集中采购形式精选(九篇)

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第1篇：集中采购形式范文

1、国库集中支付制度简介

国库单一账户是国库集中支付制度的前提，以完善的

财政支付体系、信息技术和及时的银行结算系统为基础。发生财政支出时，财政资金也不再通过主管部门层层划转，而是在实际使用时由财政部门从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户。国库集中支付制度将原来各预算单位的分散支付改为集中支付，从而把握每笔资金的最终去向，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，有利于财政加强对预算资金的管理。

2、 政府采购制度简介

政府采购，也称公共采购，是指公共部门为了日常或为公众提供公共服务，在相关主体的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。我国的政府采购制度由2002年6月29日通过的《中华人民共和国政府采购法》、2004年8月11日财政部的《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等组成。政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况，还可以有其他的合同授予制度，例如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞争依此递减，所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强，越能体现当代政府采购制度的本质要求。

政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。

就一般意义说，在反腐倡廉制度体系中，公共财政资金的管理制度是源头治腐的利器。政府采购制度作为财政资金管理的重要手段，成为管住政府“钱袋子”的主要手段之一。政府采购制度建立起购物支付贷款主体、采购物品验收主体和购买主体三分离的制度，由财政统一付款，形成了钱与物、验收与购买分离的相互制约机制，有力地阻止了供给商与采购人的合谋而造成的公共财政资金的损失，促进政府的廉政建设。

二、目前政府采购监督情况

国库集中支付制度的建立，从制度上和财务收支的动作程序上做出了明确、系统的规定，资金运作透明度高，制约机制完善，政府可以对资金的使用情况实施有效的监督，规范资金使用者的行为，防止利用财政资金牟取私利，促进资金使用单位的党风廉政建设，防止滋生腐败，浪费有限的财力。 首先，实行国库集中支付制度以后，政府采购的资金按预算拨付，纳入统一账户治理，从而确保受到财政部门全方位的监督。其次，政府采购的支付过程更加透明、便捷。第三，实行政府信息化平台以后，政府采购的监督机制更加健全。公平竞争不但使各个采购主体之间存在着互相监督制约的机制，同时政府内部也加强了财政、审计等形式的监督，此外，社会公众以及新闻媒介等舆论的监督力度也在不断加强。多样化的监督机制能有效地防止政府采购过程中的权钱交易、寻租、暗箱操作等腐败现象，有力地推进政府廉政建设。

三、 国库集中支付制度下加强政府采购监管的必要性。

政府采购是财政改革的一项重要内容，是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率、从源头上防治腐败的一项重要举措。但由于政府采购法实施细则的滞后，在《政府采购法》执行过程中缺乏具体的、规范性的操作规程。因此，在实施国库集中支付制度后，如何将国库集中支付制度与政府采购监管有效的结合起来加强政府采购的监督管理职能就更加显现出来。

四、国库集中支付制度下如何加强行政事业单位政府采购监管的建议

1、推行标准化管理模式，逐步将政府采购信息平台与财政一体化信息平台对接。采购平台的业务、数据与财政内部业务系统密切相关，目前的采购业务系统缺少与财政其他业务系统间的交互，预算管理系统内每年的预算批复数据无法通过数据接口无缝接入采购系统生成下年度采购项目；政府采购平台已经生成的中标信息无法导入财政一体化信息系统，需要单位手工录入。根据政府采购的管理和业务需要，迫切需要建立“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的一体化政府采购信息管理平台。采购信息管理平台需要与与财政预算系统集成，获取年度采购清册、项目情况等信息；预算指标与采购计划，中标信息等对接。与集中支付系统互联，可以在支付时直接获取企业信用等级信息；与银行网关集成，获取项目资金拨付情况。

2、强化政府采购的预算编制各部门各单位在编制部门预算的同时，要编制政府采购预算。政府采购管理部门在部门预算编制之前，修订和公布集中采购目录。凡属于集中采购目录范围内的支出项目，一律编入政府采购预算，实行集中采购。政府采购预算的安排程序与行政预算管理体制相适应。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采购预算的编制是政府采购工作的开始，政府采购管理部们应当全程介入其中，个别过程要签署审核意见，财政部门根据人大批复的预算汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和方法，还需做大量工作，组织实施，及时发现问题，通过预算的执行来完成“阳光下的交易”，由财政监督变为监督财政。

3、建立动态监控政府采购监督管理机制。通过动态监控系统查找政府采购管理重要岗位和重要环节的风险点，依法科学界定每一项权力的权限，完善和规范每一项权力的运行流程，建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的岗位廉政风险防范机制，从源头上预防政府采购领域腐败问题的发生。加大外部监督力度，减少政府采购领域利益冲突发生的几率。参与政府采购操作、管理和监督的公职人员要将可能产生利益冲突的信息在一定范围内公开，全方位评价公职人员执行廉政情况，逐步建立政府采购领域防止利益冲突的预警机制。将政府采购工作与现代信息技术相结合。建立政府采购电子监察系统，对采购活动各个环节做到网上留痕、实时监控，避免人为因素的干扰，努力打造阳光采购。

第2篇：集中采购形式范文

【关键词】 医院集团； 全功能； 财务集中

一、医院集团内部财务管理现状

1996年底，当南京鼓楼医院与处在同城的口腔医院、儿童医院协作成立南京鼓楼医院集团时，医院集团化时代拉开了序幕。在经历了十多年的集团化风潮后，如今很多公立医院都已“试水”集团化运作。

集团化运作的优势是明显的。集团化有利于整合医疗资源与财务资源，优化资源配置，并通过“以强带弱”提升整体医疗水平，产生“1+1>2”的效果，这在医疗资源紧缺、医患矛盾突出的情况下更显必要和紧迫。但是，要实现这个目标，需要集团化的医院敢于创新内部管理模式，在人力资源管理、医疗业务管理、财务管理等各个领域敢于突破传统习惯和模式的束缚，实现全功能或全口径的集中管理。否则，资源的整合和优化配置只能是一句空话。

但从现实情况看，很多集团化运作的医院可谓是“集而不团”，有其“形”无其“神”。就财务管理而言，“神”就是医院集团内部的核心医院（总院）借助信息化平台和有效的管控体系，实现医院集团内部的财务资源整合和一体化运作，产生“1+1>2”的效果。说缺“神”，是因为迄今为止，很多集团化公立医院对分院的财务管理仅仅停留在人员委派和审批权部分集中方面，类似松散联合体，尚未建立起以一体化的财务信息系统或管理信息系统（ERP）为平台，覆盖总院和分院会计核算及资金运行的集中型管理体系，从而也未真正借助集团化运作建立起财务资源整合的机制。

很多公立医院集团的财务管理是“粗放型”的。由于没有建立统一的财务管控模式，公立医院集团总院与各分院的收入水平与费用支出的关联度不大，财务核算与成本管控程度有限，使公立医院集团仍然对政府存在较深程度的依附关系，其竞争意识和承担经济风险意识较低。公立医院集团普遍存在着没有理顺核心医院和成员医院的关系，集团内部工作责权利不明等问题，难以形成真正的规模效应，实际运作存在很多困难。业界很多人指出，医院集团是自发组成的，而自发组合的医院集团由于并未变动其原有组织体系和运作机制，没有触及医院的产权制度和内部运行机制，长期往往流于形式。

