电子政务的背景精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的电子政务的背景主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：电子政务的背景范文

1、我国城市管理体制现存的问题

1.1职能不清。目前，本可以由市场调节的事政府仍在管制，许多本可以由行业组织或中介机构管理的领域政府仍不愿退出。本来政府的职能就是提供公共服务和社会管理，但是，由于长期以来政府职能划分不清，政府忽视了公众期望的公共产品和社会服务的提供，转而谋求自身的利益，社会服务职能严重“缺位”。

1.2职权重叠。现在，由于城市管理部门权限不明，职权交叉重叠，造成城市管理责任主体不明，责任追究机制难以形成。并且，受本位观念的影响和利益驱动，各部门往往对执管内容进行“筛选”，有利地争，无利地推，致使工作效率低下。要解决职权交叉重叠的问题，必须按照精简、统一、效能的原则，完善机构设置、理顺职能分工。充分利用现代交通通信发达、信息传导便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理半径，全面推行依法行政。

1.3决策专断。过去，政府管理方式有强烈的单方性、神秘性、强制性，其决策往往是少数人专断决策，搞一言堂为主。但是，由于经验不足、信息掌握不充分等原因，使得政府决策失误较多，且一旦与目标出现偏差，因为不能及时予以发现和纠正，给政府带来了极大地损失。

1.4监督不到位。我国的监督体系是比较完善的，很少有国家像我国这样拥有如此多的监督层级和部门，但我国的监督机制却未能发挥应有作用，究其原因就是：监督机制不到位。虽然拥有庞大的监督体系，但由于监督机制不到位，而使得有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力“边缘地带”。使得部分政府部门公务员的依法行政意识比较薄弱，在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究等腐败现象时有发生。

2、电子政务环境下我国城市管理体制创新的对策

2.1重塑城市政府职能。改革城市政府职能是我国城市管理体制改革的重要部分。虽然我国已经经过了多次政府改革，但政府职能的转变还没有完全到位，政府管理中的“越位”、“缺位”、“错位”的问题仍然十分突出，各级政府部门仍管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而许多应该管的事却又没有能够切实地管住管好，政府既当“运动员”又当“裁判员”。随着我国城市管理体制改革的继续进行，我国城市政府职能的重新界定也势在必行。

2.2梳理政府业务流程。以政府业务流为主线发展电子政务，实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一下辫子”，把那些最为重要的政务业务流“辫子”先梳理出来，“辫子”末梢的业务流就是要转变的政府职能，而那些没有梳理进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。应当从核心部门核心应用抓起，形成“纲举目张”、“四两拨千斤”的电子政务应用扩张效应。

第2篇：电子政务的背景范文

关键词 协同政务；文博；电子公文

中图分类号TP31 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）46-0204-03

0 引言

电子政务不仅能提高工作效率、提高政府服务水平，而且是建立和完善社会主义市场经济、保障社会的公正和公平、增强国家竞争力的重大战略措施。相对于我国电子政务发展的趋势，基础建设工作已经做了很多，下一步的方向就是要向服务方向发展，最重要的就是要做“协同政务”。 “协同政务”主要指的是政府部门的协同，就是要将部门内部、部门与部门之间、各级政府之间协同起来，是一个由下而上的协同方向。要用政府内部的协同，带动政府之间的协同，为人民群众提供服务。通过改革配套体制、打破部门限制、加强技术创新、加强政务业务交流合作等有效措施积极推进协同政务的发展，有利于提升政府的服务水平[2]。利用信息化技术推进电子政务的发展，促进协同政务，是提升服务水平的有效手段。

北京文博系统各行政事业单位在全市所处的地理位置比较分散，长久以来上下级单位之间、各行政部门之间的公文流转一直采取纸质方式进行。纸质文件传递周期较长、响应时间慢，存在大量的打印、扫描、装订、寄发等工作，消耗极大的人力和财力资源，而且文件制发过程中各环节缺记录、不透明，无法及时提供回执。针对这种情况，急需在北京市文博系统建立电子公文传输系统，通过安全的网络专用传输通道，利用信息化手段安全、快捷地传递公文，提升公文传递的效率。北京市文物行政管理部门――北京市文物局已经率先开发了基于VPN建设的电子公文传输系统并在本单位内部试运行，取得了很好的效果，但北京市文博系统协调统一的电子公文传输体系还未建立，可基于已建成的系统和政务网络资源进行扩展，避免重复建设和投资，建立全市文博系统的协同政务体系。

1 VPN

VPN的英文全称是“Virtual Private Network”，中文翻译是“虚拟专用网络”。虚拟专用网络定义为通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。使用这条隧道可以对数据进行几倍加密达到安全使用互联网的目的。VPN提供了一种通过公用网络安全地对内部专用网络进行远程访问的连接方式[3]，通过特殊加密的通讯协议连接到Internet上，在位于不同地方的两个或多个单位之间建立一条专有的通讯线路，就好比是架设了一条专线一样，但是并不需要真正的去铺设光缆之类的物理线路。电子公文传输系统架设在虚拟专用网上，通过该网可以帮助远程用户建立可信的安全连接，并保证公文的安全传输，可用于不断增长的用户的因特网接入，不需要进行实际线路的建设节省了大量的经费成本和系统建设时间成本。

2 电子公文传输系统部署架构

电子公文传输系统项目的建设目标是：通过信息化手段、优化北京文博系统各单位之间的文件传递、交换过程；提供安全、快捷的电子公文传递模式，提升公文传递的效率；加强文件过程的跟踪，实现公文资料的跨机构传递，突出解决以往纸质传递的不足。电子公文传输系统网络结构图（图1）如下：

系统框架结构分为电子公文传输系统服务器、数据库服务器、电子公文客户端、VPN四部分，各部分通过局域网和互联网实现连通，完成公文的盖章、加密、传输、打印等工作。电子公文传输系统服务器、数据库服务器和VPN部署在行政机关或专业机房的局域网内，确保数据安全。系统采用B/S构架，电子公文客户端使用分配的管理账号通过互联网访问VPN虚拟专网登陆局域网中的电子公文传输系统，通过统一制作发放的电子印章UKey对要上传的公文进行盖章加密传输，提交到电子公文传输系统服务器，并同时将公文的相应信息写入数据库服务器完成对文件的上传（根据实际情况可将电子公文传输系统服务器和数据库服务器部署至一台服务器）；可以对来文进行下载、登记等操作；用户可以通过系统管理界面对权限、角色、参数进行管理。

3 系统设计

系统设计主要包括功能设计、系统接口设计、界面设计、数据库设计和应用系统设计。

3.1 功能设计

系统分4个功能模块：公文交换模块、查询统计模块、电子印章管理模块和系统管理模块。

3.1.1 公文交换模块

公文交换模块包括公文制作、公文发送和公文接收三个模块。

公文制作模块是系统的核心功能层，主要完成电子公文传输系统开发的独有的公文版式文件的生成。系统设计要求独立开发版式转换工具且无法被其他不持有账号和UKey的人浏览、也不易破解，所以保证了加密公文在网络和系统中安全传输。可以通过开发的版式公文生成程序把Word、Excel、WPS等办公软件生成的文档原版原貌地转化成不可篡改的版式文件。

