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[关键词]林业科技档案管理 创新措施 兴义市
中图分类号:G275 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)02-0345-01
林业科技档案承载着林业科研、推广和林业生产工作的整个发展历程,其间产生了大量具有保存价值的文字、图表、影像等各种载体形式的文件材料,通过对其进行整理、归档,便形成了林业科技档案。本身具有专业性、成套性、阶段性、保密性的特点,是林业生产建设工作的宝贵财富,是林业发展的重要技术支撑,合理有效利用林业科技档案对推动整个林业发展具有至关重要的作用,因此,创新林业科技档案管理措施是当前林业生产面临的主要问题。
1 当前林业科技档案管理存在的问题
1.1 对林业科技档案重要性认识不足
首先,在林业科技档案管理过程中,很多干部和领导对档案管理工作认识不到位,缺乏足够的重视,往往考虑前期林业科研,推广、生产过程,而对于后期产生的成果、各种文件材料整理、归档考虑比较少,有些甚至没有将档案管理工作纳入到工作和管理计划之中,存在无专人负责无领导分管现象,部份档案管理人员档案管理意识淡薄,导致现有林业科技档案管理的基础建设严重落后,极大制约了林业产业的发展进程。
1.2 缺乏科学规范化的档案管理制度
由于对林业科技档案管理重视不够,导致现阶段陈旧落后的档案管理机制与实际的档案管理工作不能够很好的衔接,管理制度的可操作性比较差,管理工作中存在着林业科技档案统一管理难,归档立卷难,资料查阅难的问题,同时档案管理工作本身内容繁杂、周期长,在没有完善的管理制度约束下,管理人员工作积极性不高,工作作风散慢,致使许多珍贵资料遗失或不完整,因此传统档案管理机制己经严重影响林业产业的长远发展。
1.3 林I科技档案管理人员专业素养欠缺
林业科技档案管理工作具有极高的专业性、政策性和技术性特点,因此,从事档案管理工作的职工就需要具有较高的专业知识技能和职业素养。而实际档案管理工作中,由于制度的不完善及对管理工作重要性认识不足,多数管理人员没有得到良好的专业知识技能培训,管理人员本身也没有学习先进档案知识的积极性,导致当前林业科技管理工作处在一个落后的低效率的管理层面上,无法适应新形势下对林业科技档案管理的要求。
2 林业科技档案管理工作创新措施对策
2.1 创新档案管理工作理念
要创新档案管理工作理念,就要从基本的认识学习开始,通过学习充分认识到林业科技档案管理工作是林业工作的重要组成部份。是推动林业科技发展的重要支撑,要加大档案管理的宣传力度,让档案管理人员和领导充分认识到林业科技档案管理的重要性,特别是增强基层领导对档案管理工作的重视程度,使得档案管理工作能够得到更多的资金投入,不断加强基础设施建设,同时要不断加强林业科技档案管理人员专业知识技能培训,只有这样,林业科技档案管理才会科学、规范、有序,档案开发利用才会更加高效。
2.2 建立完善的档案管理制度
在当前的林业科技档案管理工作中,科学规范的管理制度对林业生产效率具有决定性的影响作用,因此要建立和林业科技档案管理工作相适应的运行机制,健全林业科技档案管理制度,在管理工作发展过程中,逐渐形成资料收集、整理、建档、归档、开发利用的档案管理工作良性循环,充分运用奖惩机制,增强档案管理人员的责任感和积极性,从根本上提高林业科技档案管理科学化、正规化建设水平。
2.3 加强林业科技档案管理信息化建设
档案信息化建设是当前新形势下林业科技档案管理必须采取的一项重要措施。随着林业生产的快速发展,传统的档案管理技术已经远远不能满足当今时代林业生产建设的要求。因此,当前我们必须加快档案管理的信息化建设紧随信息化潮流,用科学技术武装林业科技档案管理工作,提高林业科技档案管理的效率和质量。林业部门要加大对档案信息化基础设施的投入力度,以信息技术改造传统的档案管理模式,建设档案信息基础设施和应用系统,积极利用各种新技术、新手段,将先进科学技术和设备应用到林业科技档案管理中,这是新时期林业生产建设能否实现跨越式发展的关健。
2.4 强化林业科技档案管理在林业生产中的应用
林业科技档案管理工作最终目的在于最大限度的提高档案信息资源的利用率,服务于林业生产建设与林业科技研发和推广工作,林业科技工作者在工作中要善于借鉴已有的科研成果、科技档案信息资源,研发更多符合实际的新技术新成果,林业生产者要充分利用档案信息资源中的新技术、新成果、新技能,指导生产实践提高科研成果转换效率,档案管理人员要根据实际,及时不间段的向科研工作人员提供符合研究方向的各种档案信息资源,充分发挥服务保障作用。
3 结束语
综上所述,新形势下随着档案管理工作改革的深入发展,林业科技档案管理工作创新措施势在必行。我们要结合当前林业科技档案管理工作中有存在的问题,学习先进的档案管理技术和管理理念,创新工作模式着力提高档案管理工作人员的职业技能和综合素养,健立完善的林业科技档案管理体系,从而推动和促进林业生产建设快速键康发展。
参考文献
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摘 要 本文根据林业科研事业单位目前财务对林业科研项目所形成的林木资产在核算及管理方面的现状,指出其存在的漏洞及弊端,提出了加强林业科研事业单位承担项目所成的林木资产的核算和管理新意见。
关键词 林业科研事业单位 林木资产 核算管理
一、现状
在我国,林业科研单位一般是国家全额拔款的公益型事业单位,主要任务是承担国家科技部、国家林业局、省级科技厅及林业厅(局)的相关林业科研课题和科技推广项目。我国目前科研事业单位执行财政部、国家科委于一九九七年十二月十六日颁布并下发的《科学事业单位会计制度》,作为项目承担单位,国家的项目资金到帐以后,首先计入合同预收款,按照合同或完成进度确认收入时,贷记“科研收入”,期末将本科目余额转入“事业结余”,开展项目所需科研费用直接在“科研成本”开支,项目完成或基本结转成本时,转入“事业支出”或“无形资产”,项目结束一般无余额。
