双减工作实施办法精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的双减工作实施办法主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：双减工作实施办法范文

关键词：资源型 转型 低碳化

吕梁市是一个典型的资源型城市，发展主要依托的是矿产资源优势。在国家高碳产业低碳发展的宏观政策指导下，吕梁市通过大力发展循环经济、不断研发高新技术、在高碳产业低碳发展的战略转型中，取得了一定效果。对此，笔者选择辖区煤炭、化工、焦炭、电力四大行业36户企业进行了深入调查。

一、发展方式

（一）大力发展循环经济

吕梁市积极推进产业转型发展，大力发展循环经济，积极探索高碳产业低碳发展的新路子。如：交城义望铁合金有限责任公司，用废弃的煤矸石作原料，经过脱硫后发成了电；电厂的余热供居民使用；电厂排放出来的粉煤灰经过处理，制成了高强度的空心砖；铁合金冶炼电炉每天产生的180吨炉渣水淬全部进入水泥厂制成了水泥；循环废水集中以后供给铁合金厂用于冲水渣和喷洒煤矸石，电炉除尘器收集的粉尘压块回炉提高金属元素的有效利用；硅铁电炉中的粉尘回收用于建筑行业。

（二）注重研发、采用高新技术

吕梁市严格控制高能耗、高污染产业的低层次扩张，注重研发、采用高新技术，以少量碳排放赢取更多产品附加值的实现。如：孝义市天章铝业有限公司采用国内最先进的新型竖式预热器（中信重机的专利产品）回转窑，取代落后的中空回转窑，并采用国家鼓励发展的环境保护新技术――大室大灰斗长袋脉冲除尘技术（中冶集团专利产品）和高浓度煤粉袋式捕集技术，吨熟料耗煤降低为140kg标准煤，粉尘排放浓度小于10mg/Nm3，真正解决了安全防尘问题和高效节能问题，成为国内同行业中唯一一家真正能够达到国家环保排放标准的企业。

（三）主动探索合同能源管理模式

吕梁市主动探索合同能源管理模式，拓展低碳化发展新路。如：英国气侯变化资本集团与辖区交城县政府签订3亿欧元的清洁发展合作协议，购买交城县经济开发区内8家企业的二氧化碳减排指标，首开我省CDM（清洁发展机制）国际合作的先河，加快了园区循环经济发展。

二、政策、资金支持情况

（一）政府对高碳产业低碳发展的支持

1、财政补贴。如交口县人民政府积极鼓励焦化企业利用煤气集中供热，通过税、费减免，政府利用煤炭发展基金投资公用事业来支持集中供热等方式促成此项工作，从2012年到现在共减免税、费约3200万元，投入资金约6000余万元，利用财政资金对煤气集中供热企业供热每平米补助0.5元。

2、税收支持。如：交城夏家营生态工业园区，规模以上企业29户，是以煤焦、化工、冶炼、机械铸造、建材为特色的符合工业生态系统的工业产业集聚区。交城县财政以2004年底的园区税收为基数，每年新增税收地方留成部分的30%用于园区开发建设，支持循环经济发展。

（二）金融对高碳产业低碳发展的支持

1、汾阳市政府、人民银行联合出台了《汾阳市三泉工业园区“双千双百”项目金融服务指导意见》，为区内各企业获得金融支持提供便利，2012年，对工业园区内15个项目，获得信贷支持15亿元，其中用于高碳产业低碳发展的煤焦化项目就占到7项，占到全部贷款的65%，一年可节约标准煤100余万吨。

2、出台相关信贷政策支持低碳产业发展。吕梁市各金融机构通过实施“绿色信贷”引导产业结构调整，促进经济与生态环境建设可持续健康发展。如：2009年12月，人民银行汾阳支行、汾阳市银监办《关于进一步做好金融服务、支持汾阳市“双千双百”项目建设的实施办法》，明确辖内金融机构信贷投放要“区别对待，有保有压”，严格控制产能过剩行业贷款，加大绿色信贷和对重点产业的支持力度。文水县农村信用合作社出台支持农民发展沼气的相关信贷政策，每家农户修建一个沼气池，县财政补助800元，当地信用社贷款1000元预以支持，到2012年年底共发放支持沼气贷款46.3万元。

三、实施效果

（一）有序推进了煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制气“四气”产业一体化、集约化发展

如：山西大土河煤焦有限公司富家堰煤矿，年产原煤120万吨，2009年投资2000万元开工建设了煤矿瓦斯发电站，利用井下抽放的瓦斯发电，发出的电直接供煤矿生产。据统计，每年可消耗瓦斯9.8万吨，直接经济效益5000万元，减排二氧化碳20万吨。

（二）增加森林碳汇

吕梁积极采取措施，增加森林碳汇储备。通过重点抓好通道绿化、平原农田林网绿化、重点景区绿化、经济林覆盖、城郊森林公园建设、矿区植被恢复等六大造林绿化工程，构建完备的森林生态体系，最大限度增加了碳汇储备。如：交城县2012年投资4200万元，栽植各类绿化树种380万株，守成退耕还林0.9万亩，天然林保护工程1.07万亩。孝义市以煤补林，增强碳汇能力，新投6000万元用于城乡造林绿化，造林8.6万亩，植树495万株，城市绿地率达到38%、绿化覆盖率达到43%。

（三）企业开始从低碳发展中取得了收益

如：吕梁市于2009年7月，在北京成立了全国首家“节能减排项目交易中心”，积极组织山西吕梁CDM项目的对接，促成了山西亚通焦煤集团与瑞典碳资产管理有限公司CDM项目购碳协议的正式签署。该协议购买的减排量由山西亚通“2×12MW清洁型热回收焦炉余热发电”项目产生，预计每年可实现二氧化碳减排量15万吨，为企业带来上千万元的减排收益，成为吕梁市推进清洁发展战略的新突破。

第2篇：双减工作实施办法范文

一、十件大事进展情况

（一）关于尽早实现机场正式开工，全力推动机场建设进程

机场项目可研已上报国家发改委，进入最后的审批阶段，有望今年上半年正式开工。另外，机场航站区的设计、供水工程招投标等工作正在进行中。

（二）关于搞好机场配套设施建设，完成机场公路年度建设任务

林区交通部门已完成机场公路一期5.1公里路基工程，正在实施路基一期工程中未完成的桥梁施工，准备二期路基招标工作。机场公路与机场接口线路（约1000米）未定，直接影响招投标工作进度，机场办正在积极争取中。

（三）关于搞好生态修复和生态保护，完成环“一江两山”旅游公路段100公里生态景观工程建设林区政府政务督查室已对此项工作开展专项督办检查，并于4月20日印发了《关于环“一江两山”交通沿线生态景观工程建设进展情况的通报》

（四）关于加强旅游景点景区建设和品质提升，完成官门山、神农顶、神农坛等景点景区改造和年度建设任务，争取与区外知名公司在旅游合作开发上取得实质性突破

1、关于神农顶景区改造。神农天梯及野人山步游道已完成招投标及主材配备，将于10月完成工程建设；换乘站点将于5月1日前完成工程建设。

2、关于官门山景区改造。自然生态博物馆已完成6栋主体建筑的主体结构、屋面及外墙面装饰。地质展区设计方案基本完成，其他馆藏的深化设计方案还在讨论中，室内装修和布展尚未启动。野生动物园建设已完成，道路建设将于5月全面竣工，步游道和洞穴开发正在测量和探测中。

3、关于神农坛景区改造。神旅集团正在委托几家机构做对比策划方案，已经与投资者签订了合作意向书，木鱼镇全力支持完成了实物调查，计划4月30日前完成移民搬迁工作，正在与国资公司衔接资产划拨。

4、关于其他景区景点建设。天生桥巴人部落已经启动项目招投标工作。

5、关于对外旅游合作。林区政府已与浙江杭州湾集团签订旅游合作协议，初步敲定新建温水酒店、收购东星大酒店、改造提升滑雪场、大九湖和神农坛景区、开发旅游产品、开发木鱼和九湖旅游地产等一批旅游合作项目。

（五）关于加强旅游服务基础设施建设，加快四个四星级宾馆建设进程

1、关于神农山庄三期工程建设。目前已完成挖方工程，正在挖桩和地基处理以及滑坡处理，预计地基处理5月8日前完成，滑坡处理5月中旬完成。

2、关于神农酒店二期工程建设。目前正在挖桩，预计5月10日前完工。

3、关于宾馆改扩建工程。目前打桩已基本完成。主要问题是搬迁工作推进难，施工环境较差，塔吊无法安装。

4、关于大九湖宾馆建设。九湖乡已完成兴发集团拟选址的两块地块的前期实物调查、拆迁评估费用测算、安置区选择等各项前期工作，并已将相关数据送达兴发集团，待企业资金到位后将全面启动此项工作。

（六）关于启动全区电网改造工程，争取电力“第二通道”建设

通过林区电力公司积极争取，省电力公司同意调整电网发展规划，拟定从房县至阳日同杆双回路架设220千伏输电线路，新建220千伏阳日变电站。现已完成220千伏阳日变电站选址，实地踏勘线路走向，委托省电力勘测设计院进行可行性研究和初步设计，预计5月份完成项目可研，年内开工建设。

（七）关于启动“双神线”改造升级工程，促进大九湖湿地恢复并扩大对外开外

1、“双神线”改造升级工程的开工许可已获省交通厅批准，水保己批，环评己报待批，其他工作正在积极准备中。下谷乡正在紧锣密鼓地做宣传发动工作，动员沿线群众支持配合，确保该项工程早日开工建设。

2、关于大九湖湿地恢复与扩大对外开放。九湖湿地公园管理局开展以下工作：一是加强湿地保护区下设管护站所建设，对保护区资源现状进行全面清查，对山场进行勘界立标，划块定责，充实人员，依法对现有资源实施有效保护。二是大九湖湿地保护与恢复二期规划编制工作正在进行中，计划年内完成。三是与神旅集团组建了“九牛旅游开发有限公司”，统一对外宣传营销。力争年内开发1—2个旅游商品，开发十里荒、水上娱乐区、草场训马区等1—2个新景点，策划实施2—3个游客参与性娱乐项目；不断完善垂钓、骑马、野外宿营、烤全羊等旅游产品。四是进一步完善景区配套设施，计划修建2—3个高规格的生态旅游厕所，修建2—3公里的景区步游道。

（八）关于启动盘水生态产业园区建设，加快神农磷业科技股份有限公司5万吨黄磷及武山矿业化工园二期建设进程

1、关于盘水产业园建设。武汉鑫源投资集团协议首期投资5000万元，征地100亩发展生态产业，开发保健酒、保健品、中药材种植加工、农副产品和土特产深加工等特色旅游产品，力争年内完成部分厂房建设，推出以保健酒和土特产深加工为主的产品。

2、关于神农磷业科技股份有限公司5万吨黄磷及武山矿业化工园二期建设。

（1）神农磷业科技股份有限公司正在抓紧实施5万吨黄磷项目建设，目前已完成土地勘查、初步设计、实物调查、房屋评估、工程用电、工程用水等工作，地质勘探、项目规划设计等工作正在进行。

（2）武山矿业二期工程正在推进中。

一是二号万吨黄磷电炉项目正处在紧张的筹备阶段，尚未正式开工。已完成项目可行性研究、安全环保评价、工艺方案设计、电气设计，土建设计和地质勘查正在进行。

二是1.5万吨黄磷净化项目已建成并投产，共完成投资984万元。

三是微晶铸石磷渣综合利用项目已完成实验论证等工作，正在进行专利申请等相关筹备工作。存在的困难是电力负荷不够，影响各个项目的实施。

（九）关于完成九湖乡集镇改造，启动下谷乡集镇改造工程，重点抓好松柏滨河新区规划建设

1、关于完成九湖乡集镇改造。九湖小城镇建设规划已编制完成，正严格按照规划执行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%，预计4月底完成剩余工程；集镇供水工程已完成主体工程并试压通水，主、支管网已全部安装下地，正在实施通户装表工作，预计4月底全部完工；路网路基工程已完成三纵两横九湖路网路基填平、压实工作，路基铺设完毕，正在进行步道板和路游道的铺筑，待条件适合后进行铺油工程。全部工程预计4月下旬全部完工；集镇亮化工程的路灯部分已由电力公司完成安装，投入使用。太阳能路灯安装方案已报林区招投标中心，等待中标方供货安装。

2、关于启动下谷乡集镇改造。下谷乡正在抓紧做移民统计、拆迁摸底、集镇规划、项目设计等前期准备工作。经初步调查核实，须拆迁沿河住户23户118人，建筑面积4422.11平方米，宅基地面积2224.38平方米。

3、关于松柏滨河新区规划建设。林区水利部门已完成勘察设计方案；交通部门已完成公路垫层；住建委已完成文体中心、入口广场、房屋立面改造和重要节点景观透视效果图等设计资料和施工图设计工作，已进入招投标程序，占地和拆迁协调工作已初步完成，预计5月可正式开工。

（十）关于加强群众性文化体育基础设施建设，完成体育馆建设任务

照设计规划，体育馆建设场地基础部分已开挖和清理，还有一户房屋拆迁问题正在协调，整个工程建设有序推进中。

二、十件实事进展情况

（一）关于开展城乡劳动者技能培训5000人次，实现新增就业1000人

一季度，全区实现城镇新增就业203人，下岗失业人员再就业149人，新增农村劳动力转移就业265人。林区旅委以国导资格考前培训、导游资格年审、“公务导游”培训为载体，到目前共举办各类导游培训班3期，培训359人次。

