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一、在维权宣传方面,重点做好“3.15”系列宣传活动以及抓好信息渠道畅通和消费教育工作
一是大力宣传新《消法》,并认真做好“3.15”系列宣传活动。新的《消费者权益保护法》将于2014年3月15日正式施行,根据2014年年主题结合新《消法》实施,开展形式多样、内容丰富、消费者喜闻乐见的系列纪念宣传活动,提升全社会对消费维权工作的支持度。2014年的纪念3·15国际消费者权益日系列活动,应本着因地制宜、各有侧重的思路。在开展一场消费维权广场咨询服务活动、编印并免费发放一份“3·15”消费维权专刊的同时,突出本地特色,注重实效,结合年主题举办3·15论坛、知识竞赛、主题晚会,重点突出、层次鲜明的展示消协组织的工作业绩和维权成果。积极发挥新闻媒体的作用,与当地媒体联合组织消费维权新闻会、网上访谈活动,联办3·15专题节目。3·15期间积极与有关行政部门、理事单位沟通联系,联合组织监督检查活动,净化市场环境。通过纪念3·15国际消费者权益日系列活动,宣传年主题的含义,深入剖析投诉热点难点行业,宣传新出台的法律法规,曝光部分商家的违法行为,讲解群众关心的消费安全知识,扩大消协组织的社会影响力。
二是及时消费警示、提示信息。选择通信公司、新闻媒体、网站、基层分会及投诉站等不同的载体信息,提高警示、提示信息的效果,切实发挥警示、指导、引导的作用。
三是加强消费教育,引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式。开展针对不同消费者群体的分类消费教育活动,坚持普及教育与分类教育相结合。消费教育继续做到三个倾斜:特别倾斜老年人、幼儿和青少年学生、农民消费者。对老年人消费权益易受侵害的领域,开展有针对性的消费教育活动;对未成年中小学生开展主题教育与实践活动,努力培养文明消费行为习惯;发挥农村基层“一会两站”的作用,建立流动维权机制,向广大农村消费者宣传法律法规、消费常识和维权方式,提升农村地区的消费文化水平。通过消费文化教育,努力提高消费者自我维权意识,勇于维权、善于维权、理性维权。
四是充分发挥“市消费者协会网”作用,进一步放大网站功能。继续加大网站建设力度,形成全市市、县两级消协共享的网站。进一步优化网站功能,充分收集基层消协、消费者、新闻媒体等各方的意见和建议,努力使“市消费者协会网”成为广大消费者关注、点击率较高的消费教育、维权与宣传的重要平台。
二、在基层组织建设方面,重点抓好基层网络作用的发挥,推动规范化运作
一是积极配合消保部门,巩固和强化“一会两站”功能。抓样板率提升,2014年基层消协分会、投诉站样板率分别达到80%以上。抓规范运行和典型引路,开展“十佳分会”、“百佳站点”评比活动。二是加强业务培训,提高实际工作能力。开展消协系统干部岗前培训及在岗培训;对“一会两站”人员分批轮训,突出培训内容的实用性和针对性,提高培训的实际效果;培训企业消费维权监督站人员业务技能。三是拓展企业消费维权站网络。2014年,在已有企业消费维权监督站、消费维权快速通道的基础上,继续拓展企业消费维权监督站、消费维权快速通道的建设。
三、在维权救助方面,重点抓好创新社会管理模式,提升消费纠纷调解效力,完善消费维权救助体系建设
一是加大消费纠纷企业和解机制建设力度,发挥消费纠纷调解与“社会大调解”体系融合的作用。积极参与创新社会管理方式,借助“诚信承诺联盟”建设工作,深化本地区企业消费纠纷和解机制的建立,努力将消费纠纷和解在企业,化解在基层。巩固和完善人民调解和诉调双向对接工作机制。依托《关于建立消费纠纷调处与社会矛盾大调解工作对接的实施意见》,深入推进消费纠纷调解与“社会大调解”体系的融合。
二是充分发挥专家委员会、公益律师团的作用,破解投诉工作中的热点难点。针对投诉中热点难点问题,邀请专家委员会、公益律师团成员参与典型案例的深度剖析、法律热点问题的点评。利用好《民事诉讼法》赋予社会组织公益诉讼的权利,积极探索,大胆尝试,切实维护广大消费者特别是弱势群体的合法权益。
三是着眼个案处理中的行业、企业经营行为规范问题,加大向有关部门的建议工作力度,推动行业、企业经营行为的规范。善于从消费纠纷的个案处理中发现企业存在的违法经营行为或存在的行业性不规范经营行为。对于企业的违法经营行为,及时向有关行政管理机关发出行政处罚建议函,推动行业害消费者权益问题的及时解决,切实维护消费者合法权益;对于发现的国家或行业的产品(服务)标准、行业经营规范存在问题的,及时向有关部门提出完善、整改的建议。
四是及时处理重大、群体性消费投诉,畅通信息上报工作机制。当前,一些重大消费纠纷较易引发社会。本着高度负责的社会责任感,积极应对各类突发性重大消费者投诉,及时调处,努力维护社会稳定。应畅通信息上报工作机制,及时将重大、群体性投诉案件上报给政府相关部门以及上级消协组织,使政府部门准确掌握情况,有效化解矛盾。
五是充分发挥淮海经济区核心区城市消费维权网络快速通道的快速调解作用。巩固现有入网企业,积极吸纳符合条件的企业入网,为区域经济社会发展做出应有贡献。
四、在维权监督方面,重点抓好比较试验和调查评议工作,改善消费环境
选择与百姓生活密切相关的消费问题,开展商品比较试验、进行消费调查、消费体察,完善测评方法与程序,增强结果的合理性。将比较试验及消费调查、消费体察结果及时反馈有关行业和部门;借助理事单位、新闻媒体等方面的力量,及时披露、,倡导社会公平与正义,营造和谐放心的消费环境。2014年,继续开展对公用服务行业的消费调查,定期召开重点行业(领域)投诉分析会,邀请有关部门、行业协会、企业负责人参加,通报投诉情况,点评典型案例。
五、在消费指导方面,重点抓好“承诺企业联盟”建设和大众消费引导
一是努力发挥“诚信承诺联盟”企业的社会引领作用。发挥已加盟“诚信经营放心消费”承诺企业联盟成员的引领作用,充分利用新闻媒体、自办网站、大型活动等,大力宣传“诚信承诺联盟”中的优秀企业,努力营造诚信经营的良好氛围。二是抓好“诚信承诺联盟”“十百千”工程的巩固工作。在已实现每个镇10户、每个县(市、区)主城区100户、城区1000户的基础上,着力巩固现有成果,提升联盟的社会影响力。三是开展大型公益活动,引导科学合理消费。以2014年9月“诚信兴商月”为契机,大力宣传“诚信经营放心消费”承诺企业联盟,引导诚信经营,让更多的企业主动承担社会责任,自觉维护消费者合法权益,努力营造良好的放心消费环境。