二、存在问题及弊端
根据林业项目的期限长,生长慢等特点,一般项目都要跨几个年度,像项目开支实际上已形成的林木资产,根据目前的会计制度,发生的费用已作为科研成本开支,也即成本开支所形成的林木未进行资产核算,造成帐外林木,由于无法监督该部分林木资产,处置收益变的非常随意,造成国有资产的流失。实际上项目实施所造的森林在项目结束时,一般已有成林价值,如何对该部分帐外林木进行核算和管理是当前林业科研事业单位财务应关注的问题。
三、林木资产的核算和管理
(一)林木资产的特点
林木资产和其他资产一样,都有着其本身的特殊性,首先可以界定为林木资产其产权必须是明确的,这是判断是否能够成为林木资产的基本条件。第二,既然是资产,必然应能够进行核算,不能用货币来进行衡量的林木资产就不能进行林木资产的有效核算,因此,能够用货币进行衡量是进行林木资产核算的必要前提。第三,林木资产必须能够为经营者带来相应的经济收入,并具有相应的经济效益。
除了以上所叙述的林木资产的特点外,它又有着其他资产所不具备的自身特殊性。第一,林木资产必须和林地资产相结合起来才能够体现出其真正的价值所在,因此在进行林木资产核算时,必须考虑到林地资产的价格,比如说在福建省,土地使用费就是按照林价的10%~30%提取的。另外,它还有着较高风险性,对自然环境的影响十分敏感;占地面积也大,对于它相关的资产也很难以准确的估量,只能依靠资源清查抽样进行估算;第三,法律政策的限制性,林木资产并不是由市场完全操控的,受到了各级法规的相应限制,林木资产不仅要产生相应的经济效益,同时还能够产生生态效益。
(二)林木资产的划分
只有科学地对林木资产进行有效的划分及其相关的成本项目和范围进行核算,才能够切实有效的做到林木资产管理及其核算的优化,提高林木资产核算的效率,同时也能够方便林木资产的管理。
林木资产的核算划分对象主要有按小班分林种、以林班,树种为核算对象、按年度分林种树种为核算对象。从有效地提高林木资产核算效率及其有效性的角度考虑的话,现在大多数的林业企业都是按照小班分林种、树种为核算对象。主要有以下几个优点:
第一,随着我国在林业资产管理方面引入的一些先进经验及其技术,在高度集约化经营、高投入、高产出、高效益的要求之下传统的林业显然已经满足不了这种要求,因此只有实行小班地块核算,才能够有效的实施科学管理。
第二,年度核算和小班核算比起来有着其致命的弱点,年度核算已经和资源管理相脱节,并且存在着人为的合并现象,没有空间概念可言,并且其计算方式并不能够体现出来不同的经营方式和作业方式等。
(三)林木资产的成本核算
从范围上来说,林木资产的成本范围和营林生产成本的范围基本上可以说是一样的,从作业成本、累计成本从简的角度上来说,林木资产成本项目相对于营林成本项目来说简单了一些,从这个角度上来说,不仅可以简化核算,而且在管理上又可以满足某些方面的需要。
1.林木资产的成本开支
林木资产的成本开支包括直接支出,比如说直接工资、直接材料及其其他的直接支出。而直接工资又包括从事林业生产人员的工资、奖金、津贴等等;直接材料包括在林业生产过程中实际消耗掉的原材料,比如说树苗、种子等,还有就是一些辅助材料等;其余的直接支出就是包括职工福利、委托生产费用等等。另外就是间接费用,在组织营林生产的活动当中产生的各种费用就是间接费用。但是在实际的生产活动当中,营林生产和木材生产并不是属于同等的范畴,因此在计算费用时,通常是把营林制造费用进行单独的核算,从而能够更加准确地反应出这部分的成本支出。
2.林木资产的成本项目
林木资产的来源有很多,比如说有每年由营林生产结转的人工林资产,也有可能是由产权变动如购买、筹资活动引入的林木资产等等,还有就是依法认定的林木资产等。因此从细一点上来说,林木资产的成本项目又可以包含以下的内容:第一,购买价格或者评估价格:所谓的购买价格就是在购买林木资产时的价格,而评估价格就是在依法认定的前提下,吸引资金获得林木资产的评估价。第二,植树造林:累计的各成本核算对象是以当年在各种方式下造林产生的直接材料、人工和制造费用。第三,养育费用:在对中龄林和成林进行养育时累计产生的费用。第四,养护:对森林进行养护时产生的森林保护费方面的累计费用支出。第五,低产林改造:在当年的低改林改造当中的费用支出。第六,委托费用:通过承包造林的方式把森林委托于他人进行作业而产生的费用支出。
3.林木资产的核算
在进行林木资产成本核算之前,应该先确定成本计算的起点和终点,然后确定一下比较适合的成本核算的方案。在确定林业资产的核算方案时,应该综合考虑到以下几个问题:
第一,在进行资产核算时,森林保护费必须要计算在内。森林保护作为产生林木经济效益的必不可少的环节,它直接关系到林木资产的效益和质量,因此这种支出属于生产性资本支出,应当包括在核算范围之内。
第二,郁闭验收对于资产核算的意义。郁闭是树木成林的标志。在现实的情况当中,因为多种因素的影响,造林不成林的现象在某些地方仍然存在,在郁闭期没有郁闭,对于这种情况其应该确定为是资产损失。郁闭验收对资产核算的意义在于对未成林的造林更新费确认为资产损失。在资产核算剔除这些非决策性成本,使核算资料更有意义。
(四)特殊林种的计算期
经济林资产计算期:经济林主要目的是获得其所生产的产品,如茶、果等,而非林木本身。因此,可采用一种特殊方法,确定其成本计算期。经济林成本计算从造林年度至正式投产可采收林产品时为止,投产后比照固定资产,计提折旧或摊销。投产后继续发生的培育管理费用,列入当年林产品成本。
竹林资产计算期:成本核算至竹木成熟期(可定5年或8年)为止。以后每年投入由当年收入补偿,采集竹笋的费用计入竹笋成本,采伐竹木成本由竹材收入补偿。竹林全面砍伐使面积减少,损失,转让时,资产数额摊入竹材成本。
其他林木资产计算期:防护林、特种用途林可核算到达到培育的或采伐更新时的累计成本。
根据林木资产的特点和核算要求,科研事业单位项目所形成的林木资产产权清晰,营林成本及管护成本明确,又有可行的核算方法,完全可以进行林木资产的核算。
四、小结或建议