在Office系列等常用办公软件中，通过插件技术将版式公文生成程序直接无缝嵌入到办公软件界面中，并设置公章定位功能，保存后可以实现把当前正在编辑的文档转化成为公文版式文件。这是功能设计的核心技术。转换后的版式文件与转换前的文档要求内容版式完全一致，同时能充分的保证公文格式的严谨规范。生成版式文件后不能再修改，既防止恶意篡改，也防止误操作造成对文件的改动。基于特殊版式生成的电子公文，保证了远程传输中不被非法篡改、不走版、不变形，真正实现公文的安全性、严肃性及规范性。

公文发送模块要完成发送登记、盖章加密、文件发送和回执管理等功能。

发送登记完成在表单中登记公文要素，上传待盖章的版式文件到电子公文传输系统服务器。如果有文字、图像、表格等附件一并与正文一起上传到服务器。

盖章加密完成在安装加密设备客户端上对版式文件的盖章加密功能。盖章时首先需要通过身份认证确认盖章人是否确实是该印章的合法用户，然后插入相应UKey。系统会自动对UKey上的公章进行认证，确认是否是合法的印章。需要盖章人设置公文的口令，选择需要加盖的电子印章，输入电子印章口令，调用加密设备进行盖章。电子印章和盖章后的正文一起加密打包，形成不可拆分的密文数据包。盖章同时，系统完成对公文附件的加密。电子公文一旦形成，就以密文的形式存在，该密文具备信息安全性、不可篡改性和不可抵赖性。必须由合法用户在有相关的解密设备下才能处理这些数据。系统自动形成用章记录，记录盖章人的身份、盖章时间和盖章的内容等。此后正式公文已经形成，在公文浏览时基于公章安全性考虑已经做了显示虚化处理，显示的效果与真实的公章有明显的差别，防止拷屏，但打印出来将是清晰的样式，不影响公文的浏览和公章的严肃性。

第3篇：电子政务的背景范文

关键词：电子政务；政府信息化；问题分析；对策

政府部门加强政务信息化电子化建设是当前时代实现政府管理高效化的必然途径，从上世纪末电子政务出现至今已经为我国的政府管理改革做出了不小的贡献，但从总体来看，我国电子政府起步较晚，在网络基础建设与信息化技术支持等方面都还受到一定的限制，加之我国区域经济发展不平衡的实际国情，电子政务发展还不够成熟完善，对政府管理效率的提升作用发挥较为有限，对于知识经济时代背景下电子政务的发展问题进行研究具有着很大的必要性。

1电子政务的概念

“电子政务”来源于英文中的“E-government”，E-government的字面意思为“电子政府”，学者和媒体多将其译为“电子政务”，主要为了与“电子商务”概念相对应，国内的媒体基本上都用了“电子政务”这一名称。不同研究者对“电子政务”的概念理解也不同，结合我国政府管理的实际，可以将“电子政务”的概念界定为：国家各级政府运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，将管理和服务通过网络技术进行集成，形成一个公开透明、高效便捷、打破时空限制的管理和服务平台，并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新，加强对政府业务运作的有效监督，从而提高政府服务的传递能力和效率，最终促进公民的自我实现。

2知识经济时代对电子政务发展所带来的机遇

（1）知识型人才数量增加为电子政务发展提供支持：电子政务作为一种现代化的政府信息化管理技术手段，在发展过程中对掌握先进信息技术与公共管理知识的知识型人才有着强烈需求。经过多年努力，近年来我国知识型人才的数量得到了整体上的提升，每年都有大量高素质人才投身到社会各个领域当中，这些人才所掌握的专业知识与计算机操作能力在实际的工作岗位中无疑能够发挥出重要的价值。近年来各级政府新招聘的年轻公务人员中，大多数都具有着熟练操作计算机系统办公的能力，本科以上学历水平的成员在整个公务员队伍中所占的比重也在不断增加，这些都为电子政务的发展提供了有利的知识和人才支持。(2)信息全球化为我国电子政务发展提供参考借鉴：全球化是世界发展的必然趋势，互联网技术的发展大大缩短了全球各地在时空上的距离，信息可以通过网络在全球各个角落之间实现快速的传播，信息全球化也是知识经济时代下的一个重要特征。信息全球化的发展意味着全球各国间的信息壁垒正在被逐渐打破，能够帮助我国相对落后的电子政务更好地学习国际上较发达国家的技术及经验，及时获取电子政务领域相关的科技创新信息，以便于更有效地进行技术革新与管理手段优化，弥补我国电子政务发展在技术、经验方面的欠缺，有效推进我国电子政务的发展。

3知识经济时代对电子政务发展所带来的挑战

(1)现有电子政务管理体制机制还不能适应知识经济时代的要求：电子政务的发展本身是政府管理手段的创新措施，知识经济时代对于电子政务管理的体制机制也提出了新的要求，然而我国现有的电子政务管理体制机制建设仍存在一定的滞后性，仍不能满足知识经济时代的新要求，这也制约着我国电子政务的发展水平。具体来看，首先，我国目前还未能形成相对集中高效的电子政务管理体制，统筹不足、政出多门、分散建设等现象仍然存在。尽管中央网信办成立后，各地也都纷纷成立了类似管理机构，但由于中央网信办“三定”未明确，地方上总体还在观望之中，电子政务业务职能和范畴都没有明确。其次，各相关职能部门间协调推进电子政务规划、审批、建设、运行等环节的机制还没有建立起来，多头立项、多头审批问题较为普遍，导致重复建设突出、资源难以共享、应用难以深化。最后，电子政务执行机构缺乏权威。我国电子政务建设大都是由各级信息中心在负责执行，这些部门多是事业单位，属于技术支撑部门，在信息化推进中缺乏足够话语权。要解决这些问题，还需要政府部门结合我国知识经济时代对电子政务发展的实际需求，加快对原有体制机制的完善，明确电子政务业务的职能范畴，理清电子政务规划、审批、建设、运行过程中各个部门之间的关系，明确各部门管理权责，并要从执行角度赋予各级信息中心实际的话语权，突出电子政务执行机构的权威性，从而建立起完善健全的电子政务管理机制，保障电子政务的发展。(2)电子政务基础设施建设不能完全跟上知识经济时展的步伐：电子政务作为一种现代化的政府管理技术手段，其对于基础的硬件设施建设有着较高的依赖性，如缺少计算机、通讯网络等硬件支持，电子政务的发展也无从谈起。从我国当前实际来看，我国农业人口在全国人口中占据着高达2/3的比重，虽然近年来农业经济始终保持着快速发展的态势，农民生活水平得到了极大地改善，但仍有很多农村地区经济发展相对缓慢，网络覆盖还没有深入到村级，政府部门仍采取传统的办公方式，计算机及通讯网络等硬件设备配置不全，农民家中更是很少有条件能够购置计算机，对于电子政务也是完全不了解，这些都严重制约着地方电子政务的发展，这也成为了限制我国电子政务整体发展的数字鸿沟。要解决这一问题，从根本上是要加强电子政务建设的资金资源投入，国家应建立专门的电子政务建设专项基金，为偏远、欠发达农村地区的网络基础建设，基本确保村级基层政府的电子政务硬件配置，结合人才输送，保证村级电子政务的有效开展。另一方面，要进一步加快农村地区脱贫攻坚步伐，通过农村产业升级、技术下乡、农产品推广等措施，促进欠发达农村地区经济发展，增加农民收入，提升农民素质，在此基础上进行电子政务的宣传及建设工作，使农村地区电子政务相关资源得到有效的利用，全面推动农村地区电子政务的发展。(3)核心技术掌握不足及网络信息安全问题制约电子政务的发展：电子政务的发展是信息科技发展的结果，知识经济时代下知识产权也成为了国家间竞争的重要筹码，从我国电子政务发展的现状来看，对相关产品及系统核心技术的掌握十分不足，一些关键技术及产品仍要依赖国外引进，由于关键技术受制于他人，我国电子政务的自由快速发展也就难以实现。与此同时，网络信息安全问题当前已成为全球各国要共同面对的威胁，电子政务需要以网络为基础，而网络黑客攻击、网络病毒对于电子政务信息安全具有着极大地威胁性，一旦电子政务系统受到攻击，不仅可能导致重要的政务信息被窃取或损坏，还有可能造成整个电子政务系统的瘫痪，对政府管理工作的正常开展造成严重的负面影响。要解决这些问题，一方面要进一步加强技术领域的自主创新研发，提升自身技术实力，尤其要加强电子政务核心技术的攻关，摆脱在核心技术上受到的外部制约，建立具有自主知识产权的电子政务系统，实现我国电子政务的自主创新发展。另一方面，要组织建立起我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究与开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。

