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[关键词]电子商务双证书职业资格认证培训
一、引言
随着现代信息技术在商务领域的普遍运用,电子商务师作为利用计算机技术、网络技术等现代信息技术从事商务活动或相关工作的人员,正成为劳动力市场需求的热点。为了将电子商务人才的培养和技能鉴定工作纳入标准化、规范化轨道,劳动和社会保障部制订并颁布了《电子商务师国家职业标准》。该职业共设四个等级,分别为:电子商务员(国家职业资格四级)、助理电子商务师(国家职业资格三级)、电子商务师(国家职业资格二级)和高级电子商务师(国家职业资格一级)。为保证培训和鉴定标准的统一性,强化管理和质量监督,针对电子商务从业人员大量运用计算机、网络等现代信息技术的特征,劳动保障部组织有关机构和专家开发了一整套集职业培训综合教学平台、实验室软件、专用考试系统为一体的培训考核综合平台,所有的考试全部上机操作,在管理上对培训鉴定机构引入了特许授权管理模式,以保证电子商务师培训鉴定的整体质量。
近年来,随着扩招带来的毕业生大幅增长,就业形势日益严峻。毕业生如果能在学历证书的基础上,取得相关的职业资格证书,必将在激烈的就业竞争中占有优势。职业资格证书为毕业生进入就业市场提供了其具有从事某一职业所应具备的知识和技能的证明。北京联合大学电子商务专业充分认识到这一点,从2005年起把国家职业资格助理电子商务师考试培训课程列入了本专业的教学计划。
二、电子商务证书培训与考试在院校的实施情况
1.培训与考试情况
北京联合大学电子商务专业从2004年3月开始为专科二年级同学进行国家职业资格助理电子商务师考试培训,并组织同学们参加全国统一考试。迄今为止,已成功组织了十期国家职业资格助理电子商务师考试,共有500多名同学参加培训和考试,考试平均通过率为80%。
经分析我们得知,前几期考试不合格的同学都是技能考试没有通过,主要原因就是对电子商务的流程不熟悉,而且上机练习不够,对电子商务师实验室系统的操作不熟练。针对这种情况,我们后来的培训就延长了上机辅导时间,对学生的要求也更加严格,技能成绩有了显著提高。而在后几期考试都是技能成绩较好,理论成绩偏低,主要原因包括:(1)老师理论知识辅导不够,未注意过程考核;(2)部分同学复习不充分,到综合考试前才开始准备,时间不够;(3)理论知识考试本身有一定难度。
值得一提的是,还有少数非电子商务专业的同学报名参加助理电子商务培训和考试,他们非常努力,学习的劲头特别足,在几乎没有学过任何相关专业课的情况下,在很短的时间内,把助理电子商务师考试的相关内容掌握得很好,这是非常不容易的。这些同学是电子商务专业同学学习的榜样。另外,还有一些已经毕业的电子商务专业的同学回到母校,利用周末时间参加助理电子商务培训和考试,这些同学说,电子商务师国家职业资格认证已经有了较高的知名度。
2.取得的成效
“双证书”人才培养模式的实施提高了学生的整体素质,增强了学生的专业技能,强化了学生的职业观念。电子商务专业03级专科的四名同学常胜军、高超、李淼、曹佳琦组成的“梦想数码港”队于2005年6月获得了劳动和社会保障部组织的首届中国电子商务大赛团体赛冠军。2006年9月,常胜军在中央二台“绝对挑战”中获胜,获得了卓越公司产品专员职位和2万元培训基金。
北京联合大学电子商务专业先后选派十余名教师参加了电子商务相关技能培训,使师资队伍的结构和素质有了明显改善和提高,从而有力地推动了教师队伍建设和职业技能实践教学质量的提高。2006年电子商务专业李英侠老师将企业实际项目引入学校成立了以学生自我管理为主的项目团队UEB,获得研究资金10万元,吸收80余名学生参加活动,受到了学校领导、企业领导和学生的好评和欢迎。
为了更好地提高学生的电子商务实战技能,校电子商务专业除了组织学生参加国家职业资格助理电子商务师证书培训和考试外,从2005年开始还与著名的电子商务企业阿里巴巴进行了深入合作,并且取得了可喜成果。在师资培养方面,阿里巴巴借助其电子商务认证项目已经累计为院校培训了电子商务专业教师近10名,这些教师全部通过了阿里巴巴电子商务认证培训师的考核,被聘为阿里学院兼职讲师,其中陈道志老师荣获阿里巴巴金牌培训师。在学生培养方面,院校电子商务专业与阿里学院合作培训了近百名学生,并将部分通过阿里巴巴电子商务认证的优秀学生介绍到阿里巴巴诚信通会员企业实习和就业。
三、电子商务证书培训与考试应注意的问题
1.培训工作
在培训过程中,教师要注意助理电子商务师培训不仅仅是针对考试,更重要的是引导学生把以前所学专业课进行综合,培养学生综合运用所学专业知识的能力。例如,助理电子商务师培训中的网络使用模块主要是对应《网络技术与应用》及《网页设计与制作》课程,网络营销模块主要是对应《网络营销》课程,电子交易模块主要是对应《电子商务概论》、《物流管理》、《项目管理》等课程。教师在培训前应详细了解学生对以前所学课程的掌握情况,这样才能有针对性地进行辅导。
由于理论考试的大部分内容同学们在以往的课程中都已经学习过,所以老师在辅导理论部分时,主要以提纲的形式,帮助同学们复习所学的内容,并且引导学生就助理电子商务师大纲内容有针对性地做一些模拟题。从2005年上半年开始,模块考试不考理论(只考技能),有些同学到综合考试前才开始准备,时间不够,所以老师一定要注意加强过程考核。
对于技能部分,可以说是会了不难,但需要多练,这也是学校强化的重点内容,因为这部分内容对于同学们来说是全新的环境,主要是在电子商务实验室中模拟完成电子交易等内容。老师应反复跟同学们强调,重点是熟悉并且掌握电子交易的主要流程,而不是局限于实验室的具体操作,使同学们学会融会贯通,提高应用所学知识解决实际问题的能力。
2.考务工作
购买教材、考生报名、打印及发放准考证、考场布置、下载考卷和素材包、安装考卷、回收答案等工作要注意有条不紊,而且要特别仔细(例如,在组织考生报名时,一定要核对身份证号,保证准确无误),哪个环节出了问题,都会给同学们带来不小的麻烦。
目前各种大大小小的考试中,作弊现象屡见不鲜,难免有同学受到不良影响。老师一定要注意培养同学们的诚信意识,而且要使同学们明确很重要的一点,那就是取得助理电子商务师证书固然会对自己毕业求职时有所帮助,但更重要的是通过助理电子商务师培训学习有用的专业知识和技能,提高自身的能力。另外,学校还从考场的基本布置出发,在考场的各计算机间安装了挡板,在考试前对监考老师进行培训,要求监考老师严格监考,取得了良好效果。
四、结束语
这几年北京联合大学主要组织本校电子商务专业的同学参加电子商务证书培训与考试,准备以后把招生范围扩大到全校甚至校外。校外准备以参加电子商务高自考的学生为重点,因为自2002年以来,学校电子商务专业一直承担着北京市高自考电子商务专业专科实践环节的考试任务,推广电子商务证书考试有比较好的基础。
电子商务专业的设置是新经济时代的迫切需要,电子商务人才的培养需要多方努力,可以说电子商务师证书考试为电子商务人才提供了一个好的鉴定标准。北京联合大学是北京市重点高职院校,学校的办学宗旨在于培养应用型人才,职业资格考试无疑为应用型人才的培养与鉴定提供了一个好的方法。
参考文献:
[1]中国就业培训技术指导中心组织编写.电子商务师国家职业资格培训教程?助理电子商务师[M].北京:中央广播电视大学出版社,2005
[2]敖静海薛万欣王晓红:电子商务专业开展助理电子商务师培训与考试工作的尝试[J].中国电子商务优秀论文集.北京:机械工业出版社,2006
我国电子政务应用全面提速
2003年2月28日,由政府上网工程服务中心主办的调查活动暨推广大会在京举行。调查结果显示政府上网工程实施三年来,全国政府部门建立的网站已突破一万个,三年净增十倍,网上办公、网上审批已逐步开展,很好地推动了我国电子政务建设工作。目前,中央国家机关已建成门户网站90多个,基本实现了中央国家机关在网上的集体亮相。政府上网工程对推动和促进中央国家机关信息化建设发挥了积极的作用。但政府上网工程过程中也还不同程度地存在一些问题,如网站便民交互功能不强、部委内部和部委间信息资源共享亟待解决、政府网站宣传力度有待加强等。
