农村社区治理精选(九篇)

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第1篇：农村社区治理范文

关键词：城镇化；新型农村社区；治理问题

中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0097-02

随着我国经济的发展，我国不少地方将农村人口转移到一个稳定的地区，并实施新型农村社区的建设。目前我国对新型农村社区的治理措施还不够完善，在实际治理中还存在一定的问题，需要加强对治理措施的改进，促进城镇化的发展。

一、新型城镇化背景下农村社区治理的概述

随着社会的发展和时代的进步，目前各个国家政治方针都从原本的统治转向治理，通过“治理”解决人民的需求。我国新型城镇化背景下农村社区治理是指无需依靠国家政府的强制要求，而是上下互动的过程，并推动新型农村社区进步和发展的机制。在对新型农村社区的治理中，首先要明确治理具有互动性的特征，其并非国家政府对新型农村社区的强制管理，而是政府及相关部门，以及新型农村社区经过协调，互动等，而促进新型农村社区发展的过程。将新型农村社区公共利益最大化，则是新型城镇化背景下农村社区治理的最终目标。在新型农村社区治理中，需要政府、居民、社会组织及相关单位和企业平等协调合作，从而推动农村社区的发展。

由于全球关于农村社区治理存在多种不同的见解，本文主要对以下几种理论进行了分析：①社区治理，即主要由当地政府、农村社区组织、居民等共同管理社区内的大小事务，促进农村社区发展的模式。该种方式使农村社区内，各个主体相互促进发展。②自组织治理，该种治理模式主要是保证新型村农社区建设的有序性和活力。③社会资本治理，该种治理主要是促进新型农村社区资本存量增加，并促进社会和谐发展的模式。④可持续发展指标体系治理，即通过构建环境、经济、社会等指标体系，促进新型农村社区可持续发展。

二、新型城镇化背景下农村社区治理的现状

在我国新型农村社区发展中，我国政府对农村社区治理非常重视，主要是由于我国新型农村社区普遍存在经济基础差的问题，政府通过大量资金的投入，有效推动了新型农村社区的发展。由于新型农村社区存在严重的资金问题，且其还处在建设之中，各项事务都比较繁琐，需要所有居民的支持和参与，才能促进新型农村社区的发展。首先农村社区需要根据其自身实际情况，制定科学合理的发展规划，让居民有目标、有动力参与到农村社区治理中。同时通过对新型农村社区的建设，要让社区居民真实感受到社区的进步和改善，居民才有信心和动力参与到建设中。为了实现新型农村社区的进步，其加强了科技的发展，各个政府部门通过开展多项技术培训，让社区居民提高种植、养殖技术。

但在目前新型农村社区治理中，存在居民收入不稳定、公共服务不完善等问题，农村居民青壮年基本都在外务工，居民家庭收入主要是来源于在外务工，而目前我国市场经济相对不稳定，且农村居民所能够选择的行业相对较少，其经济来源很容易受到市场经济波动的影响。目前主要是由政府承担农村社区公共服务机构的职能，但存在公共服务不完善的情况，即政府所提供的公共服务并非居民实际需要的服务，而且很多非政府农村社区服务组织在发展期间，会出现资金不足问题，影响农村社区的发展。

三、我国新型农村社区治理的发展阶段及模式

我国新型农村社区治理主要是从2006年开始起步，国家政府根据农村发展实际情况，选择部分农村进行农村社区建设试验。到2009年，我国进入农村社区治理发展阶段，主要是在政府的引导下，农村社区居民和组织参与到农村社区治理中，推动了我国新型农村社区的发展。到2013年，我国新型农村社区治理趋向于成熟阶段，主要是由居民和社区组织根据农村社区的实际情况，有规划地进行发展。目前常见的农村社区治理模式有：①城市化社区管理模式，如我国深圳经济发展非常迅速，城市规模的扩张也比较迅速，将城中村、城郊农村基本消除。在城市化扩张下的新型农村社区治理模式主要是加强城市化社区管理模式的发展，促进了该地区经济的发展。②村民自治模式，该种模式主要是农村社区根据自身的条件和发展进行规划，通过建立科学合理的管理模式，促进民主发展。③就地城镇化治理模式，该种模式主要是针对农村地区进行城镇化治理模式，将农村划分为农村社区，按照城镇化标准进行建设，并通过增强社区居民的参与感，推进农村社区的发展。

四、加强新型城镇化背景下农村社区治理的措施

（一）加强农村社区民主自治模式的发展

在如今的农村社区发展中，要注重农村社区居民的自我治理，即居民在政府的引导下，完成选举、决策、管理、监督等工作，使农村社区居民各个主体的利益都能够得到保障。另外，在农村社区治理中，政府主要起到引导作用，最好让社区居民自主完善社区的规划和建设，促进社区民主自治模式的发展。同时政府部门要明确自己的职能，不应随意将工作转移至其他部门。农村社区民主自治模式，需要全部居民参与到农村社区的治理中，因此需要通过对居民的宣传和培训，提高居民的参与感，让居民认识到自己在农村社区治理中的作用，以及自身与农村社区治理的利益关系，使居民更加有动力参与到农村社区治理中。

（二）注重农村社区特色经济的发展

经济是农村社区发展中，居民最关注问题。在目前经济发展模式下，人们非常注重经济与生态环境同步发展。农村作为自然资源丰富的地区，其应当结合自身的特色实现经济的发展。首先农村社区应当明确自身的主要发展产业，并加强对产业基地的建设，同时通过建设合作社，发展龙头企业等方式，促进农村社区经济的发展。同时如今人们非常注重生态产品，而很多农村都没有被工业影响，其产品基本都属于生态产品，农村社区要意识到生态产品在如今人们心中的重要地位，将其作为发展特色经济的主要方式。旅游业也是农村社区特色经济发展的主要模式之一，农村自然环境恬静，没有收到城市和工业的影响，受到城市居民的喜爱。

（三）注重农村社区集体经济的发展

随着我国经济的飞速发展，我国农村社区居民的个人收入越来越好，但集体意识却越来越淡薄，导致农村社区公共服务的建设得不到居民的支持，因此需要让农村居民认识到集体经济发展的重要性。加强集体经济的发展，能够使农村社区公共服务得到保障。要想实现农村集体经济的发展首先要根据农村社区的经济发展情况，建立有领导性强、规划性强等特征的领导班子，带动居民促进社区集体经济的发展。其次还需要注重对社区闲置资产的利用，很多农村社区都具有一定程度的集体资产，其可以通过租赁、拍卖等方式，盘活集体闲置资产，壮大集体经济。另外通过对特色资源的开发和应用，也能够促进集体经济的发展，如旅游业。农村普遍存在素质能力不强的问题，传统的经营理念不适合农村社区的发展，应当注重经济创新，如通过股份合作的方式，促进农村经济的发展。

（四）完善农村社区基本公共服务

基本公共服务是每一个居民的基本权利，我国目前非常注重农村公共服务的建设。由于农村社区资金较为紧张，在建设社区公共基础设施时，需要把握每一笔资金的用途，并可以结合城市社区公共设施的建设特点，对农村社区进行规划。首先要保证电力、网络、水质等基本服务的完善，针对不同的公共服务要配备专门的工作人员，使资金可以得到充分的利用。同时还需要加强社区服务体系的完善，即根据居民的需求改变社区公共服务不完善的问题。

（五）提高农村社区居民的社会保障

首先应提高政府对农村社区居民社会保障的支付比例，使居民社会保障水平得以提高。如可以通过社会保障彩票的形式募集资金。另外可以根据社区实际情况，建立社会保障基金运用机制。针对失去土地的居民，要保障居民的合法权益，需要根据失地居民的实际情况，给予居民相应的补偿，并加强对居民的教育培训，让居民可以在其他的行业寻求发展道路。农村社区还需要加强对养老托残制度的建立，使老人、残疾等得到社会保障。

五、结束语

综上所述，随着我国经济的发展，提高城镇化率成为我国提高经济的发展方式之一，但如何对城镇化背景下农村社区进行治理，成为人们关注的重要问题。通过上述分析可知，新型城镇化背景下农村社区治理需要注重农村特色经济的发展、居民社会保障水平的提高等。

参考文献：

[1]徐世雨.新型城镇化背景下农村社区公共文化产品网络供给模式研究[J].河北科技大学学报（社会科学版），2014，04：29-33.