参考文献：

[1]孟庆国,樊博.电子政务理论与实践[M].北京:清华大学出版社,2010:301-309.

[2]侯卫真.电子政务的建设与发展[M].北京:中国人民大学出版社,2010:201-209.

[3]深圳市国家税务局课题组,著.电子政务建设方法与案例解析[M].北京:清华大学出版社,2010:120-129

[4]金太军,叶常林.电子政务与政府管理[M].北京:北京大学出版社,2010:220-230.

[5]刘邦凡.电子政务建设与管理[M].北京:北京大学出版社,2010:313-319.

[6]樊博.电子政务[M].上海:上海交通大学出版社,2010:103-108.

[7]冯惠玲.我国政府电子政务信息化建设[M].北京:中国人民大学出版社,2010:333-339.

第4篇：电子政务的背景范文

电子政务项目，主要指国家统一电子政务网络、国家基础信息资源库、国家网络与信息安全基础设施、重点业务信息系统、政府数据中心以及电子政务相关支撑体系等使用中央财政性资金建设的政务信息化工程建设项目。

一、电子政务系统绩效评价

电子政务绩效评价是指以根据国家、省、市相关文件精神制定的指标体系为基础，按照一定的程序，运用定性和定量分析方法，对一定期间电子政务建设过程表现及成效进行客观、公正、准确的综合审计评判。

“十一五”时期，我国政务信息化建设快速推进，信息化水平不断提高。但在电子政务的建设中重建设轻应用、重投入轻回报、重拥有轻共享，部门发展不均衡、上下级不协调、缺乏统一规划导致重复建设、资源分散、投资损失浪费问题严重，对电子政务系统的绩效评价也是新生事物，缺乏权威的规范，缺乏统一的标准，缺乏可行性的操作手段。

在国家信息化建设高速发展的大背景下，对电子政务系统进行合理、有效的评价尤为重要。这就需要我们研究相应的绩效评价办法，建立绩效评价指标体系，制定规章制度程序，运用科学的分析方法，对电子政务系统进行客观、公正、准确的综合评判，衡量其投资效益，从而促使其做到科学的建设、规范的管理、有效的应用。

二、电子政务系统绩效评价方法的研究

结合审计工作实践，笔者总结了几种对电子政务系统开展绩效评价的方法。

（一）资金使用情况检查法

资金使用情况检查法通过对电子政务系统的资金来源、管理、使用情况的合规性及项目建设过程的合规性进行检查，结合系统应用控制测试和一般控制测试的结果，综合评价系统的投资收益。

在国际上，按照对财政财务收支活动的关注程度，绩效审计大致可分为两种类型：一种是完全脱离财政财务收支活动的绩效审计，一种是以财政财务收支活动为基础的绩效审计。

由于目前缺乏统一和公认的经济评价指标体系，故完全脱离财政财务收支活动的绩效审计不易实现，且由于电子政务系统使用的是财政性资金，因此，结合资金使用情况对其进行绩效评价是有必要的，但两者侧重点不同。信息系统绩效审计可以通过调取财务资料、项目招投标手续、会议纪要等，对资金来源的合法性、资金支出的合规性、资金管理的合规性、招投标手续的完备性、合法性等事项进行检查，从而发现管理混乱、决策失误、人为故意或者法律、法规、制度不完善造成的套取、挤占、贪污受贿、损失浪费、国有资产流失等问题。

（二）对比分析法

对比分析法通过同行业间、相似系统间、新老系统间在资金投入上、功能完备性上、经济效益和社会效益上的比对，以一个相对的尺度来评价电子政务系统的组织目标实现、投资收益等。

使用对比分析法时要注意，选择参照系统必须要有参照价值，比如选择同行业同级别的单位进行对比，选择同等规模的系统进行对比，选择一个单位的新老系统间进行对比，这样得出的评价结果才有客观性、有说服力，能得到被审计单位的认可。

使用对比分析法，还要设计出合适的比较标准，合适、科学的标准才能做出客观的评价，不合适的标准可能会做出错误的判断、得出错误的结论。

（三）内控制度执行情况分析法

内控制度执行情况分析法适用于对电子政务系统的组织目标实现进行评价。

对电子政务系统进行绩效评价时，需要结合系统相关的内控制度的制定和执行情况，分析信息系统可能存在问题的薄弱环节，一是从管理层面提出整改建议，督促信息系统完善管理，发挥更好的效益；二是对可能出现问题的关键业务节点进行应用测试，从而发现系统设计中存在的缺陷，结合这些问题进行绩效方面的评价。

（四）成长节点分析法

成长节点分析法适用于对电子政务系统的技术效益、功能完备性、利用覆盖率进行评价。

软件工程理论中，将信息系统的生命周期分成可行性研究、需求分析、总体设计、详细设计、编码、测试、验收、运行、完善、升级、被淘汰等阶段，每个阶段要有明确的定义、工作任务、审查程序，形成规范的文档以备查和交流，使软件开发变得可管可控，并且提高软件开发的质量。

对电子政务系统生命周期的每个成长节点的生长环境、时间投入、技术力量投入、资金投入、系统文档进行逐一检查，分析其成长健康性、发现信息系统存在的缺陷或者不完善可能是由哪个环节引起的，进而提出改进信息系统的有针对性的建议。

（五）问卷调查法

问卷调查法适用于对电子政务系统的群体满意度、社会效益进行评价，如果问卷设计的合理，同样也可以对组织目标实现、投资收益、性价比、利用覆盖率等指标的评价提供参考。问卷调查法直观、易于操作、针对性强，获取的有效问卷可以直接作为审计证据，且对社会效益的评价上具有直观、公信力强的特点。缺点是受时代背景、调查对象的知识水平、素质、所处社会阶层不同、所代表的利益团体不同等因素的限制，评价的效果及可信度也会有差异。同时，对系统了解的程度不同，也会影响评价效果及证据的可信度。这就需要审计人员运用统计方法适当结合职业判断去甄别，给出真实、独立、客观的审计评价。在实际操作中，通常也结合对系统应用测试的结果去综合评价电子政务系统的绩效性。

三、结束语

信息系统审计是数字化审计未来的发展方向，电子政务系统的审计对于国家审计而言尤为重要，在国家审计层面，需要结合我国电子政务的实际情况，同时借鉴国外成熟先进的电子政务绩效评价研究的经验和成果，对我国的电子政务系统进行科学、合理、全面的研究和分析，建立一套合理的符合国家审计准则的绩效评价体系，从而促进我国电子政务系统健康、快速地发展。

参考文献

[1]国家发展改革委.关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见.2013-2-16.