本文作者:崔戡石工作单位:东北师范大学商学院
影响老年人消费权益保障的因素
尽管目前随着有关部门的条款颁布及媒体的大力宣传,使得老年消费者的维权意识有了大幅提升,各相关维权机构的维权工作也得到了更好的开展,但是,我国目前维权工作与市场经济发展速度、与老年消费者的利益诉求愿望仍有很大差距,需进一步提升和改进。从目前状况看,还存在以下影响因素:一是国家相关法律体系不完善,在体制上造成消费的不平等。我国目前有一些企业仍然依靠自身的行业垄断,利用不公平的合同条款、强买强卖等手段侵害消费者的权益。二是国家相关维权机构受理范围受限、解决问题手段单一。一些非用于生活消费的交易行为无法适用于行政调解这一快速高效的救济途径。另外,由于立法的滞后,国家对一些产品尚未制定具体细化的质量标准,导致在维权的过程中无法收集到有效证据,给维权工作带来了很大的困难。同时,维权机构不明确,许多维权部门之间缺少统一调度与指挥,造成财力、人力的浪费;出现有了好事争着管、难事互相推的现象;观点、解释不一,影响了政府公信力。三是我国市场信用体系建设的不完善,经营者的规章经营意识的淡薄,相关法律意识及道德缺失,直接导致其经营的商品存在严重缺陷,有些不法商家甚至欺诈、威胁和恐吓老年消费者,认为他们没有相关维权意识和维权知识,无法对自己的行为产生影响,以达到他们谋取个人利益的目的。部分商家利用老年消费者的知识结构陈旧、接受新事物的能力有限等方面,设置了许多不明显的消费陷阱,一旦老年消费者盲目踏入这些消费陷阱,等待他们的往往是高成本的维权方式,迫使老年消费者无奈去接受这些不公正的对待,这些直接形成了对老年人消费权益的侵害。最后,老年消费者对于产品信息掌握的滞后、信息获取渠道单一,对产品的认知能力不足,导致维权投诉受限,在利益受到侵害时无法及时采取有效的维权措施,导致了自身的利益受损。
加强老年人消费权益保障的建议
(一)各省、市、区、县级消费者协会设立老年人维权绿色通道,在12315平台的基础上搭建老年人消费维权专线,招聘和培训专门的人员为老年人提供维权方面详尽的信息及细节服务,建立老年消费者投诉快速处理机制,组织社会各界力量设立老年人消费维权投诉站,并与有关法律援助部门建立联动机制,聘请专人无偿为符合条件的老年消费者提供法律帮助,协助调解不成的老年消费者进入司法程序进行消费维权。(二)以乡、镇、社区为单位,定期组织消协的工作人员和社会志愿者上门为老年人进行法律、法规、制度的普及和消费维权的宣传,提高老年人的维权意识,传授老年人必要的维权方式和方法,让老年人在遇到纠纷时能够及时使用合法的手段维护自己的消费权益。(三)各级消费者协会在辖区内的老年群体中选出1~2名代表或志愿者负责定期收集、整理出老年人消费时遇到的纠纷及老年消费者在消费过程中遇到的一些不合理的现象和问题,对于普遍的问题给出相应的解决办法,难以解决的问题要及时反映到相关部门,尽快找出解决的办法,同时将遇到的问题收集起来分类整理形成档案,对于好的方面进行宣传和推广,对于有缺陷的方面进行总结和完善,以便应用到日后的事件处理中。(四)各省、市、区、县级工商行政管理部门辖区内,由老年群体根据长期的口碑,推选出1~2家商铺设为“老年人满意示范店”作为试点进行推广,工商部门要做好对试点商铺的监督、保护和宣传。(五)在大型超市和农贸市场设立老年人专用消费服务通道,优先帮助老年人完成日常生活必需品的购买。由于年龄的问题,老年人对某些商品的用途及内容不能做到及时了解,要求导购人员在向老年人进行产品介绍时必须详细真实的说明产品的性质、用途、使用方法及注意事项,不能存有故意隐瞒、蒙骗、误导老年人的现象,一旦发现类似问题出现,工商部门要严格处理,并要求商家做好售后服务。(六)工商部门要加强对涉及老年人消费品生产的企业的监督和管理,要求企业讲诚信、守法律,增加社会责任感。扶持并保护老年人口碑好的品牌商品,发展名牌商品,为老年人购买优质商品创造条件,对于侵犯老年人合法权益的违法企业要严厉查办,给予停业整顿直至取缔。
随着经济的发展和消费结构的转变升级,我国个人金融服务领域迅速发展,银行服务成为与消费者日常生活密切相关的一个新的热点消费领域。自____年市、区消委会的投诉、咨询电话由_____统一接听登记以来,_____中心接到消费者与银行有关的投诉、咨询电话达到为____个。主要反映的问题有:一是信用卡服务中的广告、电话骚扰、年费等问题;二是atm取款服务中的吐币、扣款错误和假币的问题;三是手机银行、银行网站手机充值、网上银行订购等服务开通、收费有关的问题;四是账户管理费和更改密码、换卡等收费不合理的争议;五是在银行理财顾问引导下购买的保险产品产生的问题;六是银行贷款利率调整时,自动调高、降息时不告知消费者需要申请产生的不公平等。
近年来,消费领域内的矛盾和纠纷日益突显并成为影响社会和谐稳定的重要因素,如何有效、快捷的化解这些矛盾、纠纷?显然,传统的消费纠纷解决模式越来越力不从心,××市消委会、市工商局在总结近年来消费维权进企业、进社区的经验基础上,尝试探索消费争议“和解在先”工作机制,在全市发动、鼓励大中型商品流通企业设立消费者权益服务站,使之成为企业与消费者协商和解消费纠纷的平台,并以消费者权益服务站为载体,以网络信息系统为依托,将消费者投诉交由企业与消费者先行协商和解,建立了政府、经营者、消费者共同营造和谐消费环境的良性机制。
建立这一机制具有以下重要的意义:一是为化解消费者与经营者这对非对抗性矛盾主体之间的消费纠纷提供了和解的理想途径。无论是对消费者或经营者,和解都是解决消费纠纷最好的渠道。当消费者在发现自己的权益受到侵害,或就与自己利益有关的问题与经营者发生分歧时,主动与经营者联系,提出自己的要求和看法;经营者自觉履行企业社会责任,自觉与消费者达成和解。消费者合法权益将会受到保护的同时,经营者在利润和商誉上也不会受到损害,对于市场经济发展和社会秩序稳定都不会产生任何消极的影响。同时,通过建立消费者权益服务站,搭建“和解”平台,促使经营者、消费者在经营场所内把纠纷解决,既节省了时间又降低了维权成本。二是可以促使经营者主动承担社会责任,扮演好作为消费维权第一责任人的社会角色。通过消费者服务站这一载体,企业制定公开、简易、快捷的投诉处理程序,公正的解决消费争议,切实保护消费者的合法权益。同时也促使使企业从关注产品质量逐步向产品宣传、产品标识、产品价格等方面和服务类型及消费者满意度、接受度等方面转变,积极的推动、规范行业发展及商家销售行为,提升诚信形象和社会信誉。三是可以使政府行政资源投入到高端消费领域。通过消费纠纷在消费者服务站先行和解可以把传统的行政调解为主,逐步转向消费者与经营者协商在先;把传统对商家重处罚轻教育,转向对商家教育警示并举、处罚曝光并重;把传统消费纠纷由工商和消委会包揽,转向以市场主体承担责任为主,从而使政府部门达到降低行政成本要求,提升行政管理层次的目的。工商部门和消委会可以集中力量解决群众高度关注的热点问题,如房地产交易、汽车交易、金融保险、中介咨询、网络交易等大额、复杂、隐性市场经营行为等最需监管的高端市场领域,从源头上解决消费领域中的深层问题。
