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一、禁燃重点区域
城市社区、农村社区。
二、各部门职责、网格分工及工作安排
(一)春节前期各部门职责(2月3日至2月10日)
1、宣传线:负责做好烟花爆竹禁放宣传工作,充分利用广播、微信、短信、横幅、宣传车等手段造大声势;发放禁燃禁放禁烧倡议书,在全街道提倡过健康、环保、详和春节;对烟花爆竹禁放工作工作开展情况进行跟踪报道,对查处的违法违规案例进行曝光。
2、派出所:负责对烟花爆竹禁放工作各环节进行监督检查,依法对“违禁”案件进行查处,做好堵源截流工作。
3、综治办、安监办、派出所:负责组织查处非法生产、储存、销售烟花爆竹行为,依法取缔非法储存、销售烟花爆竹的库(点)。
4、市城管执法分局:负责做好城区的禁放宣传工作,广泛运用市区主干道两侧广告栏、灯箱和电子屏幕开展不间断禁放宣传;参与春节期间禁放值勤,做好沿街门店违规燃放烟花爆竹的查处工作。做好加油站、加气站及批发市场的烟花爆竹禁放宣传工作;加强巡逻,严防加油站、加气站周边发生违规燃放烟花爆竹行为
5、民政所:负责做好结婚登记人员和丧葬人员家属的烟花爆竹禁放宣传工作。
6、学校、团委:负责组织学校教职工、中小学生及家长的烟花爆竹禁放宣传教育工作。
7、工会、妇联:引导各企事业单位职工主动发挥示范作用,不在所住小区、单位办公场所、单位家属院和其他禁止燃放区域燃放烟花爆竹。
8、社区:负责贯彻落实禁放领导小组的工作部署,具体负责本辖区的禁放工作,制定禁放工作方案,建立并落实本辖区各单位、网格员履行禁止燃放烟花爆竹工作职责,结合疫情防控工作,充分利用社区高音喇叭宣传禁燃工作,深入群众微信群,及时禁燃通告,随时监测辖区婚丧嫁娶等各类聚集宴会活动,要做到上门禁燃警示教育;发现违规情况第一时间制止,并移交至辖区公安派出所依法及时查处。
(二)分工情况
(三)网格重点宣传、巡查、蹲守时间段:2月5日(小年)、2月11、12、26(除夕、初一、元宵)
1、网格化包片到人。各网格小组可具体细化人员到每个小区。
2、工作要求。
①社区干部:于凌晨6:30负责进小区、城中村流动值守;
②城管:负责对城区街面店铺、大型宾馆酒店等场所禁燃巡查。
③派出所:负责快速对移交的涉燃案件的查处;
④综治办:负责城区主要交通干道上的禁燃巡查,并及时处置。
⑤安监:负责清查城内所有的批发、销售烟花爆竹公司,零售点,发现问题及时移交至辖区派出所。
⑥住建:负责督促小区物业公司做好禁燃巡查工作。
3、处置流程
第一步:社区、城管、街道网格小组人员在禁燃工作中发现燃放烟花爆竹违法违规情况;
第二步:拨打110,110指挥中心调度特巡警队员将于第一时间到达现场;
第三步,特巡警队员将违法人员移交至辖区派出所;
第四步,辖区派出所依法对违法人员进行处罚。
四、工作要求
1、高度重视,科学安排。各网格小组根据各社区实际情况和工作需要统一安排下,科学合理部署,对于重点时间、重点行业、重点区域要落实责任领导、责任人,切实做好辖区内的禁燃禁放禁烧工作。
2、密切配合,形成合力。新城区、城郊点多面广,各相关单位要密切配合,按照各自职责分工,积极查处各类违反禁燃禁放禁烧行为,确保各项工作要求落实到位。
3、反应迅速,快速处置。做好禁燃禁放禁烧工作的关键在于第一现场、第一时间,各相关单位必须做好各项应急处置准备,发现违规行为,在第一时间快速反应,快速查处。
一是健全平安建设宣传机制,营造平安创建的浓厚氛围,以四月份和九月份综治宣传月活动为契机,通过悬挂横幅、发放宣传、摆放宣传板等形式,进一步普及“建设平安模范镇,创造和谐新家园”的理念,提高人民群众的知晓率、参与率和满意率,不断推进“平安__”、“和谐__”建设;二是夯实平安建设基础。紧紧围绕平安乡镇创建的总体目标,完善工作制度,落实工作措施,健全工作队伍。重点组织开展“四个十佳”创建活动,积极培育先进典型,提升群众参与率达和公众满意率。三是继续深入开展平安校园、平安医院、平安企业、平安边界、平安市场、平安文化娱乐场所、平安家庭等“平安十进”活动,使行业的治安防控能力、矛盾纠纷化解能力明显增强,刑事发案明显下降。
进一步落实排查化解工作制度。一是定期开展全面排查,对排查出的问题,逐案建立台账,落实包案领导、责任单位和责任人调处解决;二是分类开展专项排查。对劳动保障、土地征用、房屋拆迁等方面的突出问题开展系统专项排查,分类造册、逐案登记、逐件落实领导包案责任,推进矛盾隐患有效化解。同时完善人民调解、司法调解工作体系,进一步强化基层组织,提高基层组织化解矛盾、解决问题的能力,充分发挥村(社区)调解员、地方知名人士、调解专家的作用,增强人民调解在群众中的公信力,使矛盾纠纷在基层得到及时调处化解。
重大会事和重要节日期间,认真组织开展重点人员大走访、保稳控工作,把维稳工作延伸到最基层,重点稳控已发生的集体访、越级访、重复访、非正常访和潜在的重大群体和重点人员,对该类群体和人员进行逐一登记、落实“五包一”责任,要求联村队员及村干部密切关注此类人员情况,做到早发现,早稳控,并针对群众反映的诉求及时提出解决方案,确保不发生非法上访和。
继续将治安义务巡防作为全镇社会管理综合治理的重点工作之一,继续实行奖罚分明的考核机制,确保工作落实到位,镇综治办加大对巡防情况进行检查考核,纳入年度镇对村综治考核。继续增加巡防经费投入,配备好义务巡防队员的其他装备等,提高巡防队员的补助,适时组织全镇巡防队员培训,提升巡防能力,以保障队伍的正常运转。加大与__派出所和综治成员单位的密切配合,特殊时期由政法委员夏卫书、派出所所长辜远大亲自带队进行巡防,互联互动,形成严密的社会治安防范网络,特别是要加强重点高发区域的巡防工作。
进一步提升群众对辖区内治安状况以及全镇综治工作的满意度,提升民调的满意率。一是镇、村要深刻认识民调工作的重要性,一个地方民调成绩的高低,是辖区内治安状况和刑事、治安发案率的晴雨表,各村(社区)以及综治各成员单位要有高度的政治敏锐性和责任感。二是要加大宣传力度,从正反两方面进行宣传,对巡防过程中发现的违法犯罪情况和违法犯罪人员予以公示,对巡防工作涌现的突出个人和单位予以公开宣传,要让违法犯罪人员无处遁形、无处藏身,要让见义勇为、弘扬正气成为社会的主旋律;要扎实开展干群连心活动,结合网格化管理模式,每位镇村干部都必须走访联系自己所在网格的群众,掌握当地治安状况、了解群众诉求、更及时的解决群众生产生活中的困难和问题。三是要加大调解力度、扎实化解积案。镇综治办要组织全镇16个村(社区)调委会进行每月不少于两次的排查,主动下村(社区)排查矛盾纠纷,把民调工作的触角向下延伸,做到“小事不出组,大事不出村,重大疑难纠纷不出镇”。每月底,镇综治办将组织召集各村(社区)治调主任和综治成员单位负责人开会,认真分析治安形势,查找矛盾纠纷和社会乱源,听取治调主任每月开展矛盾纠纷排查和巡防工作的情况汇报,了解工作中的难点和重点,并相应部署安排工作。
一、主要工作完成情况
——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用,制定了《*市20*年创建国家卫生城市工作方案》,并按方案加大督办、检查和协调力度,同时大力开展市容市貌专项整治;建议成立了市领导分区包干制度,提请市政府成立了由各主管副市长和责任单位负责人包抓的13个专项整治小组,并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作;全年4次召开动员大会,通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动,掀起全民创卫热潮;先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导,推动创建水平的全面提高;精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”,成为*第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后,根据市政府指示,制定了《*市巩固和发展国家卫生城市创建成果,进一步完善长效机制建设,提高城市卫生管理水平的实施意见》及《*市国家卫生城市管理考核办法(试行)》,并已报市政府研究审议。
