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摘 要 农村道路建设已经成为了城乡发展的重要标志,也是国民经济发展的重中之重。本文以村村通工程建设以及资金管理的重要性为引线,以村村通工程建设项目会计核算中存在的问题为着重点,提出了设置统一的基建帐套、实行专户管理、完整归集成本费用等相关对策并对今后的农村公路建设资金管理也提出了一些建议。
关键词 村村通工程 会计核算 建设项目 资金管理
“十一五”期间,贵池区交通运输主管部门始终把农村公路建设作为服务“三农”,促进新农村建设的重要举措,科学管理,广泛筹资,强化质量,建养并重,实现了农村公路建设、管理、养护历史性突破。“十一五”期间,贵池区农村公路建设投入资金4.5亿,完成农村公路村村通工程总里程1108.8公里,其中完成“十一五”建设任务1055.3公里,修建断头路53.5公里。全区农村公路里程截止2010年12月底已达2151.7公里,其中:县道213.6公里,乡道1093.6公里,村道844.5公里。农村公路是一项利国利民的民生工程,资金来源广、资金流量大、涉及面较宽。为了全面了解“村村通工程”项目资金财务管理现状,查找会计核算中的一些问题,进一步规范农村公路项目会计核算的管理工作,防范财务风险,加强资金管理,各地市都纷纷采取了不同的措施。
一、贵池区“村村通工程”项目资金拨付及会计核算的基本情况
为加强“村村通工程”项目的管理,2006年7月贵池区政府成立了贵池区“村村通水泥路”工程建设领导小组,办公室设在区交通运输局,具体负责工程的指导、协调、督促和落实工作,工程建设实行项目监理制,各镇、街道办事处为业主单位,安排专人全面负责工程建设的实施与管理。资金来源主要有中央补助资金(车购税补助资金)、省级配套资金和市、县级地方政府配套资金。每公里水泥路面造价30万元,其中中央车购税补助资金每公里10万元,省补资金每公里2.5万元,其余为地方配套资金。资金由区级财政及上级主管部门拨付至区交通运输主管部门设立的公路建设资金专户,各镇、街道办事处依据工程进度以《村村通工程项目资金拨付申请表》的书面形式提出申请,经村村通项目办公室及工程监理组审核确认进度及质量合格后签出意见,由区交通运输主管部门审核确认后拨付至各镇、街道办事处,再由各乡镇拨付至施工方。
各镇、街道办事处均实行会计集中核算管理,具体会计核算由区会计核算中心乡财部委派会计负责,资金全部纳入财政大账户,会计核算采用行政事业单位会计制度。
二、“村村通工程”项目会计核算存在的主要问题
1.各镇、街道办事处就“村村通工程“项目资金未设立专户管理,不符合建设单位要做到”专户储存、专项核算、专款专用”的要求,也就不能保证“村村通工程”项目资金专款专用。
2.各镇、街道办事处项目建设核算与乡财政帐套在同一个帐套,由区会计核算中心乡财部统一管理,未按《基本建设会计制度》的要求建账,只是将资金来源放在“拨入专款”科目中,应在“建安工程投资“科目中反映的事项归集在“专款支出”中。
3.项目所发生的其他费用如:设计费、监理费、质量检测费、管理费等未归集到“待摊投资“科目中,无法完整反映整个项目投资全貌,不能及时、准确、完整反映项目的相关财务信息,单项工程完成投资情况不清,从而影响后期工程的验收决算等。
三、相关对策
1.“村村通工程”项目资金应实行专户储存,专款专用,防止在乡镇集中核算大账户中被挪作他用。
2.各镇、街道办事处要按《基本建设财务管理规定》设置基建帐套独立对“村村通工程”项目资金进行核算。一个建设单位可能同时承建多个建设项目,每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算。建议区会计核算中心在财政局的统一要求和指导下,对现已在单位行政帐套核算的“村村通工程”项目资金账务进行全面调整,转到基建帐套进行核算。
3.项目核算、工程成本的归集要严格按照《基本建设会计制度》的要求进行,完整、准确地反映项目投资全貌,实时全面反映每个项目的资金来源及明细支出等财务状况。
4.完工项目要抓紧进行工程决算资料的整理,加强“村村通工程”项目的会计档案的保管,招标文件、设计、施工和监理等等都是工程会计档案的重要的资料组成部分,会计人员应该妥善保管连同会计凭证等等建立归档,并聘请有资质的社会中介机构进行造价审计。
四、解决方法与结束语
加强会计人员基本建设会计业务知识的培训力度,乡镇集中核算的会计人员业务素质相对而言比较薄弱,多数会计人员没有操作过基本建设项目会计实务,而基建项目核算涉及多个部门和单位,区级财政部门要联合交通等主管部门开展多种形式的基建财务管理和核算培训,全面提高会计人员的业务素质,有利于加强“村村通工程”项目会计核算的有效实施,提高工作效率。
参考文献:
[1]王芳.农村公路建设财务管理问题与对策.交通财会.2005(1):99.
关键词:财务管理目标;制度建设;预算控制;收支管理
社区财务管理是各项管理工作的核心。实践证明,规范、科学的社区财务管理是有效实现社区战略管理目标的有效途径。从目前的社区财务管理来看,还存在一些问题,如社区财务管理制度不健全、内部控制不完善、预算控制不完善、新农村工程建设管理不规范、经营性资产管理不完善、公共资金使用效率不高等。这些问题都影响着社区战略管理目标(集体资产保值增值、集体利益最大化)的实现。各个社区只有从自身实际出发,不断完善财务管理制度和内部控制,科学高效编制财务预算并有效执行,加强集体经营性资产的使用管理,加强工程建设管理,提高专项资金的使用效率,才能逐步实现社区财务管理目标。本文针对社区财务管理展开讨论,分析了如何加强社区财务管理并提出实现财务管理目标的有效对策。
一、社区财务管理中存在的问题
1.财务管理制度不健全,部分业务事项无制度管束
由于社区是基层政府下设服务机构,是基层宣传执行各类政策、服务广大民众的机构,所以社区大多执行街道办或镇级的相关财务管理制度。上级的管理制度虽然能从面上对财务管理工作进行指导,但是有些社区特有的事项未能制度化、程序化,这就造成特有事项管理的责权不分、管理失控,不利于社区管理目标的实现。例如,街道财务管理制度中没有对外合作管理方面的管理制度,社区也没有根据形势发展制定相应的制度,使对外合作业务处于无制度可依的失控状态。
2.内部控制未能全覆盖,不相容岗位未分设,集体决策不能有效执行
财务管理制度的不健全,加上大部分社区财务专业人员紧张,领导也没有实施内部控制的责任感,使内部控制环境缺失,不相容岗位分离原则无法有效执行,重大事项经集体决策的原则也不能有效执行,内部监督执行不健全。例如,有的社区内部机构甚至是会计出纳一个人担任,仓库验收发货由一个人担任;有的社区执行领导一支笔制度;有的社区内部管理部门不定期进行盘点和分析。
3.财务预算控制不完善,预算管理的刚性约束功能未能发挥
社区财务预算编制不够细化和科学,可执行性差,预算执行不严肃,存在超预算开支或无预算开支后补办审批的现象。例如,有的社区在指定财务预算开支中占比较大的物业管理费用预算时项目不细化、不科学,到实际执行工作中发现不少较详细的项目没有预算或预算不足,为保证社区物业管理正常运转,只好先开支后补手续,这种情况也造成有些不该开支的费用最终开支并一起后补手续。这些问题都导致了预算失控,无刚性约束力,起不到规范财务管理、实现社区财务管理目标的作用。
4.新农村工程建设管理不规范