[2]陈藻，冷天.“人”的城镇化背景之下的农村新型社区治理研究――以成都市温江区为例[J].经济体制改革，2015，01：111-116.

[3]丁宁宁，李国锋，袁王月.新城镇化背景下农村社区治理模式变迁的制度选择――基于多案例研究视角[J].农村经济，2015，06：56-61.

[4]贾凯.新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究[J].理论导刊，2014，03：10-13.

[5]华芳英，鲍忠良.新型城镇化背景下农村社区教育中心能力建设探究[J].继续教育研究，2014，07：23-26.

[6]刘国章，王志彬.新型城镇化背景下的农村社区建设研究――以西安市长安区为例[J].陕西农业科学，2014，09：91-94.

第2篇：农村社区治理范文

关键词：新型农村；社区管理；机制

党的第十七大报告中讲到，处理好三农问题，事关我国老百姓民生大事，必须作为全党工作的重心。当前各地新型农村社区建设不是一个单纯的实践和政策的问题。尤其在城乡统筹的大背景下，土地的使用、人口的转移、资金筹集等各种技术性问题，存在很多不确定的风险。因此，笔者通过对河南新型农村社区建设的调研，从个案出发，发现经验和教训，分析其原因，试图提出相关对策措施，以期望对新农村社区建设有一定的启迪作用。近年来，全国各地不少地方按照中央实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化战略部署，积极进行新型农村社区建设。

新型农村社区建设，是针对我国当前及今后农村社会经济发展的总体趋势与特点，探索依靠农村社区的力量、利用社区资源、强化社区功能以解决农村社区的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育状况的一项重要建设事业，也是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。把握农村社区变迁规律，探索新型农村社区建设有效途径，对于化解农村社会矛盾、提高农村社区成员的生活水平和生活质量、促进和谐，既具有重要的理论价值，也具有重要的现实意义。

1.新型农村社区概念

较早的研究认为农村社区指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体，是农村中的一个人文和空间复合单元。以上定义固然指出了农村社区的一些基本特征，但是实际上他们所指和我国的农村地区的乡、村无异，探讨的可以说是农村地区以乡、村为单位的小型农村社会。这种一般意义上的农村社区定义随着社会的发展已得不到学者们的认可，学者们关注的和我们当今社会所要建设的是一种新型农村社区。

2.新型农村社区的特征表现在以下四个方面：

（1）新型农村社区居民经济活动发生明显变化。随着我国改革开放和市场经济的确立，农村社会经济发生巨大地的变化，农村社区居民不再仅仅依靠农业谋生。（2）新型农村社区成员流动性不断增强。随着我国工业化和城镇化的快速推进，农业劳动力非农化水平不断提高，农村人口越来越多地到小城镇，城市落户，农村社区成员从职业流动到地域流动，进入了一个高度流动状态。除此之外，农村就业结构多元化、利益主体多元化，农民阶层处于快速分化之中，而外来人口的不断增加，又进一步促进了农村社区成员同质的明显下降。（3）新型农村社区能够提供比较完善的社区公共服务。新型农村社区建设的目的之一就在于为农村社区居民提供公共服务，实现城乡一体化发展。新型农村社区是社区建设由城市向农村的延伸，能够为社区居民提供各种公共服务，不断满足农村社区居民的物质文化需求。（4）新型农村社区多以居民集中居住为特征，社区组织形式多样。现阶段各地新型农村社区建设大多以社区居民集中居住形式进行，便于集中农村社区各种资源，同时有助于为农村社区居民提供各种公共服务，也节约了大量农村土地资源。

3.农村社区变迁对新型农村社区建设的政策启示

农村社区千差万别，其变迁途径和过程具有多样性，没有什么固定模式。总结农村社区建设的变迁规律和变迁趋势，可以归纳出如下对新型农村社区建设具有指导性和可操作性的政策启示。

（1）农村社区政策发生作用的基础在于社区居民的经济理性，新型农村社区建设要尊重农村社区居民的理性选择。（2）培育农村社区居民“合作”及“集体”意识，加强农村社区组织化建设。（3）尊重社区居民的民主意识，培育社区居民自治机制。（4）强化政府公共管理职能。（5）明晰和保障居民产权。（6）改革户籍制度，促进农村要素自由流动。（7）重视农村社区意识形态的培育。一方面，对社区干部、领导加强敬业、奉献、虔诚精神的培育，利用社会环境中声誉机制约束他们行为，降低权力寻租的可能性；另一方面，对社区居民加强“合作”、“互助”、“家族声誉”、“荣辱观”、法制与民主等观念的教育和形成，从而引导社区居民积极投身社区建设，实现社区正向变迁。

参考文献：

[1]陈敬朴：中国农村教育观的变革[J].东北师范大学学报：哲学社会科学版，2001（ 4）.

[2]姜惠莉 张翠红 王艳霞：当前农村信息需求的特点及对策研究[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2006.

[3]甘信奎：中国当代新型农村社区建设的现实条件及路径选择[J].理论学刊， 2007（01）.

第3篇：农村社区治理范文

【摘要】目的 探讨农村社区高血压的治疗管理分析。方法 选择我县招贤农村社区高血压患者进行研究，研究时间为2009年10月到2011年10月，研究人群共为189例，其中男性为113例，女性为76例，年龄分布为64.7±6.4岁，所有研究对象均签署知情同意书，愿意参加本研究。高血压诊断标准为在未使用抗高血压药的情况下，患者收缩压140mmhg和/或舒张压90mmhg。对患者病情进行分类研究显示Ⅰ级高血压为134例，Ⅱ级高血压为37例，Ⅲ级高血压为18例。结果 研究人群在干预前后不良生活习惯均明显得到改善，其限盐饮食、加强锻炼、限制吸烟、限制饮酒、体重控制和多食蔬菜等都生活习惯发生率均得到明显的改善（P

