传动员上做了大量工作，但乡村人居环境治理创建工作的主力军大多为镇村干部、环卫工，大部分群众对乡村人居环境治理创建工作参与度不够，全民重视，全民动员，全民支持的工作格局还未形成，居民和商户参与的氛围不浓，创建工作一定程度上存在“上边热，下边凉”的现象。群众卫生意识、健康意识、环保意识不强，思想观念和生产生活方式还有待改进，“污水垃圾乱泼乱倒、柴草粪土乱堆乱放”的现象比较突出，垃圾清了又倒、占道经营清了又占、车辆乱停屡禁不止、“牛皮癣”小广告铲了又贴，边治理边破坏的现象比较突出。

（二）环卫配套设施缺乏，工作经费不足。农村环境卫生整治工作量大、面广，用于整治的资金量较大，面对镇村两级经费不足的现状，感到“心有余而力不足”。各村没有配备专门清运生活垃圾车辆，短期内只有村干部家用农运车清理，造成垃圾清运不及时，镇区只有一辆垃圾清运车，街道只配套大垃圾箱，没有配备小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾随地乱扔现象。环卫工人待遇低人员少，直接影响了镇区的环境卫生质量。随着镇的快速发展，镇区规模不断扩大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成镇现有垃圾填埋场承载力不能满足逐年增加的垃圾量。