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根据市委、市政府和县委、县政府关于加强机关作风建设的部署和要求,现提出2009年全县机关作风建设工作意见如下:
2009年全县机关作风建设的指导思想是:以党的*大和*届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“保增长、促转型,保民生、促和谐”,进一步解放思想、更新观念、优化服务、提升效能,大力开展“攻关服务年”活动,以深化机关科室作风建设为抓手,全力推进为企业、为群众、为基层、为项目和为人才的“五个服务”工作,努力实现全县机关办事高效、服务优质,以优良的作风为全县提前实现翻两番和更高水平的小康社会及各项目标任务的圆满完成提供有力保障。
一、深入学习贯彻科学发展观,不断推进机关思想解放和观念更新
按照中央和省、市、县委部署,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,组织好机关的学习、宣传和贯彻。坚持把提高服务水平作为改进作风的切入点和学习实践活动的重要内容,针对企业和群众反映突出的问题,组织机关干部开展服务企业、关注民生系列服务活动。积极推进思想解放,强化高标准地推进“五个服务”、大格局地保障发展和民生、多层面地整合服务资源和措施的理念,把思想解放和体制机制创新贯穿于服务科学发展、维护群众利益、优化发展环境的各个方面,努力在破解发展难题上取得新突破,在优化环境上取得新进展,在提升能力上取得新成效。重视调查研究,深入企业、农村、社区开展调查研究,加快调研成果转化,努力实现思想观念和发展理念、发挥职能和整合机制、“五个服务”方式和水平、机关作风建设渠道和载体等方面的新突破。
二、认真学习贯彻全县软环境建设暨机关作风建设大会精神,切实抓好工作落实
全县各级党政机关要认真学习贯彻落实大会精神,按照县委提出的工作目标任务和县委主要领导在大会上提出的“进一步提升标杆,争创四个一流”的要求,认真制定适合本部门单位工作实际的2009年机关作风建设工作实施意见,分解目标任务,研究工作措施和办法,切实抓好工作落实。各部门单位要针对近两年来在社会评议机关中群众所反映的意见、建议,并结合今年县软环境建设暨机关作风建设大会指出机关存在的五个方面的问题,认真查找本部门单位在作风建设中存在的问题和不足,剖析原因,研究制定整改方案和措施,突出抓好重点环节和重点问题的整改,力求整改取得实效。
三、以服务企业为根本,进一步提升软环境建设工作水平
今年县镇机关要紧紧围绕“保增长、促转型”的工作主线,扎实开展“攻关服务年”活动,着力提高服务发展、服务企业、服务项目的能力和实效,进一步优化我县的发展环境。一是增强服务发展的意识。县镇机关要把改进作风作为深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容,教育和引导机关广大干部树立“环境是生产力、服务是竞争力、宗旨是生命力”的理念,从领导干部做起,从部门科室抓起,进一步清理阻碍改革和发展的思想障碍,推动机关解放思想,带头求真务实,合力推动创新,全力支持发展。二是千方百计服务企业。机关各直接为企业服务的部门单位要把服务企业、促进企业健康发展作为当务之急,强化对重点困难行业的帮扶力度,强化对企业创新的支持力度,强化对资源要素的保供力度,在推进市场准入、扩大融资、提供财税支持和改善服务等方面实现新突破。认真研究中央、省、市、县各项帮扶政策,研究出台配套措施,积极主动帮助企业用好、用足、用活各项政策措施。引导、推动企业实施品牌发展战略、开展技术进步、转型升级和产业结构调整,促进企业做大做强。三是全力以赴服务项目。县镇机关要把推进项目建设扩容提速作为服务发展的重中之重,特别是重大项目落地、推进和建成。要充分运用机关的资源和优势,积极在项目引进、落户、签约、开工、投产、经营、达效等方面搞好服务。进一步完善重大项目绿色通道制度,推进大项目服务协调机制建设,优化审批程序和精简审批环节,实行全程跟踪服务,全程代办相关事项,营造更加优良的投资环境、招商环境和企业发展环境。加强对重点工程、重大项目服务情况的跟踪督查,及时发现、协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
四、以改善民生为重点,让群众享受改革发展的成果