新农村工程建设投招标手续不规范,建设资金使用审批手续不齐,建设质量管理和交工验收手续不齐。例如,由于新农村建设配套工程以中小型项目为主,这些中小型项目的建设管理引不起社区领导层的重视,加之制度的不完善,有的中小型新农村工程建设招标手续缺失,合同签订不规范,有的社区甚至分拆签订配套工程建设合同以逃避投招标手续。对未通过招投标的配套工程建设资金支付也不能按照上级要求规定审核支付。管理的不规范影响了建设工程的质量和后续管理及维护。
5.经营管理业务收支管理不规范
社区涉及经营管理的业务收支管理不规范,存在收支台帐不健全、不能全面控制与经营收入相关的业务流与资金流,大宗采购及费用支出缺少集体决策程序等问题。例如,有的社区无收支台帐,仅根据业务员提供的部分资料及数据确认收入,有的社区大额采购无集体决策意见且无材料验收入库手续的物资,仅凭采购发票直接做支出处理。这些做法背离了社区管理目标,也是产生集体资产流失风险的主要原因。
6.经营性资产管理不规范
经营性资产(房产、商贸市场等)管理不规范,存在对外招租未公开招投标、合同签订不科学、租金收取不及时、后续管理不规范、物业管理维护不规范等现象。例如,有的社区不经过公开招投标直接指定对外租赁;有的社区合同签订免租期没有科学依据;有的社区出租后续管理跟不上,外欠租金较多不能及时收回;有的社区物业管理中大量代收代缴客户的水电费现金收入无台帐记录。这些漏洞容易引发舞弊风险。
7.专项资金管理使用不规范
专项资金管理使用不规范,存在未按规定专款专用、社区占用专项资金现象。例如,有的社区未按照申请项目要求使用专项资金,开支审批不齐或者未专款专用。这些问题导致专项资金使用效率不高,削弱了专项资金的扶持作用。
二、实现社区财务管理目标应采取的对策
社区应确立明确的财务管理目标并围绕财务管理目标实施全面的财务管理活动。笔者认为社区财务管理目标应是:优化社区各项资源以实现集体资产保值增值及集体利益最大化。围绕这一财务管理目标,社区应根据存在的问题采取相应对策。
1.建立完善的财务管理制度
完善的财务制度包括预算管理、人员管理、收支管理、结报制度以及民主监督管理制度,确立社区财务核算、财务管理体系和流程,形成了比较全面的社区财务管理制度。有了好的制度还需要严格执行,社区应严格监督执行相关的制度规范,执行中碰到特有的问题应及时反映,共同研讨完善社区财务管理工作。街道对口业务管理部门也应从不同角度定期不定期地对制度实施情况进行监督检查。如可以开展社区对外合作管理执行制度情况的专项调查。
2.改善内部控制执行环境,坚定落实内部控制关键控制点
一是在健全的财务管理制度的基础上,加强同社区领导的沟通,改善内部控制有效的执行环境,使他们认识到内部控制是管理制度执行和实现社区财务管理目标的强有力保障,在处理社区重大事项上能执行集体决策。二是应对社区业务处理的分工与程序进行明确规定,不相容岗位应分离,保证权责清晰。在财务人员不足的情况下可采用内部培训的办法让有管理能力的人员兼职管理岗位。三是明晰资产记录和保管的分工并对财产清查的盘点制度进行明确地规定,确保资产的安全、完整。
3.科学编制预算
社区应合理、科学地编制并申报日常预算,街道办财务管理部门应根据预算规定并结合各社区实际严格、科学审定社区预算,社区严格按照审定的预算开支各项经费及成本收支,街道财务管理部门应会同审计部门加大对社区预算编制的合理性、审批的合规性、支出的真实性及总体执行情况进行监督审核,监督中发现问题的应及时调研,如对物业管理费进行调研,制定出细化科学的可实施方案作为下一年度调整预算的依据。街道财务管理部门与考核部门应就预算执行情况设置相应的奖罚措施,确保预算执行有效、无浪费,杜绝无预算开支和超预算开支的违规财务事项,确保预算资金实实在在用于服务民生的必要开支。
4.加强对新农村工程建设管理力度
在健全的财务管理制度及内部控制有效执行下,街道办工程建设管理部门应以新农村专项建设资金为纽带,将新农村建设工程管理工作全面纳入管理范围,对需要招投标的项目一定要监督实施招投标手续后再按照工程建设资金管理办法办理新农村建设资金拨付手续,不需要招投标的小型工程项目(包括维护工程)应由社区报街道建设管理部门审批后实施,且以批件作为办理项目资金收支预算的依据。社区应认真学习街道新农村建设相关的法规制度,严格执行标准以上工程申报招投标手续和标准以下工程报批备案手续,并以此为依据实施包括工程施工和采购合同等的日常管理,确保新农村建设工程的质量和后续管理维护工作顺利实施。
5.强化经营性收支管理,健全收支台帐
在财务管理制度及内控有效的基础上,社区应在经营性收入方面强化销售政策及合同管理,健全收支台帐,确保经营性收入相关的经济利益完整性;社区应加强收入相关的票据管理,确保收入相关的资金保质保量流入;社区应加强预售款和应收款管理,防范坏账风险的发生。社区应加强经营性支出合同管理、税务管理,大宗采购及费用支出应通过集体决策程序;大宗材料类支出要有完善的验收及发出手续,涉及与经营有关的税收应及时计提缴纳;社区财务应加大经营性支出的会计监督,定期进行经济活动分析,对发现的支出与收入不匹配现象应及时分析原因,有问题的应及时报告领导。街道财务管理部门应定期或不定期对社区经营性收支进行监督管理,把好经营性收入完整关,严控不合规支出的发生。
6.建立健全经营性资产管理台帐,规范经营性资产管理
社区应查清房产状况,明晰产权关系,以实际控制管理为基准建立完善的经营性资产管理台帐,全面反映经营性资产的真实状况。社区实际控制管理的经营性资产对外招租应按规定公开招投标并根据招投标结果以统一的合同文本签订出租合同,出租合同主要条款应公平公正,不得有损害集体利益的违规条款。社区应按照合同约定跟进经营性资产的后续管理,社区应及时向承租方收取租金并按照合同约定对经营性资产实施维护和物业管理,对于代收代缴客户的水电费收入应建立完整的台帐记录备查,相关的维护支出应根据社区财务管理制度结合客户的租赁合同约定执行。经营用房的合同签订、收费开票、记账核算实行相互牵制、分岗制约。
7.强化专项资金使用监管,发挥专项资金的扶持功能,确保专项资金安全和使用效益。
在社区财务管理制度和内控有效执行的基础上,下拨社区的专项资金应实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”的管理办法。专项资金的使用管理应严格执行审批表所列内容及相关拨付文件要求,不得擅自扩项、缩项使用,不得拆解、挪用或社区其他用途占用,特殊情况需变更用途的,应请示批准后方可实施。开支使用专项资金应取得真实、合法、有效的凭证。街道财政部门应加强专项资金的定期、不定期检查,全程参与项目的验收和采购交接,确保专项资金专款专用。审计部门应实施项目验收审计和专项资金收支审计。街道和社区双管齐下、齐抓共管,切实规范专项资金管理,保障资金安全、高效运行,发挥资金使用效益。
三、结语
社区财务管理要紧紧围绕社区财务管理目标,建立健全科学的财务管理制度,实施有效的内部控制和预算控制,规范新农村工程建设管理、经营性收支管理和经营性资产管理等关系社区财务管理目标实现的关键领域,不折不扣地按照政策使用好专项资金。在规范科学的财务管理体系下实现社区集体资产保值增值及集体利益最大化的财务管理目标,在政策法规和上级的支持下发挥专项建设资金的使用效益,增强作为基层服务平台面向大众的服务保障功能。
参考文献:
[1]范国华.关于中小企业内部控制制度建设的思考[J].中国市场,2011(28).
[2]谢芸.浅谈企业财务预算管理[J].科技资讯,2011(22).
[3]宜春邮政局.规范财务收支管理 不断提高企业管理水平和经济效益[N].江西邮政报,2008(01).