至少有三个因素制约着医院集团内部管控模式的再造：一是公立医院的产权属性。公立医院的所有权归属于国家，但却没有类似国资委的具体机构代表和行使公有产权，在形式上的“政资不分、政院不分”的体制下，院长实际上拥有对医院及其财产的管理权、经营权和资产处置权，并且权利制衡机制严重缺乏。二是医院的定性和定位。长期以来，医院被定性为事业单位，定位为非营利组织，这种定性和定位不能说是错的，但却制约着医院内部管理系统的创新与进步，因为在很多人的观念中，非营利组织的内部管理特别是财务与会计工作就应当是简单化的、粗放性的。三是医院主管人员的知识结构。医院负责人和领导班子的整体学历水平通常是高的，但以医学专业为主，管理学知识欠缺。医院财务负责人或财务主管的知识和经验也很难与公司企业比较。长期受“预算会计”与经费型财务模式的影响，医院财务主管对现代财务管理理论及实务的熟悉和应用能力方面远不及公司企业的财务主管。

二、全功能集中型财务运作与管理模式的基本框架

说到集中运作与集中管理，企业界的人士通常与“六统一”（人财物销）联系在一起。实际上，就公司企业而言，集中已不局限在这六个方面，全功能或全口径集中的概念逐渐流行并在企业集团中普及。医院及医院集团虽在性质和功能及集团内部结构上有别于公司企业，但在内部管理模式和运作方式上不应设置鸿沟，很多在公司企业应用的管理模式和运作方式同样适用于医院及医院集团。对于医院集团的财务集中运作和管理，也不能局限在人员委派、审批权集中等方面，应从全功能或全口径的视角研究并设计医院集团内部财务集中运作和管理模式。

第3篇：集中采购形式范文

【关键词】基因工程 实验 质粒 构型

【中图分类号】Q784 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）08－0049－01

【Abstract】Genetic engineering is one of the most important compulsory course（s）for the students of biotechnology and bioengineering majors. The genetic engineering texts are not perfect because the origin time of genetic engineering is short. A simple experiment was used to confirm the quarrel of the electrophoresis speed of different configuration plasmid in the genetic engineering texts. The results indicated the correct answer is: CCC DNA >OC DNA >L DNA.

【Key words】Genetic engineering Experiment Plasmid Configuration

20世纪70年代诞生的基因工程是是现代生命科学研究的主要方向之一，是打破物种之间的生殖隔离，改造甚至创造新生命的利器。［1］当前，基因工程对医药、食品、农业、能源等传统产品的改造和新产品的形成密切相关。《基因工程》课程是教育部规定的生物工程和生物技术专业重要的专业课。由于基因工程是从分子水平上对生命复杂现象的认识和操作，内容丰富，理论性强，实验操作条件高，该课程质量的好坏将直接关系到生物工程专业学生的专业素质和创新能力的培养。［2、3］

《基因工程》课程的整个体系包括基础知识篇和应用篇，应用篇主要包括基因工程基础知识在植物、动物、微生物及人体上的应用，基础知识篇主要围绕基因工程的三大核心“供体”、“载体”和“受体”展开，整个基础知识篇内容抽象、难懂，被学生形容为“看不见，摸不着”，因此该课程和《生物化学》、《分子生物学》及《遗传学》并称为生物工程和生物技术专业大学期间最难学的课程，也是这两个专业学生大学期间不及格率最高的课程之一。正由于基因工程知识的抽象，一些基因工程的现象只能通过电泳、色谱分析等技术展示出来。所以在基因工程的教学中，必须强化实验教学，使实验教学抽象的知识形象化，以实验教学强化理论知识的学习，甚至纠正对理论知识的错误认识。

一、教材中关于不同构型质粒电泳速度的描述

由陈宏主编的教材《基因工程原理与应用》［4］第42页中有关质粒构型及电泳速率的描述如下：质粒DNA分子具有3种不同的构型：①闭合环状质粒DNA（CCC DNA 或 SC DNA），其两条多核苷酸链均保持完整的环状结构；②开环DNA（OC DNA），其两条多核苷酸只有1条保持完整的环状结构，另1条链出现一至数个缺口；③线性DNA（L DNA)，闭合环状DNA分子双链断裂成为线状DNA分子。在琼脂糖电泳中，同一质粒的不同构型DNA分子，具有不同的电泳速率。最快的为SC－DNA，期后依次是L DNA和OC DNA。

在由孙明主编的教材《基因工程》［5］第102页中有关质粒构型及电泳速率的描述如下：质粒有3种构象，既共价闭合环状超螺旋（Covalently Closed Circular，即CCC型）、缺口环状（nick）和线状（linear），它们的泳动速率依次递减，即CCC DNA >OC DNA >L DNA。

查找相关的教材发现，［6、7］关于同一质粒不同构型的电泳速率的描述基本都是这样。对于闭合环状质粒DNA（CCC DNA 或 SC DNA）的电泳速度最快毫无争议，主要的是关于开环DNA（OC DNA）和线性DNA（L DNA)的电泳速度的争议。

二、关于不同形状质粒电泳速度的实验验证

由于在我校的教学参考书用到上面所提到的2本教材，所有学生很自然的提到相关问题，哪一种说法正确。如果生硬的告诉学生答案，可能学生一时还无法接受，同时也起不到加深印象的作用。因此在实验教学过程中，加设了一个实验来验证质粒的电泳速率。

实验设计如下：①提取质粒，［8］在提取的过程中加大震荡力度，人为造成单链开环（OC DNA）和线性DNA（L DNA）以及闭合环状DNA（SC－DNA 或 CCC DNA）；②将该质粒的一部分用单一的限制性内切酶切开，造成全为线性DNA（L DNA）；③琼脂糖电泳分析。由于共价闭合环状超螺旋（CCC型）电泳速率最快没有疑问，所以通过电泳，明显的可以看出CCC DNA >OC DNA >L DNA。

三、讨 论

基因工程课程抽象、复杂、知识点多，在教学过程中，教师要尽量采用一定的措施使抽象的知识形象化，提高学生的感性认识，从而提高教学质量。加强实验教学就是一个很好的办法，通过实验来验证理论知识，不但可以促进学生的理解能力，而且可以纠正学生错误认识。