县镇机关要按照“保民生、促和谐”的工作要求,把富民优先、普惠百姓作为建设更高水平小康社会的立足点,采取一系列保障和改善民生的措施,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。一是尽心竭力保障民生。紧紧围绕落实“五有”目标要求,以促进就业、增加居民收入、确保民生持续改善为重点,积极主动为人民办实事,提高办实事的整体效益,扩大覆盖面和受益面。大力发展社会事业,加快实施重大民生工程。关注经济社会发展情况的变化,研究新形势下群众在生产生活方面遇到的新困难新问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护好群众的切身利益。二是减轻基层负担。进一步清理评比达标和表彰活动;精简基层、社区工作台账,杜绝多头考核、重复考核;取消没有法律法规文件规定的让基层出钱出物出工和以各种名目收费的项目。切实改进会风和文风,提倡少开会、开短会、讲短话、讲有实效的话。机关干部特别是领导干部要主动深入基层,到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去,了解实情、研究问题、解决难题,努力当好基层工作的指导者和服务者。三是关注弱势群体。继续开展机关干部与困难群众“一帮一”和“万名党员进万家”实践活动,重点关注下岗职工、城乡低保户、失业人员、因病致贫等弱势群体的生产生活,积极为他们提供技术、资金、信息、销售、就业等方面的支持,帮助他们解决生产生活中的实际困难和难题,使其尽快脱贫并逐步实现共同富裕。
五、打造一流行政服务平台,全面推进权力阳光运行机制
今年,按照县委、县政府的要求,进一步优化和完善县行政服务平台建设,着力提高县行政服务中心运行效能,全面推进权力阳光运行机制。一是优化县行政服务中心平台建设。按照“职能到位、人员到位、授权到位、设备到位、运作到位”的工作要求,继续整合部门职能进驻县行政服务中心,通过明确职能、理顺关系、加强协调配合等积极措施,进一步健全县行政服务中心运行工作机制。创建联审平台,对联合办理项目由县行政服务中心牵头,实行“并联审批、联合办理”的办件模式,探索网上“并联审批”的方式、方法和流程。二是全力推进权力阳光运行机制。全县30个权力阳光运行部门所有的行政执法事项(行政许可、行政处罚、其它行政行为)在县权力阳光网上按实时、规范、无差错、提前办结要求运行。加强各部门、进驻中心各窗口、各分中心职能运行情况、网上办件流程的实时监控和绩效考核,提高权力阳光运行机制的综合效益。进一步完善现有系统功能,增加系统业务功能,拓展便民服务功能。
六、强化机关科室作风建设,促进全县机关作风建设整体进步
今年,县委、县政府决定把强化机关科室作风建设作为深化机关作风建设的重点,以科室服务发展水平的提升,促进全县机关作风建设整体进步。一是积极开展科室作风建设评议活动,着力解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、慢作为、乱作为等重点问题,努力整治在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。二是加强重点科室作风建设,对有行政执法权、项目审批权、资金支配权和有服务窗口的科室,对承办和牵头重大项目重大活动的科室以及作风建设薄弱的科室,有重点地加强指导和监督。三是营造争先创优的氛围,充分调动积极性,促进科室进一步提升标杆,争创四个一流,提升工作水平,提升创新力和执行力;坚持以群众和企业的评判为主要依据,在全县开展“机关作风建设示范科室”的评选活动;加强典型引导,积极做好先进典型和经验的总结、宣传,全面提高科室作风建设水平。(注:有关科室作风建设的实施意见另行发文)
七、加强监督检查,促进机关作风建设工作的落实
县机关作风建设办公室、县软环境建设办公室和县行政服务中心等部门单位要发挥职能作用,加强对机关作风建设工作的监督检查。主要检查机关各部门单位对机关作风建设工作各项要求的落实情况,20*年群众评议机关中反映具体问题的整改情况,有行政审批、行政执法权部门和承办科室(窗口)的依法行政、文明执法和效能情况以及电子政务阳光运行情况等。对全县重大活动、重要环节、重点工作和重点窗口,实施重点监督。进一步整合监督资源,拓宽监督渠道,把党内监督、部门内部监督、群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来,构建多层次的监督网络。积极发挥经济110、行政效能投拆中心、企业联系点及县软环境建设和机关作风建设监督员队伍的监督作用。继续组织“百企走访”等专项监督活动,及时发现问题,促进整改,有效促进机关作风建设各项工作目标任务的落实。
一、指导思想
全面贯彻党和国家的教育方针,根据学生身心发展特点和教育发展规律,紧紧围绕县教育局“12345”工作计划,扎实推进课堂教学改革,进一步强化学业教育、品德教育、心理健康教育、行为习惯和兴趣特长养成教育,不断提高学生综合素质,全面实施素质教育,促进我县小学教育教学质量再上台阶。
二、工作目标
1、控辍保学:合格率100%,巩固率99%及以上。
2、教学质量:语文、数学、综合(科学、英语)等学科教学质量达到学科课程标准相应要求。
3、素质教育:“五育”并举,努力促进促进学生综合素质提升,通过养成教育培养学生良好的行为习惯和兴趣特长。
4、均衡发展:努力缩小校际差距,促进教育均衡发展。
