预算初步审查意见精选(九篇)

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第1篇：预算初步审查意见范文

第一条为规范财政性基建投资项目工程预决算行为，保证审查工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条财政性基建投资项目（以下简称项目）审查是指财政部门根据有关法律、法规，对经政府职能部门批准立项的财政性投、融资建设项目的工程概算、预算、招投标和工程价款的结算和竣工决（结）算进行审查的行为。

第三条县财政局是工程预决算审查中心的主管部门，县财政工程预决算审查中心是项目审查的具体实施单位。

第四条项目审查范围：

（一）使用财政预算资金安排的建设项目。包括县级一般预算拨款、上级专项、基金预算拨款、预算外资金项目；

（二）使用财政管理的各种政府性专项资金的项目；

（三）使用国家发行债券所筹集资金的项目；

（四）使用国家对外借款或担保所筹集资金的项目；

（五）使用财政贴息或政府性融资安排的项目。

第二章项目前期审查

­第五条参与项目的前期论证，重点了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计等资料，对项目可行性提出意见。

第六条根据项目的扩初设计，概算定额指标、各项费用、定额取费标准、建设地域自然及技术经济条件和设备预算价格等资料；审查项目设计概算及是否经相关部门批准。

第七条审查项目是否存在超规模、超标准或缺漏现象；审查项目手续是否完备。

第八条审查项目资金来源及落实情况。

第九条审查项目前期费用开支是否符合国家有关规定。

第三章工程预算（招标标底）审查

第十条要求建设单位提供项目工程施工图、预算书、工程量计算书、人工材料分析表、施工组织设计等。

第十一条审查依据包括：工程施工图；国家和地方统一制定的工程预算定额；费用定额；人工、材料价格；价格调整指数等相关取费规定。行业主管部门制定的相关政策规定等。

第十二条审查内容包括：项目工程预算是否控制在概算指标内；工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确；审定项目工程预算造价。

第十三条审查步骤包括：收集建设单位提供的相关资料；根据项目技术特点和具体情况制定初步方案，组织初审；根据审点深入现场实地调查；复审并出具审查结论。

第四章工程价款决（结）算审查

第十四条根据项目签订的工程承包合同规定的按月结算、分段结算、竣工后一次性结算等方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经建设单位签证的工程进度价款结算账单，提出资金拨付意见。

第十五条参与工程竣工验收工作，并督促建设单位及时办理竣工价款决算。

第十六条审查资料主要包括：工程竣工图；竣工决算报表；竣工决算说明书；工程建设合同；工程监理报告；设计变更情况报告及核定单；竣工验收证明；建设单位现场签证；主要材料、设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。

第十七条审查内容主要包括：竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家政策和相关规定；项目是否按批准执行，有无提高建设标准和扩大规模等；主要材料取价、设备价格购置是否合理、审批手续是否完备等；审核交付使用资产是否符合条件等；核实项目节余资金，属于上缴财政部分应督促及时上缴；审核项目竣工决算报表真实、完整性等；审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用，审定项目结算造价。

第十八条项目竣工结算审查后，对应核减的基建资金，属于应上缴财政部分的，及时督促上缴；对应增加的基建投资，应及时提出调整项目投资的建议。

第五章审查结论及处罚

第十九条工程预决算审查中心在进行项目审查时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对审查结论负责。

第二十条项目审查结论是有关单位组织招投标、签订工程合同、办理拨款、贷款和工程决算的依据。

第2篇：预算初步审查意见范文

第一条为提高财政资金的使用效益，规范财政投资评审行为，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市财政投资评审工作适用本办法。

本办法所称财政投资评审是指根据有关法律法规，对财政性投融资项目（以下简称项目）的预算、结算和竣工财务决算等进行评估与审查的行为。

第三条市财政部门是财政投资评审的主管部门，其所属的*市财政投资评审机构（以下简称评审机构）具体负责组织实施财政投资评审工作。

市审计、监察、发展和改革等行政主管部门按照职责协同财政部门共同搞好财政投资评审工作。

第四条财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公正、公开、科学、合理、廉洁的原则，保证评审报告的真实性、合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工企业等的合法权益。

第五条市财政部门应当根据财政预算、基本建设支出计划的编制和执行要求，确定每年评审工作的重点和任务。

第六条财政投资评审应当建立“先评审、后下预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的财政投资建设资金及项目的监督管理机制。