电子政务培训大纲出台
对干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力培训,对于进一步提高各级领导干部在推进国民经济和社会信息化过程中的领导水平,推动电子政务顺利有序地发展,强化各级干部掌握运用信息的能力,提高工作效率,加快政府职能转变意义重大。
据悉,电子政务培训工作已经被纳入“国家信息化培训工作”中,成为“国家信息化培训工作”一个重要组成部分。根据政府有关部门文件的指示精神,CEAC—国家信息化培训认证管理办公室成立了“公务员信息技术与电子政务应用能力培训专家委员会”,并制定了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)》,同时配套制定了《考试大纲》和题库,由信息产业部信信息化推进司组织编写了《信息技术与电子政务》系列教材。
昆明市电子政务建设成效显著
近日,昆明市政府正式启动第二批10个部门、144个行政审批项目的电子政务“一窗式”行政审批试点工作。至此,昆明市便民服务中心近半数的行政审批项目实现了网上审批,这标志着昆明市行政审批制度改革和电子政务建设取得明显成效。
昆明市政府要求,今年4月30日以前,凡是进入便民服务中心的行政审批事项目,都必须全部使用电子政务系统进行集中受理和网上审批,把电子政务行政审批工作作为改善昆明市投资环境的一项重要任务,把全市行政审批制度改革与政府职能转变、电子政务建设和政府公开透明服务紧密结合起来,真正给群众、企业带来方便,从根本上提高行政审批工作效率和办件质量。
电子政务重在政务,不在电子,目前已经受到越来越广泛的认同。但是,究竟怎样才能“重在政务”,人们并没有清晰的认识。很显然,电子政务本来就是与政府管理有关的信息化建设,因此在缺乏对政府管理的组织和方法进行深入研究基础上的、对现有政务的简单照搬和信息化移植,是远远不够的。“重在政务”应当具体落实为电子政务建设过程中的前导性、基础性工作,必须是有关政府管理本身的事务,而不是技术和设备;同时必须明确以政府管理为本位,而不是以技术和形式的更新为本位;注重政务基础设施的建设,而不是技术设施的建设。只有以政务基础设施建设来保证、落实电子政务的“政务”本位,电子政务建设中的“重在政务”才会落到实处。
弄清政务基础设施的内涵
要实现电子政务“重在政务”,弄清什么是政务基础设施十分关键。
那么什么是政务基础设施?
政务基础设施是指政府管理过程中所必需的人力、物力、管理方式、技术和信息资源基础。政府人力资源基础涉及到政府工作人员的观念、知识、专业技能和工作态度;政府物力资源基础包括政府财政收入、政府用于支持新项目发展的可支配财力状况,以及政府基本办公条件的状况;政府管理方式是指政府所可能采用的行政手段、程序和结果的性质和状态;政府的技术资源基础是指在特定的时间和地点,政府所可能得到和利用的技术类型和技术更新状况;政府的信息资源基础是指政府管理过程中决策和管理得以进行的基本信息和项目信息。这几方面是政府管理得以顺利进行的基础。
抽象地说,政务基础设施的状态是永续发展的、相对的概念,并不存在一般意义上的最佳模式。正是由于这种相对性,特定政府管理工作才会呈现出各自的特色。但是当政府管理面临特定需求的时候,需求所形成的标准客观上会对政务基础设施的状态形成分类和评价。电子政务就是目前阶段我国政府所面临的特定需求,实现和有效运行电子政务的目标,客观上对我国政府的政务基础设施状况提出要求。
目前我国政府的政务基础设施基本上还停留在政治导向的、经验型的、可监控程度较低的和知识、信息积累低水平的状态。这种状态与电子政务的基本运行要求相差甚远,在这种情况下发展电子政务尽管可以实现政务的“电子化”,但根本上无助于政府管理的改革和创新。由于电子政务是关系到国家和民族的重大战略,因此如果电子政务仅仅只是改变了政府工作的外在形式的话,那么电子政务本身所蕴含的巨大效益和社会政治意义是无法发挥出来的,纳税人贡献的巨大的电子政务建设的成本也将会被无意义的消耗。为避免出现这样的局面,在目前的电子政务发展热潮中,必须充分认识到政府管理改革的意义,认识到电子政务的“政务”本质,以及电子政务对政务基础设施的基本要求。本着实事求是的精神,着眼于政府管理的可持续发展需要,为了有效提高电子政务建设的效益,发挥电子政务所蕴含的巨大潜力,政府应当根据各自的情况,首先加强自身的政务基础设施建设,创造条件,为政务的电子化准备条件,打造基础,积极避免单纯的技术追新行为。
不能忽视政务标准化
政府在打造政务基础设施的工作中,除了应当加强对政府工作人员的培训、寻求财政来源和支持、进行基础信息资源的建设外,目前尤其应当重视对政务工作的量化研究和管理,并在政府管理量化的基础上,对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化,制订政务流程和环节的地方和国家标准,实现政府管理的非人格化与过程的透明化。应当说,电子政务建设过程中的标准化工作是一直受到有关部门的重视的,但基本上限于技术领域,政府管理行为和过程的标准化还没有得到人们的重视,尤其是在国家和政府法制化水平均较低的情况下,政府管理的标准化建设问题更是困难重重,甚至超出了人们想象的范围。实际上世界上不少国家都制定有明确、详细、操作性强、可量化的政府管理工作标准,应当说政务管理的量化和标准化不存在理论和技术上的障碍。不过由于中国国情的特殊性,在目前条件下,政务标准化的建设还存在相当多的困难,但如果能够认识到政务的标准化是电子政务有效运行的前置性工作,是电子政务建设和发展的必由之路,不实现政府管理工作的标准化,电子政务的内在意义与效益将无从发挥的话,那么创造条件,积极发挥政府部门、高校科研机构的潜力,迅速投入人力、物力进行政府管理工作和环节的调研、咨询和标准制定工作,将政府管理工作标准化,也不是不可以做到的。
从操作的角度看,政务标准化并不一定要与电子政务的建设同步进行,而完全可以成为电子政务建设的前置性工作,当然也完全可以成为电子政务项目的组成部分。
[关键词]电子政务;服务型政府
提高公共事业管理的服务范围和水平将直接影响我国行政改革目标的实现,直接影响我国服务型政府的构建。随着计算机技术和网络化进程的日益普及与提高,公众对公共事业管理实现电子政务的要求也越来越迫切,利用先进的技术来提高政府各个部门的工作效率已逐步成为全社会的共识。就商洛而言,近年来,全市电子政务工作取得长足发展,但还存在一些问题。
一、商洛市电子政务发展中存在的问题
商洛市委政府高度重视电子政务建设,总体提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展战略。与发达地区相比,商洛市电子政务发展方面还存在一些问题,离互联治理的阶段目标尚存在一定差距。
1、电子政务区域发展不平衡问题依然突出。总体而言,电子政务建设在中央、省级等层面的发展相对迅速,而在市县级以下相对薄弱,政府信息化向“最后一公里”的延伸仍需大力推进。同时,电子政务发展存在普遍的区域不平衡问题。此外,在电子政务的规划方面,在战略层面的规划基础上需要更加注重在核心数据、重点业务层面上的规划。
2、电子政务基础建设的投入力度还需进一步加强。欧洲国家电子政务准备度指数高的重要原因是这些国家重视在基础设施和连通性方面的投资。如瑞典的互联网普及率为74.9%,美国的互联网普及率为68.8%。韩国在电子政务调查全球排名中迅速提升也得益于其位居世界第一的80%的互联网普及率。《2012年陕西省互联网发展报告》,截至2012年12月底,陕西省网民规模达到1551万人,网民普及率升至41.5%;商洛在这方面是近六、七年才兴起的基础建设还有待于加强。