【关键词】高血压；农村；社区

高血压是影响我国居民身体健康和生活质量的主要慢性之一，其临床治疗没有简单有效彻底的方法，需要进行生活习惯改善和药物治疗。本研究选择我市农村地区患者进行研究，现分析如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 本研究选择我市农村社区高血压患者进行研究，研究时间为2009年10月到2011年10月，研究人群共为189例，其中男性为113例，女性为76例，年龄分布为64.7±6.4岁，最大年龄为71岁，最小年龄为34岁。所有研究对象均签署知情同意书，愿意参加本研究。高血压诊断标准为在未使用抗高血压药的情况下，患者收缩压140mmhg和/或舒张压90mmhg。对患者病情进行分类研究显示Ⅰ级高血压为134例，Ⅱ级高血压为37例，Ⅲ级高血压为18例。

1.2 农村社区高血压治疗管理方法 对农村地区高血压患者在治疗管理前进行调查，了解患者的各种生活习惯、饮食情况等。依照患者自身的病情及血压情况制定有针对性的治疗管理方法，随时进行血压监测服务，及时解决患者在治疗过程中存在的各种问题。高血压患者按照要求进行服药。举行定期的高血压相关知识的宣传工作，实施不定期的家庭随访，制定患者可以改善的近期和远期目标。并进行定期考核，举行定期的高血压控制患者交流，介绍自身生活习惯和饮食习惯的心得，为有效的控制血压提供保障。

1.3 统计处理 本研究选择SPSS13.0统计软件进行统计描述与分析，统计方法为卡方检验和t检验，检验水准为0.05.

2 结果

2.1 研究人群干预前后不良生活方法变化情况分析:对189例社区高血压患者进行干预前后不良生活习惯改变情况分析研究显示，研究人群在干预前后不良生活习惯均明显得到改善，其限盐饮食、加强锻炼、限制吸烟、限制饮酒、体重控制和多食蔬菜等都生活习惯发生率均得到明显的改善（P

2 研究人群干预前后血压改变情况分析

研究人群干预前后血压改变情况分析研究显示，干预前后收缩压和舒张压均发生变化，均为干预后明显低于干预前（P

3 讨论

高血压病是指在患者静息状态下动脉收缩压和/或舒张压增高(>=140/90mmHg)的情况,同时高血压患者常见的情况为伴有脂肪和糖代谢紊乱以及心、脑、肝肾和视网膜等生理器官功能性或器质性病变。临床研究显示很多高血压病人特别是肥胖型常伴有糖尿病，而糖尿病也较多的存在高血压。随着对农村地区高血压的研究深入，部分农村地区高血压的发病率和患病率高于全国的高血压水平［1］，说明部分农村地区的高血压应加强足够的重视。临床流行病学研究显示高血压患者的发病与多种因素存在一定的联系，尤其是高盐因素，缺乏锻炼、吸烟饮酒、肥胖和高脂饮食等。部分高血压患者同时存在高血脂、糖尿病和冠心病等其他严重的并发症［2-3］。由于我国现状，对于农村地区高血压的研究和认识较少，放松了对其加强管理和控制，故而对于高血压的防治应加大重视。本研究结果显示采用有针对性的社区高血压干预和治疗管理可有效的控制患者的血压 状况，有利于患者高血压的控制和康复。

参考文献

［1］ 陈曙.农村老年高血压降压治疗现状分析［J］.医学信息，2010,23（1）：171-172

［2］ 袁晓华，马军.血脂异常与相关疾病［J］.中国临床医药研究,2004,2(2):1281

［3］ 童思未.社区契约管理对高血压患者控制血压的效果［S］.天津：中国慢性病预防与控制中心，2007:15

作者单位：324200 浙江省常山县招贤中心卫生院

（上接第381页）

由此而形成的第一印象，［2］良好的首因效应是我们接触此类患者的前提条件，由于此类患者文化程度偏低，普遍缺乏性知识的基础教育，怀孕后，面对周围环境的巨大压力，往往害怕被人发现，表现为自卑、恐惧、敏感。从而对周围环境持敌意，不信任态度，她们通常观察别人的面部表情、说话的语气来判别自己的处境。我们认为“宽容的微笑”是表达美好感情的语言。所以首先用微笑来接待患者及其家属，充分尊重患者及其家属的隐私权。满足患者的需要，允许患者用假名住院，安排单人病房，避免在患者及家属面前与别人私语，再取得充分信认和有效的护患沟通的基础上，采用个人谈话及口头讲解的方法进行辅导，辅导中，避免简单、粗暴的说教、应将性教育的内容有机的贯穿于患者目前最关心的手术及术后保健知识中，使患者在不知不觉中既得到专业知识的辅导又得到心理、伦理道德的辅导。

2．2 性教育内容

2．2．1 性生理教育:介绍性器官的生理知识，了解基本的生理解剖结构和功能。教授记住何时来月经、月经持续多长时间、周期有多少天。这样便于了解自己的月经类型，也可估计下次来月经的时间及判断排卵期时间，但要说明排卵期并非绝对安全，说明毫无保护措施的性生活将有可能怀孕，教授避孕知识，强调一旦怀孕，应及早正规终止妊娠。进行青春期常见的疾病的防治教育，及性病的防治及教育，并结合我国计划生育的国策，对生殖和妊娠、优生、优育等知识有所了解。

2．2．2 性心理教育: 让患者了解在月经期前后，由于激素水平的改变，可能会出现抑郁或喜怒无常等情绪改变，还可能伴随身体的不适，随着年龄的增大，还可能会出现经前期综合征。随着生理发育的成熟产生性冲动、望都是正常的。要学会培养自己性适应的能力，可通过学习、工作、文体活动、社交、性幻想等正常途径使性生理能量得到释放，通过转移、代偿、升华等方式削弱和化解性冲击力，加强自身控制能力的训练，能够正确对待和处理性冲动。鼓励正常的异往，与异往时应表现自尊、大方、稳重，避免性的和诱惑。

2．2．3 性道德教育:让患者认识到性问题不是个人的生活小节，而是严肃的社会问题的组成部份，使之对性问题有正确的法治观念，严肃对待恋爱、婚姻等性问题，在提高性道德认识水平方面，应正确认识两性关系的社会属性。人的性既是一种自然现象，更重要的是一种社会现象，男女两性的交往和结合总是要通过一定的社会途径，采用一定的社会方式，并遵循一定的社会规范才能进行，所以两性关系的本质属性是社会属性。［3］任何一个社会都要通过道德和法律形式，规定两往的社会准则，不能把性看作是男女之间的私事，随心所欲，要自觉遵守社会主义的道德规范和法律。

3 体会

第4篇：农村社区治理范文

【摘要】目的 探讨农村老年糖尿病患者的社区护理措施。方法 对58例辖区内的老年糖尿病患者在心理、饮食等方面及应用胰岛素治疗时进行护理指导。结果 58例患者经过护理指导取得满意效果，不仅有效预防了并发症的发生，同时还提高了生活质量。结论 有效的护理指导是老年糖尿病患者社区康复过程中不可忽视的措施。

【关键词】 老年糖尿病；护理指导；社区护理

糖尿病是常见的内分泌代谢障碍性疾病，近年来糖尿病患者正不断增多，其并发症日趋严重，成为威胁人们健康的主要疾病［1］。而老年糖尿病患者起病隐匿，病程长而缓慢。通过加强对老年糖尿病患者的护理指导，可避免患者的不良心理的出现及各种并发症的发生，建立战胜疾病恢复健康的信心，从而达到提高生活质量的目的。我院对2010～2012年期间，本辖区内的58例老年糖尿病患者实施有效的护理指导，取得较好的效果，现将体会介绍如下。