第七条财政投资评审的范围：

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

（二）政府性基金安排的项目；

（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的项目；

（四）政府性融资安排的项目；

（五）其他财政性资金安排的项目支出。

第八条财政投资评审的主要内容：

（一）项目预算、竣工决（结）算的编制和执行情况及与工程造价相关的其他情况；

（二）项目资金的使用、管理情况；

（三）项目单位执行基本建设财务会计制度的情况；

（四）材料、设备定价合理性及执行政府采购规定的情况；

（五）法律、法规、规章规定的其他内容。

第九条财政投资评审采取以下几种方式：

（一）对项目预、决（结）算进行全过程评审；

（二）对项目预、决（结）算进行单项评审。

第二章职责划分

第十条市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）对财政投资评审提出具体要求；

（四）审核批复评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；

（五）安排项目资金的专项检查，对检查结果进行处理；

（六）加强对评审工作的管理和监督，根据需要对评审结果进行抽查复核。

第十一条评审机构在评审工作中的主要职责：

（一）按规定负责财政性投融资项目的预、竣工决（结）算的评审工作，评价审查项目的完成情况，并依法出具评审报告；

（二）依法提供财政投资评审方面的技术咨询。

第十二条项目单位在接受财政投资评审中应当遵守下列规定：

（一）提供评审所需相关资料，并对其真实性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实的问题，应当积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对评审机构出具的评审初步结论，自收到之日起10个工作日内提出书面意见，并由项目单位和项目单位负责人盖章签字；逾期未提出书面意见的视为同意评审初步结论；

（四）对财政部门出具的评审意见（结论），项目单位应当认真执行，对自身存在的问题应当及时整改。

第三章评审实施

第十三条财政性资金投资项目在开工前，应向财政部门报审项目预算，经审定的项目预算，是财政部门确定项目支出预算、拨付财政资金的依据，是项目单位进行政府采购、招标的最高控制数，项目单位不得擅自突破和更改；若有特殊情况需调整的，必须报原审批部门批准。

第十四条凡列入财政投资评审计划的财政性投资项目，项目预算未经评审的，市财政部门不予安排项目预算支出和办理拨款手续；已竣工项目决（结）算未经评审的，不得办理财务决算批复及资产交付手续。

第十五条评审机构应当遵守下列规定：

（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；

（二）执行国家规定的投资评审操作规程，独立完成评审任务；

（三）按规定提交含项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论和其他需要说明的问题及对策和建议等内容的评审报告；

（四）建立严格的项目评审档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的情况，做好评审工作有关资料的收集、存档和保管工作；

（五）建立完善的内部控制制度，接受审计、监察等部门的监督。

第十六条评审机构开展财政投资评审工作按下列程序进行：

（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；

（二）对被审单位提供的资料进行初审；

（三）评审人员进入项目现场踏勘、调查、核实项目的基本情况；

（四）对项目内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；

（五）审查项目单位的财务、资金状况；

（六）对评审中发现的问题，向项目单位、施工单位等进行核实、查证；必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性作进一步核实；

（七）组织项目单位对项目结算初审结果进行会审；

（八）向项目单位出具评审初步结论；

（九）根据评审初步结论及项目单位反馈意见，依法出具评审报告；

（十）按规定程序和时限报送评审报告。

第十七条评审机构收到被评审单位报送的完整齐全的项目资料后，应当在下列时限内完成初步评审工作：

（一）项目预算：10—20个工作日；

（二）项目结算或决算：20—60个工作日；

（三）其他评审事项：10个工作日。

特大型项目或特殊项目确需延长评审时限的，须经市财政部门批准，并告知被审单位延长的理由。但延长时间不得超过30个工作日。

第十八条市财政部门应当自收到评审报告后5个工作日内出具评审结论。

财政投资评审结论是财政部门确定项目单位部门预算及支出预算、安排项目投资计划、拨付项目资金管理和监督、批复竣工决算的依据。

项目单位凭财政部门的评审结论，依法申请办理竣工财务决算批复、拨款及资产交付等有关手续。

财政部门对审减（增）的资金，按照有关规定予以核减（增）。

第十九条财政投资评审的费用由财政承担，评审机构不得向项目单位收取任何费用。

第四章罚则

第二十条对财政投资评审中发现的项目单位存在违反财政法规的行为，由市财政部门依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