随着人们生活水平的提高,消费者的维权意识不断加强,关注的内容日益广泛。通过在企业建立消费者权益服务站,推行消费纠纷“先行和解“制度,实际上是把消费者维权直接放到企业这个最前线,放到消费者最容易受到伤害的地方,从源头上来预防、消除侵害消费者的权益的行为。
银行业消费者权益服务站成立以后,××市消委会为建立服务站的银行在红盾信息网上建立消费者投诉信息件接收、反馈的用户帐号和密码;服务站指定专职联络员每日登录查询、接收消费者投诉的信息件,依据情况进行协调、处理并按照合作协议约定的时间期限进行反馈。消费者通过电话、传真、网络、上门等各种方式的投诉,都由工作人员录入_____消费者申(投)诉举报系统(内网),并进行复核,收集有关的证据材料,根据该投诉所属的职责范围,转往有关服务站处理。信息件通过每天_次的数据交换,转到××市工商局红盾信息网(外网),服务站的联络员可以通过授权的用户、密码登录网上互动站,查询、接收有关的消费者投诉,并反馈已经处理的消费者投诉情况,实现消费者投诉信息的网上流转。
自去年_月__日××区建立消费者权益服务站试点的成功经验得到推广以来,××市各大商场、专业市场、农贸市场和重点企业已设立消费维权服务站____家。这些消费者权益服务站建立以后,在工商部门、消委会的监督指导下自觉履行社会责任,通过“和解”的方式方便、快捷地将消费争议解决在萌芽状态,消费者投诉大幅度下降,消费纠纷在消费者权益服务站的解决成功率亦达到__._%,消费者权益服务站被消费者称为“公平站”、“便民站”,不但促使企业改善了服务,减少消费者的维权成本,实现了政府、消费者、企业各个方面的“多赢”格局,深受社会各界的欢迎。
一、审时度势,站在建设和谐社会的高度认识先行赔付制度重要性
营造和谐消费环境是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前,市场经济体制还不够完善,侵害消费者权益的现象仍时有发生,消费维权投诉难、取证难、签定难、索赔难,不仅给消费者的生活造成损害,而且影响了正常的经济秩序和社会安定。造成这些问题的原因,除了消费维权的法律法规和职能手段不够健全、不太适应以外,主要是消费者处于市场消费链条的弱势和被动地位,消费者和经营行之间缺乏有效的沟通,如何扭转消费者的被动地位,使其与经营者平等对话,是当前建设和谐消费的关键所在,作为广大消费者的代言人,各级消协有义务正确面对这一问题,更自责任打开消费者维权难的症结,使群众利益得到更加有效地维护。鉴于此,张店区消协自2001年以来,通过深入走访广大经营者、消费者、全面分析研究典型消费维权案例和广泛学习外地先进经验,逐步探索并实行了消费争议“先行赔付”制度,即通过收取企业信用保证金,对已定性无争议的消费纠纷,直接由区消协从企业信用保证金中支付赔偿。为保证这一工作有效开展,重点抓了三个方面的工作:一是宣传发动,营造氛围。充分利用“3・15”纪念日等有利时机,通过报刊、电视、广播、公益广告等,大力宣传先行赔付的意义。二是组织领导,落实得法。成立了以消协主任为组长的“先行赔付”领导小组,依托一会两站,在全区9个镇、6个办事处、53个居委会、139个行政村及100个商业企业中专门设置先行赔付消费者投诉联络站,并指派专人具体负责先行赔付调处工作,基本形成了区消协、消协分会、大型商贸物流场所和镇办社区“四位一体”、覆盖全区的先行赔付维权网络。三是加强配备,保障有力。为确保先行赔付顺利开展,工商部门专门为区消协配备了维权车辆,配备了互联网、电话、传真等现代化维权设施。
二、循序渐进,在开拓创新中稳步推进先行赔付制度
在推行先行赔付制度过程中,按照“先易后难,以点带面,稳步推进,全面铺开”的思路,循序渐进,保证了该制度在全区范围内有条不紊地开展。
(一)明确职责,建章立制。一是建立由消协基层组织、市场主办单位、经营业户代表、供货商(包括生产企业和批发商)等组成先行赔付制度管理机构,制定“商品交易市场(商场)先行赔付制度”、“先行赔付信用基金管理制度”、“商品交易市场(商场)先行赔付组织机构设置运行管理示意图”、“星级文明户评选规则”、“实施先行赔付制受理投诉台账”等多项配套管理基本制度和台账、表册,打牢基础性工作。二是强化先行赔付信用基金筹集和使用管理,先行赔付信用基金南市场(商场)主办者、经营户和供货商根据经销商品的品种、价格、“三包”期限以及经营规模大小等因素确定交纳数额,由区消协设立专用账户,统一收取和保管。信用基金专款专用,定期公布使用情况,并及时建档,将案卷、赔付单交由财务人员专门保管,确保基金使用的公开透明度。
(二)以点带面,稳步推进。我们选择确定鲁中果品批发市场、鲁中家具交易市场、齐赛电脑交易市场、张店王府井广场、淄博商厦、大福源超市等10个具有代表性、典型性、々业性的主要商品交易市场(商场)作为试点单位,把先行赔付工作做实做好,抓出成效,2002年初,在淄博市的商业贸易中心美食街召开10个试点单位负责人和各类企业、私营个体经营者共500余人参加的动员会,与经营者签定《先行赔偿协议书》。2003年上半年,又集中对全区手机、餐饮等行业落实先行赔付,目前,自愿加入先行赔付行列的有150多个行业2000多家企业。
三、注重实效,推行先行赔付制度取得“三赢”效果
一是营造了安全放心的消费环境。针对消费维权投诉难、取证难、签定难、索赔难、维权成本高等问题,“先行赔付”对症下药,规定“确因经营者的过错,而经营者因各种原因未能及时赔付时,区消协用企业的保证金向消费者支付经营者应该对消费者的损失进行赔偿或补偿的资金”。2006年12月29日,苏先生花460元从金城电脑商行购买了1台刻录机。2007年6月15日,苏先生到该商行进行维修,但在维修过程中,由于工作人员失误,将刻录机丢失。为此苏先生到商行找过几次,商行虽答应赔偿,但赔付金额不能令他满意。2007年7月14日,苏先生将商行投诉到区消协。经调查属实后,由区消协从商家交付的信用金中支付苏先生460元。苏先生满意地说:“先行赔付为消费者索赔添尚方宝剑,我们可以放心消费了。”