（二）关于新建廉租房100套，完成棚户区改造、农村危房改造、灾后恢复重建1000户，实行移民搬迁125户、500人

1、新建廉租房初步设计方案已审定，委托林区设计院制定详细方案，设计图纸。松柏镇已开始征地补偿调查摸底工作。报建、招投标程序已提前启动，发改委以神发改投资〔2010〕71号文对该项目进行了立项批复，政府采购办、发改委已对招标基本情况签发核准意见，待土地、规划、设计图纸全部完成后即可进入招投标程序。

2、关于移民搬迁工作。林区扶贫办将今年全区移民搬迁指标重点安排在松柏滨河新区建设上，计划投入资金150万元用于滨河新区移民迁建，投入资金155万元用于巩固退耕还林成果生态移民工程。其中：松柏镇滨河新区建设移民110户、418人；巩固退耕还林成果生态移民130户、515人；另外，妇联今年将实施单亲特困母亲移民安置9户、33人。

3、关于灾后重建工作。一是今年林区民政部门计划下达灾后恢复重建200户，已将指标分解落实到各乡镇，各乡镇民政办正在抓紧开展入户调查，预计4月底名册核实后正式动工重建。二是林区住建委已对全区农村危房改造计划审核汇总，并向省申报2010年我区改造计划1500户，有望争取800户以上。目前，全省危房改造计划尚未下达，待下达后将加快组织实施。

4、关于国有林场棚户区改造。林区林管局已会同发改委在组织专班认真调查摸底的基础上，编制完成并向省发改委、省林业局上报了《林区国有林区棚户区改造工程实施方案》，待省计划文件下达后抓好组织实施。

（三）关于抓好10个村整村推进扶贫，解决1000名赤贫人口温饱问题和2000名低收入人口脱贫问题

1、关于1个村整村推进扶贫工作。省扶贫办正式批准我区新华镇马鹿场村、阳日镇太阳村、松柏镇红花朵村、木鱼镇木鱼村（青天村）、九湖乡长岭村（落羊河村）、二坪村（落羊河村）、三合村（青树村）等7个省集中扶持的扶贫重点村和阳日镇龙溪村、红坪镇、红举村、木鱼镇红花坪村等3个省集中扶持的老区重点整村推进扶贫计划。林区扶贫办已组织专班深入重点村调查、筛选，核定2010年至2011年以生产发展为主的整村推进建设项目，力争4月底以前报省扶贫办立项备案。

2、关于赤贫人口温饱和低收入人口脱贫问题。为了做好扶贫开发与农村低保两项制度衔接和实施减贫计划，林区扶贫办已对全区农村现存贫困人口（含低保对象）和返贫人口进行核定并分户建档立卡，实行动态管理。已向各乡镇下达2010年1000名赤贫人口和2000名低收入人口减贫计划。

（四）关于推进“义务教育均衡发展行动计划”，全面落实义务教育“两免一定补”、教育助学救助、高寒地区学校取暖补助、边远乡镇初中寄宿生交通费补助等各项教育优先和优惠政策

今年以来，林区教育局把推进义务教育均衡发展作为现阶段义务教育重中之重，明确目标，强化措施，着重抓了以下工作：

1、明确了工作重点：一是按规划拆并教学点和村级小学，有计划逐步启动初中布局调整；二是进一步加大教师的交流和补充力度，促进城乡学校师资力量相对均衡；三是进一步调整、优化学校管理队伍，努力缩小城乡学校管理上的差距；四是抓紧实施现代远程教育“班班通”工程的升级改造和实验室标准化装备工程；五是着力推进实验初中的迁建工作；六是下大气力改善边远薄弱学校的基础办学条件。

2、认真落实各项教育惠民政策、措施。一是组织专班深入到各个乡镇，就义务教育均衡发展进行了专题调研，与乡镇领导、村干部和人大代表、学生家长座谈、交流，征求他们对义务教育均衡发展和加强学校工作的意见和建议。二是今年春季开学，全区义务教育阶段学生全部享受“两免”，享受贫困寄宿生生活补贴人数达1202人，小学每生每月补助50元、初中每生每月补助75元。同时，积极探索资助贫困学生的有效途径，逐步形成了融“免、补、减、奖、贷、助”等于一体的全方位助学体系，有效解决了经济困难学生上学难的问题。三是1至3月份，木鱼小学7个班、九湖中心学校7个班、红坪辖区学校17个班享受了高寒地区取暖补助，每班每月补助800元。四是开展了边远乡镇享受初中寄宿生交通费补助学生的情况调查，并予以了公示，目前共有274名学生享受交通费补助，每学期发放一次，其中对在下谷坪民族学校就读的学生每生每年补助280元，对在实验初级中学和松柏中心学校就读的学生每生每年补助300元。五是民政部门积极落实教育助学救助工作，实施救助5人，发放救助金2500元。

（五）关于全面提高社会保障水平，制定出台被征地农民社会保障实施办法，努力使五项社会保险参保人数达到5.9万人次，城镇90.1%，实施大病医疗保险和医疗救助

1、林区政府已于4月9日下发《林区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》（神政发〔2010〕9号）。

2、一季度，全区完成五险参保人数47873人，其中：基本养老保险参保人数9319人、城镇医疗保险参保人数26339人、失业保险参保人数3485人、工伤保险参保人数6270人、生育保险参保人数2460人，分别完成省政府下达目标任务的72%、76%、88%、78%、72%；农民参合人数达到44613人，完成省政府下达目标任务的90.5%，超额完成省政府下达任务0.5%。

3、林区民政部门继续帮助5456名农村低保户、五保户和优抚定补户参加新型农村合作医疗，帮助4168名城镇低保对象参加城镇居民医疗保险。实施大病医疗救助，计划取消住院救助的病种限制和起付线，降低救助门槛，扩大救助面，简化救助手续，提高救助水平，全年救助400人以上，已经实施救助36人，发放救助金8.7万元。

（六）关于改善农村交通条件，继续实施奖励补助政策，完成190公里农村公路建设任务截止3月底，松柏镇、木鱼镇、下谷乡3个乡镇已启动2010年农村公路项目建设，共完成路面1.5公里，路基1.5公里；其他5个乡镇正进行工程招投标。

（七）关于加强住房公积金制度建设，实现行政事业单位住房公积金全覆盖按照今年1月7日林区政府第一次常务会议要求，林区财政局已从今年起将全区在职财政供养人员（以钱养事人员住房公积金由单位自筹）住房公积金按全年基本工资及津贴补贴的5%纳入了财政预算，实现了行政事业单位住房公积金全覆盖。林区住房资金管理中心将积极做好催缴和管理工作。

（八）关于加强农村流通服务体系建设，新建20个村级综合服务社林区商务局把构建村级综合服务社纳入“万村千乡市场工程”范畴，积极协助供销社抓好20个村级综合服务社建设，目前正与省商务厅衔接计划，力争5月份付诸实施。供销社深入8个乡镇开展了村级综合服务社建设选址工作，现已确定20个村级综合服务社建设村名单，其中：阳日镇4个，新华镇1个，松柏镇3个，宋洛乡1个，红坪镇3个，木鱼镇4个，下谷乡2个，大九湖乡2个。并细化了工作日常安排，计划4至6月完成房屋维修和基础设施建设工作，7至9月完善村级综合服务社成员制度和管理制度，10至11月规范服务标准，迎接验收。

（九）关于加强乡镇干部、教师周转房建设，适当提高村级办公经费和村主职干部待遇

1、关于乡镇干部周转房建设。乡镇干部周转房工作已部分启动，林区发改委已批复宋洛乡、九湖乡建房计划，其中九湖乡干部周转房已于3月底开工建设，预计10月份竣工验收并投入使用；宋洛乡拟建30套，已启动工程建设。另外，木鱼镇正在编制项目建设方案；阳日镇因火车站项目牵涉镇政府搬迁和城镇建设规划调整，暂缓实施干部周转房建设；新华镇拟建30套，目前正在申报计划；红坪镇拟建20套，正在做项目规划；下谷乡拟建30套，选址工作已结束，正在进行图纸设计作业；松柏镇正在做项目选址等前期工作。

2、关于乡镇教师周转房建设。林区教育局已就此项工作进行了专项调查，目前正与相关乡镇协商沟通，拟与乡镇干部周转房同步建设，具体工作尚在研究。林区财政局已于2008年争取上级补助资金120万元，专项用于改善中小学教师住房条件，待教师周转房项目实施予以拨付。

3、关于提高村级办公经费和村主职干部待遇问题。林区政府办公室已于3月25日下发了《关于印发林区乡（镇）财区管改革实施办法的通知》（神政办〔2010〕34号），林区财政局已按文件要求进行落实，适当提高了村级办公经费和村主职干部待遇。

（十）关于加快松柏垃圾处理厂建设，搞好盘水河上游6公里两岸约60平方公里饮用水源区保护与治理，确保居民生活环境清洁和饮用水安全

第3篇：双减工作实施办法范文

（一）全面推进依法行政工作

1、明确年度目标任务。研究制定《2014年全市依法行政工作考核标准》，明确各县市区、市属各开发区和市政府部门全年推进依法行政工作的目标、任务和考核标准。

2、推进行政机关行政程序管理平台应用。完善行政机关行政程序管理平台系统功能，实现行政决策、规范性文件管理、行政执法、行政监督等行政行为的网上运行和在线监控，逐步在市级行政执法部门和有条件的县市区进行推广使用。

3、加强调研工作。加强对依法行政工作的调研，了解近年来我市依法行政工作情况和存在的问题，为今后推进依法行政工作总结经验。加强对各级法制机构工作的指导交流，营造竞相创新、亮点频现的良好氛围。

4、深化行政执法体制改革。积极研究行政执法体制改革方向，按照行政许可、行政执法和执法监督适度分离的原则，整合行政执法资源、减少执法层级，深入推进相对集中行政处罚权工作。积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权向重点镇延伸，全面提升重点镇城市管理水平。

（二）完善政府决策机制

5、推进政府行政决策制度创新。改进和完善现行的行政决策机制和程序，研究起草我市行政决策规定，推进权力运行的公开化和规范化。

6、规范政府民事行为。完善政府法律事务审查机制，将政府决策事项、民事行为等政府法律事务交由法制部门把关审查，起草《市政府合同审查管理办法》，预防和减少政府合同签订中存在的违法或不当行为，降低履约风险，维护公共利益和国有资产安全。

（三）加强规范性文件制定和管理

7、全面落实规范性文件“三统一”制度。认真执行规范性文件统一登记、统一编号和统一公布制度，对文件草案从文种、主体、权限、内容、程序、有效期等方面进行全面审查；对已登记的规范性文件目录定期进行统一公布。

8、完善规范性文件制定机制。健全完善征求意见、集体论证、专家咨询等制度，进一步扩大“开门立法”、“立法”公开的深度和广度。探索柔性“立法”方式，在制度设计方面更多运用规划、方案、合同等软性手段实现行政管理目标。

9、建立规范性文件评估制度。建立对事关经济社会发展的重要规范性文件动态评估制度，通过对文件的制度措施、贯彻情况、实施效果、存在问题等进行全面分析评估，保障规范性文件的合法性、合理性、时效性，维护法制统一。

（四）切实规范行政执法

10、完善行政执法业务系统和电子监察系统。在市级行政执法部门全面推行行政执法业务系统和电子监察系统，实现行政执法网上办理和在线监察。加强部门使用该系统的跟踪督导检查，逐步在各县市区全面推开。

11、开展行政执法质量集中检查活动。一是配合市监察局开展全市行政执法大检查，重点检查各级行政执法部门是否全面、正确、有效履行职责情况。二是组织市政府行政执法监督员、案卷评查员，对县级行政执法部门开展行政执法质量大检查，检查结果纳入年度依法行政考核范畴。在市级执法部门中继续开展“十佳案卷”评选活动。

12、加强行政执法主体管理。落实行政执法主体资格合法性审查制度，及时公布市级行政执法主体资格。创新行政执法人员日常管理机制，建立行政执法人员日常网上学习、定期测试、资格考试等制度，不断提高行政执法人员综合素质。完善行政执法资格在线测试系统，丰富强化使用功能，积极申报“中国法治政府奖”。

（五）加强行政执法监督

13、建立完善行政执法监督长效机制。充分利用行政执法电子监察系统，加强对行政执法全过程的跟踪监督；研究与市监察局、市检察院联动的行政执法监督机制，切实加强对行政执法行为的有效监督。完善重大行政处罚备案、错案追究等行政执法监督制度。加强与舆论监督衔接，对新闻媒体曝光的行政执法案件，及时跟踪督办。

14、充分发挥市政府行政执法监督员作用。建立监督员向市政府专报制度，积极向市政府提报有份量的规范执法建设性意见建议。组织行政执法监督员对食品药品、卫生、公安、建设、城管等重点执法领域开展执法监督检查活动。

15、完善规范性文件备案审查制度。进一步加强规范性文件备案审查，健全和强化网上报备机制，提高报备率和报备效率，强化对各级政府和部门抽象行政行为的审查监督，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（六）加强行政复议裁决调解工作

16、创新化解行政争议的新机制。进一步完善社会矛盾化解机制，整合行政资源，搭建投诉、复议、裁决、调解、仲裁等统一解决争议的工作平台。按照效率和务实的原则，明确责任主体、工作程序、工作标准和法律责任等，形成集中受理、集中办理和统一监督的工作格局。

17、健全行政调解工作体系，搭建行政调解平台。进一步加强行政调解工作，指导县市区政府、部分行政调解任务重的部门及镇街设立行政调解组织，初步建立市县镇街三级行政调解体系。将争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。

