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【正文】
2021年一季度,全市各级人力资源社会保障部门坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,贯彻新发展历年,构建新发展格局,认真贯彻落实市委、市政府和人社部、省人社厅工作部署,积极实施2021年全市人力资源和社会保障工作计划,各项工作稳步推进。
一、就业和城镇居民增收计划执行情况
2021年全市城镇新增就业人数计划为:全市城镇新增就业69000人,城镇失业人员再就业人数15600人,就业困难人员就业人数3100人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇居民人均可支配收入增长率计划增速高于全省平均水平。
一季度,全市城镇新增就业22051人,完成年度计划的31.96%,超时序进度6.96个百分点;全市城镇失业人员再就业人数2333人,完成年度计划的14.96%;全市就业困难人员就业人数572人,完成年度计划的18.45%。
一季度,全市城镇登记失业率2.65%,控制在4.5%的计划目标以内,低于年度计划控制线1.85个百分点。
一季度,全市常住居民人均可支配收入增速16.4%,高于全省0.6个百分点,全省排名第四;绝对值14432元,全省排名第三。
二、社会保险计划执行情况
2021年全市城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保计划分别为111.03万人、53.47万人、52.32万人。
一季度,企业职工基本养老保险参保人数110.66万人,完成全年计划的99.67%。其中,企业职工基本养老保险参保人数99.51万人,完成全年计划的99.56%;机关事业单位参保人数11.15万人,完成全年计划的100.63%。
一季度,全市参加城乡居民养老保险156.75万人,同比参保人数减少1.29万人;全市参加失业保险51.81万人,完成年度计划的96.90%;全市参加工伤保险51.93万人,完成年度计划的99.25%,
三、人才队伍建设计划执行情况
2021年,全市新增高技能人才计划数为10000人,其中:取得高级工及以上职业资格证书和职业技能等级证书人数4000人,取得技师、高级技师职业资格证书和职业技能等级证书人数390人;技工院校招生计划为3400人,其中:新技工系统培养2400人;开展补贴性职业技能培训55800人,其中:脱贫稳就业技能培训人数300人,企业新录用人员岗前培训人数14500人,企业新录用人员岗前培训14500人,开展新型学徒制培训650人,农民工参加职业培训人数12000人。
一季度,全市新增新增高技能人才260人,完成年度计划的2.60%。其中:取得高级工及以上职业资格证书和职业技能等级证书人数260人,取得技师、高级技师职业资格证书和职业技能等级证书人数97人,分别完成年度计划的6.50%、24.87%。
一季度,全市技工院校招生1205人,其中:新技工系统培养人数1119人,分别完成年度计划的35.44%、46.63%。
一季度,全市开展补贴性职业技能培训人数6388人,完成年度计划的11.45%。其中:脱贫稳就业技能培训人数0人;开展企业新录用人员岗前培训人数3822人;开展新型学徒制培训人数0人;农民工参加职业培训人数3363人,完成年度计划的28.03%。
四、劳动关系协调计划执行情况
2021年,全市劳动人事争议调解成功率计划为60%,劳动人事争议仲裁结案率计划为92%。劳动保障监察举报投诉案件结案率计划为96%,拖欠农民工工资举报投诉案件结案率计划为98%。
一季度,全市劳动人事争议调解成功率和劳动人事争议仲裁结案率分别为78.88%和81.55%,劳动人事争议调解成功率已达到年度计划要求;一季度,全市劳动保障监察举报投诉案件结案率为100%,拖欠农民工工资举报投诉案件结案率计划为100%。
五、能力建设计划完成情况
作为保障和改善黔南400多万人民群众生产生活的重要职能部门,黔南人社必须持续发扬作风建设抓常、抓细、抓长精神,按照“三严三实”标准要求,以扎实推进“四个全面”战略部署为统领,紧紧围绕州委州政府中心工作,结合实际,主动定位谋划,积极开拓创新,把当前一系列问题解决好,把形成的经验成果巩固好,以新姿态适应新常态,全力推动走出一条符合黔南发展实际的民生新路子。
注重分析研判
把牢改善民生的基础前提
指出:“增加城乡居民收入是保障和改善民生的核心,根本途径在于就业创业。”这就要求我们必须注重对当前和未来经济、就业形势变化的密切关注,加强形势分析研判和预测预警,以保证民生工作计划的前瞻性、方法措施的指导性、针对性和可操作性。
就业和社会保障是重大的民生问题。2015年,黔南州实现城镇新增就业79880人,失业人员再就业14061人,就业困难人员再就业10748人;就(职)业技能培训31596人;城镇登记失业率2.97%;城镇新增就业考评增速8.03%;基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民基本养老保险参保累计达332.87万人次。