第二十一条项目单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作，拒绝、隐匿或提供虚假资料的，市财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达财政支出预算或暂停拨付财政资金；同时建议有关部门依法给予行政处分。

第二十二条财政投资评审工作人员、、的，按照相关的法律法规，依法追究法律责任。

第二十三条评审机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告的，应依法承担相应的法律责任。

第五章附则

第二十四条各区、县（市）财政投资评审工作可参照本办法执行。

第二十五条本办法自2006年3月1日起施行。

关于《*市财政投资评审管理暂行办法》的起草说明

一、制定的必要性

财政投资评审工作是财政的重要职能。这项工作在计划经济时期由建设银行代行，建设银行审查建设项目的预、决、结算，即“三算审查”，为提高建设项目预算的准确性，严格审查和办理工程结算和决算，准确核定工程造价发挥了重要作用。1994年金融体制改革以后，财政部收回了原建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能，1998年政府机构改革转变职能后，财政部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能，成立了投资评审中心，财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。我市财政投资评审中心于1999年8月经*市编办批准正式成立，六年来，我市财政投资评审工作紧紧围绕财政中心工作，以基本建设项目投资评审为工作重点，不断规范评审工作程序，严格执行工作规程，在加强财政投资项目的监督管理和保证财政资金规范性、安全性、有效性等方面做出了贡献，在财政改革和投资体制改革中发挥了积极作用。通过投资评审，市财政节约了大量资金，有效地加强了财政资金的监管，提高了财政资金的使用效益。

财政投资评审工作是随着政府职能转变和投资体制改革而产生的一项新的工作，是一项崭新的事业，评审事业要健康稳定地发展，必须实现法制化、制度化、规范化，因此，制订出台《*市财政投资评审管理暂行办法》（以下简称《办法》）是十分必要的。

二、制定的依据和过程

（一）制定的依据

本办法的制定依据是：《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于投资体制改革的决定》，参照财政部《基本建设财务管理规定》和《财政投资评审管理暂行规定》、财政部、建设部《关于建设工程价款结算暂行办法》。

（二）制定的过程

2004年11月市财政局着手《*市财政投资评审管理暂行办法》和《*市财政性投资建设项目工程预算评审管理办法》的起草工作。2004年12月底召开了有市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市建设局、市城管局、市林业绿化局、市水利局、市交通局、市建设投资控股公司、市通源建设公司等部门和单位负责人参加的座谈会，形成两个《办法》送审稿。2005年市政府将两部《办法》列入立法计划，市财政局在充分调研的基础上，考虑到这两部规章有一定的重复，在征求市法制办意见后将两部规章合二为一，2005年11月将修订后的《办法》再次书面征求了上述部门和单位的意见并请相关部门进行论证，在充分吸纳相关部门和单位意见，借鉴外省市成功经验的基础上，经市法制办审查、修改形成本《办法》（草案）送审，并经2006年1月10日人民政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题

（一）关于项目预算、竣工结算和竣工财务决算评审的内容

根据预算法规定，财政部门应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，所以本《办法》中明确了财政投资评审内容包括“项目预算、竣工决（结）算的编制和执行情况”，财政部门评审项目竣工结算和竣工财务决算的主要目的是核实项目成本，并将评审结果作为财政部门安排项目尾款、批复竣工财务决算的依据，这是财政的法定职责，与审计职能完全不同。

（二）关于项目评审时限及送审资料的要求

1．财政投资评审中心完成预、结（决）评审的时限是参照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）并结合本市实际情况制订的。但是财政投资评审的完成时限必须建立在送审项目资料的完整和规范上，特别是工程结算资料。对报审工程预、结（决）算资料的要求，按照市财政局《关于规范财政投资建设项目概、预、结（决）算送审资料的通知》的规定报送。

2．具体的评审时限按照项目的投资额分段考虑。

3．本《办法》中的评审时限不包括等待补充完善资料、与建设单位等三方会审以及出现重大问题需要协调解决等因素造成的评审时间延长。

（三）关于评审费用的安排和支付

第3篇：预算初步审查意见范文

一． 项目前期管理的工作目标

    协助业主办理与本项目有关的各种手续，协调各协作单位的工作关系，保证项目在2002年底前可以正式开工建设。

    二、项目前期管理的工作内容

    在项目前期阶段，项目管理公司将协助业主办理下面六大方面的工作：

    