综上所述,本文简要地阐述了林木资产的特点,及其林木资产的核算划分对象和相关资产成本开支,并且对林木资产成本核算需要注意的几点问题进行了简要的说明。
个人认为,林业科研项目为研究所造林木,项目结束时形成的林木资产,应将在科研成本开支的费用转为“营林成本”,期末将“营林成本”结转到”“林木资产”,另应增设“林木基金”,同时增加林木资产,只有这样,才能完整真实地核算所有科研实验所形成的林木资产,才不会造成国家林木资产的损失。项目承担单位应对成林作为国有资产进行必要的管护。并对实验结束后尚能整体出让的林木资产妥善管理,处置该部分林业资产所形成的收益应按项目资金来源渠道上交国家财政。
参考文献:
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关键词 林业;科学管理;技术服务;措施;安徽广德
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)11-0170-02
广德县系中国“竹子之乡”,2010年被授予全省绿化模范县称号,全国经济林示范县和全国山区综合开发示范县,是安徽省重点山区县。近10年来,每年人工造林2 000 hm2以上,封山育林2 000 hm2,累计营造人工林3万hm2,为形成花卉苗木、用材林、经济林、竹林四大基地,对林种结构进行了调整,竹林、花卉苗木两大主导产业具有广德县特色,且已开发建成。近几年来,广德县造林绿化发生了可喜的变化,因为林业部门对其进行了有效地服务与正确引导,一是在职职工、承包经营大户等投资造林绿化的比例逐年攀升,造林的投资主体渐趋多元化,这些变化使全县造林绿化事业的发展得到了有力地推动。二是造林从被动转向主动,林种结构调整步伐明显加快,群众的造林观念不断更新。指导科学发展,充分发挥生态、社会、经济三大效益,做好林业的科学管理与技术服务显得尤为重要,如何做好这方面的工作,笔者认为应着重抓好以下几个方面。
1 行政管理
1.1 植树造林
植树造林是林业的一项基础工作,开展春季植树造林、组织和发动群众完成年度植树造林任务,既是一项行政工作,又是一项业务工作,更离不开林业技术服务,尤其是造林树种选择适当与否是整个造林工作成败的关键之一[1-2]。广德县从1989年开始实施省委“五·八”造林绿化规划到1997年全面实现绿化目标,共完成造林3万hm2,封山育林4万hm2,基本消灭了宜林荒山。随后坚持实施造、封、管相结合的办法,始终不渝地推进造林绿化工程。特别是2002年广德县提出“竹业富民”发展战略,组织和动员全县人民大力发展竹林,每年实施人工造竹2 000 hm2、扩鞭666.67 hm2,仅5年时间全县净增竹林面积1.33万hm2,因竹而绿,因竹而富,因竹而美,已成为广德县竹乡的发展之道。
1.2 限额采伐
乡镇林业站的一项重要工作是做好采伐许可证的核发与管理,严格实行森林采伐限额制度。为了控制森林资源的消耗,使其生长量大于消耗量,必须坚持依法凭证采伐林木的制度,对采伐额限实行全额管理,严禁越界采伐、超量采伐、无证采伐等行为,使限额采伐制度真正落实在最基层,认真做好伐前设计、伐中检查、伐后验收工作,充分发挥林业站的管理与监督作用。
1.3 林地管理
进行科学规划,协助政府管好林地,依法加强对林地的管理和保护,对依法征、占用林地的单位或个人做好技术服务工作,及时为他们办理相关手续,对违法占用林地或少批多占林地的行为坚持依法制止。全面掌握林地的变化动态,积极宣传和贯彻国家和地方的有关林地管理的法规、政策。
1.4 林地执法
以宣传贯彻国家和地方有关林地保护管理法规为契机,必须充分发挥职能作用,严格依法办事[2],加强野生动植物保护,加大对侵占林地的查处力度。林业部门的重要职责是制止乱捕滥猎野生动物和乱砍滥伐林木资源,不断促进野生动植物保护管理和林地管理走上法制化轨道。
1.5 做好山林纠纷的调解和处理
山林纠纷在重点山区是常见的事,也是林农在生产、经营过程中所发生的矛盾和纠纷,如果处理不好,容易引发矛盾冲突,进而影响林区的社会和谐稳定,因此不能小看山林纠纷,必须把它当作一项重要林业工作来抓,林业部门要收集有关林木权属、纠纷山场的林地证据材料,做好争议双方的思想工作,模清山林纠纷根源和有关情况,深入调查研究,从而及时调解纠纷[3-5]。
2 森林资源保护
首先要抓好林业有害生物防治工作,应及时提出防治方案,定期短期、中期、长期监测预报,对全县林业主要有害生物的情况进行监测和调查。建立健全三大网络,包括检疫、防治服务及测报,利用目标管理责任制使其得到层层落实,重点抓好松材线虫病和竹林有害生物的防治,走以化学防治、物理防治和生物防治相结合,以生态防治为基础的全方位综合治理的路子。特别是一条龙服务的办法深受林农的欢迎,保证森林医院从门诊到处方及提供农药、机械等全方位服务。其次是抓好森林防火。预防为主、积极消灭、广泛宣传、依法治火的原则实施森林防火工作。要运用国家和地方的森林防火、法律、法规,严格执行《广德县森林防火命令》及县政府与各乡镇签订的《森林防火责任书》的规定和要求,狠抓落实。全面形成了自防自救、群防群治的森林防火新机制,落实各乡(镇)村扑灭、督促、管火3支队伍,围绕扑火、管火、用火这个中心,建立健全县、乡(镇)二级森林防火指挥机构[6-7]。
3 送科技下乡
近几年来,广德县林业系统所有科技人员接受了专业理论知识培训,每年在国家级、省级学术刊物上发表专业论文有10余篇;通过省级专家评审的一批重点科技项目有《板栗病虫害综合防治技术研究》《安徽省竹类资源及主要竹种应用前景研究》等。县科技人员通过多年的技术服务已具有较为全面的实践知识,除接受专业知识培训外,有的还接受了计算机应用、经济管理等其他专业的系统学习。林业部门科技人员的技术服务水平集中反映在林业部门服务水平的高低和服务作用的大小。为充实和完善林业科技服务网络,有效地提高全县林业技术服务水平和效果,广德县坚持每年开展百名技术人员送科技下乡、下基层活动,科学防治有害生物、经济林丰产栽培、良种育苗等适用技术得到大力推广。通过一批示范点建设,建立高效林业示范点100多个,全县科技兴林水平得到了有力地带动和辐射,并不断提高。仅2011年,接受辅导超1万户,下乡辅导1 000多人次,受训人数达5 000多人,举办营林技术、有害生物防治、林业法律法规、森林防火等各类培训班50余期。