“为之于未有,治之于未乱”。2016年是“十三五”的开局之年,在这个重要的历史时期,对于经济社会发展过程中出现的新情况、新问题,只有防患于未然,方能化解于无形。
当前,我们面临的矛盾和问题主要体现在:就业结构性矛盾依然突出,受经济结构调整和就业结构性矛盾影响,“就业难”和“招工难”长期并存;部分民营企业未按规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险,随着参保人数趋于饱和,扩面征缴有待提高;信息化建设还跟不上形势发展,特别是人事人才统计、档案信息化管理滞后,金保工程有待进一步完善,亟待加快建设进度;劳动执法队伍力量薄弱,针对就业、人才和社会保障工作的热点、难点问题深入调查研究和指导力度不够等,这一系列问题需要我们在今后工作中,以全面深化改革为契机,积极采取措施切实加以落实。
改革驱动创新
探索改善民生的有效路径
“大道行思,取则行远;上德若谷,不弃不休。”视察贵州时明确指出,保障和改善民生,要抓住群众最关心的教育、医疗、住房、社会保障、养老服务、食品安全、环境保护等问题,实打实地做,循序渐进地推。人社部门作为重要的民生部门,所从事的每一项工作都涉及到人,出台的每一项政策措施都涉及到人民群众的切身利益,我们必须积极主动出实策、鼓实劲、办实事,把各项工作落到实处。
狠抓服务设施项目建设,努力破解服务群众“最后一公里”。在实现全州乡镇(街道)200平方米以上人社服务平台的基础上,结合各县(市)乡镇(街道)行政区划调整实际,通过自筹资金等方式,开展被撤乡镇(街道)所设社区人社服务窗口建设,确保每个社区人社服务窗口面积达到100平方米左右,切实解决乡镇撤并后的便民服务问题。同时,扎实推进人社服务平台规范化、标准化、信息化和专业化建设,变单一的“修房子”向基础设施和业务能力建设转变。
用好用足政策资金扶持,努力破解创新创业“最慢一公里”。积极争取省人社厅政策支持,提取一定比例州级失业保险基金作为就业专项资金;落实小额担保贴息贷款政策,将小额担保贷款与创业孵化基地、小微企业扶持基地、促进就业基地建设相结合,鼓励失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力创业;大力开展农民工技能培训,加大留守儿童家长职业培训,帮助转移就业;结合县域经济发展,依托各类开发区、工业园区大力开发本地就业岗位,引导农民工进入园区企业就业;引导农民工从事宾馆餐饮、批发零售、家政服务等第三产业,支持农民工开办“农家乐”等乡村旅游和休闲观光项目;通过“企业+农户”等形式,发展来料生产、来样定做、来件装配等形式,引导农民工居家就业;依托农民工创业扶持优惠政策,发挥工商、财税、工信等部门优势,对返乡农民工、失地农民等创业人群在小额担保贷款、资金补贴、场地安排等方面予以优先照顾,解除创业后顾之忧。
紧紧围绕黔南州产业发展,努力破解招工就业“最难一公里”。大力开展“四送”活动暨“春风行动”,并以此为载体,为企业和各类人群搭建就业平台;推行“招工、培训、就业”三位一体模式,探索订单式、定向式、定岗式等校企合作培训模式,加快培养企业急需的技能人才;结合新增电商、民族刺绣、茶叶加工、茶艺师等工种培训补贴,试点推行小额担保贷款+“3个15万”融资模式,积极建立创业小额贷款绿色通道;采取“减免税收、减免租金、减免规费、免费培训”以及优先享受财政资金支持和政府部门项目申报等优惠政策,大力扶持电商创业。
积极统筹降低参缴费率,扎实推进社会保障“最先一公里”。及时推进失业保险费率由3%降至2%落到实处;扎实推进企业退休人员基本养老金待遇“十一连调”顺利实现,探索推进城镇职工(居民)医保、新型农村合作医疗等医疗保险整合,让广大群众更好分享经济社会发展成果。
强化责任落实
形成改善民生的行动遵循
“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”是当前经济社会发展的大局,也是人社所有工作必须自觉服从和服务的大局。
区人社局在区委、区政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,以深化改革和制度创新为动力,以就业和民生保障为目标,开拓创新,锐意进取,积极推进我区的人力资源和社会保障事业健康协调快速发展。现将我局工作及有关情况总结如下:
一、 各项工作完成情况
1、社会保障工作进展情况。稳定有序的推动养老保险工作,在养老保险扩征面工作中,养老保险统筹及个帐基金收入*****万元,养老保险在职参保达****人,职工新增参加医疗保险****人,完成责任状指标****人的****%,居民医疗保险参保****人,完成责任状指标***人的***%,工伤保险参保达****人,完成责任状指标****人的****%。在完成各项任务指标的同时,鼓励我区企业、个体工商户积极参保,最大限度的提高养老保险的扩面工作。此外,为进一步配合机关事业单位养老保险制度改革工作,我局有序的开展统计工作,并将统计的数据汇总上报。