参考文献

1 杨吉成.面向21世纪尽快开设基因工程高等教育课［J］.生物学杂志，1999（2）：36～37

2 许崇波、逄越、迟彦等.深化基因工程课程改革提高教学质量［J］.微生物学通报，2008（7）：1153～1156

3 陈英、黄敏仁.基因工程教学改革初探［J］.生物学杂志，2005（5）：48～50

4 陈宏.基因工程原理与应用［M］.北京：中国农业出版社，2004：42

5 孙明.基因工程［M］.北京：高等教育出版社，2006：102

6 李立家、肖庚富.基因工程［M］.北京：科学出版社，2004：1～8

第4篇：集中采购形式范文

【关键词】市场营销；营销技能；专业建设

1 市场营销专业建设和教学现状

市场营销是一门研究围绕满足市场需求如何开展活动及市场规律性的科学，其实用性和操作性都很强，该专业不能脱离市场而存在。高职高专院校作为培养实用型市场营销人才的基地，要培养出面向未来具有竞争性的人才，不仅要传授其丰富的理论知识，更要立足市场所需要的实践技能，针对性地传道授业，在就业市场上有用武之地。这样才能打消市场营销专业在很多人心中的“假、大、空”定位，而变成“真、实、用”的新定位。现实中我们在专业教学和专业建设方面存在着很多的问题需要解决。

1.1 理论和实践失衡，实践教学体系不完善

市场营销学发展到今天，已经取得了长足进展，其理论体系还在不断的发展完善中，由于我们的教师非常注重理论的学习，总去不断去接触新的理论，提出新的研究方法，在潜心研究过程中往往最容易忽视的就是实践了[2]。所以没有实践经验的教师所培养出来的学生理论基础很好，但缺乏实际认知，对于现场出现的种种问题，没有解决的方法和思路，操作能力欠佳，毕业后就难以应付突如其来的实际工作。在我们的教学体系中，实践教学比例偏小成为营销教学的一个难题。主要原因是缺少两个场所和一个体系。两个场所是：校内实训场所和校外（社会）实习实训场所。一个体系就是理论和实践按适当比例融合的营销教学体系，这个体系指出了明确的教学目标和切实可行的实践措施，有一套培养市场营销专业学生实践能力的实施方案与之配套。

1.2 课程教学与岗位需求不符

现有的市场营销课程体系设置和实际教学课堂中，重点都在教授学生基本的现代市场营销理论和方法，主要面向企业的销售培养业务员管理人员。[1]其实这个培养方式很单一，市场营销专业的细分没有表现出来。市场上关于市场营销工作不仅是业务员，还有信息调查员、门店督导、销售店长、市场策划管理人员等。所以培养学生的一揽子计划不符合具体的工作岗位要求，使得很多学生不具备市场营销的技能，而只具备了通用理论。这与市场需求是不相符的。所以课程教学要结合不同岗位的特点和技能需求来做。

2 围绕提升营销技能，构建实践型营销专业体系

针对目前市场营销专业建设的现状和教学过程中遇到的困难和问题，根据营销专业的特点和社会对该专业岗位的需求情况，营销专业的发展和建设必须转到围绕提高营销技能上来，建设一套实践型、实用型的市场营销专业体系。

2.1 全面提高教师综合素质，提高教师实践教学能力

“学生提高快，要靠老师带”，高职高专的学生不同于本科学生，他们的基础相对本科学生略低，但智商、情商并不低，个性明显。这就要求高职院校的教师不仅要具备高尚的师德和深厚的理论功底，更要具备精湛的专业技能和实战经验，这样才能适合在这个领域内进行“传道、授业、解惑”。所以全面提高综合素质是作为一名优秀的高职高专教师的必要条件，要通过内外兼修才能达到，即：对内：更新教学观念、强化知识结构、提高教学水平；对外：加强校企联合，校校交流，把握市场需求，扩大实际应用。

2.2 引进来，走出去，创新人才培养模式，构建实践型教学体系

提高专业技能，开展实践教学是高职高专近几年喊得最响的一种教学模式，学生是否具有专业应用技能是衡量高职高专人才培养质量的重要标准。所以突出实践教学是高职高专院校人才培养的基本要求。

（1）用“三个零”思想指导技能提升，即：“教学与实践零距离，教师与学生零间隙，毕业与上岗零过渡”。要求做到：产学合一，即把实践和教学统一起来。把产业引导到专业建设中来，依托产业办好专业，办好专业促进产业升级，把产业引进来，让专业走出去。

（2）围绕产业办学，开展校企联姻。让教学和市场融合，与社会挂钩，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。【3】与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，建立企业接收高职院校学生实习的制度。具体做法上：对进入大二的学生实行“导师制”，让有实践经验的老师担任导师，负责指导学生的社会实践和营销技能的提升。同时，开辟实践基地，拓宽就业渠道，逐步建立就业实习基地，使学生在专业课学习的同时有准备、有目的地进入社会和服务社会。

（3）依托专业，创办实业。这是一个不错且大胆的思路，高职院校都有自己的特色专业，社会上认可度较高，教师水平也代表较高的水准。以这些专业为依托办企业，走产、学、研相结合的路子。这类企业的开办，也为营销专业的实习提供了广阔的天地。我们应紧紧围绕此类企业做文章，既可为学生实践教学提供实习场所，方便和针对性的开展实践教学，与教学环节结合自然也更紧密，有利于教学质量的提高。又增强了学校的自我发展意识、提高办学效益。另外一定程度上还可缓解就业压力，促进学生就业。这样就达到了“围绕专业办企业，办好企业促专业”的目标。

（4）引进企业模式，健全校内实训基地。除了建设校外实训基地之外更应该建设扩大和完善校内实训基地建设，将实训活动常态化，具体化。在建设校内实训基地方面，想办法引进企业进校园，搭建营销实战平台，让学生接受的是真正企业运营的知识，提高的是实实在在的营销实战的技能。如果不方便引进企业，可以采取模拟企业运营的形式，如建立模拟的营销公司，让学生模拟企业运营。

3 推行以岗定课，完善营销课程体系

努力寻找学校和市场需求的共同点，市场营销是一个大平台，可满足的岗位有很多，比如营销策划、业务员、市场管理等岗位。那么设计营销课程体系的时候，应该针对性的对这些岗位需要的能力技能进行培养和提高。把岗位对技能的要求和学生认知规律及职业发展规律联系起来，从而形成完善的营销课程体系。

4 总结

对于营销专业的学生来说，技能的提高是一件摆在就业市场面前的一件大事。对于高职院校来说，建立实践型市场营销人才培养的课程体系是任重而道远的大事，关系到专业建设的成败和未来。市场营销专业是一个综合性的专业，具有较强的操作性和实用性。所以市场营销专业的学生更应该具有综合素质、综合技能，不只是会耍嘴皮子。应该全方位培养学生，把“需要工作的人”培养成“工作所需要的人”，这才是高职院校培养市场营销专业人才的真谛。

【参考文献】

[1]周玉泉.市场营销立体化教程[M].南京：南京大学出版社，2010.8.