三、主要措施
(一)树立质量意识
学校要认真分析和总结毕业年级教育教学工作,明确本校毕业年级教育教学质量在全县所处的位置,分析存在的问题,扎扎实实地抓好、抓实毕业年级的教育教学工作,牢固树立质量是学校生命线的意识,以质量求生存,以质量求发展,要采取建立健全毕业年级激励机制等有效措施,增强教师的责任感和质量意识,努力提高毕业年级教师的工作积极性。
(二)规范办学行为
切实规范办学行为,严格按照课程计划,开齐课程,上足课时,严禁任意缩减课程和课时。严禁分快慢班和重点班,严禁有偿补课。合理布置作业,减轻学生过重课业负担,不得过早结束新课时间(不早于5月下旬结束新课)。
(三)狠抓教学常规
1、加强教学过程管理。向管理要质量、要效益,扎扎实实开展好教学“六认真”督查指导工作。2015届毕业年级学业水平检测科目、范围及分值如下:语文100分,范围为1—6年级现行教材内容,以六年级为主;数学100分,范围为1-6年级现行教材内容,以六年级为主;英语50分,范围为3-6年级现行教材内容,以五、六年级为主;科学50分,范围为3-6年级现行教材内容,以六年级为主。学校要据此适时把握好教学进度,加大教学常规检查考核力度。学科教师要把准课程标准,改进教学方法,注重学练结合,强化学生学习习惯培养,努力提高学生自主学习和综合实践能力,向课堂要质量。要耐心细致地做好学困生的转化工作,大面积提高教育教学质量。
2、抓好计划制定与落实。一是学校毕业年级工作计划。二是新课教学计划。三是复习教学计划。四是学困生转化计划。
3、开好“三会”,营造氛围。
(1)教师会。定期召开毕业年级教师会,及时通报毕业年级工作的教育教学信息,听取情况反映和改进建议,有针对性地提出下阶段的教育教学工作要求。
(2)学生会。定期召开毕业年级学生会,及时分析学生的学习和思想现状,及早发现问题,并积极寻求应对策略。要在学生中树立正面典型,表扬先进,激励后进,营造积极向上的学习氛围。
(3)家长会。定期召开毕业年级学生家长会,通过与家长的交流与沟通,争取家长理解和支持,实现家校协作,共同管理,为孩子创造理想的成长环境,以促进每个孩子健康、活泼、快乐成长。
4、上好新课和复习课。充分认识复习教学的重要性,认真制定复习计划,上好复习课。要准确、全面地掌握学生的知识水平状况,有针对性地进行复习教学,努力克服复习教学的随意性和盲目性。要改进教学方法和复习方法,坚决禁止“题海战术”,优化训练内容和训练方式,抓好单元目标过关和复习阶段的综合检测,并做好阶段性分析总结工作,及时调整工作思路和应对策略,提高教学质量。要针对所有检测和考核科目,及时引导学生对知识进行疏理、归纳和总结,使之内化为学生完整的知识结构,并形成相应的能力。要认真研究各类课型特点,处理好讲、练、改、评、补等教学环节。
5、加强对村小教学点的管理和指导,缩小教学点与中心校的教育教学质量差距;加大对薄弱学科的建设力度,积极寻求改进措施,努力促进学科教学质量的均衡发展。
6、加强行为习惯培养,注重学生的思想品德教育和心理健康教育。要开设好心理健康教育课,帮助学生树立正确的学习观,引导学生以健康的心态积极主动地投入学习,使学生在掌握知识、发展能力的同时,培养良好的人格品质。
7、加强体育锻炼,增强学生体质。要通过体育课、课间操、课外活动强化体育锻炼,增强学生体质,最大限度降低近视率,提高体质健康测试合格率。适时发现和培养体育、艺术、科技特长生。
(四)强化组织保障
县教育局成立小学毕业年级工作领导小组和学科指导小组,具体名单详见附件。各责任区及学校也要成立相应的毕业年级工作领导小组,责任区组长和校长亲自担任组长,制定责任区和学校毕业年级工作实施意见,确保各项工作顺利进行。各校教师要认真研讨课程标准,钻研教材教法,制定好新课和复习教学计划,县学科指导小组要在教研室的统筹下,深入责任区和学校具体指导毕业年级的学科教学工作,有针对性地召开专题研讨会,提高毕业年级工作的有效性。
一、工作目标
以科学发展观为指导,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,全面加强基层公共安全监督管理,有效整合安全监管资源,健全公共安全监管网络体系,建立“统一领导、条块负责、资源共享、集中管理”的工作机制,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局,提升基层公共安全监管水平,促进坎门街道公共安全形势稳定好转,为加快坎门经济社会发展,实现“走在前列、争创一流”工作目标提供安全保障。
二、工作机构
(一)建立公共安全监督管理领导机构。坎门街道建立基层公共安全监督管理机构建设领导小组(见附件),负责坎门辖区基层公共安全监督管理中心建设和公共安全监督管理工作的组织协调和指导监督。
