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一、结对帮扶目标
通过开展帮扶单位和干部与全街所有贫困村、贫困户结对帮扶,实现帮扶全覆盖,确保每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队,每户贫困户都有干部结对帮扶;确保脱贫对象人均纯收入增长高于全街年均增幅,实现2015年减贫40%,2016年减贫30%,2017年减贫20%,2018年减贫10%,到2018年力争644户贫困对象基本消除绝对贫困现象。2019—2020年用两年时间做好巩固提高工作,确保稳定实现帮扶对象“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房)目标,如期实现2011-2020年农村扶贫开发纲要目标。
二、结对帮扶方式
(一)区领导挂点联系。每位区领导原则上依据包村挂点和联创联建工作安排,结对6户贫困户。督促帮扶单位和党员干部落实结对贫困户工作责任制,统筹协调指导扶贫攻坚工作。
(二)区直单位结对帮扶社区。区直单位根据包村挂点和联创联建工作安排,结对帮扶一个社区,并结合“连心”小分队派出工作队驻社区帮扶,由单位领导带队,分管领导任队长,1-3名干部为工作队员。
(三)干部结对帮扶贫困户。一是结对要求。街道在编在岗的干部职工都必须参加结对联系贫困户,派出所、财政所、国土所等基层站所在街道结对帮扶。区直部门单位根据在编在岗干部情况,按照每名科级干部结对帮扶3户贫困户,一般干部每人结对帮扶1户贫困户的要求进行结对。结对帮扶剩余的贫困户,由街道干部包干帮扶,确保每户贫困户都有干部结对帮扶。结对帮扶干部一包到底,不脱贫不脱钩,帮扶干部变动后,新进干部自然接替。二是结对安排。按照“先区直单位后街道,先领导干部后一般干部、先在联系帮扶社区内结对子,后在临近社区微调”的原则,结合各社区的贫困户数量和类型由街道统筹安排结对,贫困户多的社区要多安排干部,挂点单位干部数少的社区适当增加街道干部人数,干部人数较多的单位在相邻社区安排结对。新纳入扶贫范围的贫困户要及时安排干部结对帮扶。
三、结对帮扶内容
(一)掌握情况,精准识别
结对帮扶干部对所驻社区基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等进行调研。对已确定的结对扶贫对象认真开展再核查、再识别,进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况,逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾,缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因,实事求是逐户登记造册。对属于贫困户但不在册的,按程序补录;对不属于贫困户的,按程序及时调整出册。
(二)因户制宜,精准帮扶
结合实际,帮助贫困社区围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划,对贫困对象致贫原因分析归类,制订分类脱贫措施。围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求,根据贫困家庭的实际情况,分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施因社区因户制宜,切实可行、持久生效。综合施策、组合帮扶,做到一社区一套帮扶措施、一户一套帮扶办法,把资金和具体帮扶措施整装精准“滴灌”到贫困社区和贫困户身上。重点做好“三个着力帮扶”:
1、着力帮扶贫困社区发展产业。充分利用社区现有信息网格,帮助结对帮扶贫困对象以市场为导向,围绕高产油茶、有机蔬菜、葡萄瓜果、花卉苗木、猪牛养殖等农业主导产业,结合社情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿,选择有利于增收的特色优势产业,形成“一村一品”格局。此外,鼓励引导贫困户以产权为纽带,在依法、自愿基础上将土(林)地承包经营权作价、产业帮扶资金入股,参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和龙头企业,形成利益联结机制,改造提升现有产业,发展新的产业,参与生产劳动,获取分红收入和劳务收入。
2、着力帮扶贫困家庭就业创业。组织结对帮扶贫困家庭劳动力参与“雨露计划”、就业创业、农村实用技能等培训,让有条件的结对帮扶对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极为结对帮扶对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务,帮助结对帮扶对象转移就业,支持创业;积极介绍贫困户到宜春市经济开发区、袁州区医药工业园、彬江机电产业基地等园区企业上班,帮助扶贫对象在本地就近就业。