——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》,截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面*万余平方米、粉刷*万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制,督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度,同时加大打击力度,清理“三乱”*万条,使城市“牛皮癣”基本得到了根治,“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展,多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生,洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理,并进一步落实“门前三包”责任制,使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际,下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》,对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理,保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平,美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告*余块,约*平方米,进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治,“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作,对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动,累计设置公益广告*块,约*平方米,很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。
——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上,探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验,将全市街道划分为严管、控制和规范区域,在严管区严禁设置摊点摊区,控制区由统一招标设置、管理,规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下,根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点,鼓励创业,方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高,取缔了艺术巷等*个经营混乱的占道摊区,对*巷等*处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范,在市场的整治中注重突出地方特色,尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方,切实提高了摊区设置档次,在美化环境的同时繁荣了市场。
——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革,建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队*人,三区执法队员*名,建设局*人,对*名协管员进行了严格考录,择优录取了*名,聘用了*工作人员6名,整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《*市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》,将全市划分为*个责任网格,实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理,形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制,采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度,有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑*万余平方米,查处各类违法违章案件*万余起。四是加强队伍培训教育,努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神,保证完成迎接*周年大庆的各项工作任务,及时组织*余人分两批走进*教导大队,进行了先后为期*天的封闭式军事训练和业务培训,进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力,为建设“和谐*”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。
——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善,建成了*区大型垃圾中转站;开工建设了*座小型垃圾中转站和*座公厕;对城中村和城乡结合部的*多处垃圾收集展进行了密闭式改造;对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷;对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高,目前全市共有水冲式公厕*座,万人拥有公厕*座,达到了国家卫生城市和园林城市的标准;增设果皮箱*多个,城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《*市20*-2020年环境卫生规划》,为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理,将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围,使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作,开展了垃圾分类收集试点工作,引进了*市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理,同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示,在*实施了览山建设工程,将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳,进行堆山造景,变垃圾为资源,变脏点为亮点,科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。
——加强法制建设,提高依法行政水平。起草上报了《*市养犬管理条例》,已通过*人大批准,于今年*起开始实施;《*市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过,已以政府令的形式下发,《*市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。