再过几天就是我们共同关注的“﹒”国际消费者权益日。今天,邀请大家,举行﹒国际消费者权益日纪念活动座谈会。这是一项很有意义的公益活动,开展好这一活动将进一步提高我们对消费者的服务意识、服务质量,唤醒广大消费者自我保护意识,从而有力推动××景区消费者权益保护事业的深入开展。借此机会,我代表景区消费者协会,感谢在座的各位领导多年来过景区消协工作的理解和支持,感谢大家在处理游客投诉,化解矛盾所做出的贡献。
××景区是世界自然与文化遗产,全国公务员共同天地,有着丰厚的资源,按照“构筑大产业,发展大旅游”的总体要求,最大限度的保护和利用这些资源,发挥最大的经济效益、社会效益,是我们共同的愿望。俗话说“靠上吃山”,“吃山还要养山”。××作为对外开放的窗口,他的声誉,将直接影响××在全国、全世界的形象。
刚刚过去的一年,是景区经济快速发展的一年,也是××面貌发生较大变化的一年,景区消费者权益保护工作也取得了显著成绩。去年以来,在××管委、市局消协和社会各界的帮助、支持下,景区消协把保护消费者合法权益工作作为维护广大游客根本利益的重要手段,作为实践“三个代表”的具体体现,积极强化消费者权益保护机构建设,努力创新消费者权益保护的手段,不断丰富消费者权益保护的渠道,及时、快捷地处理消费者投诉。同时消协不断强化自身建设,认真开展消费监督和引导工作,逐步成为保护消费者合法权益、支持消费者依法维权的代言人。主动帮助景区广大经营业主以健康为本,积极提高产品和服务质量,做到自觉维护消费者权益。可以说,保护消费者合法权益工作已深入人心,营造良好的消费环境已成为社会各界的共同心声,依法维权已成为维护市场经济秩序和社会稳定的重要措施。
从年开始,中消协都会结合当年的消费焦点和热点,推出一个消费年主题。今年的消费年主题是:健康·维权。中国消费者协会提出的新主题是中消协根据十六大精神,紧密结合当前社会消费的新特点和社会发展的新趋势,广泛征求社会各界意见后确定的。今年的主题口号既是广大消费者对消费环境的期望,也是对保护消费者权益工作的要求。建议各驻山单位、各经营单位紧紧围绕“健康﹒维权”这一主题,积极配合好消协做好消费者权益保护工作。
“健康”指的是生命健康权,《消费者权益保护法》明确规定“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务,符合保障人身、财产安全的要求。”生命健康权以人的生命安全为基础,健康是生命安全的更高的层面,生命健康权是人的最基本的权利,也是消费者最基本的权利,消费生活中生命健康的程度是体现国民的生活质量的重要指标。××××年年主题所指的生命健康权,既包括广大消费者的生命安全、身体健康,也包括消费者的心理健康。“维权”就是要维护消费者生命健康权益。
近几年,随着我国对消费者权益保护工作的深入,消费者的生命健康权保护状况有所改善,但是总体形势仍然严竣。以与消费者关系最为密切的食品安全为例,据有关部门测算,我国因食物和水源污染造成的腹泻每年不少于亿人次。我国因为食品安全不合格,甚至食品中掺杂大量有毒有害物质,损害消费者的重大、恶性案件屡见不鲜。去年安徽阜阳假奶粉、山西假酒、山东粉丝等影响非常大,社会反映非常强烈。在我们景区内也有很多不尽人意的地方,欺客、宰客、恶意诱导等现象仍存在,决不能掉以轻心。每年我们都查出一些违法业户,如年春天我们接到游客投诉,反映一些养蜂户,存有生产质量不纯等问题,我们及时进行了检查,抽取化验,最后查处了余公斤劣质蜂蜜,处罚了户,取缔了户。今年我们在对红门辖区监管中查处了两起销售劣质食品的案件,目前正在处理。因此,确定“健康·维权”为消费年主题,认为非常有必要,也非常及时。其目的是为更好的保护广大游客的生命健康权、在培养消费者生命健康消费意识的同时,促使包括消费者在内的景区各界从落实可持续发展、构建和谐社会的高度重视消费者生命健康问题。结合“健康·维权”的年主题,今年我们·国际消费者权益日宣传咨询服务活动,主要包括三方面的内容:以突出抓好诚信经营、尊重消费者的生命健康权为重点,采用发放有关《消法》宣传资料、消费警示和消费提示、现场咨询等方式,加强《消法》和消费年主题的宣传;消费者协会配合工商部门深入开展打假维权活动,并在去年开展打假维权活动的基础上,继续抓住假冒伪劣、价格欺诈、用劣质面粉烙饼欺骗游客等焦点问题重拳出击,严格规范。其中,检点为食品、饮料、儿童用品、烟酒、旅游商品(有些过于锋利的刀、剑、斧等利器以旅游纪念品名义销售,流入不法分子手中,直接威胁人们的生命安全)。同时,各单位、各经营业户、和消费者组织都要积极协调和配合执法局、卫生等有关行政执法部门参与监督检查,加强社会监督力度,特别是关注食品安全;在×月×日前,景区消协还要结合自己实际情况,邀请有关部门、景区、新闻媒体、诚信经营企业,联合开展形式多样的宣传咨询活动。,全国公务员共同天地“健康﹒维权——消费者满意”,是保护消费者合法权益的永恒主题,“健康﹒维权——消费者满意”是相辅相成、相互促进的统一体。健康是维权的必要前提,也是维权工作的切入点。维权是健康的首要目标,也是健康的直接体现。消费者满意是“健康﹒维权”的根本目的。建立“健康﹒维权——消费者满意”社会监督体系有着重要意义。首先是贯彻落实党的十六届四中全会精神、践行“三个代表”重要思想的需要。构建“健康﹒维权——消费者满意”社会监督体系,就是以保护消费者合法权益为宗旨,以加强对企业信用建设,充分发挥各职能部门的行政监管、消费者协会的社会监督及广大企业的自律作用,建立和完善行政执法、行业自律、社会监督、群众参与相结合的四位一体、协同运作的市场监督新机制,营造安全、有序、健康的旅游环境和让消费者满意的消费环境。二是贯彻落实《消费者权益保护法》、保护消费者合法权益的需要。三是解决现阶段消费维权领域里的热点、难点问题的需要。四是加强“平安、文明、卫生景区”建设、促进景区旅游经济健康发展的需要。我们准备与移动、联通联系,让来景区的游客进入泰安区域就能收到,欢迎登景区的信息及提供的服务,让游客有亲切感、安全感。
保护消费者合法权益是消费者协会永远的责任,高举3﹒旗帜是消费者协会肩负的使命。多年来,消费者协会已成为党和政府联系消费者的桥梁和经营者联系消费者的纽带,是消费者的代言人、保护神。