2、就业服务工作进展情况。城镇实名制就业人数****人,完成指标数****人的***%,其中稳定就业***人,完成计划的***%;实名制转移输出人数****人,完成指标***人的***%;扶持创业带头人及带动就业人员***人、***人,完成指标**人、***人的**%和***%;新增创业人数***人,完成指标数***人的***%;上传岗位信息***条,完成指标数****条的***%;个人求职信息***条,完成***条的***%;城镇登记人员控制在***人的指标以内。同时开展就业培训工作,失业下岗职工再就业培训**人,完成指标**人的**%;农村剩余劳动力技能培训**人,完成指标**人的**%;进城务工人员培训***人,完成指标***人的***%。
在过去一年的工作中,成功的开展了“春风行动”“就业援助月”“春秋两季招聘会”“民营企业活动周”等活动,为百姓放宽了就业空间。同时宣传各类就业创业扶持政策,降低小额贷款门槛,为更多人提供创业梦想。
二、存在问题
1、困难企业职工数量较为庞大。我区困难企业职工数量较为庞大,这类人群年龄比较偏高,安置工作比较困难。同时,困难企业欠交保费和自费参保问题突出,职工应有的权益得不到保障。
2、失地农民的保障水平较低。我区的失地农民均参加了失地农民养老保障,每月领取养老金待遇为较低,其中年龄较长者无任何经济来源,因此生活相对拮据。另外退保障参加养老保险对年龄有要求的同时还要多补缴几万元的费用,相对负担较重。
3、企业规模较小,待遇偏低,人才吸纳能力较弱。我区大多数企业的规模较小,像雪花啤酒厂这样能吸纳大量劳动力的劳动密集型企业,区里的数量不多。同时这些企业的待遇偏低,导致大量的人才及高校毕业生流失。
4、开展的各类培训的场次及科目较少,有些时候并不能够满足一些就业人员的需求。
三、下一步工作计划
1、健全社会保障体制,完善养老保险体制建设,强化各部门之间的协同性,尽最大限度的减少办理周期,提高办理效率。同时推动重点人群(如:农民工、非公有经济从业人员、灵活就业人员等)参加社会保障工作。
2、完善被征地农民养老保障体制,积极与市里沟通,争取相应政策,完善保障体制,提高征地农民的保障待遇,同时加强被征地农民的就业工作。
3、做好微信平台的用工信息工作,及时快捷的提供岗位信息,定期组织相关企业参加各类招聘活动。
4、增设培训岗位种类,拓宽就业面。深入企业,了解企业用工和岗位需求,增加培训项目,实行订单培训的培训模式,实现培训与就业互相对接。与此同时,加大招聘信息的及招聘活动的举办力度,拓宽就业者的就业选择,增加就业面。
5、加大对用工企业的监管力度,保证工人及农民工的合法权益。积极开展各类执法活动,加大对企业用工的监管力度,对于欠薪等损害工人及农民工根本利益的企业,加大对其整治力度。同时,在处理农民工欠薪案件的时候,要做好与司法部门的协调工作及处理工作,保证社会的稳定。
一是做好调研谋划工作。市编办分管副主任带队,对8家纳入法人治理结构建设公立医院、科研院所进行了深入调研,通过电话访问、座谈交流等形式,充分听取了事业单位、主管部门及市卫计委、科技局相关意见,逐个梳理单位特点及实际情况,汇总工作推进中可能遇到的问题,协调相关部门共同研究解决问题,推动工作顺利开展。
二是做好政策配套工作。在认真研究《山东省省属实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法(试行)》的基础上,借鉴市国资委在选派监事工作中的经验做法,研究草拟了烟台市外部监事管理办法,对外部监事的选派、管理及考核等方面做了明确的规定。
三是做好宣传培训工作。多次邀请专家学者对市编办、市卫计委、市科技局等部门及事业单位进行培训,制作印发《烟台市公立医院、科研院所法人治理结构建设工作明白纸》,以问答的形式对国家、省、市级相关政策文件,特别是实行法人治理结构事业单位享受的政策进行了细致解读。
在市编办积极推动及各相关部门共同努力下,2017年4月24日,烟台药物研究所召开首届理事会成立大暨第一次理事会议,来自市政府及主管部门、业内专家、服务对象及职工代表共11名理事以及市编办等相关部门人员参加了会议。理事会听取了《烟台药物研究所筹建工作进展及2017年工作计划》,通过了事业单位章程及《烟台药物研究所柔性引进高端人才工作暂行办法》《烟台药物研究所仪器设备采购管理办法》等6个管理办法。聘任了所长及副所长等管理层,形成了理事会决议。
建设“首都经济圈”是“十二五”时期国家赋予京津冀地区的重大战略使命,而推进首都经济圈人才一体化发展则是建设“首都经济圈”的重要任务之一。推进首都经济圈人才一体化发展,既有利于北京和周边地区发挥比较优势,提升区域整体人才竞争力,为实现区域经济协调快速发展、推动京津冀地区成为我国经济增长“第三极”提供基础保障,同时也有助于在更大的空间范围内解决首都城市发展中面临的人口规模过快增长与环境资源承载力有限间的长期性矛盾和问题,促进中国特色世界城市的形成。
当前首都经济圈还处在规划建设初期,由于首都经济圈区域内部经济社会发展落差较大,尤其是在就业环境、薪酬待遇、公共服务、社会保障等方面存在较大差距,造成人才资源大量向京、津等地集聚,京津周边地区吸引人才存在较大困难的不均衡局面。与长三角、珠三角相比,首都经济圈区域人才一体化发展程度较低。现阶段,单纯依靠市场化机制尚无法实现首都经济圈区域内人才资源的合理化配置与人才有序流动,必须充分发挥政府的主导作用,创新区域人才合作新机制,探索区域人才服务的新模式,才能切实推进区域人才一体化发展。
区域人才合作
稳步推进需顶层设计