1 临床资料

1.1 一般资料 58例糖尿病患者均来自本辖区在册管理的重点人群。其中男性21例，女性37例。年龄61～89岁，平均67.5岁，病程8个月～29年，均符合WHO 2型糖尿病诊断标准。

1.2 并存疾病 　58例中无重要并发症或并存疾病者15例，占26%，并发一种或一种以上疾病者43例。其中合并心血管疾病(冠心病、心功能不全、高血压、高血脂)36例，脑血管病16例，肾脏疾病或肾功能不全16例，肝脏疾病12例，糖尿病视网膜病6例，糖尿病周围神经病变2例，足感染1例。

2 护理指导

2.1 心理指导 农村老年糖尿病患者由于加上缺乏糖尿病防治知识，需要长期服药和饮食控制，以致于认为糖尿病是绝症，从而产生烦躁、悲观、失望等消极情绪。因此，要多与他们沟通交流，态度和蔼，语言亲切，有关糖尿病的科普知识要进行详细讲解，使他们丢掉思想包袱，树立战胜疾病的信心。从而让患者拥有良好的心理状态，保持情绪的稳定，减少和延缓各种并发症的发生和出现，使糖尿病得到有效的控制。

2.2 饮食指导 饮食控制对糖尿病患者来说是一项基础治疗措施，护理指导的目的，就是教会患者利用血糖、尿糖、体重的等项目，来对自我控制饮食的效果进行有效监测的方法。控制主食，增加蔬菜食用量，同时对鱼、肉、蛋、油等副食的摄入加强控制，限制烟酒，每日摄入食盐控制在10g以下［2］。督促患者按照制定的食谱进食，主要以蔬菜为主。患者感饥饿时，可适量使用无糖饼干。

2.3 胰岛素应用患者的指导 糖尿病患者在用胰岛素治疗时，帮助患者及家属掌握正确的注射部位、操作方法、时间、用药剂量及注意事项。做到注射胰岛素的时间、剂量必要准确，保证在注射后30min可以进餐。指导患者了解和掌握如何来观察注射胰岛素后的反应，尤其是首次用药的患者，更要提醒他们注意，是否有低血糖症状、过敏反应及局部反应等的发生。提醒使用胰岛素治疗的患者，如出现疲乏无力、饥饿、心慌或大汗淋漓以及面色苍白时，可饮少量糖水，严重者要及时去医院就诊。

2.4 病情观察的指导

2.4.1 观察生命体征 由于老年糖尿病患者多数合并心脑血管疾病，因此要经常测量体温、脉搏、呼吸和血压。高血压会使老年糖尿病患者容易出现视网膜病变，所以血压要尽量控制正常范围，同时还要重视避免发生糖尿病酮症酸中毒。

2.4.2 观察体重及尿量 有条件的，可每周测体重1次，每日记出入量和小便次数，并注意尿的颜色、气味。

2.5 足部护理 老年患者皮肤抵抗力减低，一旦破损易发生感染，伤口愈合困难。因而要注意足部卫生，每天检查双足皮肤有无破裂，指导和帮助患者提高其自身防护能力。鞋袜要适当，避免因鞋小导致搽伤，发生溃疡、感染甚至坏疽等并发症。

2.6 加强护理，避免感染，预防并发症 糖尿病并非不治之症，合理的生活起居，良好的心理准备，配合饮食、体育锻炼及药物等综合措施，即可纠正代谢紊乱和消除糖尿病症状，使老年糖尿病患者的生活质量的到提高。老年患者体质弱，抵抗力差，因此要特别注意经常清洁皮肤，保清洁持口腔卫生，减少各种感染的发生。对卧床的老年糖尿病患者，应每2h翻身1次，适当按摩老人肢体，每晚用温水擦浴，重点观察各个骨突部位，观察有无压疮形成。女性患者则要加强对尿道口及阴道口的护理。控制血糖、合理膳食及适量运动是预防和治疗各种糖尿病并发症不可或缺的手段。为了有效应对可能出现的低血糖症状，患者最好随身携带糖果，以备急用。肥胖者一定要控制体重。运动不仅可促进血中葡萄糖的利用，使体重得到有效的控制，还能增强抗病能力，使各种并发症能有效地预防，因此要在日常生活中适当增加运动量。

总之，随着我国人口老龄化的加速及生活水平的提高，老年糖尿病的发病率也迅速升高，部分城市达到了20.3%［3］。治疗过程易受个人生活习惯、对疾病的认知、性格及生活环境的影响，特别是初发患者，缺乏对疾病治疗和不良预后的认识，增加治疗的随意性，从而影响治疗效果［4］。而对老年糖尿病患者采取一系列的护理指导措施，可使患者正确认识糖尿病，了解了疾病的发生、发展及转归规律，做到正确对待疾病，掌握糖尿病的护理、用药、运动、饮食等保健知识，提高患者的自我保健意识和能力［5］，使并发症的发生与发展得到有效的掌控，从而获得较满意的效果，故受到患者及家属的欢迎。

参考文献

［1］ 何坪.社区护理.郑州：郑州大学出版社，2003，130-133.

［2］ 任高，陆再英.内科学.第5版.北京：人民卫生出版社，2000：798-824.

［3］ 徐春生，余灿清，李立明，等.老年糖尿病.中国全科医学，2007，10(12)：1036-1038.

第5篇：农村社区治理范文

基本情况

对贷款利率定价机制及建设的重要性认识不足。将贷款利率定价机制狭义地理解为在人民银行规定的贷款利率基础上执行浮动利率定价，普遍没有机制概念。对其重要性认识明显不足，认为是人民银行要求他们这样做的，没有意识到这是市场经济发展及利率市场化的必然。

贷款利率的高低主要依据贷款期限来确定。如某市各联社大多数贷款在6个月到1年之间，以1年期贷款较多，超过1年的贷款较少。贷款利率较高是一个普遍的现象，有的联社一年期最高贷款利率上浮2.3倍，而有的联社最高只浮动了2倍，事实上很多信用社把6个月至1年期的贷款也执行了1年期贷款利率。

对贷款用途及行业因素、风险因素考虑较少。实际中有些联社将工业企业贷款、商业贷款及房地产开发贷款同农户贷款一样对待，贷款审查环节技术手段粗糙、单一，对贷款定价的风险性因素及可能带来的收益与损失缺少研究与计算。

对贷款利率与信贷资金承担的一些固定的支出没有统一起来。如对贷款资金的付息成本率、贷款管理费用率、税负成本率以及最低目标利润率等很少进行精确计算与评估，信用社的盈亏存在很大的不确定性。

几点建议

大力宣传，使相关单位充分认识到建立贷款定价机制在农村信用社经营发展中的重要性和紧迫性。贷款定价机制给予了农村信用社全新的运作机制与理念。西部欠发达地区农村信用社通过建立贷款定价机制，实现对信用社的精细化作业和管理，对提升信用社的整体经营能力和竞争能力具有重要作用。“谁先进入，谁先受益”，建立贷款利率定价机制是信用社发展的必然选择。

建立健全完善的农村信用社监督管理机制和激励约束机制是实现贷款定价的前提。一是通过农村信用社改革，建立健全完善的农村信用社法人治理机制和监督制约机制。将信用社所有经营决策环节公开透明、制度化。二是通过建立信用社管理人员、信贷人员工作绩效考核系统，建立高效的激励约束机制。

