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关键词:水利工程 维修养护 经费管理
中图分类号:TV文献标识码: A
现阶段,叶尔羌河灌区水利工程管理单位均为事业单位,自收自支的水费是灌区管理单位的主要经济来源,由于流域管理人员机构不合理,管理和生产经营成本过高,加上水费不到位,很多水管单位已出现入不熬出,经营状况不佳的严重问题。因此如何切实加强维修养护资金管理,使资金真正发挥应有的效益,这是水管单位和养护公司财务人员应该思考的问题。
一、水利工程维修养护经费管理中存在的问题
1、工程量验收、合同、实施三者之间差距很大
维修养护实施的工程量应以合同签订的工程量为依据进行实施,然后依据合同,对照完成的工程量组织人员进行验收。 但在实施过程中,有的单位随意变更合同签订的工作量、工作内容、实施要求,在验收的过程中又按照合同签订内容提交内页资料,实际上造成了前后内容的不一致,出现了虚假问题。 如有的单位合同上说明要进行堤肩的硬化,但在实施过程中却改成了道路维修,在验收时反而成了堤肩的硬化。
2、管理机制不健全
投入机制不健全,水价形成机制不合理。国家投入极少,地方财政基本不投入,工程运行管理和维护经费无来源,工作人员生活无保障。供水价格形成机制不合理,与成本严重背离,同时水费征收不到位,致使水利工程管理单位长期亏本运行,没有办法按照正常的维修养护进行工程养护,更谈不上进行高标准的抢修、大修等。
3、三是工程外包、转包、分包现象严重
水管体制改革的初衷是养护公司是市场化、社会化、专业化的维修养护队伍。 但是,在实施的过程中,部分养护单位的队伍成了管理者,部分养护任务外包、转包、分包了社会维修力量。
4、财务管理还不够规范
维修养护经费的使用范围、开支标准等把握的还不够准确;会计核算的基础工作如会计科目设置、费用分摊的处理方法等还没有统一规范,各单位的处理方法随意性较大,有些结算支付手续还不够完善。合同签订与结算也有待规范。
5、水管单位摊派养护公司经费问题
水利部要求维修养护企业组建时,要根据法律、法规规定和企业的实际情况合理确定注册资本金,要对原水管单位的资产进行界定,将与维修养护业务相关的工器具、机械设备等资产,以出资的形式投入维修养护企业,并明确出资人,按照法律、法规规定办理产权转移等相关手续,注册资本金不足部分由出资人按照出资协议补足。 但是个别单位没有此项规定办理,如将属于水管单位开支的经费摊派给养护公司的水电费、 汽车燃油费、离退休职工经费。有些已经在水管体制改革时,划归养护公司的资产,水管单位仍然不实行划拨,继续使用,不办理产权转移手续。
二、采取的措施
1、水利工程维修养护经费实行专款专用
建议我局水利工程维修养护经费拨付实行财政报账制,确保专款专用。项目由项目所在管理单位依据下达的经费编制实施方案和经费预算报经财政部门、水利部门审核后执行,维修养护经费一经审批下达,不得调整,执行中确需调整的,必须按原审批程序逐级报批。维修养护资金必须实行专账核算,独立反映该资金的收、支、余情况。水管单位应按有关规定建立健全经费支付程序和手续,加强维修养护合同的审查和管理,按实际工作进度支付经费。水利工程维修养护任务完成后,应及时组织验收。验收主要内容包括完成的工程项目及具体工作量、工作质量、经费预算执行情况等。同时要建立健全维修养护工程档案管理制度,做好日常收集、整理、保管工作,按要求对项目实施、经费使用及效益情况进行专项检查并及时总结,年度终了及时将总结书面上报省财政厅、省水利厅。加强维修养护资金的财务管理,遵守财会制度和财经纪律,不得截留、挤占、挪作他用,不得弄虚作假,虚列支出。建立起水利工程维修养护经费决算制度、使用信息反馈和重大事项报告制度。水行政主管部门和财政部门要加强对水利工程维修养护经费使用的监督检查、审计和跟踪管理,发现问题,及时纠正,对违规使用维修养护资金的行为,要按有关规定严肃处理。对违规使用维修养护经费的单位,一经发现,除追回项目经费外,还将取消其下一年度维修养护经费申报资格。维修养护经费的使用应接受财政、水利、审计等部门监督检查。
2、加强水利工程维修养护经费的验收与考评
验收与考评是衡量维修工作到底落实与否的根本依据。考评主要包括三方面内容。一是维修养护项目是否完成、完成的质量和及时性。二是水利工程维修养护经费使用情况和财务管理情况。三是为保证水利工程维修养护项目完成制定的管理制度和措施。考评主要指标包括:维修养护项目工程量、项目完成质量、维修养护项目的组织实施情况、项目资金到位率、财务管理状况指标、经济和社会效益指标、资产的配置和使用情况指标等。
3、三是加强内业管理和规范工程外包、分包行为
水管单位应规范验收行为、严格验收程序。 基层河务局应严格按照规定在当月月底或下月月初及时组织验收,杜绝养护公司施工日志涂改、不完整现象。对施工日志与监理日志不一致的情况应及时分析原因,并留下书面资料作为验收档案。 其次,原则上由养护公司实施的工程,不允许外包,却需要外包的工程,要经过省局确认。
4、水利工程维修养护经费实行项目预算管理
为规范水利工程维修养护经费预算安排,提高资金使用效益,保证水利工程的正常维修养护和工程安全运行,根据《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法(试点)》(财农【2004】269号)、《水利工程维修养护定额标准(试点)》(水办【2004】309号),结合我局近年维修养护经费使用实际,制定预算。水利工程维修养护经费主要用于水利工程的日常维修养护项目和中长洪水以下发生的较大险情和一般险情的抢险和水毁工程修复项目。水利工程维修养护经费预算的编制遵循"统筹安排,保证重点,严格标准,专款专用"的原则,保证水利工程的正常维修养护和安全运行。工程维修养护项目的确定要立足于工程现状,维修养护工程的原有规模和标准不改变、不扩大。预算编制要以水利工程设计批复技术档案、工程等级批复文件、水利工程维修养护修理规程及考核标准等基础资料为依据。今年维修结算结束后要及时编制下一年度水利工程维修养护经费预算,经主管部门逐级审核后,应按年度预算规定的时间上报上一级管理部门审核后报财政部门。编报内容包括分析测算本年度水利工程维修养护经费预算执行情况和下一年度水利工程维修养护经费预算。预算编制报告必须包括工程基本情况说明、本年度经费的使用情况说明和下一年度经费预算说明。水利工程维修养护经费预算一经审批下达,一般不得调整,执行中确需调整的,必须按原审批程序逐级报批。
结语:
总而言之,为确保叶尔羌河灌溉区水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位;通过深化改革,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制:建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。
[收稿日期]
[作者简介] 木塔力甫・库尔班(1981-),男(维吾尔族),工程师,从事水利建设与管理工作
参考文献:
2013年3月,水利部、财政部下发《深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》并开始在全国进行试点,我区北海市的合浦县、贺州市的八步区列入了全国试点县。2014年底,我区2个全国试点县完成改革任务,并于2015年10月顺利通过自治区验收,均评定为良好等级。2014年7月,按照水利部的要求,自治区水利厅又选定马山县、鹿寨县、恭城县、万秀区、防城区、浦北县、港北区、北流市、田东县、南丹县、合山市、天等县等12个县(市、区)作为自治区级试点县。试点县原则上每个设区市一个,先行先试,大胆实践,积极探索小型水利工程管理新体制机制,以期总结可复制、易推广的经验和做法,为改革全面铺开提供示范和借鉴。至2016年11月,12个县全面完成了改革试点任务,顺利通过自治区验收,其中:鹿寨县、恭城县、防城区、浦北县、港北区、田东县、南丹县、合山市、天等县等评定为良好等级,马山县、北流市、万秀区等评定为合格等级。至此,我区深化小型水利工程管理体制改革顺利完成了试点任务,加上2009~2011年实施完成的柳江县、永福县、德保县、蒙山县等4个试点县,我区共有18个试点县(市、区)完成改革试点(2个全国试点县、16个自治区级试点县),有13761处各类小型水利工程纳入了改革范围,累计颁发权属证书13558本、落实管护主体13582处、签订管护责任书13582处、建立健全管护制度13307处、培育用水者合作组织985个。
2主要经验做法