——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建,夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上,及时完善了*个党支部的建设,充分发挥基层堡垒作用,同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育,筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神,层层签订了《党风廉政建设目标责任书》,并定期组织考核。严格执行各项廉政制度,经常开展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书,聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查,认真整改,不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案,促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议*件、自治区政协提案*件、市政协提案*件,除将*件提案因不属我局职权范围按程序退回外,对剩余的建议和提案,由分管领导带头负责,将提案办理工作与城市管理工作有机结合,做到同部署、同安排、同落实,面商率、办结率、满意率均达100%。此外,还设立了局长接待室,由局领导直接接待投诉上访群众,现场解决问题,提高效率,方便群众。截至目前,我局共收到市长邮件*件,督办案件*件,市民投诉*件,*专线*件,领导批示件*件,及其他转办件共计*件,办结*件,办结率为*%,剩余的正在督促办理中,真正实现了事事有答复,件件有落实。五是广泛开展宣传,营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动,使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传,将执法过程同时作为宣传过程,让执法队员走到那里,就将宣传工作开展到那里,在执法的过程中向市民散发宣传资料,让城市管理贴近群众,促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、*电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作,公开社会服务承诺和便民措施,在媒体上为群众答疑解惑,不断增强与群众的互动交流。
——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案,进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制,与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议,上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体,组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作,让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法,预计今年可征收生活垃圾处理费*万元。
一、主要工作完成情况
——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用,制定了《市年创建国家卫生城市工作方案》,并按方案加大督办、检查和协调力度,同时大力开展市容市貌专项整治;建议成立了市领导分区包干制度,提请市政府成立了由各主管副市长和责任单位负责人包抓的13个专项整治小组,并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作;全年4次召开动员大会,通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动,掀起全民创卫热潮;先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导,推动创建水平的全面提高;精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”,成为第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后,根据市政府指示,制定了《市巩固和发展国家卫生城市创建成果,进一步完善长效机制建设,提高城市卫生管理水平的实施意见》及《市国家卫生城市管理考核办法(试行)》,并已报市政府研究审议。
——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》,截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面万余平方米、粉刷万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制,督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度,同时加大打击力度,清理“三乱”万条,使城市“牛皮癣”基本得到了根治,“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展,多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生,洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理,并进一步落实“门前三包”责任制,使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际,下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》,对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理,保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平,美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告余块,约平方米,进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治,“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作,对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动,累计设置公益广告块,约平方米,很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。
——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上,探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验,将全市街道划分为严管、控制和规范区域,在严管区严禁设置摊点摊区,控制区由统一招标设置、管理,规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下,根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点,鼓励创业,方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高,取缔了艺术巷等个经营混乱的占道摊区,对巷等处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范,在市场的整治中注重突出地方特色,尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方,切实提高了摊区设置档次,在美化环境的同时繁荣了市场。
