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(一)农村人畜饮水安全工作实施情况
20*年至20*年我县加大了农村饮水安全工作的前期准备工作,累计解决了13个乡,28个村委会,43个村民小组,20491人,32500头(只)牲畜的饮水不安全问题,项目总投资为591.4万元。
(二)重点水利工程建设实施情况
*、*两座小(一)型病险水库除险加固项目已争取到项目资金900万元,目前*水库已完成大坝灌浆、溢洪道改造工程、前坝坡整治正在紧张施工。*水库已完成后坝坡培厚、前坝坡整治、溢洪道改造、左坝肩渗漏处理、泻水槽开挖支砌。
(三)灾后恢复重建项目实施情况
20*年1月中旬,我国南方地区出现历史上罕见的冰雪凝冻灾害,给我县水利设施造成严重的损坏。20*年5月份,四川汶川“5·12”大地震造成我县靠近四川周边5个乡5座小(一)型水库,八座小(二)型水库受损。在中央、省的支持下,巴东湾水库地震应急抢险工程于9月20日开标,到位资金250万元,完成前坝坡整治、后坝坡培厚,溢洪道改造,大坝灌浆;东瓢落水库震损应急抢险工程于9月26日开标,到位资金100万元,截止目前已完成该工程的建设任务;巴东湾水库地震应急防汛防洪沟修复工程总投资50万元,目前工程已竣工,并已组织验收;全面完成了冰雪灾恢复重建工程,大兴镇李家村人畜饮水工程4万元,宁利乡玉鹿村人畜饮水工程6万元,烂泥箐乡、二拉八村人畜饮水工程7万元,*乡嘎落村人畜饮水工程8万元,合计25万元,并已组织验收。
(四)水土保持生态环境工程建设实施情况
全县共实施生态修复保护面积20平方公里。同时,加强了水电、交通、煤炭、矿产业、旅游建设项目水土保持方案的审查工作,严格两费收费管理。20*年-20*年我县共争取到资金290万元对山跨河小流域进行了分年度综合治理,治理水土流失面积5平方公里,种植果木林251亩,保土耕作1557亩,封禁治理5653亩,封育管护39亩,修建拦砂坝1座,谷坊6座,排道槽1000米。
(五)小(一)型水库配套灌渠工程实施情况
三岔河南灌渠、新营盘巴东湾灌渠为2007年底开工,20*年4月竣工,总投资484万元。在省水利厅的关心支持下,20*年我县东瓢落水库南干渠防渗工程已列入云南省20*年第一批省级水利专项贷款投资计划内,该工程共计投资300万元。其中省级水利专项贷款投资150万元,市县自筹150万元。该工程建设内容为:干支渠防渗6.1公里,渠道流量0.3m3/秒,灌溉面积0.28万亩,其中改善面积0.28万亩。工程已于20*年年底竣工。东瓢落水库北灌渠防渗工程总投资525万元。其中中央小农水补助资金投资300万元,其余资金由市县配套。该工程于20*年12月11日进行公开招投标,于20*年3月份完工。
二、民生水利工作中存在的困难和问题
20*年至20*年我局的各项工作虽顺利推进,取得了较好的成绩,但同时也面临着一些问题和困难:一是我县水利工程多数修建于五、六十年代,运行时间长,设备老化,淤积严重,病害工程多,特别是经历多次地震后,水毁工程较多,急需大量资金进行修复;二是投入不足,水利自筹资金困难,农村税费改革后,水费征收难度大;三是虽近年来陆续充实了水利工作人员队伍,但仍面临水利队伍年龄老化,专业技术人员缺乏的问题;四是争取项目的工作经费不足。
一、总监责任制对公司战略目标进行分解、量化,落实到实处
总监责任制在分解与量化的过程中充分运用了“过程控制”的方法,使得较为抽象的战略目标“一流的品牌、一流的队伍、一流的系统、一流的机制”经过理解消化,还原成了具体的操作指标。在制订的过程中,公司相关部门以“技术立业”战略方针为指导,深入到公司的各个控制点,就可操作性这一问题做了大量工作。公司相关职能部门通过职能分配与目标分解,以及总监责任制的实施,把这“四个一”战略目标落实到了日常的运营、生产、安全、设备管理及成本控制当中。针对各个项目组具体细分出了四项责任目标。
1、生产目标:生产目标是根据公司总体目标与各个项目组的实际情况,确定了适合项目组发展的生产经营目标,既兼顾发展,又侧重落实,是完成公司总体目标的关键控制。只有各个项目组深入落实并完成各自的生产目标,才能确保公司的总体目标,生产目标是各个项目组生产运营的关键指标。
2、经济目标:经济目标是衡量各个项目组生产经营的又一个重要指标,包含了经营的收入与成本控制,是组织能够持续发展的一项重要的指标。这项指标在于各个项目组利用管理的各种手段,确保生产经营的正常运行,降低生产过程中失误造成的损失,理顺生产关系,把可能发生的事故消除在萌芽状态,避免突发性事故,减少额外的支出,和不必要的支出。在此前提下,控制生产的成本,力争实现经济效益最大化。
3、管理目标:管理目标是旨在确保安全、生产、经济目标顺利完成的一项指标,在生产运营过程中,各个项目组需动用各种管理手段,以达到工艺技术、生产、设备管理的顺畅,在此制订的各项指标也是以确保正常运营为目的的。
4、安全目标:安全目标是各个项目组正常运营的一个先决条件,其贯穿到项目组生产的各个环节,各项安全工作应该置身于项目各项工作之首。没有安全的运营条件及运营环境,是不可能保证项目组正常生产运营的。制定安全目标是约束各个项目组的人员,以自身安全、环境安全、生产安全、操作安全、设备安全、工艺技术安全为先导去开发项目组的各项工作。
公司的战略目标就是要把这些具体操作指标落到实处,只有这些工作都做到位了,才能在日常的运营中达到理想状态,才能不断地实现公司的战略目标。
二、总监责任制明确了各部门及项目组的职能
明确了职能就等于说告诉了相关的职能人员如何开展工作,如何量化、细化工作,如何执行?如何检查等等一系列问题。对于任何工作来说,只有当做工作的人知道为何要做、如何做,这项工作才能够做好,才能能够有较好的结果。这也是管理达到先进水平的一个体现。
总监责任制从公司的人事管理、行政管理、财务管理、生产管理、技术管理等几个层面明确了各个部门及项目组的职能、职责与权限,明确了具体问题的具体操作与解决方法,并建立了相应的激励与考核机制。这样,各部门及项目组就可以根据自己的职能、职责与权限,明确无误地去干自己所要干和应该干的工作。由于有相应的激励与考核机制,各部门及项目组便会充分发挥自己的潜能,认真努力去干,从而产生良好的工作业绩与经济效益。
总监责任制的实行使得公司的管理职能更清晰、更合理,也更具操作性,是公司管理水平逐步提高上档次的标志。
三、总监责任制贵在落实与深化
任何一项工作都要落到实处后才会有结果,才能产生效果。总监责任制也不例外,只有经过实施才能检查其的正确与否。对总监责任制的实施,我们也必须以科学发展的思维,以哲学的导向去认识、理解、消化、吸收与落实,才会达到其预期的效果。公司领导层与相关部门经过现状的调查、实际的研究与分析,制订了总监责任制的具体实施方案,旨在深化公司的管理,保证公司目标的完成。公司各部门、各项目组要以总监责任制的要求开展工作,不断深化、细化各部门各项目组的工作,为实现公司的战略目标不断地做出自己的贡献。当然在总监责任制执行的时候可能还会遇到当初未考虑到的问题,这些需要我们进一步地深化、完善总监责任制,使其能够适应不断变化着的公司管理的需要。
四、总监责任制制订与实施的意义
我们公司从成立到现在的发展,证实了我们公司当初以一种新的理念和模式的建立是符合市场发展的需求的,并在新的市场大潮中显示了其蓬勃发展、欣欣向荣的生命力。随着我们公司的发展,经营项目的增多,新出现的问题不断地对公司的管理提出挑战,我们公司领导层以科学发展的思维、战略的思维适时地深化公司的管理,提出了以总监责任制为试点不断深化公司管理的思路。在我们公司不断深化管理、深化改革的过程中,总监责任制的提出、制定与实施对我们公司的发展有着重大的意义,具体反映在四个方面:
一是对过去的肯定。总监责任制是在过去的基础上、在已经取得的成绩上进一步加强管理,是对过去已经清晰的职能进一步地整理,使之更趋合理,更具有操作性。所以,总监责任制是对过去的肯定,是在过去基础上的提高。