[2]国家发展改革委.“十二五”国家政务信息化工程建设规划.2012-05-05.

[3]朱卫未.电子政务系统信息安全策略研究[D].中国科学技术大学，，2006：79-81.

[4]杨洋.电子政务系统绩效评价体系研究[D].同济大学，2005.

[5]邓崧.电子政务价值评估研究[D].同济大学.2007：35-39.

作者简介

第5篇：电子政务的背景范文

关键词：电子政务　机构编制　管理模式　信息管理　编制实名制

1.机构编制电子政务建设的现状

近年来，中央推进电子政务的力度越来越大，电子政务在我国经济社会中的地位、作用不断提升，机构编制部门也在电子政务建设方面进行了积极的探索。初步建起了基础设施；逐步推广应用了机构编制统计、实名制管理、事业单位登记管理、公文管理等多个信息平台； 2011年出台了《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015）》，明确了未来五年机构编制部门电子政务建设的总体要求、主要任务和保障措施[1]。经过几年的建设，机构编制部门电子政务已经具备了一定的基础，应用也达到了一定的水平。电子政务对机构编制管理模式的影响逐步深入，也在一定程度上促进了机构编制管理模式的变革。

2.电子政务对机构编制管理模式的影响

电子政务对机构编制管理工作的影响不仅仅停留在信息的采集方式上，更重要的是正不断地改变着原有的工作模式，直接影响着管理方式和管理水平，成为机构编制管理模式变革的推动力。

2.1电子政务有助于机构编制管理理念和方式的转变

电子政务建设不仅仅是单纯的技术问题，也不仅仅是局部业务的电子化、硬件设备的升级，应把它提高到管理层次上来对待，而且应把管理作为比技术更重要、更根本的出发点。有效的管理模式需充分利用现代信息技术，而通过不断成熟的技术搭建的信息平台也为工作带来了更高效、更规范的管理方式。电子政务正逐渐对传统的组织结构、业务流程和工作方式带来冲击，使管理理念产生巨大的变革，成为实现管理目标的重要因素。

2.2电子政务有助于机构编制职能从管理型向服务型转变

机构编制电子政务建设的目标是利用信息技术提高工作效率、降低行政成本，使管理决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以便更好地为管理对象服务，为领导决策服务。无论是中央编办研发的《机构编制实名制网络管理系统》，还是吉林省正在建设和应用的《编制人事财政综合管理平台》，最终都是要实现这一管理目标。电子政务建设不断地创新着机构编制的管理模式和管理手段，机构编制U盘、电子机构编制管理证等均是服务管理对象理念的体现，极大地促进了机构编制职能从管理型向服务型的转变。

2.3电子政务有助于加强机构编制信息资源的规范管理、促进行政决策的科学化

在信息化时代背景下，机构编制信息资源的管理与利用对机构编制事业发展的重要性愈发凸显。如何利用信息平台管好信息资源，加快决策进程并提高决策质量，将逐步成为机构编制电子政务建设的核心目标之一。过去，机构编制信息资源分散在各业务处的台账中，查询汇总、统计分析非常繁琐，导致数据不准、决策支持进程慢，通过电子政务建设，机构编制信息在管理业务中合理流动，并得到有效利用。一方面各类信息得以按照统一的结构在数据层存储、在应用层体现，加强了信息资源的规范管理；另一方面摆脱了过去业务流与信息流分离的管理模式，提高了管理效率，促进了行政决策的科学化。

2.4电子政务有助于机构编制工作标准化、规范化和信息共享

电子政务建设需要建立在标准化基础上，这就要求机构编制工作必须实行标准化管理，包括制度方法标准化、业务流程标准化和机构编制数据标准化。要利用信息技术约束运作，通过信息平台改造业务流程，提高工作效率，促进管理服务。对内机构编制数据要有统一的数据规范，在这一点上中央编办近几年做了卓有成效的工作，出台了《全国机构编制实名制信息系统核心数据规范》，这为各省的电子政务建设提供了标准的数据结构，为编制部门内部各子系统顺畅协助、解决信息孤岛问题、以集成的方式工作奠定了基础，同时，也为建立与组织、人社、财政等部门信息共享共用的管理模式提供了技术保障。

2.5电子政务有助于提升编制部门人员的素质

电子政务的实施是一项庞大的系统性工程，其中人才和教育问题是非常重要的。机构编制电子政务建设所需人才包括四类：一是各级高级管理人员，主要是各级机构编制部门的领导，要求他们对电子政务有前瞻性的认识和战略性的谋划；二是机构编制业务管理人员，他们是电子政务系统的具体使用者；三是政技复合型人员，要求他们既熟悉业务、又掌握技术，能够做好电子政务项目的总体规划和设计工作；四是技术支持层人员，如系统管理、程序开发、网络建设等。机构编制电子政务建设会促使机构编制从业人员依靠不断学习，掌握更多的信息化知识，提升自身信息素质，以适应全新的信息化管理模式。

3.目前机构编制工作中存在的与电子政务建设不相适应的问题及对策选择

近几年，机构编制部门的电子政务建设取得了一定成绩，但也应该看到，目前的机构编制管理仍未完全摆脱传统的工作理念和工作模式，存在着一些与电子政务不相适应的问题，甚至已经形成对电子政务的影响和制约，下面重点阐述问题及对策选择：

3.1按传统工作模式设计的机构职能、业务流程和管理方式，制约着电子政务的应用

目前的机构编制工作模式仍然延续传统的按业务类别设置机构和职能，设计和实施制度，不同业务部门开发各自的应用系统，加重了基层负担，影响了信息生产过程的整合和资源共享，制约了信息技术的应用。如，现在各基层编办至少要使用三套信息系统，一是中央编办单机版的年报统计软件；二是各省自建网络版的编制实名制管理系统；三是中编办事业单位法人登记局的网上登记系统。实际上，这三套信息系统在管理对象和功能设计上互有交叉、甚至重叠，各基层编办需重复填报信息，这种工作模式与信息“一次采集、多次使用”的共享理念是相悖的。机构编制部门应积极探索整合内部信息资源，实现部门内各系统无缝连接的方法，减轻基层单位的负担。考虑到各系统在管理内容和应用环境上各有差异、管理方式上各有优势的实际，可以根据不同系统的数据结构，形成对接方案，进行数据转换，一方面解决了基层重复填报的问题，另一方面可以实现信息的良性流动和共享共用。