只有动员各方面力量,严厉打击制售假冒、商业欺诈等违法行为,维护和健全市场秩序;进一步创造条件,调动广大消费者打假治劣,消费者维权的积极性、主动性与创造性,促进社会主义市场经济健康发展。景区消协和各分会要进一步加强行业自律,强化社会责任意识,积极参与对经济秩序监管,保护消费者依法维权;要切实为消费者提供全方位服务。引导消费者要加强学习,学法用法,自觉维护自身合法权益,敢于同各种非法侵害健康行为、侵权行为作斗争,做一个适应市场经济发展要求的理性消费者。
经营者是市场活动的主体,是决定市场秩序好坏的源头,也是推进“健康﹒维权——消费者满意”体系建设的重要力量,经营单位都要视信誉为生命,强化信誉自律,规范自身行为,自觉依法经营。构建“健康﹒维权——消费者满意”监督体系,保护消费者合法权益,既是企业义不容辞的责任和法定的义务,又是企业生存、发展和壮大的必由之路。今天的座谈会,就是架起经营者联系消费者的桥梁,推动各经营单位关心和重视消费者权益保护事业,同时,为经营者创造一个宣传自己、展示的机会,让消费者充分了解自己,从而促进各经营单位不断提高经济效益和社会效益,提高市场竞争力。管委谭主任在管委务虚会上的讲话中提到,将在景区经营单位中开展评选星级经营业户活动,实行信用评价制度,让游客知道哪些是放心业户,哪些是不放心业户;谁砸了景区的牌子,就砸谁的饭碗,让经营者也要有压力感、紧迫感,更要有责任感。
保护广大游客的合法权益是我们共同责任我们一定要进一步提高认识,切实加强对来泰旅游者的合法权益保护工作认真履行好保护消费者权益的职责,通力合作,不断加大保护消费者权益的力度,共同把这项工作抓紧抓好景区消费者协会是保护消费者合法权益的社会团体,今后一个时期的基本思路是:第一、坚持一个宗旨:全心全意保护消费者合法权益。努力强化服务意识、创新意识、法制意识,切实保护好消费者合法权益。第二、正确处理两个关系:正确处理好“保护消费者合法权益与维护经营者正当权益”的关系,正确处理好“监督与服务”的关系,保护消费者协会的公正性和权威性。第三、立足“三个围绕”:紧紧围绕党和政府的中心任务、围绕中国消费者协会年主题、围绕消费者关注的热点和难点问题开展工作,牢牢把握正确的工作方向。第四、树立四种风气:以人为本,树立“学习的风气,团结的风气,干事业的风气,守纪律的风气”,加强消费者队伍自身建设。第五、发挥五个作用:消费者协会要发挥消费者代言人作用、政府联系消费者的桥梁作用、经营者联系消费者的纽带作用、党和政府向社会的“窗口”作用、联系社会协调各方的组织协调作用。第六、坚持六个结合:一是坚持与管委党工委、上级消协组织结合,为消协履行职能寻求领导支持。二是坚持与山上执法单位结合,为消协履行职能寻求行政支持。三是坚持与公安、检察、法院等部门结合,为消协履行职能寻求司法支持。四是坚持与新闻单位结合,为消履行职能寻求舆论支持。五是坚持与行业组织结合,为消协履行职能寻求行业支持。今年,我们将在驻山单位及企业中骋请部分义务调解员,把问题解决在基层,矛盾化解在萌芽状态。六是坚持与专家志愿者结合,为消协履行职能寻求智力支持。总之,我们将充分发挥好组织协调作用,做好消费者的代言人,当好消费者的娘家人,为消费者分忧解难,急消费者所急,想消费者所想,全心全意为消费者服务,努力开创消费者权益保护工作的新局面
为切实做好____年“3.15国际消费者权益日”纪念活动,充分发挥消费者组织的社会监督职能,提高消费者的自我保护能力和维权意识,推动消费者权益保护事业的健康发展,____区消保委围绕中消协确定的年主题和省市消保委的工作要求,(文秘站:)结合本地实际,在全区深入开展系列宣传活动,特制定____年“3.15国际消费者权益日”纪念活动方案。
以党的十八届大三中全会精神为指针,以宣传贯彻修订后的《中华人民共和国消费者权益保护法》为中心,以开展年主题活动为重点,提升广大消费者依法维权意识和生产经营者履行社会责任意识,促进消费,推动____区消费者权益保护事业深入发展。
为加强此次活动的领导,成立“3.15 国际消费者权益日”纪念活动领导小组。
组长:____(____区消保委主任、工商____分局党委委员)。
成员:区消保委成员单位负责人。
领导小组下设办公室,办公室设在区消保委秘书处,杨文达同志任办公室主任。潘丹颖同志、许跃华同志任办公室副主任。
(一)召开年主题论坛会。邀请大型商场、超市、企业、公用企业、志愿者参加。论坛主旨是围绕消费者反映强烈的消费安全问题,加强对相关领域的社会监督,促进行业自律,维护市场秩序,提振消费信心,增加消费需求,促进经济社会又好又快发展。区消保委将通过论坛来广泛宣传年主题的依据、意义、内容和目标,提高社会各界对消费与安全关系的认识,动员全社会的力量积极参与年主题活动。
(二)组织成立消费维权冠名工作室。在条件较成熟、消费维权工作较扎实的消保分会成立以工作人员命名的消费纠纷处理工作室,提高工作人员的责任感和使命感,学习“枫桥经验”,尽可能的把消费纠纷化解在基层,不断提高全区消费维权的整体水平。
(三)组织开展法律宣传“六进”活动。即送消费维权宣传进社区、进村区、进营区、进校区、进厂区、进商区。区消保委要会同各消保委成员单位、消费维权义工以宣传贯彻《消费者权益保护法》、《食品安全法》及消费维权法规常识为重点,以“一会两站”为基地,通过培训、座谈、讲课、发放宣传单等多种形式,广泛开展消费维权服务进社区、进村区、进营区、进校区、进厂区、进商区的“六进”活动。以“六进”举措,加大新消费运动宣传力度,丰富活动内容,更新活动形式,进一步做好宣传和教育,引导消费者科学消费。
(四)海量消费维权讯息。“3.15”期间,区消保委将正式开通运行“____区消保委315”微信公众平台,运用这一平台消费警示,宣传新消法等法律法规,维护广大消费者合法权益。同时,区消保委还会通过制作一批公益性消费维权短信,以企信通短信平台、《____消费维权手机报》、“____区消保委315”新浪微博、腾讯微博等形式向全区人民中消协____年中消协年主题的讯息,通过手机向广大消费者宣传维权常识和科学消费知识
(五)开展消费维权典型案例图版巡回展。在全区范围内开展消费维权典型点评图版展示,邀请专家、律师、职能部门参与为群众释疑解惑,使广大消费者了解身边的消费案情,提升消费知识。