(二)设立公共安全监督管理中心。坎门街道公共安全监管中心主任由街道主任、分管安全生产领导兼任常务副主任,安全生产监督管理所所长担任专职副主任。公共安全监管中心以“1+X”模式设立,“1”指的是:坎门街道安全生产监督管理所,确保能切实有效承担起本辖区生产经营单位安全生产监管的职责。安全生产监督管理所承担公共安全监管中心的日常协调、指导工作和安全生产监管的职责。“X”指的是:坎门街道根据实际工作需要设立了交通安全工作站、消防安全工作站、建筑安全工作站、质量安全工作站、食品药品安全工作站、渔业安全工作站,各工作站专职人员不少于2名,采取集中办公。各工作站应在监管中心的统一领导下具体负责行业的安全监管,做到有分有合,资源共享。公共安全监管中心的业务指导由县安监局牵头协调,相关部门根据各自法定职责开展业务指导。
(三)村(社区)设立公共安全监管员。村(社区)设立公共安全监管员,在坎门街道公共安全监管中心的指导下开展工作,具体负责辖区内公共安全监管的宣传教育、隐患排查治理、公共安全信息上报等工作,并建立村(社区)公共安全管理台帐。
三、工作重点
基层公共安全监管中心所监管的范围主要包括生产安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、渔业安全、建筑安全、产品质量安全、食品药品安全等,根据坎门街道经济和社会发展实际,街道公共安全监管中心,重点在以下领域开展监管工作:
(一)工矿商贸领域。督促企业落实安全生产主体责任,完善安全生产制度,加大安全投入,强化安全管理。突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、船舶修造、建筑等重点行业,兼顾家庭作坊,建立企业动态管理数据库,加强安全监管。督促指导企业开展安全生产标准化工作、实施安全生产诚信管理机制建设、加强安全生产教育培训、开展安全生产隐患排查治理。
(二)交通领域。加强农村公路安全隐患排查治理,掌握辖区道路安全通行情况。开展无牌无证、脱检脱审、报废机动车的排摸工作。开展交通安全知识宣传,提高辖区内民众的交通安全意识。加强非运输船舶和“三无船舶”安全管理,建立非运输船舶档案。开展日常水上交通综合安全检查,牵头、协调打击非客渡船搭客、非运输船舶和港口的无证无照经营等违法现象,从源头上制止辖区非客渡运输船舶的非法搭客、载客等违规现象。切实承担起辖区渡口安全的领导责任,督促渡口经营者落实渡口安全生产责任。
(三)消防领域。以人员密集场所、高层地下建筑、企业、家庭小作坊、“三合一”场所、出租房、建设工程施工工地等为重点,开展日常消防安全检查。积极推进社会单位消防安全“四个能力”建设,督促辖区社会单位建立健全消防安全规章制度,加强日常消防安全管理。加强对居民住宅区的管理单位、村(居)民委员会及“保消合一”消防队伍和其他多种形式消防队伍的业务指导,进一步夯实基层火灾防控“四个基础”。
(四)建筑领域。加强对建筑工程的安全监管,开展建筑工程的安全生产检查,督促业主单位、施工单位等落实各自的安全生产主体责任,完善安全生产制度,加大安全投入、强化安全管理。通过各种方式,大力宣传有关工程建设的法律法规,采取责令停工等措施制止建筑工程业主单位、施工单位未办理该工程施工许可证的情况下开工建设的行为,督促业主单位办理施工许可证等有关建设手续。加强对农村农民建房安全管理的指导。
(五)渔业领域。加强在册渔业船舶的安全监管,建立辖区船舶信息库。督促船主自觉配备必要的航行安全救生设备,制止超员搭载、超抗风能力航行、生产现象。按规定督促、配合做好在册渔船的检验登记和船员的培训工作,建立辖区渔船编组生产制度,督促指导辖区船舶遵守航行、生产值班等各项安全规定。同时,做好海上休闲渔业安全监管工作。
(六)特种设备和产品质量领域。督促企业落实质量主体责任,落实质量安全制度。做好辖区内特种设备、生产许可证产品和强制性认证产品等重点产品的质量安全工作。协助查处辖区内违反质量技术监督法律法规的违法行为。开展辖区内重点监管企业的日常监督检查、巡查,建立健全质量安全信息档案,加强质量技术监督法律法规和方针政策的宣传、培训。开展特种设备各类专项整治。督促辖区内特种设备使用单位落实以“3211”为核心内容的特种设备安全管理使用制度,提高特种设备监管“四率”水平。
(七)食品药品领域。督促食品生产企业、食品生产小作坊落实质量安全主体责任,落实质量安全制度,建立食品生产企业质量档案。开展食品生产企业、食品生产小作坊及辖区内食品摊贩的监督检查。加强辖区内学校、工矿企业、建筑工地食堂与辖区内农村较大规模家庭宴席等各类餐饮单位的检查和信息收集、报送工作。严格执行巡查制度,加强辖区内药品经营企业、医疗机构的日常协管巡查,建立和完善辖区内药品监管信息档案,确保辖区无制售假劣药品、无非法渠道进货、无药品违法广告(经销)。
四、工作步骤
按照“统一部署、精心实施、规范运作、平稳推进”的原则,街道公共安全监管中心建设分三个阶段实施:
(一)准备酝酿阶段(2012年4月)。坎门街道根据基层公共安全监督管理机构建设的实施意见精神和要求,结合当地实际,研究和制定建立“中心”的具体方案,细化工作内容,明确工作责任。要做好宣传发动工作,增强广大干部群众对基层公共安全监督管理机构建设重要性和必要性的认识,努力营造良好氛围。
一、充分认识会计信息质量提升工作的紧迫性和重要性
会计工作是财政、经济工作的基础,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,会计工作在支持科学决策、引导资源配置、提高管理水平、推动合理分配、营造社会和谐、扩大对外开放等方面发挥着越来越重要的基础性作用。但就我区而言,会计队伍建设和会计基础工作规范化建设相对较为薄弱,在执法检查和审计部门审计过程中也反映出不少问题,已影响到会计职能的发挥,主要表现:一是单位会计管理工作松弛,不按规定建账,记账缺乏合法会计资料;二是会计核算不够规范,会计科目使用不准确。账、表、据数字不符,往来款、库存现金和有价证券数额过大,超出核定范围,会计资料不完整,会计信息质量总体上不高;三是一些单位的财会人员、会计机构负责人未取得会计从业资格证书或不符合会计领导岗位任职资格;四是内部控制制度不健全、执行不严格。内控制度流于形式,会计监督弱化;五是会计信息化程度较低,有些单位还是手工记账;六是资产管理混乱,未建立固定资产台账,或长期未进行财产清查。以上现象严重影响了我区财务管理工作的有序进行。提升我区会计信息质量刻不容缓,势在必行。
二、进一步加强会计队伍建设,提高会计人员素质,提升财务管理水平
(一)着力打造会计人员继续教育平台,加强会计人员职业道德教育,提高会计人员的职业道德水平。根据会计人员继续教育年度实施计划,本着统筹兼顾、轻重缓急的原则,分行业、分部门、分层次确定不同的培训内容,增强培训内容的实效性,并将会计职业道德和财务会计基础知识作为继续教育的必备内容,尽快提升会计人员的财务管理水平。
(二)大力推进会计人员考核制度,促进会计队伍建设的进程。区财政局每年通过对各单位的检查,建立会计人员工作考核的基本数据库,并根据基本数据库资料,结合会计人员职业道德操守、职业教育、监督教育等方面作为年终对会计人员进行目标考核的一个重要内容,定期表彰奖励先进财务工作者。
(三)积极鼓励和支持会计人员参加业务培训,提高自身业务水平。各单位应大力支持和鼓励会计人员参加不同形式的培训、进修以及函授,取得会计从业资格证书和专业技术资格证书,提升我区会计人员的业务水平。
三、准确把握会计基础要求
各单位要结合会计信息质量提升年活动要求,结合本单位实际,认真梳理会计业务处理中存在的问题,按照相关会计制度规定及时调整,确保会计信息质量准确无误、规范明晰。各单位会计基础工作应按照以下规定执行:
1、行政机关执行《行政单位会计制度》;事业单位执行《事业单位会计制度》;各类企业执行《企业会计制度》。
2、根据有关法律和国家统一会计制度的规定设置总账、明细账、日记账和其他辅账薄,认真进行会计核算。
3、原始凭证的格式内容、填制方法、审核程序等符合国家统一会计制度的规定。
4、记账凭证的内容、填制方法、政府原始凭证以及更正错误凭证方法等符合国家统一会计制度的规定。记账凭证要做到明确。
5、总账、明细账、日记账和其他辅账薄的设置、启用、登记、结账,更正错误方法等要符合国家统一会计制度的规定。账务处理及时,科目使用正确,数字准确无误。
6、账证、账账、账表、账实相符,现金和银行日记账按日逐笔顺序登记,日清月结;银行存款日记账与银行对账单按月及时核对,确保资金账实相符。
7、财务报表及报告,核对无误的会计账簿记录和其他有关资料编制,数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时,经单位领导、总会计师,会计机构负责人或者会计主管人员审阅签章后报送。
8、会计档案按照国家统一会计制度规定定期整理归档、妥善保管、调阅和销毁符合规定手续。
9、建立并执行内部控制制度和其他内部会计管理制度,保证会计工作有序进行。
10、会计上岗人员持有会计从业资格证书,会计工作交接手续符合国家统一的会计制度规定。
为进一步明确河道管理职责,加快水利基础设施建设,切实保护和改善河道功能,根据我区实际情况,提出本意见。
一、重新明确和划分河道等级的必要性
目前实行的河道等级是1995年划分的。10多年来,我区经过了多次区划调整,不少河道与行政区域之间的关系发生了较大的变化。在实际工作中,各镇(街道)在河道等级的认定上已出现了较大的偏差,区镇二级在河道管理、投资建设等方面也常常出现分歧。因此,重新划分河道等级,进一步明确区镇二级河道管理职责已是十分必要。
二、河道等级划分的原则和依据
河道等级划分以《锡山区水系规划》为依据,遵循以下几项原则:一是有利于区镇二级区分河道管理责任;二是有利于区级集中精力、财力、物力构建骨干河网;三是有利于分区域、分板块综合治理;四是区级及区级以上河道布局合理,精干高能。