3.2机构编制相关法律、规章制度还不能适应电子政务发展的要求

在国家层面，近几年相继出台了一些机构编制管理方面的法律、法规，对于深化行政管理体制和机构改革、推进构编制管理法制化进程具有重要的意义，并发挥了积极的作用。但是，在机构编制部门大力推进电子政务建设的同时，配套的法律法规并未及时跟进，这就在一定程度上制约了电子政务的发展。目前，实现机构编制实名制管理是机构编制部门电子政务建设的主要任务之一，而要真正的实现实名制管理，必须要逐步建立机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调配合制约机制，但是，在实际操作过程中，由于没有明确的法规可依，很难真正实现部门业务联动和协调制约。此外，信息公开是建设服务型政府的重要内容，各级政府通过多种方式，加大了信息公开的力度，但是，由于机构编制信息公开相关条例尚未出台，机构编制实名制信息又涉及部分个人隐私信息，造成难以把握信息保密和信息公开尺度的困境。应加快推进机构编制部门电子政务相关法律、法规和制度建设，深入开展信息法规学术研究，聘请资深专家学者研究论证，并广泛征求各地各部门意见，制定出符合信息化发展要求的规章制度，为机构编制电子政务建设提供完善的法规制度保障。

3.3既懂机构编制业务又懂计算机技术的政技复合型人才匮乏

国内外电子政务建设的案例证明，政府完全依赖不懂管理业务和管理理念的软件公司是造成电子政务项目失败（项目未能推广应用、投入资金大量浪费）的主要原因。总结成功的案例经验，在电子政务建设中，政府必须占据主导地位，并发挥主体作用。机构编制和计算机技术是两门专业性非常强、完全不同的学科，要成功地开展电子政务建设必须将机构编制业务和信息技术紧密结合起来，因此，能够将机构编制管理理念融入信息系统设计中的政技复合型人才是必不可少的。

4.以电子政务促进机构编制管理模式的转变

《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015年）》的主要任务部分，概括提出了建设“一个平台、四个支撑、两个保障”，其中，机构编制综合业务平台是建设的重点，笔者根据自身多年从事机构编制电子政务建设的经验，总结出几种在吉林省编制系统应用多年、比较成功的机构编制信息化管理模式，供参考。

4.1“两证一平台”实名制管理机制

“两证一平台”机制的建立源于对机构编制实名制管理内涵的深刻理解，是为了有效解决静态管理手段与动态管理目标之间的矛盾。“两证一平台”是指“电子机构编制管理证”、“人员电子编制证”和《吉林省编制人事财政综合管理平台》。电子机构编制管理证存储在机构编制信息U盘中，是单位办理请拨经费、核定编制、调配招录人员、核定工资、办理医疗保险和住房公积金等涉及机构编制事项的组织凭证；人员电子编制证是在职人员占用编制的有效凭证，并以编制号为标识，一编设一岗，一岗编一号，一号对一人，超编人员使用编制控制号，以逐渐消化现有超编人员；《综合管理平台》是机构编制业务管理的依托。“两证一平台”机制的建立为实名制管理提供了保障，随之，超编、混编、底数不清等问题得到了有效解决。

4.2信息变更审核流程化管理办法

为了进一步加强和规范机构编制管理，适应县级管理权限调整的需要，我省进行了政务流程的优化和再造，设定了严格的信息审核流程和维护办法。首先是各地进行网上呈报。对超编单位、自收自支事业单位、未进行法人登记的事业单位以及超职数任职等情况设置了限制条件，从源头上防止违规现象的发生，有效提高了机构编制信息的可控性；其次省编办各业务处根据相关政策规定，对各地区呈报的信息进行初审；最后是省编办监督检查处对经业务处初审的信息进行复审，强化了信息变更的监管。通过审批信息的“节点化”控制，有效地压缩了个人利用审批权的寻租空间，充分发挥了网上审批系统的“刚性化”优势、。

4.3人员身份信息比对认证机制

机构编制实名制管理重在“实名”，因此，人员身份认证是关键所在。吉林省在开展全省编制核查时初步探索了人员身份信息比对认证机制，并在核查后的日常管理中，与公安部门建立了人员身份信息比对认证的长效机制。凡是新进人员必须进行身份信息比对认证，比对一致的提取人员照片导入数据库，并定期比对死亡人口数据，从源头上保证了人员身份信息的真实性，解决了吃空饷的问题。

4.4机构编制信息U盘化管理

机构编制信息U盘的产生源于服务管理对象的理念，过去，机构编制部门的管理对象，也就是各机关、事业单位，必须拿着纸质的《机构编制管理证》到各相关部门办理业务，现在，我们为机关事业单位配备了机构编制信息U盘，存储电子机构编制管理证。机构编制信息U盘实现了业务的网上申请、网上办理、数据信息的实时传输和同步更新，并可以查询业务办理进度、查看办理意见。它的应用提升了机构编制信息化管理水平，而且实践了“以电子政务为手段，以管理服务为核心”的工作理念，真正体现了政府的服务意识和责任意识。

5.结语

2009年的政府机构改革后，大部分省份的机构编制部门不再与原人事厅合署办公，独立运行。这个机构编制管理主体的变化涉及到编制管理、决策执行、检查监督整个过程，这表明党和国家对编制工作的重视，也体现出编制工作的地位越来越重要，责任越来越大。在信息化时代背景下，政府的管理水平和手段是相辅相承的，要实现管理目标，没有现代化的管理手段作支撑，则很难实现。在某种程度上，电子政务是一场革命，它不仅可以根除管理工作的随意性，对政府的组织模式、运行机制、管理方式、管理理念等带来革命性的变化，而且有利于各级政府职能和运行机制的转变，促进政府管理绩效的提高。它是一个十分复杂而又庞大的系统工程，我们还需要不断地在电子政务的建设中总结经验，并深入研究适应于信息化时代的机构编制管理模式，为机构编制科学化、规范化和信息化管理提供支撑，为经济社会发展的大局服务。

参考文献：

[1]中央机构编制委员会办公室网站

[2]《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015年）》解读中国行政管理，2010(9).