(1)落实主体责任,高位推动改革。自治区人民政府出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,明确县级人民政府为改革的责任主体。自治区党委政府将深化小型水利工程管理体制改革工作纳入深化农村改革重点推进,并作为重要考核指标列入自治区年度绩效考评。自治区深改领导小组出台了《关于强化改革落实确保改革实效的意见》,强化落实改革主体责任、督办协调、督察、工作机制等,高层次、全方位推动深化小型水利工程管理体制改革工作。各设区市均按要求成立了改革领导小组,出台了实施方案。各试点县按照改革要求,成立了以书记、县长为组长的领导机构,制定出台实施方案,落实主体责任,确保改革实效。(2)强化保障措施,助推改革进程。自治区财政年度部门预算安排了1000万元专项用于深化小型水利工程管理体制改革试点县工作经费,按每个试点县70~80万元补助标准,支持改革试点县开展工作。同时,自治区财政部门预算增设了4000万元水利工程维修养护专项经费,与市县落实水利工程维修养护经费进行挂钩补助,促进各地加快改革。(3)统筹协调推进,务求改革成效。结合实际编制印发了《广西深化小型水利工程管理体制改革工作指南》,进一步明确改革范围和目标任务,规范工作流程和步骤方法,指导各地有序加快推进改革。制定实施了《深化小型水利工程管理体制改革试点县验收办法》,统一验收标准,规范验收程序,确保改革工作成效。加强业务培训和宣传工作,连续3年举办了3期全区水利系统改革业务培训班,连续2年在全区水利系统新任领导业务培训班开设深化小型体改业务课,培训水利领导干部和业务骨干共160人次,指导各市、县开展培训90余次,共培训近2000人次,市县乡村四级水利改革工作人员基本得到了培训。进一步加强宣传,积极营造改革舆论氛围,在全区各市县广播电视、报纸及网络等大范围高密度开展水利改革宣传,编制印发宣传海报20800套张贴到村屯。及时向自治区党委、政府和自治区深改办报送改革信息20篇,编发电子简报8期,积极主动汇报改革进展。(4)加强督促指导,推广成功经验。实行定期、不定期深入开展督促检查,共开展督查指导100多批次,每个试点县督促指导不少于5次。通过督查指导确保改革工作少走弯路,推动落实改革主体责任和工作整改。及时总结试点县成功经验和做法,并多渠道多维度进行推广,充分利用微信、QQ等新媒体平台加强宣传、推广和沟通。总结推广了柳江县小型水库管理“县水利局+乡镇水利站+家庭式值守”管护模式、农村供水工程“公司+乡镇集中供水工程+用户”管理模式;合浦县在小型水库管护“专群结合模式”(1名水库职工+2名外聘群众)、依托水管单位实行“一套人马两块牌子”实现乡镇水利站全覆盖的模式;八步区小型水库管护人员配置“1+1+1”模式;马山县小型水库“以大带小”管理模式;蒙山县“村级水管员”模式;鹿寨县“村级农田水利项目竞争遴选”模式等。(5)强化试点示范,加快面上改革。为充分发挥试点示范作用,加快推动面上改革工作开展,我们创新出“123”(一片两会三现场)工作方法。“一片”即以试点县所在市区市为一个片区;“两会”即结合试点县自治区验收会同时由设区市就地召开改革推进会;“三现场”即设区市组织辖区内其他县水利部门领导和改革业务负责人现场观摩核验、列席验收会现场学习,验收会后由设区市政府现场召开改革推进,自治区验收组就地参加改革现场推进会,提出工作要求并现场解答改革难点疑点问题。通过观摩现场核验、列席验收会现场学习、现场推进和答疑,各地水利干部较好领会改革的精神,交流了工作经验,掌握改革的方法,注意改革中的问题,收到良好效果。
3存在的主要问题
我区深化小型水利工程管理体制改革试点工作取得了积极成效,但在实施过程中,也存在一些共性问题,主要表现在以下几方面:(1)部分地方改革力度不够,工作方案不完善。一些县的改革工作组织协调力度不够,没能充分协调各部门积极参与,制定的《实施方案》不够切实具体,针对性和可操作性不够强,甚至难以实施。小型农田水利工程、灌区末级渠系等未全面纳入改革范围的现象普遍存在。一些地方改革工作人员、工作经费明显不足,改革工作进展缓慢。(2)地方财政较困难,落实水利工程管护经费无保障。部分水利工程确权给集体、村委或者用水者协会,工程管护经费难以足额落实到位,甚至无法落实。确权为国有的小型水库,管护经费落实也不足,管护人员工资补助多在300~1000元/月,没有达到当地最低工资标准,部分小型水库非汛期没有落实管护经费。(3)部分涉及公共安全的小型水库、水闸等工程,仍未能彻底解决管护主体能力不足、无技术支撑等瓶颈问题。部分由乡(镇)、村管理的小型水库、水闸无专门的管理机构,绝大部分是聘用工程所在地附近的村民看管水库,管理缺位严重,管护主体能力及技术支撑不足,看护人员文化水平层次不高,无专业技术知识,管理还没有真正实现从“看”变为“管”的转变。(4)相当部分用水者协会没有很好发挥作用。部分已组建的协会管理不规范,没有“造血”功能,导致协会未能正常开展工作、良性运行,作用没有充分发挥。
4工作对策及建议
一、指导思想及工作重点
指导思想:深入贯彻党的十七届五中全会和国务院回良玉副总理重要指示以及水利部陈雷部长重要讲话精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设发展需要,扎实推进我市安全水利、民生水利和生态水利建设,把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来,把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来。切实加大财政投入,深化体制改革和机制创新,服务农业和农村经济社会发展。
工作重点:突出以水利水毁工程修复,海堤、水闸及排涝站除险加固,南溪下游河道整治,中央小型农田水利重点县建设,农村饮水安全和为保障明年春耕生产用水需求的农灌渠道、水陂、山塘等小型农田水利工程建设为重点。
二、计划任务
—年度我市冬春水利建设计划实施11大项目117个工程,计划完成土石方118.87万立方米、石方13.07万立方米,投资13640万元,投劳66.86万工日。工程规模有海堤七期加固长6.728km;饮水安全工程13处;水库加固15座,小山塘加固8座;水闸加固9座;堤防加固工程10处,长5.775km;水毁工程34处;河道清淤18条,长32.145km;水葫芦整治11个乡镇,渠道长325.65km,水葫芦面积279.5万㎡;2009年、年小农水重点县项目建设。总体新增有效灌溉面积2.05万亩,改善灌溉面积29.87万亩,恢复灌溉1.03万亩,节水灌溉1.21万亩,解决农民饮水困难1.9万户7.5万人。
三、工作措施
㈠强化领导,落实责任。为切实加强组织领导,市政府成立—年度冬春水利建设暨水利工程水毁修复工作领导小组,下设办公室,挂靠市水利局,负责指导全市冬春水利建设暨水利水毁工程修复。要求各乡镇人民政府也要相应成立冬春水利建设暨水利水毁工程修复领导小组,建立工作班子,配备精干的工作骨干,领导要亲自抓,分管领导具体抓,制定工作计划、工作细则,明确小组成员职责分工,定期检查督办,严格奖惩,各涉农部门要密切配合,齐抓共管,协力推进。
㈡做好规划,突出重点。编制好规划是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,各地要根据当地实际,在原有编报计划的基础上,进一步优化、进一步调整充实今冬明春农田水利基本建设规划及方案编制,规划要统筹兼顾,要符合当地实际,因地制宜,突出重点,要根据新农村建设的需要,并与其他专项规划相衔接,按照“先生活,后生产;先重点,后一般;先应急,后提高”及“要考虑需要与可能,把握好量力而行”的原则,统筹规划,分步实施,同时细化和落实实施方案,努力提高农田水利建设的科学性,使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。
㈢多方筹资,创新投入机制。一是要积极争取上级补助,坚持政府支持、民办公助为原则,切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度,把农田水利建设纳入财政预算,并确保资金落实到位;二是要充分调动受益农户投入的积极性,通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作,引导农民群众积极参与农田水利基本建设。要实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”政策,调动农民投资投劳的积极性;三是要整合部门投入,争取各级各有关部门财政支持,形成多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制,提高资金使用效率;四是要积极鼓励社会资金投入,把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充,制定有效的政策和措施,鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设;五是要积极推进农村小型水利“一事一议”工作,通过广泛宣传发动,做好引导和服务,充分激发和调动广大农民参与农村小型水利公益事业建设的积极性,增强农民参与民主议事的主动性和执行“一事一议”等筹资筹劳决议的自觉性,加强农村小型水利工程长效管理。
㈣加强建管,保证质量。一是规范建设管理程序,认真落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”,对投资较大的项目,严格实行项目法人责任制、招投标制、建设监督制、合同管理制和质量终身负责制;对小型项目,明确项目负责人和技术负责人,加强技术指导和质量检查;对农民自行投资、自行施工的项目,做好技术指导、技术服务和现场指导工作,帮助群众把好设计、施工等技术关。二是落实在建工程现场质量管理体系,建立质量控制的责任制,严格工程施工质量管理。三是建立切实可行的建后管护责任制,签订专门管护合同,落实专项管护经费,确定专职管护人员,实行有效管护监督,确保管护落实到位。
㈤强化部门联动,协同作战。各级各部门必须互相支持、密切配合、各负其责、形成合力,水利部门要主动当好政府的参谋,全力以赴做好冬春水利水毁建设的规划、建设和业务指导;发改、财政部门要做好水利资金的调配,确保及时到位;农业部门要组织好春耕生产各项准备工作;宣传部门要及时做好宣传报道工作;国土资源管理部门要依法及时办理水利建设用地审批相关手续;纪检、监察、审计部门要加强水利工程的检查监督,严肃查处挪用、克扣、挤占水利建设资金的违法行为。
㈥舆论推动,营造氛围。采取广播、电视、报刊、标语、网络和宣传栏、黑板报等多种形式,广泛宣传农田水利建设的重要意义,把政策和要求交给干部和群众;深入报道自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型,增加投入、创新机制的典型,发展特色水利、让农民得到实惠的典型,通过对农田水利建设具有时代性、示范性、先进性典型和经验的宣传报道,振奋人心,鼓舞士气,为农田水利建设营造良好氛围。