4 做好宣传工作
林业宣传事关林业全局,事关林业兴衰。要把加强宣传作为提高林业地位、改善林业工作环境、引导林业健康发展的战略措施来抓,林业服务工作要与林业宣传工作紧密结合,互创条件,相互促进,促使林业宣传工作上台阶、上水平,不断提升林业的地位,进而树立良好的林业对外形象。
5 参考文献
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【关键词】林业经济管理;决策;科学化
引言
林业的经济管理决策的科学化、合理性、可行性与我国的林业企业的经营息息相关,这就需要确保林业经济管理决策的科学化。
1.林业经济管理决策科学化的意义
1.1决策的特点
在进行林业管理工作过程中,经济管理决策是管理的相关决策当中的主要组成部分,在具备常规的管理决策之余,也可以在诸多方面上突出经济管理决策本身所具有的特点,最为突出的特点就是决策的相关主题必须是有行政权力的企业领导者。而相关的决策的客体却是企业上下各个层次的工作人员。由此看出,决策活动的具有相当大的广泛性,这就需要在进行决策时要秉承科学性、民主化。不能够因为决策者的草率盲目,而致使决策工作失去了可行性。
1.2决定的内涵
决策其实就是在某一个特定具体的问题与矛盾上,相关的领导阶级展开目标的确、抉择与论证方案的活动。但是在整个的决策活动的工作过程中,不能够单纯的只靠领导者一个或者几个人的力量与努力,还需要充分的发挥群众与相关专业人士的力量与智慧。一般情况下,领导看问题的思路比较高远,群众观察问题的角度比较深入,专家思考问题较为彻底,只有真正的将三者进行有机的融合才能开展彼此间优势的互补。在实际的林业经济管理的决策工作中,需要想保住决策环节的科学化,关键就要对客观的规律进行严格的遵循,积极的融入广大的群众与企业员工参与相关的管理决策的活动中,保证在企业的生产经营的工作中,能够提供有价值的决策内容,取得相关的有效决策结果。
2.林业经济管理决策科学化过程中存在的问题
2.1决策体制不健全
在进行相关的林业经济管理的工作中,往往会出现不明确的决策制定权限。尤其在相关的领导阶层方面的决策职责、权力范围存在交叉的情况。再加之决策的系统功能中的参谋、信息、执行、决断、监督的子系统之间没有充分的发挥其分工合作、密切合作的要求。致使了决策力量不能完全的发挥,由于决策相关的咨询机构如民间的政策研究咨询机构地位不高,职能不能充分发挥,难以起到扶持的作用。另一方面,相关的民主决策机制不完善,由于决策者会因为科学的发展观的缺乏,在决策时会由长官意志来指导决策工作,制约着下级自主决策的权力,也进一步的制约着决策的民主性。
2.2决策意识不科学
在实际的决策工作中,会由于相关的决策者一味的追求政绩,造成在决策时脱离客观事实,往往导致一些劳民伤财的形象工程的出现,大大的影响了国家利益与群众利益。再加之改革观念的不到位,一部分领导在改革的工作中,急于求成,对一切的改革行为均给予肯定,形成了大干快上的浮躁工作作风。领导民主观念的缺失,容易造成其独断专行、越权决策的现象出现,致使决策失误。另一方面,在进行决策时,领导的公众参与意识不足,没有充分的进行调查研究的工作,忽视客观的事物发展规律,甚至出现不遵守法定程序的现象。
2.3决策程序不规范
一部分的领导阶层会在决策的活动中,忽视主要的功能环节,一味凭借领导的主观臆断,在决策的目标的拟定、备用方案的确定等工作环节中,该重视的被忽略了。在进行现场的决策中,没有用过充分的调查,未能全面具体的论证,在不遵循法定程序的情况下,就盲目的决策,导致决策行为不切实际。另一方面,一部分领导没有向专家进行决策活动的咨询,就擅自决策。再加之由于我国企业员工参与决策的程度较低,导致了在制定重要的决策工作中不透明,制约着群众知情权的实现,导致决策脱离民意,造成领导与群众的关系不和谐。
3.实现林业经济管理决策科学化的对策
3.1完善信息咨询责任制
作为一项复杂系统的工程,信息是其开展决策活动的基础内容。这就要求决策的相关信息要保证全面、真实、具体,确保决策结果能够顺利民意民情。若是在信息咨询的工作中,信息是片面、虚假、空洞的,会使决策单位难以正确的了解经济管理的问题,是研究活动难以开展。为了有效的保障信息咨询工作的有效性,就必须要让信息咨询单位承担在经济管理信息上的失全、失实的责任。
3.2完善决策的问题筛选责任制
公司的生产经营是林业经济管理决策活动的主要对象,而进行据侧具体对象的确立还需要进行进一步的工作,第一步要在宏观、微观的基础上,经济管理、信息咨询单位要按照问题的程度、实际需求,再从问题中筛选出可能会作为对象的问题,再从中确立一个主要的问题。一遍作为决策对象的要求为:问题是迫切需要被解决的,并且这个问题有解决的可能性。若是由于问题筛选工作做得不到位,决策者、信息咨询单位要相应的承担责任。
3.3建立决策的目标确定责任制
林业经济管理的决策目标是管理工作中的指标与效果。决策目标的可行度、合理性与决策方案的制定、实施息息相关,可以直接影响经济管理的结果。要想保证决策目标的可行性,这就需要将效果人员的工作热情度与科学的工作作风融合与一起,有效的对企业环境中的问题进行研究调查,然后再开展目标的设计、论证工作。若是该项工作不到位,需要追究相关人员的责任。
3.4完善决策方案的抉择责任制
对决策目标、实践活动的具体安排是林业经济管理决策方案的主要内容。决策方案的可行性、科学性、合理性与决策目标的实现程度息息相关,这就需要在进行决策方案的设计工作中,要秉承科学、合理、周密的工作态度,若是难以满足这些要求,就必须要由相关部门承担其责任。
4.结语
综上所述,林业经济管理决策科学化的实施作为一门系统的科学,我们简析在林业现代化的环境下林业经济管理决策科学化的意义、存在的问题以及科学化的实现对策,目的是为了更好更高效满足林业经济管理决策的科学化,为了更好的林业质量而服务。