工办实事上。三、同时严格法律法规,积极做好行政拨缴经费的管理,并按时足额向上级工会上缴工会经费。当前,随着我市各区、县工会及开发区工会的经费收入实现了持续稳定增长,如何管好、用好工会经费则显得尤为重要。现就我县工会财务管理中出现的问题,进行以下自查报告。
一、工会财务管理中出现的问题
我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来,各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应,其弊端日渐凸显,亟待改善和加强。
(一)财政划拨工会经费不到位
目前在我市十三个区、县工会中,城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好,其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费,与足额划拨相差甚远,临潼区及3个开发区至今尚未解决。
(二)税务代收的覆盖面不够广
税务代收工会经费后,各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高,但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示,碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家,而缴经费的只有1600多家,不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家,而缴经费的单位只有600多家,也只达到30%。
(三)财务管理制度尚不完善,经费支出随意性较大
有的区、县多年来没有制订相关的财务制度,有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确,尤其缺少预决算管理制度,直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明,有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%,有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任,不符合会计核算规定,财务管理基础薄弱。
(四)财务审批报销制度不够规范
有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核,经办人直接让领导签字报销,待会计人员作账时发现问题,为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严,存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定,支出时超限额使用现金,发放物品未附发放明细单。
(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱
(六)人员素质不高,会计基础工作薄弱
有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识,业务水平低,人员变动频繁,同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不强,存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据,开出的收据无人监督和管理,有的长达数年票据和钱无法收回,同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训,无法适应财务管理工作发展的需要。
二、原因及分析
(一)财政划拨工会经费的问题
地税代收后,各单位的经费收入主要分为三大块,即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上,各区、县工会都不同程度地做了一些工作,但由于区、县财政比较困难,加之我们的协调沟通工作也不到位,导致财政划拨的工会经费不能全部到位。
(二)工会经费收缴率不高的问题
区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了,够花就行,认为税务局代收多少就收多少,收不上来也没有办法,催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严,工会经费想交多少就交多少,有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经费。地税代收工会经费的信息化、网络化工作未步入正轨,财务人员每次对代收信息进行手工分类及汇总,这样就很难及时掌握应缴未缴及未足额缴纳单位的信息,工作效率不高。
(三)财务管理基础薄弱的问题
一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够,没有制定相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用;二是县级工会财务人员大多缺乏专业知识,加之培训工作未能跟上,因此,县、区工会财务工作不能适应形势发展的要求。
(四)乡镇街道一级工会财务管理问题
我市乡镇、街道工会工作范围广
,肩负的任务重,人员编制少,非公企业多问题多。如工会经费开支由行政领导审批,工会经费无法正常保证,只能依靠区县工会的补助等,管理起来困难很大。
三、对策及建议
(一)采取有效措施,提高代收经费收缴率及财政划拨工会经费到位率
各区、县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想,充分发挥收缴经费的主动作用,及时掌握基层单位的职工人数、工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题,采取与税务局联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式,督促基层单位足额缴纳工会经费,逐步减少收缴经费的盲区。要采取有效措施,加大财政划拨工会经费工作力度,在调查研究,摸清底数的基础上,向同级
党委和政府汇报,与同级财政部门进行协调,切实将财政统发工资的行政事业单位的工会经费纳入财政预算,力争全面实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划拨。
(二)加强领导,为财务人员履行职责创造条件
各单位领导要切实加强对财务工作的领导,认真研究解决经费收缴、财务管理、资金使用中的重点和难点问题;要对存在的问题,逐一检查,寻找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分调动财务人员的积极性和创造性,为财务人员依法按章履行职责创造条件。
(三)强化财务管理,建立健全工会各项财务制度
制度重在管理,管理重在规范。市总工会财务部已针对检查中存在的问题,制定了一系列强化区、县工会财务管理的工作制度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度,建立健全符合当前工会财务工作实际的相关制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管财。
一、东西湖区社区教育发展现状
社区教育认知情况:全区社区教育工作者对社区教育认识比较到位,部分工作人员认识比较深刻。对于开展社区教育的意义和作用、对有效的社区教育的实现途径等方面的认识比较全面。但也有部分单位对社区教育的认识有待进一步提升。教育资源利用情况:制度建设方面,部分单位设置有岗位管理制度、会议制度、教学等,而表彰奖励制度、财务管理制度和资源建设制度相对匮乏;阵地建设方面,绝大多数街道有固定社区教育场所;教师队伍方面,大部分街道专职社区教育工作人员匮乏;经费运转方面,部分街道没有固定专项工作经费。教学活动开展情况:各街道针对幼、青、中、老四个年龄层居民开展了多类型、多层次、多形式的社区教育工作,活动内容较为丰富,培训内容较为全面,工作形式较为多样,逐渐形成了定期与不定期相结合、日常性活动与针对性活动相结合的有效机制。
二、东西湖区社区教育发展存在的问题