二是对现状的改进。过去明确的各种职能、职责,现在仍在延用。随着时间的推移,有些已经不太适合现在的发展,公司要进一步地发展就必须予以完善或清晰,使责任落实到人,把工作做到实处,有些原来没有接触到的工作,现在也必须落实实施,这就需要对管理现状进行适当的改进,使得公司的战略目标顺利完成。所以,总监责任制是对现状的改进,是为了适应现状。
三是对未来的展望。总监责任制把公司的战略目标分解为目前可操作的具体指标,通过对现在的控制,逐步地实现将来的目标,目的是明确的,使得公司将来的目标变得更加清晰,从而增强了员工对公司未来的信心。
一、依法履行职责方面
水务局是*年机构改革的新建局,人员来自各个方面,作为第一任水务局长,我重点强化三大意识,一是树立大局意识,自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调,不谋全局就不足谋一隅,水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展,要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展,使之成为全局的共识,从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作,围绕经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。是海堤围护起来的城市,海堤是捍卫城市安全的重要生命线,我刚到任时,通过实地考察和调研发现,堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出,这不仅给城市带来极大隐患,更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现,我确定了在*至*年内完成建设西部主要堤防的任务,并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难、建设难等多种不利因素下,我们率先在全省启动了海堤建设工程,并纳入了全省防灾减灾工程项目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤围防护费抵押货款,跑北京,到省里,积极争取上级支持。目前,总投资*亿元,建设*公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段,总投资*.*亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工,为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。二是强化创新意识,创造性地开展水务工作,*同志说:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”,水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期,我试图在这一变革中把握好三大转变,即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变;从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变;从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。首先,在调查研究的基础上,我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态,在全省率先推行了水利工程的管养分离制度,初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平,又集中了大量的资金投入建设。第二,用市场化的模式理顺排水机制,加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后,我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制,即维护了社会利益,又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理,制订了相应的建设方案,经政府批准后,总投资近*个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。第三,整合资源,让水利设施为供水服务,让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门,相互分割。水务局成立后,我就大胆地尝试“让水利进城,让供水下乡”,我通过水利的优势,预测水情,控制资源,置换前山河的水质,为咸期抽抢淡水创造条件,确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源,有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题,让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。第四,大胆借用外力,积极争取上级部门的支持,在实践中,我感到要在短期内彻底改变水利设施的落后状况,单靠我市的自身力量是不可能的,一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件,另一方面,我多次到中央和省有关部门汇报工作,赢得了上级领导的重视和关怀。近年来,我们得到了上级近*万元的水利资金支持,今年,在市主要领导的亲自关心下,我们努力运作,又将乾务、小林两个联围共*亿的投资纳入省上报中央的打捆项目,待中央立项后,我们将获得大数量的资金支持。三是强化服务意识,以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业,我把“为人民服务”作为全部工作的立足点,因此,我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临,我总是提前进入情况,组织做好资源统筹和供水应急预案,在紧急情况下,采取非常措施保障城市供水,同时,又大力展开宣传,在全市形成共渡难关的良好氛围,去年,我们平稳地度过了*年以来的第四个枯水年。今年,我们又面临着广东省连续三年的干旱,特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况,为此,我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势,并于*月和*月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题,提前启动了咸潮预警机制,准确地评估今年的咸潮,并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案,经市政府批准后,各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长,为保障城市安全、可靠的供水,我将殚精竭虑、全力以赴。同时,我还兼任市三防副总指挥,具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面,我组织修订了三防预案,落实强化了以行政首长为核心的防汛责任制,另一方面,每当台风暴雨来临,我都当好市领导的参谋和助手,精心组织,科学决策,以身作则,身先士卒,做到哪里有灾情,自己就出现在哪里,当自然灾害来临的时候,确保了人民群众生命财产的安全,把损失减少到最低。