三、河道等级的划分
根据构建区级骨干河网需要,以下26条河道明确划分为区级及区级以上河道:
(一)区级以上河道(即一至三级河道)。共14条:望虞河(嘉菱荡、鹅真荡)、九里河(新兴塘、南兴塘、宛山荡、北横塘)、北兴塘、三坝港、伯渎港、锡北运河、东青河、走马塘、严埭港(白屈港)、东亭港、冷渎港、桐桥港(火车浜)、北横河、寺头港。
(二)区级河道(即四级河道)。共12条:八士港、大塘河、潘墅塘、严羊河、界泾河(羊尖塘)、芙蓉塘、西仓浜(鞋山浜、周泾浜)、黄塘河(徐冲桥港、庙桥港)、张塘河(苏舍塘、杨安港)、双泾河(南桥港、白米荡)、吼山港、桑叶桥港(南荡西圩荡)。
锡山区境内的其他河道,按照其所在位置或流域分布区域,界定为区级以下河道,由各镇(街道)依据《锡山区水系规划》自行划分镇(街道)、村等级。
四、河道管理的权限和职责
根据河道及其水利设施的特点和作用,我区实行“统分结合”,以受益主体负责为主的河道管理办法。区镇二级按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《省河道管理实施办法》的有关规定,各司其职,各负其责;上下联动,有序管理。
(一)河道管理实行分级负责制。区级及区级以上河道的保护性管理工作由区级负责,各镇(街道)配合。日常性管理工作由所在镇(街道)负责;镇级及镇级以下河道的管理工作由镇(街道)级负责。
(二)水利设施管理实行属地负责制。除已明确的工程外,各级河道上的各类水利设施(包括堤防、护岸、闸站等),由所在镇(街道)负责管理和养护。
(三)水利工程建设实行“区镇共建,以镇为主”负责制。改善或增加区级及区级以上河道功能的水利工程,由区级负责规划建设;圩区防汛、农业灌溉和新农村建设等需要的水利工程,由各镇(街道)负责规划建设,其工程建设方案必须按照审批权限上报审批。区政府对镇(街道)级水利工程建设实行投资补贴政策。
(四)由区政府统一规划、统一部署、统一建设的水利工程,依据区政府统一部署时制订的政策实施。除重大工程外,由区政府统一建设完成的水利工程,移交所在镇(街道)管理和养护。
为了认真贯彻落实区委、区政府关于开展机关效能建设的决定,进一步规范机关干部行为,加强机关作风建设,提高机关工作效率和服务质量,特制定我局机关效能建设实施意见。
一、总体要求版权所有
以“三个代表”重要思想为指导,按照立党为公、执政为民的要求,整合机关管理资源,优化机关管理要素,规范机关管理行为,改善机关运作方式,切实解决机关效能中存在的突出问题,使机关各职能科室和机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破,在服务质量和办事效率上有新的改进,努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。
二、工作重点
㈠积极探索勤政与廉政的统一。勤奋工作、勇于改革是机关公务员应有的品格。在机关效能建设中要努力克服多干事多犯错误的思想,解决不求有功,但求无过,学习、工作标准不高问题。廉洁从政是对机关公务员最基本的要求,要认真解决有了好处快办事,没有好处难办事的问题,从源头上遏制腐败。
㈡开展主题教育,提高思想素质。开展“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观教育,同时抓好党委中心组“求真务实”专题教育,引导全局干部特别是领导干部牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念,不断提高服务质量和水平。
㈢建立相关制度,规范机关行为。按照改革创新、转变职能、从严管理的要求,以规范化、标准化、科学化为目标,进一步完善工作目标责任制量化考核办法、公务员岗位责任制、干部绩效考核制、失职追究制以及廉政建设方面的相关制度,构建完善的制度体系,用制度管人管事。
㈣实施四条禁令,提升干部形象。对机关工作人员做出四条规定:禁止工作日午餐饮酒,禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏,禁止在机关或下基层时搓麻将,禁止公款旅游度假和违反规定参与公款支付的高消费娱乐、健身活动。对违反禁令者,按有关规定,分别予以效能告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、直至辞退等处理。要求全体工作人员以开展机关效能建设为契机,努力改进机关作风,提升机关干部形象。
㈤开展创建“学习型机关”活动。提高机关效能关键在人。要以人为本,不断提高机关干部的综合素质。坚持理论联系实际,对机关干部进行理论、业务及新知识、新技能的培训,以提高素质,适应新形势的需要。
三、具体安排