1.认识有待进一步提高。目前,社区教育没有引起相关政府部门的足够重视,认识不够深入,社区教育得不到有力支持,保障措施不到位。同时,社区教育工作者对社区教育认识不够充分的现象较为普遍,居民对社区教育认识更显不足。如:社区教育工作人员、居民群众将社区教育等同于青少年校外教育,参与社区教育积极性不高。2.社区教育工作经费短缺。部分街道没有固定专项工作经费;有固定专项工作经费的街道,每年能用于社区教育的人均经费在1—2元之间。同时,大部分街道没有足够经费来扩建和完善社区教育阵地,能够用来支付培训教材费、外聘教师课酬、图书更新、电脑维护等的经费寥寥无几。3.社区教育队伍建设滞后。社区教育队伍建设滞后,队伍机构、素质、知识结构无法满足居民需求。一是队伍结构不优。社区教育队伍兼职人员多、专职人员少、队伍高龄化现象普遍存在。二是队伍素质不高。在所配备的社区教育教师或管理者中,部分教学者基本功不够扎实,知识面较窄。三是知识结构不优。部分社区教育工作者知识面狭窄,知识单一。4.城郊资源分布不合理。社区教育在中心区域发展较好,在偏远区域发展滞后。在社区教育项目实验、特色课程上,中心区域较偏远地区发展好。总体而言,社区教育呈现城郊极不平衡格局。究其原因,一方面是经济发展因素的影响,另一方面是相关部门对社区教育重视程度存在明显差异。5.教育课程、形式体系单一。居民群众对社区教育的需求差异较大,呈现多样化、个性化的态势。中心城区中大部分居民希望能够通过社区教育进一步丰富生活内涵,提升生活质量,倾向于“衣食住行生活知识”、“生活礼仪”等方面的学习;偏远地区几乎全部居民倾向于职业技能的培训,例如糕点师、焊接工等。目前,东西湖区社区教育内容形式较为单一,教学形式为粗简的“课堂化”、“学校化”培训。
三、东西湖区社区教育发展的对策
(一)完善保障体系。一是政府相关部门、教育行政单位要尽快出台社区教育工作有关规章制度或有针对性的指导文件。如:建立健全社区教育会议制度、社区教育档案管理制度、社区教育工作者学习制度、社区教育表彰奖励制度等。二是制定严格、规范、操作性强的社区教育评价指标,引入居民监督反馈。这些评价指标应该从组织管理、队伍建设、阵地建设、活动效果等多个维度进行进一步细化。(二)建立经费投入制度。建立以政府投入为主,多渠道投入的社区教育经费保障机制。一是充分发挥教育行政部门的综合协调作用,主动与政府相关部门沟通,争取区财政设立社区教育专项经费。二是解决社区教育社会组织投入机制中的社会缺位问题,鼓励企事业单位和其他社会组织支持社区教育事业,鼓励家庭及个人增加学习投入,确保经费来源广泛化。(三)加强教师队伍建设。一是各街道、社区(大队)要及时了解信息,发动更多社区居民参与社区教育。广泛与各级学校合作,聘请专职教师担任社区教育课程的主讲,聘请中小学教师担任课程兼职教师。二是优化教师队伍结构,增加优秀年轻教师、青年教师比例,提高中青年教师比例。加强师资队伍培训,有计划地对社区教育管理者、专兼职教师、社区志愿者进行培训,提高社区教育师资的思想政治素质和教学水平。(四)打造社区教育特色品牌。从本土资源与需求出发,开发本土教材,推进社区教育特色课程、项目建设。推进社区教育基地建设,抓好党员先进性示范基地、爱国主义基地、科普教育基地等基地建设。推进社区教育示范街道创建,更好地发挥社区学校(分校)的作用,鼓励更多街道主动参与到社区教育示范街的创建工作中来,进一步推动社区教育工作向深度和广度发展。
四、结论
关键词:村级财务 财务管理
一、突出问题
(一)集体资金开支审批不严
由于村里的财务由村级干部进行主管并插手进行管理财务,且财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制,导致财务不能有效的遵守相关财务制度,出现账面混乱现象。例如:村级干部利用自己的职权不通过村里的会计和出纳自行收取款项并开具单据抵账,所收取款项自行使用。
(二)集体经济债务压力大
目前,农村普遍存在着大量的不良债权与债务,这些债权与债务的存在使得村里难以有资金投入集体企业或者集体公益事业的创建中,加重了村里的经济负担并对村里经济发展起到了一定的制约作用。另外对上级政府划拨的专项资金进行挪用,导致该项经费不足,无法运作该项目。
(三)集体专项资金使用混乱
这一现象主要表现:土地征占用费被村内其他项目挪用,如:用于发放村级干部工资或者用于其他项目开支,导致专项款项使用混乱,集体资金积累失败。
(四)村级资产营运效益较差
因为财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制,导致财务不能有效的遵守相关财务制度,不良负债与不良资产大量产生,导致账面混乱现象。账面的混乱直接影响着村级资产用于运营所产生的效益高低。尤其是目前我国农村处于经济发展时期,村里的各种建设项目(如:水利建设,旧村改造等)实施了对外承包与对外租赁,由于操作过程没有完善的程序与合法的手续,导致承包与租赁费用不能及时收回。
二、问题的成因
农村财务管理中存在的问题,既有社会大环境和体制的因素,又有政策和管理方面的原因,从笔者调查的情况看,其成因主要有以下几点:
(一)管理体制不顺
其原因之一是由于街道所属的经管站对村级财务人员只有业务指导权,并无人事任免权利,导致经管站无法对村级财务人员进行有效的相关管理。再者由于村班子换届选举,信任村书记会自带一套新任财务人员,出现财务班底稳定性差;这些人员大多数与村书记为亲属关系且业务参差不齐,导致财务资料衔接差,账面混乱。
(二)管理制度不落实
目前我国农村在资产与财务管理方面的一些制度已经跟不上目前农村经济发展的步伐;且各村由于村干部的认知能力有限,导致村内工作人员不按照既定三资管理制度进行财务审批程序,从而导致财务管理制度如同虚设,使得财务管理出现各种各样的问题。
(三)村级干部素质差
团队合作好坏与工作效率与团队领导者有直接关系,村级干部是村级财务部门的直接领导者,村级干部的个人素质决定着财务部门的工作效率与管理水平。村级干部如果具有假公济私与等思想,则会有越级审批,乱报乱销等一系列不符合财务制度的现象发生,不导致财务账面混乱,集体资产流失。
三、对策及建议
农村财务管理方面出现的问题,已成为引发干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会和谐稳定的主要因素之一,不仅挫伤了群众对经济发展的热情,也严重影响了农村集体经济建设。因此,要采取有效对策,切实加以解决。
(一)完善考核制度,强化领导策略
一直以来村级财务管理都是群众关注的重点,也是上级部门管理的难点。乡镇级财务管理部门是村级财务管理部门的直接领导层,所以乡镇财务部门领导要加强领导策略,定期听取村级财务工作人员的工作汇报,并不定期对村级财务进行检查,就村级财务管理工作中出现的问题及时指出相应的解决办法。村级单位主要负责人要积极配合乡镇领导工作,并带头执行相应的法规政策。另外,村级财务管理工作当加入到领导干部绩效考核当中,作为村级干部政绩评定考核的主要内容,这样才能在根本上管理好村级财务。
(二)稳定农村财务队伍
村级财务部门是由财务会计与财务出纳等一系列人员组成,财务工作人员的素质决定着财务管理水平的高低。财务工作人员要在上一级管理部门进行登记报批,无特殊原因,不得随意更换财务主要人员。同时要进行不定期的规范学习与继续教育,强化财务工作管理制度的执行力度,规范财务工作程序。
(三)应当不断完善各项财务制度
我们知道,要想做好财务管理工作,首先就要有完善的财务管理制度。财务管理制度主要包括以下几项:资金管理、审计监督、财务公开、民主理财以及非生产性开支等等。只有将各项具体制度切实落实起来,才能使得农村财务管理更好地发挥其应有的作用。
(四)对村级资产的管理要更加细化
对于村级资产管理,首要工作是做好产权界定和产权登记工作,对于农村中存在的低价承包或是承包基数不合理等问题应当及时解决;另外,要充分开发利用村内现有资源,对于村内现有资源的开发和利用,应当公开进行。例如,对那些荒山、荒地、荒沟等的开发,应当公开拍卖,所得资产归集体所有,任何人不得私自占有或挪作他用;最后,村里要做好经营性资产的管理工作,充分利用现有的资源和资产,使得现有资产得以升值,使农村财务工作发挥更大的作用,与此同时,可以有效促进整个集体更快更好的发展。
参考文献:
[1]管晨智.我国村级财务管理存在的问题与对策研究[D].中南林业科技大学,2014
注重与有关部门的沟通,更好地提高财务服务质量。今天小编给大家为您整理了乡镇财政个人财务工作总结,希望对大家有所帮助。
乡镇财政个人财务工作总结范文一区作为2016年财政支农资金整合区之一,在省厅和市财政局的领导关心支持下,在区委区政府高度重视和部门密切配合下,紧紧围绕支持我区石榴特色产业发展,积极支持现代农业示范区主导产业建设。按省厅部署,扎扎实实开展了一系列整合推进工作,资金整合工作取得了显著成效。现将我区2016年财政支农资金整合工作总结如下:
一、区2016年支农资金整合工作进展情况