(六)开展“绿色消费?生态____”摄影比赛。开展以绿色消费、生态消费为主题的摄影比赛,突出反映____区在培育、强化消费者的生态消费观念和意识,引导消费者养成文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式,勾画出人和自然和谐发展的美好画面。
(七)开展“____区青少年消费文化考察活动”。为进一步了解青少年消费文化、消费需求,提高青少年消费者整体素质。在全区十所中学开展“青少年消费文化考察活动”,采取调查问卷和征文的形式,以学生为切入点,致力于提高学生消费素质,消费维权意识,从而营造消费新势力,弘扬消费正能量。对征文获奖学生进行表彰。
(八)开展一次比较试验。组织相关单位及消保分会在全区若干农贸市场水产经营者中对装水产品的塑料袋进行直观比较,主要比较项目为厚度及重量。届时公布比较试验结果。
(九)开展“十佳消费维权监督站(点)、”“十佳消费维权监督员” 评选活动。为进一步完善____区消费维权监督网络建设,推动消费维权工作的发展,调动广大维权员的工作积极性,区消保委将在全区范围内开展评选“十佳消费维权监督站(点)”、“十佳消费维权监督员”活动。按照《____年度____区消费维权监督站(点)、员规范化建设达标验收细则》要求,通过各维权站、点自评,辖区分会推荐,然后由区消保委审核并组织考评组进行实地考评,从六十个推荐的名额中评选出“十佳消费维权监督站(点)”、“十佳消费维权监督员”。并于“3.15国际消费者权益日”活动现场颁奖表彰,以资鼓励。
(十)组织一次3.15纪
念活动新闻会。为广泛深入的组织开展好“3.15”系列宣传活动,进一步维护消费者合法权益,工商____分局、____区消费者权益保护委员会召开一次3.15纪念活动新闻会,通报____年3.15纪念活动总体方案,向全社会公布____年十大消费维权典型案例、十大违法典型案件,公布____年流通领域商品检测分析报告。通过媒体的宣传,使更多的消费者了解3.15活动,了解自己身边发生的消费维权事,不断提高消费维权意识,形成健康、科学、理性的消费理念。使“3.15国际消费者权益日”纪念活动更加深入民心。组织开展好形式多样、内容丰富的“3.15”纪念活动是推动消费维权工作发展,促进社会和谐稳定的必然要求,也是区消保委及各消保分会进一步做好消费者权益保护工作的重要举措,更是各委员会成员单位提升部门影响力和树立良好社会形象的重要途径。为此,区消保委对各委员会成员单位及基层消保委分会提出四个方面要求:
一是要加强组织领导,成立工作组,突出主题,创新思路,围绕消费维权中心,认真组织开展“3.15”国际消费者权益日纪念活动;各消保分会要积极争取地方领导的支持和参与,开展既隆重热烈又扎扎实实的纪念活动,确保活动取得实效。
二是要广泛宣传动员,提高政府部门、企事业单位、行业协会、新闻媒体和消费者参与的积极性,扩大活动影响。
全市广大消费者、朋友们、同志们:
大家上午好.
在 “3•15国际消费者权益日”到来之际,我谨代表市人民政府向全市广大消费者、向辛勤工作在消费维权一线的全体工作人员,向广大生产经营者和所有关心支持消费者权益保护工作的各界人士表示亲切的问候和衷心的感谢!过去的一年,市消协和各相关职能部门围绕我市中心工作,立足职能、创新思路、关注民生、服务大局,在加强消费维权工作成效和推进服务地方经济发展方面取得新突破。今年,我们要紧紧围绕“消费与安全”年这一主题,重点做好以下三个方面的工作:
一、加大宣传教育,深化消费维权意识。市消协会及各理事单位要充分借助电视、广播、报刊、网络等传播媒介广泛宣传《消费者权益保护法》、《食品安全法》等有关法律法规,积极开展消费教育,通过举办法律知识培训让消费者和经营者普及维权知识,形成经营者诚信经营和消费者放心消费的良好局面;要及时披露损害消费者权益的违法行为,公布消费维权信息和典型维权案件,加大消费警示力度,引导消费者合理、科学消费;适时开展市场消费调查,针对消费热点难点问题,征集消费者意见和建议,并及时向有关部门反馈,确保问题有效解决;注重对老人、儿童、农民等弱势群体的保护,采取措施,保障他们的合法权益。
二、强化监管职能,营造安全消费环境。做好消费安全监管工作是惠民生,促和谐的重要抓手。工商、质监、物价、卫生、药监、住建等行政执法部门要将维护和保障广大消费者合法利益作为出发点,强化监管职能,加大执法力度。一是严格市场主体的准入,对于食品、药品等涉及人身健康和生命安全的产品生产经营主体要进一步严格和规范登记注册程序,确保经营主体资格合法有效。二是加强对重点商品的质量监管,有针对性地开展质量检测,督促生产者和经营者在源头上把好质量关,预防和减少安全隐患。三是深入开展违法案件的查办,严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为,集中力量对食品、农资等重点领域进行整治。四是加大社会监督力度,突出抓好住房、医药、交通、旅游、保险、公共服务等领域的监管,通过调查、评议、点评、建议等方式促进商品和服务质量的提高。五是创新监管模式,通过实施品牌战略,构建诚信体系来加强企业自我监管,树立企业良好形象。
上半年,在区局、市消协的领导和支持下,按照年初的工作部署,重点突出年主题活动,不断深化消费宣传、教育、指导工作,加大食品行业监督力度,大力推进农村消费维权监督网建设,各项工作取得了新的进展。
一、围绕“健康?维权”年主题,“X?XX”活动形式多样,影响面大
(一)充分发挥农村消费维权监督站点、监督员作用,消费维权宣传服务活动向维权最薄弱的农村地区倾斜。针对西部山区涉农投诉反映出的问题,X月上旬,我们会同工商、农业部门、宁溪、上郑、富山、屿头等乡镇消费维权监督站,在宁溪召开了有农资经营者、农户代表、消费维权监督员共XX多人参加的“X?XX护农”座谈会,区农技专家向经营户、农户代表进行农资知识培训、消协分会认真剖析了辖区近二年涉农消费投诉案例,并讲解了《消法》等有关法律法规知识,工商部门传达了当前各级政府护农有关文件精神,当地政府、政府职能部门、消协组织多方配合为山区农资经营户、农户建立了一个良好的交流平台。农资经营户还在会上签订了诚信经营承诺书。
(二)以工商、消协主线,会同各职能部门开展现场宣传咨询服务活动。共设点X个,提供咨询和服务XXXX人次,发放宣传资料X.X万余份,当场受理投诉XX件,涉及金额X.X万元。