二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况,以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况
我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法,特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评,我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议*份,为了给人大代表一个满意的答复,我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议,讨论解决方案,并列出解决时间表,责任到人,做到事事有跟踪,件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换,以便更好地了解代表意图。与此同时,我时刻注意自觉地接受人大的监督,特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查,并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常*号函件,将斗门西安大泵站工程列入政府投资计划,安排*万元的补助资金;形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告,上报市政府,西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之,我们的工作是为人民服务,不但要使党委、政府满意,取得上级的支持,更要使人民群众满意,得到广大人民群众的认可。
三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况
水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任,为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护的美丽环境,我从未敢懈怠!我要求同志们做到的,自己必须首先做到,同志们不能做到的,自己也要做到。首先,我着力打造一种精神,在总结水务工作特性的基础上,我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神,以激励全体干部开拓创业的激情,并在全局上下形成共识,同志们的思想境界在实践中得到升华,面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧;第二,水务工作的特点是投入大,项目多,今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资,因此,防微杜渐、反腐倡廉,避免出现“工程上马,干部下马”现象的发生,是我的重要工作。一方面,我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论,另一方面,力图建立一种防止腐败发生的机制,我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐倡廉的工作机构,制订运行机制,特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪,确保阳光工程。第三,为了充分发挥每个干部的潜在能力,我在调动干部主观能动性上下功夫,使每个同志、各级干部有职、有权、有责,要求同志们敢闯、敢试、敢创新,要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起,创造性地开展工作,并主动为他们在工作中的失误承担责任,做到兼容并蓄,从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力,全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围;形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境;搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。
四、存在问题和今后努力的方向
一、依法履行职责方面
水务局是XX年机构改革的新建局,人员来自各个方面,作为第一任水务局长,我重点强化三大意识,一是树立大局意识,自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调,不谋全局就不足谋一隅,水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展,要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展,使之成为全局的共识,从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作,围绕**经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。**是海堤围护起来的城市,海堤是捍卫城市安全的重要生命线,我刚到任时,通过实地考察和调研发现,**堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出,这不仅给城市带来极大隐患,更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现,我确定了在5至8年内完成建设西部主要堤防的任务,并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难、建设难等多种不利因素下,我们率先在全省启动了海堤建设工程,并纳入了全省防灾减灾工程项目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤围防护费抵押货款,跑北京,到省里,积极争取上级支持。目前,总投资24亿元,建设200公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段,总投资1.84亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工,为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。
二是强化创新意识,创造性地开展水务工作,******同志说:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”,水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期,我试图在这一变革中把握好三大转变,即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变;从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变;从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。首先,在调查研究的基础上,我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态,在全省率先推行了水利工程的管养分离制度,初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平,又集中了大量的资金投入建设。