第6篇：电子政务的背景范文

从电子政务来看，还有一些与中国政府管理相关的问题仍待解决，并且政府管理创新在计划目标内变化。

第一，旧式的行政哲学不能与电子政务发展视角下的行政哲学相适应。中国电子政务的建立强调通过“电子的”途径解决“政府事务”。目前，这在中国是个普遍现象。一些政府部门和官员认为电子政务建立的成果与否仅仅取决于IT技术和企业。这些人没有看到甚至放弃他们应该发挥的重要作用。并且没有估量到微软发展的整合和政府工作程序。尽管政府在每个层次都被巨大的信息资源占据，但他们不会用各种借口以及时的方式将信息大众化。个别政府网站作为一个独立系统运行，这样就不能互相共同使用了。

第二，从行政体系的视角来看，行政体系的存在不能适应电子政务的发展。个别政府部门以独立体系和垂直领导的形式存在于自身系统内部。这在全国是个普遍现象。然而，基于大众需求，电子政务充分运用现代信息沟通技术来打破政府各个方面的传统壁垒，并且建立一个新型信息传输模型，以此来及时形成一个完善开放的矩阵结构。这种矩阵结构以背景系统的协调和统一为特点。

第三，各个层次公务员的素质不能适应电子政务发展的需求。当前，中国各个层次的政府已经开始关注在电子政务方面信息行政部门和管理员工小组的建立。然而，大多数还是没有预算的部门和私人机构。作为行政的主体，大多数公务员不擅长网络和计算机，所以无法操作网络办公软件，这样参与电子政务的机会就少之甚少。

二、基于电子政务建立新型政府管理模型

1.政府管理通过电子政务转型。首先，电子政务改变了“大政府”，这是一个集权的模型。通过网络将层次结构变为一个新型的管理系统。第二，为了推进电子政务，公务员都需要独立解决除了政府日程工作以外的问题。独立处理政府事务将给政府带来活力，并且使政府人员熟悉电子政务的发展。第三，政府将从“以政府为中心”向“以大众为中心”转变，建立一个“大众为中心”的政府和多元化服务为中心的政府管理模式；通过这种模式，政策、法规和一些重要的信息能被及时准确地通知到大众，这样节省了时间和财力。

2.通过电子政务提高政府效率。在传统的政府管理模型之下，信息认同，政府的决策制定和调整，这些给政府效率带来负面影响的因素的发展仍需很长一段时间。电子政务的建立很大程度上增强了政府给社会带来的反响。通过现代办公技术途径，政府沟通机构为了获得更便捷的信息进程而整装待发，它减少了管理部门的复制重叠和不必要的流转环节，这缩减了政府开销。更重要的是，群众有了多种方式获知政府信息和服务，并且政府能对此作出迅速反馈，让群众面对复杂知识和信息时能快速知晓和应对。

三、结语

第7篇：电子政务的背景范文

社会主义政治文明建设的深化，对政治透明、政务公开提出了更高的要求。随着政府组织建设和作风建设等工作的深入开展，优化政府组织结构和政府工作效益评估结构，进行政务信息化建设已成为政务公开的必然要求。目前由于政务上的信息资源开发与利用水平还不是很高，信息资源数字化、共享化程度低等不足，信息化建设还达不到政务公开的要求。发展电子政务可以加强政府与民众的沟通，带动政府体制改革。然而，电子政务也面临着信息繁杂、格式混乱、没有统一规范、开放程度低等问题与挑战。在电子信息技术繁荣发展的现代社会，利用计算能力强的云计算进行电子政府信息资源共享系统建设具有重要现实意义和实用价值。

2电子政务信息资源共享存在的问题

2.1对电子政务信息资源共享问题认识不清政府对电子政务信息资源共享的认识还不够客观科学，表现在：仅将电子政务信息资源共享当做政绩来完成，而忽视了电子政务信息资源共享系统的桥梁作用；信息资源仅在本部门本单位内流通，而没有进行外部大范围的资源共享；采用老套的政务信息管理办法，而没有创新管理理念、引用先进设备。信息资源私有化等狭隘的电子政务信息资源管理观念不利于实现资源共享。

2.2电子政务信息资源共享系统建设不完善电子政务信息资源的共享是一个系统工程，需要综合考虑投入与建设、开放性与安全性等多方面的内容。目前我国的电子政务信息资源共享系统建设并不完善，表现在：一是重分析云计算的电子政务信息资源共享系统建设探究文/解海燕政治文明要求政务公开，优化政府职能。发展电子政务是实现政务公开的重要手段。建设云计算背景下的电子政务信息资源共享系统可以有效地将政务透明化。这一实践需要考量理论和技术等方面的可行性，本文就我国目前电子政务信息资源共享系统建设存在的一些问题做简要分析，并对基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设的提出一些建议。摘要复建设与投入不足的矛盾。由于系统建设缺乏统一的规划和有效的协调，出现了盲目建设问题。政府将精力放在了工程建设而非系统运行技术上，造成资金资源的浪费，而实际上政务公开却收效甚微。二是系统安全性与信息开放性的矛盾。大部门政府部门的信息安全管理还比较薄弱，人才配备不足，技术设备不完善，没有形成标准统一的数据管理平台，信息开放过程中安全性又得不到保障。

2.3电子政务信息资源共享的建设各自为政有的政府部门在进行电子政务信息管理时，只注重眼前利益和局部利益。各级政府之间相互独立，各自为政，造成电子政务信息资源共享系统的封闭、落后，流于形式。系统中分化出一个个独立的信息孤岛，不利于与外界沟通。

3云计算的电子政务信息资源共享系统建设的对策

3.1基于云计算的电子政务信息资源共享系统的模型设计建设云计算的电子政务信息资源共享系统需要进行统筹规划。按照政府工作的要求以及民众对政务信息的需求来制定电子政务信息资源共享云计算模式方案，首先需要构建一个由资源层、管理层、虚拟层和服务层等组成的云计算实现理论模型。如图1所示。资源层由物理资源层和资源池层组成，是云计算实现资源整合和资源共享的基础。在资源层中，通过软硬件资源的优化配置，加强了信息输入输出的有效性，减少浪费。虚拟层用于为电子政务信息资源共享系统为信息管理以及信服务提供虚拟存储器、虚拟服务器等，有利于提供资源利用率，灵活调配政务信息。管理层可以对实现电子政务信息的资源、用户和任务等的全面管理，为电子政务信息资源共享系统规划信息容量并进行实时监控，保证系统安全和资源开放功能并存。服务层为电子政务信息资源共享系统提供服务接口、注册、查找、访问等各种服务，是信息资源共享的实现层。

3.2对原有的电子政务信息资源进行封装处理目前，由于达不到信息共享的技术要求，也没有形成统一的标准，电子政务信息资源共享系统建设面临着普遍存在异构数据库的难题。在建设云计算的电子政务信息资源共享系统，如果采用封装处理原有的电子政务信息资源，则可以避免资源共享的障碍。具体做法如下：首先，全面普查电子政务信息资源的共享情况，针对技术及规范没有形成统一要求的问题，分析其根源并通过管理方式转变处理其中不合规范的技术和标准。其次，不断完善电子政务信息资源共享的技术和规范，制定统一的规划的标准，协调区域间政务信息共享，扩大信息资源的开放范围。最后，根据以上制定的标准，将原有的电子政务信息资源分类封装，形成统一标准的信息链，方便调用电子政务信息资源。

3.3为电子政务信息资源共享搭建云接入平台云计算的电子政务信息资源共享系统要想得到广泛运用还需要搭建一个便捷、实用的云介入平台，让各级政府及民众都能接入系统了解政务。除了要求方便快捷、难度系数低，云接入平台还要安全可靠，云接入平台应与管理等相互配合，实现电子政务信息资源安全共享。

4结束语

第8篇：电子政务的背景范文

[关键词] 电子政务；档案工作；影响；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 102

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）21- 0195- 02

1 前 言

随着社会的不断进步，计算机网络技术日益普及，在这种形势背景下，电子政务逐渐取代了传统的政府管理模式，并取得了一系列卓有成效的发展成果。电子文件大量产生，这给档案工作带来了良好的发展机遇，也使其面临着严峻的挑战。可以说，电子政务对档案工作的影响不仅仅体现在载体改变方面，还涉及工作观念、工作模式和标准规范等方面的改变。充分借助电子政务这个良好契机推进档案工作的发展，具有广泛而深远的意义。