——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革,建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队人,三区执法队员名,建设局人,对名协管员进行了严格考录,择优录取了名,聘用了工作人员6名,整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》,将全市划分为个责任网格,实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理,形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制,采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度,有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑万余平方米,查处各类违法违章案件万余起。四是加强队伍培训教育,努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神,保证完成迎接周年大庆的各项工作任务,及时组织余人分两批走进教导大队,进行了先后为期天的封闭式军事训练和业务培训,进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力,为建设“和谐”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善,建成了区大型垃圾中转站;开工建设了座小型垃圾中转站和座公厕;对城中村和城乡结合部的多处垃圾收集展进行了密闭式改造;对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷;对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高,目前全市共有水冲式公厕座,万人拥有公厕座,达到了国家卫生城市和园林城市的标准;增设果皮箱多个,城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《市-2020年环境卫生规划》,为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理,将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围,使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作,开展了垃圾分类收集试点工作,引进了市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理,同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示,在实施了览山建设工程,将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳,进行堆山造景,变垃圾为资源,变脏点为亮点,科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。
——加强法制建设,提高依法行政水平。起草上报了《市养犬管理条例》,已通过人大批准,于今年起开始实施;《市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过,已以政府令的形式下发,《市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。
——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建,夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上,及时完善了个党支部的建设,充分发挥基层堡垒作用,同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育,筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神,层层签订了《党风廉政建设目标责任书》,并定期组织考核。严格执行各项廉政制度,经常开展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书,聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查,认真整改,不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案,促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议件、自治区政协提案件、市政协提案件,除将件提案因不属我局职权范围按程序退回外,对剩余的建议和提案,由分管领导带头负责,将提案办理工作与城市管理工作有机结合,做到同部署、同安排、同落实,面商率、办结率、满意率均达100%。此外,还设立了局长接待室,由局领导直接接待投诉上访群众,现场解决问题,提高效率,方便群众。截至目前,我局共收到市长邮件件,督办案件件,市民投诉件,专线件,领导批示件件,及其他转办件共计件,办结件,办结率为%,剩余的正在督促办理中,真正实现了事事有答复,件件有落实。五是广泛开展宣传,营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动,使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传,将执法过程同时作为宣传过程,让执法队员走到那里,就将宣传工作开展到那里,在执法的过程中向市民散发宣传资料,让城市管理贴近群众,促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作,公开社会服务承诺和便民措施,在媒体上为群众答疑解惑,不断增强与群众的互动交流。
——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案,进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制,与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议,上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体,组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作,让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法,预计今年可征收生活垃圾处理费万元。
二、存在的主要问题
今年以来城市管理工作取得了有目共睹的成绩,为我市的发展做出了突出贡献,但也存在着一些问题与不足。一是几年来累计拖欠各类工程款多万元,不但影响了工作的正常开展,还损害了政府形象。二是城管执法环境较差,由于城市管理的对象大多是弱势群体,对象成份复杂,管理困难,同时社会参与程度不高,未能形成全社会齐抓共管的合力,给城管执法带来一定困难。三是现行的执法体制与当前城市管理所面临的形势任务还存在一定的差距,在调动各区的积极性,充分发挥基层管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是队伍管理上与市委、市政府的要求和群众的期望还有差距,整体服务水平不高,未能促使工作实现跨越式发展。
三、年工作安排
(一)着力美化市容,全力迎接的到来。一是实施“穿新衣、戴新帽”工程,对沿街建筑物、构筑物外表面进行彻底的清洗粉刷,突出城市主色调。二是加快览山工程建设,将其建设成为能集中体现我市风貌和发展成果的综合型城市游览景点,向献礼。三是深入开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动,实施城乡环境综合治理,强化网格化监管力度,严厉查处违建,杜绝市内私搭乱建行为。加大户外广告牌和门头牌匾的治理力度,实施亮化、美化改造,使其充分体现城市风情、展示城市风貌、彰显城市特色、提升城市品味。落实“门前三包”,全面清理城市“三乱”,确保环境优美整洁。
(二)加强长效管理,巩固国家级卫生城市创建成果。围绕创建国家卫生城市的成果,完善设施建设,强化长效管理,提高创建水平。一是全面落实“创卫”措施,加强重点部位的治理,消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制,制定考核实施细则,巩固“创卫”成果。三是加强教育宣传,引导公众积极参与,动员社会一切力量爱惜和守护“创卫”成果。
(三)更加妥善地处理好“市容”与“繁荣”的关系,促进城市和谐发展。认真落实的指示精神,在占道经营的管理上进一步解放思想,转变管理理念,坚持管而不死、活而不乱的原则,坚持以疏为主、堵疏结合的治理方法,充分考虑群众的需求和发展的需要,不断提高摊区和摊点的设置水平,准确理解和认识“市容”和“繁荣”的辩证关系,做到利用矛盾、解决矛盾,切实发挥城市管理工作在城市经济发展中的主力军作用,使市容环境和经济发展永远朝着相互促进的方向发展。
上半年,我镇按照上级指示,狠抓中心、突出重点,坚持不懈开展“扫黄打非”工作,并取得了明显的成效,净化了我镇文化环境。