(三)以广播、报纸、电视等为载体,举办专题、专刊,宣传年主题。一是在台州商报举办特刊,公布黄岩区XXXX年消费投诉热点问题、消费维权典型案例、消费警示、消费知识等内容。二是在广播电台举办X?XX会长答记者问,全面介绍年主题涵义、确定年主题依据,以及围绕年主题消协将要开展的工作。三是制作消费维权电视专题片在黄岩电视台播出,宣传农村消费维权监督网络建设,宣传农村放心示范店建设,宣传消费维权志愿者先进事迹。四是编印XXXX年主题宣传口号XX条,制作年主题宣传横幅XX余条,在城区主街道及乡镇、农村悬挂,并在移动网络发送年主题短信X万余条次,努力在全社会营造健康安全消费环境。
(四)“健康?维权”消费教育进一步深入社区、学校。我们在海棠、县前、山亭等社区刊出了年主题宣传专栏XX个版面,着重加强了食品安全的消费教育。在澄江中心校消费教育基地,消协分会同志带领学生到超市、商场开展消费体验活动,现场指导学生掌握商品包装标识有关知识和如何识别假冒伪劣商品,帮助学生树立正确的消费观,X月XX日浙江电视台新闻联播节目作了报道。
二、进一步加强消费教育工作,积极推进消费指导体系建设
消费教育是消费维权活动中的一个重要环节,其目的主要全面提高消费者的自我保护意识和综合素质。近几年来,区消协紧紧围绕年主题,点面结合,大力开展各种形式的消费教育。尤其是针对不同的消费群体,因地制宜,把消费教育延伸到社区、延伸到学校、延伸到农村。止目前,全区建立消费教育基地XX个,其中学校X个,社区X个,农村X个,老年大学X个。消费教育基地共举办各类培训班XX期,培训学员XXXXX余人次,印发宣传资料X万余份,编印《消费手册》X万余册,举办征文比赛X次,刊出宣传专栏XX余期,消费教育影响广泛,成效较为显著,受到了广大消费者的普遍欢迎和各级领导的好评(具体见附后材料)。
三、开展消费维权执法月活动,参与检查,消费警示,加强消费指导
一是配合工商、卫生、质监等部门加大对流通领域商品质量的监督检查,特别关注经营者是否存在危害百姓生命健康的经营行为,对损害消费者人身健康的企业和产品坚决予以取缔查处。X月X日配合工商在市场蔬菜检测中,发现白菜咸菜有二氧化硫残留,根据这一线索,进行排查,掌握了白菜咸菜的储存地,经检测,冷库内的腌制商品均有二氧化硫残留,当场封存了白菜咸菜等腌制品XX吨。X月X、X日,配合工商部门紧急行动,在全区各主要超市、副食品市场全力“缉查”苏丹红一号,发现部分超市经销含有苏丹红一号的长沙坛坛香调料食品有限公司生产的“坛坛乡”牌风味辣椒萝卜,当场查扣XX瓶“坛坛乡”牌风味辣椒萝卜和XX瓶“坛坛乡”牌剁辣椒。X月XX日,中央电视台“焦点访谈”栏目、《中国消费报》等新闻媒体曝光了台州一些企业生产销售“毒奶瓶”事件后,区消协会同工商、质监、卫生等部门立即组织力量对被曝光生产“毒奶瓶”的黄岩××塑料制品厂进行了查封,同时对全区XXX多家日用塑料制品的生产企业进行了地毯式的检查,查处无《卫生许可证》、超经营范围从事塑料杯制造加工的企业XX多家。二是及时有关生命健康的消费警示。在查到含有苏丹红一号的食品后,区消协在第一时间向消费者警示,要求消费者如有选购涉及问题的产品,须立即停用,并立即向工商部门举报。在“毒奶瓶”事件曝光后,区消协在第一时间把查处的情况向媒体公布,并提示消费者对其产品进行召回。针对食品市场检查中发现的问题,区消协及时在新闻媒体了“购买食品八看八注意”消费提示。共2页,当前第1页1
四、与有关行业协会合作,倡导诚信经营,共同保护消费者的生命健康权
保护消费者权益工作需要经营者参与,需要行业自律。为此,上半年我们一是推出省消信单位黄岩百货有限公司加强消费维权监督联络站建设做到“消费投诉不出店”的成功做法,在电视上宣传,并在消协召开的“消信单位”表彰会上介绍。二是与质监部门、食品行业协会配合,推出X家食品企业在全区发出诚信经营共建健康、安全、放心消费环境倡议,X月XX日,X家企业在城区新世纪广场组织了倡议活动,倡议书在媒体上刊登。三是与企业互动,关注老年、残疾弱势群体生命。X?XX期间,区消协组织省消信单位台州供水大厦到农村敬老院访贫问苦,给老人送去保暖棉被,并由特级厨师给老年烹制了一餐美味佳肴。此外,为保证农村消费者能买到货真价实的农资商品,我们与工商、农业等部门配合,组织全区农资经营单位签订不销售不合格或假冒伪劣农资商品承诺书,规范农资经营单位的经营行为,促进农资企业严格自律。
五、全面完成农村消费维权监督网络的组织实施工作,充分发挥其作用
X月下旬,区政府召开了全区农村消费安全建设现场会,全面贯彻落实全省农村消费会议精神,努力实施省政府提出的“农村消费安全建设行政村全覆盖”的目标。至目前,全区XXX个行政村,已建立监督点XXX个,聘任监督员XXX个。监督员的职责进一步明确,并制定了农村消费维权监督员考核细则,加强对农村监督
员工作指导。最近,区消协会同工商、移动公司开通黄岩“放心消费信息网”,农村消费维权监督员,农村放心示范商店可以通过短信反馈消费有关信息(发送到XXXXXXXXX),也可拨打免费电话XXXXXX反映。农村监督网络建设在维护农村消费者权益上作用日益显现。如我区高桥街道消费维权监督站今年年初,成功调解了一起水泥质量不合格消费投诉,为五户农村建房户挽回经济损失X.XX万元。该监督站经常深入辖区内的食品经营商店和农资经营单位进行检查,上半年查获过期食品XX公斤,过期农资商品XX瓶。
六、继续抓好热点、难点投诉,提高争议调解力度
今年截止X月XX日,区消共受理消费投诉XXX件,调处XX件,为消费者挽回经济损失XX.XX万元。在调处案件中,我们继续抓好热点、难点投诉。上半年,成功调解了一起医疗质量投诉,为病人挽回经济损失X万元;成功调解了一起鞭炮炸伤眼睛致残投诉,为消费者挽回经济损失X.X万元。此外,还成功地调解了一批商品房质量投诉。按照上级有关精神,加强与长三角地区消协组织的合作,维护消费者权益。X月XX日,我区一消费者食用常州某企业生产的西洋参滋补液引起腹泻,我们当即与常州消协取得联系,在常州消协帮助下,厂方向消费者表示歉意,并给予消费者XXX元的经济补偿。X月中旬,上海一消费者在开启我区某企业生产的饮料时,不慎手被划破,接到投诉,我们立即与投诉人所在地的上海松江消委取得联系,经过两地消协组织的调解,生产厂者赔偿给消费者经济损失XXX元。
【关键词】跨国公司;双重标准;监管