第5篇：集中采购形式范文

1.降低物资成本

施工企业需要多种资料，由于施工规模比较大，对材料的需求量也比较高。采用集中采购管路能有效的保证各个采购环节衔接得当，降低企业的物资成本，进而提升企业经济利益。在市场经济的发展背景下，对施工企业来说，各项材料的需求都对在企业本身发展有一定的影响，因此企业要从自身发展模式出发，了解影响物资成本的各项因素，将集中采购管理落实到实处，进而提升企业的整体竞争力。

2.弥补了分散式采购的弊端

集中采购过主要是通过物资采购量的集中管理进而提升企业在物资购买中的主动权，集中采购避免了原有分散式采购的弊端，节省了物资的运输费用和采购费用。从现有企业物资采购模式来看，当前很多企业采用的是分散式采购，分散式采购遵循了及时采购及时利用的原则，不会造成物资的浪费，但是同时也带来了一定的经济损失。分散式采购每次的物资量比较少，增加了运输费用，采购费用及人力物力的投入，总费用远远超过了集中采购。因此需要采用集中采购的管理模式，将采购资本降低最低。

3.提升采购质量

集中采购需要建立专门的采购中心，对工作人员的工作能力有一定的要求。组织人员在采购过程中严格遵循既定的采购模式进行，对不同部分需要的物资进行统一的采购，不会存在物资随意调换和装卸的问题，保证了物资的质量。其次集中采购管理将企业所有的项目落实到实处，采购数量和规模都比较大，企业在采购过程中可以进行适当的议价，进而减少资金投入。其次集中式采购在监控系统下完成，保证了物资质量。因此集中采购管理成为施工企业提升采购效率，提高企业市场竞争力的关键性因素。

二、如何对施工企业采用集中采购管理模式

针对集中采购管理在施工企业中的积极作用，为了提升企业的整体经济效益，要从企业当前管理现状入手，根据管理形式，不断优化集中采购管理形式，进而达到提升企业整体竞争力的目的。以下将对如何对施工企业采用集中采购管理模式进行分析。

1.利用集中采购信息化技术进行管理

随着科学技术的不断发展，集中采购管理以信息技术为媒介，网上采购成为当前采购的主流模式。网上采购不需要投入更多的人力、物力和财力支持，节省了资金成本的同时，便于进行规范化管理。网上采购管理模式以完善的制度为前提，各项制度都对集中采购形式有明确的规定，每一项成本交易都要经过严格的审核，进而提升了采购操作形式的透明度，禁止出现暗箱操作的形式。此类采购形式避免了人事纠纷和财务纠纷，充分发挥了信息平台的沟通作用，使企业有效的降低采购成本。物资采购集中采购管理模式中的网卡采购形式是未来发展趋势，网上订货、网银支付等程序将复杂的操作程序简单化，节省了工作时间的同时，能做到资源共享，合理利用现有的库存资料，提升资金的利用率。

2.建立健全采购制度

集中采购管理制度是保证采购程序有序进行的前提和基础，在整体实践过程中要做到有理可依，因此需要以完善的采购制度为基础，按照既定的管理程序，严格制定相关规定。首先对各个部门要有明确的规定，对物资采购的计划、采购程序、配送模式及验收工作有明确的认识，建立一套科学合理的在材料采购制度和审批制度，对所有的材料进行严格的审核。其次要建立采购部门绩效考核制度，将所有部门和项目的物资纳入审核范围内。每个部门在对材料进行利用时，都要详细记录数据，相关工作人员对数据进行定期审查，避免出现物资总量出现差错的情况。

3.加强和供应商之间的联系

供应商是采购过程中的合作伙伴，为了促进彼此间的长久合作，要营造公平竞争、合作供应的环境，在集中采购过程中要及时对供应商进行动态分析，定期质量简报，对服务质量优、物资质量好的供应商进行表扬，在加强彼此间合作的同时，要定期对工作进行改进，听取供应商的意见，营造合作共赢，团结合作的关系。其次要对合同进行适当的管理，包括信息收集、整理及预算等，定期对信息进行审核和汇总。同时对合同履行的控制制度进行详细的分析，对出现分歧的合约进行详细的分析，双方工作人员要加强彼此间的沟通合作，了解工作模式和发展形式，从自身立场出发，最大限度的将损失降到最低。

4.强化对采购流程的管理

集中采购管理包括采购计划的制定、招标政策的执行及合作项目的实施等方面。要求工作人员根据企业当前发展现状，制定合适的采购流程。首先制定合理的计划，考虑到物资总量和施工企业当前需要的物资量，对资源进行合理的应用。其次明确采购程序，考虑到运输费用、人工费用及其他费用，对现场贮藏量进行统计。其次招标机制要公正合理，按照法律部门的规定要求，做好凭证保存的工作。最后对项目进行系统的审核，包括采购成本及采购量等，进而保证审核结果的准确性。

三、结束语

第6篇：集中采购形式范文

Abstract: How regarding the scientific progress central buying, to propose that should set up six ideas: Focuses idea which the general situation the idea, the science innovation's idea, the overall plan coordinated idea, high-quality service's idea, the public transparent idea and purchase legally; And three kind of relations which should process to the central buying process in carry on have further analyzed.

关键词:科学发展集中采购理念关系

key word: Scientific progress Central buying IdeaRelates

当前,“科学发展,共建和谐”已成为时代主旋律,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。集中采购要实现科学发展、和谐发展,必须正确理解科学发展观的基本内涵和实质,用科学发展观统领集中采购工作。

一、树立好六种理念

集中采购要实现科学发展,应着力树立以下六种理念:

(一)着眼大局的理念。服务国家建设、节约采购经费。既是对近年来集中采购工作经验的总结,也是采购机构一以贯之的工作宗旨。无论是集中采购计划的编制,还是集中采购项目的实施、采购合同的履行,都必须服务服从于这个中心工作、服务服从于国家建设。这是各级采购部门的核心理念和基本职责,是集中采购工作最重要的任务,必须围绕新时期国家建设来开展集中采购工作,并以服务大局的实际成果来检验集中采购工作的成效。

(二)科学创新的理念。坚持创新发展,就是要以进取的精神寻求集中采购工作发展的新途径和新举措,以科学的态度创新集中采购工作方式方法,认真研究集中采购的有效管理方式,积极探索协议供货、跟标采购、跟标加定点采购等适合垂直管理特点的工作模式。在实践中创新,在创新中前进,努力在采购管理体制、运行机制、管理手段和操作能力等方面不断实现新的突破,提升管理水平。

(三)统筹协调的理念。统筹好全年工作任务,强化源头管理,细化、强化采购预算和采购实施计划的编制,根据采购项目的轻重缓急、难易程度统筹规划,明确计划实施时间安排,通盘考虑,把握工作主动性;妥善协调和处理好各种关系,营造和谐有序的工作机制。加强部门协作,坚持和完善两层架构、三位一体的工作管理和运行机制,合理划分各级采购部门的工作职责,调动各级各部门的积极性,共同构建和谐的集中采购工作环境。

(四)优质服务的理念。集中采购要为建设节约型社会服务,要为实现国家宏观政策目标服务,要强化服务意识,牢固树立“服务第一”的观念。要提升服务质量。服务质量直接反映了集中采购机构的综合能力和工作水平,评价服务质量的好坏主要是看产品的质量过硬、价格的合理、技术的先进、服务的便捷。要创新服务手段。电子化采购是集中采购的发展方向,要继续大力推进电子化采购,强化协议供货软件后期管理,完善和提高集中采购电子化平台的作用,增加网上采购的品目和数量,不断提高采购效率。