1．计划部门（计委）

    

项目建议书（草拟）

    

可行性研究报告（编制）

    

报国家计委审批

    

立项批准

    

列入年度计划

    

领取投资许可证

    

2规划部门（规委）

    

规划意见书

    

设计方案审批（协助办理）

    

办理建设用地规划许可证

    

办理建设工程规划许可证

    

缴纳各种规费

    

城市档案建立

    

3土地部门（国土局）

    

建设用地批准书

    

国有土地使用证

    

拆迁

    

勘察、详勘（协助业主选择相关勘察单位，审核勘察报告）

    

4设计单位（设计院）

    

概念设计

    

方案设计

    

初步设计

    

施工图设计

    

5招标部门（招标办）

    

编制招标文件

    

协助组织编制标底

    

开标、评标、决标

    

发中标通知，签定施工合同

    

6其它部门

     消防（征得认可）

     人防（征得认可）

     交通（征得认可）

     园林（征得认可）

     市政（征求意见）

    

环保（征求意见）

    

地震（征求意见）

    

供水（征求意见）

    

供电（征求意见）

    

供气（征求意见）

    

供热（征求意见）

     电讯（征求意见）

     卫生（征求意见）

    

7建设部门（建委）

    

领取开工审查表

    

办理监督手续

    

领取开工证

    以上前期进度控制性计划见project 2000 前期计划之甘特图和网络图

    三、项目前期的管理办法

    1． 编制前期控制性进度计划，报业主批准，保证各项工作有效地衔接。

    2． 编制资金需求及使用计划，报业主审批，协助业主合理、充分利用项目资金。

    3． 可协助业主编制项目可行性研究报告，并协助业主完成项目立项审批。

    4． 协助业主在方案设计阶段随时与规划部门相关人员勾通汇报，征求方案意见，以加快规划两证审批。

    5． 施工图设计阶段聘请施工图审核单位为顾问，加快施工图审核速度。

    6． 协助业主选定勘察单位，由**监理公司派出勘察专家审核勘察结果，保证勘察及详勘进度及质量。

    7． 派出专人协助业主与协作单位（如水、电、气、热等）和政府相关部门（如消防局、人防办等）随时勾通，争取相关手续尽快批复。

    8． 派出专人协助业主在招标办办理相关招标手续。

    9． 派出专人协助业主办理开工证。

    

    设计阶段的管理

    

    通过设计阶段项目管理，确保设计文件的有效性和连续性，充分体现业主的意图和希望，并符合中华人民共和国的相关法律、法规和规定的要求，促进国内外设计单位高效地合作，并按时取得相关的批准文件。本项目设计工作将划分为概念设计、方案设计、初步设计和施工图设计四个阶段。

    

    

    

    

    

    第一　概念设计阶段

    一、 管理目标

    通过对som公司提交的5概念设计及当今国际上已建和正在建设的相近规模的同等建筑比较，协助业主评选出符合金融街整体规划，并达到金融街区域及至北京市标志性的，具有强烈视觉可识别性、观赏性，可以满足国际知名金融机构及跨国公司地区总部使用的一流金融办公及会议中心的概念性方案。

    二、 管理工作内容

    1． 通过业主授权，对som概念设计的进度进行协调。

    2． 对som提交的5个概念设计分别进行建筑形式、结构方案、机电方案、外部环境、工程成本进行分析，并向业主提交分析对比报告。

    3． 收集国、内外近期已建成或正在建的相近规模的建筑相关的数据，分析整理后，向业主提交相应的报告。

    4． 对som提交的5个概念性方案的施工可行性、工程实施的进度及工程实施的成本进行对比分析，向业主提交相关报告。

    5． 对som提交的5个概念设计与金融街现有整体规划及已建成建筑的协调性进行对比分析，并写出相应报告。

    三、 主要管理方法

    1.　建议在本阶段成立拟由**监理公司、卓建管理顾问公司、北京市规划局的专家组成业主专家顾问组。协助业主完成概念设计的评审工作。通过规划局专家的参与将保证所通过的概念设计在规划局顺利通过。