四、时间安排
今冬明春水利建设及水利工程水毁修复从9月1日开始,到明年月底结束,分三个阶段开展工作。
第一阶段(计划动员部署阶段):9月1日至10月31日。各乡镇应在市委、市政府的统一领导下,主动深入基层,服务到位,在调查研究、方案拟定、规划编制工作多下些功夫,根据各自的实际,因地制宜,周密安排,规划出切入当地实际的目标任务和工作重点,细化分解工作任务,要求在10月底前完成动员部署工作。
一、主要工作完成情况
*年度全市水利各项工作完成情况良好。主要表现在:
1、城乡水利防灾减灾工程建设稳步推进。我市列入省城乡水利防灾减灾工程计划的项目共15宗,从*年12月开始实施。目前,已完成或基本完成建设任务的有封开县城防洪工程、高要市金龙高水库加固工程和怀集县三坑水库加固工程。正在施工的项目有8宗,其中景丰联围在国家未批准立项的情况下,我们以应急除险加固工程上报省批准进行单项工程建设;大旺围达标加固工程第一期工程已经完成,第二期工程也于今年10月动工。已完成前期工作,近期可以开工的项目还有3宗,即高要市金安围、联安围和封开县的利水水库;德庆县黄铜降水库加固工程正在抓紧做可研报批工作。在城乡水利防灾减灾工程建设中,我们特别注重景丰联围和大旺围的达标加固建设。*年起,景丰联围按50年一遇标准达标加固的立项已通过了国家和省近10个部门的批准,目前正等待国家发改委最后一关审批。尽管该项目未获整体立项批准,但我们一直以应急除险加固的名义申请省级资金进行了险工险段的加固。今年获省批准立项并已开工的应急工程有:鼎湖区西江一期工程、青岐涌一期工程、广利电排站和波罗窦电排站重建工程。大旺围是北江右岸保护*高新区和四会市的重要堤防,*年获省批准以30年一遇标准进行加固建设。由于高新区是我市经济发展的主战场,按照市委、市政府的要求,今年高新区大旺围重新以50年一遇标准再申报立项,已获省批准。至目前止,总长22.5公里的大旺围,已完成了首期6公里按30年一遇标准的加固建设,第二期也于10月开始施工。
2、小型水库除险加固工程建设再上新台阶。今年开展施工的项目主要是*~*年度的计划项目,其中*~*年度计划未完成、今年仍在施工的12宗项目,大部分项目已完成总工程量的80%以上,目前正抓紧扫尾工作,并准备验收。*年度计划的50宗工程中,有33宗正在施工,其余也陆续进入施工招投标阶段。*年全市小型水库除险加固工程共完成总投资2198.3万元,完成劳动工日15.67万工日;完成工程量土方26.34万立方米,石方5.12万立方米(其中浆彻石1.29万立方米),混凝土8129.26万立方米。
3、机电排灌议案工程建设开局良好。机电排灌议案工程*年度计划共15宗项目,由于省下达计划滞后,大部分项目今年才正式施工。全部15宗工程项目中,目前已完成5宗,其余10宗正在施工中,预计明年汛期前将全部完成。*年度计划33宗项目及*年度计划32宗项目,均已通过了省专家组的审查,正在等待省下达计划任务。属水毁工程重建项目的鼎湖区沙浦典水电排站项目,工程总投资2383万元。该工程于今年1月10日正式施工,今年汛期前已投入使用,目前正在准备验收工作。
4、农村饮水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用两年时间解决全市18.3万人饮水困难问题的重大任务去年已顺利完成。今年我市农村饮水工作主要是解决饮水安全问题。今年我市上报了14宗饮水安全工程项目,总投资2431.09万元,总供水规模1.50万吨/日,总受益人数6.48万人,其中属饮水安全人口5.89万人。目前,全部14宗项目已通过了省专家组审查,正在等待省下达计划任务。
5、水库移民工作进入了新阶段。全市*年度计划(*年实施)的水库移民安居工程共32条村859户,受益3739人,总投资3121万元。至*年11月30日,全市已经动工377户,完成投资925万元,其中省补助203万元,群众自筹732万元。在建规模较大的移民村有:高要市白诸镇东村村委会首丫塘村、金塘村和下坡村委会向群村,怀集县马宁镇群龙村委会灵山村及蓝钟镇下竹村委会庙后村。同时,按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔*〕17号)的要求,从今年6月份开始,我们全面开展了全市水库移民后期扶持人口的核定工作,并在此基础上制定了水库移民后期扶持五年规划。全市57187名水库移民明年起将全面进入后期扶持政策落实的新阶段。
6、小水电建设稳步发展。小水电建设在抓好对违规建设项目的整治工作的同时,保持有序稳步发展。今年底预计小水电装机容量可达51.05万千瓦,目前在建6.4万千瓦,预计今年全年发电量约为16亿千瓦时。今年完成的项目包括广宁县春水电站、牛岐电站二站和封开县白垢电站扩容工程;今年在建的项目有四会市马房水利枢纽、广宁县东乡电站和蒙坑电站、怀集县新湾电站。
7、水利工程管理体制改革不断深化。继去年5月市政府召开水管体制改革动员大会之后,今年7月22日市政府再次召开会议进行部署,提出用3年左右时间初步建立起符合市情和社会主义市场经济要求的水管体制和运行机制。按照市政府的部署,全市水利系统上下对水管体制改革高度重视,投入了大量的人力物力开展工作。目前,端州区水利局已提出的水管体制改革方案已通过了区政府的审批,正在组织实施;德庆县、市景丰联围管理局和景福围管理处的实施方案已报送政府审批;鼎湖区已完成了全区水利工程管理单位的人员定编、定岗及经费测算工作,全区水管理体制改革方案和广利围体制改革试点方案已上报区政府审批;大旺高新区已草拟了《大旺区水利系统机构改革意见(讨论稿)》和《大旺区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定(草稿)》,对大旺区水利局及下属三个水管单位(电排总站、堤围、水库管理处)等的单位性质、职能设置、人员定编提出了初步方案;广宁县已完成了全县国管水利工程管理单位及17个镇水利水电管理站的人员定编及人员经费、工程维修养护经费测算工作;其余各县(市)区正在进行定岗定员测算和工程的维修养护费测算以及改革实施方案的制定。
8、抗洪抢险和修复水毁水利工程成效显著。今年,由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多个台风雨所带来的影响,我市各地受到不同程度的洪涝灾害,其中四会、广宁、怀集等多个县(市)受到历史上少见的洪涝袭击,损失严重。据统计,全市因这几场台风导致受灾人口41.06万人,倒塌房屋1.194万间,死亡11人,全市直接经济损失达16.946亿元,其中水利设施经济损失3.786亿元。灾害过后,我局承担了市救灾复产工作领导小组办公室的日常工作,全市水利系统干部职工积极投身到抗洪和救灾复产第一线。全市水毁水利工程584宗,重点工程达245宗,其中水库工程28宗、堤防工程63宗、水闸7宗、水陂103宗、机电排灌工程44宗。灾情发生后,在各级党委、政府的领导下,全市各级水利局积极组织开展水毁水利工程的修复工作。截止11月底,有517宗水毁水利工程已动工建设,其中已完成修复任务的工程项目341宗,累计完成投资9288.7万元,省级补助资金670万元,完成土方270.45万立方米,石方9.44万立方米,混凝土2.85万立方米。端州、鼎湖、四会、大旺等市(区)已全部完成修复任务。
9、河道采砂管理再上新水平。*年度,全市省、市管河道采砂规划了14个可采区,经批准招投标的12个;全市河砂开采权出让费1848万元,其中省管河道462万元,市管河道1386万元。今年以来,我市进一步加强了对河道采砂工作的管理。一是加强制度建设,杜绝管理漏洞。我们根据《行政许可法》和《广东省河道采砂管理条例》,草拟了《*市河道采砂、河道疏浚管理实施细则》。8月8日,市政府正式印发了这个实施细则,使我市河道采砂管理更加规范化,更加有法可依。同时,我们还制订了《*市水政监察人员工作守则》、《*市水政监察支队岗位责任制》、《*市水政监察支队错案责任追究制度》、《*市水政监察支队行政处罚程序》。二是始终坚持高压严打。为了有效打击非法采砂活动,我们水政监察支队不断总结经验,始终保持严打高压态势。特别是在今年元旦、春节、“五一”以及国庆等长假期,我们坚守岗位,周密部署,实施24小时全天候式的集中严打行动,不给非法采砂者在节假日期间有可乘之机。据统计,今年以来共出动了公安干警500多人次,出动执法船只250船次,出动执法人员2500多人次,刑事传唤70人次,刑事拘留20人次,抓获非法采砂船只93艘,全市共罚款1728万元。由于加大了打击力度,全市省、市管理的河道偷砂活动已大为减少,我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定,在8月份召开的全省河道采砂管理工作会议上,市政府作了经验介绍。
10、水利信息化建设取得新成就。市三防指挥系统在去年已完成总体工程的基础上,今年增加部分软件和设备,为今年的防汛工作发挥了重要的技术情报支撑作用。*水文分局安装的全市36个雨量遥测点的实时信息和省的水情雨情信息,今年实现了与我市三防指挥系统的链接和交换。今年实施的四个县(区)的三防指挥系统工程,建设安装顺利,其中封开县的三防指挥系统已完成施工,正等待验收。同时,高要市和广宁县的三防指挥系统工程建设获得了省的资金补助。
11、防洪物资仓库建设取得新进展。今年初,省和市确定在鼎湖区院主村附近市水利局所属的白梅农场,分别建设省、市的防汛物资储备仓库。市政府对此事非常重视,成立了工作协调小组,加强领导和指导。一年来,省水利厅、省防总、市水利局、市三防办、鼎湖区政府和有关部门,共同努力,做了大量工作。目前,仓库建设用地的土地使用权变更手续正在办理,项目可行性研究报告已报省发改委。