第二,用市场化的模式理顺排水机制,加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后,我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制,即维护了社会利益,又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理,制订了相应的建设方案,经政府批准后,总投资近4个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。第三,整合资源,让水利设施为供水服务,让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门,相互分割。水务局成立后,我就大胆地尝试“让水利进城,让供水下乡”,我通过水利的优势,预测水情,控制资源,置换前山河的水质,为咸期抽抢淡水创造条件,确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源,有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题,让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。
第四,大胆借用外力,积极争取上级部门的支持,在实践中,我感到要在短期内彻底改变**水利设施的落后状况,单靠我市的自身力量是不可能的,一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件,另一方面,我多次到中央和省有关部门汇报工作,赢得了上级领导的重视和关怀。近年来,我们得到了上级近3000万元的水利资金支持,今年,在市主要领导的亲自关心下,我们努力运作,又将乾务、小林两个联围共18亿的投资纳入省上报中央的打捆项目,待中央立项后,我们将获得大数量的资金支持。三是强化服务意识,以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业,我把“为人民服务”作为全部工作的立足点,因此,我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临,我总是提前进入情况,组织做好资源统筹和供水应急预案,在紧急情况下,采取非常措施保障城市供水,同时,又大力展开宣传,在全市形成共渡难关的良好氛围,去年,我们平稳地度过了1961年以来的第四个枯水年。今年,我们又面临着广东省连续三年的干旱,特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况,为此,我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势,并于5月和9月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题,提前启动了咸潮预警机制,准确地评估今年的咸潮,并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案,经市政府批准后,各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长,为保障城市安全、可靠的供水,我将殚精竭虑、全力以赴。同时,我还兼任市三防副总指挥,具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面,我组织修订了三防预案,落实强化了以行政首长为核心的防汛责任制,另一方面,每当台风暴雨来临,我都当好市领导的参谋和助手,精心组织,科学决策,以身作则,身先士卒,做到哪里有灾情,自己就出现在哪里,当自然灾害来临的时候,确保了人民群众生命财产的安全,把损失减少到最低。
二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况,以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况
我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法,特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评,我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议20份,为了给人大代表一个满意的答复,我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议,讨论解决方案,并列出解决时间表,责任到人,做到事事有跟踪,件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换,以便更好地了解代表意图。与此同时,我时刻注意自觉地接受人大的监督,特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查,并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常XX1号函件,将斗门西安大泵站工程列入政府投资计划,安排1000万元的补助资金;形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告,上报市政府,西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之,我们的工作是为人民服务,不但要使党委、政府满意,取得上级的支持,更要使人民群众满意,得到广大人民群众的认可。
三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况
水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任,为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护**的美丽环境,我从未敢懈怠!我要求同志们做到的,自己必须首先做到,同志们不能做到的,自己也要做到。首先,我着力打造一种精神,在总结水务工作特性的基础上,我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神,以激励全体干部开拓创业的激情,并在全局上下形成共识,同志们的思想境界在实践中得到升华,面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧;第二,水务工作的特点是投入大,项目多,今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资,因此,防微杜渐、反腐倡廉,避免出现“工程上马,干部下马”现象的发生,是我的重要工作。一方面,我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论,另一方面,力图建立一种防止腐败发生的机制,我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐倡廉的工作机构,制订运行机制,特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪,确保阳光工程。第三,为了充分发挥每个干部的潜在能力,我在调动干部主观能动性上下功夫,使每个同志、各级干部有职、有权、有责,要求同志们敢闯、敢试、敢创新,要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起,创造性地开展工作,并主动为他们在工作中的失误承担责任,做到兼容并蓄,从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力,全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围;形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境;搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。