今年3月,我国媒体曝光了苹果产品售后服务采用的中外双重标准,在中国市场上,实行双重标准的不只是苹果公司,12年前,东芝就用“给美国人美金,给中国人补丁”的双重标准应对笔记本故障;惠普也因笔记本产品质量问题中外有别被曝光;2012年强生被曝婴儿洗发水在不同国家和地区使用不同配方;雀巢公司在中国市场上的多种产品都含有转基因成分,但同时,雀巢在欧美市场上承诺在其食品中不使用转基因原料;同样,沃尔玛超市在英国承诺拒绝转基因食品,在中国却并无此承诺;麦当劳和肯德基两大世界快餐巨头更是在中国频出食品安全事故。
为什么这些国际品牌在国际市场上是模范守法公民,在中国市场上就安全隐患百出?在中国市场上实行双重标准的只是国外企业吗?也不尽然,很多中国企业同样在中国市场上和国外市场上实行双重标准,这些中国企业的产品在国内销售时只满足国内较低的标准,对外出口时却按照国际标准实施。
一、原因分析
造成中外标准差异的原因是什么?我个人认为,可以从以下四方面来分析:(1)中国的法律法规标准在很多领域比国外
低。我们国家的法律包括法律法规,强制性标准在内,标准比国外低。但从企业的角度来讲,国家的强制性标准不是对企业的最高要求,而是最低标准、最低要求。国家鼓励企业在国家最低要求之上设定标准。一方面我们国家标准并没有及时的修订,在某些领域使用的还是以前的标准,另一方面,相关部门要考虑到国内企业的能力,基于一个国家的经济发展水平制定行业产品标准,担心若标准定得太高,可能会导致一些国内的企业成本过高,国内企业会被扼杀,对整个行业的发展也是不利的。(2)违法成本低。企业的道德行为是建立在社会灵敏的惩罚机制之上的。在市场经济发达国家,一旦公司出现不道德行为,除了其在资本市场上的市值立刻会受到不利影响,还会受到执法机构天文数字的罚款,足以使其破产倒闭。安然、世界通讯、安达信等事件都是活例证。与美国、欧盟开出的天价罚单相比,我们的罚款就是隔靴搔痒。与跨国企业违规违法经营的收益相比,受罚“成本”几乎可以忽略不计。一个典型的例证就是,丰田汽车的“召回门”,丰田公司曾称在全球范围内召回170万辆问题汽车,而在中国却只召回了5000辆。造成这一现象的根源就在于:丰田在中国不主动召回问题汽车,处罚不过3万元。而如果发生在美国,则丰田公司将面临上千万美元的处罚。(3)监管问题。为什么企业敢于冒着领取罚单的风险而故意为之,“双重标准”现象在中国市场上由来已久,一些知名企业在区别对待上肆无忌惮,这也是事实。当然不是因为企业决策者不知法,除了违法的成本太低,被查处的几率太小也是一个重要原因,在以GDP为指标的考核系统下,地方政府降低与大公司的谈判标准,给予投资方超出常规的优惠条件,甚至为触犯法规的公司处理善后,最终的目的都是为了留住纳税大户,保住政绩。对于中国来说,更常见的“双重标准”还出现在执法领域。选择性执法的明滋暗长,使得有些企业可以借助于某些并不透明的渠道,轻松搞定执法者。趋利避害本是企业最正常的选择,“双重标准”风险小而利益大,这是双重标准在中国市场上泛滥的一大原因。(4)消费者维权意识欠缺。虽然我国消费者的安全意识大大提高,但维权意识仍欠缺。以前我国的经济水平低,消费者更多关注产品的基本功能,更多的是考虑价格。随着经济的进一步发展,人民生活水平的提高,对于健康安全以及环境等都有了极大的关注,但通过法律维护自己的权利的消费者仍是少数。一方面是维权意识淡薄,另一方面也是维权成本太高,消费者投诉以后,他要搭人、搭钱、搭工夫、搭精力,消费者得到的往往不能弥补他的损失。维权成本高、举证难让很多坚持维权的消费者最后得不偿失。经济成本高过维权收益是阻碍维权的经济原因,从个人的角度来讲,不维权是一种理性的选择。但是从整个社会的角度上分析,消费者在遇到问题的时候都躲着走,就会被一些不法的经营者抓到机会,钻空子,对整个社会市场环境的改善是不利的。
二、措施建议
1.加强法律建设方能依法维权、国内标准应与国际标准接轨。由于各国标准指标各不相同,国际品牌是否“含毒”或“有害”屡屡引发争议。特别是在乳制品、服装、玩具、食品等行业,国内标准与国际标准在相关指标上的较大差异多次引发争端。如果想减少中外标准差异,一方面,企业应做动态调整,鼓励创新,采用更新更高的标准。另一方面,相关部门不能迎合少数企业,降低标准要求,而应根据社会发展、科技进步等现有条件,制订相应标准,并应尽量与国际标准靠拢。事实证明,低标准会鼓励落后、阻碍技术和社会的进步,这不仅会使跨国企业在国内生产的标准降低,也不利于产品出口。
另外,政府管理部门要在研究发达国家技术性标准体系的组成、运作机制的基础上,收集跟踪国外的技术标准,建立技术标准信息中心和数据库。在具体标准的制订上,政府应加快技术法规、标准和措施的国际标准化进程,进一步健全相关法规。
2.加大监管和处罚力度。首先,政府部门要加强自身的职能建设,提高管理水平。其次,执法部门要增大处罚力度、强化监督和惩罚,完善市场监管机制。产生食品安全事故的真正原因,不是标准太低,而是企业对标准的无视和违反。跨国公司管理中外有别缘于国内市场环境,管理部门应正视“低标准、轻处罚”的监管现状。严苛的处罚不仅能让违规企业规矩些,还能对其他企业起到震慑作用。
3.降低维权成本。加强监管、预防腐败最有效的方式就是公开透明、让群众监督,所以我国司法应鼓励个人企业。鼓励、完善第三方认证和企业自我认证。另外应该加大对消费者权益保护的执行力度。目前,我国相关执行机构在消费者维权过程中起到的作用很小。消费者维权往往遭到相关部门的冷漠、无视,消协与工商部门互相推诿责任。政府应该保证通诉讼通道畅通,建立多种形式的民间维权组织和公益诉讼制度,只有在全社会形成依法维权的氛围,并让消费者拥有便捷的维权渠道,维权才不会是一句空话。
三、小结
在产品安全方面,跨国企业若因中国是发展中国家、法制环境不规范,法律政策不够完备,同样的产品在中国就降低标准,损害消费者利益,进而损害我国的经济利益,我们是不允许的。对国外企业这种不公正的行为不能纵容,应该让事关消费安全、品质的种种标准“与国际接轨”。不但能阻止跨国公司双重标准的区别对待,对发展壮大民族品牌、保护国内消费者权益都是有益的。所以应该借鉴国际上的贸易标准,加大惩罚力度,从而为我国在国际贸易中创造更有利的环境。
一些国际品牌和中国企业为了获取更多利益或因违法成本低,而降低产品标准或采取违规行为,乘隙标准、监管漏洞逐利,虽然短期内获得超额利润,但却使自身信誉受到很大损伤,长此以往将失去中国消费者的信任。
参 考 文 献
[1]陈朝晖.跨国公司社会责任规范体系及有关问题[N].大连海事大学学报(社会科学版).2009(1)
[2]张晓慧.跨国公司环境信息的“双重标准”及其应对措施[J].北方环境.