一、上半年主要工作及成效
(一)抓领导,做到责任落实到位。按照今年省、市、XX区 “扫黄打非”工作部署,我镇高度重视,在年初工作会议上将“扫黄打非”工作列入全年工作重点。成立了“扫黄打非”工作领导小组及“扫黄打非”领导小组办公室,明确了“扫黄打非”工作原则及工作范围,下发了《XX镇关于推进“扫黄打非”工作方案》和《XX镇“扫黄打非”领导小组及成员单位职责分工》,抽调了专职人员负责此项工作。同时,充分发挥镇、村(居)两级联动网,激活群防群治工作机制,落实工作责任制,将责任分解到各中心站(室),目标任务下达到各村(居),做到责任分明、职责明确,形成主要领导亲自抓,其他班子成员分片抓,镇干部包村(居)、村(居)干部包片区的责任体系,使全镇上下形成横向到边,纵向到底的工作网络,真正把扫黄打非工作摆上位、抓上手。
(二)抓宣传,做到群众认识到位。“扫黄打非”工作作为宣传思想建设和精神文明建设的重要内容,加大宣传,提高“扫黄打非”工作在群众中的知晓率和参与度至关重要。我镇主动将“扫黄打非”工作与党建、精神文明、综治维稳相结合,主动将宣讲会、讨论会等线下宣传与网站、微博、微信等新媒体相结合,扎实做好“扫黄打非”宣传工作,在群众中扩大影响,向群众把工作讲明、道理讲透、益处讲清。积极拓宽宣传渠道,通过与辖区企业、学校对接沟通,持续将“扫黄打非”工作推向,使群众自觉参与到“扫黄打非”的工作中来。目前,我镇共举办宣讲30余场、开辟宣传栏20余版、分发传单2000余份。
(三)抓落实,做到监管服务到位。一是做好辖区摸排工作。将“扫黄打非”工作列入年度绩效考核内容,利用“三社联动”群防群治联动机制,组织各村(居)大规模摸排、梳理辖区内宾馆、网吧、书店等场所2次,不定期抽查10余次,下发整改通知单20余张,有效督促相关单位和个人守法经营,净化文化环境,杜绝各类书刊、“口袋本”、政治性非法出版物等违法侵权盗版书刊的印刷和复制。二是发挥基层志愿服务队力量。镇、村(居)积极组建志愿服务队和义务监督员队伍,充分吸纳 “五老”(老干部、老战士、老党员、老教师、老模范)、在职党员、志愿者,使其深入群众,做好“扫黄打非”信息采集、政策宣传、问题防范等工作。目前,我镇共组建志愿者服务队24支。三是建立举报处理机制。各村(居)建立完善了分片包块、巡查走访、分析研判、回应反馈等制度,做到办公有地点、工作有力量、经费有保障、宣传有阵地、举报有电话。
二、存在的问题
我镇“扫黄打非”工作经过不懈努力,市场的经营秩序得到了进一步的规范。但同时仍存在不足。
一是管理对象较多,人员配备不齐。我镇地处市区中心,街道交错、商铺密布、人流量大,且村(居)工作种类多、任务重、人手少,为工作开展带来了不小的难度。二是随着网络信息、移动通讯的发展,违法经营活动较以往更加隐蔽,查处工作难度加大。
三、下半年工作要点
下半年,我镇将严格按照上级要求,继续加大“扫黄打非”工作力度,在已取得的阶段性成果的基础上,继续加强文化市场监管和动态掌握,为社会稳定和经济快速发展创造良好的社会文化环境。
(一)改进“扫黄打非”工作的新思路。在沙坡头区“扫黄打非”工作领导小组的指导下,加强与“扫黄打非”相关职能单位的联系沟通,达到信息互通、配合给力、打击有力的工作格局,开创“扫黄打非”的新局面。
一、加强“五大”活动的组织领导
县政府成立“五大”活动领导小组,县副县长候选人、县公安局长杨建忠任组长,教育、安监、民政、卫生、住建、交通、经贸委、文化、广电、旅游等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县消防大队,负责收集各部门“五大”活动进展情况,协调各部门制定并落实不同阶段工作推进措施,撰写、报送“五大”活动工作材料和编发工作信息,统计“五大”活动相关数据,统筹组织迎接上级组织的检查考评工作。
二、进一步强化“五大”活动工作措施
(一)消防安全大排查、大整治工作措施
1、实施网格化排查整治。重点推进人员密集场所、“三合一”场所、建筑消防设施大排查大整治工作。按县、乡划分两级排查整治网格,由公安消防大队和公安派出所按照各自职责,联合相关部门逐个网格、逐家单位开展排查整治。同时,量化乡镇网格的消防监督人员、公安派出所民警的具体排查整治任务,责任到人,分片包干。
2、发动重点行业系统自查。“七城会”期间,教育、民政、卫生、住建、交通、经贸委、文化、广电、旅游等9家重点行业系统,在各自职责范围内开展消防安全大检查。重点检查:单位消防安全责任制建立和落实情况,单位员工的消防安全教育培训情况,单位灭火和应急预案制定及演练情况,建筑疏散通道、安全出口等设置情况和保持畅通情况,建筑自动消防设施和灭火器材的配置和维护保养情况,电气线路敷设和电气设备的安全运行情况。
3、建立火灾隐患举报投诉机制。在县政府网站上公布火灾隐患举报电话,举报邮箱,在县公安消防大队设立火灾隐患举报受理中心,明确受理中心工作职责、办事程序,建立完善火灾隐患举报受理、查处、反馈、奖励、公告等长效机制,保障火灾隐患举报受理工作良性发展,广泛发动人民群众参与火灾隐患排查整治,提高排查整治的针对性和实效性。
4、加大隐患整治力度。充分运用法律、行政和社会舆论等手段督促整改火灾隐患。对发现的火灾隐患和消防违法行为,一律依法从重处罚。扎实推动重大火灾隐患整改,切实做好重大火灾隐患政府挂牌督办与公告工作。“七城会”前,重大火灾隐患要整改销案。
5、深化社会单位“四个能力”建设。大力推动社会单位开展“四个能力”建设,确保年底前每个消防安全重点单位要有1到2个消防管理“明白人”和建设消防设施“明白人”,所有消防安全重点单位要通过县消防大队组织的达标验收;组织已达标单位开展“四个能力”建设回头看活动,逐步推行重点单位消防安全管理人员备案申报制度和单位消防安全自我评估制度,不断完善建筑消防设施维护保养制度。
6、建立建筑消防设施维护管理长效机制。各单位要制定建筑消防设施管理规定,健全单位建筑消防设施维护保养制度,明确工作责任,完善工作机制,确保建筑消防设施完好有效。重点监督检查单位签订和落实自动消防设施维保协议情况,并把消防设施完好有效纳入单位“四个能力”建设达标验收和定期自评内容。“七城会”前,有自动消防设施的单位必须签订维保协议。对签订虚假协议和不按协议落实维护保养的,依法从重处罚。对于建筑消防设施瘫痪、关停问题不能及时改正可能严重威胁公共安全的,依法予以临时查封。
7、加强新建、改建、扩建工程消防安全管理。依法落实新、扩、改建工程消防监督管理责任,严把建设工程消防设计审核、消防验收、消防设计备案和竣工验收备案关口,杜绝产生“先天性”火灾隐患;推动建设、安监部门落实监管责任,督促施工单位建立并落实施工现场消防安全责任制度和消防安全操作规程,按要求配备消防设施和灭火器材;将建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围,确保建筑外保温使用符合要求的材料。
8、突出消防监督管理系统应用。高度重视消防监督管理系统的应用,确保公安消防大队和公安派出所全部应用系统,社会单位基本信息全部录入,单位和个人执法档案全部建立,网上执法案卷质量全面提高。2011年10月底前和2012年10月底前,公安派出所协助公安消防大队完成消防安全重点单位信息录入和属于人员密集场所的非消防安全重点单位信息录入,同时利用消防监督管理系统登记单位消防设施基本情况和火灾隐患,对消防监督执法动态进行跟踪。
(二)消防安全大宣传工作措施
9、大力宣贯《全民消防安全宣传教育纲要》。结合落实全民消防宣传教育工作现场会精神,利用新闻媒体、公益广告、手机报等宣传手段,深入宣传《纲要》主要内容,做到家喻户晓、人人皆知。由县公安局联合县委宣传部、教育、民政、文化、卫生、广电、安监7部门开展《纲要》宣贯活动,推动各部门按照各自职能,依法组织消防安全宣传教育工作。
10、建立健全社会消防宣传工作机制。将消防安全宣传纳入宣传部门工作范畴,形成长效机制。结合建党90周年、“七城会”消防安全宣传活动,在广播、电视、报刊、网络等媒体开设固定专题栏目,做到天天有消防宣传图像、有消防宣传声音。在主流媒体上公布、曝光久拖不改的火灾隐患,跟踪报道火灾隐患整治过程,在全社会形成整治火灾隐患的高压态势。