一、清理审批事项,强化集中办理
将本部门承担的所以行政许可事项、非行政许可事项进县行政审批服务中心窗口的进行了清理,共有开发建设项目水土保持方案审批、农村饮水安全工程的审查、审批、河道及水工程管理范围内的建设、旅游项目审批、堤项、坝顶、戗台兼作公路批准、取水许可、河道采砂许可、建设项目水资源论证报告书审批等7项行政许可审批。
二、规范审批程序,完善制度建设
规范行政审批程序。严格按照《行政许可法》及有关水法规等法律法规的要求,审批各类行政许可事项,认真遵守行政审批中心与水务部门制订的各项规章制度,规范与细化非行政许可事项,并进行政务信息的进一步公开。
1、实行政务公开制度。按《行政许可法》的要求,我局在县水务局网站上公开了行政审批事项、审批依据、办事程序、收费标准、承办时限、申请材料等,向社会公开公示。局办公室还加强了行风效能检查,对窗口工作人员进行监督管理。
2、完善制订建设。建立健全了“内部流转单制度”、“承诺办理制”、“首问责任制”、“一次告知制”、“办事公开制度”、“否决事项报告备案制度”、“水政执法过错责任追究制度”等一系列水行政审批的相关工作制度。
三、加强窗口建设,提升服务水平
1、加强窗口工作人员的培训,提高对窗口工作人员的教育和管理,强化窗口工作人员的政治理论和业务学习,提高综合素质,适应工作需要,以优良的素质、能力和饱满的热情,为群众服务。
2、完善管理考核制度,加强对窗口工作人员考勤情况、工作情况、服务质量、工作效率等方面的督办和检查,加强工作人员管理。
3、不断强化与承办科室的定期交流与意见反馈,提高行政审批服务的工作效率与工作水平。
四、下步工作打算
1、根据省、市、县委有关文件精神,我局要着力完善有关审批项目的衔接与内部工作流程。
一、水务局基层水管单位收支基本情况
县水务局有19个基层水管单,都建立了财税机构,近年来,各水管单位积极开辟财源,财政收入不断增长。2013年全县水管单位实现财政收入590万元,按可比口径计算,比上年增加219万元,增长59.03%。2008年全局支出1615万元,用于人员经费887万元(全局财政供养人口662人)。占乡镇总支出的54.92%;公用经费支出634万元,占总支出39.26%;支农支出、农业开发80万元,支援不发达地区支出14万元,占乡镇总支出5.82%。
二、县水务局财务管理的做法和取得成效
县水务局组建财务管理中心,对灌区管理所和水务站等19个基层水管单位全部实行财务集中管理。为做好这项工作,几年来县水务局进行了积极的实践和探索,已经取得明显成效。财务集中统一管理以来,县水务局主要遵循了“预算管理权不变、财务管理权不变、会计主体法律责任不变”等“三个不变”的原则,对基层水管单位财务实行集中管理,统一开户,分户核算。几年来,经过系统上下的共同努力,基层水管单位财务集中管理工作发挥了明显作用。
1、健全规章制度,规范收支行为
在基层水管单位财务集中管理工作启动伊始,县水务局就专门制定出台了《财务集中核算管理办法》,对列入财务集中管理的单位实行收支两条线,由局财务管理中心分别开设收入专户和支出专户,列入单位的资金仍归各单位所有。各单位负责人对本单位的财务负责,列入单位必须严格执行预算外资金管理制度和各项财经纪律,严禁坐收坐支,严禁账外账,严禁擅自集资。随着工作的开展,县水务局一边总结经验教训,一边完善规章制度,先后出台了报账员岗位制度、核算会计岗位制度、工程经费使用管理制度、收入支出管理制度等多项制度,涵盖了管理中心及各单位报账人员的职能职责、业务流程和财务管理的全部内容,使集中管理单位和管理中心有规可依,有章可循。几年来,各基层水务站和灌区管理所都能严格按照规定执行,没有出现严重违规现象,从而使财务集中管理工作得到顺利推进。
2、促进纵向比较,强化增收节支
财务集中管理之后,统一了会计核算口径,使水管单位的财务能在同一个尺度下进行纵向比较,主管局对水管单位经济效益的考核也变得方便快捷。各水管单位负责人在通过行业比较后,充分认识到自身的优缺点,纷纷将增收节支作为财务管理工作的重点来抓。安宜、黄塍、射阳湖、曹甸等水务站和永丰、庆丰灌区在增收上广开门路,对外多承接工程,寻求收入,在节支上制定制度,实行包干,压缩招待费等非生产性支出,均取得显著成效。小官庄水务站从放乡镇实行水利站、农机站合并管理,到2002年9月管理体制改革,管辖权重新上收县水务局管理时,该站已背上59万多元的债务。通过几年的艰苦奋斗,不仅发全了人员工资,缴齐了人员保险,而且通过压缩支出偿还了30多万元债务,到年底,该站已经实现了无债运营。据县水务局财务管理中心统计,五年来全县水务系统通过增收节支,每年新增净资产都在300万元以上。
3、寻求理财突破口,加大减债力度
2002年底,县水管单位实现财务集中管理前,全县19个基层水管单位共欠外债1432万元,部分还承担高额利息,沉重的债务包袱使部分水管单位难以正常运行,更谈不上履行自身职能。财务集中管理后,县水务局充分认识到化减债务的重要性,将化减债务作为财务管理的突破点,通过深入调查研究,摸清各项债务的形成原因,提出发展水利经济、盘活存量资产、清理三角债务、强化财务管理等一系列因地制宜的减债方案,指导各列入管理单位化减债务。各基层水管单位在选择自身适宜的减债方案基础上,通过理清思路、定任务、挖潜力等措施,全力化减债务,到年底,除2个水务站还有少量债务外,其他水管单位全部实现了无债运营。
4、建立协作机制,确保资金安全
管理中心成立后,形成了中心资金会计核拨资金,单位报账员使用资金,中心核算会计核算资金的相互协作、相互监督的管理体制。五年多来,财务管理中心进出资金4•1亿元,在管理中心会计和各列入管理单位报账员的共同努力下,没有出现一笔差错。管理中心对各单位的资金不仅管理有序,而且划拨及时。没有发生基层单位担心的资金被占用或平调现象。几年来在工程资金下达、年终结账以及水费上缴等业务繁琐、资金量大的经济业务方面,都坚持按政策、按规定、按制度办事,形成了上下和谐,诚信一致,管好资金、用好资金的氛围。
三、当前财务集中管理工作中存在的问题
随着时间的推移,形势的发展和变化,目前县水利系统基层水管单位财务集中管理工作也还存在以下问题。
1、思想认识存在差距
部分同志思想认识存在差距,财务规范管理这根弦已经放松,开始麻痹。部分基层负责人对财务工作责任主体认识不清,未全面理解财务集中管理“三个不变”原则中关于会计主体法律责任不变,各单位负责人对本单位的会计财务工作负法定责任的规定,对单位相关财经制度执行情况不关心、不了解,未切实承担起领导责任。
2、财务管理制度建设需要进一步推进
一方面,对局财务管理中心已经出台的几项规章制度还未严格执行到位,单位与单位之间规范运作还很不平衡;有的负责单位报账工作的人员责任意识淡化,工作拖拉,单位辅助账未按序时登记,到管理中心报账、对账不及时;有的单位支出票据不规范;部分单位支出缺乏预算管理,全年没有制定一个正式的收支预算,更谈不上分析与控制;部分单位工程合同管理不到位,有的项目和被委托方只有口头约定,没有书面合同,有的工程项目没有预决算,有的工程合同价确定未经过集体研究,少数人说了算;部分单位购置大件物品没有申报,未按制度办事。另一方面,在个人借款、工程备用金管理以及监督、考核等方面制度还不够完善和明确。
3、财务监督还需不断加强
部分基层同志认为,财务会计核算职能已从本单位分离出来,由县局中心集中统一管理,单位只管用钱就行,平时对财务工作放松了管理,有的报账员对支出票据审查不严,监督无从谈起。局管理中心的现行监督职责不够具体、细化,内部核算会计、资金会计、中心主任之间的良性监督链条尚未真正形成,管理中心的工作目前仍主要是服务,忙于报账、记账等具体事务,对基层单位的检查、监管不够全面深入,没有充分发挥监督、制约职能。