(五)公开透明的理念。公平、公正是集中采购的精髓,公开透明是实现公平、公正的重要载体。集中采购要通过对所有供应商公开、公平、一视同仁,对采购程序公开透明,有效实现社会主义市场经济的公开竞争、健康发展,有效防止腐败问题的产生。要以科学发展观为指导,努力在集中采购全过程贯彻“公平、公正、公开透明”的工作原则,理解尊重供应商,把集中采购工作的质量、效益、效率和供应商的满意度结合起来,创造公开透明、公平竞争、公正诚信的竞争环境,树立良好的社会形象。

(六)依法采购的理念。依法采购是集中采购工作的基础和前提,《政府采购法》的颁布和实施,标志着我国集中采购工作步入了一个规范化、法制化的轨道。在集中采购工作中,要牢固树立依法采购的观念,严格按照法律规定的原则、方式、和程序组织采购,切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,确保《政府采购法》及相关法律法规的贯彻执行。

二、处理好三种关系

在科学发展集中采购的过程中,我们应重视处理好以下三种关系:

(一)正确处理好采购效益和社会效益的关系。集中采购工作既要讲求采购工作效益,也要讲求社会经济效益。通过集中采购的规模优势,最大限度的降低采购成本,提高采购效益,花最少的钱办最好的事。同时,要注重发挥集中采购的社会经济效益,进一步提高贯彻国家产业政策的自觉性,认真贯彻国家关于优先采购节能、环保、安全产品以及支持本国企业自主创新的相关规定,重点抓好部分节能产品的强制性采购和环保标志汽车采购政策的落实,科学、合理编报采购需求,注重集中采购政策功能在采购实践中的进一步贯彻和实施。

第7篇：集中采购形式范文

【关键词】 政府采购 模式

一、政府采购模式的选择

1、集中采购模式的选择。集中采购是将纳入政府采购范围内的各行政事业单位分散的、同类的项目集中起来统一采购的方式。集中采购不允许使用单位自行采购。集中采购模式是政府采购制度建立之初的采购模式，因为政府采购制度初期的采购规模都比较小，不采用集中采购模式将使政府采购制度的意义丧失。随着政府采购规模的扩大，有些国家开始采用其他采购模式，但仍有许多国家采用集中采购模式。

集中采购模式首先需要设立政府集中采购机构，一般是由使用单位向政府财政主管部门提出采购计划，经批准后由政府集中采购机构负责采购，采购结束后由使用单位进行验收，采购资金则往往由财政部门支付。实行集中采购有利于扩大采购规模，减少采购批次，增加财政资金的使用效益，也便于政府采购政策的运用，确保政府采购各项目标的实现，是一种有效的政府采购模式。

美国、阿根廷等国采用集中采购模式。美国的联邦服务总署GSA负责全美政府采购的统一管理工作。美国政府采购过程由确定采购需求，签订采购合同，管理、执行采购合同三个阶段组成。美国的政府采购按照采购的类型，可分为国防、教育和国有企业三类。政府对军需和配件的需求超过80%，对飞机和部件的需求超过40%。在其他部门中，比如科学设备、运输设备和计算机，政府都占到总需求的15%～30%。也就是说，除了国防采购，美国最重要的政府采购是飞机和运输设备的采购，以及高科技设备。围绕这些项目进行采购如维护和修理、计算机和数据处理服务，也是政府采购最占优势的项目。阿根廷政府采购采用的是集中采购模式，对于任何采购，采购单位都要事先向采购主管部门申请批准。申请中要明确采购的目的、采购内容、采购期限等，获得批准后交由内政部分类统一进行采购。

2、分散采购模式的选择。分散采购模式是指由各使用单位自行进行的政府采购模式。分散采购模式要求使用单位向财政主管部门上报采购预算计划，获得批准后按照规定自行采购。这种采购模式比较灵活，使用单位可以根据需要自主确定采购物品，尤其在紧急情况下的采购效率较高；使用单位还可以发挥对采购对象的情况掌握得更为详细的优点，加强对采购合同的监督。但分散采购难以形成规模购买上的价格优势，难以做到物美价廉；各使用单位的自行采购也容易造成重复采购，使社会公共物品难以达到资源共享；分散采购还会增加采购官员的数量，不仅加大了资金的损耗，还会人浮于事，使采购效率低下。因此，分散采购难以实现政府采购的经济性和效率化的目标。只有在小规模的办公用品的采购中，分散采购才能体现其优越性。在使用分散采购模式时，使用单位可以委托政府采购部门负责采购，也可以委托机构代为采购，因为专业化采购将更有利于有限的资金合理使用，也更符合市场行为规范。在政府采购制度中，分散采购必须符合一定的条件。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

日本、英国等国采用分散采购模式。和美国不同，日本并没有统一的采购主管机构，而是由各部或委员会依照自身需要自行制订采购计划并执行采购法规。英国各政府部门采购都实行自我决策，各个部门完全可以根据本部门的需要进行采购，并在采购决策中受到两方面的制约：一是这些部门所有的采购商品和服务都必须在财政部授权支出的范围内；二是他们的所有支出都必须向议会负责。英国政府采购管理和操作分为委托专业政府采购机构和由政府部门自行招标采购两种形式。英国中央政府采购的12%，即1700万英镑是通过中央采购完成的。英国的三大中央采购分别是：皇冠采购中心，文具供应局和中央计算机、电子通讯。他们都是由政府直接建立、有较强实力的专业采购机构。中央、地方政府部门和其他公共部门也可以不委托机构采购，自行完成采购任务，但是应当按照有关法律和实施细则规定的程序进行。

3、集中采购与分散采购相结合模式的选择。集中采购与分散采购相结合模式是指一部分采购由政府集中部门统一负责，其他采购由使用单位自行采购的模式。瑞士、韩国等国采用集中采购与分散采购相结合模式。瑞士的公共货物实行集中采购，即相同货物的采购必须由单一采购机构负责。服务采用分散采购的方式，如咨询、公关、专家服务等，由各联邦机构各自直接受理合同，自行完成采购。韩国法律规定，政府部门（军事部门除外）超过一定限额的货物和工程项目，必须通过韩国政府供应局统一进行采购；低于限额的项目以及服务项目，由各政府部门自行采购（军事采购由国防采购局统一负责）。这个限额标准是：中央和地方政府部门超过5000万韩元的货物及附带服务采购，中央政府部门超过30万韩元的工程采购，地方部门超过100万韩元的工程采购。政府供应局通过集中采购各类货物及重大工程建设项目，为有效使用财政资金，管理好国有资产，防止腐败行为，发挥了重要的作用。同时政府供应局还通过适时吞吐重要储备原材料，稳定国内物价，促进中小企业发展。