2 电子政务给档案工作带来的积极影响

2.1 对档案业务工作的积极影响

在电子中势必会产生大量的电子文件，这些文件的储存、运行、传递和使用方式都与纸质文件有着很大的区别，电子文件的采集、鉴别、整理和保管方式也与传统纸质档案有着一定的差异性。从收集角度而言，电子档案的收集工作瞬间即可完成；从整理角度而言，电子政务语境下的档案整理工作可以多路径、高效率地完成；从鉴别角度而言，电子政务文件在归档的同时也要进行细致鉴定。这一切变化都使得档案业务工作进入新的发展历程，使传统工作模式发生根本改变。

2.2 对档案信息处理方式的影响

电子政务尚未实施以前，各类政务文件浩如烟海、泛滥成灾，档案室承受着巨大的保存文件与载体介质的压力。但是电子政务办公自动化技术的不断普及，为档案部门办公自动化技术的运用带来了良好的机遇。各部门在办公过程中产生的政务文件可以与计算机办公自动化技术有机结合。信息用户只需要在相关操作界面上点击键钮，就可以通过网络及时获得所需要的信息。同时，由于计算机网络技术的应用，政务文件的形成中可参杂多种信息媒体技术，满足不同使用者的需求。

2.3 对档案信息化标准的影响

鉴于电子政务涉及到政府部门的政务核心，所以针对行业特点制定统一的标准是必需的。这样一来，各种系统方能在信息平台中有序运作，使得资源共享更加便捷。同时，由于电子政务当中所使用的传输格式和数据格式都是标准化的，还能根据原有的数据和信息增加新的功能模块，所以电子政务的不断推行，可以对档案信息化标准建设起到推波助澜的作用，使得档案部门的档案工作拥有统一化标准，从档案形成、收集再到储存、利用，都有章可循，有据可依。

3 电子政务给档案工作带来的严峻挑战

电子政务给档案工作带来良好发展机遇的同时，也使其面临着一系列挑战，具体体现在以下几点：

3.1 意识问题

毫无疑问，电子政务的发展不可能一蹴而就，在此形势背景下形成的档案管理信息化也是不断发展的。所以档案工作者必须意识到，在电子政务环境下进行档案工作，不是一朝一夕就能完成，要抱有“持久作战”的心态。

3.2 管理问题

在传统模式下，纸质档案基本采取集中统一管理的方式，但是电子档案的管理模式还没有形成一个统一标准，虽然档案工作者做了诸多探索，但是与实际要求还存在一些距离。

3.3 法律问题

档案的法律约束性主要体现于它的原始性和真实性，但是电子档案的可更改性、内容与载体的可分离性，使得电子档案在生成与传播过程中存在一些不利因素，给鉴定文件的真实性带来一定困难。

综上所述不难发现，电子政务对档案工作的影响是一把双刃剑。需要档案工作者理性看待电子政务的发展，抓住有利契机促进档案工作的持续发展。

4 发挥电子政务对档案工作积极影响的对策

4.1 大力推进档案信息化标准规范建设

在电子政务时代中，档案信息系统的标准化建设至关重要，对电子政务的实施效果起着重要作用。有鉴于此，档案部门要抓住电子政务的发展契机，大力推进档案信息化标准规范建设。对于电子文件的归档与管理，要使用统一的标准规范。从电子文件的形成、采集、整理、编目、归档和利用等各个环节，必须制定和完善具体的管理办法、实施细则和技术标准等。使得电子档案走上规范化管理的道理，使档案工作有据可依。

4.2 提升档案工作服务社会的竞争力

在电子政务环境下，部门与部门之间的距离越来越小，各部门产生的电子档案应该积极发挥为社会服务的能力。诚然，档案工作是一项公益性事业，其存在的价值就是便于社会各领域对档案信息资源的利用，多方面满足社会需求，使档案使用者能够足不出户就能在网络终端上查询、使用在权限范围内的档案资源。档案部门可以通过开展信息沟通、决策咨询、技术服务等活动，积极促进政府与社会之间的知识流动，加强技术转移，使其转化为现实生产力，为社会进步做贡献。还可以举办主题展览、成立教育基地等方式，发挥档案馆的教育、文化功能，使得档案馆的信息服务走向开放化，发挥在电子政务环境下的积极作用。

4.3 采取措施确保档案信息安全

档案部门要贯彻落实档案信息安全保护机制，在建设网络、开发软件和加工数据的过程中，高度重视档案信息安全问题，配置获得国家保密局认可的网络安全产品。在系统集成过程中，要选择获得国家保密局颁发的《涉及国家秘密计算机信息系统集成资质》证书的厂商进行承建。还要对档案信息安全进行定期检查，遏制不安全因素，保护档案信息不受自然和人为有害因素的侵袭。比如在网络安全保护方面，要采取漏洞扫描、防火墙和杀毒软件等技术；在软件安全保护方面，要采取防动态跟踪、防静态分析、防拷贝加密等技术；在数据安全保护方面，要采取数据加密、压缩、备份等技术。

4.4 加强档案工作队伍的能力建设

在电子政务视域下，档案部门要高度重视人才培养质量，这样才能从容应对电子政务环境对档案工作提出的挑战。一方面，促使工作人员树立终身学习意识，安排他们参加继续教育培训活动，使他们接受新理念、新方法。另一方面，在内容方面，要对工作人员加强新设备、新技术和新方法的培训，对工作人员重点培训计算机基础知识，比如档案管理软件应用知识、文字处理知识和网络技术知识等。

4.5 加强档案意识宣传教育

提高社会大众的信息化意识，促进政府与大众之间的资源共享，是普及电子政务的重要路径之一。在电子政务时代中，电子档案涉及到管理、安全、法律等问题，所以档案部门要对社会大众加强规范利用行为的教育，使社会大众意识到合理利用电子档案的重要性。国家相关部门还要积极制定与电子档案利用的法律法规，正确引导信息利用的社会公德。

5 结 语

电子政务对档案工作带来了巨大影响，档案工作人员要从容应对各种挑战，促使档案工作顺利开展，为社会发展做出积极贡献。

主要参考文献

[1]王秋楠.电子政务环境下档案信息资源作用浅析[J].黑龙江档案，2011（2）.

[2]王雅妮.电子政务环境下的档案信息资源服务[J].档案时空，2008（2）.

[3]丁光勋.电子政务环境下档案信息资源服务的内容及其作用[J].档案学通讯，2005（6）.

[4]陈丽梅.如何实现电子政务与档案信息资源的合作共建[J].黑龙江档案，2008（3）.

[5]迪昕.政务档案资源管理开发与电子政务建设[J].山西档案，2010（z1）.

[6]赵宇，路晶.论电子信息资源与档案信息资源的合作共建[J].黑龙江交通科技，2010（10）.