3、着力帮扶贫困家庭改善条件。一是改善教育条件。对贫困家庭子女就读建立长期助学计划,协调相关职能部门落实困难家庭助学措施。重点帮助结对帮扶困难家庭子女上学,确保贫困户子女顺利完成义务教育,确保高中阶段读得起书,不因贫困而辍学;帮助结对帮扶困难家庭子女落实生源地信用助学贷款和国家资助政策,做到应补尽补、应贷尽贷,确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响,确保结对扶贫家庭贫困学生能够“上好学”。二是改善居住条件。帮助结对扶贫家庭改造危旧土坯房,确保结对扶贫贫困家庭住上“安全房”。三是改善饮水条件。联系有关部门开展农村居民饮水提升工程,帮助结对帮扶贫困家庭改善人畜饮水条件,确保贫困家庭喝上“放心水”。四是改善出行条件。帮助加快公路建设,解决结对帮扶贫困家庭日常出行难的问题,让结对帮扶贫困家庭走上“阳光道”。
四、主要保障措施
(一)加强组织领导。成立街道结对帮扶工作领导小组,统筹协调、指导全街结对帮扶工作。街道主任任组长、宣传委员、分管农业副主任任副组长,组织委员任常务副组长,成员由各驻村工作组长和各社区书记组成。领导小组办公室设在民政所,民政所所长兼任办公室主任。
(二)保障帮扶资金。在不增加干部个人和企业负担的前提下,积极筹措产业帮扶资金。采取向上争一点、单位自筹一点、向社会募捐一点的办法筹措资金,专项支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业,没有发展产业的贫困户不享受资金补助。动员社会力量参与,鼓励引导各类企业、社会组织、个人捐赠,多渠道募集帮扶资金。
一、指导思想
以党的报告和三中、四中全会精神为指导,全面贯彻中央扶贫开发会议和全省、全市、全县脱贫攻坚会议精神,认真落实县委、县政府关于扶贫工作的安排部署,以脱贫攻坚统筹全局工作,不断增强贫困户自身“造血”功能,确保贫困户实现“两不愁、三保障和饮水安全”。
二、工作目标
坚持“长短结合、以短为主、以短养长、以长带短”的要求,突出“一乡一业”、“一村一品”,重点扶持特色种植、养殖、经济林果等特色农林产业,着力发展农产品加工、仓储、物流、休闲农业、农产品“电商+”等新业态,进一步提高贫困户自我发展能力,夯实产业发展基础,增强村级集体经济实力,走可持续脱贫之路。
2020年,计划帮助村发展以种养业为主导产业,充分发挥蔬菜大棚效益,确保有发展能力的贫困户都有稳定的增收项目,当年标注脱贫户有增收项目、有就业岗位、有稳定收入、有生活和医疗保障,真正形成“村村有产业、户户有项目、劳力有就业”的产业扶贫新格局。村结对帮扶17户,已全部脱贫,按脱贫不脱政策,扶上马送一程,帮扶干部继续为结对户发展生产、生活、孩子上学、就医、外出务工等提供力所能及的帮助。
三、主要措施
围绕“两不愁”、“三保障”目标,因地因户因人施策,精准帮扶,着力帮扶全村贫困人口脱贫致富。切实巩固2016年以来脱贫成果,确保2020年村预脱贫的3户3人全部脱贫。
(一)产业扶贫工程:鼓励结对贫困户大力发展种植业、养殖业等增收项目,调动贫困户自主脱贫的积极性。按照特色种养业奖补项目,严格按照程序规范操作,鼓励引导贫困户大力发展特色种养业,扩大产业经营规模,力争有产业贫困户均获最高3000元产业奖补,实现产业脱贫。
(二)就业扶贫工程:积极介绍有劳动能力的贫困人员参与各种劳动就业,增加家庭收入,鼓励贫困户的劳动力参加各类劳动技能培训,至少掌握一门生产技术,为实现就业提供保障。同时,协助村两委加大贫困劳动力就业技能培训动员、摸底、申报、参训等工作力度,促进有适宜劳动力和就业意愿的贫困家庭有1人以上实现就业创业,达到就业1人、脱贫1户的效果。
(三)光伏扶贫工程:继续按照贫困户光伏入股协议约定,按照入股分红模式,给予贫困户每户3000元/年的受益分红,同时协助村两委做好分布式光伏发电户的打卡发放工作,切实提高贫困户收入。
(四)基础设施建设扶贫工程:协助村两委按质按量完成2020年基础设施建设,继续支持村村部前广场后续配套工程建设,规划建设村人口密集区域的厕所2-3处,巩固提升安全饮水工程和村组道路建设及维护,新建2条入户道路,切实保障贫困户基本出行需求和基本生产生活资料的正常使用。在村基础设施建设方面,争取一定的资金支持。
(五)健康扶贫工程:积极宣传“351”、“180”健康脱贫政策,组织开展针对建档立卡贫困户的新农合费用政府代缴工作,认真协助结对建档立卡贫困户在生病住院时花费的报销手续完善等工作。