第6篇：农村社区治理范文

关键词：农村社区；建设规划；路径选择；建议

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我国新农村社区建设的整体发展水平来看，与城市之中社区建设相比较，还仍然处在一个探索阶段。从理论与实践上来看，我国新农村社区建设的新型指导理论正处于探索之中，从实践上来看，我们的新农村社区建设之中在取得较好的成就的同时，还存在着较多的不足。笔者通过自己在新农村社区建设与规划之中实践与学习认为，为了更好的提升我国新农村社区建设的整体水平，对于与新农村社区建设规划的相关理论与实践层面的问题亟待梳理与研究。例如，对于新农村社区建设发展内涵、定位、建设模式进行深入研究。目前，从我国新农村社区建设规划的研究成果来看，主要包括新农村社区管理、服务、治理以及目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题以及解决策略等方面进行探讨的。笔者结合的自己所学的规划专业理论以及工作实践，立足于对新农村社区概念的界定，对目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题作一梳理，进而希望能够更好的促进我国新农村社区的持续、健康、稳定的发展。

一?新农村社区内涵的界定

社区一词，追根溯源可至二十世纪三十年代初期由我国著名社会学家先生的相关著作与文献之中。到了二十世纪八十年代关于社区的相关研究成果才逐渐增加，进而产生了“什么是社区”“社区的定义”的探讨。对于社区一词，不同的专家与学者从自身的经验、研究视角出发，“仁者见仁，智者见智”的提出了自己认为的“社区”概念。总结与归纳后，笔者发现不同的学者所提出的“社区”内涵相差甚远。社区作为较早进入现代工业社会的西方国家学者研究的重要内容之一，其研究的整体范围往往是城市，对于农村社区的研究成果相对较少。所谓“传统的农村社区”是指“以农业生产为主要活动内容而聚焦起来的人们生活的共同体，其社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特定的地域内的社会关系网络进行”。但是，伴随着我国农村的快速发展，尤其是交通工具、科学文化知识的大量运用，使得我国的农村社区发展不再是传统的自给自足的、隔绝性与封闭性较强的社区，其与外界社会发展具有着紧密的联系。新农村社区具有着诸多特征：例如，与传统农村社区相比而言，新农村社区的谋生手段主要依托于现代农业生产。第二、第三产业得到快速发展，并逐渐成为新农村社区发展的重要推动力；新农村与传统农村社区相比较，无论是从人口密度还是从人口的规模来看，都比传统农村社区要大的多。集中性是新农村社区发展的一个突出特点；新农村社区的生活环境、生活水平、生活方式等与城市的发展逐渐趋同，两者之间的差异性与日俱减。笔者结合了传统农村社区的相关研究成果以及目前新农村社区的相关成果认为“新农村社区”是指“农村地域范围内，以一定规模人口为基础、以一定产业为支撑、以地缘和血缘关系为纽带、以社区组织及相应的治理机制为保障、以满足社区居民基本需求为目标的新型农村社区”。

由此可见，新型农村社区与传统的农村社区具有着较大的不同，这就要求为了更好的促进我国新型农村社区发展与建设，其在规划与传统的农村社区规划具有着一定的差异性。笔者认为新农村社区建设规划的路径选择中，要能够立足于新农村社区建设规划的实际，通过不断的治理与完善，才能够更好的促进建设规划的整体水平适合新农村社区的发展。笔者认为新农村社区建设规划过程是一个缓慢而持久的过程，在这个过程之中，我们要能够依据科学的理论，辅之高效的实践，才能够更好的促进新型农村社区规划的科学性。

二?新型农村社区规划之中存在的突出问题

（一）规划主导思想不清晰

新农村社区的规划主导思想要与的新农村建设紧密相联。从新农村建设与发展来看，大力发展农业生产以及逐步改善农民的整体生活水平是新农村社区在较长一段时间内最为重要的问题。新农村社区建设的基础以及核心即是提高农业生产水平，进而提高我国农民的生活整体质量。但是，在具体的新农村规划实践过程之中，新农村规划更多的是对居住空间的梳理以及物质环境的改善，这就造成了新农村社区规划是优先发展生产还是优先改善生活环境之间的矛盾，规划主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地之中徘徊。由于新型农村社区规划过程之中的规划主导思想不清晰，直接导致了在具体的规划实践过程之中造成“规划失误”。众所周知，规划水平的高低甚至将直接影响到一个地区的未来发展，规划主导思想不清晰是影响目前我国新农村的社区规划的重要因素之一。

第7篇：农村社区治理范文

关键词：村民参与 新农村 社区教育 发展路径

我国农村人口众多、基础薄弱、经济发展不平衡，要建设富裕、文明、和谐、全面发展的农村社区面临诸多挑战，只有把农民动员起来，让他们真正成为农村社区建设的主体，激发村民参与的积极性和创造性，真正使农村社区建设成为惠及广大农民群众的民心工程。社区教育，是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。[1]新农村建设要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，主要通过新农村社区教育来实现。村民参与是调整村民和社区关系的重要策略，也是新农村社区教育的重要发展路径。

一、村民参与新农村社区教育的重要意义

村民参与新农村社区教育活动顺应了新农村社区教育发展的要求，对于新农村社区教育发展具有重要意义。

首先，村民参与可以使村民依法享有的自主管理的权利得以回归。农村社区教育具有公共性，村民依法享有参与社区教育事务决策和管理、获得政府提供农村社区教育服务过程中与自己利益相关的信息、对农村社区教育服务进行监督和评价等权利。

其次，村民参与可以增强农村社区的自组织能力。农村社区的治理需要与包括所有村民主体在内的各方协调利益并联合行动，促进社区教育目标的实现。这有利于克服政府决策和管理过程中目标和方法的局限，使农村社区教育的自组织能力和自我调适机制得到加强。

最后，村民参与有利于使农村社区教育服务更加贴近村民需求。村民参与是一个上下互动的管理过程，“它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理”[2]。作为一种由社会主体参与的社区教育治理形式，村民参与使社区教育管理更加开放透明，更加贴近村民需求。这也顺应了当前服务型政府建设中政府要求拓展教育服务评价主体，以更好地满足对公民需求。村民参与社区教育建设，其终极目标已不再限于追求农村社区教育系统内部的平衡，而是力求实现社区教育与国家各级各类教育的协调。

二、村民参与新农村社区教育的现状及问题

当前，我国农村社区村民参与虽然已经起步，但是还很弱，社区村民参与整体发展不平衡。他们的参与意识差，积极性不高，“动员式”参与是主要参与形式，非政治性参与是主要内容，参与程度有限，而且缺乏制度上的保障。具体而言，存在以下三方面的问题：

第一，从参与内容看，私人利益是主要因素。实证研究表明，从社区参与内容来看，公共性程度较低、每个居民“共享”利益较大（较强分利能力）的社区项目，参与的居民较多。[3]