3、电子政务的规范化和标准化需要进一步加强。规范化和标准化是电子政府系统实现信息共享、业务协同的基础。我国制定了《电子政务标准体系》(2005),并了《电子政务标准化指南》(2005)从工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术和信息安全5个方面指导我国电子政务建设。此外,《中华人民共和国电子政务法(专家建议稿)》(2009),表明我国电子政务标准化体系和立法体系正在逐步完善,但客观而言,我国电子政务的标准化程度仍然不够,标准指标设计上相对宽泛,尚需各部门针对电子政务实际进一步细化,从而进一步提升其操作性。此外,电子政务安全认证体系尚需逐步健全。
4、重建设、轻维护的现象依然存在。电子政务工作依然存在“重建设、轻维护”、“重技术、轻管理”等现象,对运维工作重视程度依然不够。在电子政务成熟的国家,运维资金一般占到电子政务资金总投入的75%以上,而我国80%的资金都投入到了电子政务的建设中,比较而言对运维工作的重视和投入方面还需进一步加强。
5、电子政务的效能评估方面还需进一步加强。如欧盟出台《2007-2010年提升电子政务效率和效能的关键行动计划》作为指导欧盟提升电子政务效率效能的里程碑式文件。我国对电子政务的效能评估、监督考核体系的建设刚刚起步,构建低成本、集约化、见实效的电子政务体系必须要有有效的评估和监督体系作为支撑。基于此,进一步加强信息基础设施建设,进一步完善电子政务标准规范体系及安全防护体系建设,多渠道促进电子政务的均衡发展等将是今后一段时期电子政务发展的重点环节。
二、商洛电子政务发展的主要目标
2013年至今后的几年,商洛电子政务要以“两网(电子政务内、外网)、一站(政务网站)、两平台(市、县区电子政务统一平台服务于市、县、镇、村四级区域)、一公开(政府信息公开)”为重点,以服务政务工作为核心,以深化应用和注重成效为主线,进一步转变电子政务发展方式,健全电子政务体制机制,完善电子政务网络设施,强化政府网站建设管理,积极推进政府信息公开,大力推进电子政务应用,全面提高我市政务信息化工作水平,促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。主要目标要达到:
1.网络覆盖到村。电子政务内、外网覆盖市、县两级,县级以下电子政务外网通过互联网逐步延伸至镇、村,实现省、市、县、镇、村网络互联互通。
2.建设应用并进。电子政务基础设施建设不断发展,市、县两级电子政务统一平台全部建成,两级平台服务于市、县、镇、村四级区域。政府协同办公系统等一大批应用系统建设顺利推进,业务协同能力不断增强。电子政务应用成效明显,主要业务信息共享率平均达到20%以上。
3.网站升质提档。开展网站绩效评估,提高网站服务能力。打造网络问政平台,推进政府网站政民互动。提高政府网站建设水平,政务网站建设率达95%以上。
4.信息公开及时。信息公开内容丰富,质量较高,信息公开的主动性、及时性和准确性进一步增强。涉及重点领域的信息公开深入推进。
5.安全保障有力。电子政务信息安全管理制度普遍建立,信息安全基础设施不断发展,软硬件安全产品应用不断加强,技术服务能力明显加强,应用支撑服务能力明显提高。
三、商洛电子政务发展的具体措施
(一)加强电子政务网络基础设施建设
1、全力推进电子政务内外网升级改造。科学制定电子政务内、外网建设计划,强力推进电子政务骨干网升级改造,进一步提高应用支撑和资源整合能力,为互联互通和资源共享奠定基础。加强商洛市电子政务内外网的建设和管理。
2、快速推进市级信息化基础资源综合服务平台建设。坚持统一平台、整合资源、有序推进、确保安全的建设原则,落实统一、安全、节约、高效的建设要求,统筹推进市级基础资源综合服务平台建设。
3、完成县级电子政务统一平台建设任务。按照全市电子政务建设总体目标和互联互通、信息交换和资源共享的总体要求,进一步加强县级电子政务统一平台建设管理。
4、加快市县两级城域网建设。完成市级城域网建设任务。
5、优化行政中心办公大楼电子政务网络环境。完善互联网接入方式,增加互联网双链路接入,为行政中心办公大楼单位日常办公提供更加便捷、高效的服务。
(二)进一步加强政府网站建设管理,推动电子政务应用工作
1、加强政府网站建设。完成市政府门户网站升级改造。认真做好各项应用系统的研发,进一步完善市、县政府门户网站建设力度,市、县区政府部门单位网站建设率力争达到100%。
2、组织开展网上访谈活动,加强政民互动。推进政府网站政民互动服务发展,建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制,实现网上、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化,注重民意收集与信息反馈,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
3、做好全市政府网站绩效评估工作。开展全市政府网站绩效评估和考核,强化以信息公开、网上办事、政民互动、内容维护、运行维护、网站建设、信息保障为重要指标的网站绩效评估体系建设,全面提高政府网站建设质量和服务水平。
4、加强政府网站管理。制定出台《商洛市政府网站建设和管理规范》,加强网站建设管理的指导和技术服务,促进全市政府网站健康发展。
(三)强化政务信息网络安全保障能力
1、建立健全信息安全责任制,形成多层次完备的安全责任体系。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则,明确领导,落实责任,各司其职,建立和健全网络与信息安全保障体系。
2、加强电子政务网络接入设备备案管理、安全审计和电子文档管理,实现接入终端和设备的统一管理,保障电子政务网络信息安全。制定完善电子公文管理、公文传输系统专用设备管理等相关制度,严格上网信息审查,做到信息不上网、上网信息不。
3、加快推广数字证书认证,加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设,规范以身份认证、授权管理和责任认定等为主要内容的网络信任体系。建立政务信息安全通报制度,建立健全信息安全责任制,形成多层次完备的安全责任体系。
4、建立完善信息安全监控系统,实现动态网络资源管理、监控,优化资源配置,提高对网络攻击、病毒入侵、网络失泄密的防范和管理能力。
5、加强运行维护制度建设,健全电子政务网络及重要应用系统的运行维护体系、应急响应机制和预案,实现运行维护管理流程化、制度化、规范化。
(四)进一步加强政务信息化宣传培训
1、大力开展电子政务相关知识的宣传普及,采取集中培训、在岗培训等多种形式,有计划、分层次地抓好公务员和国家机关工作人员信息化、公文网上传输和网上办公业务的学习培训,使公务员和国家机关工作人员熟悉和掌握网上办公流程和操作方法,确保公文电子传输和网上办公工作的顺利推进,提高信息化意识和应用技能。
2、加大对政务信息化管理干部和技术人员的培训。开展电子政务平台建设应用、数据网络管理、政府信息公开、网络安全等业务培训,开展多种形式的业务交流和电子政务应用操作技能竞赛活动,提高全市信息化管理队伍整体素质。
3、广泛宣传政务信息化建设的目标任务等,调动全市干部群众关心支持和积极参与信息化建设,营造信息化建设的良好氛围。
[关键词] 电子政务;信息化;信息共享
[作者简介] 闫丰,河北省信息资源管理中心,河北 石家庄,050071
[中图分类号] D035.5 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2013)03-0003-0003
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,信息化水平已逐渐成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志。当前,我国正处在工业化、现代化、国际化加速阶段,电子政务的发展要把实现政府职能转变当作重要任务。大力推进电子政务的发展,是加快工业化进程的必然选择,也是提高我国国民经济整体素质、促进各项社会事业发展的迫切需要。
一、我国电子政务的发展阶段