机关效能建设贯穿全年,分三个阶段进行。第一阶段为动员学习阶段(3月—4月),主要任务是召开动员大会,进行广泛宣传发动,组织广大干部认真学习省、市关于开展机关效能建设的有关会议和文件精神,统一思想认识,明确领导分工,落实责任科室,制定具体实施方案。第二阶段为组织实施阶段(5月—10月),主要任务实施重点工作,加强交流指导,加大督查力度,选准突破口,找准问题源,提出整改措施,切实加以整改。第三阶段为总结考评阶段(11月—12月),主要任务为认真总结经验,组织考核考评,实施责任追究,建立长效机制,推动机关效能建设走上经常化和规范化轨道。
四、组织领导和工作要求版权所有
为加强对机关效能建设的领导,成立局机关效能建设领导小组,下设办公室,设在局办公室,具体负责我局机关效能建设的组织、指导、协调、督查、宣传等日常工作。
1、取得工程类或工程经济类大学专科学历,工作满6年,其中从事建设工程项目施工管理工作满4年;
2、取得工程类或工程经济类大学本科学历,工作满4年,其中从事建设工程项目施工管理工作满3年;
3、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业,工作满3年,其中从事建设工程项目施工管理工作满2年;
4、取得工程类或工程经济类硕士学位,工作满2年,其中从事建设工程项目施工管理工作满1年;
当前,国际金融危机的影响不断加深,国内部分企业生产经营遇到困难,就业压力明显增加,加上元旦、春节临近,相当数量的农民工开始集中返乡,给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。为此,国务院办公厅近日下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》([*]130号,以下简称《通知》),要求各地、各部门高度重视当前返乡农民工工作,从促进农民工就业、支持农民工返乡创业、做好农民工社会保障和公共服务等方面作出一系列重要部署。为贯彻落实国办《通知》精神,切实做好流动人口特别是返乡农民工计划生育工作,现就有关事宜通知如下:
一、采取多种措施,加强返乡农民工计划生育服务管理
做好流动人口服务和管理,实现人口有序流动和合理分布,关系改革发展稳定大局,关系低生育水平长期稳定。各省(区、市)人口计生委要高度重视当前返乡农民工计划生育服务和管理工作,全面把握*届三中全会对人口和计划生育工作讲的新要求,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,创新体制机制,在推进农村改革发展中切实加强流动人口计划生育服务和管理。
一是抓紧实施“*”农村人口和计划生育服务体系建设项目。按照中央关于扩大内需、促进经济增长的战略部署,研究落实好人口和计划生育领域重大项目安排。按照《通知》要求,与相关部门密切配合,加强返乡农民工劳动技能培训和计划生育相关知识宣传,组织和支持返乡农民工投身新农村建设,在农村基础设施建设中,推进农村计划生育生殖健康服务机构的建设。同时,加强基层人口和计划生育服务体系建设,提高面向返乡农民工的计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、信息采集等服务能力和水平。
二是做好对返乡农民工及其随返家属的计划生育服务。各地要按照《通知》的要求,切实加强农民工流入地和流出地计划生育工作的协调配合,落实好各项服务管理措施。流入地要进一步强化属地化服务责任,建立健全社区外来人口登记制度,畅通免费提供避孕药具的渠道,落实流入育龄妇女现居住地定点服务制度,提高流动人口享受计划生育基本免费项目服务率,推进流动人口基本公共服务均等化。流出地要进一步强化源头管理责任,依法落实流出人口及返乡农民工家庭应享有的奖励优惠政策。建立随访和动态管理制度,切实做好外出人口的登记、宣传教育,落实避孕节育措施,免费办理《流动人口婚育证明》,切实维护农民工的合法权益。
二、切实做好流动人口和返乡农民工统计监测
充分发挥人口和计划生育系统在社会管理和公共服务中的网络优势,配合相关部门,加强流动人口和返乡农民工的统计监测工作。利用基层计划生育管理和服务工作网络,开展流动人口及其家庭状况调查,摸清流动人口底数和流向,了解返乡农民工及其随返家属的计划生育情况、生殖健康需求和返乡后的就业意向,及时把握农村劳动力转移的新动向和新趋势,为领导和相关部门决策提供信息支持。
各省(区、市)人口计生委要按照国家人口计生委关于开展人口和计划生育统计监测的有关要求,探索建立全员流动人口统计和流入、流出重点地区流动人口服务管理动态监测系统,形成以城乡社区为平台、以部门信息共享为依托、以人口计生部门信息为主体的流动人口信息采集、交换、监测、分析和决策支持系统,适时掌握流动人口和返乡农民工的变动状况及发展趋势。流出人口较多的省份要对农民工节后返城情况进行跟踪分析和统计,及时上报有关情况。各地要认真实行全国流动人口计划生育管理和服务统计报表制度,提高统计信息质量和分析研究水平。