第9篇：电子政务的背景范文

制定电子政务的策略，最关键的一点是要正确把握电子政务本身的基本特点，处理好“电子”与“政务”的关系。“‘电子’是手段，‘政务’是目的”，似乎已经为大家所认可，但其实不然，实践中典型的反面例证即是“电子”对“政务”喧宾夺主或两张皮的现象。其表现诸如电子政务建设与应用脱节（应用严重滞后）、系统实效性差、重复建设、人为造成的信息孤岛等等。

一方面是正确的原则要真正落在实处并非易事，需要在实践层面上解决问题。比如，电子政务建设中的技术主导力过强且分散、宏观协调不力、投资约束偏软、效果测评和考核落实不够等等；另一方面是在人们的认识上仍然存在着偏差。我们在电子政务理论研究上的不足，使各级决策者制定电子政务策略时缺乏强有力的理论支撑，是出现上述现象的原因之一。电子政务的理论研究亟待加强。

为了深入探讨电子政务的发展规律，近期中国社会科学院信息化研究中心课题组完成了一项阶段性研究课题。这项研究采用行政生态学的方法，在探索建立我国电子政务基础理论和策略分析框架方面进行尝试，获得了一些新颖的研究成果。

基于“电子”的电子政务发展阶段对电子政务发展的一般趋势，人们可从用户界面的特点变化上将其归纳为四个递进的阶段：一是公共机关在网上单向信息；二是局部政务应用上的双向互动；三是双向在线实时的政务处理；四是整合多种政务应用系统基础上的在线政务，即面向用户提供“一站式”的电子政务。与此大同小异的是，联合国经济与社会事业部新近的报告，将电子政务的发展划分为：起步、单向互动、双向互动、事务处理和无缝集成五个阶段。这种“五分法”与前面“四分法”的区别，是把前者所提第三阶段展开为“双向”和“实时处理”两个阶段。

这样归纳电子政务的一般趋势及其阶段划分有其积极的意义，但仅此是不够的。它们共同的弱点比较明显：从方法论上看，仍过于把视角放在了“电子”上，而忽视了从“政务”的角度进行归纳和阶段划分。

基于“政务”的电子政务发展阶段

一旦将电子政务回归于“政务”，其发展趋势和阶段会展现出另一种结果。我们基于不同的公共行政学基础理论之上的不同的行政目标，对与之相匹配的电子政务策略进行系统梳理，分析比较了电子政务基本策略所涉及的电子政务目标优先顺序、实施原则、管理标杆、操作步骤和障碍消除等方面，将电子政务区分为如下五种依次展开和递进的阶段性策略，即：技术应用型电子政务策略、管理信息化型电子政务策略、扁平服务型电子政务策略、电子民主型电子政务策略和全面响应型电子政务策略，并进而探讨了这五种不同阶段策略的内容和特点。这样归纳出来的电子政务不同阶段策略之间的区别，不仅仅反映在“电子”技术利用的程度上，更重要的是体现在了“政务”系统策略目标的区别上。

电子政务阶段目标设立与政务环境的关系

电子政务阶段性策略取决和服务于公共行政的目标，而后者又与不同的政务环境相关。不同国家的电子政务策略选择是不同政务环境的产物，因此，在当前全球化的背景下，引入行政生态学的理论方法，有助于我们客观地认识不同国家电子政务策略选择的依据，及进一步分析其策略实施的有效性。

课题组应用行政生态学的方法，基于相关数据，系统探讨了电子政务与政务环境的互动关系。分析结果有力地支撑了关于电子政务策略与行政环境互动的观点，并且对经济要素、沟通网、创新基础、人力资源这四大类环境要素对电子政务发展阶段和策略的影响范围和方式、相关程度、重要性程度等，有了更深入的认识。

电子政务阶段策略的行政生态学研究得到的一个基本启示是：电子政务与发展环境高度相关，不存在对各个时期、各个国家都通用的一成不变的电子政务模式。不同发展环境和发展阶段的国家，通过电子政务，希望和能够解决的紧迫问题以及解决问题的优先顺序不同，需要根据本国行政环境的特点，从实际出发选择最适合自己的发展模式。

我国电子政务发展的阶段定位

根据课题组提出的基于“政务”的电子政务发展阶段划分，目前我国电子政务从整体上看，正处于从技术应用向管理信息化转变的过程中，少数发达地区和部分电子政务走在前面的部委，正在尝试进行政府扁平化服务的创造性实践。从与行政环境互动的角度来看，当前我国电子政务建设的现状大体适应现阶段的行政环境。

用发展的观点考虑我国现阶段电子政务阶段策略的目标定位，我们认为，与发达国家不同。我国短期内要在转变公共产品和服务的生产方式的过程中，建立适应“以信息化带动工业化”需要的电子政务模式；未来的发展方向是从政府技术应用和管理信息化，适时全面推进到政府流程再造和服务型政府的建立，以及结合我们的国情，有重点地推进社会主义民主政治建设。扁平服务型电子政务策略是我们接下来最主要的可选发展空间。

我国是在工业化的任务尚未完成的情况下推进信息化的，这一基本国情必将在电子政务行政方式的过渡性和复杂性上体现出来。借用国外行政生态学家雷各斯关于过渡社会“棱柱型”行政模式的概念并加以发展，课题组提出，中国电子政务在行政方式上的阶段策略目标是要建立“双棱柱型”行政模式。这里，第一重棱柱，是实现从农业组织方式向工业组织方式的过渡；第二重棱柱，是实现从工业组织方式向信息组织方式的过渡。这种“双棱柱型”的阶段策略，是由我国所处的半农业、半工业、半信息化的复杂行政环境决定的。在推进电子政务时，不考虑行政环境中的农业社会遗留问题，行政策略选择就会脱离国情；不考虑信息社会挑战问题，行政策略选择就会丧失机遇；更重要的是，不考虑工业社会的现实问题，行政策略选择就会失去重心。

以此理论来对照我国目前电子政务实践中的若干现象，可以启发我们作进一步思考。

例如，有政府主管官员把我国加快电子政务建设的动因归纳为“四个需要”，即：一是转变政府职能的需要――通过电子政务建设，更好地为民服务，提高监管水平和工作效率；二是制止重复建设的需要――许多政府部门建立了大量的网络体系，但互联互通不够，网络利用率低，需要加快建立统一标准和统一平台的步伐；三是拉动内需的需要――通过政府率先加快信息化，创造市场需求，拉动国内信息产业的发展；四是应对中国加入WTO后挑战的需要――全面提高行政的透明度，增强依法行政能力。

转变政府职能属于行政改革的策略诉求，制止重复建设属于提高行政效率的诉求，提高透明度属于改进管理和加强行政能力的诉求，它们可以分别对应于上述基于“政务”的电子政务前三种策略的范畴中。课题组认为，把拉动内需作为加快电子政务建设的诉求点有不妥之处。尽管电子政务的推广在客观效果上会创造新的市场需求，拉动信息产业的发展，但是，若在指导思想上把这一点提得过高，就很容易产生“泡沫”、“电子”与“政务”脱节和浪费等负面效果。换个角度看，也不应该用创造了多少内需作为评价电子政务成效的依据。而且，需知经济运行本身存在着周期波动，需求不足时用它来拉动内需，需求过热时难道就不需要电子政务建设了？