(六)智力扶贫工程:全面落实符合条件的贫困户在校子女“两免一补”资助以及“雨露计划”资助。在确保贫困户子女完成九年义务教育的基础上,协助并指导在中、高(专)职业技术学院就读的贫困户子女按时间节点要求申报“雨露计划”,同时积极营造社会各界和爱心人士帮助贫困户子女完成学业的良好氛围,增加贫困户子女的就业机会。
(七)金融扶贫工程:积极宣传小额扶贫贷款政策,加强与村两委以及农商行的沟通协调,广泛向种养殖大户和贫困户宣传扶贫贷款优惠政策,调动大户带动和贫困户自主发展的积极性,充分发挥金融工具在扶贫工作中的作用。
(八)社会兜底扶贫工程:协助村两委对五保、低保等属于国家社会兜底范围内的人员进行全面摸排,建立动态管理机制,确保所有符合条件的人享受到政策的照顾。积极帮助申报并实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等民生工程。
(九)社会扶贫工程:广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,切实增强社会力量参与扶贫的活力,积极联系建筑施工企业和房地产开发企业积极捐款捐物,履行社会扶贫责任,同时,广泛动员社会力量和帮扶干部购买农产品,为贫困村和贫困户实现增收。
四、责任落实
(一)加强组织领导。县住建局成立由局长为组长、同志为副组长,为成员的脱贫攻坚帮扶工作领导组,领导组下设办公室,具体负责统一协调局机关和局属单位积极开展结对帮扶工作,确保结对帮扶工作常抓不懈、取得实效。
(二)强化帮扶合力。局机关和局属单位要主动作为,凝聚合力,充分发挥自身优势,突出帮扶特色,充分调动结对帮扶村村两委干部和群众脱贫致富的积极性,激发结对村和贫困农户主动创业、加快发展的热情。
(三)落实帮扶任务。局机关和局属各单位必须高度重视,认真落实结对贫困户帮扶工作。要积极宣传脱贫攻坚惠民政策,全年走访帮扶到户12次以上,认真填写扶贫手册,帮助结对贫困户选定脱贫项目,推进项目实施,落实好金融扶贫、光伏扶贫,教育脱贫、健康脱贫等各项帮扶措施。
(四)严格兑现奖惩。将结对帮扶工作列入单位及个人年度目标考核内容,层层明确目标任务,落实工作责任。对扶贫工作实绩突出的个人、部门给予表彰奖励;未完成年度任务的个人、部门将通报批评,影响到单位年度考评的,将依据目标管理文件精神严格追责。通过严格奖惩兑现,严格督查调度,严格责任落实,确保取得实效。
五、工作要求
(一)注重结合,强化落实。要将结对帮扶工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来,作为切实转变干部作风,密切联系群众的主战场,深入开展入户走访活动,围绕贫困户最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计地为结对贫困户排忧解难。
根据县扶贫开发领导小组办公室要求,投资促进中心在政策宣传上下功夫、在干部参与上做文章、在政策实施上花气力,开展新一年的扶贫工作,现制定投资促进中心2020年扶贫开发工作计划。
一、基本情况
投资促进中心目前共有6名帮扶干部,每人负责3户,与西埠镇聂兴圩村18户贫困户开展结对帮扶工作。2019年,我中心的每位帮扶干部的上门帮扶次数都在12次及以上。同时,为保证帮扶工作更好的进行,我中心抽调一名专职工作人员担任驻村扶贫工作队队长,专门负责帮扶村的日常扶贫工作。在村两委、驻村工作队和我单位帮扶责任人的共同努力下,结对帮扶贫困户都已实现稳定脱贫。
二、工作目标
重点抓好以下三个方面的工作:
(一)在干部参与上做文章
继续深入“走亲戚”,扎实开展节日慰问贫困户活动,给予贫困户慰问品,确保贫困户温暖过节,让去贫困户家中拉拉手、唠唠嗑、谈谈心成为每名帮扶干部生活和工作中的一部分。
(二)在政策宣传上下功夫
利用每月一次的入户帮扶机会,了解家庭基本情况,对家中有患病成员的,积极宣传“351”和“180”健康扶贫政策,对家中有劳动力的,积极宣传特色种养等产业扶贫政策,对基础设施建设有要求和建议的,帮助和村两委对接沟通,对家中有普通劳动力无工作的,积极宣传就业扶贫政策,帮助就业。
(三)在政策实施上花气力
紧紧围绕精准扶贫“工程”和贫困户的实际需求,2020年我中心将做到“三个强力推进”:一是强力推进就业扶贫,我们将加大和周边企业对接力度,引导更多有劳动能力的贫困户外出就业;二是强力推进产业扶贫,我们将帮助贫困户购买养殖保险,联系农业技术人员提供种养殖建议和防病虫害技术支持,保证贫困户种养殖收益;三是推进社保兜底扶贫,我们将保持实时沟通,帮助特别困难的贫困户申请五保、低保和残疾人补助。
三、主要措施
持续推进社保兜底扶贫
2019年,我中心帮扶的27户中,共有8户低保户,1户五保户,残疾人员6人。通过帮扶责任人的不懈努力,帮助8户低保户累计获得低保金90819元,帮助1户五保户获得特困供养金6000元,对于帮扶的6名残疾人,帮助他们累计获得残疾补助9600元。今年我们将保持实时沟通,帮助有实际困难的贫困户申请五保、低保和残疾人补助,让他们的基本生活有保障。