4、存在真票据假业务事项的报假账现象
实行会计集中管理后,单位不再负责做账,只负责报账。由于会计核算中心在会计核算的监管中,只能识别票据的真伪,不能识别经济业务事项的真伪。因此,真票据假业务现象在某些报账单位一定程度的存在。
5、财务管理队伍整体素质有待进一步提高
有的会计人员对财经方面相关的法律法规还掌握不够;有的会计人员安于现状,不注重学习,工作责任心下降,工作水平不高。
四、加强财务管理工作的几点建议
1、必须严格资金管理
资金管理能否规范到位关系到单位的正常运行和水务事业的发展。基层水管单位要积极组织资金来源,列入集中管理的单位所有收入都必须足额缴纳收入专户,严禁坐收坐支,严禁设置账外账。要坚持增收与节支并重,在广开财源增加单位收入的基础上,管好用好每一分钱,以收定支,不铺张浪费,滥支滥用。各单位的往来款项,要严格履行单位负责人审核批准制。借入款项的,严禁擅自向银行贷款或向社会集资,如确因水利经济业务需要筹集资金的,必须事先书面向县局请示,得到批准后方可实施。借出款项的,不得向与本单位无经济业
务往来的单位借出资金;如向有经济业务往来的单位借出资金,必须经单位集体研究,借出的资金,实行“谁经手借出、谁负责收回”的责任制。单位职工个人借款由单位负责人审核批准,单位负责人个人借款,报由县局领导审核批准。单位内部职工非工作原因借款,原则上不予同意,确因特殊原因借款的,应附上个人详实的还款计划。无论是向单位还是个人的大额借出资金,必须报县主管局同意。要加强往来款项的管理力度,每年不少于两次进行清理核对工作,严禁以往来款的名义假投资、公款私用、人情借款。
2、必须推进预算管理
“凡事预则立、不预则废”。财务工作也是一样,单位经费收支一定要有计划,通过落实财务收支预算管理,合理地安排使用经费。列入单位年初都要根据本单位的实际情况科学编制好年度经费预算,报局财务管理中心审核。要严格预算执行,对正常经费支出,县局中心要按年初核定的预算指标和收入进度比例,按月进行核拨;对专项经费支
出,报局分管领导审批后方可核拨。在预算执行过程中,财务人员要严格把关,变事后监督为全程控制。要定期分析执行情况,对超预算项目,提出控制措施。年中,各单位根据实际情况可对预算进行调整,对工作确需而年初未纳入预算收支的因素,报局管理中心办理追加预算手续。在没有扩大收入的情况下,年度支出不得突破当年预算。对超预算的非正常经费支出,管理中心有权拒付。要加强工程经费预算管理,凡各单位自营工程,施工前都要编制工程预算,从源头上避免盲目开支的发生。各项预算编制要厉行节约,不得出现赤字预算。
3、必须规范合同管理
合同管理是市场经济条件下财务管理实践的重要内容,关系到各单位的重要财务收支行为,合同管理能否到位甚至直接影响到一个单位的稳定和正常运转。水利系统内的经济合同很多,广泛涉及各单位的人、财、物。为规范财务收支行为,最大限度避免漏洞,确保资金安全、干部安全,各单位负责人对合同管理工作必须高度重视,高度警觉。各单位所承建的工程都要与对方签订合同,委托其他单位或个人施工的项目,也必须要和被委托方签订合同,以便分清职责。合同签订必须由单位集体共同商定。工程合同和预算书须在工程开工前上报局
管理中心,否则,中心有权拒拨该项工程资金。合同管理要做到三个一致,即:合同金额必须和站(所)会议讨论的决定一致;合同上缴款必须和实际到账额一致;合同上的权利义务必须和实际施工过程一致。在合同管理问题上,局财务管理中心应把握两点:一是属下达的工程项目,没有合同或预算不拨款;二是属政府安排或自找的工程项目,没有合同不报账。管理中心要将财务管理关口前移,先审查合同后履行财务报支手续。综管经营指导的职能科室要在财务管理之前,直接参与各类经营合同的审查,通过这些行之有效的措施,把合同管理规范到位。
4、必须加强资产管理
近年来,随着经济社会的发展,基层水管单位的自身实力不断壮大,各单位陆续添置了一大批固定资产。对资产进行有效管理,防止水务资产的流失,也是当前必须关注的一个问题。要规范固定资产购置。凡属于政府采购范围的必须纳入政府采购,按照政府采购有关规定执行。对工程大宗材料的购进和消耗,必须按规定填写购买单和领用消耗手续,关注基层核。在全系统排出名次,名次靠前的作为财务管理工作先进单位予以表彰。要严格责任追究。对违反财经法律法规和规章制度的,一经发现,必须严肃处理,不能姑息。
5、必须切实提高财务会计队伍综合素质
要加强学习,不断提高业务能力。树立“活到老、学到老”的思想,认真学习国家财经法律、法规、规章制度,认真学习财务会计理论及本行业业务管理知识,切实提高业务工作水平。要勤于修炼,廉洁奉公。财务管理条线人员,特别是单位主要负责人,要牢固树立法制观念,自觉遵守国家财经法律法规和单位规章制度,做到知法依法、知章循章,秉公办事;要始终绷紧廉洁奉公这根弦,增强廉洁自律意识,抵得住“金钱”的诱惑。要爱岗敬业,坚守职业道德。财务会计人员在思想上要热爱本职工作,热爱自己的岗位,把工作视为自身的一种需要和自我价值的体现,要诚实守信,不趋炎附势,不随波逐流,不说违心话,及时提供准确的财务信息;要坚持原则,大胆维护财经纪律和坚持单位规章制度,敢于纠正违反财经纪律和财务会计制度的行为。要把坚持原则、按财务规定办事当成是对同志、特别是对单位负责同志的关心和爱护。
五、结语
财务集中管理工作是一项重要的经济管理工作,关系到整个水利事业的发展,同时它又是一项系统工作。只有系统上下共同努力,把各项措施落到实处,水管单位财务集中管理工作才能形成不断加强、不断推进的良好局面。
关键词:城市水务市场化改革
我国城市水务市场化改革是一个不断探索的过程。从目前看确实存在着一些突出问题:如对水务公益性与经营性领域界定不清,部分地区存在把政府责任也推给市场的“泛市场化现象”;合理的水价机制尚未形成,水价改革不到位;政府职能界定不清,监管力度不够;政府缺乏城市水务市场化改革的宏观规划和配套政策等等。对此,本文提出如下对策措施:
建立有利于水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制
在市场经济条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。城市水务局既是市政府的水行政主管部门,也是供水、排水、污水处理与回用的行业主管部门,其主要职责是:统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一确定水价、统一分配水权、统一监管、统一市场准入。具体为:
1.制定水务行业的法规与行业政策,制定水务行业技术标准并监督实施。致力于建立公平竞争的市场环境。
2.编制水务发展战略规划、水资源综合规划和专项规划并组织实施。要在区域水资源综合规划和城市总体规划指导下,编制城市水资源配置规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市水生态建设规划等专项规划。
3.统一管理水资源,包括空中水、地表水、地下水,统一配置和调度水资源;统一发放取水许可证,统一征收水资源费。
4.进行水权初始配置,建立水市场。
5.建立科学合理的成本评估体系,协助价格主管部门制定供水、污水处理等价格政策。
6.负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放与收回;严格市场准入制度,规范水务企业的经营行为,保障公众用水的合法权益和水务市场各投资主体的合法权益。
7.监管水务企业服务质量,监察水量、水质、水压、水价等主要指标,查处违法行为。监督水务国有资产的保值增值。
进一步推进供水企业所有权与经营权的分离,建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构。通过改革使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。