近年来京津冀人才合作稳步推进,尤其是进入“十二五”时期三方人才合作发展的意识和内生动力明显增强。目前,京津冀已在战略层面达成了人才一体化发展共识,建立起京津冀人才工作联席会议制度,并已在人才市场开发开放、人才信息交流共享等领域开展实质性合作。
2004年2月,国家发改委在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会,达成旨在推进京津冀经济一体化的“廊坊共识”,由此京津冀合作上升为三省市政府关注层面,进入实质化阶段。在此背景下,京津冀三地人事部门开始启动区域人才合作。
2005年6月,京津冀三省市人事部门签署《京津冀人才开发一体化合作协议书》,初步建立了京津冀区域人才合作的基本框架,明确提出京津冀在人才交流服务、高层次人才智力共享、紧缺人才培训、博士后工作、专业技术职务任职资格和国际职业资格互认、专业技术人员继续教育资源共享、公务员互派交流学习、引进国外智力、编制人才开发规划、人事争议仲裁等十个方面先行开展合作。随后河北省人事厅起草了《京津冀人才开发一体化联席会议章程》,正式建立了京津冀人才开发一体化联席会议制度。
2006年12月,京津冀三地人事部门在天津召开“京津冀人才开发一体化联席会”,共同签署《京津冀人才交流合作协议书》、《京津冀人事、人才派遣合作协议书》、《京津冀人才网站合作协议书》三项合作协议书,围绕进一步完善三地人才交流合作机制、加强三地人事服务和管理对接、促进人才信息交流和共享等方面形成了具体合作意见。
2011年4月,京津冀区域人才合作推进工程启动仪式在廊坊燕郊举行,三地人社部门共同签署了《京津冀区域人才合作框架协议书》,具体内容包括:贯通人才市场与人才服务,推进人才智力资源共享,实行专家与职称资格互认,互设人才工作站;共享高层次人才智力资源,加强科技合作,共享引智项目专家资源,建立三省市引智工作信息互通和成果推介合作机制;加强人才培养合作,实现培训资源共享,引导企业和职业院校合作培养高技能人才,加强公务员交流培养;共建人才创新创业载体,共同创办高水平科技研发中心,设立研究生实践基地;建立相互包容的社会保障制度,加快医疗保险制度衔接,实现京津冀三地企业职工基本养老保险关系转移接续,加强社会保险经办合作;实现人才政策互通共融,积极推动三方多领域、多形式合作,建立京津冀区域人才合作联席会议制度,为开展实质性合作提供保证。
2011年6月,京津冀三地人才工作领导小组在北京召开京津冀人才工作联席会议,审议通过《京津冀人才工作联席会议章程》,联合《京津冀人才一体化发展宣言》。京津冀在宣言中提出,以服务发展、平等互利、优势互补、市场推动为合作原则,以建立独具特色的合作模式、高效有力的服务体系和协调一致的合作机制为推动路径,通过加快构建区域人才合作新机制、拓展区域人才合作新空间、搭建区域人才合作新舞台等具体行动,将首都经济圈建设成为全国最具示范性的区域化人才发展试验区、东亚地区最具吸引力和凝聚力的人才都市圈、全球高端人才高度汇聚和融合的核心枢纽。随后,9月份三地印发了《京津冀人才工作一体化发展2011年度工作计划》。
目前京津冀的区域人才合作初步形成三地联动、加速前进的态势,不过仍存在部门合作层级不高,合作领域有待拓宽,合作深度有待加强等问题。如目前京津冀人才合作以三地人力社保部门为主,而区域人才一体化发展涉及产业、科技、户籍管理、教育、卫生、税务等多个相关职能部门,加之各省市阶段性利益诉求存在差异,所以跨部门、跨区域的统筹协调难度较大,亟需做好更高层级的顶层设计。
1、层层落实工作责任。我局领导高度重视依法行政工作,坚持把依法行政工作作为我局工作中的一项重中之重内容来抓,始终坚持把依法行政工作贯穿于我局工作的全领域、全过程。在全面部署依法行政工作过程中,强调要依法办事、政务公开、透明执法,通过清理行政职能,落实执法责任,做到人人身上有担子,个个肩上有责任,从而调动全局人员的工作主动性和积极性。同时将落实行政执法工作责任制与推进法制宣传教育、党风廉政建设责任制和法治机关创建工作有机结合起来,将依法行政工作融入人力资源和社会保障业务工作中,做到依法行政工作与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查,将依法行政工作切实落到实处。
2、完善各项规章制度。我局出台了《县人力资源和社会保障局关于推进依法行政工作意见》,建立责任分配和责任追究制度,有效遏制了行政复议和行政诉讼的高发态势,进一步规范行政行为,对人员招录、职称评定、贷款发放等工作严格按程序、按条件执行,用制度实现对行政权力的制约,规范行政行为,确保各项行政行为民主、依法、科学。认真理清行政执法职权,公开工作职能、办事程序、办事标准、办事结果,方便群众办事,接受公众监督。对机关干部依法行政情况强化监督,加强内部备案、公示等制度,并在外部设立监督电话和意见箱,深化机关效能建设,有效开展行政执法工作。
3、深化法制学习教育。认真学习《中华人名共和国劳动合同法》、《中华人名共和国劳动合同争议调解仲裁法》、《全面推进依法行政实施纲要》及《行政许可法》等法律法规,制定学习培训工作计划,逐步实现法律知识考试考核工作常态化,增强全局依法行政的自觉性,保证人社工作依照法定权限和法定程序进行。同时,我局也积极做好相关法律法规的宣传工作,力争做到行政人和相对人法律意识的共同提高,维护公共利益和社会秩序。
二、科学决策,部门职能得到全面履行