第二，从参与形式看，“动员式”参与是主要形式。农民主动参与意识较差，大部分农民在思想上存在一个误区，认为农村社区教育建设与自己无关。

第三，从参与程度看，组织化参与水平不高。村民基本处于分散状态，在参与制度不健全，渠道不畅通，村民利益诉求受阻时，就会出现一些非制度化、非理性化参与行为。

三、 构建村民参与新农村社区教育的发展路径

农村社区是基于村民“在生活的诸多方面相互关联为一个非行政色彩的地域性的利益共同体，并进而升华为道德共同体、信念共同体、情感共同体”[4]。因此，社区中的每一个村民既是管理者又是被管理者，既是服务的提供者又是服务的享有者。在社区建设中，只有村民的直接参与和治理，发挥村民参与的主体意识，才能促进新农村社区教育健康、有序和可持续发展。

（一）建立村民参与的组织形态

村民参与的组织形态是指社区中的村民通过特定的机构或形式，按照规定程序参与社区教育管理。以组织形式参与是村民参与新农村社区教育的发展方向。组织形式参与具有组织性、目的性、规范性等特点，是一种利用组织力量的、水平较高的参与形式。依据承担的主要职能，村民参与的常设性组织机构主要对社区教育机构办学目标、发展规划、员工管理、财务预算以及人员招聘等重大问题进行集体决策。如建立类似学校内部管理的民主管理委员会、教育议事会等组织形式。

除常设性机构外，村民参与可以采取以下形式。一是具有特定任务的参与形式。社区教育机构根据发展目标和特定教育活动需要，根据自愿参与原则确定部分社区村民代表组成临时性参与社区教育管理活动的组织，任务完成后即自行解散。二是听证会。听证会是行政听证会在村民参与农村社区教育管理中的应用，是农村社区教育机构在作出影响受教育对象的权利和义务的决定前，就有关问题听取利害相关者意见的一种程序，通过村民成员间的商讨、对话，达成共识。

（二）健全村民参与的制度规范

村民参与的制度规范是农村社区教育与社会关系的制度性重构，相关组织机构运作需要特定的法律、法规和制度规范予以保障。通过制度规范，可以减少村民参与活动的不确定性，从而使村民参与新农村社区教育活动合法、有序。社区建立的基础是关怀、信任和协作，它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一起的。[5]健全村民参与的制度规范包括以下两方面内容：

1.是村民参与的法律建设。法律建设指国家以宪法、法律法规、行政规章等形式对村民参与新农村社区教育活动的权利作出规定。我国现行教育法律对村民参与的权利、义务、形式、程序没有配套法律规定，这是村民参与新农村社区教育法律建设面临的任务。

2.是村民参与的规范建设。目前我国村民参与新农村社区教育活动的目标、方法、途径以及保障条件等相关程序性的规章制度还不够健全，村民参与新农村社区教育管理的制度化、规范化程度还很低。各级地方政府和教育行政部门必须加强相关规章制度建设，明确村民参与社区教育活动的途径、机制和基本程序，使村民通过合法的途径行使参与新农村社区教育活动的权利。

（三）完善公民参与的其他辅助条件

在具备组织形态、制度规范等要件的基础上，村民参与新农村社区教育活动还有赖于其他辅助条件的成熟。首先，村民应具有一定的参与意识。村民参与意识是村民在社区教育管理活动中能动地实现其权利的前提条件。具备一定的参与意识，村民才能够基于对自身权利和义务的认识而参与社区教育事务。其次，村民应具有一定的参与能力。村民参与能力主要表现为村民是否通过合法的途径、采取规范的形式参与农村社区教育管理事务。当然，我们也需要认识到，村民参与社区教育活动的意识和能力是在参与实践中逐步形成的，而不可能一蹴而就。

新农村社区教育要在实践中积累成功经验，减少不符合公共利益、不利于教育秩序维护的参与行为，在农村社区形成共同认可的规范体系与活动框架。在制度实施过程中，新农村社区教育要探索切实可行的程序、方法、手段，通过有效的实践使村民对为何参与、如何参与等获得明确认识，形成以公共性优先和规范性程序为基础的参与新农村社区教育活动的价值理念。

参考文献：

[1]厉以贤.社区教育的理念[J].教育研究,1999(3):23.

[2]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：6.

[3]陈万灵.“社区参与”的微观机制研究[J].学术研究，2004(4):77-81.

第8篇：农村社区治理范文

改革开放以后农村的情况，我之前给总理写信时说“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，这三句话高度概括了三农问题。如果用三句话来描述今天中国中西部地区农民的状况，就是“政治贫民、社会流民、市场贱民”。今天基层组织的状况：经济发展靠外资，动不动就是招商引资，一些中西部地区的县一级、村一级都在招商引资，外资不一定是外国资金，主要是外部资金；社区建设靠恩赐，求爷爷告奶奶；社区治理靠广播。

1

农村的出路在哪里？我们把城市化、工业化概念先放到一边，从农村的角度来研究农村。我认为农村发展的力量要靠这三个方面：第一，金融创新，钱生钱。农民组织内部没有金融是没有能量的。台湾的农民为什么厉害？因为有农会；台湾的农会为什么厉害，因为里面有农信部。台湾一个乡2000个农民，农信部一年可以为农民提供贷款20个亿到60个亿。第二是靠土地增值。如果在土地上种庄稼，一家一户这么一点小地赚不了多少钱，而连片的种植可以赚到钱，如果种药材、经济作物更赚钱，如果在土地上“种房子”更加赚钱。土地是财富之母，在改变土地用途的过程中所带来的增值收益到底归谁，如果这个增值收益归农民，农民就有希望。第三是组织创新，增加农民自己的主体性。任何小农都不可能成为强势的市场主体，只有将千千万万的小农组织起来，变成一个有组织的社会主体和市场的主体。现在的农民组织都没有力量，所以农民没有权利。

金融创新钱生钱、土地创新土地增值、组织创新人增权，并且这三个方面是互动的，是一体化的。金融创新能够带来土地创新，土地创新能够带来组织创新，如果农民组织有了土地增值的权利和金融创新，这个组织就变得有力量，所以金融创新是土地创新的基础，土地创新是组织创新的基础。

土地金融创新，就是将一个村社建成一个共同体，在共同体里加入内置金融，成立土地金融信托服务社。村社内成立资金互助组织，依托这个组织，赋予它很多的功能。第一个功能是土地储存功能。农村土地很分散，农民出去打工了，无法经营，可以将自己的土地作价储存到金地融托服务社。组织给你一定的利息，存的时间越长利息越多。农民也可以将土地的使用权取走，若进城不想回来了，也可以将地权变现，出售给村社组织，或卖给村社内的其他农民。同时，宅基地和房屋也可以作价，信托给这个组织，每年收取固定的收益或分红。

2

重建农民村社共同体。中国乡村社会在旧社会时期，是以家族共同体自治为主，加上乡绅自治。解放后将家族共同体社会改造成为村社共同体社会。改革开放后，我们将村社共同体社会解体，现在的中国农村是无主体社会，不知道谁是主体。小农作为一个主体，在市场上没有权利了，就一定要组织起来。我认为必须重建农民的村社共同体，要村社一体化。改革开放以后，只要实行村社一体化的地方都发展很好，只要没有实行村社一体化的地方，发展都不太行。这是规律性的东西，在市场经济的条件下必须要组织起来，最好的组织就是村社一体化的共同体，这种共同体是三位一体的，不仅要发展经济，还要建设社区和治理社区，通过社区经济发展促进经济的建设和治理，反过来社区的建设和治理促进社区经济发展。