第一阶段:单个政府机构建设自己的门户网站,实现基本的信息检索和信息功能。
第二阶段:单个政府机构在门户网站的基础上,对内(包括机关内部及其下级机构)实现集成的网上办公功能,对外实现网上业务受理,并与内部办公业务集成,实现简易交互功能。
第三阶段:多个政府机构在信息交换平台上实现数据处理、在线互动,为公务员和普通用户提供个性化的“一站式”服务,从而形成面向社会的政府服务职能。
目前我国电子政务建设正从第二阶段向第三阶段迈进,信息交换与共享成为亟待解决的基础性问题。国务院信息化工作办公室曾明确指出“当前电子政务的重点是解决‘信息孤岛’问题,有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务平台,为在网络环境下实现各业务系统的互联交换和资源共享,以及规范政府管理和服务创造必要条件”。
二、当前我国地方电子政务发展的现状和趋势
(一)发展电子政务,建设服务型政府
从我国电子政务发展的历程来看,电子政务可以很好地服务于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的四大职能,能够提高政府的行政效率,能够取得显著的经济效益,而且在一定程度上推动了行政体制的演化,电子政务的发展取得了显著的成绩。
“十二五”期间,电子政务工作应当成为建设服务型政务的重要手段。针对新时期信息化工作的开展,应当以技术与需求作为发展电子政务的驱动力,要积极探索新技术的应用模式,要突出各部门政务信息的职能,并建立相应的问责机制和绩效评价机制,推动信息化工作的开展;并要转变思想,建立服务的理念,以服务对象为中心,强调面向公共服务,解决信息共享协同的难题。
(二)完善安全保障体系,形成绩效评估机制
要正确认识电子政务开展过程的信息安全保障问题,由于电子政务的重要性和特殊性必然会招致各种势力的关注和攻击。因此,在实现电子政务信息系统时应充分考虑到信息安全风险,明确电子政务内外网的限制和作用,做好防护、预警、监测、应急、恢复、反击的安全保障措施,全面提高信息安全防护能力,完善安全管理制度,创建安全健康的网络环境,构建一个电子政务综合安全体系。
要向坚持服务至上的理念、坚持业务需求导向、坚持完善发展环境、坚持体制机制创新转变。同时,重视对电子政务项目的绩效评估,把绩效评估作为可持续发展的内生动力机制,纳入到部门的考核中去。
(三)整合政务信息资源,推动信息共享和业务协同
由于多年来信息化工作的开展,各地区各级部门已经基本建成了本部门的业务和应用系统,下一步电子政务工作的重点,是对政务信息资源的整合和开发利用。电子政务的发展要强调面向公共服务,寓管理于服务之中,以服务对象为中心,整合相关各项业务数据,深度开发利用信息资源。要依托政务信息资源目录体系与交换体系,逐步实现政府信息按需共享,支持面向社会和政府的服务。
根据各地区的不同需要建立完善的统一的人口、法人、空间地理基础信息库,形成跨部门信息共享和业务协同的数据基准,并通过建立交换与共享平台,解决信息交换共享的难题。同时,还要加大对信息化相关工作的标准建设,由统一的标准规范出发,推动电子政务的规范建设,并积极推动法律法规的建设,形成保障电子政务工作的长效机制。
三、我国地方电子政务发展的先进经验
随着我国电子政务工作的深入开展,各地都取得了较大的成果,虽然各地的政治和经济发展水平存在差异,但是加速电子政务工作的开展,积极推动信息交换与共享的建设,是各地电子政务工作者的普遍共识。通过对一些地区先进经验的了解和考察,笔者认为在电子政务工作中存在着共性的和有借鉴意义的经验。
(一)信息是基础
通过开展电子政务较为领先省市的经验,不难发现绝大多数地区的法人、人口、宏观经济和空间地理信息四大基础数据库的建设已经基本完成,其中上海、广州等地的政务信息资源目录体系建设已经完成。各地都很重视共享信息的质量,确保信息满足应用的需求,这就为梳理政务信息资源,整合相关业务数据,深度开发利用信息资源打下了基础。
(二)平台是依托
全国大多数地区基本都是采用一个平台支撑多个应用系统的方式,集约化建设平台,发挥集中统一建设的成本优势、资源共享优势、管理优势。通过平台推动部门间政务信息共享与业务协同应用,逐步实现政府信息按需共享,支持面向社会和政府的服务,促使新应用、新服务的产生。
(三)应用是抓手
以服务对象为中心,强调面向公共服务的理念是全国各地电子政务建设的共识。他们都是以应用或者公共服务作为电子政务工作的切入口,由主管部门牵头,运用以各种规范和制度,明确了部门共享的责任,围绕需求迫切、经济和社会效益明显、领导关注的政府热点工作开展信息共享。
(四)制度是保障
以满足需求为目的,重点协调业务系统对信息共享的需求,并制定专项应用信息共享制度,保障各部门协同应用运行,促进信息共享常态化。围绕统一标准规范、统一的基础设施和法律法规的建设,解决信息资源共享的长效机制问题。
四、我国地方电子政务发展的建议和对策
(一)加大协调力度
各地的电子政务工作基本依据本地的实际情况,普遍提出了希望国家和各省市对电子政务工作给予更多的支持。面对当前工作的难点和各地的实际情况,要理顺上下机构关系,完善省、市、县各级支撑部门的相关机构建设,并要充分发挥领导作用,加强领导,统一部署,制定总体规划,避免重复建设,并立足于电子政务工作的推进和协调,加大对相关部门的协调力度,推动信息化工作的顺利开展。
(二)支持立法规范
要逐步制定电子政务建设所需的标准和规范,要抓紧制定业务协同、信息共享和网络与信息安全等方面的统一规范和标准,建立电子政务规范、标准的实施机制,确保标准在电子政务各个建设环节中的应用,为形成统一的电子政务体系提供保障。
(三)调整资金投入
应用于电子政务项目建设的所有财政性资金要统筹安排使用,进一步加大电子政务建设资金的投入。加强对电子政务投资的审计和绩效评估,防止盲目投资、重建设轻应用的问题,确保电子政务投资效益。
(四)完善安全保障体系
根据我国电子政务网络与信息安全保障体系框架,各地需要制定统一的安全技术方案和规范,逐步建立和完善安全管理体制,积极推动建设CA认证体系,建设电子政务授权管理体系,建立应急支援中心和数据灾难备份等基础设施。还要抓好信息安全等级保护工作。
(五)积极开展培训与考核
要组织制定科学的电子政务考核评价指标体系,定期考核评价各地、各部门的电子政务建设和应用情况,并纳入到对各地、各部门的整体工作考核体系。考核结果将按分数进行名次排序,并在内、外网站公布;对考核成绩突出的单位将予以表彰,对考核成绩不合格的单位予以通报。进一步制定具有地方特色的培训标准和培训计划,发挥各级各类教育培训机构的作用,切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训,并将信息技术知识与技能的培训考核纳入机关工作人员的年度考核内容。
(六)推动信息共享和整合
积极推动信息共享与资源整合的开展,以应用需求为抓手,由业务部门牵头开展信息资源的交换共享与政务信息资源的整合,发挥政务信息资源的作用。
1. 建设和完善重点业务系统,整合开发信息资源。进一步发挥电子政务在“阳光政府”、“高效政府”、“廉洁政府”建设中的作用,要整合已有资源,着重建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库建设,围绕基础数据库应用,推进公文档案、政策法规等基础性、公益性数据库建设,并不断丰富和完善信息资源库的内容,建立动态更新机制。
2. 建立政务信息共享机制,推进政务信息资源的公开和共享。积极推进政府信息公开,坚持应用主导和因地制宜的原则,根据国家、省、市有关信息公开的规定,确保应予公开的政府信息资源及时向社会公开;加快建立信息共享制度,建立政务信息资源目录和交换体系,编制政务信息资源共享目录;推进政务信息资源开发利用管理工作,强化在信息资源的采集、登记、备案、共享、、安全、保密等环节的管理,明确相关部门的责任。