人力资源和社会保障行政执法工作是一项社会性很强的工作,为确保决策的合理性、科学性,及时、高效的处理各项问题,我局注重加强学习、善于总结提高,实行科学民主决策,严格遵守“集体领导、民主集中、会议决定”的要求,实现重大事项决策管理的科学化、民主化、规范化,保证每一项决策能够切实可行,发挥最大效用。
1、依法规范决策程序。我局通过建立健全重大行政决策会前征求意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体研究决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度等,不断增强行政决策透明度和公众参与度,着力推进行政决策进程的科学化、民主化和法治化。一年来没有发生因行政决策失当,造成不良社会影响的事件。进一步规范重大行政决策范围,结合人社系统工作实际,经过征求意见、局务会研究确定等程序,确定了本局重大行政决策范围,将关系全县社会发展全局、与群众利益紧密相关的重大事项等列入了范围,为重大决策事项依法进行奠定了基础。在制定重大行政决策时,严格经过听取意见、听证、合法性审查、集体讨论、公布决策、风险评估等程序,确保我局重大行政决策的科学性、民主性和合法性。
2、加快转变部门职能。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,完善我局职责体系,把依法行政工作情况作为年度考核的重要内容,分阶段的对推进落实情况进行督促检查,保证各科室密切配合,职责明确,有效推进依法行政工作。
3、加强执法队伍管理。不断加强对行政执法人员有关法律法规、专业知识、实践技能等方面的培训,积极组织劳动监察和仲裁等行政执法人员及时参加业务培训和考核,努力提升执法水平,确保劳动监察人员持证上岗、依证执法,保证其主体资格的合法性。另外,狠抓执法纪律和职业道德教育,加强监督检查,规范执法行为,不断提升依法行政能力。
三、严格规范,依法行政水平明显提高
1、深化政务信息公开。出台了《行政权力网上透明公开运行管理办法》,明确各科室、各单位的行政权力运行任务,及时向局领导汇报运行情况,一举改变了办件量一路走低的颓势。今年全局办件量为3142件,较去年同期1337件,提高了135%。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,加大主动公开力度,利用好政务网、人力资源和社会保障网等网络平台向社会公开我局涉及的法律法规、执法依据,公开服务承诺、重大事项,通报重点工作,将群众所关注的民生信息、人才招聘信息、公务员招录、事业单位招考信息等事项在网上一一公布,接受社会各界的监督,最大程度地满足社会各方面对政府人力资源社会保障领域信息的需求。
2、依法精简行政许可。认真贯彻执行《行政许可法》,进一步规范行政许可事项,坚决杜绝各种变相许可行为。对依法保留的行政许可事项,严格按照行政许可程序、期限和收费规定进行办理,认真执行一次性告知、限时办结、超时默认等制度,简化了申报手续,提高了行政效率。
3、加强行政复议应诉。妥善处理具体个案,及时纠正下级机关不适当的行政行为,有效化解行政争议。继续加强与政府法制办、法院的沟通和联系,据统计,我局共处理行政复议3起、行政诉讼5起(其中4讼为去年未结案),同比下降46.7%。我局高度重视加强对行政权力运行的监督,认真执行意见的要求,通过对规范性文件的审查并与制定单位反复协商修改,保证规范性文件的合法性。同时,审查劳动监察大队的行政处罚案件卷宗7份、社保科的工伤认定案件卷宗41份,就卷宗存在的疑点和难点与相关单位展开讨论,并形成意见。通过提前介入,有效预防行政复议和行政诉讼的发生,提高了依法行政质量,减少各种纠纷和矛盾。
4、规范行政执法行为。进一步加强执法程序制度建设,按照“公正、公开、文明、规范”的要求,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正,以热情服务为切入点,行政执法人员坚持秉公办事、文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。联合住建局、工商局、国土资源局、公安局、总工会在全县范围内启动了清理拖欠农民工工资专项行动,对30多家建筑企业进行了摸底排查,全年为2380名农民工追回拖欠工资520多万元,促进全县劳动关系和谐稳定。
四、创新方式,致力打造依法行政特色
1、强化劳动争议仲裁。在“社会大调解”的背景下,充分发挥该平台作用,以解决民生问题为重点,设人社局接待专用窗口,努力做好群众来信来访工作,有效地预防、处理了有关劳动争议和来信来访。人社局接待专用窗口的正常运行,最大限度地把劳动争议纠纷解决在基层,化解在初始阶段。人社局与总工会、企业家协会等单位形成的协调劳动关系三方机制和劳动争议案件的联动调处机制,进一步提高了调解率,更好地维护劳动者和用人单位的合法权益。
2、强化公共就业服务。加大《就业促进法》贯彻实施力度,推进创业就业惠民服务网络建设,大力开展创业促就业活动,认真开展各项职业技能培训工作。精心组织“春风行动”、“庆三八”等专项招聘活动,现场为企业以及广大求职者提供了就业政策、自主创业、社会保障、权益保护等方面的政策咨询活动,广泛宣传政策,动员有就业能力和就业意愿的劳动者就地就近就业。组织开展“就业援助月”活动。充分依托镇区、村居劳动保障工作平台,开展了送岗位、送政策、送服务、送培训、送补贴“五送”活动,深入就业困难家庭,向辖区内所有就业困难人员、零就业家庭和新增失业人员宣传就业政策,保持了全县就业形势稳定。