参考文献
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[关键词]林业科技;档案管理;特点;问题;强化措施
林业是关系到自然生态环境及社会经济可持续发展的重要内容,因而近年来我国也在不断加大对该方面的关注和支持力度。在对林业进行科技研究的时候,必然会产生各种形式的大量珍贵文件材料,在对他们进行整理和归纳的过程中,就形成了林业科技档案。加强林业科技档案管理是林业生产、科学研究管理、科技研发和推广的重要保障,有助于维护经营者的合法权益,在很大程度上关系到林业综合效益。
1林业科技档案的特点
1.1复杂多样性
在广袤的森林中,蕴含着丰富的各种资源,动植物种类非常繁多,并且还与当地的气象、水文、地理等密切相关,共同形成一个统一的整体。林业生产及建设与农业、工业、交通、环保、旅游等行业密切相关,而且像森林或动植物资源调查、林业作业等大部分工作都需要在户外进行,并且会产生许多原始材料,这就决定着林业科技档案也呈现出复杂多样性的特点。
1.2差异性大
在不同的地域,因为地质、气候、水系等外界环境的不同,森林的生长也会表现出很大的差异性的特点,甚至对于同一地域也可能会呈现各自不同的生长特点,因而在开展林业生产或调查时,相关档案材料也会表现出这样的特点。
1.3阶段性强
森林的培育需要一个非常漫长的过程,一般来说,从采种到育苗,再到抚育成为茂盛的森林,需要几十年甚至是上百年的时间,林业生产周期非常长,因而建立一套全面的林业科技档案材料也随之需要非常长的时间,也就是使得该工作只能分为采种、育苗、造林、采伐、加工等几个阶段来开展。
1.4地域性突出
森林的生长需当地的地质、气候、水系等自然条件有着非常紧密的关系,也就呈现出明显的地域性分布特征。林业工程不应该根据行政区划来开展,必须冲破各自地区的边界,进行跨省区、跨流域工作,因而林业档案也就同样表现出这样的特征。
2当前林业科技档案管理存在的问题
2.1思想上重视不足
当前,很多林业领导干部及档案管理工作人员没有认识到档案管理的重要意义,没有把档案管理及相关设备的配备纳入到整体的工作计划之中,这就导致当前的相关基础建设不足,而且也没有分管领导来抓,没有设立专门的工作人员进行负责。还有很多部门人员缺乏最基本的档案观念,连最起码的什么是档案和归档都不知道,更不用说归档的方法了,因而导致很多重要的科技资料出现了损坏或丢失的情况,降低了档案的收集质量。另外还有一些科技人员不愿意把相关文件材料交出来,都是自己去保管,归档统一管理工作困难重重。
2.2缺乏完善的相关规范管理制度
在当前很多林业部门,都缺乏完善的科技档案管理制度,实际管理工作存在严重的不规范问题。一是制度不符合基层工作实际,可操作性差,造成档案管理工作有制不能依,工作无章可循;二是制度的滞后性,不能适应科技工作的发展,没有认识到新形势下档案形式、内容及范围的扩大化及复杂化,没有有效的解决举措;三是监督机制缺失,资料收集难,档案借出后不归还,制度只是用来贴在墙上的,没有监督落实,形式化严重;四是档案工作缺乏相关的规范化标准,信息检索查阅难,利用效率低,不能充分发挥出档案的作用。
2.3工作人员的素质有待提高
当前很多基层林业科技档案管理工作人员都是兼职,没有把全部精力用到加强档案管理工作上,他们既不了解科研工作,也不重视自身的科研档案管理工作,平时不做好日常的管理工作,一到归档时就急忙一起去做,降低了工作质量。很多基层林业科技档案管理工作人员都没有接受到系统的专业知识培训,不能完全掌握档案的收集、整理、归档和装订等业务,只是直接把材料装入档案盒后在放到档案柜里,没有注重后续的归档及编制目录等工作,工作能力较差。
3强化林业科技档案管理的具体措施
3.1提高思想认识,加大投入力度
林业科技档案管理是整个林业工作中必不可少的重要工作内容,对于促进林业科技进步、发展林业经济具有重要的现实意义。因而林业部门要在思想上提高认识,尤其是基层科研单位领导更要加强重视,加大投入力度,把工作经费纳入到财政预算之中,配备必备的工作设施,完善相关基础设施建设,建立信息化内网管理系统,提高工作效率及质量。此外,由于林业科技档案管理是一项专业性比较强的工作,因而相关人员就要加强专业知识的学习,提升自身的工作能力,同时单位部门也应该积极组织培训学习活动,这样才能促进工作的规范性和有序性,在信息化技术手段的支持下,更加深入有效地开发和利用档案信息资源。
3.2健全档案管理制度
在林业科技档案管理工作进行中,需要相关制度的有力保障。林业科技部门应该根据国家的相关法律法规,结合自身实际情况及未来工作发展的需要,进一步完善档案管理制度,建立目标责任管理及激励制约制度,从根本上确保档案管理水平的不断提升。鉴于林业科研项目周期长、涉及部门广、工作人员多的特点,应该指派业务能力及责任心强的专门档案管理工作人员,确保各种科技材料能够及时、完整的收集和管理。
3.3注重档案信息资源的开发利用
林业科技档案管理的最终目标就是要开发并利用这些信息资源,发挥他们的潜在价值,为林业科技及经济发展服务。因而,林业科技部门要注重对档案进行科学化管理,提高资源利用率,要把握本地区林业科技发展特点,进一步拓展科技信息的服务范围,积极组织开展送科技下乡活动,惠及广大林农,促进林业生产不断进步。在课题研究过程中,档案管理人员应该准确及时地提供相关文献资料,保障科研工作的顺利开展,做好服务保障工作。
3.4推进科技信息化管理
在当今信息化时代,计算机信息技术已经广泛应用到了很多领域中,有力地支撑着各种行业的不断发展,因而林业科技档案应该加快信息化建设。各林业科技部门领导应该统筹规划,促进档案信息化管理与单位信息化建设的共同协调发展,这也同时要求档案管理人员的思想要与时俱进,顺利社会发展的潮流,积极学习利用计算机、多媒体等先进信息技术,努力实现档案收集、储存、归档、编目、查询、借阅等工作的一体化管理,提高工作效率。
[参考文献]
[1]刘薇.浅谈林业科技档案管理存在的问题与对策[J].办公室业务,2015(01):22-23.