工业设计是以工业产品为主要对象,以增加品种、优化品质和提升价值为目的,综合运用科技成果和社会、经济、文化、美学等知识,合理利用资源,对工业产品的功能、结构、外观、包装以及相关环节进行整合设计的集成创新活动。它涵盖产品性能研发直至市场推广全过程,对于提升产品附加值,增强产品竞争力,塑造企业品牌形象具有十分重要的作用。近年来,全市上下紧紧围绕建设创新型城市的战略部署,不断加大技术创新力度,积极推进技术创新体系建设,工业设计工作取得一定成效。全市共有专业工业设计公司6家,工业企业设计中心39家。“十一五”期间全市工业企业累计获得授权专利2309项,参与制定国家标准22项、行业标准20项。目前,我市工业设计仍存在产业化程度低、特色不明显、投入不足、人才严重匮乏等诸多问题。在新形势下,加快推进工业设计发展,努力培育具有较强竞争力的工业设计企业,是打造品牌、增强综合竞争力的重要途径,是提升企业自主创新能力、加速工业调整振兴的关键环节,是推动经济发展方式转变、实现由“制造”向“创造”跃升的迫切要求。全市各级各部门、单位必须进一步提高认识,集中力量,加快推进工业设计产业化,提升创新能力,为黄河三角洲高效生态经济区建设和全市经济社会又好又快发展提供重要保障。
二、加快工业设计发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,围绕转方式、调结构,以企业为主体、市场为导向,依托我市基础较好的石油装备、橡胶轮胎及其生产装备、汽车及其零部件、新能源装备制造业,以及造纸、化工、电子信息、纺织品及服装等产业作为工业设计的重点发展领域,通过政府引导,加强企业与高校、科研院所的密切合作,努力提高我市工业设计水平,加快工业设计成果转化和产业化。
三、加快工业设计发展的工作措施
(一)加强对工业设计的宏观指导。市政府专门工作领导小组负责全市工业设计发展的组织领导工作,协调有关部门,统筹解决工业设计产业发展中的重大问题,推进重大工业设计创新项目实施。市经济和信息化委抓紧牵头研究制订《市工业设计产业发展重点指南》和《市工业设计中心认定管理办法》。各区县结合本区域实际,制定具有本地特色的工业设计发展意见,形成全市上下共同推动工业设计发展的工作机制。
(二)加大对工业设计投入。一是实施财政扶持政策。市级工业、科技等资金优先用于支持工业企业重大设计创新成果开发和市级以上设计中心及省级以上示范基地建设。同时,积极争取省级以上工业设计资金扶持。新认定的工业设计中心享受同级企业技术中心相关优惠政策。二是引导企业加大对工业设计的投入。企业提取的技术开发费,有专项资金用于工业设计。获得省以上工业设计重大创新成果、设计中心、示范基地认定的企业每年科技活动经费支出占销售收入比例争取达到5%以上,获得市级认定的企业达到3%以上,且用于工业设计活动资金不低于科技活动经费支出的30%。三是积极拓宽工业设计发展融资渠道。鼓励国内外风险投资机构、金融机构及民营资本、债权基金,加大对工业设计的支持,培育专业性强、成长性好的设计企业,扶持市场前景好、技术含量高的工业设计项目。
(三)加强工业设计人才队伍建设。一是引进一批工业设计专门人才,特别是海内外高端人才。围绕推进黄河三角洲高效生态经济区开发建设和人才强市战略,依托黄河三角洲可持续发展研究院等机构,集中财力、物力,采取优惠政策,培育一批能跟踪国际科技发展动态、带领科技队伍实现超前研发的科技领军人才,形成一批学术水平高、研发能力强、综合素质过硬的技术创新团队,为增强工业设计能力提供人才保障。二是进一步加强创新人才的教育培养。鼓励社会培训机构开展工业设计培训,定向培养高层次人才和一线技术人才。教育、人力资源社会保障等部门应优先对工业设计人才海外培训、海外专家开展工业设计研发和交流活动给予立项、经费资助等方面的支持。三是健全人才激励机制。积极构建以人才评价、培养、激励、流动为主要内容的人才政策体系,努力营造有利于人才干事创业的良好环境。允许工业设计人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益,对作出突出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的激励。
(四)加强工业设计知识产权保护。一是建立健全知识产权保护体系。建立知识产权协调机制,统筹协调全市工业设计知识产权的管理和保护工作。加强行政执法与刑事司法相衔接的工作措施,严厉打击各种侵犯工业设计知识产权的行为。二是完善知识产权服务机制。鼓励工业设计自主创新所形成的成果及时申请注册登记,强化知识产权社会中介服务,帮助企业建立知识产权保护机制,形成贯穿于工业设计产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。三是保护和推广工业设计著名商标。积极鼓励和支持工业设计企业申报著名商标认定,被认定为山东省著名工业设计商标可按有关规定受到或申请特殊保护。