今年以来,我县农村信用社在市银监分局和县监管办的正确领导下,面对业务经营任务重和体制改革工作时间紧的客观形势,坚持以改革为动力,以业务经营为主线,依照“存款立社、支农兴社、管理助跑、效益引航”的工作思路,紧密结合星河信合工作实际,认真贯彻落实全市信合工作会议精神,努力改进支农服务,大力清收不良贷款,加快县级联社改革步伐,做到了业务改革两手抓,两不误,两促进,今年上半年县级联社改革工作进展顺利,业务经营工作再创新高,上半年全县信用社实现社社赢余274万元,为全年工作奠定了良好的基础。
一、上半年业务经营及体制改革运行情况及特点:
1、体制改革工作扎实细致。全辖已顺利完成了专项票据申报,保值利息贴补核对上报和清产核资、历年积累处置等工作任务,1200万元增资扩股任务提前完成,县级联社一级法人社筹建工作已进入开业申请阶段。
2、存款持续增加,全辖各项存款较年初净增3388万元,完成全年存款任务的52.1%,存款增幅为历年来增幅最大一年,较去年同期多增加3393.1万元。
3、贷款营销较好。全辖各项贷款较年初净增1039万元(不考虑票据置换的1526万元不良贷款纳入表内核算,实际净增2565万元)新增贷款占新增存款的比例为75.7%,接近新增贷款运用比例要求。上半年,全辖累计发放小额农户信用贷款2098万元,为农户建立经济档案和发证户分别达48803户和35685户,占全县总农户的71.4%和52.2%。
4、不良贷款下降幅度大。全辖不良贷款较年初下降了2218万元,剔除票据置换的1526万元,实际下降692万元,全辖非贷占比由年初的25.8%下降到18.9%,下降了6.9个百分点。
5、贷款利息收回比较理想。全辖上半年实现总收入1216万元,其中利息收入1113万元,全县实现盈余274万元。
二、主要工作措施:
1、站在壮实力、扩规模保支农的高度,狠抓资金组织工作。
针对我县信用社近年来存款相对滞后的实际,今年我们将组资工作作为业务经营的基础工作来抓,确立了“全员揽存,巩固农村,渗透城镇,辅射周边,激励促进,扩大总额”的组资工作整体思路,一是全面推广储蓄承包制,向科学的管理机制要存款。全辖借鉴去年城区五个网点组资承包的成功经验,集合各网点人力优势;采取主管会计牵头,内勤人员集体承包的办法进行,合理确定承包任务,全面落实储蓄承包;二是加强县城网点人员,全力打造精品网点。年初,在全辖营业人员偏紧的情况下,从部分小社抽调5名职工充实到城区5个网点,3月份,经多方努力将原地址相对偏僻的西关分社迁往撤销后的原县建行设在县政府大门西侧的储蓄所,由于位置优越,迁址后的西关分社2个月,储蓄存款增加200万元,同时,本着经济效能的原则,申请将近三年来存款余额徘徊不前的槐芽社新街分社撤消,编制的3人调配到人员缺员社,由于县城5个网点(营业部、城区社、城关社及东西关分社)人员的加强,网点的优化,今年存款稳定增加,至5月20日共净增1463万元,占全辖存款增额的51.9%,成为全辖组资的高产田;三是调整代办员揽存计酬办法,向代办站要存款。全辖通过降低存量手继费提高增量手续费标准,调动了代办员组资积极性,至5月20日全县代办站存款增加415万元;四是广泛宣传,扩大开户面和存款面。全辖通过春节游演,电视宣传,提高了信用社知名度,赢得了社会各界的信任和支持。尤其是各社通过县内通存通兑的宣传,开户面增加。5月中旬,争取到县上农业税直补的业务,既能留存一定数额的资金,更是一项为农民提供方便快捷服务的宣传活动;五是奖优罚差,向激励措施要存款。联社采取设立了季度各项奖和增量计提手续费的考核办法,超奖欠罚,起到了一定的促进作用。
2、注重思想引导,确立奋斗目标。
【关键词】福建省;高校;毕业生就业见习计划
文章编号:ISSN1006―656X(2014)05-0173-01
一、问题产生的背景
在高校毕业生就业压力日益严峻的情势下,2004年,我国推出了一项全新的促进毕业就业的机制――高校毕业生就业见习计划。该计划以市场需求为导向,用人单位提供岗位,政府搭建平台,提供保障服务,而毕业生利用见习平台与用人单位进行双向选择。通过见习,将毕业生职业体验过程进行延伸和强化,以达到提升高校毕业生就业能力,促进顺利就业的目的。
2009年人力资源和社会保障部部署实施“三年百万”就业见习计划后,当年6月,福建省开始启动“三年三万”就业见习计划,每年组织10000名高校毕业生参加见习,其中省级计划1000名,由省公务员局组织实施,市级计划9000名,由各设区市公务员局组织实施。计划规定:参加对象为毕业三年内离校未就业的省内高校和省外高校福建生源毕业生,见习期限为三个月。主要依托省级大中专毕业生就业见习基地和有关省属人才服务机构组织实施。为了激励企业和毕业生的积极性,省人力资源和社会保障部门从就业专项经费中,按每名见习毕业生800元/月标准,向见习单位拨付由其垫支的应由省级财政承担的生活补贴部分,补助3个月,2012年开始,补贴标准提高到800元/人/月,并给见习毕业生统一办理10元/人标准的人身意外伤害保险。