[2]杨杰.发挥林业科技档案在生产中的作用[J].中国林业,2014(12):41-42.
【关键词】林业资源;管理;可持续发展
1、浅析什么是林业
林业不仅仅是交通、工矿、建筑用材的重要来源,而且是是一些化学工业及轻工业原料的重要来源。林业主要包括:造林、育林、采伐及森林保护。然而林业最为重要的作用是对我们生存环境进行净化、调节以及改造。一方面它可以通过吸尘、吸毒、杀菌,等方式来达到净化大气,美化环境,增强人民身心健康。另一方面它可以通过调节气候、涵养水源、保持水土、提高地力来改善自然条件,保持生态平衡、保障农牧业的发展。不仅如此,它还可以减少或避免风沙、旱涝、水土流失等自然灾害。总而言之林业是关乎民生大计的重要方面。所以做好林业管理实施可持续发展是当前林业发展的重要任务。
2、当前我国林业可持续发展存在的问题
虽然我国林业资源还十分丰富,其本身也具有可持续性,但由于一直以来人为的破坏,林业资源的持续性也在逐渐的衰退,所以我们需要做长久之计,把眼光放长远,造福后代。下面我们就对我国林业可持续发展存在的问题进行简单的分析,以便我们对症下药,解决林业发展中已存在或潜在的问题。
2.1林业结构模式单纯
就我国当前林业现状来看,森林资源基本属于国家或集体所有,林业产权结构是社会主义公有制的体现,但这种体制却制约了我国林业的可持续发展。
2.2采育失衡,利用不全面
对于我国采育失衡的状况即,年森林采伐量大于森林的自我生长量,而且采伐后没有进行森林更新。这就导致了部分地区森林覆盖率以及森林储蓄量出现了锐减现象。而且采伐的木材利用也不全面,还出现了浪费现象。针对这一现象,因为林业资源也是自然资源的一种,所以当资源使用人或受益人在取得合法权利利用资源时,应当收取相应的费用,并且需要安排专人对林业进行保护和管理,惩罚过度采伐的集体或个人,并制定相应的法律对林业进行有效的保护,以减少或杜绝采育失衡,利用不全面情况的发生。并逐步健全生态补偿机制。
2.3林业保护的监督缺乏力度
针对这一问题,主要是一些地区性的监管部门缺乏监管力度,还有一些地方政府的林地用途管理制度及占用林地审核制度和对破坏林地案件的监察力度还欠落实到位。这就要求我们出台更多的森林管理法律条规,避免纸上谈兵,落实到具体行动上,尽可能的把损失降到最低。
3、制定好林业管理的措施
3.1完善机制强化责任
加强林业管理及可持续性发展,我们首先要完善机制,强化责任。那么我们就要形成责任体系网络,将林业管理工作具体到地方具体到个人。并且需要通过逐层签订责任书,将管理工作落实到具体的负责人身上。从根本上防止不法行为的发生,同时也能够防止出现私下交易的不法案件。实行“一事一案”“一案一卷”的处理措施。来防止林业案件处理中的暗箱操作。
3.2加强伐区监督管理
随着可持续发展的理念深入人心,伐区的管理相对来说也变得轻松了些许,但是加强伐区的监督和管理仍然要作为一项重要的工作常抓不懈。我们要提高伐区管理质量,就要明确责任,落实责任,并全面实行发去管理责任制度,同时也需要把伐区管理纳入年度考核重要内容之一。一直以来滥砍滥伐都严重制约着林业的发展,所以要制定保护林业发展的重要举措,就要贯彻可持续发展的理念及杜绝滥砍滥况的发生。因此,只有日益加强伐区管理力度,完善伐区管理制度,增强管理人员的责任意识,才能更好的对林业进行管理。同时我们也要把林业资源监管作为重点,并通过采伐限额管理制度进行控制管理,严格按照凭证制度,杜绝出现无证采伐、运输等情况。为可持续发展清除一切阻碍。
3.3加强林业管护与资源培养
林业管护主要包括 林业有害生物的防治、森林的防火工作、木材流通管理、野生动物保护区和自然保护区的管护等等。要加强林业管护与资源培养。
加强木材流通管理。我们应该加强木材运输管理人员的培训,加强木材运输证件管理,健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度,以达到进一步规范运输监督检查行为的目的。
强化自然保护区和野生动植物保护管理。我们需要通过对《中华人民共和国自然保护区保护条例》以及野生动物保护法进行有效的宣传,充分利用“爱鸟周”、“野生动物宣传月”等活动,来提高人们对野生动植物的保护意识。加强野生物驯养繁殖场所的管理,对贩卖野生动物的不法行为进行及时举报并予以严厉的打击。
对于森林来说,火灾无疑是最致命的灾难了,所以火灾的预防也就成了林业管护最重要的部分之一,这就需要我们突出抓好活在预警监测,、防火道路、林火阻隔等基础设施建设,加强森林火灾扑救应急演练。杜绝重大森林火灾事故的发生,以及降低森林火灾的损失。
林业有害生物防治工作的重要性用一个例子就足以说明,前些年,美国白蛾席卷中国大陆,对我国的林业造成了空前的冲击。所以林业有害生物的防治亦是不可忽略的一个重要方面。我们需要全面加强监测预警、检疫预灾、防治减灾工作。并且加强对外来包装材料的封堵,加大检疫证运输的处罚力度,严格防范外来有害生物的传入。
4、实现林业可持续发展的途径