    2.　通过业主授权或通过业主，采用电话或传真方式随时了解**项目工程概念设计进展情况。

    3. **监理公司和卓建管理顾问公司将提交目前国、内外相近规模建筑的技术、经济指标。

    4. **监理公司、卓建管理顾问公司和规划局的专家将一同听取som公司关于各概念设计介绍，以便了解设计的意图。

    5. 概念设计的评定将主要从以下几个方面进行：

     符合金融街整体规划

     体现金融文化理念

     满足国际性客户群体要求

     与周围环境相协调

     满足现代办公的科技含量

     施工可行性

     施工周期的合理性

     成本可接受性（ve理论）

    6. **监理公司和卓建管理顾问公司的造价工程师和测量师将联合对som提交的5个概念设计进行成本估算和ve评估。

    7. 如果som提交的一个概念设计可以满足上述的各项要求，并得到业主的确认，则由监理公司发出书面的通知，由som继续完成下面的工作。

    8. 如果som提交的概念设计中未能通过专家及业主的初步评审，则项目管理公司将协助业主将业主及相关各方意见整理出，由som公司继续完善，并明确相应的完成时间和内容。项目管理公司将会同业主随时检查本概念设计的完成情况，同时对项目总体进度安排进行调整，保证整体计划的实施。

    9. 本阶段需同时开始的工作内容

     项目管理公司将协助业主共同完成**项目的设计任务书。

     项目管理公司将根据初步评定的概念设计及相关的经验编制项目实施的控制性计划，报业主批准。

     项目管理公司将根据初步评定的概念设计及相关的经验，编制本项目的项目成本初稿，报业主批准。

    

    第二　方案设计阶段

    一、 管理目标

    通过过程控制，促使som公司按期提交符合设计任务书、设计合同内容、质量要求及保证审批通过的方案。

    二、管理工作的主要内容

    1.  经业主授权，对som方案设计进度进行跟踪。

    2. 对som提交业主的方案进行评审，是否满足设计任务书及设计合同要求，向业主提交相应的评审报告。

    3.  对som提交业主的方案进行成本估算，向业主提交成本方案设计分析。

    4. 根据业主确认的方案设计，编制初步设计及施工图设计阶段的管理细则。

    三、管理工作的主要方法

    1.  在方案设计开始前，根据总控制计划和设计合同，要求som编制方案设计进度计划。

    2.  项目管理公司将协助业主对进度计划进行批准，并提出相关的意见。

    3.  项目管理公司将协助业主用书面及传真方式对进度情况进行检查及确认。

    4. 由**监理公司、卓建管理顾问公司、规划局的专家组成专家顾问组，对som提交的方案设计进行评审，并由管理公司写出评审报告。

    5. 方案评审的技术部分主要包括以下：

     方案设计是否与业主确认概念设计保持连续性

     方案设计是否满足于金融街整体规划设计方案的要求

     方案设计是否与周边在建或已建项目相协调

     各专业方案的深度是否满足于规划局报批深度

     各专业方案的深度是否满足于成本估算深度

     各专业方案的施工技术可行性

     各专业方案的施工工期可行性

     各专业方案是否可以指导初步设计文件

     各专业方案设计是否满足于设计任务书中技术指标的要求

     各专业方案是否相互协调

     结构方案设计是否满足于结构安全的国家规定并能满足建筑方案设计的要求

     机电方案是否可以满足于舒适度要求

     机电方案及建筑方案是否节能

     机电方案是否便于后期物业管理和保养

     外部环境设计是否可以满足总体建筑风格及总体环境要求，并体现与之协调的品位

     交通方案设计是否满足合同要求

     市政方案是否符周边市政条件并符合规划

     装修方案是否体现金融办公及会议中心要求

    6. 由项目管理公司组织测量师、造价工程师对各专业方案进行成本造价估算并向业主提交相关的估算报告供批准。

    7. 不同阶段的方案设计成果随时报规划局，征得规划局的意见，同时与政府其它的职能部门随时汇报，全方位满足要求。

    第三　初步设计阶段

    一、 管理目标

    通过对初步设计的过程控制和协调，使国、内外设计单位及相关外部配合单位密切合作，促使初步设计文件保持与方案设计的有效连续性，完成设计合同和设计任务书约定，并满足于规划部门的审批要求。

    