18、全面推进行政复议裁决规范化建设。在全市推广行政复议裁决规范化建设工作，完善规范化建设标准，加强考核验收。

（七）加大依法行政宣传力度

19、加强依法行政信息宣传工作。继续抓好依法行政信息的采用、统计和考核工作，对依法行政信息报送人员进行培训，提高信息报送质量和数量，继续保持全国、全省依法行政宣传先进单位称号。

20、做好法制宣传载体建设。充分发挥《法治》刊物、政府法制网站和政府法制微博宣传全市依法行政工作的载体作用，增加和完善栏目内容，持续扩大社会影响力。

21、积极开展法制宣传活动。继续举办法制服务进社区巡回宣传活动，重点宣传行政强制、行政复议、仲裁等法律常识，引导群众运用法律手段解决纠纷，依法理性地化解矛盾。

二、不断推动行政审批制度改革

22、进一步压减行政审批事项。按照市场优先和社会自治原则，对各级审批事项，尤其是与投资、社会事业相关的行政审批事项进行清理。通过取消、调整和下放等方式，进一步减少市级审批事项，推动县级审批权限下放，扩大基层审批权限。

23、继续压缩行政审批时限。对保留的审批事项，明确实施条件、减少审批环节、优化审批流程、规范附加收费、缩短办理时限、提升服务效能，承诺时限力争省内不超过青岛，省外不超过。

24、推进基本建设项目模拟审批。出台《基本建设项目模拟审批实施办法》，在基本建设项目中试行“模拟审批”。对市内土地虽未取得但业主相对明确的重点项目，由项目单位先按程序申报资料，有关部门审查后出具非正式意见。当取得土地使用权后，再对资料进行补充完善，发放正式批文，以有效解决项目单位因土地使用权短时期内无法落实导致的审批周期过长的问题。

25、实行企业设立并联审批。出台《企业设立并联审批实施办法》，全面推行企业登记一表制办理。把卫生、环保、安监、药监等部门涉及的前置审批事项，以及取得工商营业执照后办理的组织机构代码、税务登记等事项，整合成一张表格，借助办公自动化网络，实现由一个窗口录入，相关窗口信息共享、同步审批，解决企业设立过程中部门审批互为前置、重复提交材料，审批环节过多，效率较慢等问题。

26、加快推进网上审批步伐。在已建成全市统一网上审批平台基础上，进一步完善网上预审、场景式网上引导功能，为投资人提供智能化信息引导服务。加大电子网络一体化建设力度，年底前实现市、县、乡、社区四级以及部门与驻大厅窗口之间联网。

三、持续做好投资创业服务工作

27、实行投资项目集中受理。在深化相对集中部门内部审批权改革基础上，借鉴深上海、东营等地做法，对主要投资审批部门实行投资办件预登记制度，在政务服务中心设立投资项目集中受理窗口，集中受理各类企业投资办件申请，切实掌控项目源头，有效解决审批办件录入不及时、一次性告知制度不落实等影响审批效率的问题，真正实现“一口受理、内部运行、限期办结、实时监测”的运行模式。

28、推进投资项目联合办理。对房屋建筑工程项目、工业项目、服务业项目审批涉及的用地、立项、工程规划、施工图审查、施工许可等环节进行流程再造，实行联合审查，专人督办，实现高度并联、大幅提速。总的目标是，通过实行并联办理，各类基建项目办批办理时限实现低于青岛市的目标。

29、推行重大投资项目代办制度。出台《市重大投资项目代办制实施办法》，设立投资项目代办服务窗口，组建专门代办员网络，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”原则，对市级重点项目特别是重点投资项目、重点工业项目、民生保障类项目以及外资项目，确定专人负责，实现在注册、用地、规划、环评、施工到验收等各个环节一条龙全程代办服务。

30、开辟重大项目审批绿色通道。制定重大项目审批绿色通道制度，凡进入“绿色通道”的项目享有优先办理权。投资项目集中受理窗口组织各有关部门对项目报批工作进行集中咨询论证，根据项目规模、性质、特点和论证结果排出办理流程，列出报批事项的申报材料和办理时限，通过急事急办、特事特办、并联即办以及专人督办等措施，确保项目审批整体提速50%。

四、加快推进公共资源交易市场化建设

31、建立市级公共资源交易平台。整合现有公共资源交易场所和资源，采取进驻模式，将所有政府投资和使用国有资金的建设工程、政府采购、医疗器械采购以及土地使用权、矿业权出让、产权交易等基本项目全部纳入市公共资源交易服务中心交易,建立统一、规范、竞争、有序的市级公共资源交易平台。

32、完善公共资源交易平台运行机制。构建“一委一办一中心”的三级管理体系，完善“统一信息、统一评委抽取、统一交易运行、统一收费管理、统一交易监督”的“五个统一”的运行机制，实现公共资源交易的市场化、程序化、规范化，预防和遏制公共资源交易领域的腐败行为。

33、推动全市统一的公共资源交易市场建设步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量较大的县市设立分中心，接受市中心的业务指导，实施更加透明、更加规范、更加严格的管理服务模式，稳步推进公共资源交易市场化进程。

五、加强中心建设和管理

34、加强滨海分中心建设。继续以项目督办为重点，采取“一线工作法”加强对投资项目的协调调度和重点督办。加强与北部沿海县市区的联系，扩大滨海分中心的受件范围。

35、全面推行行政服务标准化。在全面推进行政服务标准化工作标准体系的基础上，按照有错必纠、纠后必改的原则，建立标准化改进完善机制，开展内部审核和自我评价，并广泛接受社会监督，进一步提高标准体系的全面性和有效性。

36、加强中心管理考核。修订中心各项管理制度，推进中心管理工作，突出抓好特色服务和亮点工作，强化对带班领导的考核，提高办事效率，增强中心各窗口服务效能。

37、继续加强日常监督管理。完善联合监督检查机制，继续与机关效能监察中心实行联合监督，落实中心窗口负责人、各支部纪检委员轮流值班检查制度，提高监督管理效能。

38、强化窗口工作人员学习培训。以行政执法、行政审批业务和行为规范为重点，抓好相内容的学习培训；加强作风纪律建设，开展“优质服务”活动，进一步提高窗口工作人员的服务质量。

39、加强中心文化建设。组建各类活动小组，有计划地组织各类知识讲座、评比竞赛、参观见学和文体活动等，营造积极向上的良好氛围。

六、进一步加强机关自身建设

40、加强机关作风建设。认真贯彻落实市委、市政府决策部署，加强作风建设，开展调查研究，改进文风会风，提高工作效率和服务水平。认真贯彻落实厉行节约和建设节约型机关的各项要求，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。

第4篇：双减工作实施办法范文

关键词 土地开发整理；社会可持续发展；手段与措施

中图分类号P5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2010）33-0031-01

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我国的一项基本国策。随着我县经济社会发展和城镇建设的加快，人地矛盾日益突出。在土地资源总量一定的条件下，要破解“三农”和城镇化建设的土地瓶颈，促进社会的可持续发展，做好土地开发整理是必由之路。依据《土地管理法》，开展土地开发整理，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，是推动区域经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。要使县域土地开发整理与社会的可持续发展和谐并进，我们应该注重以下几方面：

1 立足社会的可持续发展，制定好土地开发整理专项规划

土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化和补充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝阳县是农业大县，土地开发整理规划的制定要强化农业的主体地位，同时兼顾工业、乡镇建设等需要，把规划与社会的可持续发展紧密结合起来。首先将重点放在基本农田开发整理上。建设标准化农田，是土地整理的重要方向，不仅要增加有效耕地面积，解决“占一补一”的尖锐矛盾，更要保证耕地的质量，保证粮食的综合生产能力；其次要使宜农未利用土地、荒滩古埂得到科学合理的开发，新增工矿废弃地得到全面复垦，并结合城镇化战略，认真抓好旧村庄改造和退宅还耕工作；第三要将土地开发整理工作与基本农田标准化建设、农业产业结构调整、农业产业化建设、小城镇和中心村建设以及土地利用结构调整紧密结合，划定土地整理项目区，落实重点和示范土地整理项目，特别是国家和省级重点和示范土地整理项目，完善土地整理项目库。补充耕地的数量和质量要不低于建设占用和灾害损毁的耕地质量，保证村镇各项建设用地顺利报批，促进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续健康发展。

2 健全土地开发整理的投入机制，扩大土地开发整理投资渠道

由于体制的原因，规模可观的土地开发整理资金被“化整为零”地分散至近20个部门，各部门分散上项目、撒“胡椒而”做项目，形成了同样项目重复投资“尔拆我建’、“朝填夕挖”的局面。为此，健全土地开发整理的投入机制十分必要。首先要通过争取国家、省土地整理专项基金，配套使用好市、县两级土地整理专项资金，在“资金来源不变、用途不变、整合集中使用”的原则下，按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进，集中投入。将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和出让金设立专户作为土地整理复垦开发专项资金，各级各类支农资金用于整理后土地建设的配套资金，力求用最优的资源配置，取得最大的土地开发整理成效；其次设立以土地资源为载体，为了对土地利用方式、土地利用结构进行重新规划与调整，提高土地利用率，实现土地集约利用目标和土地资源的合理开发利用的土地整理基金。动员一部分土地出让金、部分宅基地整理流转升值、部分财政转移支付以及社会资金注入，建立土地开发整理投入的长效机制；第三要扩大土地开发整理投资渠道。当前的土地开发整理大都由政府发起、政府组织实施和政府组织验收，缺少社会力量的参与。从市场经济规律的角度看，政府更应该在宏观调控下，运用市场手段，广泛吸纳社会闲散资金投资土地整理，减少政府在土地整理项目建设的初始资金投入。发展农村土地金融，在依法、自愿、有偿的原则下，运用农村土地使用权流转方式，使土地集中形成规模，再进行抵押融资，改善和提高土地整理项目的建设、经营和管理水平。

3 改变农村粗放用地习惯，构建节地型村镇模式

土地开发整理的核心是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境。在土地资源有限的情况下，必须改变村镇粗放用地习惯，规范村庄建设行为，构建节地型村镇模式。第一要严格规范农村土地管理，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，把农民安置纳入村镇规划，将生活安置与生产安置分离，农民建房采取由村统一规划建设，集约利用生活安置用地。调整优化土地利用结构和布局，促进农用地规模经营和现代农业发展；第二要结合土地开发整理，通过合理规划，以新农村建设为契机，推进村庄整治改造、退宅还耕和合村并院工作，有效解决村庄布点散乱问题，做好现有农村建设用地的内涵挖潜，积极探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制，探索农民向城镇转移的办法和途径，把农村土地开发整理作为加快城乡统筹发展的重要载体；第三要深入实施工业化和城镇化战略，积极引导、鼓励农民进入城镇，促进人口向中心村和集镇集中、土地向空间拓展，确立“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式，推进空间、人口、经济和社会发展的城乡一体化，实现耕地增加、城镇规模增加、农村居民点减少和农村产业结构提升的“双增一减一提升”；第四，将通过土地开发整理新增的优质高产良田划入基本农田保护区，提高土地的利用率和产出率。利用城乡建设用地“占一补一”的增减挂钩政策，解决城市建设用地计划不足的矛盾。

当前，我县经济社会正处于快速发展的重要历史时期，经济社会发展对建设用地的需求持续增长。只有通过土地开发整理，获得土地整理折抵指标和建设用地复垦指标，才能缓解建设用地计划指标紧缺的矛盾，保障经济社会发展必需的合理用地；才能盘活存量土地资源，补充耕地，实现全县耕地总量占补平衡；才能改善农业基础设施，改善农民生产生活条件，推进社会的可持续发展，推进社会主义新农村建设的步伐。

参考文献

[1]刘翠丰.辽宁省土地整理的特点、存在问题及对策.沈阳农业大学学报，2009(3).