区地处平原,辖三镇四办,50个行政村,面积388平方公里,全区总人口37万人。项目区内有耕地2万亩,其中1.7万亩以石榴生产为主,项目区涉及榴园1个行政村,总人口0.29万人,农业人口0.27万人,农业劳动力0.26万人。近年来,区委区政府把推进特色农业产业化建设,充分利用塔山石榴资源优势,发展石榴主导产业,作为农民致富、稳定农村经济发展的重要手段。今年我区严格按照省厅《关于做好2016年县级财政支农资金整合工作的通知》要求,认真钻研财政支农资金整合的工作机制,积极主动做好支农资金整合的基础性工作,努力将此项工作落到实处。
(一)进一步加强领导,把责任落实到位。区财政局及时将省厅《关于做好2016年县级财政支农资金整合工作的通知》向区委、区政府主要领导汇报,得到了区领导的高度重视,成立了财政支农资金整合领导小组,先后两次召开了涉农主管部门负责人参加的专题会议,明确各部门职责。同时结合区产业发展实际,制定了《区2016年财政支农资金整合实施方案》努力使思想上达成共识,行动上与省厅保持高度一致,在此基础上,区向省财政厅上报了支农资金整合商请函。整合资金在不违背资金整合原则的前提下,按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、突出重点、集中使用,先行试点、稳步推进”的原则,整合涉农资金,为加快我区塔山石榴支柱产业发展提供了资金保障,从而最大限度地发挥支农资金整体效应。
(二)认真制定《方案》,把项目落实到位。年度支农资金整合实施方案是做好资金整合的基础和前提,我区在充分调研、广泛征求意见的基础上,选定塔山石榴产业作为支农资金整合的平台,及时制定出台了《区2016年财政支农资金整合实施方案》,《方案》对支农资金整合的指导思想、原则,支农资金整合的内容、形式和规模以及支农资金整合的工作措施进行了详尽的描述,《方案》的制定改变了涉农资金分而难集的被动局面,为今后资金整合工作机制的完善奠定了基础。
(三)着力抓项目,将《方案》实施到位。按照《实施方案》要求,2016年我区用于石榴产业示范区建设等财政支农资金和社会投入总投资为财政支农资金整合总数为10133.1万元。其中:整合财政资金万9818.1元(其中:中央财政资金1596.7万元、省级财政资金847.9万元、市级财政资金2307万元、区级财政资金5066.5万元),整合社会资金315万元。结合塔山美好乡村建设,截至目前,所整合财政支农资金,全部用于塔山石榴产业发展和柳园村美好乡村建设。二是保证项目实施落实到位。目前,对项目区农民进行技术培训1000人次,引进优质石榴新品种,示范推广3000亩,扶持市镇塔仙石榴专业合作联社1个。已新建续建砂石机耕路15公里,新建续建砼路10公里,新建晒场1200平方米,仓库800平方米。新建深水机井、井房及灌排渠道工程,架设输变电线路4公里,安装变压器3台(套),已完成石榴精品园工程、景观及配套设施工程、基础设施建设工程、园区内外绿化等工程,其中仅水利、水电、道路等基础设施建设和生态环境建设投入就达到5700余万元,提高了项目区的农业综合生产能力,改善了农民生活环境。三是实行项目实施验收责任制。对完成项目一律由区审计局、支农资金整合单位联合审计验收,验收合格后方予以拨付项目资金。
二、支农资金整合工作的主要措施
我区支农资金整合工作之所以能顺利推进,并取得预期效果,主要得益于区委、区政府财政支农资金整合工作的保障措施:
(一)成立领导小组。财政支农资金整合工作在区委、区政府认识高度一致,决策高度统一的基础上,由区政府组织实施。区政府成立由区长担任组长、常务副区长担任副组长的支农资金整合领导小组,成员包括财政局、发改委、农林局、水利局、国土资源局、城建局等部门负责人。领导小组下设办公室,办公室设在区财政局。
(二)加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体,积极宣传财政支农资金整合的必要性和重要意义,通过宣传介绍财政支农资金整合的好经验、好做法和所取得的成效,使社会各界理解支持财政支农资金整合工作,推进全区支农资金整合健康有序发展。
(三)加强制度建设。按照财政支农资金整合管理的要求,制定整合项目管理办法和资金管理制度,逐步建立科学规范的项目资金管理制度,为财政支农资金整合提供制度支撑。同时,认真执行集中支付制度、政府采购制度、资金专户管理制度、资金报账制度和监督检查等资金管理制度,切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
(四)强化监管机制。1、加强项目管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制,确保整合项目顺利实施。2、加强资金管理。进一步完善财政支农资金“区级报账制”,做好整合项目的资金核算工作。同时,发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用,对各项支农专项资金的安排使用情况及时进行检查。对重点项目进行评审,对财政支农资金使用绩效进行监测评价。对财政支农资金安排的项目从立项、执行、完成全过程进行审查监督。在立项阶段,对项目的经济效益、社会效益和生态效益进行评估论证。在执行阶段,按项目实施进度拨付资金,并确保项目资金按规定的用途使用。
三、财政支农资金整合的工作成效及经验
1、经济效益。
通过资金的整合使用,实现集中财力办大事,最大限度地发挥支农资金的使用效益。塔山石榴基地基础设施得到明显改善,通过建立专门的品种示范基地,对农户进行技能培训,配备相应的科研设备,提高了石榴品种的质量。同时,把石榴的栽培贮藏、生态旅游等产业结合在一起,形成产业链,石榴产业发展条件得到极大改善。
项目工程的实施,不仅扩大了塔山石榴基地的规模,提高了产品品质和科技含量,同时也使得石榴及其延伸产业链的发展得到快速发展,有效保护生态环境,保证相关行业高产、稳产,增加产业增加值。同时,通过建设石榴基地示范区,发扬石榴文化,挖掘休闲旅游潜力,增加旅游文化收入,促进相关服务业发展。可带动农民就业800人,项目实施后,农民人均纯收入增加到12000元,创造经济效益上亿元,人均增收4861元。
2、社会效益。
通过整合财政支农资金,集中投资完善基地基础设施,引进优质品种,推广丰产栽培技术,提高果农素质,显著提高果农管理水平,提升石榴产量、品质,大大增加果农的收入。以塔山石榴基地为中心,辐射带动全市石榴产业发展,拉动与之相关行业的发展,扩大就业机会,提高生活水平。
3、生态效益。
通过本项目的实施,项目区蓄水保土效益显著,增强农业生产的综合抗灾能力,农业污染源得到控制,大大提高林木覆盖率,减少化肥、农药的使用量,降低了环境污染,改善了生态环境。
二、工作实绩点滴
1、招商引资
广培财源
财源建设是财政增收的关键。 近几年来,我镇认真贯彻落实党的__大会议精神,牢固树立科学发展理念,按照“工业强镇、农业稳镇、改革兴镇”的发展思路,利用我镇地域优势,全镇上下齐心协力,扎实苦干,采取“经费、服务、协调”三包干模式,形成了以机械制造、新型建材生产为主的新型工业和以农业观光休闲为特色的现代农业并举的发展格局。如__年7月引进的重点投资项目湖南东方管桩有限公司,由闽商全额投资 万元兴建而成,每条工艺生产线年产各种规格型号的phc管桩 万延米,年产值预计过 亿元,年创税收近 万元,成为湖南省最大的phc管桩生产基地之一。公司员工 人,其中本地劳动力就业就有 人。另外,我镇__年10月起着手建设起以三联、太和村为核心区,山湖、中湾、白米为辐射区的河口现代农业示范园,现有湘莲、西瓜、野菜、花卉苗木等特色农产品基地8千余亩 ,种类达15种之多。有引导 群众自发开办的休闲、垂钓、餐饮、住宿于一体的农家乐8家,生意红火。__年宏兴隆湘莲食品有限公司将 亩湘莲种植基地发展到 亩,并以商招商与上海客商合伙投资 亿元。实际连续三年招商引资到位资金均在亿元以上。__年完成财税收入 元,近三年增幅分别达40%、48%和30%。以上项目的引进与基地的发展不单有力的促进了农业的增效,农民的增收,农村的发展,也为跨越式完成和可持续发展财税任务奠定了坚实的基础,更改变了农民脑中一些陈旧的观念,维护了社会的秩序,增强了文化的底蕴,实现了经济效益与社会效益的双丰收。“烟柳画桥,风帘翠幕,十里荷花,嬉嬉钓叟莲娃”,每到夏季,经过河口,人们忍不住会停下车来,驻足流连,品尝着甘甜的西瓜,呼吸着脉脉的荷香,陶醉于这不是西湖胜似西湖的美景之中。
2、服务到位
惠及农民