林业可持续发展是在确保森林生态系统生产力和更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下进行的林业实践活动。因此,要实现林业的可持续发展我们就要做到以下几点,一科技是发展的动力,我们需要依靠科技来发展林业。利用先进的技术进行科技造林、科技兴林;利用新技术对传统的木材进行加工、制造;依靠科技改变传统的利用自然资源与环境来发展经济模式,从而达到经济发展和资源发展的可持续性。二对林业科技体制进行创新改革。创新是进步的源泉,没有创新只一味地改变,就会像只无头苍蝇到处乱撞,所以我们应该结合自身的情况,制定出新颖,准确有效地应对措施。并以科技为核心,通过实践与现代信息科技对旧的体制进行改革,并建立新的林业科技体系,使林业经营管理更加合理化、科学化、现代化。随着时展,传统的林业管理模式已经不能适应当前的社会需求,所以我们需要通过创新的理念,以及先进的设备,来实现林业的可持续发展。
参考文献
【关键词】生态文明可持续发展林业管理
生态文明是指人们遵循自然的原则而获得的成果,可以推动人类经济社会的发展。在林业的发展中,生态文明可以促进林业的可持续发展。但是随着生态问题的日益加剧,林业逐渐出现资源短缺和生态系统退化的现象。森林资源减少、人均森林面积不足和森林总体质量较低等问题严重影响着我国林业的发展。因此,加强对林业的管理,促进我国林业的可持续发展具有重要的意义。
1生态文明视角下林业管理存在的问题
1.1缺乏思想觉悟
在我国林业的发展中,林业管理部门的工作人员缺乏发展林业的思想觉悟。工作经费和技术等均依靠政府的支持,并且缺乏有效的筹资手段和技术投入。一系列的因素导致我国林业建设落后,管理工作难以有效地开展,进而会影响我国林业的可持续发展[1]。
1.2缺乏完善的法律制度
在我国林业部门管理的过程中,由于缺乏相应的法律制度,导致我国林业管理混乱,难以促进林业的可持续发展。在林业的发展中,乱砍滥伐和偷伐的现象时常发生,并且对于违法现象缺乏有效的治理措施,致使我国林业的发展受到严重的阻碍[2]。
1.3缺乏科技的应用
在我国林业的发展中,缺乏有效的科技投入,导致我国林业发展迟缓。目前我国林业专业科技人才仅占18%左右,而发达国家的科技人才比例达到30%。同时我国在林业的科技投入仅占据总科技投入的2%。由此可见,我国在林业的科技投入上较为薄弱,不利于林业的可持续发展[3]。
1.4缺少监督管理机制
在我国的林业部门发展中,由于缺乏相应的监督机制,导致我国林业部门的管理效率低下,不利于林业的可持续发展。同时,林业部门的工作人员工作懒散,难以将全部的精力投入到工作中,在一定程度上限制着林业的发展速度。
1.5产业结构不合理
在我国林业管理中,由于林业产业结构不合理,致使我国林业发展迟缓,难以符合经济社会的发展需求。我国林业经济的发展大部分依靠第一产业,虽然可以看到收益,但是不利于林业经济的长远规划,并且不利于林业的可持续发展。
2促进林业管理可持续发展的对策
2.1提高思想觉悟
在林业部门对生态林业的管理中,部分管理人员缺乏责任感,导致林业的发展只能依靠政府的支持,不利于生态林业的可持续发展。因此,林业部门管理人员应该提升自身的思想觉悟,注重对林业资源的管理,在日常工作中,需要细心观察,以便可以从多个方面来加强对林业的管理。同时,应该加强管理人员的责任感,做好加强林业管理的宣传工作。例如,可以通过报纸、网络和媒体等通讯媒介来宣传林业发展的优点,进而可以提升人们的觉悟,使社会各界人士能够积极的参与林业管理。
2.2完善法律制度
在生态林业的发展中,由于政府缺乏相应的制度管理,导致林业的采伐中,存在过度采伐或者禁止采伐的现象。不合理的采伐均不利于生态林业的可持续发展。政府应该制定合理的政策对林业进行准确的定位,以便可以合理的对树木进行采伐,保证生态林业的可持续发展。目前,对林业管理的主要法律文件是《森林法》,虽然可以在一定程度上促进林业的可持续发展,但是由于颁布年限较长,难以全面符合当前的管理需求。因此,政府应该重新确定立法的原则,要加强对违法现象的惩罚力度,并且要将林业管理的责任落实到个人,以便可以完善林业管理措施,促进生态林业的可持续发展。
2.3大力发展科技
在生态林业的管理中,大部分管理措施依然延续着传统的管理方案,具有一定程度的迟滞性,难以促进生态林业的可持续发展。因此,林业部门应该大力发展科技,要运用科学的力量来促进林业的发展,并且在发展科技的同时,要加强对环境的保护和对林业资源的合理利用。例如,在林业的发展中,可以采取育苗、兴林和造林等技术来促进林业的可持续发展。加强对林业技术的改造与创新,可以提升林业产品的市场竞争能力,并且可以将传统的林业经济逐渐转变成为现代产业经济,进而可以更好地利用林业资源,促进生态林业的可持续发展。
2.4加强监督管理
在林业部门的发展中,由于缺乏相应的监管机制,导致林业工作人员难以有效的完成管理工作,并且林区时常会出现乱砍乱伐的现象,不利于生态林业的可持续发展。因此,林业部门应该设立监督部门,加强对林业管理的监督力度。首先,在林区的砍伐区内,林业部门要确立明确的管理责任人,加强对砍伐区的全面监察。其次,林业管理部门应该鼓励群众对违法现象进行举报,监督部门可以对举报事件进行调查核实,继而针对违法的严重性来对当事人进行处罚。
2.5调整产业结构