对于水务企业协会等中介组织,可以接受政府委托,起草技术标准,进行行业调研,组织技术交流和培训等;同时可以接受企业委托,进行项目评估与咨询,提出企业管理咨询报告,提供各种信息与技术等。
在界定政府与企业职责时,要特别注意将政府资产所有权与公共管理权相分离,建立起所有权、经营权、监管权相互制约的城市水务发展模式。上海市成立了水务资产经营发展公司,承担着水务国有资产的管理,为新建项目融资,剥离了水务局原承担的国有资产管理职责,分离了管理权与所有权;武汉市由市城市投资公司管理水务国有资产,只赋予水务局公共管理权。随着国有资产管理体制改革的进一步深化,各级国有资产监督管理委员会将行使国有资产出资人和监管人的职能,在新形势下,水务管理的模式也需要进行先期研究。
完善水务政策,深化城市水务投融资机制改革
1.区分公益性项目与经营性项目,确定不同的投资机制与运营模式。政府作为公共利益的代表者,应该承担起建设、运行维护以及更新改造的责任,主要目标是建立稳定的投资来源和可持续的运营模式,逐步建立起政府投资、企业化运行的新路。对于城市供水等经营性项目,资金来源应该市场化,主要应通过非财政渠道筹集,走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。污水处理由于不以营利为目的,且受制于污水处理费偏低,产业化程度不高,但随着污水处理费征收范围的扩大和标准的提高,也要解决多元化投入和产业化发展问题,起码要建立国家投入、依靠污水处理收费可持续运行的机制。
2.划分事权,形成分级投入机制。城市水务基础设施建设由于资金需求巨大,单靠市级财政投入远远不够。因此,应适当划分事权,市级政府主要负责全局性的重点水务工程,如水源工程、骨干管网工程、防洪工程、河网整治工程等。区域性的水务工程,则按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益地区和部门投资,分级管理,逐步形成市、区、镇分级投入机制。
3.运用政策手段,加大利用信贷资金力度。为了鼓励更多的社会资金投入城市水务行业,国家采用政策手段,如贷款贴息、长期开发性低息贷款等,使银行信贷资金向城市水源工程、供排水管网工程、污水处理厂等兼具社会效益和经济效益,具有稳定投资回报的经营性项目倾斜。
4.拓宽筹资渠道,利用资本市场发展直接融资。在资本市场直接融资有利于提高企业筹资能力,优化企业资本债务结构,在发行股票融资之外,应该大力发展水务企业债券,尤其对于没有改制的国有水务企业,债券应该成为银行贷款之外的一个新的筹资渠道。在美国、德国等发达市场经济国家,供排水管网、污水处理厂等水务基础设施主要依靠地方政府的市政债券、水务债券或污水公共机构债券等形式筹集建设资金,我国现行政策不允许地方政府发债,应该积极研究通过市政或水务收益债券融资。地方水务等市政设施建设可以通过收益债券融资。
5.推进产权制度改革,增加水务投资。我国城市水务市场化所依托的中国市场经济体系,其资源以及功能分属多元主体和多个层次,因此产权制度改革、产权多元化是社会资本和海外资本进入城市水务行业的桥梁,成为解决城市水务行业投资不足的主要手段。同时只有多元持股,才能真正明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,有力地约束企业内部成本,提高效率。
加强政府对水务市场的监管力度
城市水务企业的公益性和自然垄断性要求企业承担普遍服务的义务、连续服务的义务、接受监督的义务等,并且只能在经营中获取合理利润。政府主管部门必须履行对城市水务企业的监管责任,并且与一般竞争性领域比较,这种监管应该更为严格。如监管服务质量、监管价格、监管水安全、监管企业对国有资产的运营和管理等。
在水权配置和统一规划的前提下开放水务市场
水资源属于国家所有,是一种特殊的资源,具有明显的公益性、基础性、垄断性和外部经济性,对流域与区域水资源的统一规划、统一调度、统一管理是政府的重要职责,政府必须牢牢控制水资源的分配权、调度权、资产处置权和收益权。为明晰水权,把水资源总量控制和定额管理制度落到实处,通过水市场上水权的有偿转让解决城市化与工业化进程中对水资源的需求问题,水行政主管部门进行水权初始配置,建立水市场是必须采用的有效手段。
城市是一个集中的用水系统。城市范围内的水资源不能满足城市用水要求,必须在流域或区域内进行水资源统一规划和配置。政府制定流域或区域水资源综合规划,确定水资源配置方案和相应的工程措施,在水资源综合规划确定的水资源配置方案和城市总体规划指导下,水行政主管部门编制《城市供水水源规划》《城市供水规划》《城市排水规划》《城市水生态建设规划》《城市水系综合整治规划》《城市污水处理厂建设规划》《城市中水回用规划》等专业规划,提出今后水务工程建设总体布局和分步实施方案,并在此指导下,区分公益性项目与经营性项目,推进水工程建设、运营、维护的市场化,使水务市场健康有序地发展。
改革水价机制,推进水务产业化、市场化进程
根据市场规律的要求,政府要综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数,建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制,对居民用水实行阶梯式计量水价,对非居民用水使用计划用水和定额管理,以及超计划超定额加价方法。同时加大污水处理费的征收管理力度,尽快开征城市污水处理费;已经开征污水处理费的城市,要把污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。
构建水务行业市场化改革的政策环境,配套改革措施
1.确立规范的城市水务市场准入与退出规则。确立规范的城市水务市场准入与退出规则,有利于经营者发挥自身优势,达到合理的利润回报。城市水务市场的准入规则,应对投资者的投资实力、技术水平、管理机制、管理人才有明确的规定。城市水务市场的退出规则,应分为强制退出和自愿退出。强制退出是对不能实现政府监管最低要求的投资者实行惩罚性处理措施。自愿退出是对因经营不善或其他原因不愿经营的投资者,予以解除经营合同。
2.建立并完善特许经营管理办法。特许经营的形式是由政府授权考核合格的企业在特定的时间,做特定项目的经营建设,而企业向政府递交承诺书,承诺在建设经营期的义务。建设部已于2004年3月出台了《市政公用事业特许经营管理办法》,各地也将陆续出台地方性的特许经营管理办法或条例。
3.建立水价调整与听证程序,建立产品与服务价格审核程序。价格听证制度在我国已初步形成,水价调整日趋规范化。2001年7月,原国家计委出台了《政府价格听证暂行办法》,使水价听证有了法律依据。鉴于水务行业的垄断性,政府必须负责企业产品与服务价格的审核,同时建立规范化、标准化的产品与服务价格审核程序。
4.建立政策性损害的利益补偿机制。政府作为社会公众利益的代表,应承担由于政策性原因造成的水务企业的部分损失,并依法建立相应的利益补偿机制。
5.统一内外资进入城市水务行业的待遇和政策。我国对外资企业与国内企业,尤其是民营企业在政策上的不统一,不利于国内水务企业的发展。外资企业净资产回报率高达15%以上,而政府给予国内企业的净资产利润率仅为7%~8%;在水价制定上,国内企业的水价调整需经过严格的审批,并需由社会各界代表参加的听证会一致通过,而政府给外商承诺的回报或水价却不需通过听证会而由政府直接确定。
6.统筹考虑职工安置与国有资产保值增值。在产权制度改革中,必须妥善处理好职工安置问题,以维护社会稳定。同时要保证国有资产的保值增值,最大限度地维护国家和公众利益。
整合水务产业结构,培育跨区域的大型水务集团
近年来,在区水务局和镇政府的正确领导下,在区水务局纪委、镇纪委的监督支持下,我站坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”五项原则,切实把确保水安全作为首要任务,不断推进城乡水环境治理,提升农田水利建设的标准和水平,更好地造福于__百姓的生产和生活环境。