3. 切实发挥信息交换与共享平台的作用。通过信息交换与共享平台,实现信息资源之间互相关联、互相共享,以“协同办公”、“公共服务”等应用为主线,以四大基础数据库建设为支撑,推动各项相关业务间的数据整合与服务整合,支持互联、互通、互操作,可促进政务流程优化再造,实现政府、企业和公民信息资源共享,增强政府工作的透明度,避免暗箱操作,提高政府公信力,不断完善民主政治。
五、结 语
我国电子政务发展经历了一个长期的过程,目前已有了长足的发展,但是政府职能转变,建设服务型政府,对电子政务提出了新的要求。我们不能仅仅把电子政务发展局限在IT领域的应用过程,更要从社会公共管理变革的角度,对电子政务发展思路进行总体的思考。
[参考文献]
【关键词】电子政务;地方政府;创新
近几年电子政务在世界范围内的迅猛发展,推动了政府改革和自身建设,促进了经济社会进步。发展电子政务已经成为当今世界的一种潮流。对于地方政府尤其是欠发达地区的政府部门,在实际操作中,常常会感到无所适从,怎样很好的将电子政务利用发展起来,更好的提升政府部门的服务水平就显得尤为重要。
一、电子政务的内涵
电子政务是电子商务和政府管理的结合,与传统的政务相比,电子政务具有信息化,是“公共管理部门应用现代化信息和通信技术,将管理和服务的一项项具体业务通过网络及时进行集成,并在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务”,政府通过建立网上服务系统,使政务在网上与公众互动处理,政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。在我国,电子政务可以分为狭义电子政务和广义电子政务,狭义电子政务就是简单的电子商务和政府管理的结合,而广义的电子政务除了包括狭义的电子政务之外,还包括电子党务、电子人大、电子军务和电子政协等政府职能机构的延伸。
二、电子政务在地方政府的实际管理上的一些问题
1.初期成本大
从长远来看,电子政务不但能提升政府部门的服务水平,使服务透明化、便捷化,从节约经济开支来讲,也是很有益处的。但在电子政务开展的初期,由于设备的投入,技术人才的引进等,会使成本不降反升,这对于一些经济欠发达的地方政府而言,是一个不可忽视的问题。
2.标准不规范
各级政府门户网站难以统一标准,在技术标准和评价标准上都没有国家制定的一定时期的统一的规范。标准化的滞后,已经成为制约我国电子政府发展的巨大瓶颈,比如工商、国税、地税、海关等经济部门的电子政务各有各的标准,各干各的工作,很难将其整合起来,因此,不能很好的发挥电子政务的优势。
3.安全有隐患
电子政务在信息管理和信息安全方面主要面临着来自政府内部和外部的多种威胁与挑战。
政府内部的安全隐患问题主要是工作人员违规操作,成对政府安全的威胁;其次是工作人员违法犯罪,发生故意窃密行为。内部的安全隐患,主要还不是技术层面上的问题,更多的主要还是来自于管理层面。
外部威胁主要表现为三种形式:一是非法使用资源。指系统入侵者对计算机资源、网络连接服务的滥用和盗用。二是恶意破坏。指非法进入者对系统或数据文件进行破坏,造成系统瘫痪,文件无效或消失,使电子政府中断对用户的服务。三是窃取数据。主要指黑客进入网络,盗取金融数据、机密文件以及其他敏感的数据信息等。
三、电子政务视角下的地方政府管理创新办法的建议
1.加大宣传力度
当前必须消除人们对电子政务的错误认识,从长远来讲的各种益处多加宣传,使各级领导树立正确观念,做好前期投入和人才引进。
更重要的是使公众了解,现代先进的电子政务技术能够大大缩短服务提供者与服务接受者之间的距离,改变了政府与公众打交道的方式。在传统的管制型政府模式下,政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心,企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事,必须了解各个政府部门的职能权限、科室的分工,然后一个个部门跑,来来回回反复报批,存在着敷衍塞责和效率低下的不良现象。电子政务使得公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息,减轻为此需要付出的经济和时间负担。从而提高政府在公共管理中的服务水平,改变现有环境下政府与公众的关系,改进政府的机关作风。政府的机关作风建设和电子政务密切联系、互相促进。
2.提高人员素质,加强管理
推进电子政务的首要条件,就是要有好的管理人才。因此,应加强对政府公务员的培训。首先是对领导者的培训,加深对电子政务建设的认识,提高对信息技术的评价和鉴别能力,提高对电子政务有关的决策水平;其次是对专业人员的培训,只有将具有丰富管理经验的人员进行专门信息技术培训,才能真正把握电子政务建设中的重点和关键。
3.建立信息安全制度
建立信息安全制度能使整个信息安全措施统一规范,有利于监督检查和贯彻落实。要求允许各机构根据具体情况灵活地制定信息安全措施,因此,体现出一定的自由度和灵活性,便于激发信息安全管理人员的创造性和积极性。此外,可以建立信息系统授权制度,对使用信息系统的相关人员进行严格的权限划分,规定系统在不同情况下由不同的指定人员作修改或变动,并规定这种权限的使用期限。这项制度可把信息安全提高到系统总体管理的高度,可有效地保证系统的安全性。
现如今我们在大力推动公共服务信息化,努力使政府服务上网的同时,必须对如何吸引公众充分利用信息化公共服务给予更多的关注,使每一个老百姓有问题要找政府的时候,首先想到的是“上网”。这样,电子政务才能充分发挥作用,政府的办事效率才能得到提高,公主才能得到真正的方便和实惠。也只有这样,电子政务才会取得真正的成功,并在政府管理创新中发挥重要的作用。
参考文献
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关键词:电子政务;网站建设;数字鸿沟;行政效率
据中国互联网络信息中心(CNNIC)的统计,目前我国网民人数已经超过5亿。随着网络的不断普及,人们越来越多地感受到了网络的便捷,越来越多的人参与到了电子商务活动当中去,同时,对电子政务的需求也在快速增长。早在1999年,我国就启动了政府上网工程,而在更早的20世纪80年代,我国政府办公自动化建设就已经拉开了电子政务发展的大幕。经过2O多年的发展,随着网络的普及和网民的快速增长,我国电子政务已经进入新的发展阶段。抓住历史机遇,使电
子政务再上新的台阶,正成为各级政府部门和研究者们的新课题,本文拟在梳理我国电子政务过去的发展和特征的基础上,通过对我国电子政务相关问题的分析,对我国电子政务未来发展提出几点建议。
一、电子政务的概念与特征
(一)电子政务的概念
电子政务是随着电脑和互联网的普遍应用而兴起的政府工作方式的一种转变。但它并不仅仅只是工作方式的一种转变,从政府开始用上电脑,进行单机版的办公自动化,到组建政府局域网,进行联网协同办公,再到通过互联网向公众提供政府信息和开展政府服务职能上网,电子政务已从一开始的一种工作方式的转变升级为一种涉及政府组织结构转变的深刻变革。1993年,在当时的美国总统克林顿和副总统戈尔首倡“E-government”以后,全世界对电子政务都投入了极大的热情。各种电子政务研究机构也纷纷建立,对电子政务的概念也各有理解,甚至对电子政务的提法也各式各样,如信息化政府、网络政府、数字政府等。
总体上来说,电子政务的概念可以表述为:运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
(二)电子政务的特征