12、全系统政风行风建设得到社会高度评价。在今年4月至12月水利政风行风评议活动中,全市各级水利部门高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实,努力营造行风评议的良好氛围,深入查找在行风建设上存在的突出问题,认真制定切实可行的整改措施,圆满完成了各个阶段的工作任务,取得了显著成效,达到了预期目的,使全市水利系统的干部职工的精神面貌、工作作风和执法水平得到了明显提高,有力地促进了水利各项工作的开展。市和各县市区行风评议团对各级水利局的行风建设工作给予了充分肯定,市水局获得了95.83分并授予“满意单位”称号;全市8个县市区的水利局中,有4个局获得了第一名,其余均获得了第三名,所有水利局均被授予“满意单位”称号。
二、主要做法和体会
(一)加强对工作的领导和指导,加强督促检查。加强领导,是搞好水利建设的关键。在加强领导方面,全市各级水利部门重点抓住了四个环节:一是对水利建设的几大类工程(城乡水利防灾减灾工程、农村饮水工程、小型水库议案工程、机电排灌议案工程和水库移民安居工程),均成立了工作领导小组,加强对工程建设工作的领导。二是落实工作责任制。对城乡水利防灾减灾工程建设和防洪抢险工作,市和各县(市)区签订了责任书,落实了行政责任人和技术责任人。三是适时召开专题工作会议,对工作进行部署和指导。例如,对城乡水利防灾减灾工程,我们共召开了3次专门会议进行布置落实。四是加强督促检查。一年来开展的重要检查包括汛前防汛安全检查、各类工程建设进度情况检查、抗洪救灾及修复水毁工程情况检查、安全生产检查等,在检查中加强指导,在检查中督促责任落实,在检查中提高工作水平。
(二)突出重点,以点带面,全面推进各项工作。我市水利建设的五大类工程,每一类都列出各自的重点工程,实行树立典型,以点带面,确保抓出成效。首先,我们把景丰联围和大旺围的达标加固工程作为城乡水利防灾减灾工程建设重中之重抓紧抓好。其次,我们在水管体制改革中,重点抓好了端州区、德庆县以及市景丰联围、景福围管理处的改革工作,确保改革工作如期完成。第三,在水库移民安居工程建设中,市主要抓好了高要市白诸镇东村村委会首丫塘村、金塘村和下坡村委会向群村,怀集县马宁镇群龙村委会灵山村及蓝钟镇下竹村委会庙后村的移民村建设。此外,各县(市)区在几大类工程建设中也确立了自己的重点工程,所有重点工程在进度、质量等方面,均起到了很好的示范作用。
(三)狠抓工程质量管理,确保所有工程成为优良工程。全部城乡水利防灾减灾工程项目,均严格按项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”进行建设管理,建立了由项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督的质量管理体制,严格按有关规范和程序进行施工,实现了全部项目建设无发生工程质量事故、施工安全事故和其它违法违规事件。对水库移民安居工程建设,均采用“五统一”高标准建设,即统一规划,统一设计,统一自行建造,统一补助标准,统一工程质量。
(四)加强资金管理,创建廉洁工程。今年我市水利建设项目多、任务重、投入大、时间紧,要确保“优质工程”、“廉洁工程”,就必须严格资金管理,加强监督检查。我们成立了水利资金审计监察小组,经常深入各地检查工程招投标、资金使用、工程质量情况,督促各工程项目按水利基建程序的要求,规范操作建设的各个环节,确保廉政建设贯穿于工程建设的全过程。资金监管认真落实政府性工程全过程财务审计监管制度,全面实行水利工程建设资金的国库集中支付,防止资金的截留、挤占和挪用,并自觉接受纪检、监察、审计部门的监督,主动邀请各级人大、政协对工程实施检查和监督。同时,对移民资金的管理和使用,实行“三公开、三监督”制度。每条移民村都将移民资金、项目计划、实施结果向移民群众张榜公布,移民资金、项目实施情况接受移民群众监督、接受人大代表监督、接受财政部门监督,确保移民资金专款专用,防止资金的挪用、滥用,用有限的资金为移民群众办好事办实事。
(五)在政风行风建设上,实行“七抓七促”。一是抓领导,促责任制落实。在开展政风行风评议活动中,全市水利系统各单位始终将加强领导放在各项工作的首位,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实抓出成效。二是抓宣传发动,促评议活动的浓厚气氛的形成与持续。我们自始至终都注意抓好宣传发动工作。全市水利系统共张贴标语86条,悬挂横额20多条,印发《简报》118期。此外,全市各水利局均设立了意见征集电话和信箱,公布了电子邮箱,方便群众提供意见建议和进行监督。三是抓学习教育,促干部职工提高思想水平。我们始终将对干部职工的学习教育放在十分突出的位置,务求通过学习教育,使干部职工的思想跟上形势要求,积极参与评议活动,在评议中做好本职工作,共同推动水利事业的发展。在整个评议活动中,我们抓好了七大专题的学习教育。四是抓征求意见和自查自纠,促存在问题的及时发现。各级水利局严格按照省水利厅和当地纠风办的部署和要求,多种途径、多种形式广泛征求社会各界的意见和建议。在征求意见建议的基础上,各单位深入开展自查自纠,重点突出“五查五看”。五是抓问题整改,促工作水平的提高。对于在征求意见阶段收集到的意见建议,特别是存在问题,各级水利部门非常重视,进行专题研究,出台整改方案,落实了领导,落实了科室,落实了责任人,落实了整改措施。市水利局自查发现的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出问题已初步得到了整改。六是抓评议活动与业务工作紧密结合,促业务工作扎实开展。全市行风建设工作做到了与水利工程建设工作紧密结合,与防汛抢险救灾工作相结合,与开展安全生产相结合。七是抓“工作创新”,促评议活动的内容和形式实现新的突破。我市水利系统各单位在开展评议活动中,都能够在完成省水利厅和市纠风办“行评实施方案”的“指定动作”的基础上,加入“创新动作”,使活动开展更加有有声有色。整个活动期间,我们融入了10项“创新动作”。
三、存在问题
全市水利工程建设项目多、地域分散、投资大。最主要的问题是市、县配套资金筹措难度大。绝大多数水利工程建设项目,都是省的计划项目,都需要有地方配套资金,由于市、县财力有限,地方配套资金筹措难度非常大,这也是影响工程建设进度的最大因素。
四、明年工作思路
对于明年的水利工作安排,计划全市水利建设总投资3.4亿元,其中争取省以上投资1.49亿元。全力抓好以下几项重点工作:
1、抓紧推进以城乡水利防灾减灾工程建设为中心的各类水利工程建设。重中之重是抓好景丰联围和市高新区大旺围的达标加固建设,使其达到50年一遇的防洪标准。对景丰联围,除努力争取中央立项外,重点是以应急除险加固的方式在省申请立项,争取省的资金支持,并争取纳入省的贴息贷款项目,争取银行贷款,以加快建设步伐。此外,对防洪安全问题较突出而又未列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划的万亩以上堤围和中型水库,要争取列入省的其他类别计划,进行除险或达标加固。
2、加快水利工程管理体制改革,尽快建立适应经济和社会发展的水管新体制。要按照今年7月全市水管体制改革工作会议的进度要求,抓紧改革的各项工作。
3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落实以行政首长为核心的各项防汛责任制;二要加强防汛安全检查和隐患整治;三要制订和执行防汛抢险预案,包括落实防汛物资储备、抢险队伍建设等非工程措施;四要加强水情、雨情的收集预报,科学指导抗击可能出现的洪涝和干旱灾害。
4、切实加强水利工程管理,确保水利工程发挥应有的效能。对堤防、水库、涵闸和电排站的管理,重点是加强基础管理工作,结合水管体制改革,完善管理责任制,努力提高工程管理水平,为营造人水和谐环境作出积极贡献。
5、加快推进农村饮水安全工程建设,争取已上报省的计划项目今年内全面实施。
6、加强河道采砂管理,确保采砂有序进行。特别是加强巡查和严格执法,必要时实行全天候24小时巡查,打击违法偷采行为,维护河道安全。
1、水利工程档案管理人员缺少验收资料的实战经验,导致验收资料整理的不完善在水利工程中档案管理工作是一项极其复杂性、琐碎性的工作,它要求档案管理工作的真实性完整性和原始性。在实际的档案管理中,档案管理工作人员缺少验收资料的实战经验,在收集资料的时候,所有的资料都通过负责人移交的,所以,搜集上来的资料不全面,在搜集的这些资料中,经常存在着缺项、漏项、盖章的手续不全、验收的记录不准确资料整理的不准确等现象。这些现象反映了验收资料整理的不完善,导致档案管理工作不顺利。2、档案管理工作前期准备的不完善主要表现在以下两个方面一方面,水利工程档案管理的负责人及管理人员忽视了档案管理工作,对档案管理工作根本就不重视,只是在口头答应,根本就不落实到实际当中,在日常的施工管理中,将工程的施工质量和进度一件却等作为首要工作。另一方面,施工单位根本就没有按照水利工程档案管理的规范要求来进行,把施工过程中的一些资料的收集、整理、归档等根本就未能遵循施工过程的每个环节来产生资料,大多数的工程基本都是在工程施工快完工的时候,然后才进行整理竣工资料。3、缺少专业的、高素质的档案管理人员在水利工程的档案管理工作人员中,大多数的管理人员基本都是没有经验、业务水平极低的人员,有的档案管理人员甚至是没有太高的文化,还有的人员不只是从事档案管理这一行,还从事着其他的行业,所以没有太多的精力投入到实际的工作管理中来。还有的人员对档案管理工作缺少严重的业务知识,对其业务知识不熟悉,最终产生了归档不齐全、案卷质量差、不规范等很多问题,严重影响着归档质量。4、缺乏完善的档案管理机制体系首先,有些工程施工单位在工程档案管理工作上存在着诸多问题,在制定档案管理制度上不完善,虽然有些施工企业制定了安敢管理体系,但是也不健全。其次,由于档案管理部门的人员业务繁忙,对档案管理法规宣传的不够,缺少应有的业务指导力度,对工程档案专项执法检查工作也没有没抓起来。最后,档案资料流向制度不健全,在工程建设中,有的施工技术人员要调走,在调走的时候,这些被调动的人员同时也把档案带走,出现了人走档案没有人员管的现象。