二、我国的政府采购模式选择

确立我国政府采购模式应重视学习、借鉴国外先进经验，并综合考虑我国国情、行政管理实践的需要和国际趋势，以及各种模式自身的特点、优劣等因素，以确保所选模式的先进性和适应性。基于以上考虑，笔者认为：我国政府采购应采用集中采购与分散采购相结合模式为宜。

1、集中采购与分散采购相结合模式的设想要点。一是“大、重、普”集中采购，“小、轻、特”分散采购，即政府所需的大型物资、重要项目、普通办公设备及器具如通讯、交通工具、基础设施、公共工程建设以及政府所需的重大服务项目等大宗采购应集中进行，而少量、小额低值易耗的办公用品及短期、少量服务则由各部门自行分散采购。另外，各部门及部分公共事业单位如博物馆、图书馆、科技馆、医院、学校等涉及技术性、专业性较强的特殊需要或紧急需要，也可由各部门分散采购。二是多层次、多中心的集中采购体系。该体系由军事部门和民用部门两大体系构成。民用部门采购体系应在县级以上各级政府相应地设立专门采购机构，负责各级政府的集中采购事宜。乡镇政府的集中采购事宜原则上由县级采购机构负责。军事部门采购体系可由各军种自行设立。三是参照国外先进经验，在采购方式上，除少数涉及国防、安全利益等因素的采购外，无论是集中采购还是分散采购，只要达到一定额度就应当采用招标采购。四是加强分散采购的监督管理，如改变传统的观念支付办法，实行采购与付款分离制；强调货比三家，取得至少三个以上报价，才能实施采购。五是采购权由相对分散趋向相对集中。

2、选择集中采购与分散采购相结合模式的取决因素。

（1） 集中采购与分散采购相结合模式更适合我国国情。我国是一个大国，纳入政府采购的部门众多，各部门、各单位的情况千差万别，其所需的商品、工程和服务复杂多样，还受到几十年传统的分散采购做法影响，因而不可能也不必要实行整齐划一的集中采购。再说，实施集中采购需要一系列完善的主客观条件，如各部门、各单位的认同与支持、市场机制的完善、相应法律法规的建立健全、有关监督、管理体系的建立、专业化及高素质的管理人员、配套的财务、服务体系等。这些条件的具备须经历一个较为漫长的过程，以我国现有条件，有选择地进行重要项目、大宗购买的集中采购却是可行的。

（2）集中采购与分散采购相结合模式是解决我国现实问题的需要。首先， 集中采购与分散采购相结合模式能堵塞财政漏洞，节约公共资金，制止浪费，缓解各地财政困难。当前，我国从中央到地方，各级各地财政都相当困难，财政赤字较严重。集中采购与分散采购相结合模式确保政府消费的主要部分是集中采购的，从而节约这一部分消费至少10%以上的资金。其次，集中采购与分散采购相结合模式有助于防止和现象，维护清正廉洁的政府形象。集中采购与分散采购相结合模式将使政府消费的主要部分按国际通行的采购方式及原则进行，对少部分分散采购也将实施严密监控，从而使政府采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，形成财政、审计、监察、供应商及广大群众全方位监督，有效地抑制、暗箱操作等腐败行为。第三，集中采购与分散采购相结合模式有助于实现宏观调控，满足扩大内需的要求。据估计，我国行政事业单位一年的商品及劳务支出约为 70 0 0亿元人民币。政府作为国内市场的最大客户，可以凭借手中的采购权来调控我国当前的一些重要的社会经济目标。

（3） 集中采购与分散采购相结合模式符合政府采购制度的发展趋势，便于我国与国际接轨。政府采购制度经过约200年的发展逐步实现了法制化、制度化、规范化。主要资本主义国家的政府采购模式经历了由集中向半集中半分散转变的过程。进入20世纪八九十年代后，为适应国际国内形势的重大变化，各国纷纷进行行政改革，按照政府对经济社会干预适度减少，权力逐步下放的行政理念，对政府采购模式进行了积极调适，即政府集中采购程度有所下降，部分采购权下放给各部门 , 集中采购与分散采购相结合模式的色彩更为突出。但这种调适是有限的 ,集中采购仍是各国政府采购的重头戏。我国选取以集中采购与分散采购相结合模式,适应了政府采购制度的发展趋势 ,便于我国与世界各国的交流和扩大开放。另一方面 , 集中采购与分散采购相结合模式保持了一定的灵活性 ,在对外开放的特定时期 ,有利于保护民族产业和其他弱质产业。

（4） 我国具备了实行集中采购与分散采购相结合模式的现实条件。近年来，经过上至中央有关部委对国外政府采购的深入研究，下至地方政府推行集中采购的改革实践，使人们认识到集中采购才是我国政府采购改革的根本出路。中央政府的决心、地方政府及广大群众的支持，可供借鉴的国际先进经验、财税体制的先期改革以及市场机制的确立、买方市场的形成等，都是我国推行新的政府采购模式的有力保证。

我国《政府采购法》在立法之初就确立了这一采购模式。集中采购和分散采购的范围划分，由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，采购目录由国务院确定并公布，属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。在政府集中采购目录和部门集中采购目录范围之外的采购项目，达到采购限额标准之上的，由各部门、各单位实行分散采购，分散采购作为政府采购的一种模式，同样要按照法律规定的程序进行。

【参考文献】

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第8篇：集中采购形式范文

关键词：政府集中采购；问题

1政府集中采购机构在机构设置上存在的问题

1.1由于对法律规定的理解与机构设置做法不一致，关于一级政府机关是否须设置相应的集中采购机构存在疑问

《政府采购法》对于集中采购机构的设置没有作详细明确的强制性规定，仅仅在第十六条中表示：“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。”在确定集中采购机构属性、决定其隶属机关方面，给予了各级政府部门相当大的自由裁量权。有的省市一级设两个政府采购中心，有的地区没按照政府采购法规定设立集中采购机构，还出现已经设置了政府采购中心又立即撤销的情况等，集中采购机构设置处于无序状态。例如，《政府采购法》规定设区的市、自治州以上人民政府可设集中采购机构，未明确规定各县（市）区不能设集中采购机构，目前全国各县（市）区根据自己的实际情况大都设了政府集中采购机构，有的是独立机构的形式，有的则和当地财政部门的分支科室合署办公。