第9篇：农村社区治理范文

城乡一体化管理成为必然趋势

城镇化是现代社会发展的一个基本走向，也是一种必然趋势。然而，对城镇化的理解，则需要超越传统城镇化的范畴。传统城镇化模式主要是人口向城镇的聚集，伴随着城镇的发展，农村走向衰落和终结。新型城镇化战略的关键目标是实现城乡一体化发展，而不是仅仅依靠大城市或小城镇的发展。实现城乡一体化发展目标，需要解决的关键问题就是城乡差别、工农差别和城乡分治的格局。而导致这些问题产生的主要根源在制度安排，所以新型城镇化的主要途径是要通过制度创新，逐步消除城乡一体化发展的体制机制障碍。

目前乡村社会治理的基本制度为村民自治，这一制度是在1982年《村民委员会组织法》颁布实施后逐步在全国农村推进，并得以不断完善。某种意义上说，村民自治制度是继制解体后乡村治理模式的一次重大改革创新。村民自治制度发展至今，无论在广度还是深度上都已经取得了巨大进步，因而也成为当前政府农村工作的一项基本政策，也是农村的一项基本社会管理体制。

村民自治在扩大农村基层民主、组织乡村社会建设等方面，发挥了积极作用。但不容忽视的是，现有的村民自治制度是在城乡分治的二元体制框架下设计的。从该制度的法理内容来看，村民自治主要是为了达到村民的“自我管理、自我教育和自我服务”。而从制度实施的现实来看，村民自治实际上在执行着管理乡村基层社会经济的职能。一方面村委会在村级集体经济和集体产权管理中发挥着领导功能，另一方面又承担着村级公共事务管理的职能。然而，由于村并没有独立的财政来源，所以无法实现真正的村自治。要让城镇化的推进与农村发展协调统一起来，就需要在城乡一体化的框架下进一步改革和完善村民自治制度，也就是将村民自治纳入到城乡一体化的公共管理和社会管理体系之中。

首先，目前村民自治组织所承担的基层公共管理的功能需要纳入统一的公共管理体制之中。在地市一级的行政辖区内，按照城乡一体化和基本民生公共服务均等化的原则，统一配置交通、文化教育、医疗卫生、水利、环境等公共基础设施及公共服务，并实施统一管理。打破城市与农村分离的财政体系，将农村公共领域里各项投入，编入到城乡一体的公共财政预算体系之中。对于偏远贫困地区农村，基础设施建设、公共服务及公共管理的支出，可由地方政府申报中央财政资金的扶持。

其次，改革农村土地制度和集体产权制度，让村民自治组织逐步退出管理村集体土地和村级经济。为了深化村民经济活动的独立自主性，避免因集体产权模糊而引发和激化农村社会矛盾，乡村在经济管理方面必须推进集体产权的确权改革，也就是对农村集体土地或其它集体产权加以细化，将具体权责范围明晰到农民个体之上。并通过制度创新建立起集体产权交易机制，使农民个体的产权收益更加明确。

此外，按照城乡一体化方式，建设和完善乡村基层社会生活领域里的村民自治。农村的村民自治组织建设可以参照城市居委会建设模式，由村民直接选举，组织的运行经费纳入到统一的财政支出之中，以确保村民自治得以普遍地、统一地、正常地运行。与此同时，村民委员会主要致力于服务村民生活。

将村民自治作为城乡一体化社会管理体制的组成部分去加以发展和完善，是新型城镇化的必然要求，也可以说是新形势下农村发展的必然趋势。作为一项制度改革与创新，城乡一体化社会管理体制将为城乡均衡、和谐发展提供制度保障。当前农村与城市之间最突出的差别问题就是农村基础设施、公共服务及其它社会生活条件的落后，而要彻底改变这种局面，仅仅靠农民自我建设和中央支农资金支持，其效率很有限。

作为生活方式的村民自治

新型城镇化也是社会生活方式现代化的过程，在这一过程中，社会生活领域的重要变迁集中体现在社会生活的民主化。所谓社会生活的民主化，实际上也就是村民自治制度的核心内容—“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

自治是社会生活的基本属性和特征之一，自治并不等同于民主。传统的乡村社会也有自治，传统乡村自治通常是在乡村精英如族长和宗教权威的主导下运行的，此种自治虽保证了村庄的相对独立性，但其实并未实现村民的自主性，而且也因过于强调村庄内部自治导致村庄封闭性增强。新型城镇化背景下的村民自治，自然需要从传统自治向现代自治转型，与现代乡村社会生活方式保持一致。乡村是人类居住和生活的重要场域，伴随着社会变迁发展与城市化，一部分乡村人口迁移至城镇居住和生活。从迁移理论来看，人们从乡村向城镇的迁移行为，主要受两种力量的作用：一是乡村的推力作用，二是城镇的拉力作用。推力作用机制就是乡村中影响人们社会生活的不利条件或因素，拉力作用机制主要是城市优越于乡村的社会条件及因素。不过，从人类社会城镇化的整个过程来看，城镇化并不只是乡村人口向城镇的迁移和聚集。城镇化同样还包括乡村的城镇化，而乡村城镇化实际上就是乡村社会生活方式的城市化与现代化。

乡村社会生活方式的城镇化，既需要有乡村生活物质环境和条件的改善，同时也需要营造现代的人文环境，即农村居民社会生活的民主化。民主化是社会生活领域的本质特征和要求，因为在生活中，具有自主性的个体完全能够支配而且应该由个人来支配其自身的生活性事务，所以自主选择、自我管理、民主决策、民主监督在乡村基层社会生活中，不仅是可能的，而且非常重要。

作为乡村民主化的社会生活方式，村民自治就是要不断推进和完善基层社会生活领域的民主。首先，通过民主选举选择出多数村民所信任的村委会成员，由村民直接选举出来的基层组织，主要职能就是组织协调乡村基层社会生活及社会秩序，即为不断改善乡村社会生活环境而服务。推进乡村基层民主选举，其重要意义还在于在基层社会形成民主生活的社会风尚，为社会主义民主政治建设奠定社会基础。让广大村民参与到与其生活相关的基层选举之中，可以培养人们的民主精神、民主意识和民主作风，从而在乡村社会生活领域形成民主化的风尚和环境。其次，村民自治中的民主决策也将主要在社会生活领域得以体现，即乡村居民可以自主地选择自己的生活方式、对自己生活中的事务能够自主决策、能参与村庄内部生活中的共同事务的决策。村民自治组织的形成应该是为实现这些目标提供制度和组织保障，而不是让村委会来实现自治。因而民主决策不能局限在村民自治组织之中，而需要拓展为一项基本原则和制度，这一原则和制度就是要促进村民个人独立自主地支配自己的合法权益和独立自主做出自己的合法行为选择。当村庄成为人们自主生活的社会空间时，一方面广大村民的个体能动性、创造性和积极性会被调动起来、激发起来，为乡村发展提供动力来源。另一方面，村民在社会生活中民主决策范围的不断拓展，也将促进乡村社会的进一步开放。只有当村民独立自主支配其生产要素或资源配置时，农村的要素市场才能发育、发展起来；只有农村市场发展起来了，农村才会进一步开放；农村只有走向开放，才会有新鲜的“血液”进入农村，农村才会获得新的发展机遇。