二、加强水利工程档案管理的控制措施
1、加强水利工程档案管理人员的业务培训,提高其业务素质为了加强水利工程档案管理工作,首先要加强水利工程档案管理人员的业务培训。对于其管理人员来讲,他们的档案管理知识和业务技术水平与其他单位的档案人员来讲更应有所提升。所以说,要想提高水利工程档案管理人员的业务素质,首先就要对其进行业务培训,尤其是对一些做兼职工作的人员进行培训,专门培训有关档案管理方面的内容,这样才能培养出一支高素质的档案管理的队伍,对于培训的内容要明确,增加档案管理人员的理论知识,定期的进行对管理人员抽检,在档案管理的实际工作当中要将培训的内容联系到一起,这样才能创建一个标准、规范的水利工程档案管理队伍。2、制定完善的水利工程档案管理体系,岗位责任落实到位为了建立完善的档案管理制度体系,水利工程的各部门要强化实施的力度,制定合理的措施,使档案部门可以进行有效地监督和制约。与此同时,在档案管理部门的内部建立激励体系,将档案管理工作目标落实到各个部门,然后进行落实到位,列入年度岗位目标责任制中,既要列入分管领导的目标责任制,更要具体落实到有关人员的职责中,年终要有总结,严格考核奖优罚劣,真正地把岗位责任制贯穿于从建设项目立项到工程建设结束,档案资料管理通过验收全过程。
三、结束语
一、今年以来全县水利工作的简要回顾
(一)以人为本,预防为主,防汛抗旱工作扎实有效。
*年我县防汛抗旱工作在县委县政府的正确领导和上级防汛抗旱部门的帮助指导下,牢固树立防大汛、抗大灾思想,坚持以人为本,紧紧围绕“不死人、少伤人”的工作目标,做到防御与抢险并重,工程与非工程措施并举,在防御今年第13、16号台风中,责任落实、提前准备、科学调度、措施到位,最大限度减少台涝灾害造成的损失,取得了今年防汛抗旱工作的全面胜利。
1、领导重视、责任落实。进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱安全责任制度。及时调整县防指成员,落实各成员安全责任,明确职责。在全县防汛抗旱工作会议上县政府与各镇(区)签订了防汛防旱工作责任状,会后各镇(区)按照会议精神对各自安全责任进行分解落实。在汛期及防台最关键时期,市县主要领导及省、市防汛部门多次对我县重点地区和重要水利基础设施的防汛工作进行检查指导,研究部署防汛工作。
2、提前准备,防范未然。一抓防汛检查。3月上旬分别对各镇(区)、县管海塘及城防工程进行全面检查,对部分防汛设施进行了试运行,结合省、市防指督查整改要求抓好各项安全度汛措施的落实。二抓物资储备,共落实抢险队伍157个,总人数4023人,落实抢险车192辆,储备抽水设备215台套,柴油发动机49台,编织袋29万条,土工布6890平方米。三抓防汛值班,县防汛办从4月15日至10月15日实行24小时防汛值班制度,保持通讯畅通。防台关键时期,县防指领导坚守阵地,科学指挥抗台工作。四抓防汛指挥系统的建设,该系统在防御台风“韦帕”、“罗莎”的实际工作中发挥了积极效益。五抓超强台风及强降雨的研究。我局综合分析了超强台风的破坏性以及目前在防御超强台风方面存在的问题,及早做好相关工作,并以建议的形式向县政府作了汇报。六抓《预案》的修编工作。修订完善防汛防台预案,做实做细出海船只、人员转移等基础工作,重点抓好在建重点水利工程嘉兴东段围垦、黄沙坞治江围垦工程的预案编制和度汛措施的落实,两工程的度汛预案均通过市级审查,其中黄沙坞围垦工程度汛方案通过省级审查。
3、以人为本,科学调度。始终坚持以人为本,在防台工作中始终把人员安全转移作为中心工作。今年历次防台共转移人员1.2152万人,其中渔民324人,危房转移11362人,84艘渔船全部回港避风、850艘内陆船只全部停运,做到船只回港不漏一艘,人员转移不留一人,确保了今年防汛防台零伤亡的工作目标。
4、快速反应,措施得力。受13号、16号台风影响,我县洪涝受灾较为严重,针对这两次台风的特点及出现的险情,县防指迅速启动城防工程进行开闸排涝,同时要求有关单位组织人员,投入设备,迅速排除城区内涝积水,要求各镇(区)组织人员全力排涝,保证圩区安全运行,及时开展田间管理工作。并对全县海塘、城防工程进行全面排查,投入专项资金修复水毁设施,同时认真做好总结工作。
(二)加大投入,规范运作,水利工程建设稳步推进。
我局着眼四大水利工程,支持我县经济发展,为我县新农村建设提供有力的支撑,为发展水利循环经济建设滨海新城出力。
1、整体推进河道整治工程。此项工作被列入20*年县政府工作大纲,我县采用“规划推动、示范带动、政策促动、三级互动”的方式,不断加大河道整治力度,受到了县人大主任会议的充分肯定,并获20*年度临港产业启动年优秀项目。一是狠抓建设、管理。通过抓质量、抓进度、抓管理、抓验收,年内完成河道整治201.9公里,疏浚土方241.65万方,修筑护岸10.624公里,完成投资3568万元。同时,各镇(区)以水域调查为基础,围绕“由点到线,由线成片,整体推进”的思路,编制完成《河道整治工程整体推进工作方案》。二是突出抓好示范工程建设。*年示范工程实行自主申报,县择优选择的办法集中力量抓好12个示范点的建设,大部分示范点选择了示范村或整治村。在示范工程建设中力求创新、实效、生态,完善设计方案,做好施工图设计,严把建设质量。三是继续抓好已整治河道的长效保洁管理工作。加大保洁补助力度(由每年每公里300-500元提高到500-700元),积极探索和实践有效的管理手段,实施巡查和抽查(每季度一次)相结合的管理机制。各镇(区)因地制宜,以多种形式开展河道长效保洁,从实际效果看,以镇建立保洁队实施河道保洁的效果较好。各镇(区)普遍提高配套保洁经费,部分镇保洁费用已达2000元/公里,保障了工作的有序开展。四是抓好标准件园区河道整治。根据县委、县政府部署,我局主要任务是对园区内的古荡河、大曲港、团结港进行河道整治工作。根据这一要求,我局及时组织现场踏勘编制工程实施方案并通过招投标,此项目现已开工建设。我局规划建设科被评为20*年度县农业技术推广先进集体。
2、大力发展治江围垦工程。积极实施治江围垦,拓展土地资源,推动旅游产业和滨海临港型产业发展,充分挖掘县域经济可持续发展潜力,是我县水利为经济发展服务的一大亮点。我局切实履行黄沙坞治江围垦工程的行业管理职能:一是抓好安全责任制落实。与建设单位和施工单位签订了安全生产责任状,配合县安全生产管理部门和上级业务部门多次到围垦工程现场进行安全生产检查。二是抓好防汛安全。今年黄沙坞围垦工程防汛形势严峻,县围垦指挥部根据工程的实际情况修订完善防汛预案,在防御第13、16号强台风中,认真落实各项抢险措施并进行科学安排,做好险工险段和工程薄弱部位的加固处理,提高工程的防台度汛能力,黄沙坞围垦工程安全度过汛期。三是抓好质量与进度。县水利局落实专门领导和技术人员对围垦工程做好日常的管理和指导工作,配合上级做好质量检查,尤其是省围垦局一年两次的专项检查。今年黄沙坞围垦工程的工作重心是标准海塘建设,年内已完成2.2公里标准海塘的前坡护面结构施工,其余标准海塘基础基本完成,共完成土方305.5万方、石方43.38万方、浇筑砼9.4万方,使用钢材2982吨,完成投资18221万元。四是抓好协调工作。主要是开展了与*市关于*山矿区界限政策处理及黄沙坞桔园受淹政策处理。
3、继续深化千万农民饮用水工程。继续加大“千万农民饮水工程”的建设力度,不断提高农民安全饮水的保障率。今年完成沈荡、西塘等在建项目的建设管理和验收工作,两项目共完成投资2051.6万元,新增受益人口2.497万人,新增管道331.8公里。认真指导秦山镇供改水项目,该项目已得到省水利厅批准,争取资金124万元,武原镇千万农民饮用水工程初步设计通过审查,正在争取省级立项。我县澉浦镇千万农民饮水工程建设运行管理和资金的规范使用得到省检查组的充分肯定。20*年度被嘉兴市水利局授予“城乡饮水安全保障工作先进单位”的光荣称号,2人被评为先进个人。
4、不断加快“小农水”工程建设。进一步加强“小农水工程”的规划、建设、管理和验收。出台文件,提高“小农水”补助标准。下达并完成了20*年度建设计划,全县共完成田间渠道130公里,新建单灌桥6座、过水两用桥3座、标准化机站36座、水闸3座、排涝站2座(24KW),完成总投资802万元并通过验收。圩区整治在2005年摸底的基础上,确定重点抓好武原镇姚桥圩区的整治建设,这项工作被列入县政府实事工程。目前,该工程已完成土建、电气安装、设备调试等工作,在防御“罗莎”所带来的强降雨中发挥了重要作用,该项目建设的规范操作得到省水利厅民办公助项目检查组的好评。此项目获得20*年度*县农业丰收一等奖。同时认真做好20*年度小农水工程计划的上报,在调研的基础上完成了《*县小型农田水利工程建设规划(20*-2015年)》初稿。
(三)加大力度,落实责任,水利基础工作得到加强。