1.2政府集中采购机构属性规定各式各样

《政府采购法》第十六条规定“集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。”“非营利事业法人”同样是一个模糊的词语，没有对集中采购机构的组织责任形式、机构属性、职能地位作明确的定性，模糊了对采购中心是否具有独立的权利义务责任能力的认定，对于其资金来源没有作强制性规定，客观上造成了隶属关系、资金拨付、工作与财务监督上的混乱。依据《政府采购法》的规定，政府集中采购机构并非国家行政机关，但实践中采购机构往往比照行政机关设定级别，如中央采购机构定为“正司级”，省级采购机构为“正厅级”、“副厅级”、“正处级”，直辖市和省会城市的采购机构为“市级”、“副局级”和“正处级”，县（市）区采购机构为“正科”、“副科”等，混淆了其机构属性，造成对公众的误导，设定级别的做法客观上也给本级、本地区财政部门有效行使其监管权力带来了困扰。同时，各地对政府集中采购机构属性的规定也各不相同：有的是事业单位性质、并依照（或参照）公务员制度管理，如中央国家机关、深圳市、北京市等。有的是财政全额拨款的独立法人型事业单位，如上海市、天津市、黑龙江省、吉林省、新疆等；或自筹自支的独立法人型事业单位，如天津市政府采购中心和山西省政府采购中心等。也有的是规定为企业公司性质的，如重庆招标采购（集团）有限公司，是由重庆机电设备招标公司、重庆成套设备招标公司、重庆市政府采购中心合并组建，是市政府出资组建的国有独资公司，同时挂三个牌子即重庆机电招标局、重庆成套招标局、重庆市政府采购中心。

2政府集中采购机构监管制度存在的问题

2.1集中采购机构和监管部门的职能范围划分缺乏统一化标准，监管部门在监管过程中直接插手具体的政府采购活动

《政府采购法》规定“采购人提出采购需求，委托采购机构组织采购，监管部门负责对采购人、机构和供应商实施管理和监督”。但实践中，本应由集中采购机构实施的行为和工作职能，例如收取履约保证金、依一定程序委托中介机构招标、编写招标文件、合同履约验收等，常常被监管部门直接执行；或监管机关直接以部门意见影响评标，干扰正常的专家评标工作；有的地区的集中采购机构直接设在财政部门，实际操作中出现财政部门自己采购、自己、自己监管的三位一体现象。

2.2多头管理实际上造成了监管混乱

“管采合一模式”下，财政部门对采购中心难以实现有效监管，但多头管理体制容易导致监管职责分工不明确和实质上的监管缺位。从政府集中采购机构的设置和隶属情况来看，一个集中采购机构往往接受多个政府机关的监管、领导（例如有的集中采购中心行政上归一个部门，业务上又归另一个部门或几个部门），缺乏关于监管权力分配的明确

3政府集中采购机构在运作中“被弱化”的问题

首先，在建立政府采购制度之前，我国长期以来实行的是分散采购方式，各部门、各级政府机关自行组织采购，随意性大，受监管制约程度低。《政府采购法》规定因“本部门、本系统、本单位特殊要求”可以分散采购（参见《中华人民共和国政府采购法》第十八条之规定），但没有对什么是“特殊要求”作出详细规定，这样，就为各采购单位自行制定规则留下来余地。从“趋利规避”的角度来看，各采购单位出于“部门利益”，倾向于以分散采购方式来较为任意的使用办公资金或各类专项拨款、自有资金。目前，采购人自行采购的倾向性比较明显，以“项目特殊”为由采取部门集中采购和分散采购或将采购业务委托给社会招标机构的比例在不断增加，委托给集中采购机构的集中采购业务量增长幅度相对减小

其次，客观上存在人才匮乏、物力支援不足的问题。目前的政府集中采购机构DD政府采购中心大多存在人员不整的情况，政府采购中心人员编制一般为1、2人到50人不等，而县级设立的采购中心往往仅有2D5名工作人员，且现有人员在上岗时由于没有相应的资格要求，基本上没经过专业系统的业务和法律培训，其业务素质和工作能力很难适应发展的需要。这种客观上的人力资源匮乏，无法满足《政府采购法》对采购人员的任职要求的规定。

4如何改善和发展政府集中采购机构

首先，应当进一步重视政府集中采购机构在政府采购活动中的重要性。集中采购模式具有事务集中、透明度高、方便监督的特点。政府采购的实践证明， 在我国实施集中采购的优势是十分明显的，其有利于充分发挥规模效益、降低政府采购活动的监督成本，有利于形成公平的竞争环境，有利于发挥政府采购的政策功能。而分散采购方式缺乏制度约束和监督机制，采购的随意性大，采购行为透明度低，难以形成规模效益，更易滋生腐败。在实践中，应当限制分散采购适用的范围，严格制定和执行审批制，部门、单位出于个别需要不得不自行采购的，必须提交正式、公开的申请，进行陈述举证。应当完善相关配套制度，尽快出台《政府采购法》实施细则，保证法律规定的集中采购任务须由集中采购机构承担。同时，政府财政部门会同相关部门认真编制政府集中采购目录，根据实际情况和部门、单位的需要，根据国内外市场情况的现状和变化，认真研究集中采购目录中每一个项目的组织实施方式，制定切实可行的实施方案，并精心组织实施，将集中采购目录做深、做细、做到位。同时要做好年度政府集中采购目录的执行工作。

其次，在我国政府采购制度刚刚起步和发展的情况下，有必要不断完善集中采购机构组织管理制度和采购监管制度。我国政府集中采购机构的制度完善，应当采购完成政府采购政事分离，明确现有采购中心的性质地位与职责分工。更好地发挥集中采购机构的能动性和专业性。

5结语

政府采购作为一项庞大、复杂的系统工程，在刚刚起步的时候会出现不少问题，需要采取切实可行的方法予以治理。政府采购活动不断地被规范，才能保证政府采购效应的充分发挥。

参考文献

第9篇：集中采购形式范文

关键词：航空企业；集中采购；内部控制；风险防范

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）15-0053-02

1 当前航空企业集中采购业务内部控制与风险防范

存在的问题

企业集中采购是指同一企业内部或同一企业集团内部的采购管理集中化，即通过对同一类材料进行集中化采购来降低采购成本。采用集中采购的主要优势体现在，有效避免复制性采购、发挥数量优势、集中采购形成规模运输从而降低运输成本、减少企业内部的各部门及单位的竞争和冲突、形成供应基地等。但是当前从航空企业集中采购的现状来看，在内部控制与风险管理方面依然存在很多问题，具体体现在以下几个方面：

一是航空企业对集中采购过程中内部控制与风险管理重要的地位和作用认识不足，对风险管理重视程度不够。受当前我国航空企业加快改革转型影响，较多航空企业存在严重的公司治理结构问题，没有成立具有现代企业制度特点的专门集中采购风险监督管理部门，集中采购风险监管职能缺失，由此导致了负责集中采购的部门、岗位、人员在对其本质工作职责和操作程序上的不清晰性、风险承担主体的不明确性问题的出现。由于航空企业没有成立专门的集中采购风险监督管理部门，往往将该部分职能挂靠在财务部门，且没有建立一支专门集中采购内部控制与风险管理的专业团队，集中采购过程中一旦出现风险，就难以确定风险主体，容易造成部门、岗位、人员之间责任的互相推诿，约束机制更是无从谈起。

二是一些航空企业在集中采购内部控制过程中依然没有建立起规范、有效的风险评估机制。美国COSO认为风险评估能使企业充分考虑到影响目标实现的潜在因素，是内部控制能够有效实施的关键。在我国，很多航空企业实施集中采购中，对内部控制与风险控制的重要性缺乏必要认识。除此之外，很多航空企业集中采购尚未建立健全规范与科学的风险评估机制，这也是内部控制与风险管理存在主要问题的一个主要表现。尽管一些航空企业集中采购建立了风险评估机制，但是建立的风险评估机制要么照搬一些国外航空企业的模式，要么不适合企业发展实际、且可操作性较差。