在林业的发展中,林业管理部门往往以直接出售树木来发展林业经济,不利于林业经济的多样化发展,并且不利于林业产业的结构升级。因此,在林业产业的发展中,林业管理部门应该加强对产业结构的调整。首先,林业管理部门应该强化对第一产业的管理,积极发展生态经济林,可以在林区种植丰产树木和工业用木等。其次,应该加强林业第二产业的开发,加强对树木资源、产品和矿产等资源的开发,从而可以促进林业经济的持续发展。最后,林业管理部门应该加快发展第三产业,以旅游业和商业的形式来促进林业经济的发展。在林业的发展中,只有优化产业结构,才可以促进林业经济的可持续发展。
3结语
一、现代林业管理存在的问题
1、林权模式简单
林权是法律所确定对森林享有的权利,针对特殊的森林资源,存在以使用和收益的权利,反映出人们需求森林资源所创造的利益。中国的森林资源属于国家所有或集体所有。这种以社会主义公有制为基础的体现,已然成为林业可持续发展的一种制约[1]。
2、建设资金短缺,营林方式粗放
我们必须充分认识到林业的建设资金是直接影响着整个林业的生产规模、质量和效益,而目前大部分的林业发展都的建设资金投资结构都有待提高,我们的营林投资的环节不够完善,基本的建设投资资金严重滞后,而特备实在造林方面更多的是资金的一次性投放,管理环节的资金费用管理仍有欠缺,基本建设资金的不足更是影响林业生产的设备陈旧短缺,更新比较困难,这也直接影响林业的生产发展,并且目前的投资总量增长的幅度很小,这与林业的发展步伐并不协调,而导致我们的林业的发展计划任务进程缓慢,直接影响整个绿化造林、林业的产业化发展的步伐。
3、林业部门职能定位不规范,设置运作不合理
我们必须充分的意识到就目前我国的林业部门的职能定位与市场经济干戈与发展的脚步并不协调,首先,林业部门的机构职能所包括的界面太过宽泛,有些却已然不在其管辖范围内,这也就造成职能自身定位不够规范准确,出现缺位、错位等情况发生,其次,部门的职能职责了解不到位,林业的相关行政部门必须清楚解自身的相关职责并且能够很好的承担起来,而正是由于对于林业相关职责了解不清,就出现智能管理过程中的效率低下,推脱责任等问题,导致责任的广泛化,却忽视整个职能责任的主体。
二、加强现代林业规划的管理的政策
1、强化组织能力,做好教育宣传
为了加强林区周围农牧民的森林保护意识,组织机构的各级领导干部必须将林业管理作为一项常规工作,督促、落实每一项相关工作,针对林业资源的保护开展教育宣传学习,使员工加强对林业保护的意识。建立专门的管理机构,针对林业管理做好每一项基本工作,通过对管理机构对企业职员进行相关林业法律法规政策的统一学习,提高职员对林业管理的认识,强化对森林资源的保护认识,为林业未来的管理打好优秀的基础[2]。
2、完善监督制度,增强管理轨制
监督和管理是林业管理工作的两大基准。只有不断完善监督,增强管理,才能做好林业的管理工作。对于森林资源的监督,需要全面落实区域责任管理制度,这就需要建立全面的全管理机制,明确职工人员的责任,对森林资源限制采伐量达到用以达到可持续发展。完善的管理制度是保障林业管理工作的顺利施行,林业管理的工作是由林业职员的工作质量决定,所以,为达到林区的监督管理政策,林业的发展必须要完善管理机制,再由管理机制明确职工人员的职责。
3、加强资源培育和林业保护
对于林业管理,资源的培育和林业的保护是尤为重要的两项。森林是重要的资源,它可以提供木材、生物资源等多种绿色能源的林产品,对于人们群众的生活和国家建设,都是息息相关的。我国是一个缺少绿色的国家,维护生态安全是我国的首要任务。我国的一些地区,水土严重流失,土地沙化日益严重,这对我国的可持续发展有着严重的影响。加强造林的工作,是维护我国生态安全,推动我国可持续发展一大重要政策。林业保护是一个大范围的管护,森林防火、自然区和野生动物的保护等各种森林防护都属于林业保护这一大范围。首先,针对森林防火,职工人员应及时做好防火管理,做好防火道的检查,对森林周边民众做好防火演练,将火灾发生的损伤降至最低;其次,对于自然区和野生动物的保护,按照相关规定,做好资源规划,将林区的珍贵资源以及野生动物在地图上做好标示,规划区域,为保护自然区和野生动物做好坚实后盾[3]。
三、实行可持续发展的政策
对与我国林业的可持续发展政策,我们大致从三个方面入手:产业结构、发展生态和依法加强。首先,针对林业结构,我们应该对一些轮伐期短、丰产用的资源进行大量培育,这样,可以短期满足需求量大的市场,加强森林旅游业的发展,加大新产品的开发,以改造传统产业为目的,实现合理规划林业结构;其次,明确生态与经济的关系,只有生态环境在循环使用的情况下才能实现经济的最大化,我国应通过科学化的管理措施,实现林农结合的方式,建设一种具有经济、生态和社会三大效应共存的发展模式;最后,在法律法规的支持下,健全林业经营的管理制度、森林旅游制度等相关制度,根据行政的相关依据,规范森林企业的管理制度,以适应市场经济的全面发展,为加快我国生态建设做出贡献[4]。
[摘 要] 为农业农村社会经济发展提供人才支持、科技贡献和智力支持是高等农林教育综合改革的导向。人才培养与社会经济需求
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[4]柯水发,李红勋,王庭秦.基于学生视角的农林经济管理专业本科课程调查与分析――以北京林业大学为例[J].中国林业教育,2011(5):1-7.
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