1、抓好水资源工作。一是积极行使水行政管理职能,严格贯彻落实取水许可制度,积极开展水资源费征收工作,坚持把水资源费征收纳入水行政管理的统一范畴,做到统一管理、统一征费,取得了显著成效,现已征收水资源费324万元,超额完成年度任务(140万元)的231%,如数上交财政。同时在案审委员会的指导下,开展桶装水水资源费征收工作。二是不断推进以“封井”为核心的地下水资源保护工作,共封井6口,了解各镇情况,再次核实15口战备用井。三是认真做好每年企业取水许可证换证工作,本年度新增取水许可3份,核定水量7653万方。配合上级部门开展了水价调查工作及全市饮用水安全调研工作,做好水资源公报资料的收集、整理、上报工作。配合市水利部门定期做好9个点的水质取样和监测工作。完成对16家年取水量50万方以上取水户进行智能水表安装工作,并对购买的72套智能水表进行质量鉴定。积极开展太湖引水前期有关工作,并形成材料向县政府报告,为政府决策提供依据。四是全面完成我县水功能区确界立碑工作,统一在我县范围内的重要河道和水源地岸边埋设安装水功能区界碑20块,并对各点进行了GPS定位和数码照片拍摄,为加强水资源保护,提高水环境质量奠定了良好的基础。五是开展陆地水域调查工作。年初完成全县的数据录入工作,经过反复调试、数据核对及多次修改后定稿,并通过专家组审查,此套数据成果为今后我县合理开发利用和治理水域提供了基本依据。
2、加大水政监察执法力度。一是加强河道的管理和巡查工作,共外出巡查65天/211人次,主要巡查杭浦高速、涉河码头及较大规模的开发建设项目,在巡查中纠正违章3起,要求限期恢复河道原状。加强了对高速公路建设工程的检查和监管,参加了市县联合检查。杭浦高速公路检查情况在《*政务》上刊出后,引起了县领导、市县高速指挥部的高度重视,督促各施工单位整改、与相关乡镇签定协议、交纳保证金,这些措施的落实有效遏制了杭浦高速的水土流失,提高了杭浦高速(嘉兴段)防洪灌溉安全及防汛能力。查处在县城城区范围内未经审批擅自开挖水井的行为二起,封闭废井二口。二是加强建设项目占用水域的管理工作。加大宣传力度,从严控制占用水域项目的审批。共办理涉河审批项目13件,其中不受理一件,按要求收取永久性和临时性占用水域补偿费43.79万元,围堰拆除保证金16万元。三是水土保持监督管理工作。抓好《水土保持法》和水土保持工作的宣传,组织对林龙码头、核电三期生活区、通河房产开发有限公司水保项目的专项检查,重点督查*建昌、*联房、*盈都、浙江美林等4家房地产开发商及华润雪花啤酒扩建工程。年内编制完成《*县水土保持规划》(20*-2020年)。被嘉兴市水利局评为20*年度水土保持先进单位。
3、强化水文基础工作。认真开展汛前检查和各项准备工作,做好了水尺零高的校测,对全部仪器进行了维护保养和试运行,及时更换于城水文站老化的报汛机,增添一批水文仪器,认真做好水文测验、资料整编及电算等日常工作。做好武原巡测基地建设的前期工作,于4月份完成了报告书和建议书,并与发改局联合报告向省局申请资金,经过反复筛选,并请省局专家确定,目前选址南洋村。加强水文职工的事业心教育,积极进行人才培训。在防御“韦帕”“罗莎”台风中,水文职工工作负责,紧急时期正点1小时观测雨量,20分钟观测水位,几天没有休息,向省市防汛部门发出洪峰警报5次,暴雨1次,圆满完成了报汛任务。
4、加强水利安全管理。进一步确立“大安全”的观念,以科学发展观统揽安全生产全局,以“打牢基础,抓住重点,落实责任,依法监督”为基本思路,制定了加强水利安全工作的实施意见,把安全生产工作作为全局本年度11项重点工作之一,列入各单位年度考核内容。重点抓好水利工程运行安全、在建工程质量安全、全县防汛防台安全、水资源安全、资料信息安全等。同时抓好消防、人员、财产管理,开展业务培训,不断规范完善安全生产系列制度,加强检查,排除隐患,投入专项资金重点进行了局机关大楼消防设施的重新安装,并通过县消防大队的验收。20*年度全县水利建设中无一人死亡,无重大治安案件,无重大安全生产责任事故。在县安全生产目标责任制考核中获一等奖,市水利系统安全生产目标责任制考核获优秀。
5、设立水利工程质量监督站。经过努力,经*县机构编制委员会研究同意,我局成立了*县水利工程质量监督站,市水利水电质量监督站同意并批复了我县开展水利工程质量监督工作,现已完成项目法人登记等有关审批手续,*年质监站将开展水利工程质量监督,以规范我县的水利工程质量监督行为。
(四)建章立制,加强考核,机关作风建设不断深入。
1、认真开展机关作风建设。在全局范围内深入开展以“端正作风、规范执法、奉献水利”为主题的作风建设及“树创”活动,结合防汛检查、河道整治、千万农民饮水工程建设等工作组织开展了蹲点调研及为民服务活动,深入一线为基层水利服务,努力做到“规定动作做到位,自选动作创特色”,使“作风建设年”活动充分凸显*水利特点。
2、严格落实党风廉政建设。不断完善工作机制,把党廉工作和队伍建设工作作为第一要务来抓,加强党风廉政建设工作的领导,严格落实党风廉政建设责任制。加强对干部的教育、管理和监督,认真开展职务犯罪预防工作,建立了分级分层监督和管理体制,与每位中层干部签订廉政承诺书。加强制度建设,使制度建设真正成为加强干部队伍建设、规范和推动各项工作健康发展的有力保障。*年被评为规范化党支部。
3、全面开展水利宣传工作。以“世界水日”确定的“应对水短缺”,以“中国水周”确定的“水利发展与和谐社会”为活动宣传主题,以宣传贯彻执行水法规为重点,开展形式多样的水法宣传工作,特别在台汛期间,密切配合新闻媒体,设计载体,以人为本,通过有线广播、电视新闻、报纸报道、网络宣传、手机短信等各类媒介上台风警报、防御措施、防台常识等信息,使全县广大干部群众及时掌握台风动态,提前做好防台避险工作。同时建立信息长效机制,制定了机关信息考核相关制度,不断拓宽信息宣传渠道,及时报送信息,反映我局的工作动态、经验和做法。年内在省水利网信息40篇,市水利网96篇,*门户网共信息235篇,《南湖晚报》、《嘉兴日报》经常有反映水利工作文章刊登,县里政务信息保持较好态势,我局信息在五县两区水利系统中名列前茅。20*年被评为省水利信息先进单位一人获省水利信息先进个人,在全市水利信息工作先进单位考核中我局是唯一获得优秀的单位,1人获市水利信息工作先进个人。
4、不断加强“学习型机关”建设。一是以水利学会为平台,认真开展调研活动,年初订计划,明确重点调研课题,平时抓落实,领导率先垂范,全局21人次论文在省市县相关论文评选中获奖(其中局党组成员10人次),5篇论文在全国或省级有刊号杂志上发表。县水利学会被评为20*年度县科协系统先进集体。二是认真上好党课,在“全县水利培训班”上,局党组每位成员联系分管工作给全县水利系统工作人员上课,此次培训班列入我县干部教育培训计划,全县八镇两区水利站工作人员及全体水利会员共65人参加。三是抓好继续教育和人力资源管理。认真做好专业技术人员继续教育,职称晋升,并建立好档案台帐资料。根据工作对人员业务素质和资格的要求,及时组织各类专业和资格培训等,共有160余人次参加各级各类培训。三是全面完成水利志的编撰工作。经过五易其目,四易其稿,三审定稿,历时4年的《水利志》通过终审并送出版社出版,全志共46万字、2.3万多个数据,我局被评为20*年度*县史志工作先进集体。
5、认真办理人大议案及县长公开电话。确保议案办理质量,明确建议和提案的办理由局主要领导负总责,同时根据内容确定分管领导和牵头科室,落实具体责任人员,明确任务和责任要求,采取“请进来、走出去”的方式,与代表、委员积极沟通,承办的5件人大代表议案已全部办结。及时做好12345县长公开电话办理,截止目前,共收到13件,全部办理完毕。
6、认真做好资产及财物管理。全面抓好局属资产的管理和清理核对,建立资产管理台帐,按规定结合实际需要做好合理的调配。重点抓好出租房产的管理,在确保出租房消防、治安的同时,大力抓好资产的保值增值工作。保证局各项财物安全无差错,及时准确做好每月的工资发放,对符合条件的干部职工做好工资晋升、调资等工作,抓好各类报表的上报、日常财务管理和会计报帐及事业单位法人资格等各类年检。同时在党组的领导下开展好内部审计和考核办法的修订工作,及时为领导提供准确可靠的财务数据,为领导决策当好参谋。被评为县部门预算编制先进集体,1人评为先进个人。
为进一步加强农田水利基本建设,改善农村基础条件,增强农业综合生产能力,推进都市近郊型现代农业发展,加快城乡统筹步伐,现就切实抓好2014年度农田水利基本建设工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻全省农田水利基本建设暨农村饮水安全工作现场会精神,紧紧围绕市委、市政府创新“四种模式”,加快“四个转变”的决定,以夯实农田水利基础为核心,以建设“千湖之城”和“绿海明珠”为载体,建立完善的管理体制和运行机制,大力推进农田水利基本建设,助推都市近郊型现代农业发展,促进城乡统筹,实现农民持续增收,农村跨越发展。
二、工作目标和重点
按照“统筹规划、全域覆盖,集中连片、整体打造,多元筹资、集中投入”的原则,大力推进山、水、田、林、路综合治理,重点抓好水利、农田、农村基础设施、农村生态环境、农建示范区五大建设,全市力争完成投资18.5亿元。
(一)突出抓好水利工程建设。以“再造一个黑龙滩灌区”为目标,以建设“千湖之城”为载体,大力推进水利工程建设。加快龚家堰水库、穆家沟水库、复兴水库等一批重点水利工程扩建进度。加快推进民生水利建设,建设村镇供水工程14处,解决农村人口安全饮水15万人;治理水土流失面积80平方公里;除险加固病险水库24座。全力推进小型农田水利工程建设,切实加大小农水重点县、五小水利、“全域灌溉”试点县、灌区配套改造等工程建设力度。新增灌溉面积5.58万亩,改善灌溉面积9.82万亩,新增节水能力1250万方,适时保栽水稻140万亩以上。加快地震和暴雨受损水利工程恢复重建工作。修复水毁工程2165处,新修、加固堤防16.42公里。
(二)突出抓好高标准农田建设。大力建设高标准农田,提高农田灌排能力和基础地力,改善农业机械化耕作条件,助推“千斤粮万元钱”、“吨粮五千元”粮经复合现代农业产业基地建设。全市新建高标准农田10万亩,推广测土配方施肥260万亩。大力实施土地整理项目,通过格田整理、坡改梯、宅基地复垦,整理土地20万亩,新增耕地1.5万亩。