    二、 初步设计阶段管理的工作内容

    1. 编写初步设计管理规划，报业主经批准后执行。

    2. 审核som及国内设计院的主要设计人的资质及人员安排，提出初步意见。

    3. 审核som提交的初步设计进度计划，提出相关审核意见，经修正并业主批准后执行

    4. 跟踪初步设计进度计划执行情况，提出相关的意见及要求。

    5. 跟踪初步设计阶段主要设计人员的配备情况

    6. 在过程中检查初步设计文件是否满足设计合同及设计任务书的规定，并提出相关意见。

    7. 对跟踪过程中发现的偏差提出改正要求，并验证执行情况

    8. 组织协调国内、外设计院的相互协调关系

    9. 协助业主组织协调与外层单位（水、电、气、热）及政府职能部门的联系。

    10. 组织对初步设计文件的检查，验收。

    11. 对设计费拔付签署意见

    12. 检查核对设计工程概算

    13. 根据初步设计文件计算工程量，进行技术经济分析（ve理论） 

    14. 组织初步设计阶段的会议

    15. 组织阶段性总结

    16. 协助组织初步设计文件的报批。

    17. 编制施工图设计阶段管理大纲

    

    三、 初步设计阶段管理的主要工作方法

    1． 组织由建筑、结构、机电、测量师、法律顾问等专家成立项目管理部。

    2． 项目管理部的法律专家协助业主签订初步设计合同，并将合同意见提交业主。

    3． 项目管理部内部组织所有人员学习som及国内配合设计院与业主签订的设计合同。

    4． 针对管理工作内容，编制初步设计阶段项目管理规划细则，明确管理工作所开展的活动、人员，分工及职责，工作要求等。

    5． 项目管理部向业主及有关方面收集必要的资料，包括：

     项目建议书及可行性研究报告

     用地红线图

     规划设计要点

     消防意见等

    6． 在主业主持下召开初步设计阶段管理交底会，提出本阶段所管理方法及要求。

    7． 将初步设计阶段根据方案确定的实际情况，划分出若干子阶段。

    8． 在每个子阶段，要求设计单位提供阶段性的设计计划和设计输入文件，由指定的人员审查签认，填写《设计跟踪检查记录单》，报业主审核。

    9． 在设计实施过程中，每天与som进行书面联系，跟踪设计进展情况。

    10． 在初步设计的中间阶段，与业主协商约定，实地检查所有设计的进展情况。

    11． 实地检查工作主要包括以下几个方面的内容

     设计进度是否满足合同及计划要求

     设计人员资格配备情况是否与合同要求一致

     设计专业配合情况

     已完成阶段性成果的设计质量及深度

     已完成部分工程成本估算

    12． 在实地跟踪检查过程中，填写设计跟踪检查记录单，并报业主备案。

    13． 如在检查过程中发现不符合要求的问题，则专题发出《整改通知书》，要求相关人员在一定时间内进行修正，保证本阶段任务的完成。有关通知书报业主备案。

    14． 定期组织召开有国、内外设计公司参加协调会，参加人员必须为各项目主要负责人。

    15． 派出专人组织设计单位与有关部门，如规划、建设、市政、消防、环保、地震、人防、园林、供水、供电、供气、供热、电讯、交通等协调工作。

    16． 建议设计单位聘请有关规划、消防等单位的人员担任相关专业的顾问人员，保证审批的通过。

    17． 在初步设计完成之后，组织业主、设计单位及相关的外部协作单位共同对设计图纸进行审查及验收。审核的主要内容包括：

     审核设计项目是否满足合同规定的内容数量及深度要求

     审核设计项目对可研评估意见及规划要点的执行情况

     审核设计项目中对现行法规、规范、标准的执行情况

     审核公用工程项目的完整性、可靠性及建筑物内部的使用功能是否满足要求

     审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程总目标的要求。要审查其使用的可靠性、安全性、经济性以及其有利于技术的发展和提高的程度与价值

     审核项目外部条件的落实情况。设计与城市建设及金融街b区总体建设要求的协调性，水、电、通讯、供热、供气、施工用地等条件是否与地方各部门签订了有关协议，有关消防、环保、交通、卫生等条件的处置情况