第5篇：双减工作实施办法范文

一、1－11月份的主要指标情况

1、安全绩效：1－10月份矿井安全综合绩效名列集团公司前茅，居于第二位。矿井无重伤及二级以上非伤亡事故。轻伤15人次，较去年同期23人次下降34.8%；轻微小伤112人次，较去年同期168人次下降了33.3%；一般非伤亡事故23起，较去年同期31起下降了25.8%。矿井实现连续安全生产900余天。

2、事故追究：组织各类事故分析38起，其中非伤亡事故23起，人身事故15起，追究处罚相关责任人87人次（开除留用3人次）。

3、质量标准化：采煤、掘进、机电、运输、通风、调度达部级，地测达省级。矿井安全评估为A类安全生产矿井。

4、现场督查：累计排查各类隐患问题8978条（较为严重的926条），较去年同7808条多排查了15%。其中A级隐患5条，分别为双风机双电源自动切换装置、付井人车、9＃风井主备扇不匹配、一采暗斜井风速超限、455大巷末端160米巷道扩刷，处理一项（双风机双电源自动切换装置）；B级隐患7条，全部得到处理。查处各种严重“三违”人员19人次，较去年同期43人次下降了55.8%。现场挂红黄牌整改16次，较去年同期23次下降了30.4%。

5、绩效抵押：全员安全绩效抵押1869人，抵押金额累计466.76万元。考核兑现355.92万元，兑现率76.26%，否决绩效110.84万元。

6、安措工程：年计划36项502.48万元，截止11月底完成22项，目前正在实施的10项，完成计划资金275万元，占总量的55%；剩余42%计划资金215.8万元，预计年底完成；集团公司核减杂散电流测试仪、电机车交流化改造、电机车脉冲调速器等3项，计划资金1.65万元；9#风井主扇安装工作量10万元需列入年安措计划。

7、员工培训：完成集团公司303人次的培训计划。内部培训计划560人次，实际完成1042人次。

二、主要安全工作

1、以创新机制和制度建设为基础，进一步强化安全管理

一是探索性地建立了联锁制衡机制，实施监管分离和全面安全绩效考核。组建成立了由69人组成的安全监察大队，全面负责对作业现场的安全质量评估及职工动态操作过程的全方位监控，并引入双向积分个人安全绩效考核机制，使安全绩效考核到班组、现场、人头。队组、科室、监察队伍三者在安全生产中的管理执行，指导服务，监督考核三项职能和责任的明确，实现了安全监督与管理的相互制约和良性互动。极大地激发了各级干部和职工抓好安全工作的积极性，增强了全员的安全意识和职工自保、互保的团队理念。

二是改进旬检月验方式。实行专业大组集体行动，统一整队下井，逐面检查，上尺上线，现场打分评级，并吸纳生产单位的三职队干、机电队长和生产骨干参加，达到了现场培训、相互学习、取长补短、互相监督、共同提高的目的。同时引入质量系数和排名奖励，于每月6日召开旬检月验讲评会进行总结安排，公开兑现。截止目前累计检查66次，覆盖率100%。质量考核增提工资8.5万元，否决13.95万元。

三是健全事故分析制度，加大隐患排查力度。明确了广义的事故范畴包括人身伤害、设备损坏、生产中断、财产损失、危险源扩大等行为后果，根据事故的类别界定调查、汇报、分析、追究、处罚索赔的程序和标准。首次将索赔、处罚两个不同概念的经济管理手段引入到事故分析追究中，规范了队组事故管理，队组建立了事故登记台帐和分析记录，对当班发生的事故在班后做到及时分析，查明事故原因，吸取事故教训，采取针对性的措施，并在三个班前组织职工学习，起到警示、教育的效果。抽调专人编制了***矿《安全生产奖惩条例实施细则》，员工人手一册。明确了事故、隐患、“三违”的处罚和扣分标准，提高了分析和处置效率。

2、以通防、放炮、小窑和防治水治理为重点，防止和杜绝了重大事故的发生

一是始终置通防工作于重中之重的地位不动摇。完成了1＃风井主扇改造，优化了斜井四采区通风系统，专项治理了十采区、一采区轨道巷闭前栅栏、牌板，正常开展了煤体注水工作，投用9套双风机双电源自动切换装置，刷白了6000余米大巷，扩刷了530余米455总回风巷道，完成了平峒、斜井的通风阻力测定和矿井瓦斯等级、二氧化碳涌出量的鉴定工作，全面配置了瓦斯断电装置，实施了泵机联锁洒水喷雾工作，推广使用了5套电磁阀喷雾，十月底顺利的组织了平峒、斜井两井口的反风演习，从而进一步提升了矿井抵卸通防重大灾害的能力。

二是积极开展放炮专项治理工作。在重新修订放炮员业绩管理考核办法和上岗操作标准的同时，重点加强放炮的动态管理工作，设立了专职动态验收员和安全监控非定时台帐，对放炮员不严格执行标准操作者，由安全监察员负责对其重点进行监督和考核，杜绝了放炮事故的发生。

三是立足于水患防治和治理。以370水平、小窑防治水为重点，完成了对370下山，1－1015工作面、十采轨道皮带巷等十二次探放水。与此同时加强对地面小窑的巡回检查和管理，1－11月份共组织巡查83次，向上级部门打报告8次，查封、填埋小窑36座，最大限度地防止了小窑复开，减少了对矿井的安全威胁。

四是整治安全秩序并加强对非正常作业条件下的安全监管。从落实管理制度和安全责任上入手，对安全绩效；事故分析；准军事化管理；隐患排查；采购质量管理；安全专题现场办公；联点包队；队组安全活动和群防群治；基层党支部思想工作及谈心家访；下井、下基层、下现场及抓三违；职工脱产、不脱产强制性培训十一项安全工作制度进行了补充、完善和重申，建立健全相关64种考核台帐，并做到规范运作。非正常作业坚持做到“现场办公、制定措施、监督检查、干部跟班、现场组织”五到位，做到无措施和措施不合理，无工作票不准作业生产。1－11月份，共签发执行工作票2712份，安全完成了巷道贯通36处、初采初放16次、留假巷回撤22次、掘进开口搬家倒面53次、通过断层72条、无炭柱45个。重点加强了对370斜坡、付斜井大坡、矸石山及十采、一采盘区斜巷、大巷乘车秩序的安全监管，有效扼制了零打碎敲事故的发生。

3、紧紧团绕矿井整体工作安排，采取得力措施，确保重点时段稳定的安全生产秩序

一是制定了“元旦、春节”期间确保井上下安全秩序的十项具体措施，了十二条禁令。二是面对突如其来的“非典”疫情，制定了预防“非典”的18条工作措施，明确了防治“非典”的三个原则，即大是大非面前务必清醒警惕的原则，生产经营服从“非典”预防、一切活动服从安全稳定的原则和采取措施宁可过而不要不及的原则。三是六月份开展了主题为“沉心静气、反骄破满、从我做起、杜绝三违”的活动。四是适时组织了队干、班组长70余人对今年出台的安全管理“四项制度、六项决定”的运行情况进行了调研，在客观评价分析的基础上，进行完善补充和修订。五是按照集团公司《关于深化安全生产专项整治，全力抓好下半年安全生产工作》的决定要求，结合矿井安全管理实际情况，重点就安全管理整治、放炮、顶板、机电运输和责任区域安全管理五个方面制定了指令性的工作安排要求，并将完成情况纳入对责任单位的安全绩效考核之中。六是在今年后两个月开展了以“消隐患、反三违、促规范、保安全”为主题的安全活动。七是继续将“专项治理”、“安措工程”、“精品工程”建设工作纳入安全日常管理的工作范畴，做到责任、时间，标准明确，并严格予以考核兑现。生产系统的格网梁端头支护使用、液压系统治理、掘进中小运输、站台达标专项治理、双风机双电源、煤层注水及通防设施专项治理、非标准道岔、轨道质量、管网缆线专项治理、地测图纸、资料完善以及对小窑的重点监管与封堵工作等均达到了集团公司专项治理要求标准。建成了以平峒575大巷、一采区中运输轨道巷、455大巷站台、中央变电所、370变电所、十采区3＃变电所、2米绞车房、370轨道下山、525正前轨道巷、采二队1－1012、采一队11－303、掘二队2－10121等一批亮点精品硐室、运输线和工作面。重点时段灵活机动、反应迅速、措施得力的安全管理方法，为稳定现场安全管理秩序奠定了基础。

4、坚持以人为本，不断组织员工培训学习，努力提高全员整体素质。

一是以年度安全工作会议及制度、决定和矿井质量标准化为主要内容，组织了全员性的培训学习，举办了大型知识竞赛。同时加强周一、周三队组例会的组织与考核，完成了管理人员、电钳工、安全员、班组长等脱产、半脱产培训1052人次，超额完成了两级集团公司培训计划。二是改进培训方式方法，推出了学员分类施教的教学方法，加强了现场操作技能培训，组织了打眼工、绞车司机、压风司机以及风钻打眼等工种的现场演练与考核。三是开展了管理人员分序列综合性培训工作。从根本上为提高管理水平，增强技术水准，强化责任意识，规范操作行为起到了积极作用。

三、存在的主要问题

1、点多、面广、线长、多井口、多水平作业，环节系统繁杂，地质条件复杂，采掘衔接紧张，生产集中度低，增加了矿井安全工作中的不安全因素。

2、随着370水平的延伸，开采深度加大，给矿井防治水工作带来了新的要求和更大的压力。

3、受煤炭市场好转影响，部分小煤窑的私开乱采直接危胁着矿井的安全生产，尤其是一采区CO的防治工作。

4、装备水平低是制约我矿安全生产硬环境的主要因素，同时也进一步加大了安全管理的难度。

5、质量标准化管理的内涵水平不高，“双建双达”工作需不断改进完善，真正做到现场动态达标，还有不小的差距。

6、培训教育工作中的员工文化结构不同及工作、生活与学习之间的矛盾未能得到有效解决，仍需不断进行培训方式、方法的有益探索与完善，以期实现对安全生产的催化与促进。

四、年安全工作

基本思路：

把安全工作摆在认真践行“三个代表”重要思想与全面建设小康社会的战略高度，创造性贯彻落实集团公司安全工作的总体部署，围绕“三个依靠”，以技术、装备升级和培训教育为依托，以班组建设和安全质量标准化建设为主线，以强化管理责任和班组考核到个人为中心环节，进一步推进有效联锁制衡机制的深入，努力追求并最终实现管理优化升级，操作规范有序，现场动态达标的安全管理高境界。

工作目标：

一完善，两降低，三确保。

1、完善以星级班组建设和安全质量标准化建设为主线的联锁制衡、层级考核机制。

2、各类非伤亡事故的影响时间和轻微小伤人次同比均降低30%以上。

3、确保安全生产协调发展、有序渐近，杜绝重大未遂和人身伤亡事故，确保各专业安全质量标准化内涵升级，确保员工队伍综合素质的稳步提高。

制度框架：

拟出台“四项制度”、“六项决定”。

四项制度：（1）安全绩效管理制度；（2）安全质量标准化达标建设和旬检月验制度；（3）重大危险源及事故分析处理制度；（4）安措资金使用监管制度。

六项决定：（1）关于深化安全监管联锁制衡机制的决定；（2）关于加强星级班组建设的决定；（3）关于执行工作票制度及管理考核的决定；（4）关于加强员工培训教育的决定；（5）关于加强“消隐患、反三违”的决定；（6）关于加强职工安全思想教育工作的决定。

主要措施：

1、加强过程控制，实施层级管理，有效联锁制衡

今年实施监管分离以后，矿直接管理考核到班组个人，不利于队组主体管理作用的发挥，另外对辅助队组零散岗位的考核不到位，导致搭车现象的普遍存在。还原队组为主体的安全管理职责，实行层级管理，有效联锁制衡。具体采取的措施是：（1）加强过程控制。将安全监察员划归队组管理，直接队组设专职安全质量员，辅助队组设兼职安全员。由安全质量员（兼职安全员）依照***矿《安全奖惩条例》相关条款要求，负责本队作业场所全过程的安全质量评估和对职工动态操作行为的监管及过程积分考核。安全质量员行政上归队管理，业务上由安全部门负责管理考核，其工资的一半和全部绩效工资由安全部门根据其对职工的积分考核职责履行和本人安全行为准则予以考核兑现。安全质量员的具体操作办法仍执行今年安全监察大队对职工动态操作达标的积分管理考核办法。做到公开上墙，日事日毕，日结日清。（2）实施层级管理考核。按照矿考核到队组和各级管理人员、队组考核到个人的考核模式，实施对全员全过程的安全监管和考核，还原队组管理主体地位职能。（3）有效联锁制衡。各负其责，各司其职，自我约束，良性互动，明确界定队组、科室、专职安监队伍职能责任分别为管理执行，指导服务，动态监管。三者既互相独立，又有效制衡，即由队组负责自身整个生产过程的安全管理，科室在指导服务队组工作的基础上，实施动态安全监管，矿、科两级小分队对各单位实施100%覆盖面的动态安全检查和监督。

2、依托“双建双达”，促进两化动态达标

基本措施：（1）明确矿井、采煤、掘进、机电、运输、通风、调度达部级，地测达省级的质量标准化目标和实施办法。（2）继续推行专业大组统一行动、逐面检查、上尺上线、现场打分评级的旬检月验检查方法。（3）在各专业系统中推行质量标准化“评优抓差”排名奖罚活动。（4）在对队组验收制度进一步规范完善的基础上，把规范作业与工序流程化验收紧密结合并加大考核。（5）继续推行质量系数联责工资总额的管理方法。（6）将质量标准化综合得分纳入队组安全绩效中予以联责考核。（7）继续开展“安全树样板、工程创精品”活动，加大投入，更新设备、改造系统。强化月度专项治理，创造矿井安全生产硬环境。（8）在直接和辅助队组中开展以创建星级班组为目标的班组建设管理，成立以生产矿长为组长的班组建设工作领导组，分安全指标、任务计划、质量标准化、违章违纪、出勤管理五个方面对班组进行考核。

3、实施全员安全绩效考核，推行安全风险抵押管理

（1）矿对队组：按人身事故（300分），非伤亡事故（100分），质量标准化（200分），隐患整改（150分），“三违”治理（150分），动态达标（100分）六项指标“千分制”对队组进行考核，考核结果联责队组核定的人均绩效基数予以兑现。（2）矿对管理人员：按安全指标（30分），队组“千分制”绩效得分（20分），下井下基层（20分），业务保安及执行安全制度（20分），生产指标（10分）五项指标“百分制”对管理人员进行考核，考核结果联责管理人员核定安全绩效基数予以兑现。并对所有管理人员分类进行排名奖励，奖前三名，罚倒数二名。（3）队组对个人：依照***矿《安全奖惩条例》相关条款要求，由队组专职安全质量员（兼职安全员）对职工现场规范操作行为实施积分考核，月底按个人积分情况和矿对队组安全“千分制”考核结果计件考核，兑现到个人，在工资中进行单列。（4）在矿、科室主办以上、队组三职队干和生产科室技术员中实行安全风险抵押，明确各自职责，季度以安全指标完成情况按四分之一比例兑现考核。