努力抓好基础设施建设
2019年,我中心协助申请大范-茅圩路进入2020年扶贫建设项目库,实施里程1.092公里、宽度4.5米,为四级水泥路,截止2020年1月,已完成项目上报和公示工作,预计2020年上半年开工,建成后可以改善贫困户生产生活条件,缩短贫困人口出行时间。
继续开展就业扶贫工程
2019年,我中心帮扶的27户中,帮助参与公益性岗位7人,增加总收入26100元,介绍和帮助外出转移就业26人次,增加总收入534500元。今年我们将加大和周边企业对接力度,引导更多有劳动能力的贫困户外出就业,提高贫困户家庭收入。
着力深化产业扶贫工程
全面贯彻落实党的十精神和“三个代表”重要思想,开拓创新,真抓实干,尽快解决我镇极少数贫困人口的温饱问题,进一步改善贫困人口的基本生产生活条件,提高贫困人口的生活质量和综合素质,逐步改变其社会、经济、文化的落后状态,为全面实现小康建成全省百强镇创造条件。
二、帮扶对象
全镇所有的贫困户。
三、帮扶目标
建立长效扶贫机制,以最清醒的头脑、最扎实的工作、最细致的方法、最有效的措施,使全镇无劳动能力的贫困户无一人缺粮断炊,无一名中小学生因贫困而辍学。利用3年时间使全镇有劳动能力和脱贫愿望的贫困人口全部脱贫,收入明显增加,生活水平明显提高。确保全镇脱贫人口达到贫困人口的40%以上;2004年,脱贫人口达到75%以上;2005年,有劳动能力的贫困人口基本消除。
四、主要原则
1、开发式扶贫原则。将扶贫开发与市场机制相结合,在积极争取上级扶持的同时,主要依靠自身努力,提高自我积累、自我发展的能力。
2、统筹规划、全面发展原则。帮扶带工程要纳入全镇经济和社会发展计划,统筹规划、全面发展,提高贫困人口的生产条件和生活质量。
3、可持续发展原则。坚持经济、科技、社会发展相协调,实现资源、人口和环境的良性循环。
4、政府主导、全社会共同参与原则。发挥镇政府和村两委在扶贫开发中的主导作用,动员和组织社会力量,共同为帮扶带救助工程献计出力。
5、动态管理原则。对帮扶对象进行动态管理,确保新出现的贫困人口能够及时得到帮扶。
五、主要措施
1、排查摸底,制定规划。根据我镇实际和贫困人口的分布现状,确定全镇帮扶带救助对象的标准是:农村年人均纯收入650元以下的贫困户;城镇达不到月最低生活保障线(160元)的贫困户。确定扶持范围,主要做好以下几项工作:一是搞好贫困人口的调查摸底。要以责任区、镇直部门为基本单元,以村、企业为基础,对全镇所有贫困户,按照贫困标准由村、企业确定贫困户,进行张榜公布,在群众公认的基础上,由村、企业负责人签字盖章报责任区、镇直部门汇总,经责任区、镇直部门核实无误后,再由社会事务办公室、村分别立档。二是汇总情况。由各责任区、镇直部门将贫困户情况收集整理,按统一格式报镇扶贫办公室汇总。镇帮扶带救助工程领导小组根据上报情况,对贫困户进行归类,对无劳动能力的,由民政、劳动保障、工会等职能部门按照有关政策进行相应救助;对具备基本劳动能力且有脱贫致富愿望的贫困户确定帮扶单位和任务,由帮扶单位将任务带回本单位分解至机关干部。三是制定帮扶计划。帮扶单位、帮扶领导和机关干部要根据分配任务,深入贫困户,实事求是地制定具体的帮扶计划。
2、实行结对帮扶,落实救助责任制。坚持镇负总责,农村由责任区、城镇由镇直部门分头抓落实,扶贫到户,全面落实责任制和责任追究制,对帮扶不力的,追究有关领导和相关责任人的责任。一是副镇级以上领导干部包责任区,主要帮助和督促各村制定扶贫规划和抓好具体措施落实,及时协调救助工程中出现的问题,确保各单位脱贫工作大见成效。二是全镇副镇级以上党政干部和一般干部包扶有劳动能力的贫困户,做到全镇党政干部人人有帮扶对象、个个有帮扶任务。三是镇直部门包贫困村、企业。选择有条件、有经济实力的单位选派优秀干部入户进行具体帮扶。在三年内,使贫困户整体脱贫,面貌明显改善。四是深入开展强村(企业)带弱村(企业)、党员带群众和富裕户带困难户,帮信息、帮技术、帮资金等形式多样的帮扶活动,充分发挥致富带头人的作用,促进和带动广大群众共同致富。
3、加强基层设施建设,改善生产生活条件。要集中财力、物力、切实加强扶贫工作,大力改善贫困人口相对集中村的基本生产生活条件,结合万亩方田建设,重点解决治水、改土、修路、通电等与群众生产生活关系最密切的问题。要帮助相对贫困村加强农田水利基本建设,组织贫困户兴修基本农田,切实改善生产生活条件;要扩大以工代赈规模,确保旱涝保收。
4、不断增加资金投入,努力提高使用效益。镇设立专门的扶贫基金,镇财政将逐年加大对帮扶资金的投入。镇将协调有关银行简化程序,适当放宽扶贫项目贷款条件,根据产业特点和项目情况,适当延长贷款期限,增加贷款总量,全镇每年用于扶贫的专项贷款不低于15万元。