水务站进一步完善水务管理站工作职责、廉政建设制度、政风行风长效机制,从站长到各科室每一位员工的各岗位都制定了岗位责任制。明确各科室职能,各科室每一项工作责任到人,要求每一位员工履职尽力,扎实工作。要求全站同志要爱岗敬业,善于吃苦,乐于奉献,遇事不推诿。强化岗位人员职业道德,文明礼仪,提升技术技能。提高大家思想道德修养,讲底线、重品行、自觉廉洁自律。站中层干部都详细了制定了工作任务,做到谁主管谁负责的问责制。站长全面负责本单位行政管理工作。副站长协助站长做好各方面业务工作。综合组组长具体负责:水务项目根据立项主体的不同,进入市、区、镇招投标平台按照政府采购法招标;水务项目建设全过程管理等工作。河道组组长负责:加强河道保洁管理,做到河岸整洁、水面清洁;泵闸长效管理等工作。办公室主任负责水务宣传、信息公示、收理市民来电、来信、来访诉求、回复。
水务站组织全体职工对《中华人民共和国水法》、《__市河道管理条例》、《__市防汛条例》《安全生产法》等相关法律法规知识进行了学习。支持职工参加各类业务培训及局周末讲堂的学习,从立法过程、立法目的、适用范围与基本原则、行政的种类、行政机关实施行政的程序、行政违法的法律责任等方面,结合我站依法办事工作特点,使全体干部职工对该法有深入的认识和了解,做到严格依法办事,维护良好的水事环境。
__水务站坚持向社会承诺:1、热情服务,倡导文明用语;2、接到群众举报反映问题,保证2小时内落实专人到现场;3、河道遇到险情,保证20分钟赶到现场;4、社会舆论监督事项24小时内予以答复。__水务热线:____。
从今年1月开始,截止到今年6月30日,水务站妥善处理区“大联动”平台、水务热线、 “三来”投诉、镇周周会民意诉求等事项25件(水务局处理单7件、镇周周会民意诉求办理流转单15件)。收到来信来访后,站组织人员第一时间查看现场,及时与诉求人联系,并请村、居委单位相关同志、村民代表一起参与方案制定讨论,及时反馈方案,将处理情况告知人,收集群众对办理结果的意见,做到让来访者满意为止。
6月21日上午,__水务组织__镇“亲水团”水环境保护志愿者(其中不乏是村水利专职干部)开展水环境保护河道巡查活动,在争做“绿眼睛”生态监护者同时,并听取他们的意见、建议,部分区域由于外来人口密集,一些人员生活方式落后,保护水环境的意识薄弱,前清后抛的现象时有发生;河道边仍存在一些违章搭建、违规养殖;个别地方雨污分流不彻底。造成高温天气少数村宅河道间隙性黑臭,给河道保洁工作带来困难。水务站姚站长、陈副站长诚恳地做出表态当前,正值盛夏,河道水质是广大居民十分关注的问题,水务站要继续完善和落实河道长效管理机制,提高河道保洁质量,加大巡查力度,科学调水,发现问题及时落实整改。对一些涉及其它部门的事件,如污水排放、新发现违章搭建及时与镇环保或镇大联、镇城管一起现场商议,定出方案,急百姓所急,落实解决好问题。
通过政务网、单位公示栏公开站务管理信息。水务建设项目公示栏明细到每项工程项目名称、施工单位、施工单位负责人、工程开工日期、工程进度,站底楼设有意见箱,收集听取群众意见,建议。
一、水务年鉴和水务志书的关系
首先,两者都是资料性文献。水务年鉴是一种逐年编纂的连续出版物,是汇集一年内水务全面工作的事实资料,综述基本情况,记述重大事件、最新成就,以及纵横比较、展示趋势的工具书。水务志书是反映一定时限内水利行业的历史与现状的资料性文献。因此,它们都讲求资料的“真实、系统、准确、可靠”,要全面地收录天津水利历史的信息资料,包括水文水资源、农田水利、防汛抗旱、水利工程基本建设和管理、水利经济、水利科技与教育、水利机构等内容,选择有存史价值、信息价值、特色价值并且客观真实的事实为记述对象。它们都具有“海量”的资料,被喻为天津水务的“百科全书”。
其次,两者记述的地域范围相同。《天津水务年鉴》是系统地汇集一年天津市内水务行业的重要事实资料的资料性工具书。《天津水务志》则是全面系统地记述1991年至2010年水务行业的历史与现状及重要事实的资料性文献,是“一方之全史”。因此,两者都需要记述相同的地域范围内的水务行情。
最后,两者记述的内容还有许多相似之处。
一是在结构形式上。水务年鉴的总体结构是从宏观到微观的类目(栏目)、分目、条目等分类组合,上统下辖的层次结构关系。水务志书的总体结构是横排竖写,纵横结合;横分门类,囊括全部;科学排列,层层统辖;突出特色,不加褒贬。整部志书是从宏观到微观的编、章、节、目等结构形式,也是上统下辖的层次结构关系。
二是在语言风格和体例上。语言风格上,两者都要求“朴实、简洁、精炼、概括、严谨”,避免官话、套话和废话,忌溢美评论,力求用最简洁和流畅的语言表达出最翔实的信息。在体例方面,两者基本上都采用了述、记、志、传、图、表、录等多种体裁,以记述为主,秉笔直书,文风讲究严谨、朴实、简洁和通俗。
随着天津市水务事业的发展,水务年鉴与水务志书的共同点将会越来越明显,水务年鉴不是孤立存在的,也不能关起门来编年鉴,它要立足于水务志,为新时期水务志书的续修服务好,水务志书的编纂者可以充分利用水务年鉴,更好地为水务志书的编修工作服务。
二、运用年鉴为修志服务
水务年鉴是续修水务志的直接的、难以替代的资料,但又不是续修志书的唯一资料,如何运用好年鉴为续志服务,笔者认为要做好以下四个方面。
第一,年鉴编纂者要增强为志书续修服务的意识。在每年的水务年鉴的编纂中,一定要懂得水务年鉴编纂有为续修水务志服务的作用,是水务志续修工作的继续和深入,它能为志书续修积累历年的资料,这就需要年鉴编纂者要综合考虑水务年鉴的篇目设计、内容、体例及编写方法上与志书相衔接,为续修水务志打下基础。
第二,合理设置年鉴栏目,服务志书篇目。水务年鉴从宏观到微观的、上统下辖的层次结构上,要努力做到能覆盖水务工作发展的各个方面,在年鉴总体篇目设计中,要确保栏目和分目的稳定性,不刻意追求无作用的个性化;也要注意年鉴内容的长效性和存史性,在栏目和分目上设置志书相对应的连续性篇目、常规性章节,做好与水务志书层次结构上的对接。设好特载和专记栏目下的分目。它们是年鉴正文之外有价值的资料,一般由重要的会议报告、法规文献、专题资料等组成,是年鉴正文的重要补充。它们可为续修水务志保存完整的历史资料。因此,水务年鉴的篇目设置直接影响到续修水务志所需资料的利用率。
第三,写好年鉴的条目内容服务志书内容。条目是年鉴的记述实体,它又分综合性条目和单一性条目。综合性条目包括概况和综合类记事条目,它们是记述天津市水务行业年度内的基本情况,也是志书最需要的素材,有基本要素和统计指标,语言文字简洁、精炼、概括、严谨。在志书续修过程中,只要选取规定的时间范围内的情况归并起来,就能概括出天津市水务行业的发展脉络和里程,揭示事件、事物在规定时限内的规律,体现出事件、事物的起因、变化和结果。因此,要着重写好综合性条目,把所取得的成绩和失误,经验和教训记述好,确保综合性条目的完整性。单一性条目又称专题性条目,这是最能体现年鉴的年度性,并且是数量最多的条目,这类条目不能只写表面的内容,还需要写深写精,挖掘出其内在的本质。单一性条目还包括人物类条目,这类条目要求年鉴编纂者要写全,增加人物类条目的数量,尽量做到把人物资料写全,把重要的人物资料写深,不仅有模范人物、新闻人物的事迹和贡献,也要有个人的简历等基本情况,做到为续修志书提供全面的人物资料。
第四,提高年鉴资料的广泛性和深度性,为修志提供全面性资料。年鉴具有积累实用资料的功能,而且资料十分丰富,既收录动态性信息资料,又收录稳定性信息资料。为了保证年鉴资料的完整性和系统性,需要拓展年鉴资料的搜集范围,不仅供稿单位要搜集,年鉴编辑人员也要搜集。搜集专业性资料、新事件的资料和调查资料等。并且要注意搜集具有长效性和持续性的资料,加强跨年度事件和年度新生事物的起始、发展及其结果在年鉴中的连续反映,让读者可以了解整个事件和事物的发展里程,并理解其发展规律,增加资料的深度性,为续修志书提供服务。
三、结语