1.电子政务类型多。政府是整个国家的公共行政权力的象征、承载体和实际行为体,是国家的统治机构,是为维护和实现特定的公共利益,按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。职能包括政治、经济、文化和社会公共服务四个大的方面,具体又分为若干小项。每项职能的实现都属于政务的范畴,而电子政务正是要通过电子化的手段来实现政府的一些职能,因此内容也非常广泛,总体上来说,包括以下几个类型:《1)政府间的电子政务,简称G2G,包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等;(2)政府对企业的电子政务,简称G2B,包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等;(3)政府对公民的电子政务,简称G2C,包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务等。电子政务繁多的类型对应了政府繁多的职能,不同类型的电子政务通常由不同的政府职能部门来完成。
2.电子政务发展具有渐进性。联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会曾将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理以及无缝链接五个阶段。电子政务能够达到的阶段不是政府单方面的事情,与整个社会的网络环境、网民的数量、政府工作人员的电子政务处理能力等都有关系。其发展阶段是一个综合的结果。从历史发展的角度来看,电子政务经历了这样五个阶段,政府不能脱离自身情况和当地社会环境直接开展最高级别的电子政务,由起步阶段到无缝链接阶段有一个渐进的过程。在这个过程中涉及政府工作人员的培训、更新,政府组织结构的配套变更,政府服务对象的习惯引导和形成等,需要一定的时间。当然,最主要的问题还是在政府,因为如果真正是一个符合需求的系统,政府服务对象会自然选择,而几乎不需要引导,201 1年6月上线的铁道部网络订票服务即是一个例子,在2012年春运一开始,该网站就创造了每天1O亿次点击的记录,虽然网站不堪重负,致使网民订票体验极差,但足以说明网络订票业务是一个符合公众需求的事物(铁道部网络订票应不属于电子政务范畴,本文不讨论这一问题,仅作一相似例证)。
3.电子政务不是简单的政府工作电子化。电子政务需要实现政府组织结构和工作流程的优化重组,不能简单理解为把现有的工作完全照搬到网上。在网络环境中,时空限制被打破,可以使原有的一些复杂的程序变得简单,也可以使原来难以操作的一些流程容易实现。例如,工商登记的名称预核准,可以使申请者预先自行在网上通过数据库比对,查看所拟名称是否已经被使用。在传统工作条件下,这一点是难以实现的,而在电子政务中则会比较轻松实现,这一微小变化也会使政府行政效率提高,申请者得到方便;又例如,在电子政务条件下,交警处罚不用当场收钱,只开罚单,由银行代收罚款,这种工作流程的变化在传统工作条件下也是难以实现的,是电子政务中的工作流程创新。
4.电子政务包含政府内部工作电子化和服务职能电子化两个层次政府本身是一个组织机构,其内部的管理和协调同任何组织内部的管理都是类似的,为了更高效率的工作,实现办公自动化和网络办公也是政府自身管理的需要。通常情况下,要实现对社会服务的电子化,首先要在政府部门内部实现办公自动化和网络办公。这与一个企业开展电子商务的过程是类似的。在实现政府内部管理办公自动化和网络化之后,再开展对社会服务职能的电子化。通常一个政府的电子政务需要按照事物发展的规律来如此安排实现这两个层次的电子政务。
二、我国电子政务发展的基本状况
【关键词】 电子政务 发展现状 面临问题 发展趋势
伴随着互联网及其相关技术的迅猛发展,全球信息化趋势愈演愈烈,在这种大环境之下,掌握和支配信息的能力成为制约国家竞争力的根本因素之一,因此各国政府都致力于本国电子政务的发展和完善。我国电子政务始于20世纪80年代初期,在中央和各级地方政府的高度重视和积极培育之下,历经几十载发展,目前已初见成效,并步入高速发展阶段。
一、电子政务的概念
电子政务是指政府依靠互联网这一坚实基础,充分利用当前通信信息技术,通过对信息和知识等资源的开发应用,优化重组政府的组织结构、工作流程及行为模式,从而打破时间、空间和部门分散的藩篱,进而提高政府工作效率、管理水准和服务质量,为公众建立起更为公正、透明、优质的管理和服务平台。
二、我国电子政务的发展现状
20世纪80年代,伴随着办公自动化的兴起,我国电子政务建设步入起步阶段。在互联网技术飞速发展这一浪潮推动之下,我国电子政务历经办公自动化阶段、“金字工程”阶段、“政府上网工程”阶段,最终进入到高速发展阶段。
2.1 我国电子政务发展情况
2.1.1 中央高度重视电子政务发展,将其上升为国家发展战略
电子政务建设伊始便得到国家的重视,提出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的国家发展战略。并于2001年重组国家信息化领导小组,由总理担任组长,规格之高足以彰显国家对电子政务工程建设的倚重。在随后不到三年时间里,国家信息化领导小组先后通过了“建设信息化政府要先行”的重要决策、《国民经济和社会信息化专项规划》、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《关于加强信息安全保障工作的意见》,明确提出我国电子政务的规划和建设任务。
在国家强有力的扶持和保障之下,我国电子政务建设发展顺利。电子政务建设“金”字工程也由最初的“三金工程”扩充发展为12个工程,覆盖各个领域,这对于完善政府部门网络建设、提高信息化程度产生有利的推动作用。自1999年起, 中央及地方各级政府先后建立门户网站,很多县、市、区都建立起自己的政府网站,这一方面有利于实现政府间信息资源共享,联通办公系统,密切各部门职能,从而为公众提供便民服务。另一方面,能够充分履行政府职能,吸纳各行各业、广大民众进入“网络社会”,借助“政府上网工程”为政府和民众搭建一座桥梁,进而完成转变政府行政职能、实现政务公开、提高政府服务效能的华丽转身。
2.1.2 社会对电子政务产生高度认同感,其发展软环境得到极大改善
如今,电子政务已被越来越多的民众了解和接纳,成功取得了政府、企业和广大民众的一致认同,营造出良好的社会氛围。自2003年起,电子政务发展软环境得到极大改善,很多制约因素逐渐消失,对电子政务的法律保护日渐加强,其技术规范和法律法规方面有望取得进展。此外,国家于2003年颁布《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)》,旨在推动和规范各级领导干部、公务员队伍在信息技术和电子政务应用能力方面的培训,为电子政务健康有序发展奠定坚实基础。
2.1.3 技术、市场、学术有力推动电子政务发展
IT产业飞速发展,其与电子政务之间的互动逐渐步入良性循环,先进的互联网技术为电子政务发展提供了必要的技术支持,有利推动了电子政务的发展完善。与此同时,市场在电子政务建设中起到举足轻重的作用,国家对于电子政务中软件、硬件及信息服务的采购支出比重日趋提高,从而有效拉动了IT产业的需求,为其带来巨大商机。
此外,学术界在电子政务理论研究方面取得突破,部分学者从国情出发,将电子政务与行政管理学、信息技术相关学科相结合,建立起不同的电子政务理论模型,为我国电子政务政策的制定提供了有效参考。另外,部分学者通过法律、经济学等不同学科角度剖析电子政务方面问题,丰富和扩充了民众对于电子政务的认识。
2.2 我国电子政务发展中存在的问题
我国电子政务虽然发展迅速,但与西方发达国家相比还存在很大的差距与不足,总体水平偏低。电子政务区域发展严重不平衡,中央和地方、发达和落后省份之间的发展水平差距较大,县级以下地区发展最为薄弱;电子政务标准化程度及规范化程度不够,安全认证体系不够完善,效能评估、安全监督体系处于起步阶段,信息基础设施建设亟待加强;政府网站建设有待优化,与民众的互动性差,“数字鸿沟”现象严重;政府各部门间办公缺乏有效联系,资源共享及整合不够,存在“信息孤岛”现象,导致办公效率低下、资源浪费、技术支持薄弱。
三、我国电子政务发展趋势
电子政务未来发展应继续侧重于加快政府职能转变、优化政府服务,积极吸纳新技术,完成自身的华丽蜕变。
3.1 坚持以民为本,倡导电子民主,加强政府与民众间的互动