5、努力拓宽增收渠道,千方百计增加收入。一是搞好农业结构调整,因地制宜帮扶发展畜牧业和林果业。要大力推广农业实用新技术,利用三年时间,在贫困村、贫困户中因地制宜地推广一批增产增收效果明显的作物、畜禽优良品种和栽培、养殖新技术,大力发展特色农业,突出抓好种子工程、节水灌溉旱作农业、仙桃、奶牛养殖、三元杂交猪、波尔山羊等,切实增加农民收入。二是帮助贫困户多形式增加收入。鼓励、帮助具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业,建立商品生产基地,带动贫困户进入市场增加收入。突出农产品加工龙头企业的拉动效应,形成以龙头带基地、联农户、跨市场的开发格局,带动更多贫困群众脱贫致富。大力发展二、三产业,创造就业机会,使更多的贫困人口增加就业。制定优惠政策,努力解决下岗失业人员的再就业问题,鼓励下岗失业人员等自谋职业和自主创业。搞好劳动力的职业技能培训,力争使有劳动能力的贫困户中,特别是青壮劳力一人就业,增加贫困人口的收入。三是进一步减轻贫困人口的各项负担。深入开展中小学收费、电费、建房收费等的监督管理,尽量减免各种收费,使贫困人口的负担降到最低。
6、广泛深入动员全社会力量参与扶贫救助。镇机关及驻各单位积极带头,充分发挥作用,积极探索“电力扶贫”、“水利扶贫”、“交通扶贫”“法律扶贫”等有效形式,帮助贫困户搞好脱贫致富。主要负责同志亲自抓,每位干部职工都要有任务,制定行之有效的措施,把任务层层分解,真正落实到人和单位。广开思路,动员社会各界捐款捐物,解难济困;要动员经济实力雄厚、有条件的村、企业参与帮扶带救助工程,在捐助、招工、安排项目上给予倾斜。在全社会大力宣传帮扶带救助工程的重要意义,动员社会各阶层积极开展“智力扶贫”、“文化扶贫”、“科技扶贫”、“春蕾计划”等多种形式的扶贫帮困活动,把帮扶带救助活动开展得更有成效,使贫困群众真正脱贫,达到共同富裕的目的。
一、统一思想,明确目标
扶贫开发工作事关群众切身利益,事关全面小康建设全局。中央把扶贫开发工作作为全面小康的战略部署,根据上级深入推进扶贫开发工作的要求,按照年人均纯收入2736元的新一轮精准扶贫建档立卡识别标准,全镇2016年至2019年完成农村脱贫人口1927人,共777户。各定点扶贫单位要按照县委、县政府的决策部署,不断加大工作力度,进一步把我镇定点扶贫工作抓紧、抓实、抓出成效。把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任,牢固树立扶贫开发长期作战的思想,把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓,做到帮扶对象不脱贫,单位干部不脱钩。
二、加强领导,落实责任
各帮扶单位要把定点扶贫作为促进全镇经济发展和扶贫开发的重大机遇,切实加强领导。主要领导全面协调、统筹安排定点扶贫工作,要形成上下各级齐抓共管的社会扶贫工作格局。要积极主动做好帮扶单位和贫困村组织实施工作。确定具体负责领导和责任人员,镇村与帮扶单位商定定点扶贫计划,密切配合,把定点扶贫与自力更生结合起来,共同做好贫困村的社会帮扶工作。把帮扶责任落实到各级各部门和具体干部职工个人。
三、严密组织,精准扶贫
要充分动员全社会力量,切实做到扶贫到村,帮扶到户,让贫困户得到更多实惠和发展机会,使扶贫解困明显推进干部作风明显转变,基层组织明显加强。要坚持从实际出发,深入基层、深入群众,加强调查研究,为贫困村、贫困群众做好事、办好事、解难事。
一是落实贫困户“一对一”帮扶机制。镇认真做好贫困户的信息管理,充分发挥扶贫信息网络系统的作用,精确扶贫对象,确保“对得上,叫得响,喊得应”。各定点帮扶单位和各镇要按照帮扶任务数将单位职工与贫困户结成“一对一”对子,要及时与被帮扶贫困农户见面,实地到户制定帮扶计划,拟定帮扶措施;要精确扶持,按照缺啥补啥,一户一策的要求,确保对贫困户项目、资金和帮扶三个全覆盖;要保障减贫对象的项目资金投入,专项资金、整合资金项目要捆绑使用,叠加投入,确保当年脱贫解困。做到扶真贫,真扶贫,有帮扶成效。
二是扎实开展驻村帮扶工作。镇级27个驻村工作组要围绕年度扶贫工作任务,结合本单位实际,每月到村不低于两次以上,帮助联系村理清发展思路,制定出切实可行的脱贫发展规划;要以稳定增加贫困户经济收入为目标,帮助贫困户搞好种养殖业项目和劳务输出,建立1-2个稳定增收的骨干项目;开展各项扶贫培训,提高贫困人口素质;帮助联系村抓好基层组织建设,转变干部作风,增强凝聚力和战斗力。
拔脉问诊“寻穷根”
“精准扶贫首要的任务就是精准确定扶贫对象,解决‘帮扶谁’、‘扶什么’的问题,改‘大水漫灌’为‘精准滴灌’,打好精准扶贫攻坚战。”该县在召开的扶贫攻坚“三年大决战”动员会上,对精准扶贫攻坚工作提出了明确的要求。