据统计,三年来,全省提供就业见习岗位5.3万多个;39661名高校毕业生参加就业见习,其中21172名高校毕业生被见习单位留用,留用率为53.4%,成效显著。
二、存在的问题
福建省高校毕业生就业见习工作虽然取得较大成绩,于此同时也存在不少困难和问题。其中较为突出的有以下几点:
(一)供需对接存在结构性矛盾。
见习招聘会现场虽然人头攒动,但是对于招聘的效果,企业满意度不高。见习单位特别是欠发达地区见习单位申报的见习岗位大多为工科类紧缺专业,而离校未就业高校毕业生专业更多为文科类的长线专业,供需结构矛盾突出。加上部分毕业生就业期望值高、离校后分散等原因,造成见习岗位与毕业生匹配困难。
(二)地区差异化明显。
东南沿海地区的见习计划效果明显高于内地,内地的企业认为优惠政策力度不够,见习单位参与见习的积极性不高,不愿花费过多的精力和财力培养人才。
(三)见习补贴政策落实力度有待加强。
我省部分地方由于财政困难,见习经费投入少,毕业生生活补贴标准低,起不到生活保障作用。同时,由于地方政府只面向本地户籍见习高校毕业生提供见习补贴,影响了见习基地接收非本地户籍见习生的积极性。
三、进一步完善就业见习计划的对策建议
为了克服上述问题,推动我省高校毕业生就业见习计划的施行,可以尝试从以下几方面进行改进完善。
(一)逐步提升见习对接质量
毕业生参加就业见习后,见习单位的留用率是衡量见习效果的重要指标。用人单位都是从实际用人需求的角度出发,择优录用。所以,毕业生就业见习这项工作既要考虑到社会效益,也要遵循劳动力市场规律。人才服务机构在实施就业见习计划时,就要多考虑用人单位的需求,在人职匹配上多下工夫。例如,可在举办见习招聘会前,广泛征集企业见习岗位需求,在政府指定就业网上预先需求信息,加大宣传力度,组织毕业生网上报名,用人单位则可以在后台对毕业生的简历信息进行汇总初筛,再通知合格人员到见习招聘会现场进行面试,从而提升现场招聘会的供需对接质量。
(二)注重不同地区、行业的平衡发展
高校毕业生就业见习计划是一项政策性很强,涉及面很广的工作,工业化进程差异,城镇化程度的差异,经济发展水平的差异,区域发展政策的差异等,都会对就业见习计划产生直接的影响。目前,我省东南部地区的经济发展水平高于西北部地区,所以在已经开展的五期就业见习活动中,东南部地区的效果要远远大过西北部地区的效果。地区如此,行业也如此。第一产业和第二产业的效果要远低于第三产业。而且第三产业中,也存在着明显的差异。如教育文化艺术和广播电影电视等行业中用人单位占主动,而在商业、餐饮业、社会服务业、货物运输及仓储业等行业中,用人单位就比较被动。所以,我们在开展见习工作时,除了考虑属地管理和就近原则,还应当注意各地区之间和相关行业的协调发展,加强见习供求的动态平衡。
(三)加强就业见习基地建设
截至2013年8月,我省共建立11批151家省级见习基地。其中,有5家企业被人社部批准为国家级高校毕业生就业见习示范单位。这些基地对促进高校毕业生的就业见习工作起到了重要的作用,然而随着毕业生年年增多,示范性见习基地,特别是省、市两级的示范性见习基地的建设需要进一步推进。在建设见习基地时,要制定工作计划,细化推进步骤,加大经费保障,精心组织实施。对省、市级见习基地进行全面考核评估,通过制定新标准,强化跟踪管理,吸纳有大量毕业生需求的企业作为新的见习基地,定期清退那些达不到见习基地管理要求,尤其是近年来都没有吸纳毕业生见习的基地。
(四)完善就业见习经费保障制度
政府人力资源和社会保障部门要加强和财政部门的沟通协作,适当提高就业见习计划生活补贴标准,尤其是三明、南平、龙岩、宁德等实施高校毕业生就业见习计划的地市,经费补助本来就偏低,更要适量倾斜。要加强资金的使用管理,健全资金使用管理制度,确保专款专用。同时加大投入建立统一的见习基地管理数据库,完善省、市(区)、县三级数据采集,丰富见习管理服务平台功能,新建基地申报管理模块,建立统一的见习岗位和见习基地数据格式。
此外,建议国家人力资源和社会保障部会同相关部门出台政策,对吸纳见习毕业生较多的企业在税收、贷款等方面给予一定的优惠政策,鼓励更多的企业参与到就业见习工作。
总之,福建省高校毕业生就业见习计划自实施5年以来,在促进毕业生就业方面发挥了不可替代的作用,但是还处于探索发展阶段。需要政府、高校、毕业生和用人单位等多方通力协作进行逐步发展完善。
参考文献:
[1]《福建省“三年三万”高校毕业生就业见习计划》.(闽人发〔2009〕58号)
[2]福建省大中专毕业生就业信息专报.2013第9期
一、高度重视,加强组织领导
根据人动情况,我们及时调整了由局长任组长的依法行政工作领导小组,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,法规处牵头、各处室、单位参与、年初有指标、年终有考核的工作机制。领导小组每半年听取一次专题汇报,每年召开一次全系统依法行政工作会议。依法行政工作纳入局长办公会、局务会议题,集体讨论研究。建立党组中心组学习和局长办公会学法制度,增强依法行政意识。
二、明确责任,强化工作责任
年初认真制定全局年依法行政工作要点,从提高依法行政意识、加强制度建设、行政决策等方面制定全年依法行政工作计划,并将计划表格化,强化处室责任,使依法行政工作具体化。
三、增强服务主动性,不断规范具体行政行为