近几年 ,国家惠农政策相继出台,支农资经增大,发放途径不断完善。为履行财政服务功能,便民亲民,我所将一楼原已出租的5个门面10间房屋全部收回,花费 万元装修一新,把财政核算办公室、财税征管办公室、惠农补贴办公室、家电汽摩补贴中心、新型农合兑付站等实行集中办公,这一举措得到了上级领导充分肯及社会广泛好评。不仅如此,在服务“三农”方面,我们还做了许多具体工作。在新的政策出台之时 ,我们学习政策,争取领导重视,财政干部全力以赴,为“三农”做好服务。如在家电汽摩 下乡补贴工作方面,我们深入宣传,科学布点,加强销售网络监督,赢得农民群众一致好评。__年1月18号 ,省新增一项“家电下乡”补贴产品听证会在我镇顺利召开。又如在新农合兑付服务项目上,我们严格执行政策,强化财务管理,以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨,本着“公开、公平、公正”的原则,实行一站式服务,并且设立了监督、举报、投诉电话,到目前为止服务对象投诉率为0,让广大参合农民群众真正得到了优质、高效、便捷、价廉的服务。再如,惠农补贴工作方面,年初,我所采取财政人员到村分片包干形式,协助村完善责任田调整,落实好新的基数,在惠农资经存折发放上,坚持财政人员直接发放到农户手中,确保补贴资经安全高效到户,维护了政策的严肃性,促进了农民种粮积极性,让农民真正感受到公共财政的阳光。
成绩属于过去,明天又是新的启程。在今后的工作中,我们一定会积极谋划,主动研究,从提高财政服务职能和管理方式入手,牢固树立科学发展观,同心同德,务真务实,扎实工作,以回报上级的关爱、社会的关心、人民的信任,为我镇各项事业和谐发展及社会主义新农村建设作出更大的贡献。
乡镇财政个人财务工作总结范文二根据全区农村集体财务检查实施方案的统一部署和安排。我们组织力量,集中时间,对所辖17个村的财务会计制度建设情况、财务处理流程规范情况、民主理财财务公开情况、财会人员管理情况、以及农村审计监督情况,以及现金和银行账户管理情况进行了自查。检查中,采取了“听、查、问、议”相结合的方式,即:听取会计、出纳情况介绍,了解各村财务运行和公开情况,查看有关制度、公布栏、会计凭证、记录本等,了解财务公开、财务运行及财务制度执行情况,与村干部和民主理财小组成员进行个别座谈,了解干部群众对农村集体财务公开、集体资产管理的意见;听、查、问之后,再逐项对照检查内容进行综合评议和打分,提出意见和建议。现就财务检查自查情况简要总结如下:
一、基本情况
总的来说,南城街道党工委、办事处,以及各村党支部村委会对农村集体财务工作都非常重视,长期以来一直对村级财务进行认真的指导、检查和督促,经常性地组织进行自查自纠,针对存在的问题,研究对策,想方设法采取相应措施进行完善和提高。如方山下、十里铺财务制度落实问题,街道党工委、办事处主要领导都亲自出面工作,促进了财务制度的执行。各村党支部、村委会负责人在对待财务问题上,都本着实事求是的精神,有针对性地提出当前财务管理方面存在问题和对策,为下阶段做好村集体财务工作提供了很好的借鉴。应当说,在贯彻落实有关制度的过程中,街道党工委、办事处,还有各村党支部、村委会都做了不少工作。从各村委会的贯彻落实情况来看,绝大多数的村能按要求做好财务公开工作,监督小组的监督活动、大额开支村书记、主任的联签趋向规范,民主监督的作用日益显现,群众通过查看公布栏,充分享有知情权、参与权,财务公开制度已深入民心;集体资产管理工作得到足够重视,各项财务制度,大部分得到充分落实,在促进农村经济的发展中发挥了应有的作用。从检查评分的结果看,17个村,总得分都在91分以上,大部分村都在95分以上。
1、财务会计制度执行良好。
会计人员参加了村集体经济组织会计制度培训,17个村都实行新会计制度。各村的民主管理与财务公开制度、现金银行存款管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、审计制度等财务管理制度规范健全。各村建有财产清查制度,年底都对各项资产、负债进行清查。各村都建有各项村务管理制度,绝大部分村“三化十二”制执行良好。
2、财务处理流程规范科学。
各村结合自身实际,建有财务工作流程,大部分的财务工作流程规范、科学,如山前村、新桥头村,两班子成员每月都组织一次对财务开支票据进行审核,审核通过后,再报财务中心入账。各村经济业务都有经手人、证明人,并注明用途,1000元以下开支由村委会主任审批,1000元以上开支由党支部书记、村委会主任联签审批,大额开支还经过村民代表集体研究。会计凭证基本都能按规定报账时间送中心审核记账。大部分村都能按规定编制月度、年度财务报表,各类会计资料定期整理,装订成册,保管齐全,电脑数据定期刻录保管。街道中心建立会计综合档柜,专人负责管理。
3、民主理财与财务公开规范有序。
搞好农村集体财务公开是一项关系到农村社会稳定、保证农村干部队伍廉洁、促进农村经济发展的重要工作。此次检查发现,经过几年的探索实践,村干部民主管理集体财务,自觉接受群众监督的意识明显增强,各村普遍实行了全面、高标准的财务公开。17个村有16个村建立了民主理财小组,一个村正在积极协调建立当中。17个村委会全都在本村的显要位置设置了财务公布栏,而且总体布局美观整齐,硬件设置全部达到了标准。在公布栏的软件方面,绝大多数的村都能做到:公布时间上,每月1次准时公布;公布内容上,财务公开、资产负债公开、干部报酬公开等十项内容真实完备,一目了然,同时还将群众关心的热点问题如农民医疗保险、工程招投标等一一向村民公布,真正做到“公布四化”;公布程序上规范,公布栏旁都设立了意见箱;公布形式上,除重点做好财务资料上墙公布外,还着手进行网上村务公开部署。同时,为了规范村务公开和民主管理工作,上半年,街道还专门组织各村书记、主任和文书,召开村务公开与民主管理工作现场会,对村务公开和民主管理工作作了规范。可以肯定的是,近年来,随着农村集体财务公开的不断规范化、制度化,广大农村群众越来越多的参与到集体事务的管理中来,干群关系得到改善,较大程度上促进了农村经济的发展。
4、人员培训与审计监督工作有序开展。
各村都建有单独的财务办公室,街道设立了中心,各村配有报账员。组织和安排会计人员参加上级组织的业务培训,并合格。各村报账员与村主要干部不存在直系亲属关系。会计人员调动后,按规定办理了交接手续。各村都能主动地接受上级业务部门对群众反映强烈的事项进行审让监督。一些村的干部任期届满时,主动提出了审计。17个村都实行了会计电算化,账务公开内容通过电脑打印。
5、现金和银行管理执行规范。
大部分村库存现金都按规定执行,实际库存现金都在库存现金限额内。大部分村不存在白条抵库现象。大部分村银行账户管理规范,没有使用存折户,大部分村不存在多头开户现象,个别村需存在第二个户头,但这些户头没有发生过业务往来。
二、存在问题和今后工作重点
总体上看,各村集体财务公开和管理工作是规范的,工作成效也是比较显著的。但同时,我们在检查中也发现了一些问题:
1、村集体财务管理力度有待加强。
街道内部村集体财务管理机制没有很好地理顺,对村集体财务管理责任没有到位,责、权、利不明确,影响整个面上村级集体财务的规范化管理工作的积极推进,街道村集体财务管理人员的素质需要不断加强。由于管理工作的不到位,一定程度上影响了工作的畅顺运行。
2、村财务中心的监督力度不足。
由于责权利不到位,中心对村财务的监督管理能力比较弱,一定程度上存在无能监督,无力监督,中心在工作中,处于被动应付常态,没有发挥积极的、有效的监督村集体财务活动的职能。
3、村报账员素质有待进一步提高。
村报财员文化水平低、年龄老化、业务素质低等状况突出,一定程度影响了村财务规范化管理工作的开展。
4、个别村财务问题引发的矛盾比较突出。
5、个别村干部的意识有待进一步提高。
如有的村报账三四个月一次,很小做到每月正常报账。
6、财务公开工作还存在不足。
主要表现为:公开内容还不够规范,公开时间有的村没有做到每月一次,公开程序不够完备等。
7、监督小组的监督存在着一些不规范,不完善的地方。
一是部分监督小组成员素质不高,监督能力不强,少数监督小组成员违反制度超越监督小组职权;二是部分监督小组的工作程序不够完善,监督工作记录比较粗,没有按要求全面反映监督过程以及有关意见和建议,三是没有按要求组织对村监督小组成员进行全面学习和培训。个别村还没有建立监督小组。
8、账面库存余额太大。
如有的村高大几十万元。
9、审计工作开展有较大难度。
一是基层审计监督队伍缺乏,二是干部群众对审计监督的目的、作用和意义认识不足,认为审计就是查问题,三是审计监督的后续工作跟不上,对审计问题的处理不能有效开展。
三、整改措施
1、完善村财务管理制度流程。
根据有关村财务管理制度,出台南城街道村财务工作操作流程和相关制度,推行村集体财务规范化管理工作。
2、组织对村报账员进行培训。
对业务素低,年龄大,不适合报账员人选的,建议村委会进行调整。
3、妥善处理好村民反映的财务问题。
如方山下村的财务办以及联签问题和村民要求的财务公开问题,在10月底前该村账务全部进入中心,并按明细进行财务公开。对村民提出的库存余额太大问题,10月份入账后,已到规定限额内。现在该村财务已实行联签,并按月报账,报规范进行公开。十里铺的联签问题,也在10月份得到协调处理,大部分发票都已进行联签入账。
4、召开了村务公开与民主管理工作现场会。
针对各村村务公开与民主管理工作现状,为规范村务公开和民主管理工作,我们在8月23日召开专门的现场会,各村书记、主任参加,会上还印发了村务公开民主管理相关政策法规和文件,使村干部的意识了较大提高。