为准确掌握贫困村和贫困户的实际情况,5月始,领导干部带着感情,依托“双联系双服务”和“干部夜访”活动,走访贫困村访贫困户,分别深入23个乡镇、108个重点贫困村,对2.3万户7.9万名贫困对象精准识别,实行“三卡管理”(精确区分红卡户、黄卡户和蓝卡户)。优先扶持黄卡户脱贫,然后集中力量扶持红卡户脱贫,对蓝卡户全面保障“兜底”。
在深入调研和广泛征求意见的基础上,县委、县政府制定出台了《关于开展全县扶贫攻坚“三年大决战”的实施方案》,按照打好基础设施扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫和劳务扶贫等“六大扶贫攻坚战”的要求,全面推行“挂图作战”,张贴“作战图”,制定“施工图”,列出贫困村、户扶贫攻坚工作清单,倒排工期,逐项消号等方式,确保实现当年整村脱贫的目标任务,切实做到总体规划科学,年度计划明确,推进步骤清晰,帮扶任务具体,在全县上下初步形成了条块联动、上下齐心、主抓靠县、落实在乡镇、行动在村庄的工作格局。
万众齐心“摘穷帽”
在精准扶贫的实施过程中,为保障精准扶贫变“大水漫灌”为“精确滴灌”。2015年,该县积极筹措1亿元资金,全力推进移民扶贫工程建设,重点抓好移民进园主体房及配套设施建设;安排1600万元产业奖补资金,对贫困户发展1亩以上茶业、金桔、油茶、木竹、井冈蜜柚等主导富民产业,纳入奖补范围,使每户贫困户都有一项稳定的收入来源,依靠发展产业脱贫;专项安排贫困村通25户以上自然村水泥路等项目配套补助资金,在上级财政安排奖补资金的基础上,县乡财政另落实每公里补助资金8万元;筹措6000万元财政扶贫统筹资金作为风险补偿金,按1:8比例撬动金融资金,支持有劳动能力、且有产业发展愿望的贫困户加入专业合作社,充分发挥新型农业经营主体对贫困户的吸纳、带动作用;整合省财政部分产业扶贫专项资金,用于县实职科级以上干部对贫困户进行产业帮扶,确保每户帮扶对象每年增收2000元以上,实现稳定脱贫。
该县还强势推进双联行动与扶贫攻坚的深度融合,严格落实“421”干部帮扶机制,即组织县级干部、科级实职干部、其他干部分别按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式与贫困户结对帮扶。县领导每人带一个县直单位帮扶一个贫困村,135个县直单位共帮扶108个贫困村,并在全县定点帮扶单位选派108名干部到贫困村任“第一书记”。各帮扶工作队主动落实各类帮扶项目90多项,帮办各类实事好事120多件。省、市、县主要领导深入贫困村调研110余次,帮助解决问题80多个。充分发挥108个贫困村驻村帮扶工作队帮扶力度,构建起政府主导、部门帮带、社会帮扶、多方参与的扶贫开发新格局。
凝心聚力“拓富路”
走进遂川县黄坑乡周园村,只见崭新的村庄一条条宽阔平整的水泥路延伸到各组各户,新修的休闲广场热闹非凡,新建的砖瓦房整齐有序,漫山遍野的油茶树硕果累累,饱满圆润的茶籽挂满枝头,丰收在望的喜悦挂在茶农脸上……这个“十二五”贫困村,通过一系列扶贫政策措施的实施,如今旧貌换新颜。
今年,该县坚持把促农增收作为精准扶贫的核心,按照变“输血扶贫”为“造血扶贫”的思路,主要通过劳务输转、合作经营等方式,因地制宜育产业,在促农增收上精准扶持。该县将按照目标任务、规划计划、项目资金、帮扶责任、监测管理到村和结对帮扶、脱贫计划、项目安排、产业培育、跟踪监测、效益落实到户的目标任务,通过采取因村施策,因户施策和因人施策等综合扶贫措施,全力实施“六大扶贫攻坚”工程,对贫困户做到“三个全覆盖”实现“四个一”,即干部责任帮扶全覆盖、致富产业辐射全覆盖、基本公共服务全覆盖;每户贫困户有一栋(套)安全住房、有劳动力的贫困户有一项稳定增收致富项目、掌握一门就业或农村实用技术,有一个剩余劳动力进城进园稳定就(创)业。对贫困村实行五个全面,即安全饮水全面实现、电网建设全面到位、村组公路全面硬化、危旧房和土坯房改造全面完成、移民搬迁目标全面实现,截至目前,全县输转劳动力2300人;完成劳务技能和农业实用技能培训1500多人;全县共成立农民合作社370家,注册资金60675.573万元,覆盖23个乡镇188个村,辐射带动农户达3.5万余户,带动社员人均增收1500余元。
一、村基本情况
村总人口1343户5016人,建档贫困户220户611人,贫困生发生率12.2%。目前已脱贫人口208户581人,未脱贫人口12户30人。2018年底贫困村出列。
二、年度目标
1、包保责任人协助贫困村因人因户制定年度帮扶计划,做到帮扶政策无遗漏,措施精准可操作。
2、持续帮助村招商引资,筹措项目资金,发展养殖专业合作社,扶持村发展。
3、组织水产专家、水产技干对帮扶村养殖户的技术培训及指导。
三、重点工作