4、引入重大隐患源即事故的理念，“消隐患、反三违”，强化安全管理

（1）在今年明确广义事故范畴包括人身伤害、设备损坏、生产中断、财产损失、危险源扩大等行为后果的基础上，引入重大危险源即事故的管理理念，起到超前防范，有效预防的作用。（2）进一步明确对造成生产影响的事故由调度室负责组织分析处理，对造成人身事故或虽未造成事故但可能导致事故的重大危险源由安全部门负责组织分析处理。（3）按照集团公司对事故分析处理的规定要求，对应调整和完善矿井事故追究处理规定。（4）继续坚持谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁签字、谁负责和排查、分析、追究、防范、教育相统一的原则。（5）应用微机管理，完善程序化隐患排查模式，提高隐患、“三违”排查和分析的准确性、时效性和科学性，为安全管理工作提供可靠的原始分析依据，便于采取措施加以预防和消除隐患、“三违”。（6）将事故、隐患和“三违”情况纳入到队组“千分制”安全绩效考核之中，达到有效消除事故、隐患和“三违”的目的。

5、全面执行工作票制度

继续推行非正常作业条件下的工作票制度。进一步完善此项制度，重点是从工作票的管理、考核、执行上进行修改和完善。（1）明确两级调度室为工作票的管理执行考核单位。安全部门对其具体执行情况负责监督。（2）对不能按规定办理工作票进行作业的，按严重“三违”追究领导和有关责任人员责任。（3）将工作票的管理考核执行情况纳入对两级调度管理人员的业务保安考核范畴予以落实管理责任。

6、坚持以人为本，全面实施素质再造工程

①进一步改进培训工作。探索菜单式培训方式，做到教以所缺、学为所用，增强培训的针对性，提高培训效果。②适应矿井装备、技术升级对管理和操作的新要求，做好技术与人员准备工作。③对放炮员、瓦检员关键工种分序列实行职业资格等级认证，以能定资，调动广大职工学技术、钻业务的积极性。④把工程技术人员作为重要的师资力量对现场员工进行强化培训。

7、齐抓共管，综合治理，整体推进

推行以全员包保、重点帮教、“330”谈心工程为重点内容的思想政治教育。进一步推进安全文化建设的健康发展，建设以“安全第一”为灵魂的企业安全文化，大力营造良好的安全生产氛围，推进齐抓共管、综合治理工作的健康发展。

第6篇：双减工作实施办法范文

发展壮大集体经济，村级能力是指村级围绕社会主义新农村建设。服务农民增收，主要体现在发展集体经济能力、组织农民合作能力、服务农民致富能力、实施民主管理能力、提高政策执行能力等“五个能力”上。

近期目标和长远规划相结合，全市村级能力建设的总体思路是坚持全面发展与重点突破相结合。村级集体发展与农民自身发展相结合的原则。当前，着重在增强村级“造血”功能上下工夫，夯实自身发展和服务农民的坚强物质基础；着重在服务农民上下工夫，增添服务手段和推动农民增收；着重在基层组织建设上下工夫，增强基层组织凝聚力和战斗力。

（一）村级能力建设目标。

实现集体增实力、农民增收入、服务增手段、干部增活力、管理更民主、村内更和谐、群众归属感明显增强的工作目标。通过23年的努力。

（二）村级能力建设主要任务。

消除21个无村级组织活动场所的村；206个村级组织活动场所面积不达标的村，2010年。基本达到每村600平方米；可支配收入500万元以上的村增加15个、50万元以下的村减少100个；实现村务财务公开，农村基层党风廉政建设信息化平台全覆盖。

村级可支配收入500万元以上的村占全市总数的10%消除可支配收入50万元以下的村，2011年。提前一年完成省委、省政府下达给我市的任务；村级组织活动场所面积全面达标。

全市村级可支配收入总额翻一番；农民人均纯收入超过13000元；参加“四大合作”农户占全市农户总数比例达到60%村民对村集体的满意率达到60%以上。2012年。

二、坚持“多予少取放活”确保村级能力建设取得实效

排出具体政策和项目，多予”就是各级政府抓住重点。把能够给村的利益都让渡给村，为增强村级能力提供有利条件。少取”就是逐步规范村级事务，减少村级对基础设施和公共事业建设的资金配套。放活”就是非禁即可、非限即许”加快改革创新步伐，激发村级发展的内生动力。

（一）项目带动。每个村建设5000平方米以上工业标准厂房，培育村级经济的造血”功能。一是以镇街为单位，区县开发区或镇街工业集中（配套）区内建立村级标准厂房专属区。二是办理集体土地建设用地批准手续后，允许每个村使用整理出来的集体建设用地1015亩，置换至区县开发区或镇街工业集中区内，用于建设标准厂房。三是建立以多元投入为主、财政补助为辅的筹融资机制。除市、区县和镇街财政共同扶持外，村集体可以探索以新形成的集体资产打包抵押来获取贷款的途径，以弥补建设资金的不足；也可以通过村企联建、村村联建，多渠道吸引外来资金的投入。四是新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证，实行“村级所有，区县开发区或镇街工业集中区经营，收益保底，按股分配”运营新机制。

鼓励其他村通过建设工业标准厂房发展壮大集体经济。有关集体建设用地置换、区县开发区或镇街工业集中区建设标准厂房等政策，同时。可以参照执行。

（二）因地制宜。逐村分析制定村级发展规划，理清发展定位和思路。充分挖掘现有资源潜力，积极鼓励村集体发展物业和租赁型经济，支持各村结合村庄整治和中心村建设，利用宅基地整理复垦节余的建设用地建设村集体物业项目。鼓励村级利用集体资源，参与或组织领办各类合作社，增加集体收益。鼓励村企结对，合作开发，企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金，可按规定在税前列支。

（三）强化管理。有条件的镇街可以探索建立以镇街为平台，统一经营、按股分配的集体资产管理机制，实现所有权和经营权相分离。鼓励有条件的地方，探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，有效配置农村集体资产。通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。同时，进一步加强集体资产与财务管理，严格控减村级不良债务。

（四）明确事权。实行村级事务准入制度。规范村级事权，推进农村公共服务和基础设施建设时，按规定应由政府承担的事项，不得转嫁给村级组织承担。对委托村级组织开展工作，但需要出钱出物的有关部门要安排相应工作经费并适当提高补助标准。进一步健全村民福利保障制度，逐步将村民福利纳入集体股改红利分配。对村级兴办小型公共服务项目，要按村所能，因地制宜。要严格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，落实好村级公益事业“一事一议”奖补政策。

（五）加强培训。切实组织好农民就业和创业培训，提高农民就业和创业比重，让部分农民不当农民，让部分农民当好农民。通过教育和引导，增强农民的团结、合作、奉献精神和凝聚力。传承农村“熟人文化”精髓，弘扬乡村文明，提升农民互助合作理念，使农民更诚信、更团结，齐心合力建设社会主义新农村。加大村干部的培训力度，通过定期的思想政治素质培训、政策法规知识培训和经营管理技能培训，不断提高村干部发展村级集体经济、带领农民致富的能力，充分发挥村干部“领头雁”作用。

（六）创新机制。依法建制、以制治村，不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平。加强村级民主管理，进一步规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。对于涉及农民群众切身利益的事项，特别是村集体投资项目的建设方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等，必须实行民主决策，让群众知情、放心，使群众满意。认真做好村级组织干部选用、选派、选训工作，坚持把带领群众发展经济和新形势下处理农村各种矛盾的能力，作为选拔村级干部的重要标准，培养一批“双带型、双强型”农村干部。继续拓宽村干部的选拔渠道，逐步把大学生村官放到重要岗位，充分发挥其才能。大力实施“引智”工程，鼓励把致富能人或外出务工经商成功人士聘任为村级经济发展顾问。切实提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于当地农村劳动力平均水平的标准，妥善解决村干部的基本报酬和社会保障问题，切实做到工作有动力、干好有前途、退岗有保障。那一世

（七）政策扶持。企业新增税收的区县和镇街留存部分，按不低于50%比例直补到村。对市里确定的重点扶持村，两年内实行全额奖补。二是规费减免。凡市级村级能力建设项目安排的标准厂房，其建设环节中，市级及以下所有规费予以全额减免（详见附件）土地出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级能力建设；省集中的新增建设用地土地有偿使用费地方部分，以及其他土地涉农项目资金，优先用于村级土地开发复垦整理。三是财政扶持。市、区县（镇街）共同出资，设立村级能力建设专项资金，集中财力扶持两年。市级财政每年安排1亿元，扶持兴建标准厂房，区县（镇街）财政按照1∶1要求配套投入。同时，继续安排村级组织活动场所建设专项资金。四是金融支持。各级金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。探索集体资产打包抵押贷款途径，并严控此类款项用途，不允许直接参与经营投入。允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和镇村银行。

三、加强组织领导。

（一）健全组织。市委组织部、农工委，市发改委、财政局、民政局、国土局、规划局、税务和金融等有关部门参加的市村级能力建设工作领导小组，负责指导和协调全市村级能力建设工作。其中，市委农工委具体负责组织协调、跟踪督查等工作；市委组织部负责村干部班子的配备和能力培养；市国土局负责指导各地实施土地整理和置换；市民政局负责村级组织活动场所建设和村务公开；市财政局负责财政资金的筹集、管理和监督。其他相关部门按照各自职责，密切配合，齐心协力做好相关工作，落实扶持政策。

第7篇：双减工作实施办法范文

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十、和省市区党代会精神，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握稳中求进的工作基调，按照“5421”工作路径，保持定力、勇于担当、主动作为、攻坚克难，较好完成了区四届人大一次会议确定的主要目标任务，再次跻身全国综合实力、投资潜力、新型城镇化质量和创新创业4个“百强区”,实现本届政府良好开局。

（一）经济运行稳中有进，质量效益显著提升

预计，全年地区生产总值完成565亿元，比上年增长9%；财政收入完成32.1亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额完成357亿元，增长13%；城镇常住居民人均可支配收入43733元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入24743元，增长9.5%；完成固定资产投资420亿元、规上工业增加值48亿元、战略性新兴产业产值52亿元、进出口7.9亿美元。完成市政府下达的节能和主要污染物减排约束性指标。截至三季度，经济运行总体状况考核评价居四城区之首。

开放开发强力推进。出台区2017年九大产业扶持政策、促进大招商实施意见，建立金融业、建筑业发展“政策池”；成立7个驻外招商分局，成功举办深圳跨境电商推介会，国华人寿等项目正式开业，顺丰丰卖网、怡亚通合肥供应链基地等项目先后签约。招商引资到位资金350亿元，其中外商直接投资2.5亿美元，引进现代服务业大项目8个、工业大项目1个。全年重点实施“大新专”项目109个，完成投资180亿元。安徽省跨境电商总部基地、华地金融中心、加侨悦山国际酒店、国际儿童医学中心等项目进展顺利。

转型发展成效明显。天鹅湖金融商务区品牌形象和聚集效应初步显现，国家开发银行正式进驻，普华永道开业运营，全区金融类企业发展到226户，税收贡献率超过16%。清溪小镇获评省级特色商业街区。跨境电商“三平台一中心”功能日趋完善，顺丰智能分拣基地、网达移动互联网产业园积极推进，蜀山国际电商园获批省级服务业集聚区。中国（合肥）工业设计城入驻企业达到120家，获得设计大奖56项，转化成果11项，获批省级青年创业园。宾肯电气、宝龙环保等一批科技型工业企业快速成长，全区新增安徽蓝麦通讯等7家规上企业；南岗合作园惠而浦二期、大陆轮胎三期正式投产；寿蜀产业园在深化合作共建、加快产城一体发展上正成为同类园区的典范。全面完成农村土地确权颁证。井岗镇、南岗镇再次荣获“综合实力全国百强镇”。

（二）改革创新深入推进，发展活力不断增强

以改革创新转职能、促发展。建立区街两级政府权责清单和公共服务清单体系，区级行政审批事项由91项减少为77项。启动“互联网+政务服务”工作，累计发放“银政担”“税融通”“科创贷”等近15亿元；全区各类生产经营主体发展到9.1万户，居四城区第一，同比增长28.1%，创历史同期最快增长速度；省、市级众创空间分别达到4家和7家，平台数量居四城区第一；授权发明专利751项，国家级高新技术企业发展至116家，新增院士工作站3家，获批国家知识产权强县（区）工程试点区。完成区直部门国有资产和商投、工投等5家企业的划转工作，组建创城资产管理、创美房屋租赁等4家公司，启动对城司的5年注资计划。在全市率先挂牌成立区级数据资源局。积极推动蜀山经济开发区申报国家级开发区。

以改革创新补短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付补偿机制；出台既有建筑加装电梯实施办法，林业小区5部电梯交付使用。出台公共资源交易招标文件审查办法，拓展“网上商城”功能，政府采购节约资金1158万元。市政、环卫、园林养护作业基本实现市场化运作。区城市管理委员会正式挂牌成立。全面接收政务区社会事务，实现天鹅湖“零溺亡”。坚持依事设岗，凡进必考，在全市率先探索建立区级“编制池”，首批引进50名建设、法律、经济管理等紧缺人才。全面启动机关事业单位养老保险改革。围绕药品供应保障、分级诊疗体系构建，启动新一轮医药卫生改革。全面完成农村“三变”改革试点工作。