电子政务的发展是为了方便群众,让群众能够及时获取所需信息,尽快解决矛盾,因此电子政务建设必须坚持以民为主,以便民爱民为宗旨。为了更好的解民意、听民声、体民情,电子政务必须加强民主建设,倡导电子民主,让群众拥有参与权、享用权、话语权甚至是决策权。不单单是向群众提供信息、宣传政务,更要提升政府网上办事的能力和效率,加强与民众间的互动,在对外宣传、服务民众的基础之上,正确的引导网络民情民意,有力监督网络文化环境。
3.2 有效整合多方资源,杜绝“信息孤岛”
电子政务要加强信息、服务、业务方面的有效整合,建立起灵活的网络化电子服务。一方面要对政府的服务项目、业务范围、服务渠道进行整合,让民众能够享受全方位多渠道的服务。同时,政府各个部门之间应加强业务沟通,跨越上下级、各部门之间的鸿沟,实现资源的整合和共享,削减冗余信息,避免产生“信息孤岛”,从而充分利用资源,有效提高政府办事效率。
3.3 提高服务意识,为民众提供“一站式服务”
国家在电子政务建设过程中要提高为民服务意识,致力于打造“一站式服务”,让群众只需通过政府的一个综合办公网点就可以解决问题、办完事情。
3.4 引进专业人才,加强培训力度
电子政务的基础是现代信息技术,因此对于专业人才有着极严格的要求,然而政府中从事电子政务建设工作的很多人员缺乏必要的技术及知识,难当大任。这就要求政府加大对于专业技术人才的引进,以获取必要的技术支持;同时加强对非专业人员的技能培训,让他们掌握必须的技能,从而为电子政务的建设发展增砖添瓦。
我国电子政务历经几十年发展,取得了瞩目的成绩,对于加速政府体制改革、提升办公效率、加强政府与民众间联系起到举足轻重的作用。但同时,电子政务在其发展过程也存在诸多弊端和不足,需要政府加大对电子政务建设力度,为打造更加科学、民主、透明的政府服务环境而努力。
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一.技术人员管理水平欠佳
这里所指的技术人员主要是电子政务开发、系统保护以及网站建设的人员,他们为电子政务在公共部门中正常运行提供着可靠保障。从当前的情况来看,技术人员对于于电子政务开发技术掌握情况优良,但他们对于与电子政务相干的配套管理知识却了解不多,这样1来就呈现了“电子”以及“政务”信息不对于称现象。技术人员完整游离在管理事务之上,以及普通公务员身份区分开来。此外,由于培训工作的费用昂扬,学习时间长,难度大,令当前公共部门中普遍缺乏专业数据库管理人材,UNIX系统管理人材等。1般的技术员仅仅能够做1些往常的保护工作,对于于1些专业性较强的工作却难以胜任。
二.高档管理人员对于电子政务的计划隐约
在政府部门中就职的领导,无比注重电子政务,这些与战略计划问题息息相干。虽然说从当前的情况来看,我国良多处所已经经树立起政府平台,但1般政府平台很是情势化。政府部门中的领导仍然在沿用以往的行政管理方式,即层级式管理。在这类前提下,管理幅度没有增添,管理层级也没有减少。在相干管理工作中,仍然对于信息履行垄断以及“领导1言制”,自然,信息公然化同样成为了泡影。如果不能将电子政务在战略管理中所施展的作用加以清楚的认识,那末就不可能通过电子政务来晋升政府部门的行政效力,要想在真正意义上为老百姓树立起服务性政府,进行新1轮的政府改革,就必需要对于电子政务在战略管理中的作用加以明晰。
三.普通政务管理人员缺乏电脑知识
这里的普通,指的就是在公共部门中的办事人员,也就是无领导责任的公务员。普通其实不器具备专业的计算机知识,仅仅掌握计算机基本操作知识便可。但从当前情况来看,普通政务管理人员习气了以往的工作方式以及程序,再加之其受教育以及环境有局限性存在,面对于网络的冲击,他们显患上莫衷一是。也就造成为了部份人员既不懂信息管理,也不明白信息技术的现象。
2、电子政务环境下公共部门的人力资源开发工作
电子政务的施行,更为适应信息化时期的请求,可以在最大程度上保证政府组织的正常运行。电子政务的中心内容有3点,即:管理分权、组织扁平化以及政治民主。所以,政府工作人员应当将以往政务模式管理思想进行,从战略的角度,将政府信息管理的首要性以及紧张性加以全面认识,在真正意义上做到“观念上网”。要想做到这1点,在实际工作中就要防止以往互相比较以及盲目寻求的情势主义做法。把我国社会的发展以及信息化环境进行全面结合,真正实现利用实际效果以及需求紧密相对于公务员展开培训工作,这样1来,公务员们就不能真正地适应电子政务工作。要想解决上述现象,就应当对于培训工作进行科学的计划,筹备好资金以及1些必要的支撑体系,令公务员们的知识水平不断晋升。从培训的内容来看,要依据公务员平时的工作性质,对于其设定不同的目标。从培训工作方式来看,不应拘泥于传统“课堂式”培训,而是要展开种类繁多的培训方式,例如远程教育、自学、1对于1讲授等。培训终了以后,对于其进行严格考查,以保证公务员知识吸收效果,进而更好地为人民服务。
3、新环境下公共部门人力资源管理工作
一.吸引“高技术新兴人材”
从当前我国公共部门的人材结构上来看,1方面缺乏大量高技术人材,另外一方面原本的人材在不断地流失。相干钻研表明,二0一四年上海复旦大学以及高科技有关的毕业生,有八五%去了欧美发达国家,一0%去了外企,仅有五%的毕业生愿意留在公共部门工作。为了保证我国电子政务建设人力资源管理工作的质量,就要应用有效方式,吸引高技术新兴人材。鉴于此,第1,应当按照国家的相干轨制与机制,对于于有贡献的高科技人材提供优质的物资糊口待遇,并对于其科学研发提供优良的工作环境。第2,要让高科技人材充沛地发挥自己的才能,令其在自己的工作岗位上实现自我价值,增强这种员工的集体荣誉感以及责任心。第3,强化公共部门本身组织机构改革工作,立异原有管理理念,将本身不断地完美,只有这样,才能够留下高科技人材。
二.招纳“多面手”
在公共部门工作的人员,除了了要完成信息化以及管理立异以外,还应将信息化社会公共事务以及电子政务全面适应,以现有人员开发为基础,通过择优录取的方式,为公共部门招纳更多“多面手”,这也是保证政府公共部门可延续发展的首要保证。在“多面手”的人材招聘中,主要斟酌相干人员的下列几点能力:(一)行政能力。能够优良地适应外部变化,适应高强度工作,拥有明确的时间观念,决策相对于民主,具备综合行政能力。(二)IT技术。人材应当掌握先进的网络技术以及无纸办公化系统,对于电子政务的专业性语言熟识,能够熟练使用以及cngXML有关的软件,保证电子政务工作的安全性。(三)IT管理能力。所招纳的人员应当熟识计算机网络知识,广泛接受各类有利信息,并使用计算机网络技术,对于所搜集上来的信息进行有效筛选,晋升自己吸收、鉴戒以及消化信息的能力。(四)全新服务意识。在电子政务环境下,相干工作人员应当摒弃“官本位”,建立起“民本位”思想,即时时刻刻将公家利益放在首位。全面优化现有资源,并公道配置。通过网络,为泛博人民大众提供利便快捷的服务,使人民大众能够真正感遭到“电子政务”所带来的益处。
三.鼓励普通人材
在当前环境下,管理人材以及技术需要工作人员的设法拥有必定的深度,这样才能知足目前的工作请求。因而,在人力资源工作的管理中,应当踊跃引入相干项目开发以及监督的机
[关键词]电子政务网络政府
一、电子政务的内涵及优越性
联合国经济社会理事会认为电子政务就是:政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性,组织公共管理的方式。旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。世界银行将电子政务定义为:政府机构使用信息技术,向公民提供更加有效的服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权利,以及增加政府管理效能。由此可见,电子政务就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为当代信息化最重要的领域之一。其优越性主要表现在以下几个方面:
第一,提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。电子政务把政府搬到网上,政府通过网络快捷收集和处理信息,及时做出决策,实行透明、阳光行政,就能极大地提高行政效率。
第二,提高政府的信息服务能力。政府在网上政策信息,打破时空和地域限制,或在政策文件网页上开设意见反馈窗口,就能极大地提高政府的信息服务应急能力。
第三,促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府;从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。
第四,提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力,网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。
第五,开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议,这样可以广开言路,促进政府与群众之间的交流。
在我们看到电子政务这么多优点的同时,我们不能为其优越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
二、我国电子政务发展存在的问题
(一)突出问题是重电子轻服务
所谓“电子”,主要是指技术手段的实现。所谓“政务”,主要是指政务变革的实现。多年来,我国进行的电子政务建设,主要采取的是以技术为主导的建设模式,建设的重心偏重于“电子”。突出的特点是:建设单位各自为政,将大量的资金投入电子政务的硬件建设。我国是工业化发展中国家,在电子政务建设的初始阶段,对电子政务概念和内涵还缺乏全面了解,对信息技术的引用,政府处于被动位置,以技术为主导的电子政务建设成为必然。近几年,全国信息化基础设施建设取得显著的成效,但同时也出现了很多问题。尤其在“政务”的实现方面,遇到了主客观方面的各种阻力和障碍,推进工作进展缓慢,与电子政务的目标存在较大的差距。通过实践我们发现,实现电子政务,信息技术基本能够保证建设需求,技术手段的实现并不困难,而难点是“政务”方面的实现。以技术为主导的“电子型”建设模式已经显现出问题和弊端,因为拥有的技术手段并不能从根本上实现电子政务建设的目标和绩效。
(二)我国电子政务应用项目发展滞后
中国社会科学院调查表明:尽管各级政府对电子政务的建设都花了力气,并且许多单位自认为“满足了社会的需要”,但从用户方的调查却显示了相反的信息。在“已建成的电子政务应用项目与用户实际需求二者关系”方面,不同地区的受访者都不约而同地将“应用项目发展滞后,满足不了企业和个人用户的需要”作为首选项,有意思的是西部地区的受访者对此的反响比东部和中部更大。也就是说,尽管西部地区经济发展相对落后,计算机和网络普及率远远低于东、中部,但被调查者中有更高比例的西部人认为电子政务满足不了企业和个人用户的需要。
(三)电子政务应用层次较浅
我国多数电子政务应用层次较浅,被称为“沙滩上的电子政务”。对互联网上的我国电子政务站点进行进一步审视,我们往往会发现,在多数网站上,职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻占据主要位置。表格下载,网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无机。于是,这些网站在经历了短暂的热闹后,很快便成为遗忘的角落,用户访问量少,网站缺乏维护,造成电子政务投资的浪费。
(四)我国电子政务建设存在的其他问题
电子政务基础信息建设落后,网络的运行速度还很慢,网络设施的建设普及率还不高,尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外,我国电信服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。电子政务的发展缺乏统一规划,也没有相应的组织机构。电子政务立法滞后,由于我国电子政务发展较晚,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
三、如何完善我国的电子政务建设
(一)借鉴先进经验
韩国电子政务发展策略对我国有一定参考价值:第一,电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持;第二,电子政务的发展关系到全社会的综合发展,不能仅仅被看作是政府的任务。电子政务的发展不能离开企业界、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与;第三,电子政务的发展事关国家全局发展战略,应从国家战略发展角度出发,由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划,全面部署,积极实施;第四,电子政务的实施应与国家当前的各项改革措施紧密配合,在借鉴国外发展经验的同时,要从我国国情出发,既要解决现实问题,又要面对未来发展需要。
(二)加强宣传
电子政务要真正发展,决不能孤芳自赏,而应该万民联欢,共同参与。在加强政府网站内容建设的同时,政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传,让广大百姓了解电子政务,并接受电子政务,让更多的人参政议政、建言献策,通过电子政务实现自己的民利。同时,应加强政府网站的互动性、应用性,以更亲民、便民的形象吸引群众。
(三)主动接受民众批评
网络本身只具有技术性价值,而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明,意味着政务效能的提升;但最重要的是,“电子政府”利用网络技术的特有优势,为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台,以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政,最终实现政府行政与民意的无缝对接。政府建立官方网站,其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应,以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。
(四)完善法律法规
发展电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
(五)健全领导机构,统一电子政务的发展规划
电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。推动电子政务的难点在利益的分割上,所以,没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始,成立相关小组。
(六)加强电子政务培训
从目前我国政府部门的实际情况看,政府部门的信息化硬件普及率还相当低,政府的各项政策、命令的仍然还是沿用纸张作为传播媒介,公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。因此,大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫,特别是系统化、制度化、规范化的培训。
小结
只有加大电子政务的建设力度,加快建立高效政府,才能在信息时代加快发展,迎头赶上。相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难,改善电子政务发展中存在的不足。结合我国电子政务发展的实际情况,借鉴外国先进经验,走出一条中国特色的电子政务之路,并在这条道路上越走越远。
参考文献:
[1]王长胜.中国电子政务发展报告[M].北京中国社会科学文化出版社2008.