一、持续帮助发展村集体经济。1、广泛招贤社会能人,将村集体水面承包给能人及大户,带动贫困户发展水产养殖业,这样不仅增加村级集体收入,还能带领贫困户发展产业,增收增效,帮助贫困户脱贫。2、积极引导村级发展特色种养业及“一村一品”,为贫困村持续提供保障。3、建立扶贫基地,加大投入,让更多贫困户参与,增强造血功能,促其整体脱贫。
二、因人因户制定年度帮扶计划。对因灾致贫、因学致贫的,通过多种方式积极帮助解决实际困难;对缺乏生产技术的,通过开展实用技术培训,进行科技扶贫;对缺少就业技能的,通过“雨露计划”培训等方式,进行劳务输出,实现就业增收;对缺少发展启动资金的,积极帮助争取小额贷款或互助资金支持,注入启动资金,促其早日脱贫。对有劳动能力的人,引导贫困户发展产业,每户从中累计受益不超过三千元。
三、搞好为民服务中心建设。进一步完善村级为民服务中心、党员活动室、图书阅览室等相关功能。建设文化健身广场,做到场地硬化,设施器材更加齐全。
四、大力整治村域环境。搞好村域环境集中整治,加强精神文明建设,强化村容村貌治理,着力解决脏乱差问题。
五、完善基础设施配套。目前基本完成规划建设的高标准农田和提水站,下一步将逐步完善基础设施配套,使提水站尽早造福于民。
近年来,吉水在决战“五区”进程中,注重因地制宜,精准施策、精准帮扶、精准保障,一项项“真扶贫、扶真贫”的行动落实在全县最贫困的村庄,把温暖带给最需要的群众。
精准施策 “扶”出美好生活
贫困户李晶伦,患有小儿麻痹,通过合作社,自主种植了5亩井冈蜜柚,年收入达2万元以上;贫困户叶启鲜因意外事故致贫,将自家的12亩山地入股合作社,年分红2万元以上……该县白水镇借助本地特色产业井冈蜜柚,通过果业合作社的带动,开启了众多贫困户致富的大门,成为吉水产业扶贫的生动范本。
该县在精准扶贫中,瞄准贫困村、组、户和人口,根据蓝卡户、黄卡户、红卡户三种不同贫困类型,相继出台了一揽子方案和扶持政策,大力实施产业扶贫、基础设施扶贫、智力扶贫、保障扶贫、搬迁扶贫、劳务扶贫“六大扶贫工程”。秉持“输血”与“造血”并重理念,该县积极探索和推行“公司+基地+合作社+贫困户”的扶贫模式,以建基地树样板的办法,示范带动有劳动能力的贫困户采取土地入股、资金入股、务工投劳、租赁生产等方式,参与特色种养产业发展。在统筹规划的基础上,该县按照“循序渐进、突出重点”的原则,优先安排贫困村基础设施建设,力争新农村建设村点安排对贫困村全覆盖,且每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持。面向农村贫困家庭,该县制定了教育扶贫政策,2015年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”予以加20分优先录取;从2016年起,县里拿出20%的“三定向”招生指标,专门用于招收建档立卡贫困户子女。此外,该县还对符合农村低保条件的贫困户做到“应保尽保”,县财政每年预算500万元设立贫困户大病救助专项基金,对贫困户大病医疗进行特殊救助,保障了贫困户基本生活。
精准帮扶 “绘”出美丽村庄
吉水县水田乡孔家巷村,位于峡江水利枢纽库区。两年前,该村还是杂草丛生,污水横流,房前屋后撂荒多。两年后,该村变废为宝,池塘见底,鸟语花香似天堂……像这样的贫困村该县还有文峰镇井头村、八都镇中村等,这些贫困村正在实现华丽嬗变。
建立“县领导挂乡包村,部门单位蹲村驻点,乡镇街道牵头推进,各级干部结对帮户。”的精准帮扶机制,该县组建42个驻村扶贫工作组,县领导每月进村入户1次以上,部门单位干部每月进村入户2次以上,驻村扶贫工作组每周驻村指导1次以上,到全县41个贫困村和“四个一”组合式扶贫村开展定点扶贫,实现所有贫困村定点扶贫全覆盖。驻村扶贫工作组每年落实帮扶资金不少于10万元,帮扶扶贫村发展产业、完善基础设施和公共设施建设、加强基层组织建设。同时,组织全县党员干部,采取“322”帮扶方式,即县级领导结对帮扶3户,科级领导干部结对帮扶2户,科级以下党员干部结对帮扶2户。并从各驻村扶贫工作组中遴选42名农村工作经验丰富、责任心强的科级干部,到各贫困村担任“第一书记”,找准致贫原因,制定行之有效的帮扶计划,切实帮扶贫困户稳定脱贫致富。
精准保障 “聚”出强大合力
“现在的政策好,不仅生活有低保保障,发展产业还有奖补,我们的生活越来越好了。”说到扶贫保障,八都镇住岐村低保户陈天根特别有感悟,他发展养牛产业不仅增收致富,县扶贫办还奖励了他5000元。去年,吉水像陈天根这样发展产业享受到扶贫奖补的贫困户还有960余户。