(三)突出抓好农村基础设施建设。围绕新村建设和产业发展需要,大力推进农村基础设施建设,全市建设农村道路120公里,建设农村机耕便民道2000公里;更新改造维修提灌机械3200台次,常年提水保灌78万亩。
(四)突出抓好农村生态环境建设。继续实施“绿海明珠”建设,打造“绿带工程”、“绿肺工程”、“拥翠工程”和“百村绿色家园工程”。全市完成营造林6万亩,森林管护面积143.82万亩,对已建成的148.15公里多色谱林业景观带林带和24个园林景观节点加强管护和补植工作,进一步提升上边坡景观效果和绿化档次,森林覆盖率稳定在45%以上。推进农村能源建设,实施农户“一池三改”,全市新建农村沼气池4800口。
(五)突出抓好农建综合示范区建设。大力推进农田水利基本建设综合示范区建设,全市力争建成农建综合示范区6个,面积6.48万亩,粮食综合生产能力提高20%以上,区域内农民收入与所在县城镇居民收入的差距缩小到1:2以内。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各区县和市级相关部门要把农田水利基本建设列入重要议事日程。切实落实主要领导负责制,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门各司其职的工作格局。建立健全办事机构,明确工作职责,落实工作经费。
(二)加大资金投入。加大财政对农田水利基本建设的资金投入,逐步建立财政投入稳定增长机制。积极向上争取项目资金,整合支农资金,集中安排,统筹使用,重点投入农建综合示范区建设。鼓励农民投资投劳,对通过“一事一议”实施较好的小型农田水利建设项目,给予奖励补助。广纳社会资金,积极鼓励和扶持兴办民营水利。
(三)整合部门力量。农工委、国土、交通、水务、农业、林业、扶贫移民等职能部门,要明确责任,做好项目规划、资金筹措、技术指导等工作。发改、财政部门要会同相关部门搞好项目争取和资金整合,确保农田水利基本建设顺利推进。
一、上半年工作总结
(一)迅速掀起“学创”活动热潮。全面贯彻落实全省学创活动电视电话动员会议精神,局党委中心组举行“学习十,服务‘两个中心、四个襄阳’建设”主题学习8次,组织基层党支部书记专题培训5次,举办市直水利系统十专题讲座17次,市水利局代表队作为唯一的市直部门荣获全市党风廉政法规知识竞赛第一名。半年来,通过个人自学、夜校学习、周末学习、网上学习、座谈交流、专题研讨等多种形式,催发全系统党员干部职工“比学习、强素质,比创新、看实绩,比工作、看贡献,比团结、看和谐”的新风尚,全系统树立了“全员建设者”理念,凝聚了精神力量,形成了强大气场。
(二)强化措施推进精细落实。2月1日召开市直水利系统“工作落实年”暨党风廉政建设工作会议,贯彻落实全市改进作风狠抓落实动员大会和市政府全体(扩大)会议精神,以学创活动为动力,精细落实为主线,绩效管理为手段,全面争优为目标,推行台账式管理,狠抓落实,硬账硬结。
一是全面实行路线图管理。根据既定的目标任务和职能职责,对23项重点工作和126项日常工作逐项量化细化具体化,制定了路线图和时间表,采取“挂图作战,列表推进”方式,以目标倒逼责任、时间倒逼进度、实绩倒逼作风,确保各项工作有序有效推进,在全市“学创”活动、“三查一促”等工作中,精细落实作出了表率,提质提效树立了榜样
二是全面实行台账式管理。按照“年初建账、季度对账、半年查账、年底交账”的要求,对各科室和每名机关干部实行台账式管理,每月对照路线图督查各科室、各岗位的工作任务落实情况,对未按时间节点和标准要求推进落实的,下发“督办通知单”抓紧落实,年底按照台账结果对各科室和机关干部进行考评。
三是全面实行绩效管理。出台了《市水利局__年工作落实年绩效考核实施办法》,采取定性与定量相结合、动态管理与量化测评相结合的方法,推行“红绿牌”警示制度和双百分制量化考核制度,每月一测评、每季一小结、半年一评比、年终结硬账,把绩效测评结果作为各科室和机关干部实绩考核、即时记功和行政问责的重要依据,实行刚性化绩效管理。
(三)深入开展“三查一促”工作。4月中旬以来,成立了领导小组和*个工作专班,积极推进市直水利系统“三查一促”有力有序有效开展。一是紧密结合防汛备汛工作,以水利工程安全运行、在建水利工程施工安全、水利行业生产领域、单位楼堂馆所为重点,开展全域化、全方位、全覆盖的安全隐患排查治理工作。二是以劳资纠纷、改革改制、工资报酬、工程建设等矛盾纠纷和进京进省上访、重复上访等对象为重点,全方位、多层次开展矛盾纠纷排查调处工作。发现不稳定因素13处,实行“一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”,对存在问题及时稳控和化解。三是认真排查干部作风方面突出问题,全局干部职工自觉加强作风建设,严格执行中央“八项禁令”、省委“六条规定”和市委“二十一条意见”,自觉维护自身和单位形象,完成了“三公”经费下减30%的既定目标任务。
(四)全力做好防汛备汛工作。5月进入汛期,全市上下扎实做好各项防汛抗旱准备工作。5月17日全市防汛抗旱工作会议后,继市委常委带队检查防汛抗旱工作之后,全面实行“四大家”领导包保督导防汛抗旱工作制,进一步强化防汛抗旱工作的组织领导,有力保证各级各类责任和措施落实。各地紧紧围绕“四保四无”的防汛抗旱工作目标,全面落实了大中小型水库防汛六大责任人、重要江河堤防和重点水电站防汛五大责任人。严格执行24小时防汛值班制度和领导带班制度,加强监测预报预警,密切监视天气趋势和雨情、水情、汛情、旱情、灾情。编制完成了全市大中型水库水电站汛期调度运用计划及在建工程应急度汛预案。市水利局、市防办派出9个工作组,督促各地加快各类水利工程和涉水工程建设进度,要求抢晴天、战雨天,倒排工期,确保主汛期到来之前完成主体工程。成功举行了城区抗洪抢险军地联合实兵演练,宜城、谷城、枣阳等地陆续开展山洪灾害防御知识培训和演练。市防办专门下达清障令,责令各地限期清除阻水物及违章建筑。备足备齐各类防汛物资,组建了69支防汛抗旱专业队伍。同时,采取一切尽可能的措施,全力做好蓄水保水及抗旱保春耕工作。
(五)全面加快水利建设步伐。全市水利建设项目287处,总投资17亿元,已开工*处,开工率91.7%,累计完成投资11.86亿元,占总投资的66.5%。其中:水库加固工程196座(22座中型和174座小2型),到位资金__万元,已完成投资__8万元,完成到位资金比例90%;13处在建的中小河流防洪治理工程,已完成投资18407万元;农村安全饮水工程已完成投资5500万元,建成集中供水工程18处、分散供水工程17处,解决了11万农村群众饮水不安全问题,完成了年度目标任务的54.5%。
(六)推进重点水利工程进程。总投资超过5亿元的东津新区堤防及水系整治,唐白河堤防整治工程已于今年1月开工建设,现已完成堤基清理及防渗槽开挖4300米和新建堤防3300米,完成土方49.5万立方米,完成投资2300万元,工程形象进度完成80%,已完成大部分主体工程;浩然河工程4月28日动工,已完成横七路以下5.4公里的200米宽生态廊道 规划红线测量放线任务并加紧推进征迁工作,累计开挖土方5万立方米。
(七)超额完成冬春农建任务。去年10月以来,以“兴水惠农、以水促粮”为主题,掀起了以“田间渠系通畅、水毁工程修复、灌区节水改造、小农水捆绑推进、塘堰清淤扩挖”为重点的农田水利建设。截至4月底,全市累计完成投资12.6亿元,完成渠道清淤硬化1163条、长__公里,整治堰塘1628口,新建、整修机井泵站235处,完成土石方1195万立方米、混凝土164万立方米,资金投入、农民投工、机械投放和土石方完成量,分别比上年增长12.5%、8%、*%和*%,超额完成了冬春农田水利建设任务。新增蓄、引、提水能力263万立方米,新增灌溉面积8.1万亩,恢复和改善灌溉面积33.5万亩,为全市夏粮实现“十连增”提供了强有力的水利支撑和保障。
(八)加大争资立项和招商引资力度。一是把争资立项作为水利工作的重头戏,高频率加大项目跟踪和衔接汇报工作,累计赴京赴省80多次。向水利部、国务院南调办、长江委、省水利厅、省南调局汇报鄂北水资源配置工程、大型灌区续建配套、水库除险加固、汉江干堤加固、中小河流治理等项目。截至目前,鄂北水资源配置工程规划已于4月中旬通过水利部审查,共计争取中小河流治理项目中央财政补助资金7615万元,其中杨叉河治理工程2568万元、大李沟整治工程2524万元、孟桥川河治理工程2523万元。二是重点出击招商引资。先后在江苏、浙江等地拜访了上海景域国际旅游运营集团、杭萧钢构股份有限公司、葛洲坝电力集团有限公司、中交三航局、__市北方永发投资实业有限公司等企业,目前与__景域国际旅游运营集团达成初步意向,计划投资20亿元在鱼梁洲建设综合旅游景区。
(九)小农水规划通过市政府审查。3月,市政府常务会议审查通过了《市小型农田水利建设规划(20__—2020年)》。《规划》概算总投资730亿元,重点实施水源工程、灌排工程、节水灌溉及示范工程、农村河道整治工程、土地整(治)理及烟水配套工程、小型水利设施管护工程等6大工程。各县(市)区对具体实施的项目,按照工作路线图分年度推进,避免了小型农田水利建设的随意性、盲目性,做到了与农业规划、区域规划相匹配,与现代农业发展、新农村建设、农田整体开发等相结合,充分体现出现实性、科学性、先进性和可持续发展要求。
(十)小农水改革试点进展顺利。今年元月,__区程河镇作为全市改革试点先行启动小型农田水利管护体制改革工作。经过大量调研,大胆探索,小型农田水利工程产权制度和管理养护运行机制改革目前已初见成效,摸索了一些管护和运行维护方面成功的经验。在此基础上,今年3月份起全面铺开9个县(市)区的15个试点改革工作。各地依靠党委、政府的坚强领导,集中水利、财政、农业、国土、农业综合开发等部门的联合力量,共同制定了各类小型农田水利工程的管护考核办法和承包、转让、租定等合同、制度,发动农民群众的积极参与,试点村委会先后与管护责任人签订管护合同,管护人获“小农水”管护权证。计划近期召开全市现场会,全面推广改革试点经验,进一步加快小型农田水利工程管护体制改革,确保所有小型农田水利工程有人管、管得好、管长远,长期发挥防汛抗旱效益。