（三）城乡建设强力推进，基础设施更加完善

持续推进城市更新。有序推进梁墩片区等4个改造项目和轨道交通5号线、合安高铁货运外绕线等7个大建设项目征迁，累计完成征迁清表100万平方米。完成蜀山花园二期、方大郢等5个项目、56.9万平方米安置房分配，即将交付西城西苑、前新庄等4个项目、42.7万平方米，加快建设临湖家园、欣南嘉园等16个项目、193.4万平方米。新建、续建白莲岩路、青龙路、半岛路等支路网项目50个，总长62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3亩土地通过市土委会审查。扎实推进黄山路、芜湖西路、皖河支路、西一环路4个精品道路建设，芜湖西路精品道路在全市率先完工，仅用8天时间高标准、高质量完成1.6公里的政务区国旗广场外环路改造。

不断加速新区建设。西部新城坚持规划先行、基础先行、配套先行，高标准完成公共配套专项规划，高起点实施城市总体设计；安置房建设全面加快，路网框架全面拉开，5个标段、16条道路陆续开工建设，220KV小庙变电站即将开工，杆线迁改全面加速；供水、燃气等综合配套及时跟进。完成西城投资公司组建，提升项目建设、投融资和资产管理水平。完成蜀山生态文化旅游休闲区规划编制，确定“一路一廊、五区十村”的总体布局，实施乡村道路“成环成网”工程，总长56公里的农村道路畅通工程陆续交付，33.9公里的农村道路拓宽工程稳步推进；先后举办“春之韵”“双城记”“果趣节”“冬之藏”等系列主题旅游推介活动。

（四）环境整治全面实施，城区品质有效提升

铁腕整治环境突出问题。中央环保督察转办的216个举报件全部办结，省环保督察交办的27项整改任务基本完成，立案查处89家企业，罚款196.9万元。重新调整划定畜禽禁限养区，已关闭畜禽规模养殖场241家。启动农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，集中清理陈年垃圾5000多吨。全面推行河长制、林长制，新加坡花园城人工湖黑臭水体整治完成，叉东渠排水管涵完成改造，西北部输水渠生态补水工程、派河综合治理工程等进展顺利；航鑫家苑海绵小区改造试点项目开工建设。完成植树造林1055亩、占年度计划的107.7%，完成绿化长廊建设5.8公里，开展森林抚育2.3万亩。PM10平均浓度降幅在四城区处于前列。

着力提升城市管理。以城市管理提升年行动和“第五届全国文明城市”创建为契机，实行月调度和“红黑榜”制度，城市治脏、治乱工作取得积极成效。深入开展立面“六清行动”，全面整治户外商业广告、持续开展“牛皮癣”专项整治。改建樊洼路等3座垃圾中转站，启动2.4万户家庭生活垃圾分类收集。取缔无证再生资源回收站点127家。有序实施96个老旧小区综合整治“三年滚动计划”，翠庭园小区率先完成高标准改造，评选区首届“宜居小区”48个。霍山路慢行系统全市率先完工，开工建设轻工大厦等14个公共停车场，引入城泊公司规范管理车位9218个。林溪公园、四季花海C地块、怀仁游园等8处、86.2万平方米公园基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展现，28万平方米的“绿化、美化、亮化”改造全面推进。

（五）社会事业协调发展，人民生活持续改善

大力实施民生保障。统筹实施省市31项重点民生工程，“大民生”支出占财政总支出87%。新增实名制就业4.6万人，开发公益性岗位3612个，安置就业困难人员3515人。向低保户、优抚对象等困难群体发放各类救助资金1.1亿元。在全市率先实施残疾人辅就业项目。蜀麓小学等7所中小学、幼儿园投入使用，招考教师460名，为历年之最。全市首个“钱学森班”落户蜀山。通过全国中小学责任督学挂牌督导创新县（区）实地核查。全市首个公园里的城市阅读空间“林间书舍”对外开放，合肥电视台财经频道·中国蜀山栏目开播，开展大型文化惠民活动100余场。中国好人数量连续五年居全市各县区第一。成功举办第二届“领跑蜀山”国际半程马拉松赛、首届“毅行蜀山”等系列活动，参与人数近5万人。获评全国群众体育先进单位。家庭医生签约服务的“蜀山模式”得到国家卫计委的肯定和推广。三里庵、笔架山街道社区卫生服务中心改造即将竣工。成为全国第一批流动人口社会融合示范点。新增社区儿童之家7个。做好浪卡子县及省内寿县、岳西县、庐江县、金安区的合作共建和对口扶贫工作。

深入推进社会治理。成功调解民间纠纷6530件，办理法律援助案件651件。创新“五社联动”服务新模式，社区治理能力进一步增强。有序推进诚信体系建设。排查、整改各类安全隐患6157处，有效遏制重特大安全事故发生。持续加强火灾防控，深入开展道路交通安全整治。扎实开展“护苗”“清源”“净网”等专项行动。积极推行“一街一所”监管模式，持续强化食品药品安全监管，获评省级质量强区示范区。扎实开展禽流感防控。巩固无传销城区创建成果，开展互联网金融风险专项整治。开展区级领导接访下访，强化属地维稳责任，重点积案化解率达85%。国防动员和后备力量建设质量稳步提升。民族**、外事侨务、老龄、物价、科协、人防、应急、地方志、档案等工作都取得新成绩。

（六）作风转变纵深迈进，政府建设全面加强

民主法治全面加强。办结行政复议案件42件，行政首长出庭应诉率达100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，通过对接会、恳谈会等形式，加强与区人大、区政协的沟通交流，全年共办理各级人大代表议案建议57件、政协委员提案66件。认真履行党风廉政建设主体责任，强化党风廉政建设“一岗双责”，主动接受区委巡察，着力从监察、审计、招投标等方面扎紧扎牢制度“笼子”，从源头避免滥用权力、滋生腐败等问题。全面推进政府及部门预算绩效管理，实行预算单位审计全覆盖，初步完成镇街、开发区资产负债情况审计，有序开展村（居）主要负责人经济责任审计，形成问题清单并逐个销号。

行政管理务实高效。深入开展“两学一做”、“讲重作”等学习教育。通过分解任务、定期调度、严格考核、兑现奖惩，对政府部门、镇街开发区实行责任化、项目化、节点化管理，促进各项工作目标任务落实到位。深入开展“四送一服”双千工程，共走访服务辖区重点企业278家。积极回应群众诉求，共受理办结领导信箱信件371件、12345热线事项28213件。

2018年主要任务

2018年是“十三五”发展的关键之年，也是各项工作任务艰巨繁重的一年，我们要积极呼应合肥市“大湖名城、创新高地”建设，勇于瞄准长三角、对标沪宁杭，按照“146”工作路径奋力前行，即：围绕一个总体工作思路（开发建设新城、双修提升老城），强化四项举措（改革推动、创新驱动、典型带动、保障联动），聚力六大重点（强力推进征迁改造、着力培育新兴产业、全力实施城市出新、合力实施乡村振兴、大力实施生态保护、倾力落实民生保障）。

2018年政府工作指导思想是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的精神，按照市委市政府和区委的部署和要求，以提高发展质量和效益为中心，加压奋进，跨越前行，争取经济发展速度争先、总量进位、质量领先，社会发展补齐短板、完善保障、打造品牌，努力开创国内一流的现代化城区建设新局面。

综合各方面因素，建议经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长8%；财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；新增就业人数完成市定目标，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，社会各项事业取得全面进步和长足发展。实现以上经济社会的发展目标，要着重做好以下五个方面工作：

（一）加速经济发展，构筑转型升级新高地

强化招商引资成效。积极融入“一带一路”建设，发挥驻外招商作用，在更高层次上、更宽领域内开展招商引资。重点围绕现代商贸、金融服务、高科技产业等优势主导产业，电子商务、大数据、人工智能、节能环保等新兴产业开展精准招商。掌握本地政策条件和资源状况，了解外埠产业前沿态势，创新招商方式，提升谈判技巧，加强项目可行性论证，在对比、谈判中优选项目。积极跟进中科曙光先进计算中心、恒丰银行、戴德梁行等重点项目，力促早日签约落地。完成招商引资到位资金360亿元，其中外商直接投资2.6亿美元，争取引进现代服务业大项目10个、工业大项目1个。

推动项目扩容提速。围绕“五大发展行动计划”，根据国家和省市产业政策和投资导向，结合我区实际，积极开展项目的策划编制、联系协调工作，在基础设施、生态环保、民生服务等领域积极向上争项目、要投资。继续实行“并联审批”“双向承诺”制度，强化倒逼推进和约束退出机制；完善领导包联、定期调度、督查考核等机制，提高项目开工率、竣工率和达产率。加快推进四季花海人才公寓、联东U谷企业港等项目建设。要素保障推进项目，加强土地节约集约利用，积极争取各类用地指标；强化与各类金融企业对接，搭建平台帮助企业突破资金瓶颈。围绕短板建设项目，全面摸排、梳理公共服务事项，建立政府投资项目三年滚动计划，按照轻重缓急分步实施。尽快启动为民服务中心等项目建设。全年计划实施省、市“大新专”项目125个，其中计划新开工项目17个、计划竣工项目18个，完成投资114亿元。

打造产业集聚平台。提升蜀山经济开发区发展能级，大力实施“互联网+”工程，完善“单一窗口”平台功能，推动跨境电商服务平台建设；依规收回供而未建土地，实施“腾笼换鸟”工程，集约利用存量土地和现有厂房载体，打造一批新兴产业“园中园”；谋划实施扩区升级，力争成功升级国家级开发区。扩大天鹅湖金融商务区竞争优势，重点引进各类公司总部或区域总部、金融机构和文化企业等，促进平安大厦、百利中心、置地广场、华润大厦等项目向亿元楼宇迈进。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、海卉花市等特色街区提档升级，全力争创国家级文化出口基地。加快南岗合作园惠而浦三期、长安汽车二期项目建设，力促大陆轮胎四期项目开工建设。促进寿蜀产业园智能家电、装备制造、空港物流等产业聚集发展，打造合肥空港新城的先行区、核心区。

拓展经济增长空间。积极谋划大数据产业小镇，构建大数据产业发展“1+2+N”格局，即建设一个省级大数据产业基地，引进协同创新和孵化培育等两个平台，形成全国大气环境、水务和民用航空等大数据应用中心。完善中国（合肥）工业设计城公共服务平台功能，积极招引国际化工业设计企业入驻，促进工业设计研发成果落地转化，启动设计城展厅建设，积极申报国家级工业设计示范园区。丰富与电科38所、合肥物质研究院、中航12院的合作内容，细化、实化院地合作、军民融合产业发展。加大帮扶力度，培育更多、更大、更强民营经济主体。对重点企业、税源、税种实施精准摸排、实时研判、有效监管，加大税收征管、协税护税力度，千方百计增加财税收入。认真开展第四次全国经济普查。

（二）加快城乡建设，促进基础设施大改善

统筹推进基础设施建设。争取实现“五个一百”目标，即全面建成交付道路不少于100公里，拆迁清表面积突破100万平方米，建成安置房不少于100万平方米，小区整治面积超过100万平方米，绿化、美化、亮化面积超过100万平方米。保障引江济淮水利工程及轨道3号线、4号线、5号线、合六区域快线等重点工程顺利推进。加快建设东至路、大蜀山路等21条在建道路，开工建设聚贤路等11条城区道路，加宽12公里村级道路，建设85公里休闲区旅游道路。加快张小郢、邓店安置点二期的征迁扫尾，有序启动合肥新西站区域、大铺头片区等旧城旧村改造，积极谋划小庙镇30平方公里建设区征迁等项目。加快金绩交口等地块收储上市，力争全年出让土地面积不低于500亩。建成西城竹苑、化机厂生活区等8个安置点，加快五里洼、孙岗头、动力三村等16个安置点建设。完成长江西路（五里墩—环城路）、梅山路、西一环精品道路项目，实施4.2公里长的科学岛路整体提升改造。完成在建的绿怡居等31个小区、再启动蜀山新村等25个小区的环境综合整治工作,推动汉嘉都市森林小区等既有建筑加装电梯工作。全面完成四季花海、西山公园、琥珀潭公园、芜湖西路灯饰亮化工程。

全面加快西部新城建设。完善西部新城规划设计，保持与滨湖科学城规划有效衔接。确保总投资48.5亿元、总里程37.6公里的31条道路全面开工，开建心湖公园一期工程，将其打造成为集生态、旅游、体育、文化等各项功能于一体的合肥西部地区最大的城市公园。继续加快安置点建设，同步完善教育、商业、邻里中心等服务配套。结合引江济淮工程建设，加大土地整治和农村废弃坑塘沟渠复垦工作，盘活农村建设用地。实施产业项目承接，做好小庙工业集聚区项目整合和闲置资源“二次开发”，加速产业升级。

深入实施乡村振兴战略。推动生态休闲区起航，围绕“一路一廊、五区十村”的总体规划布局，结合美丽乡村建设，继续开展农村道路建设和景区道路加宽工程，实施道路沿线绿化景观提升，加快门景、标牌、公厕、停车场、驿站、观景台等基础设施建设，启动“一馆两中心”建设。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，结合蜀山国际半程马拉松赛等重大活动，举办品牌节会。做实、做强大美蜀山文旅公司，加快休闲区旅游资产的收购和整合，提升项目运作水平；引进社会资本，鼓励休闲区企业参与，建设一批博物馆群、休闲农庄、特色民宿等项目，实施曹操河沿线大地景观项目，加大小庙现代农业示范区、梁墩老街等项目招商力度，以乡村肌理、文化脉络、视觉系统、运行机制串联整合沿线资源，打造一批特色旅游产品。