5、进一步规范财务公开工作。
在财务公开内容上,将由中心按统一格式,制作当月收入、支出和结余公示表,并附当月收入与支明细表,做到公示内容大部分村民都能一目了然,目前,此公示形式推进了,得到大部分村干部和群众的肯定。公开时间上,要求各村每月报账一次,报账后一星期内制作公开内容,进行公示。公开形式上,针对群众反映公开时间不长,“下午公开晚上撕,明天不见影”的情况,将发挥互联网作用,在南城网站上开设村务公开专栏,实行网上公开,扩大账务公开面。
6、发挥监督小组的作用。
加强村监督小组成员的培训,发挥监督小组作用,规范监督行为。加强出纳库存现金管理,严格执行现金管理制度和审批使用制度。出台相关制度,制约库存现金特别是账面现金余额过大问题。
四、建议意见
1、加强村级财务管理队伍建设。
人员队伍状况对做好村级财务规范化工作起到主导作用。建议配强配齐区、乡镇街道两级村级财务管理队伍,落实好区乡镇两级村级财务规范化管理的审计、监督队伍,以及责任的落实。加强乡镇街道农村经营管理队伍建设和农经站建设,落实村级财务管理职责。
2、加强村级财务规范化管理制度的落实和完善。
当前,村级财务规范化管理的制度已比较健全,但是,有的制度缺乏操作性,有的制度很好,但执行和落实的不够。要对现行村级财务规范化管理制度进行完善,落实专门部门,对村级财务规范化管理制度的落实进行督促,保障各项制度的落实到位,促进村财务的规范化运行。
3、加强村级财务监督机制的落实。
建立和健全区乡镇两级村级财务审计机构,充实审计人员队伍,加强村财务的审计监督和宣传力度,在干部群众中树立正常性审计意识,经常性地组织对村财务进行审计。规范村级财务公开,增强村级财务透明度。建立农业、纪委、检察和法院联合参与的村级财务违法违规处置机制,县区级建立一个相对独立的村级财务问题协调办公室,处置和协调涉及村级财务违章、违规、违法方面的问题,防止和克服在处置村级财务问题上的相互推卸现象。
乡镇财政个人财务工作总结范文三今年以来,在镇政府和社区领导的正确指导和社区工作人员的通力合作下,荷花社区认真完成所有财务收支工作,对20__年的社区财务收支也进行了基本核算,每月能及时编制各种报表,处理帐务。现对20__年工作总结如下:
一、制定财务人员的工作岗位责任制,明确财务人员岗位的职责权限、工作分工和纪律要求,强化了财务人员的责任感,加强了内部核算监督。
二、严格遵守财务会计制度和税收法规,认真履行职责。会计人员的主要职责是做好会计核算,进行会计监督。财务人员一直严格遵守国家财务会计制度、税收法规、认真履行财务工作职责。从填写会计凭证、审核会计凭证、会计记账凭证的录入,到编制财务会计报表;从各项税费的计提到纳税申报、上缴;从资金计划的安排,到社区的统一调拨、支付等等,财务人员都勤勤恳恳、任劳任怨、努力做好本职工作,认真执行社区会计制度,实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性。
三、对社区各项的收入和各项经营考核指标的完成情况进行统计
社区完成现行总产值9123万元,比去年同期的9010万元增长113万元;增加值完成2636万元,比去年同期2603万元增长33万元;营业收入完成8771万元,比去年同期8662万元增长109万元;利润总额达835万元,比去年同期825万元增长10万元;另外社区工业、第三产业上缴税金428万元,比去年同期423万元增长5万元。社区10年各项收支情况如下:
1、其他收入5.5万元(含非常规资金5万元);
2、本级门面出租收入12万元。
管理费支出8万多元,其中工作人员福利、工资等7万多元。此外,社区付往来款7.6万多元。
20__年,财务工作任重而道远。为此,需要在以下几个方面继续做好工作:
1、加强财务人员的业务知识、会计制度和国家有关财务法规的学习,逐步提高会计人员的专业知识、技能和职业判断能力。
2、做好年终财务总结的各项前期准备工作,收入及时到位,对工作中遇到不能解决的问题,及时反映,以求得到及时解决。
并注重与有关部门的沟通,更好地提高财务服务质量。
3、继续制定和完善各项财务管理制度和内部控制制度,加强财务系统的规范性。
关键词:农村财务管理;农村经济;问题;对策;发展
农村财务管理是一项相对复杂而又繁琐的基层工作,是农村经济发展中的重点和难点,农村财务管理关乎农村经济健康发展的大局,同时又与广大人民群众的利益密切相关,所以发现和总结农村财务管理存在的问题,并提出有效对策,对于进一步促进农村经济发展具有现实意义。
1农村财务管理过程中的主要问题
针对农村财务管理这项复杂的工作,在其发展过程当中主要存在以下几个方面的问题:农村财务管理制度不完善或执行不到位;农村财务管理队伍整体能力有待提高;农村财务监督机制不完善。
1.1农村财务管理制度不完善或执行不到位
农村财务管理过程当中普遍存在农村财务管理制度不完善或者制度执行不到位的现象,部分地区农村财务管理制度不完善或者不明确,没有管理条例来约束大家的行为,不利于农村财务管理工作的开展。已经建立的规章制度就是为了更好的为农村经济开展工作服务,约束大家的行为,但是部分地区农村财务管理制度虽然已经建立,但是并没有应用到实际开展农村财务管理的工作当中,没有发挥农村财务管理制度应有的作用,不但没有促进农村财务管理工作的推进还可能给农村财务管理工作带来阻碍和不利影响。
1.2农村财务管理队伍整体能力有待提高
农村财务管理是一项复杂而又繁琐的工作,工作环境又相对较差,现阶段工作在农村财务管理基层的多数都已经在基层工作多年,尽管工作经验丰富,但是面对新形势下农村经济的发展还有一定的欠缺,不能很好的适应当前农村财务管理的发展形势。主要表现是原有的农村财务管理知识过于陈旧,工作模式和思路也过于老旧,有待进一步更新。再者工作在基层农村财务管理的工作人员年龄偏大,接受新事物的能力不如年轻人,同时自动化办公能力不强,网络信息化使用效率不高。同时也存在部分农村财务工作者工作态度不认真,积极性不高,影响农村财务管理队伍建设,应该及时提醒指正。
1.3农村财务监督机制不完善
农村财务监管机构实施存在缺陷,机构改革之后,乡镇、街道上建立农村经济管理部门,专门配备了人员编制,但只有少数人真正在管理领域工作,不是被其他部门人员编制,便是使用混合人员与其他部门工作,严重影响农村财务监督管理,还对农村社会的稳定造成了影响。
2加强农村财务管理的对策分析
要想进一步促进农村财务管理工作的健康发展笔者建议从以下几点入手:进一步规范和完善农村财务管理制度;加强农村财务管理队伍建设和培训力度,提高农村财务管理队伍综合能力;建立严格的村级财务工作监督机制。
2.1进一步规范和完善农村财务管理制度
完善农村财务管理人员任命或选择机制,根据实际情况,统一要求、统一管理、统一工资支付渠道,改变只收取不论人的软约束,要明确分工,落实制度。清楚村里的干部和义务,权利和财务人员,规范他们的行为。用制度明确村委会各干部成员的职责,村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务,杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象,坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字,经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核,对于不符合规定的开支,财务服务中心有权拒绝报账;对于合理的开支,服务中心在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后,村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。
2.2加强建设和培训力度,提高综合能力
农村财务管理是一项专业性非常强的工作,要专人专职,明确职责,各司其职。在此基础上,定期给农村财务管理工作者提供培训和进修的机会也是十分必要的。定期组织培训不但可以提高农村财务管理工作者的业务能力和综合素质,还有利于提高大家的团队协作能力,通过培训可以给大家提供沟通和交流的机会,有利于开展工作。各单位可以定期开展研讨会,把工作中大家遇到的问题总结出来,逐一解决,让大家畅所欲言,发现问题的同时要及时解决,促进农村财务工作的健康发展。
2.3建立严格的村级财务工作监督机制
1.1深入宣传,居民健康意识有效增强
2009年以来,以龙泉卫生服务中心为主体,13个社区服务站以各种形式分别开展健康教育宣传,收到了良好的效果。一是发放资料。各社区共发放健康手册共6000余册,发放疾病预防资料10000余份,宏图社区还发放健康教育处方300余份。二是办宣传专栏。共办健康知识专栏30余期。三是培训讲座。各社区分别请资深专家开展健康教育讲座15次,共培训居民达3000多人。通过以上措施有效地提升了居民群众的健康意识,增强了居民预防疾病的能力。