11、深入开展社会化消防宣传工作。联合有关部门深化消防宣传“六进”活动,在各级党校推广消防安全课堂教育,定期开展消防演练;在社区聘任消防宣传员,全力实施“家庭消防安全计划”,利用假期开展家庭消防安全自查行动;在农村推广订立消防安全乡规民约和开展消防安全自防联防行动;在公众聚集场所推广消防安全“三提示”行动;在单位推广提高“四个能力”专项宣传行动。围绕“七城会”重点时期消防安全宣传,充分利用各类新闻媒体、互联网络、户外视频、宣传讲坛,组织开展各种形式的消防知识宣传活动,不断提高社会群众消防安全意识和火灾自防自救能力。
(三)消防安全大培训工作措施
12、扎实开展消防监督人员和公安派出所民警消防业务“实地操”练兵。分批对消防监督人员和公安派出所消防专(兼)职民警开展消防监督业务技能集中培训,开展消防监督执法检查“实地操”(组织消防监督人员开展建筑消防设施监督检查方法、程序等执法环节的实地操作训练)练兵活动,重点解决消防监督人员和公安派出所民警不会检查、检查发现不了问题、发现问题不知道执法程序等问题。
13、推进消防安全责任人、管理人培训。实行消防安全责任人、管理人培训合格发证制度,建立培训长效机制,严格培训质量要求,建立培训台账。在11月底之前完成重点单位消防安全责任人、专(兼)职管理人培训,并将培训情况纳入消防监督检查内容。
14、推进消防控制室人员培训。严格督促社会单位按要求配齐消防控制室持证上岗值班人员。加大消防控制室值班人员在岗操作培训力度,确保其熟练掌握消防设施操作方法和灭火应急处置技能。
15、推进农村消防安全培训。对所有负责消防工作的乡镇长和村“两委”负责人轮训一遍。县公安消防大队负责组织培训村“两委”负责人,负责消防工作的乡镇长由县消防大队登记,报请市消防支队进行培训。并在今年底,完成培训任务总量的40%;2012年,全面完成培训任务。同时,积极依托农业部门、民政部门培训平台积极开展消防知识教育培训。
16、开展保安消防安全技能培训。贯彻落实《公安部关于充分发挥保安队伍作用积极开展消防安全工作的通知》要求,严格落实《社会消防安全教育培训大纲》培训课时和内容要求。
17、谋划《社会消防安全教育培训大纲》颁布实施后的宣贯工作。县政府组织教育、民政、人力资源和社会保障等有关部门,积极谋划好《社会消防安全教育培训大纲》颁布实施后的宣传贯彻工作。
(四)消防安全大练兵工作措施
18、深化全员执勤岗位练兵和创建“铁军中队”活动。按照《全省公安消防部队“打造消防铁军”比武竞赛方案》及《全省公安消防部队执勤岗位练兵》方案要求,深入开展全员执勤岗位练兵活动,抓好攻坚组队员的复训、考核、集训工作。县公安消防大队按照《省公安消防部队铁军中队创建达标活动实施方案》要求,全面构建“人才队伍、灭火救援、信息通信、执勤训练、装备保障、精神培育”六大铁军中队建设体系。借鉴共青城“铁军中队”创建达标试点经验。
19、深化“六熟悉”和实战演练。县公安消防大(中)队分类确定消防安全重点单位,逐一开展实地熟悉,逐一制定“六熟悉”卡。年内,完成1次以上典型灾害事故实战拉动演练,并邀请县有关领导参观;中队选择具有代表性的30个重点单位开展不少于2次实地演练(至少进行1次出水演练),其中夜间演练不少于10次。抓好石油化工场所实战测试演练活动,对辖区石油化工场所进行摸底排查,掌握跨区域灭火救援力量和物资分布情况,制定跨区域灭火救援预案并开展测试演练。
22、加大训练设施建设力度。10月前,消防大队要按100%的比例完成攻坚组器材装备配备任务。年内,消防大队要按照简便适用的原则,配齐百米梯次进攻操、攻坚技巧、救助技术综合操、消防障碍科目等训练科目必备的独木桥、地笼、结绳架、枞林、高障、低障、五步桩、锤箱等训练设施。
三、工作要求
(一)高度重视。深入推进“五大”活动是扎实推进构筑“防火墙”工程和深入打造“铁军”的具体措施,是下半年消防工作重点,各部门要高度重视,成立专门机构,健全机制,细化方案,明确责任,统筹协调,狠抓各项措施的落实。
(二)营造氛围。要积极发挥舆论宣传引导作用,利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体,通过建立专版、专栏等形式,大力宣传消防安全“五大”活动,在全县形成开展“五大”活动的强大声势和浓厚氛围。
清退工作方案
为进一步保护龙门滩水库水源地水资源环境,提升水库上游水质,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《福建省农业生态环境保护条例(修订)》等法律法规有关规定,按照《德化县人民政府关于调整畜禽养殖禁养区划定方案的通知》(德政〔2019〕164号)要求,结合我县实际,制定此方案。
一、总体要求
(一)工作目标
1.以保护水资源环境、大气环境、生态环境为宗旨,结合畜禽养殖土地承载能力,落实禁养区禁养政策,禁养区内畜禽养殖场(户)(包括畜禽屠宰点)于2021年6月底前完成50%的清退任务、9月底前完成80%的清退任务、10月底前全面完成清退工作,促进我县畜牧业生产与生态环境保护协调发展,切实保护水资源环境。
2.流域范围内的非禁养区,散养户生猪养殖数量不超过5头,家禽养殖数量不超过300羽、羊不超过15头,并采取圈养、粪污资源化利用、种养结合等生态养殖方式,于2021年6月底前完成沼气池、三化池等环保设施配备建设,实现周边水环境达到地表水Ⅲ类以上水质标准。畜禽屠宰点做到污水不直排、废弃物不乱扔。
(二)基本原则
1.属地管理原则。龙门滩水库上游涉及的龙浔镇、浔中镇、盖德镇、三班镇、龙门滩镇、赤水镇、国宝乡七个乡镇人民政府要切实履行属地管理主体责任,全面负责辖区内禁养区畜禽养殖场(户)清退、非禁养区的生态养殖及畜禽屠宰点的规范化工作。
2.环保养殖原则。畜禽养殖实行无污染、无害化的环保养殖,发展“种养结合”农业生产模式,实现以种定养,畜禽粪污资源化利用。
3.权属责任原则。按照“谁污染、谁治理”的原则,畜禽养殖场(户)是污染治理主体,承担治理责任,要切实做好污染治理。
二、职责分工
1.各有关乡镇人民政府。按照县政府统一部署,遵循属地管理的原则,制定畜禽养殖场(户)清退工作方案,明确任务目标、责任分工、时间节点、推进措施等,并推动清退工作序时推进。清退方案应以正式文件形式,于3月31日前报备至县农业农村局、生态环境局、河长办。
2.县农业农村局。负责做好对养殖废弃物综合利用、畜禽养殖场(户)(包括畜禽屠宰点)清理清退防疫等技术指导;配合有关乡镇人民政府开展清退工作。
3.德化生态环境局。对龙门滩水库上游乡镇交界断面及重点入河排污口水质断面进行监测;负责督促已办理环保相关手续的规模化畜禽养殖场正常运行污水处理设施,发现环境违法行为,依法查处;配合有关乡镇人民政府开展清退工作。
4.县水利局。配合有关乡镇人民政府依法对河道保护管理范围内乱建畜禽养殖场的现象予以查处。
5.县河长办。联合相关单位对有关乡镇人民政府清退进展情况进行监督检查。
6.县城市管理局。对城镇规划区内违法搭建养殖场所的行为依法进行查处;配合有关乡镇人民政府做好清退工作,集中统一拆除违建养殖场(户)。
7.县自然资源局。对违法占地(林地除外)搭建养殖场所的行为依法进行查处;配合有关乡镇人民政府做好清退工作,集中统一拆除违法占地(林地除外)建设养殖场(户)。
8.县林业局。对违法占用林地搭建养殖场所的行为依法进行查处;配合有关乡镇人民政府做好清退工作,集中统一拆除违法占用林地建设养殖场(户)。
三、工作安排
(一)开展调查摸底(2021年3月底前)。各有关乡镇人民政府要组织力量进村入户,迅速开展调查摸底工作,摸清辖区内养殖种类、数量、养殖规模等情况,并建档造册。龙浔镇、浔中镇人民政府要加强排查,禁止社区养殖畜禽,若有养殖的要及时清退。各有关乡镇人民政府将辖区内畜禽养殖场(户)清退名单(附件2)于3月31日前上报县农业农村局汇总后报县河长办。
(二)有序开展畜禽清退(2021年4月-10月)。各有关乡镇人民政府要严格落实主体责任,保质保量完成清退任务。农业农村局、城管局、生态环境局、水利局、自然资源局、林业局等部门各司其职,联合开展执法行动,配合有关乡镇人民政府开展清退工作。各有关乡镇人民政府每月25日前将清退进展情况(附件3、4)报送至农业农村局汇总后报县河长办。各有关乡镇人民政府及部门要注意收集畜禽养殖场(户)(包括畜禽屠宰点)清退工作有关资料,建立“一场(户)一档”,于10月25日前报送年度工作总结至农业农村局、生态环境局、河长办。