规范具体行政行为是一项系统性工作,我们以便民高效为服务宗旨,以行政行为运行为主线,以岗位责任为重点,优化工作流程,努力提升具体行政行为的主动性和实效性。
一是深入推进行政审批制度改革。对照我局工作职能,认真重新梳理我局全部近70项行政审批事项和服务管理事项,决定保留6项行政许可事项、决定调整2项非行政许可事项和3项非行政许可审批事项为一般行政管理,同时,按照“应进必进”原则,本着高效便民原则,结合实际,清理并再次筛选进驻政务中心的审批服务事项。
二是认真做好规范性文件的清理以及备案登记工作。落实规范性文件定期清理制度,对与新出台的相关法律法规如行政强制法、社会保险法等相抵触的,依照法定程序及时予以废止或修订,并通过服务窗口、门户网站、新闻媒体等渠道向社会公众公示,使各项工作走上法制化、规范化轨道;严格按照《市规范性文件制定与备案管理办法》的规定,依法进行规范性文件的调研起草、征求意见、法律审核、报送备案、公布等程序,主动与法制局沟通,不断提高规范性文件质量,制定的5份规范性文件全部准予备案,市政府关于年上半年规范我局备案登记工作情况的通报中对我局该项工作给与了充分肯定。
三是加强服务窗口建设。大力建设市区两级社会保险经办大厅和公共就业服务机构。各级各类业务服务大厅日均接待800余人次。安装电子显示屏、触摸屏等设施方便群众了解相关政策、办事流程,实时查询参保缴费及待遇等情况。建成新的大型人力资源市场,按照“一台八区”的使用功能进行安排,提供99项具体服务。
四是认真开展新一轮强区扩权,逐步下放管理权限。为进一步提高区级人社部门的管理自,我们按照“简化程序、方便群众、有利发展,服务基层”的原则,再次下放3项管理权项,简化了区属事业单位就业的大中专毕业生就业派遣工作,委托保税区、高新区两区行使劳动保障监察权以及调整市及各区劳动争议案件管辖范围。分管副市长对我局的这项工作给予了充分的肯定。
四、加强监督,严格行政执法
我们加大对行政行为实施过程的监督和问责力度,强化政务公开,主动接受社会监督,让权力在阳光下运行,确保了人民群众的知情权、参与权和监督权。
一是以信息化促公开。积极完善金保工程系统工程,实现上与省厅、下与四个区劳动社保中心和41街道、188个社区、147家定点医疗机构等联网。在电子政务门户网站设置了网上办事大厅、网上社保查询、网上社保申报等功能,为社会公众提供信息服务,确保各项政策和重大行政决策实现网上公开;加大力度建设、改造社会保险基金、劳动保障、人力资源市场网络建设三大社会保障信息系统,逐步实现信息互通和资源共享。目前已采集录入2.9万多家用人单位劳动用工基本信息,初步建立起用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息据库。完成了人力资源市场网络布线工程建设716个信息点,建立了市、区、街、社区四级统一的劳动就业管理系统。
二是重视社会监督。就业、社保服务窗口单位实行制度上墙、一次性告知、限时办结、首问负责等制度,既方便群众办事,群众也更好地监督我们的工作。问计于民,主动听取人大代表、政协委员意见建议,共承办34件,办结率、满意率均100%。落实举报投诉制度,建立了由局政策法规处(处)牵头、有关处室参与的矛盾调解纠纷工作机制,做到件件有答复、事事有回音。加强与新闻媒体的沟通联系,通过椰城纠风热线、新闻专访、电台专栏等形式倾听群众意见,宣传、解答政策。
三是强化内部执法监督。围绕就业、社会保障、人事人才、劳动关系、公务员管理等方面职能,定期检查与随机抽查相结合,专项检查与综合检查相结合,实施内部层级监督制度。建立案卷评查制度,抽查两次行政许可、劳动保障监察卷宗,对执法过程中发现的问题及时整改。通过实行劳动保障监察重点工作周报、月通报制度以及案件审批,层层把关制度等,坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究、执法随意等行为。执法人员执法程序明显规范,执法质量明显提高,执法社会效果和法律效果明显增强。
五、夯实基础,为全面推进依法行政提供保证
一是建章立制。制定实施了规范公务员管理为主要内容的《市公务员考核实施细则(试行)》等制度,以规范行政行为为重点的《适用简易程序操作若干规定》、《劳动保障监察案件处理行政处罚制度》等制度,以提高办事效率和服务水平为目标的《市公务员培训学分制管理暂行办法》、《市公务员在线学习管理暂行办法》等制度。人民满意度显著提升,依法行政能力和水平明显增强。
二是提高队伍素质。坚持把依法行政培训纳入公务员培训教育的重点内容,深入开展公务员学法用法和依法行政培训活动。采取集中轮训、专题报告、举办讲座、网络在线培训、以考促学等方式,重点法律法规做到全员学习培训,举办6期法律法规政策培训班,邀请专家学者作专题报告;加强执法人员培训,对执法人员进行一次轮训,针对专项检查、案卷评查、行政复议中发现的突出问题,通过以会代训等形式进行整改,提高执法水平。执法部门以案例研讨形式,对依法行政过程中遇到的新情况新问题进行研讨,统一应对方法,提高依法行政能力;发挥人力资源部门职能,积极推行干部任前依法行政考察和法律知识测试制度,在市政府各部门任命干部前7个工作日内,配合法制部门组织全市60名副处级干部参加法律知识测试,配合法制部门组织6个单位做好正科级干部任前法律知识测试。