（三）加强城市管理，实现人居环境再提升

改善生态环境质量。进一步加强环巢湖流域生态治理和饮用水源地保护，加快重点企业清洁化改造，加大河道排口、雨污管网整治力度，年底前实现畜禽规模养殖全面禁养，促进南淝河、十五里河和苦驴河、梳头河水质持续改善；突出抓好重点区域、重点行业大气污染防治，全面淘汰黄标车，推进油烟扰民问题规范化管理，加强油气回收装置督查整改，实行全时段渣土运输和工地扬尘治理。深入推进农村环境整治“三大革命”。加强对土壤污染的防范、治理和修复。建设环保监测信息平台。认真开展第二次全国污染源普查。加快推进环城公园、庐州公园三期提升、建设，完成60处“花境”建设，新增游园绿地135万平方米。

提升城市管理水平。深入推进城市管理提升年行动，重点实施交通秩序、经营秩序、农贸市场、老旧小区、背街小巷和公共基础设施提升行动；健全完善住宅小区、农贸市场、门前卫生责任制、绿化管养等督查考核体系。探索网格管理、责任溯源、群众自治等治理机制。加强对环卫市场化运营的督查考核。启动小庙镇大型生活垃圾中转站建设。扩大生活垃圾分类收集和无害化处理范围，确保垃圾分类覆盖不低于4.8万户。新建、改造高标准公厕10座。实施绿怡居菜市场等14个农贸市场提档升级改造。继续开展合六路出入口环境整治。加速公共停车场和智慧停车系统建设。在城市支路网中逐步推行单向通行及禁左行驶，畅通城市“微循环”。落实老旧小区物业管理奖励办法，推动老旧小区物业管理水平有效提升。在镇街自管安置小区探索区属物业公司服务模式，先行在翠庭园小区、康馨名家等小区进行试点。全面完成国有企业生活区“三供一业”接管工作。

提升社会治理能力。完善社会稳定风险评估工作机制，提高初信初访办理质量，优化大调解工作格局。推进村（居）民主自治，保障94个村（居）民委员会顺利换届选举；将社会治理向社区延伸，完善议事协调机制，开展社区治理信息化建设。继续开展“十大诚信企业”“十大诚信个人”评选活动。推进12个基层食品药品监管所标准化建设，实现“明厨亮灶”信息化工程全覆盖，积极参与国家食品安全示范城市创建。稳步实施“雪亮工程”，新增500个公共安全视频监控点位。加大涉众型经济犯罪打击力度，防范金融风险。从严从细落实安全生产责任，切实抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特种设备等重点行业领域的安全监管。突出日常防范和源头治理，有效应对突发事件。

（四）加大落实民生，共筑和谐美好新生活

提升社会保障水平。加强基层就业平台建设，继续打造“蜀往职来”招聘品牌，年内新增实名制就业2万人，实现省级充分就业星级社区覆盖率50%以上。大力推进大众创业、万众创新，加强创新创业孵化基地建设。持续扩大基础性保障，建立覆盖城乡的基本养老和基本医疗保险体系。实施精准帮扶，不断完善综合救助制度。继续推进养老服务工程，采取多种形式办好社区养老助餐食堂，实施小庙镇4所养老院消防改造。落实残疾人就业、医疗等政策，依法保护残疾人权益。启动余岗区级公益性公墓建设。加强拥军优属，提升军人职业尊崇感。

丰富文化体育生活。完善三级公共文化服务网络，提高公共文化服务均等化水平。加大文化惠民力度，持续开展“唱响蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞台”等品牌活动，区文化馆、图书馆、小剧场、档案馆全面开放。新增一批“城市阅读空间”，全力构建15分钟阅读圈。开展蜀山文化历史研究，深入挖掘历史文化资源，传承优秀传统文化，促进文化遗产与现代城市的和谐共生。新建文博苑社区等2所社区小型科普体验馆。加强未成年人思想道德建设，完善常态、长效礼遇帮扶好人机制，做好身边好人选树工作。促进志愿服务常态化，着力打造“志愿之城”。推动全民健身，加强公共体育设施建设，有序推进学校体育场馆对外开放。继续举办蜀山国际半程马拉松赛、“领航蜀山”、“登高蜀山”等品牌赛事。全力争创安徽省体育强区。

协调发展社会事业。加快五十中新校分部、祁门路小学、肥西路幼儿园等13所中小学、幼儿园建设，建成合作化路中学、奥体小学、中铁国际公馆幼儿园等13所中小学、幼儿园。深化与上海教科院的区域合作，加强与安生教育的共建合作，举办蜀山区第三届教育国际化高端论坛。加大教师支教、交流和校长轮岗力度，提高公办幼儿园比例，强化各类幼儿园日常监管。持续扩大医联体服务内容和范围，改进家庭医生签约服务，推行“四诊三服务”，通过选派进修、专家轮岗、远程诊疗等方式，方便群众就近就医。加快稻香村街道、五里墩街道社区卫生服务新中心建设。深化流动人口服务管理，提升计生家庭发展能力。建成2所医养结合示范点。积极创建国家级慢性病综合示范区和健康促进区。继续做好与淮南寿县、浪卡子县等地区的对口扶贫和合作共建工作。加强国防动员和后备力量建设，推进军民共建、军民融合。进一步抓好民族**、外事侨务、物价、地方志、烟草专卖等工作。

（五）加强自身建设，树立政府良好新形象

增强本领提效能。深入学习贯彻党的精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，对本部门、本单位工作系统思考、认真研究、统筹谋划，着力提升干事创业的能力和水平，推动精神在我区落地生根、开花结果。完善区政府目标管理体系，加强目标制定、执行、评估等工作，确保政府工作按节点有序推进。切实改变作风，增强执行力，对重大决策和重要任务，强化时间观念和效率意识，紧盯不放，一抓到底。增强担当意识，多在解决难题上想办法，不在回避问题上找借口，千方百计解决制约经济社会发展的瓶颈难题和群众反映强烈的突出问题。严肃行政问责，大力整肃慢作为、乱作为、不作为。

深化改革转职能。坚持问题导向，用改革创新的办法破解工作中的痛点、难点和瓶颈。深化“放管服”改革，积极构建政府权力做除法、市场活力做乘法的发展环境。开展人事制度改革“回头看”活动，通过成果评估完善制度机制。扩大政府购买服务规模。推进政用、商用、民用数据融合，建成“互联网+政务服务”三级体系，统筹推进“智慧蜀山”建设。推进城市执法体制改革，建立完善权责清单，切实提高城市管理效率。完成街道国有资产划转城司，促进社区配套用房用途复归公共服务本位。推进城司改革，提高资产运营、融资服务、开发建设等能力。创新举措破解征迁难题，从政策依据、历史沿革、民生关切等方面进行征迁安置政策的系统性设计。稳步推进农村集体产权改革，继续推进建设管理、公共服务、社会治理等改革创新。

第8篇：双减工作实施办法范文

由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇2003—2007欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。

一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状

目前我县36个乡镇中列入省欠发达乡镇奔小康工程的乡镇有25个，其中省财政重点扶持的有12个。自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，共投入2000多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点68多个，占地40多万平方米，安置下山农民1.2万户、4.3万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠发达地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠发达地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地300多个，规模面积达到95000多亩，2003年全县实现国内生产总值109.8亿元，比1999年68.9亿元增长59.4%。二是欠发达地区农民收入明显增加。2003年12个省级欠发达乡镇农民人均收入达1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅达11.1%。两减：一是贫困村数量明显减少。1999年全县贫困村总数达375个，到2003年全县人均收入1500以下的贫困村减少到15个，共减少了360个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于1000元的贫困人口从1999年末的17万人减少到2003年的2.6万人，减少了85%。农民生活条件得到了明显改善。

虽然，欠发达乡镇社会经济取得了较快的发展，但贫困现状依然严峻，根据2003年浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县36个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准1500元的贫困户共33425户、115387人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352户、26685人，占全县总人数的2.2%。其中25个欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有25761户、93055人，占25个乡镇总人数的22%，12个省财政重点扶持的欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有10238户、37867人，占12个乡镇总人数的27%，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表：

单位：万户、万人、元、

主要

指标

地区

状况

总人口

(万人)

人均收入低于1500元贫困人口

人均收入低于1000元贫困人口

人均收入

户数

人数

占该区域人口百分比

户数

人数

占该区域人口百分比

数值

比上年增长百分比

全县总体

状况

123.2

3.3

11.5

9.4

0.94

2.6

2.1

4362

9.6

25个欠发达乡镇总体状况

42.9

2.6

9.3

22

0.63

1.9

4.4

1982

15

12个省重点扶持乡镇状况

13.7

1.0

3.8

27

0.27

0.75

5.5

1973

17

二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因

下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。

一方面对农民来说有四难：

一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。

二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。

三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。

四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山上山的老路上去。

另一方面对社会和政府来说有四差：

一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠发达乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。

二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。

三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了企业、基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。

四是各级财政自身困难，扶贫资金来源不足，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负债总额超过3000万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村175个，占贫困地区总村数的40%。据初步预算，全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需要1亿元左右，而2003年全县扶贫资金包括省、市、县在内共投入2000多万元，远远不能满足欠发达地区脱贫致富要求。

究其深层次原因，主要有四个方面：

一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在2002年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。

二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。2000年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了《@@县下山脱贫工作实施办法》，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。

三是有些乡镇下山异地脱贫工作措施不力。从1999年开始，我县已经建成下山异地脱贫点52个，但是除了我县藻溪上九堡村、观美岩联村等几个为数不多的脱贫点在建设规模和配套设施上相对较好以外，有些脱贫点由于规模小，还处在自发的建设状态，缺乏统一的规划。有些乡镇在脱贫点水、电、路等配套设施建设上投入不足，导致下山脱贫点基础设施落后，给农户生产和生活带来不便。

四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2003年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。

三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施

要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办《关于2003-2007年欠发达地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报》上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠发达地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济发展同步推进”的重要批示精神。同时大力发展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠发达地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。

（一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白机会。我县五凤乡引进的海马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业有限公司促进下山农民充分就业就是很好的例子。目前占地3000亩的家具城落户我县，温福铁路的贯通都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。2004年省里在“欠发达乡镇奔小康工程”6500万元下山脱贫专项资金的基础上，将总数翻了一翻，增加到1.3亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于150万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有14.6万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县4.5万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济发展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。

（二）出台三级政策保障，为下山异地脱贫创造良好的软环境。要保障下山异地脱贫工作可持续开展，就要保证政策的连续性，上下协调联动。一是县委县政府要总揽全局，为下山脱贫提供政策保障。随着新时期扶贫下山脱贫工作的展开，县委、县政府要统筹全局，抓住历史机遇，针对我县欠发达地区的出台相应的政策措施，保障下山脱贫工作可持续开展。当前尤其重要是要认真贯彻落实好县委县府制定出台的《@@县下山异地脱贫实施办法》和《@@县下山异地脱贫实施计划》，并针对实际采取一系列财政信贷、税收等向山区倾斜的政策，进一步完善各种规章制度，为下山异地脱贫提供政策支持。二是部门要充分发挥自身优势，为下山脱贫提供服务。一方面相关的职能不满要为农民下山铺平道路，促进农民早日下山。县扶贫办在作好调查、论证、指导，审批工作的同时，要为下山农民提供政策和资金帮助；县土管部门在办理手续时，要把下山脱贫建房户作为农村居民建房优先办理；县规划部门在规划设计时，要无偿提供劳务服务，其他相关费用减半收取。另一方面要做好下山群众就业等服务工作。@@县劳务输出服务中心要进一步发挥好龙头作用，充实各欠发达乡镇劳务输出咨询服务站，实行专人负责，为下山脱贫的农户劳务输出提供信息服务和外出指导，同时要加强与外出人员的联系，尽力保护外出人员的合法权益。三是各乡镇要因地制宜，加快下山脱贫工作有效开展。各欠发达乡镇要立足乡情民意，从解决下山群众一些直接需要入手，出台一系列优惠政策，鼓励和引导农民下山脱贫。如对下山农户购买宅基地时要给予优惠，无条件做好脱贫点水、电、路等下山农民负担较大的基础设施建设；做好信息入户和教育帮扶工作，以优惠价为下山农户安装电话、有线电视等硬件设施，确保下山农户子女就近就便在下山脱贫点施教区就学，并将这些学生作为学费减免的重点对象考虑；做好下山农户就业工作，要优先转包下山农户所在村集体的田地及其他农户的田地，农业税给予适当减免，农户定居后户口可迁移至所安置的村，并享有当地村民的以系列民利，当地村委会有责任和义务对下山农户进行管理和服务。通过这些优惠政策的落实来打消原来有些农户对下山脱贫的顾虑，使他们在政府的引导下，有计划地下山脱贫。