(三)开展督查工作(2021年4月1日起)。每月县农业农村局联合县政府督查室、河长办对畜禽养殖清退工作开展督查。德化生态环境局每月对龙门滩水库上游乡镇交界断面及重点入河排污口水质断面进行监测并通报,若出现劣Ⅴ类水质,有关乡镇人民政府需在15天内完成整改,第一次经整改不合格的,由流域河长约谈镇流域河长,第二次整改不合格的,由县总河长约谈乡镇总河长。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各有关乡镇人民政府要成立畜禽养殖清退工作领导小组,主要领导担任组长,靠前指挥,全力做好本辖区畜禽养殖清退工作的组织管理,相关部门发挥职能作用,积极配合推动,确保按时完成清退任务。
(二)扎实推进,确保进度。要树立风险意识,主动、提前分析可能出现的困难和问题,制定应对措施,明确应急预案,高效推进清退,且确保社会和谐稳定。
(三)加强宣传,提高认识。有关乡镇人民政府要组织开展多形式、多途径宣传工作,广泛宣传畜禽养殖场(户)清退有关法律法规和政策,及时答疑解惑、解决问题,最大力度争取养殖户的理解和支持,引导养殖场(户)主动退出。
(四)强化监督,严防反弹。按照《德化县农业局 德化县环境保护局 德化县河长制办公室关于印发德化县畜禽养殖污染综合整治长效管理机制的通知》(德农〔2018〕145号)要求,建立畜禽养殖污染防治网格化监管体系,完善常态化推进关闭拆除、改造提升、资源化利用和监管执法的长效管理机制,严防复养反弹。
附件:1.德化县龙门滩水库上游涉及村庄汇总表
2.镇(乡)畜禽养殖场(户)清退名单汇总表
3.镇(乡)每月畜禽养殖清退进度情况表
4.镇(乡)畜禽养殖场(户)清退情况图表
附件1
德化县龙门滩水库上游涉及村庄汇总表
乡镇
村
龙浔镇
英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高阳村、宝美村
浔中镇
浔中村、乐陶村、后所村、凤洋村、龙翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村
盖德镇
盖德村、下寮村、有济村、下坑村、福阳村、大墘村、上地村、吾华村、三福村、上坑村、林地村、仙岭村、凤山村、山坪村
三班镇
三班村、泗滨村、东山洋村、奎斗村、桥内村、儒坑村、龙阙村、蔡径村、锦山村、岭头村
龙门滩镇
硕儒村、苏洋村
国宝乡
国宝村、佛岭村、厚德村、格头村、上洋村
赤水镇
戴云村、东里村、苏坂村、猛虎村、湖岭村、岭边村、福全村
附件2
镇(乡)畜禽养殖场(户)清退名单汇总表
序号
村别
养殖场(户)名称
养殖种类
存栏
附件3
镇(乡)每月畜禽养殖清退进度情况表
单位(盖章): 年 月 日
序号
村别
养殖场(户)名称
养殖种类及存栏
清退措施
完成情况
清栏
拆除
主要领导: 分管领导: 填报人:
附件4
镇(乡)畜禽养殖场(户)清退情况图表
村别
养殖场(户)名称
清
退
前
照
片
清
退
后
照
片
县直有关单位:县自然资源局、农业农村局、林业局、水利局、城市管理局、河长办,德化生态环境局。
抄送:市农业农村局,县委办公室。
县人大常委会办公室,县政协办公室,县监委。
一、指导思想
贯彻落实党的十七届五中全会精神,以创建全国文明城市为目标,贯穿“精细化管理,优质化服务,立体化整治,专业化维护,市场化运作,人性化执法”理念,发挥数字化城管平台功能,不断创新工作机制,扎实开展专项整治,致力改善人居环境,完善网格化管理,不断提高城市管理水平。
二、目标与任务
(一)围绕一个目标。即创建全国文明城市,对照创建标准,落实创建责任,提高工作标准,实现创建目标。
(二)紧扣一个主题。即“服务市民、改善人居、促进发展”。不断强化服务意识,持续改善人居环境,为全区的经济社会发展创造一个整洁、干净、清新、舒适的环境。
(三)统筹二个关系。处理好管理执法与服务的关系。牢固树立“管理执法就是服务”的理念,通过依法执法维护良好的社会经济秩序,通过严格管理创造优美的宜居环境,寓管理于服务,以服务促管理。处理好预防与强制的关系。坚持疏导结合,教育劝导在先,实行“首违免罚”,做到预防与强制的有效衔接与有机统一。
(四)突出三大重点
1、扎实抓好日常管理维护
(1)以街面洁净、空气清新为目标,提升环卫保洁水平。按照精细化管理要求,推行24、18小时清扫保洁制度,提高机械化作业率,着力解决城郊结合部垃圾问题,继续加大“牛皮癣”的专业整治力度。
(2)以路面平整、下水畅通为目标,提升市政维护水平。注重细节、查漏补缺,高标准维护市政道路、疏浚下水,实现市政维护“路平、沟通、水畅”。
(3)以花香草绿、四季常青为目标,提升绿化维护水平。推广园林立体绿化和绿化带护栏建设,塑造区园林特色,实现建成区绿化覆盖率50%以上。
(4)以提高市民满意度为目标,全面推进社区物业化服务。提升已实施物业化服务小区的管理水平,打造物业服务市级示范社区10个,大力推进破产改制企业居民区和农民安置小区的社区物业化服务工作。
(5)以提升城市形象为目标,进一步提升城市亮化管理维护水平。打造亮化管理示范街2条,加强区投区建亮化设施的日常管理维护。
(6)以提高工作效率为目标,稳步推进城管维护作业市场化、专业化。枫林三路、雷锋大道、潇湘南大道、区科技产业园的维护作业实行市场化运作。
2、加大行政执法力度。
(1)组织开展“渣土管理巩固提升年”活动。切实加强日常监管,及时覆盖黄土,从源头控制污染;完善联合执法机制,加强渣土运输的管理,力争空气质量优良率达94%以上。
(2)进一步落实防违控违责任。严格落实街道(乡、镇)为第一责任主体的控违责任;健全控违预警机制,实行新建违法建筑动态拆除和“零指标”管理。以服务重点工程、片区开发等为重点,全年拆除各类违法建筑20万平方米以上。
(3)全面清理整治违章户外广告。以实施《长沙市户外广告设置管理办法》为契机,加强宣传教育,落实目标责任,拆除各类违章户外广告6万平方米。打造银盆南路、枫林一路户外广告、店招规范示范街2条,加强新修道路招牌设置的规范指导。
(4)加大违章占道行为的治理。严禁新增并坚决拆除违章占道亭棚,保持人行道整洁有序;加大破路、损绿毁绿、损坏城市公共设施行为的管理执法力度;继续加强流动摊担、早夜市、疏导点的管理,新增早夜市疏导点和社区便民点8到10个;全面开展环保噪声、油烟污染行政执法,创建金星路“绿色餐饮”示范街。
(5)落实“门前三包”责任制。按照“管理先行,执法跟进”的原则,实现“门前三包”由主次干道向背街小巷和社区延伸;继续开展“十佳”、“十差”社区、路段和门店评比,定期评选星级门店;继续开展周未卫生大扫除,实现单位、门店责任人自觉清扫率和参与率达98%以上。
3、深化行政审批改革。
进一步规范行政审批程序,简化审批手续、减少审批时间;加大网上审批的范围和数量,实现网上审批办结率100%。
(五)实施五项工程。以改善人居环境、提升城市品位为目标,全面完成民生工程年度建设计划。
1、完成区山景区周边65栋房屋的“平改坡(绿)”工程。
2、打造雷锋大道特色景观街。
3、建成桔子洲街道天麓苑等社区公园6个。
4、完成3个社区和10条街巷的提质改造。
5、完成枫林宾馆前坪等地危旧房屋改造。
(六)打造五大亮点
1、打造城市基层管理新亮点。继续推广咸嘉街道城管社区服务站“家门口服务,零距离执法”管理模式;全面推广桔子洲街道组团式网格管理模式。
2、打造城管联动新亮点。继续完善与高校联动机制,扩大大学生城管志愿者队伍,定期开展高校周边市容秩序整治。积极与驻区单位、企业、中小学校建立“三联”工作机制,全面构建大城管新格局。
3、打造垃圾分类收集新亮点。继续推广咸嘉新村环卫垃圾收集“四色分类”模式,提高垃圾减量化、资源化、无害化水平,构建“分类投放、分类收集、分类处理”的生活垃圾收运体系,实现垃圾四色分类普及率50%以上,无害化处置率达100%。
4、打造亲民城管新亮点。以开展“点名办案”为重点,规范执法程序;实施城管民生工程“三问三公开”(即:问需于民、问计于民、问效于民,公开征求意见、公开设计方案、公开实施监督),实现市民满意度达98%以上;继续落实定期走访企业制度,组织城管干部与违章当事人的“一对一”疏导服务;组织青年志愿者和义工服务队伍,开展扶贫帮困活动,树立城管队伍亲民爱民的形象。
5、打造“城管示范岗”新亮点。在全区重要场所、学校周边、农贸市场周边设立城管示范岗,实行定时、定位、定责,保持良好市容秩序。加强特色景观街和社区公园等主要节点和重点部位的管理维护执法工作,确保管理维护与建设同步。
三、保障措施
(一)加大宣传力度。
进一步创新宣传内容、形式和手段,全方位、宽领域、多角度加强城市管理宣传工作。充分利用报纸、杂志、电视、广播、网络等宣传媒介宣传。在采取社区、单位、学校社会宣传与发放宣传单、宣传手册日常宣传相结合的同时,适时开展城管体验日等主题活动。强化城管职责、法律法规、典型案件等内容的宣传。实现城管宣传工作的日常化、常态化、基础化,提高城管工作的美誉度和支持度。