(十一)全面推进水利工程质量管理年活动。4月份以来,按照水利部、省水利厅的总体部署和行动计划,市水利局深入贯彻国务院《质量发展纲要》,全面开展以“贯彻质量发展纲要,提升行业质量意识”为主题的水利工程质量管理年活动。印发了实施方案文件,明确了活动的指导思想、总体目标、范围对象和具体内容,确定了6个方面20项主题活动内容,采取分阶段、分层次的方式,在全市范围内通过“市县联动,分级负责”的方式,全面推进水利工程质量管理年活动。截至目前,按照方案计划,积极开展局网站质量管理年专栏建设、全市在建中型水库质量大检查、全市中小河流治理项目质量大检查、在建水利项目施工企业考核等工作,继续推动质量管理年活动的深入开展,全面提升水利工程建设质量管理水平,确保水利工程质量、安全和效益。
(十二)多种形式开展“世界水日”、“中国水周”宣传活动。3月22日,市水利局联合市水政监察支队、__区水利局、__区水利局、市环保志愿者协会,在人民广场设立宣传站,通过悬挂标语、摆放展板、发放宣传资料、设立咨询点、LED滚动播放宣传片等形式,发放宣传资料3000余份,接待咨询人员500余人,呼吁市民从点滴做起,节约保护水资源。各地也开展了形式多样的纪念宣传活动,唤起全社会对节约保护水资源、加强生态文明建设的关注。
(十三)汉江__段全面禁渔三个月。4月1日12时至6月30日12时,汉江襄阳段及其通江水域(南河、北河、唐白河、小清河、蛮河等)全面禁渔 。禁渔期间,市水产局会同公安、工商、海事等部门开展联合执法行动,采取“江中查,岸边堵、市场禁”等办法全面加强禁渔期各项管理,努力实现“江中无渔船,岸边无网具,市场无江鱼”的工作目标。自进入禁渔期以来,市水产局渔政执法人员兵分两队值守一线,先后接到举报电话42起、网上举报7起,共抓获14名违法捕捞者,没收违法捕捞船只6艘及捕捞工具6(台)套,严厉打击“电打鱼”等非法捕捞行为。
二、下半年工作计划
下半年,围绕市委、市政府的总体部署,以“勇于实践,做科学发展的表率;敢于突破,做改革创新的表率”为抓手,重点做好以下六个方面工作。
一是践行科学发展观,全面贯彻落实党的十精神。全市水利系统始终把学习贯彻落实党的十精神作为首要政治任务,引导全市水利干部职工进一步深刻理解准确把握党的十精神实质,深化对党的十关于水利的一系列重要论述的认识,以快落实、实干事、严奖惩的竞进状态和担当精神,大力推进“精细落实”,以目标倒逼责任、时间倒逼进度、实绩倒逼作风,确保各项工作有序有效推进。
二是坚持生命至上,全力做好防汛抗旱减灾工作。以严防死守的临战状态,扎实做好防大汛、抗大旱、抢大险各项准备工作,突出抓好水库、堤防、山洪灾害等为重点的防洪保安,强化预测预警,突出科学调度,夺取防汛抗旱全面胜利。
三是抢抓黄金先机,奋力推进项目工作再谱新篇。咬定“两个10亿”目标,把争资立项和招商引资作为第一抓手、第一责任,以“全员建设者”姿态推动争资立项和招商引资再上新台阶。
四是确保速质效统一,着力实施民生水利工程。推进农村饮水安全工程建设,积极争取地方政府落实好“农村饮水安全普及率提高1%”的政策,确保今年再解决20万人饮水不安全问题。加快市区*沟整治、浩然河开挖等21项水利重点工程。按时间节点完成196座水库、11条中小河流、5个大型灌区等年度建设任务。
关键词 农业灌区;水利服务体系建设;现状;做法;问题;新疆地区
中图分类号 TV213;S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)19-0198-01
新疆是地处我国西北内陆腹地的干旱区,是我国典型的“荒漠绿洲、灌溉农业”。水利基础设施及其服务体系建设,对于水资源可持续利用和推进经济社会发展具有举足轻重的地位和作用[1-2]。
近年来,随着农村乡(镇)机构改革和科技推广服务体制改革,新疆农田水利建设和农村基层水利服务体系建设逐步加强。各灌区结合水管体制改革,积极稳妥地组织开展农民用水协会参与末级渠系和灌溉管理试点工作,同时不断总结经验,稳步推进,在灌区已初步形成“水管单位+农民用水协会”的灌区管理体制,为新疆基层水利服务体系建设管理改革创造了条件[3-4]。
1 基层水利服务机构现状
按照具有独立法人、独立财务账户和独立经营场所的标准统计,全疆共有水管单位116个。其中:自治区直管水管单位6个;地(州)直管水管单位21个;县(市)级水利管理总站89个。全疆各县(市)水利管理总站派出机构——乡(镇)基层水管站(所)755个。
全疆地(州)、县(市)两级水管单位职工25 245人。其中,在职正式职工18 696人,长期合同工2 036人,离退休4 513人。基层乡(镇)水管人员约12 000人。人员编制由县(市)级政府编办核批,正式水管人员基本没有超编。乡(镇)水管站所人员60%只有高中以下文化程度。
基层水管单位大多属自收自支的事业单位,部分县(市)水管人员经费实行财政全额拨款。大部分隶属于县(市)级水管总站管理,是县(市)水管总站的派出机构。目前尚有少部分乡(镇)水管站(所)归乡镇管理,其业务由水利局指导管理。乡(镇)水管站(所)职能主要是负责骨干工程运行、水量调配计量、水费收取、灌溉工程维修养护、只有部分灌区防洪抗旱、农业节水和协会运行指导等工作。乡镇水管站(所)根据分水口及供水灌溉面积设立管理站点和配水闸点,一般每个闸(点)配备2人左右。基层站点日常巡渠、配水管理的工具主要是自行车,或水管人员自己的摩托车,大部分站(所)办公室为20世纪60年代修建,办公条件差。
近年来,新疆大力推行灌区供水管理体制改革,农业供水实行“灌区水管单位+农民用水协会”的管理模式。截至2011年,全疆已成立农民用水协会3 840个,其中,已注册登记的协会2 134个,已开设银行专户的766个。协会管理的灌溉面积177.13万hm2,占农田有效灌溉面积的65%。
为确保协会规范运行,自2001年以来,在有条件的灌区积极推行“水管单位水价+末级水价”的结算制度改革。目前,新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐鲁番、阿勒泰6个地(州)开征了末级水价,涉及382个灌区,控制灌溉面积105.13万hm2,占全疆农田有效灌溉面积的38%,协会年收入3 225万元,末级灌区平均水费30元/hm2。
2 主要做法
近年灌区管理实践证明,农民用水协会已成为农村“一事一议”的重要载体,在灌区灌溉工程维修改造和用水管理方面,发挥了十分重要的作用。有效地督促水费收缴,促进公平用水和节约用水,很好地调解了灌区矛盾,增强了农民与政府和灌区管理单位的协调沟通。农民在灌区事务管理中的自主管理和参与意识不断加强,为构建和谐灌区、和谐社会奠定了基础。
2.1 将基层水利服务体系建设列入年度工作责任目标,并落实到相关业务部门组织实施
将基层水利服务体系和水利技术人才队伍建设纳入各地水利部门和单位管理考核内容,作为农田水利基本建设“天山杯”创先争优活动考评的重要指标。推进基层水利管理单位的标准化和规范化建设,宣传典型经验,以点带面示范应用。
2.2 完善农民用水协会章程,鼓励行政村成立农民用水者协会
过去的基层水管站(所)是水利部门的延伸,工作偏重于本位主义,缺少对基层灌区的服务管理意识。通过推行供水到户和农民用水户协会,基层水利服务意识提升,管理制度逐步完善,基层公益性水利管理效率和专业化水平有所增强。调动了农民参与管理和水利投入的积极性,进一步完善农民用水者协会章程,鼓励行政村成立农民用水者协会。
2.3 积极推行职业资格准入制度,逐步加强基础设施建设
采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式,选拔专业技术人员进入乡(镇)水利服务组织;解决办公设施和抗旱机具等问题;完善考评制度,结合推广职业资格准入制;搞好乡镇水利服务组织技术人员岗前培训,着力提升基层水利服务组织人员文化素质和专业服务能力;根据不同职位和岗位,实行相应岗位工资和绩效工资,实行年度考评和奖勤罚懒的考评制度。
3 存在的问题
3.1 水价严重偏低,造成基层水管单位运行困难
职工工资不能按时发放,社会保险不能全额缴纳,影响
了基层水管单位的稳定。水利工程没有维修养护经费,只能维持现状,加速了水利工程老化。
3.2 基层办公条件和工作环境差,基层水管职工业务能力亟待提高
基层水管站(所)管理的水利工程点多线长面广,工作环境艰苦,办公条件简陋,缺乏办公经费。当前,新疆地区职业教育正处于恢复和发展阶段,从总体看,职业教育仍然是整个教育工作中相对薄弱的环节,尤其水利职业教育发展不足,仍面临很多困难和问题。
3.3 村级供水管理需要进一步规范
随着灌区农民用水协会和供水到户管理模式的推行,以及灌区终端水价改革的逐步推进,供水秩序明显好转,搭车收费现象得到了遏制。但在推行农民协会民主管水过程中,村级供水中还存在不规范的问题,还需要进一步完善管理制度。
3.4 基层乡(镇)政府水利职能部门目前处于短板状态
目前,基层乡(镇)水管站(所),其性质是农业供水和水利工程管理的自收自支事业单位,担当的公益性管理职能甚少。基层乡(镇)政府水利职能部门目前处于短板状态。农村水利工程建管、防汛抗旱、专业化服务、科技推广等公益管理,是一个薄弱环节。因此,应加强对基层水利服务体制的改革。
4 参考文献
[1] 武强.铜川市基层水利服务体系发展现状及思考[J].陕西水利,2011(S1):115-116.
[2] 刘长荣,魏邦记,赵洋.黑龙江省基层水利服务体系建设研究[J].水利科技与经济,2012,18(4):29.