未来村民自治中的民主管理将主要是乡村基层社会管理的民主化。由于村庄主要是社会生活的空间而不是政治单位或行政单位，因而村民自治的民主管理应该走向社会管理领域，即乡村民主管理的范围主要在社会性事务或生活性事务之内。目前村民自治的一个突出问题就在于政社不分、公共管理与社会管理不分。制度设计赋予村民自治过多且模糊的功能，致使乡村基层政权建设与社会建设、公共管理与社会管理混同在一起，由此影响到村民自治的社会效益。如果让村民自治回归到民主管理乡村基层社会的生活性事务，其职能也就走向专门化、单一化，村民自治组织的权责会更加对称、更加明晰，有利于其在基层社会生活民主化建设过程中发挥更加有效、更为积极的功能。

作为一种生活方式的村民自治，民主监督的内容主要表现为村民在平常生活中的自我教育、自我监督，而且民主监督主要是在村庄及村民内部对共同生活的事务和社会行为的相互监督。由于当前的村民自治组织承担着管理集体土地和集体产权收益的职能，以及组织和管理村级经济的功能，所以村民自治的民主监督主要是针对村委会的，即村民对自治组织的监督。村民之所以要对村委会实行监督，村委会之所以要公开村务接受监督，在一定意义上表明村级自治组织拥有了较大权力，成为一种类似权力机关的组织，而与法律所界定的群众性自治组织不相一致。所以，当村民自治组织逐步去权力化，村民就不需要花费大量的精力去监督村委会，村委会也就可以真正代表村民履行社会监督职责，在构建基层良好社会风尚、解决社会矛盾、维护社会秩序中发挥更为积极的功能。

作为一种现代生活方式，村民自治需要通过相互监督和行为自律来达到生活的理性化，并由此协调个人与社会的关系。村民自治一方面使个体的自主性和能动性大大提高，与此同时也就需要提高个体的社会性，以使社会关系得以协调。个体社会性的提高必须通过法律及规范来规制个体的行为选择，并通过社会监督机制促使个人遵循法律和规范。由于村民自治组织是广大村民直接民主选举产生的群众性组织，能很好地反映和代表村民意见，因而充分发挥其对基层违法违规行为的监督和教育功能，将有助于构建和谐的基层社会。

走向社区建设

在新型城镇化及城乡一体化发展过程中，乡村将依然是居民居住和生活的重要社会空间，乡村的变迁与发展将主要体现为村庄的社会生活环境越来越接近于、越来越类似于城镇社区生活环境。要达到这一目标，乡村在社会管理上就需要朝着社区建设与管理的方向发展，也就是说，作为乡村治理的基本制度—村民自治要走向社区建设，与社区管理统一起来。

在社会学意义上，传统的村落尽管也属于一种社区，严格地说是一种社会生活共同体（community），这一共同体主要是基于血缘和地缘而形成的，即具有一定亲属关系的和长期居住生活在共同场域的居民而构成的社会共同体。传统乡村社区的存在和维续主要依靠熟悉的社会关系纽带、礼俗规范以及认同边界，因而容易在村庄内部形成自治格局，但同时也容易使社区封闭起来。现代意义的乡村社区建设则是在开放的社会推进社会生活共同体的建设，即在不同社会关系的个体及群体之间建构社会共识、规范和秩序。

从发展的角度看，更好地治理乡村社会生活空间，关键是要解决制约乡村发展的三个问题：一是村庄的封闭性，二是乡村人口的单向外流，三是乡村发展的可持续性。就目前的村民自治状况而言，难以解决这三个基本问题，甚至有些自治策略和措施，虽对扩大乡村基层民主有促进作用，但对乡村发展问题还可能具有强化和固化作用。因此，村民自治制度必须与时俱进，不断地根据乡村发展的实际深化改革和创新。

首先，村庄的封闭性使得乡村发展只能按照自然循环的方式发展，即通过村庄内部人口一代一代地自然更替，维持着乡村的存续。由于封闭的乡村难以让新生力量进入，因而乡村发展最多不过是村庄内部面貌的更新，而难以与社会转型保持协调。未来的村民自治需要改变乡村治理策略和治理模式。具体而言，就是村民自治必须超越传统村庄自治理念，走向现代社区建设。通过乡村社区建设，一方面可以发挥基层社会力量更好建设和管理乡村社会；另一方面在新的生活共同体构建过程中促进乡村与外部世界的联系，让更为广泛的社会力量参与到乡村建设和发展之中，从而可以把乡村建设成与城市社区相类似的社会生活空间。

其次，乡村人口的单向外流，导致乡村建设与发展的基础越来越不稳定、发展的后劲越来越匮乏，由此也可能导致乡村社会逐步走向衰落，乃至有大量的村庄因此而走向终结。尽管在城镇化的大背景下，乡村人口的外流是一种趋势，流动也是农民的自主选择，但这并不意味着有些村庄的衰落和终结是理所当然的结局。乡村人口向外净流出的格局是在二元体制和二元社会经济下发生的，由于城镇生产和生活方式已走向现代化，而乡村的生产与生活方式依然维持在传统落后的状态，农民自然会不断地走出乡村、流向城市。如果城乡差别过大、城乡二元体制存在，这种乡村人口净外流的问题就难以得到真正解决。因此，要缓解和改善目前乡村单向外流局面，必须要满足两个基本条件：一是乡村社区得以更好的建设与发展，乡村社区生活方式同样达到现代化水平；二是乡村社会是充分开放的，即乡村市场必须充分发展。要让村落社区不仅发展成为“本村人”共同生活的社会空间，更是市场共同体的组成部分。

再次，无论是新农村建设还是城镇化，其共同目标都是促进发展，其中自然也包括乡村的发展。如果只有城市扩张和发展，而乡村不断走向衰落和终结，那么这一发展过程很难说是协调的和良性的发展。加强农村社区建设将是解决乡村发展的持续性问题的重要途径之一，也是村民自治的大趋势。农村社会的可持续发展必须有相应的社会管理体制作保障，在现代化和城镇化的大背景下，必须改革现行的农村社会管理体制，即把村民自治的乡村社会管理转向新型农村社区建设。推进新型农村社区建设，主要就是按照城乡一体化的原则来建设和管理乡村社会，即参照现代城市的社会管理体系和模式来管理和发展乡村社会。目前城市社会的基层管理体制已基本从居委会管理体制转向社区管理，社区建设与管理体制实现了基层社会管理的专门化和社会化，大大提高了社区社会服务和社会管理的效率，对促进社区生活环境的改善起到积极作用。同样，在农村推进村民自治向农村社区建设与管理的转变，也将会提高农村社会管理的效率，对不断改善农村社会生活环境发挥重要推动作用。伴随着新型农村社区建设的推进，乡村作为一种新的社会生活共同体也就会得以持续地发展。

新型农村社区建设是城镇化背景下乡村自治的理想选择，通过农村社区建设，可以更好地改变人们固有的城乡差别观念，形成城乡融合与一体化的新理念，树立建设新农村的信心，重新构建乡村社会认同体系。此外，新型农村社区建设的重点在于建立起新型的基层社会管理体系，通过新的社区管理模式，使乡村得以更好地建设与发展。由此打破传统村落边界的封闭以及旧体制的束缚，把乡村建设成为一个更加开放、更有活力的新型社会生活共同体。