(二)加强财力保障。
继续健全城市管理投入机制的制度化,努力提高城管一线干部职工待遇,加大维护设备装备的投入,加快城管维护基地建设。
(三)提升数字城管。
扩大城管数字化覆盖区域,将含浦镇和区科技产业园纳入数字化案卷采集范围;继续加大数字化案卷处置力度,缩短处置时间,减少发案数量;加大数字化城管工作的精度,实现管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位,逐步实现城区城市管理、维护、执法精细化。加大数字化城管考核力度,实行严格、透明、公正的运行机制。
(四)完善责任体系。
进一步完善全区城市管理责任体系,落实基层城市管理责任。按照“干管分开、监管分离”的工作模式,构建管理、维护、执法相结合的责任体系,明确职责、细化责任,形成横向到边、纵向到底的工作落实格局。
(五)严格督查考核。
以督查考核为抓手,以市民满意为前提,以客观、公平、公正为原则,完善考核办法。继续执行日检查、周通报、月排名的考核奖评制度,每月兑现奖惩。对检查考核所发现问题不重视、不及时整改或考核不达标的单位和个人,严格按行政问责办法予以追究责任。
为确保上述目标任务的顺利实现,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)致力生态保护,蓄足新能量
突出生态资源保护。继续实施“三年造绿大行动”,高标准打造浏东公路、象形景区沿线等精品绿道;开展“创绿”活动,通过以奖代补方式继续创建一批特色突出、代表性强的绿色庭院、绿色村庄;全面实施天然林封山育林,巩固和扩大森林覆盖率,加强对重要水源、沿河两厢植被修复和保护,切实抓好林地保护、退耕还林和森林防火工作。
谋划山水资源特色。对接“三山三河”战略,重拳整治河道非法采砂,实施河道保洁,保护好连云山、__河源。加强河流沿线排污企业、养殖场等日常监管,杜绝污水直排或不达标排放现象,加大水源地周边环境整治力度,开展渔业资源增殖放流活动,打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。推进农村改水、改厕、沼气等工程建设和再生能源利用,开展畜禽污染治理。
引导生态农业发展。积极配合“__河生态经济示范区”的建设,优化畜禽养殖业。引导发展生态农业,利用水陆物质循环系统,保持生态平衡。认真做好剧毒农药的禁限用宣传工作,加强工作巡查,控制农业生产面源污染。推广绿色、无公害、有机农产品品牌,普及生态有机肥料的使用率。
(二)致力产业发展,激发新活力
发展现代农业。遏制耕地抛荒,稳定粮食生产。壮大油菜、
油茶、花木、烤烟、水果、生态养殖等特色产业,形成一批有规模、上档次的现代化农业基地,构建绿色生态经济走廊。发展适度规模经营,培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民,转变农业生产经营方式,提高农业效益和竞争力。健全水利项目运营机制,积极对接椒花水库建设。借力达兴标准化油菜基地、象形万葵园基地、红果树多功能庄园、书香“三二”现代农场等项目,结合传统农林生产、生活,大力发展乡村休闲农业、观光农业。
推动工业转型。深入实施花炮产业“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程,依托象形精品烟花、世纪红烟花等烟花企业品牌,不断提升传统花炮企业的技术含量,提高市场竞争力。扶持产品有市场、经营有效益、成长有前景的企业加强技术改造和市场拓展,逐步淘汰散小乱差企业,树立__花炮“科技、环保、安全”新形象。引导金仁林业发挥林产龙头示范作用,延伸产业链条,发挥林产效益。
做活旅游产业。对接市政府提出的“访千年古县、觅美丽乡愁”行动,大力发展乡村旅游。与大围山“一园四镇”规划做好对接,做到规划先行,实行差异发展,打造达浒旅游的品牌与特色。以建设美丽乡村、美丽农家为抓手,大力发展乡村休闲旅游;以挖掘达兴老街文化、丰田古树文化、金石儒家文化、椒花红色文化底蕴为载体,积极发展文化体验旅游;以生态体验为依托,提质金坑户外溯溪拓展、丰田榴花洞漂流等运动休闲项目,激活达浒独特的山水灵气,切实做好山水户外旅游。
(三)致力基础提质,打造新形象
深化环境整治。严格按照市委“32字方针”要求对集镇实施精细化管理,宣传推广实施“最严城管令”,开展“十佳门店”和“十差门店”评比活动,对违规停放车辆实行抄牌和锁车处罚。突出美丽乡村、幸福屋场建设和集镇规范化管理两项重点;推进拆违控违、环境提质、素质提升三项工程;强化农村面源污染、水域环境、大气环境三项治理;健全共建共享、多元投入、群众自治三项机制。以象形风景区、金石孔庙、老浏东公路沿线、书香桃花城片区为重点,开展美丽乡村和幸福屋场建设,深度结合山水资源自然风光,挖掘特色文化内涵,做好生态旅游产业结合文章。
推进拆违控违。积极开展“无违建村、镇”创建活动,严控严管利用违法建筑从事生产加工、经营、仓储等行为,按照“一年基本拆除,二年基本清零”的目标积极开展重点区域违法建设清零集中行动,改变城乡面貌,拓展发展空间。加强建筑工地管理,规范建筑施工和渣土运输行为,开展渣土扬尘治理。加大国土日常巡查和执法力度,从严查处违法用地行为。完善功能设施。借助“农村公路建设三年行动计划”的实施平台,进一步优化镇域内的交通网络,对接蒙华铁路和北横线建设,提质改造老浏东公路、浏东公路至象形风景区道路。科学规划、精心设计,对达兴沿河片区进行棚户区提质改造,完善老街配套设施,恢复古街面貌;对象形风景区核心区域进行提质建设,进一步完善景区配套功能,美化景区环境,增加观景和游乐设施,通过实施道路提质改造和美丽乡村建设,让象形景区焕发新的活力。
(四)致力社会治理,展现新风貌
开展平安创建。深化平安达浒创建工作,抓好“红袖章”巡防工程,整合公安民警、专职巡逻队、义务巡逻队和群众广泛参与的各种治安防范力量,增强防范能力、提高防范效果。严厉打击黑恶势力和黄赌毒等各类违法犯罪行为,提高群众的安全感和满意度。加强与周边乡镇在矛盾调解、治安防控、信息共享、犯罪严打等方面的联防联治工作,共同打造平安乡镇。
落实群众工作。继续深化“一推行四公开”群众工作,强化网格化服务,坚持帮办、代办和承诺办理工作机制,提高群众满意率。推进制度改革,落实逐级走访,坚持依法治访,推进诉访分离,加强部门协作,切实维护群众合法权益。积极做好“12345”热线投诉办理和回访工作,提高办理的满意率。
强化安全意识。落实新《安全生产法》要求,切实增强安全生产红线意识,继续实施领导安全联厂、企业安全早会、部门联合执法等工作机制,坚持严查严管、严处严罚,遏制安全事故发生。深入开展食品药品、市场和质量安全专项整治,加大违法案件查处力度,保障人民群众生活健康安全。
(五)致力民生保障,共享新成果
发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略,切实加大投入,改善教学条件,充实师资力量。加快卫生院整体搬迁项目建设进度,尽快启用卫生院。规范村级卫生室管理,改善群众就医环境,让群众享受更优质便捷的医疗服务。扎实抓好国家计划生育政策的宣传与落实,稳妥实施普遍二孩政策,整合卫生计生资源,加强生殖保健服务,进一步提高计生管理服务水平。
关爱弱势群体。建立健全社会事务系统化台账,关爱散居五保户、留守儿童、留守老人等群体,做好农村低保、优抚优恤、结对帮扶、扶贫济困工作。贯彻落实《__市2015-2017精准扶贫工作实施方案》,深化认识、聚焦问题、把握关键抓扶贫,全面组织实施十大扶贫工程,建立和完善科学有效的扶贫机制,帮助建档立卡贫困户脱贫致富。
加快民生项目。积极推进农村饮水安全提质改造及村级扩网工程,改进服务方式方法;按照市农村环境综合整治整市推进工作方案要求,启动环境整治重点村的建设;确保污水处理厂尽快通过验收、投入使用,启动集镇供排水专项规划,实现集镇污水达标排放;推进农村危房改造工程实施,确保公平、公正、公开;加快推进我镇社会主义新农村和农村公共服务体系建设,完善统一规范的农村广播村村响系统。
(六)致力服务优化,推进新提升
加强队伍管理。强化干部教育培训,提升干部队伍整体素质,提高工作执行力。注重培育先进典型,用身边的典型影响人、教育人、激励人。完善考评机制和激励措施,深入推行镇、村干部网格化管理制度。加大对项目建设、交办任务、环境治理、安全生产等重点工作的督查和考核,按季度对重点工作进行点评,按实绩来评价干部。