决战三年,吉水县整合1亿元以上资金用于精准保障,按计划每年整合资金3000万元以上。其中省级产业化扶贫资金每年列支1000万元扶持产业,县财政今明两年每年列支1000万元扶持库区移民产业,带动扶贫产业。每个贫困户发展产业达到一定要求,可享受政府5000元的奖补,还可享受2年五万元以下的产业发展贷款贴息扶持。合作社带动20至100户贫困户发展产业,可获得5至10万元的奖励和享受2年50至100万元的贷款贴息扶持。同时,该县整合各部门相关扶贫资源,按照“渠道不乱,用途不变、各计其功”的原则,整合财政、发改委、农业、林业、水利、农开办、交通、城建、人社、民政、教育、卫生、文化等相关部门涉农资金,每年切出30%以上向贫困村重点倾斜。通过财政专项投入的杠杆作用,力争投入各类扶贫资金3亿元以上,切实解决贫困户“读不起书、看不起病、住破烂房”的问题。
一条独公路、离街十公里、十个烂堰塘、百姓都叫苦”,这个有着53户184名贫困人口的边远村落——海山村,长期面临行路难、饮水难、看病难、致富难等诸多难题,是典型的贫困村。
承诺,立志脱贫。没有任何集体经济和支柱产业,大多农户仍依靠传统农业生产或外出务工维持生计,加之受自然条件限制,总体经济发展水平极度落后。面对这样的村情,我深知仅凭自己单打独斗带领群众脱贫奔康势必难以见效,必须充分发挥单位、帮扶干部和贫困群众自身的作用,形成合力方能事半功倍。一是组织率先承诺。驻村第三天,我就与村社干部一起走社串户,与群众围坐一起拉家常,到田间地头和农民话农时,到贫困群众房前屋后了解生产生活状况。挨户走访两个多月,将海山村46户贫困户基本情况了然于心,完成了8000余字的扶贫调研报告,并多次请示汇报,将自己的想法与单位主要负责人和驻村工作队长交流,配合党组提出涵盖基础设施、产业培育等7项25条帮扶目标,并协调主要负责在帮扶见面会上向全体村民庄严承诺,并明确表示海山村不“摘帽”绝不“撤兵”。二是干部职工主动承诺。发挥熟悉村情民情的优势,帮助机关13名帮扶干部针对帮扶对象实际,与贫困群众协商后主动作出代为申请低保、协调助学资金、帮助发展种养殖和改善居住条件等97条具体帮扶措施,纷纷立下贫困户不脱贫绝不脱钩的豪言壮志。三是贫困群众自发承诺。和帮扶干部的承诺深深感染贫困群众,在村“两委”的教育引导下,贫困户感到绝不能“靠在墙脚晒太阳,等着别人送小康”,自发作出绝不等靠要、主动对接帮扶措施等脱贫承诺。不到一个月时间,“双向承诺”书签订率就达到100%,同时将承诺书张贴在村部公示栏,上传到网站,督促干部群众“挂图作战”“照方抓药”。
齐心践诺,合力攻坚。言必信,行必果,作出承诺就要千方百计兑现。一是列出清单,牵头抓总。通过与镇党委、政府,村两委干部及贫困户充分交流、协商,并聘请农发局专业人员进行总体设计,反复修改了10余稿后出台了《精准脱贫规划》,明确了帮扶具体内容。根据脱贫规划,每年列出帮扶清单,每项帮扶目标明确1名班子成员牵头抓好落实。两年来帮助硬化村组道路12.8km,引进业主种植茶叶300亩,帮扶干部累计为贫困户提供鸡苗1200余只、鱼苗2000余尾、种子等价值2万余元。二是认领任务,践诺销号。充分发挥沟通协调、统领各方的作用,根据为每户贫困户量身制定的2015—2018年脱贫攻坚规划和年度脱贫计划,将每月的帮扶措施、增收目标量化细化。13名帮扶干部坚持每月认领一次帮扶任务,每月走访一次贫困户,每月至少落实一项帮扶措施,每月进行一次销号管理。三是创新方式,助诺促诺。实施“脱贫攻坚合伙人”计划,将帮扶干部践诺和贫困户践诺“捆绑”,当贫困户遇到践诺困难时,第一时间无偿提供帮助支持。举办“贫困户内生动力提升培训班”,分2个批次组织30多户贫困群众外出参观学习新农村建设,选派5户贫困户到川农大学习种养殖技术。
公开评诺,见贤思齐。有了承诺践诺,并一点一滴推进脱贫规划落实,并不足以让我轻松释然,我知道只有建立健全承诺践诺评诺的长效机制,最终得到群众认可,才是保障脱贫致富奔康的必由之路。一是定期双向互评。通过多方协调,确定每季度召开一次由区扶贫移民局领导主持,挂联单位负责人、乡镇班子成员、帮户干部、第一书记、“村两委”负责人和贫困群众参加的民主评诺会,“村两委”和挂联单位对践诺情况率先互评后,再由帮户干部和贫困群众双向互评。对承诺事项兑现不到位的,参会人员可即时质询,并要求现场给出践诺措施。二是结果全面公开。双向互评结束后,参会人员从集体和个人两个层面,按“优秀、良好、一般、不达标”四个等次以无记名方式现场测评,并将结果在村务公开栏和局机关网站对外公示,切实加大干部职工的帮扶压力和贫困群众的脱贫动力。三是纳入考评考核。组织践诺较好的贫困户成立恩阳区柳林镇海山专业合作社、柳林镇康农专业合作社“抱团发展”,并切实加大帮扶力度,积极协调镇党委将其纳入村级组织后备人才培养;对践诺不好的贫困户加大教育引导力度,使其“宁愿苦干、不愿苦熬”。对践诺情况较好的帮户干部,局党组在评先选优和推荐提拔时给予优先考虑;对践诺不达标的帮户干部,采取约谈、诫勉、通报等方式加大惩诫力度,使其自觉把帮扶工作记在心上、抓在手上、落实在行动上。