1.2优质服务,居民健康水平有效提升
(1)保健服务成效明显。一是免费对0-3岁儿童实行“4•2•1”管理和生长发育监测,开展与儿童相关的服务和新生儿保健、访视。二是开展妇女保健服务。建立《孕产妇保健手册》,实施孕产妇保健系统管理。三是开展老年人保健服务。对老年人疾病预防、常见伤害预防、自救和他救、自我保健等服务。1-8月对儿童共实行“4•2•1”管理监测1980人,随访新生儿218人,进行各种疫苗接种3193人次;共开展孕产妇保健服务233人;登记管理高血压、糖尿病等六类慢性病人3297人。
1.3强化措施,突发公共卫生事件有效处置
一是不断完善突发公共卫生事件应急预案。预案要求进一步明确,措施进一步有力,责任进一步加强。二是突发公共卫生事件处置得当。今年,在甲型H1N1流感疫情期间,迅速启动预案,严格监测,及时报告,排查出入境人员,坚持七日健康监测,共查出入境人员933人,监测入境人员47人,有效控制了疫情漫延。三是卫生消毒制度落实到位。各社区卫生服务站坚持开展消毒灭菌活动,配合社区开展卫生大扫除活动,公共卫生环境得以净化。
2社区卫生服务站工作中存在的问题
一是服务体系不顺,双向转诊机制未形成。社区卫生服务站是国家卫生体制改革的产物,是广大居民群众的需求。使有限的社区卫生服务站资源使用率低,造成资源浪费。社区卫生服务站公益服务未完全体现。
二是管理体制不顺,管理机制不健全。社区卫生服务站业务由街道社区卫生服务中心管理,其主要工作依托的是社区,所服务对象是社区居民,最终落脚点是社区,那么,社区居委会理应是社区卫生服务站的基层管理者,社区卫生服务站的管理与服务、考核与评价,社区居委会都应参与。
三是人员流通不顺,用人机制未建立。社区卫生服务站人才队伍建设不足,主要表现在人员学历偏低,专业技术人员短缺,加上社区卫生服务站均系民营私立性质,人才不能统一配置,学历较高的院校毕业生不愿进等,影响了社区卫生服务站发展。
四是经费渠道不顺,影响卫生服务站发展活力。2008年,国家实施“3342”(中央3块、省3块、市4块、区2块)财政补贴,下拨龙泉社区卫生服务站补助经费110万元(一般的卫生服务站6万元,较大的卫生服务站7万元,较少的卫生服务站3万元),但根据社区卫生服务站实际需求还有较大差距。同时,也存在财务管理体制不健全的问题。
3社区卫生服务站管理的对策及建议
一是完善机制,坚持建、管、用的原则。政府应将社区卫生服务站的建设纳入政府统一规划建设,在批准规模小区建设时,要审定规划具有服务功能的卫生服务站的地点。进一步完善由街道、社区参与管理的联运机制。同时,把社区卫生服务站工作考核考评纳入监督机制,真正实现社区卫生服务站为民所办、为民所用。
二是用活政策,促进社区机构与辖区大医院双向转诊的合作关系。主管部门要切实把国家医疗政策用好、用活,并落到实处,深入探索社区居民双向转诊的新路子,充分引导社区卫生服务站把握政策尺度,坚持居民“小病在社区、大病上医院”的原则,积极主动与大医院协作互动,建立和稳定双向转诊关系。
关键词:农经档案;经济发展;管理问题;解决对策
随着我国社会主义市场经济体制不断深化改革,农村合作经济管理过程中出现了很多全新的问题和趋势。分析农经体系建设过程中存在的新问题,需要一个职能明确的专业管理机构。农经管理部门应该针对实际的档案管理过程中存在的不足,从档案的整理、分类、存档、编目到整理的时间和操作都需要制定详细的说明和规定,确保农经档案管理工作更好的顺利的完成,最终切实促进农村经济管理的发展,提高农民群众的经济水平,促进农村经济发展。档案材料具有一定的法律效力,同时也是见证农经工作开展过程的重要凭证,收集相应的工作材料,做好分类、整理、编目和存档工作,对于农经工作开展借鉴过去的办公经验有着十分重要的作用和意义。但是在实际工作过程中,农经档案管理却不是如此,农经管理部门对档案管理的重视程度不高,相应材料的搜集积极性不足,没有独立的档案存放室,导致档案管理过程中出现了霉变和虫蛀的现象,因此,农经工作要想发展就需要切实解决好农经档案管理问题。
一、深化农经档案管理的重要性分析
进入新世纪以后,随着我国社会经济体制不断改革和农村社会经济不断向前发展,我们已经迎来了全面建成小康社会的新时代,加快推进社会主义现代化建设就需要密切关注三农问题。现阶段,农村各项工作面临着全新的机遇和挑战,新农村建设、现代农民职业教育以及农业现代化建设的任务十分繁重。新时期,对农村各项工作提出了全新的要求和变化,在实际工作过程中要求我们做到规范化和制度化。在最近几年农经档案管理中,很多地区部门逐渐健全和完善了农村各项工作的管理制度,认真做好农村财务会计管理、土地承包、土地流转和农村财产和资产管理等工作,在农经档案管理过程做出的积极的努力,对推动基层农经管理部门档案管理质量的提升有着十分重要的促进作用。但是,我们还应该清晰的认识到,现代农村工作十分的复杂,涉及到很多方面的工作内容,因此,在对农经档案进行管理过程中一定要做到与时俱进,这是农村管理过程中一个比较落后的环节。农经档案管理是财务管理的真实记录,是农村财务管理规范化的重要体现,同时也会给后人留下可以参考的珍贵材料,能够切实促进农村财务审计工作的有效开展。这就要农村地区广大的工作人员应该充分认识到农经档案管理的重要性,通过各种途径进一步拓展自身发展空间。
二、农经档案管理存在的问题分析
1.档案室建设落后,硬件设备投入较少从总体发展情况来看,多数农经管理部门的档案室空间狭小、潮湿,很多储存档案的设备都已经严重老化,很多硬件设备几乎都没有更换过,上级部门只是重视农经工作下放,却没有注重对农经管理部门的资金投入。对于经管理部门来说,其自身有限的资金多数都应用到部门建设建设中,对档案室建设的资金投入力度较小。由于档案室内相应设备建设标准较低,档案经常处于高温、高湿的环境下,并出现了发霉、变质和虫蛀等安全问题。档案室的硬件设备早已经不能满足现代农经档案管理的需求。
2.业务资料损失,农经档案搜集难县级的农经管理部门对档案管理的重要性认识不足,再加上最近几年,很多职能部门合并,工作人员流动以及档案管理意识淡薄,使得档案材料在移交过程中出现了丢失和无处保管的现象,很多重要的农经业务材料无法查找,这就给规范农技档案管理带来了巨大的困难。
3.制度建设不足,档案管理人员不专业在各个乡镇随虽然已经建立的档案管理制度,但是这些的制度已经不能适应现代农村社会的发展的需求,其未能紧跟时展的潮流合理对制度建设完善。在很多村镇都没有指定农经档案管理人员的责任和权限,导致了应该存档的农经工作材料收集不完整,档案分类不科学,立卷不规范。同时,在农经管理部门的档案管理人员多数都是兼职的行为,其在工作过程中,因为没有接受专业的教育和培训,一直都是依照领导的指示进行档案存档和管理,对整个档案管理的业务流程不充足,在一些地区还存在档案自己管理的混乱现象,使得农经档案管理工作停滞不前。
三、深化农经档案管理,促进农村经济发展
1.建立完善的农经档案管理机制首先,统一指挥和部署。实际的农经办公室和档案部门应该联合起来,依据国家相应法律法规,以及土地承包、流转、经营和农村集体财产和资产管理的实际情况,综合各方面意见出台关于深化农经档案管理规范化工作流程和建设实施意见,强化领导,统一指挥和部署,全面树立档案意识;其次,统一监督和检查。每年需要在全市范围内进行一次档案检查和部门互相检查,对合格的单位给予鼓励和奖励,对不合格的,存在的问题的单位,应该通过各种途径提升其自身的档案管理能力,逐渐推进档案规范化管理。
2.改善农经档案管理条件首先,要保证与独立的及空间充足的档案专用档案室;其次,要引进具有一定保存能力的档案保存设备;最后,要保证档案室的防水、防潮、防光照和防虫蛀等安全措施。同时,还要进一步加强对档案室的管理,每年要求农经管理部门安排专项资资金根据需要配置的设备添加相应的档案现代化管理技术和设备。
3.保证农经档案的安全和完整首先,应该明确集中保存原则。农经管理部门所形成的农经档案必须由本单位保存完整,并由专职人员对这些档案进行管理,任何人都不能将其据为己有,禁止分散保管;其次,要及时明确档案管理的范围和时间限度。农经工作开展过程中,会形成很多材料,内容十分丰富,这就需要档案管理部门制定科学档案的归档规范,按照分类存档和定期存档的原则对档案进行管理,尽量保证档案材料的完整性和系统性;最后,要全面明晰档案岗位的职责。农经档案管理人员应该熟悉本部门的全部档案,并做好各种档案的收集、整理、分类、编目、归档和日常管理工作,切实落实好各项档案管理制度。
参考文献:
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[2]张文彬,马维志.新常态下西吉县农业合作社发展现状及对策[J].现代农业科技,2015(,15):315.