（三）抓好三种形式开展，推进下山脱贫点硬件建设。形式是载体，一个适应配套的下山脱贫点建设形式无疑可以促进下山脱贫工作更快推进。根据我县实际，下一步我县下山异地脱贫点建设要按照“群众自愿，政府鼓励，相对集中，自力更生，有利生产的原则，全面启动异地脱贫工程。主要抓好三种形式：一是整村搬迁。我县规划2004年--2006年实现30个村实现整村搬迁，一般是从深山等交通不方便、基础设施落后的自然村搬迁到同一乡镇的中心村或者发达乡镇的平原村。2004年准备开始启动的有22村，需要搬迁农民共700户2899人。通过整村搬迁，直接改变他们的生存环境和生产条件，使他们的身分实现由山里人直接到集镇或城市人转变的跨越，使他们从事的职业由一产向二、三产业转变。为了确保贫困农民真正下的来，根据省里扶贫政策的调整，将改变原有扶持办法，将扶持资金逐渐由暗补为明补，即将原有扶持资金补助下山移民基础设施建设，改为主要对下山移民的贫困农民进行直接补助帮助农民购买宅基地和住房建设。同时在补助标准上将大幅度提高，对于切实困难的农户，补助标准每户可以达到2万元以上。二是落实中心镇，中心村扶贫安置点建设。欠发达乡镇根据各自的实际情况，本着因地制宜的原则，在下山群众相对便利的本乡镇规划区设立扶贫安置点，县政府帮助落实用地指标，落实有关优惠政策，同时加强下山脱贫点的基础设施建设，完善各脱贫点的水路电等设施。据各欠发达乡镇2003—2007年奔小康规划汇总，2003年开始，5年内全县各乡镇共投建脱贫点65个，建设面积487.2亩，建成后将解决2957户、11041名山区下山异地脱贫农民居住问题。各有关乡镇在下山异地脱贫点的建设上注重与城镇规划相结合，在做总体规划时，把下山异地脱贫工作列入规划之中，划出专门区域，安置下山异地脱贫农户，在实际操作中还要与标准农田建设、宅基地整理、道路改造等工程结合起来，在政策上降低门槛，让农民进得来、住的下。同时要不断创新工作思路，抓好上规模的重点小区建设。下一步将在我县龙港镇李家洋村和灵溪镇双洋村各建设占地50亩，建筑面积40000多平方米的民工之家。龙港李家洋村承建的民工之家规划总用地面积31601平方米，总建筑面积47500平方米，一期开发建设规划用地面积为15453平方米，一期工程投资2000万元，建设扶贫民工住宅270套，建成后可安置下山农户1200多人，目前前期工作已经完成。三是置换移民。置换移民是县里对发达乡镇下达置换用地指标，由乡镇负责以优惠价转让住房和土地流转承包，安置下山地脱贫农户。它既可以使发达乡镇城郊闲置房得到充分利用，又可以使下山农户以最快的速度从山上迁下入住。我县欠发达乡镇群众历来就有到自发到城镇打工租住城郊低廉房子的习惯，但都无力购买。县政府要落实置换用地指标，使发达乡镇腾出闲置房，并引导农户入住，同时要给予适当的资金补助，帮助下山群众在城镇购买旧房。目前我县昌禅乡高丰村整村置换试点工作已经顺利完成，高丰村328户1221人整村置换到我县金乡镇。

第9篇：双减工作实施办法范文

以人为本，安全第一。中国国电集团公司（以下简称国电集团）已走过十年的不平凡历程，这既是加快转型升级、实现科学发展的十年，也是安全生产管理不断强化、安全生产水平持续提升的十年。多年来，国电集团坚持以人为本、遵循规律、依法治企、科技兴企，认真研究把握电力生产、电力市场和煤炭市场规律，以星级发电企业创建活动为载体，瞄准一流，动态对标，开展安全、节能、环保、技术监督等专业评价，着力建设综合经营型、节能环保型、安全和谐型发电企业，为建设一流综合性电力集团奠定基础。

以人为本、依法治企

安全是做好企业各项工作的基础和前提，没有安全一切无从谈起。多年来，国电集团牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实企业安全生产的主体责任，积极培育科学的安全理念，全面落实各级人员安全责任，完善安全管理机制，加快本质安全型企业建设，不断巩固平稳的安全生产局面。十年来，国电集团在机组容量和机组台数均逐年大幅增加的情况下，安全生产实现年年大局平稳，98.5%的电厂实现了年度安全生产无事故，115家企业实现连续安全生产1000天以上。

安全工作贵在做细做实、重在遵章守纪、难在持之以恒。国电集团深入开展安全教育，培育干部员工增强“风险无时无处不在、任何风险皆可防范、一切事故均可避免”的安全意识，形成“安全第一、生命至上”的安全理念，遵章守纪的自觉性不断提高。

国电集团根据《安全生产法》等国家法律法规，结合工作实际，建立健全国电集团公司《安全生产工作奖惩规定》等安全管理制度80多项，明确了各级职责和安全管理要求，规范了工作程序。组织各单位根据国家法律法规、行业技术标准、企业内部改革发展情况、设备技术更新改造情况以及行业内外事故教训等，及时修订完善管理制度和工作规程，做到有法可依、有法必依、执法必严。

国电集团健全了集团公司、分（子）公司和发电企业三级生产管理体系，明确了管理职责及权限，做到安全管理全方位覆盖。坚持开展安全性评价工作，每年组织专家对所属企业进行安全性评价和复查，总结成绩，查找问题，督导整改，持续改进，累计完成安全性评价153家、复查76家，夯实了安全基础，设备可靠性大幅提升。在原电监会与中电联组织的可靠性指标综合考评中，12台机组获选金牌机组称号。积极推广NOSA五星综合管理，制定安健环综合管理系统工作导则，提升安健环综合管理水平，12家企业达到NOSA四星和五星标准。积极推进安全生产标准化建设工作，7家企业被评为一级企业。

遵循规律、标本兼治

节能减排是我们的基本国策，国电集团将此作为一项重要责任和不懈追求。多年来，国电集团坚持以节约资源能源、提高设备效率和污染物排放减量化、资源化、无害化、再利用为重点，通过技术进步和强化管理，持续提升经济清洁生产水平。

十年来，国电集团完成发电量年均增长16.4%，供电煤耗年均下降5.5克/千瓦时，发电厂用电率年均下降0.18个百分点，累计为国家节约煤炭1456万吨，单位电量二氧化硫排放绩效由2002年的9.75克/千瓦时下降到2011年的2.14克/千瓦时，减排二氧化硫210万吨，被国资委评为“十一五”中央企业节能减排优秀企业。在中电联和中国能源化学工会主办的全国30万及以上火电机组能效对标中，公司累计有73台机组获选优胜机组。

结合电网和机组实际，研究制定火电机组运行优化导则，指导发电企业依据机组性能特点和负荷规律，组织编制运行优化细则，健全考核机制，抓好主力机组管控，不断优化技术经济指标。各发电企业积极开展节能培训，提高运行人员节能意识和工作标准，针对煤种变化、负荷率低的情况，努力探索机组低负荷安全经济运行方式，制定优化运行操作手册、操作规程，通过试验制定每台机组滑压运行曲线，提高经济运行水平。坚持将环保设备设施纳入主设备管理，加强脱硫设施运行维护，及时消除设备缺陷，合理控制燃煤硫分，加强检查调整，实现达标排放。

坚持“应修必修，修必修好”，加强检修管理，实行大修技改工程招标制、合同管理制、过程监理制、竣工验收制和修后效果评估制，严格工艺质量管理标准，推行标准化作业，提高设备检修质量，控制检修成本，提升检修效益。结合工作实际，重点开展锅炉、汽机、主要辅机、脱硫除尘设备检修提效工作，设备可靠经济清洁生产水平明显提升。加强技术监督，开展技术监督评价，提升技术监督工作质量，为设备检修和运行管理提供了技术支持。

积极应用先进成熟的新技术、新工艺、新材料，加大设备技改力度，提升设备经济环保性能。国电集团成立以来，累计投入资金273亿元用于技术改造，完成了29台30万千瓦等级汽轮机通流改造，平均每台机组降低煤耗17.61克/千瓦时；完成了232台锅炉等离子（微油）点火技术改造，火电机组单位耗油量由0.67克/千瓦时降至0.1克/千瓦时，累计为国家节约燃油14万吨；累计投入环保技改资金110亿元用于环保设施技改及提效改造，国电集团脱硫机组容量达8405万千瓦，占全部火电机组容量的94.5%，比2002年提高了92.4个百分点。认真落实国家能源合同管理和脱硫特许经营政策，制定《合同能源管理项目实施办法》和《火电企业烟气脱硫特许经营管理规定》，充分发挥专业公司的技术和资金优势，加快推进节能减排改造，签订特许经营协议容量2890万千瓦。

效益优先、综合经营

盈利是企业的本质要求，也是履行政治责任、经济责任、社会责任的基础。多年来，国电集团一直坚持效益优先原则，牢固树立经营企业的理念，深入开展“双学”活动，认真研究把握电力、热力和煤炭等市场规律，实现增收增效、降本增效、挖潜增效，盈利能力明显增强。

认真研究电力市场，及时掌握当地电力需求和电能交易信息，加强与当地政府和网省公司协调，特别是抓住迎峰度夏、迎峰度冬等负荷高峰时期，积极开拓电力市场。组织水电站利用丰水季节科学调度水库水位，充分利用水能资源多发电。积极参加大用户直购电工作，增加企业收益。加强电热价费管理，力保批复电价政策执行到位，确保电热费足额回收。优化运行方式，千方百计增加效率高、低排放机组发电比例。积极开展大机组低负荷经济运行方式研究，减少机组负荷变化对机组效率的影响。

燃料成本约占燃煤发电总成本的70%，是决定企业盈利能力的重要因素之一。认真研究把握电力市场、煤炭市场和运力市场规律，坚持重点合同与市场采购、国内采购与国外采购、自产与外购相结合，拓宽采购渠道，统筹协调运力，加强市场预测分析，防范经营风险，提高煤炭保障能力。坚持保供控价和商业经营相结合，建立燃料三级战略储备体系，利用煤炭需求的时间差和价格差，努力提升企业效益。科学开展配煤掺烧，组织制定《进一步做好配煤掺烧工作的指导意见》，完善煤炭接卸、堆放、掺配，输煤、制粉、燃烧调整以及消防等涵盖配煤掺烧全过程的操作规程和安全技术措施，根据煤质、负荷情况，试验确定掺烧方案，努力降低燃料成本。

2009年以来，掺烧经济煤种1.11亿吨，节约燃料成本72亿元。坚持过程控制与结果评价相结合，加强对采购决策、合同签订、进厂验收、结算付款、煤场盘点等重点环节的管理与监督，控制燃料成本。

牢固树立经营企业的理念，制定下发《关于加大资源综合利用推进电厂经营转型的指导意见》，因地制宜，拓宽市场，用市场机制优化配置企业内外资源，激活企业经营要素，提高综合经营效益。在水资源利用方面，做到减量化、资源化、再利用，提高污水废水综合利用率，实现污水废水零排放。在余热和副产品利用上，通过深加工，提升蒸汽、热水、灰渣、石膏等资源的利用价值和产品附加值，在有条件的单位进行机组供热改造，开拓热力市场，提高企业效益。对于关停电厂及有闲置扩建场地的单位，积极做好开发利用，盘活资产，增加收益。对于人员较多的发电企业，积极对外承揽设备检修、运行维护业务。截至2012年9月底，粉煤灰和脱硫石膏综合利用率77%，炉渣综合利用率71%，9家分子公司所属企业综合利用率达到100%。

研用结合、科技兴企

科技是第一生产力，有无核心技术是企业竞争实力强弱的体现。多年来，国电集团大力实施科技兴企战略，积极整合科技资源，持续优化创新环境，着力推进企业创新体系建设、重大关键技术研发和科技成果转化应用，取得显著成效。

积极顺应经济发展形势要求，认真遵循科技工作规律，紧密结合企业实际，建立健全集团公司引导、分（子）公司协调、基层企业实施的科技管理体制和运行机制。坚持科技研发、成果推广与产业化发展紧密结合，坚持服务企业发展与市场开拓并举，注重发挥基层企业的主观能动性，建立新能源研究院、科学技术研究院等2个科研单位，组建节能、烟气净化、风力发电、自动控制等8个企业技术中心，着力提升研发能力和技术服务水平。

国电集团重视科技研发能力建设，坚持保障科研资金、配置先进设施、选用优秀科技人才，围绕传统能源产业升级和新能源产业发展，加快科技创新，科技研发水平显著提升。承担了国家863、973计划、国家科技支撑计划、国家重大产业技术开发专项等国家级科研项目29项，获批建设风电设备及控制国家重点实验室等6个国家级研发中心。加快企业科研基地建设，在龙源电力建设亚洲最大的潮汐发电实验电站；在电科院建设全国最大的袋式除尘技术实验室，拥有国内最大、最先进的双试验段环境风洞实验室；在北仑电厂建成60/100万千瓦火电机组仿真培训基地，在蓬莱电厂建成双尺度低氮燃烧技术工业试验和示范基地；在科环集团建设了全国唯一的等离子点火实验室、全国首个1.5MW全功率并网型风电机组实验台、全国首家烟气脱硝气动模型实验室及湿法脱硫实验室，为科研成果完善和快速转化奠定基础。

国电集团坚持以企业为主体，以市场为导向，以项目为依托，围绕企业发展技术瓶颈和行业共性、关键技术开展技术创新，为安全生产、节能减排、装备升级、新能源发展提供了技术支撑。多年来，公司被授予科技进步奖173项，优秀合理化建议奖335项；获得国家科技进步奖4项，省部级科技奖励20项，中国电力科学技术奖29项。新增软件著作权55项，国家专利219项。公司被科技部、国资委、全国总工会命名为国家创新型企业。

继承创新、管理强企

管理是企业永恒的主题，是做优做强企业的保证。多年来，国电集团深入开展星级发电企业创建活动，以此作为提升发电企业管理水平的重要载体、检验发电企业综合管理素质的竞赛平台。坚持目标管理、过程控制、动态考评，用标准规范企业行为、用目标引导企业管理、用指标评价管理成果，选树典型，塑造标杆企业，开展比学赶超，持续提升发电企业整体管理水平，增强综合竞争能力。

按照国家法律法规和行业标准，结合企业年度目标要求，修订完善星级企业考评标准，突出安全、节能、环保、效益等关键指标，确保标准的科学性、先进性和实用性，切实打好管理基础，全面提升企业管理水平。开展星级企业创建活动以来，84家企业被评为四星级企业和五星级企业。