三是航空企业集中采购在实施内部控制过程中风险管理执行力较差，没有形成健康良好的风险管理及内控环境。即使航空企业集中采购在内部控制中对风险管理比较重视、即使航空企业对集中采购业务领域建立了规范完善的内部控制机制，如果企业执行力不到位、对集中采购风险业务内部控制制度和风险管理机制实施流于形式，或者是航空企业缺乏风险管理执行实施的健康内部控制环境，企业风险管理也难以收到良好的效果。

2 解决航空企业集中采购业务内部控制与风险防范

问题的方法

一是航空企业在实施集中采购业务领域中把内部控制与风险管理放置到企业发展战略的高度予以重视，强化风险管理在航空企业集中采购内部控制中的核心地位。伴随着我国航空市场改革的逐步深入，很多航空企业在集中采购过程中的内部控制与风险管理域方面的相关制度和规范建设加快推进，逐步走向健全，但是依然存在诸多不合理的问题。航空企业一定要对集中采购过程中内部控制与风险管理中存在的这些问题予以高度重视，必须制定规范的工作流程，通过工作流程有效约束企业集中采购的内部控制制度、机制与具体执行者，实现二者的有机统一，有效降低风险。对集中采购业务实施内部控制与风险管理予以高度重视，必须增强风险管理意识、不断增强风险管理能力。在这里需要指出和强调的是，航空企业集中采购业务风险管理不是简单的避免风险、消除风险，更重要的是要有风险意识、能够有效识别风险，事先预知潜在风险的气息，将风险控制在可以掌控的范围内，有效衡量风险对企业生存发展的战略性影响。

二是航空企业要不断建立健全集中采购业务领域实施集中采购的科学、规范化的组织体系，对集中采购实施高效管理。对于航空企业来讲，建立健全集中采购业务领域科学规规范化的组织体系对于提升内部控制效果、有效防范风险具有至关重要的作用。不同航空企业可以从自身实际出发，建立符合企业自身实际的采购组织体系。可以尝试建立集中采购专门负责部门，明确部门职责和岗位职责，明确集中采购业务负责部门具有管理和服务的双重职能，其管理职能的主要目的在于使集中采购能够在下属成员企业内顺利推行，此时集中采购作为企业的一个职能部门进行管理。根据市场变化和企业实际积极实施采购部门的改制改革，更多的将集中采购部门的职能定位于服务，充分体现了“管采分离”的思想，有效避免了腐败的滋生。

三是航空企业集中采购业务领域加大内部控制、有效防范风险必须建立健全规范、科学的风险评估机制，利用风险评估机制将集中采购的风险予以合理、有效控制。美国COSO在谈及企业风险管理机制的重要性时，认为风险评估是内部控制能够有效实施的关键，也是提高企业内部控制效率和质量的关键。建立健全规范、科学的风险评估机制，必须建立健全专门的集中采购风险管理机构，强化机构职责、明确机构职能、配备专业风险管理人员，有专门风险管理机制集中采购的内外部环境进行有效的监测，重点发现和分析集中采购在内外部环境中发生变化，对发生的变化要及时形成报告，向企业管理层作出及时汇报，企业管理层根据风险分析报告、结合企业实际要全面分析可能为企业所带来的风险。

四是航空企业集中采购业务领域加大内部控制、有效防范风险必须采用科学的风险管理方式、方法。对企业集中采购潜在的风险能够从定量分析和定性分析的角度全面管理；要从航空企业自身经营管理实际出发，在集中采购内部控制过程中建立对风险管理的自我评估制度。航空企业建立自我评估制度的出发点和落脚点在于，航空企业在集中采购中时刻提醒自己加强风险预防、风险掌控和风险处理。企业建立自我评估制度，在完全发挥企业建立专门的集中采购风险管理部门作用的同时，企业董事会、监事会、职代会要采取定期或不定期的方式对企业经集中采购全过程存在的风险、已经发生过的风险进行自查自纠、总结反思。对企业建立的集中采购风险管理制度进行集体性评估，评估结果要及时反映到企业管理层和决策层，以制定更加具有针对性的风险管理措施。

五是航空企业集中采购业务要高度重视制度建设，理顺好整体利益与局部利益、部门利益与集团利益之间的关系。目前集中采购中较为突出的问题是采购单位对集中采购的认识理解问题，其中关键又在于各采购单位主管领导的重视与否。个别成员企业的领导没有深入学习和理解采购管理体系文件的实质内容，在一些问题上人云亦云，对集中采购工作进行不切实际的指责，这在一定程度上给集团的集中采购工作造成了不良的影响。针对集中采购过程中出现的以上现实问题，必须高度重视制度建设，从制度层面有效约束行为、统一思想、强化认识。同时，在制度建设的过程中，要积极利用制度杠杆权衡好整体利益与局部利益、部门利益与集团利益之间的关系。对于航空企业而言，集中采购意味着对成员企业资金的管理从价值形态延伸到实物形态。集中采购这样的流程对于集团各成员单位而言其资金使用的限度和自由度受到很大影响，对一些成员单位自身利益产生一定约束和限定。在这样的现实矛盾中，集团更要注重制度建设，从制度层面协调好集团整体利益与成员具备利益之间的矛盾。成员单位要以身作则、与集团实施采购计划步调高度一致，坚决避免成员单位在实施集中采购中不支持、不配合、出难题。尤其要坚决避免一些成员单位过分突出采购物品的特殊性和独立性、采购不到自己想要的物品为由，规避集团集中采购。个别单位局部利益的过分放大必然导致集团整体利益的失衡受损。集团在推进集中采购的过程中，需要各成员企业有全局意识，力争实现整体利益与局部利益的有机结合。航空企业实施集中采购，要加大制度宣传力度，扩大集中采购制度的影响力和号召力，宣传集中采购在现代化航空企业发展过程中重要性和必要性。航空集团要从整体入手，加大集中采购在成员单位运作程序的规范化和深入化，实现集团集中采购部门与成员单位采购利益对口无缝化。

3 结 语

航空企业集中采购在航空企业管理全过程中具有举足轻重的地位和作用，也往往容易滋生腐败行为。伴随着我国航空企业改革的不断推进，航空企业正在积极探索规范、完善的集中采购内部控制与风险管理机制，且取得了重要成效。然而，新的历史条件下，航空企业集中采购过程中依然存在诸多不容忽视的问题，必须加大内部控制与风险防范力度，在实施集中采购业务领域中把内部控制与风险管理放置到企业发展战略的高度予以重视、不断建立健全集中采购业务领域中的科学、规范化组织体系，对集中采购实施高效管理，建立健全规范、科学的风险评估机制，采用科学的风险管理方式。

参考文献：

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