     注意设备选型与配套的合理性

     注意设计方案对施工操作的可行性、合理性和对今后物业管理的影响

     方案主要有建筑方案、结构方案、机电方案、交通方案、环境方案、市政方案、装修方案、楼宇自控方案、园林绿化方案等

     建筑造型、使用功能、装饰标准等方面满足业主及市场销售的要求并要满足：

    结构安全

    经济性好

    技术先进

    审查图纸的规范性。如图纸的编号、名称、设计人、校核人、审定日期、版次等栏目是否齐全

     建筑造型与立面设计。考察在建筑造型与立面设计方面具体体现选定的设计方案情况

     平面设计。包括房间布置、面积分配、楼梯布置、总面积满足情况

     空间设计。包括层高、空间利用情况等

     装修设计。包括外墙、内墙、楼地面、天花板装修设计标准及协调性，满足业主装修要求情况

     结构设计。核查结构方案的可靠性，经济性情况。要审查主要结构参数取值情况，必要时审查结算书

     设备设计。包括设备的布置、选型。如电梯的布置、选型，锅炉的布置与选型等

     机、电方案等设计。包括给水、排水、强电、弱电、消防、自控等设计的合理性、可行性

     满足城市规划、环境、消防、卫生等部门的要求情况

     各专业设计的协调一致情况。审查建筑、结构、水电等专业设计之间是否存在尺寸不一致等情况。

        18． 初步设计阶段投资控制

        要做好这项工作，首先必须做好项目资金规划，明确项目的投资目标。在设计阶段，要科学地进行投资切块分解、编制合理的投资计划，对项目设计工作的进度情况进行投资动态跟踪和控制，如果没有明确的投资控制目标，便无法把项目的实际支出额与之进行比较，也就无法找出偏差，使投资控制措施缺乏针对性。因此，做好投资规划是十分重要的。

        投资规划工作主要为：确定和分解拟建项目的投资目标，使用科学的方法，对建设项目所需的投资总额，即投资目标作出合理的估计(根据市场销售的调查和在金融街已完成工作客户的反馈意见及预期的利润指标等)，并按一定的方式进行分解，从而得出可操作性分目标，进而对此分目标进行主动操作，以期达到对投资进行主动控制的目的。

        通过技术经济指标的计算、比较与分析初步设计的总体方案及单项目设计方案进行评价，在满足设计功能要求下尽量节约投资，选取最佳方案。因此，投资控制要做到以下几方面工作：

        (1) 实行限额设计

        根据国家规定，初步设计概算不得超过可行性研究估算，施工图预算不得超过初步设计概算，设计合同中要设专门条款予以明确，并且要求设计单位按分项、分专业编制施工图预算，分析投资增减情况，如有超过，要采取措施予以核减。包括：

        a、审查编制概算采用的《概算定额》或《概算指标》，材料、设备的价格和各项取费标准是否遵守国家或地区的规定。审查概算文件所包括的设计内容是否完整，设计项目有无遗漏或多列，工程量是否按照设计要求确定。

        b、核算单位造价和技术经济指标与已建工程类似预算的单位造价，或国家颁布的控制指标是否符合，同时比较和分析差异的原因。

        c、审查其他各项费用的计算是否符合国家、地区的有关规定及符合实际，不属于建设项目范围的费用不得列入，无规定者要根据情况核实后，方可列入。

        (2) 实行限额设计变更

        要求设计单位按照设计或非设计原因两种表格设计变更单，并计算出变更对投资的增减数。非设计原因变更单要附有提出变更单位的联络单。

        凡属于提出设计标准、扩大设计规模，超出初步设计批准的新增内容及其限额以上的重大设计变更，由监理单位报请业主审批，未经批准，一律不得进入施工，如有发现立即停止施工。

    (3) 利用价值工程理论对工程投资进行分析，保证业主利益最大化的体现。

    19． 对其他特殊事项影响设计进度或可能造成延误的因素及计划采取的措施进行分析和批准

    20． 项目监理机构在工作中，要主动与业主进行沟通，及时传递设计情况的信息，使业主掌握设计动态，取得业主对工作的支持。对于业主的要求和意见也要与设计单位及时研究，贯彻到设计工作中去。

    21． 项目监理机构要充分与业主进行协商，要与业主取得一致意见。从而保证对设计单位的口径一致，为管理的顺利进行打下基础。

    22． 项目监理机构的管理例会和其它协调会议要编制会议纪要，发给各单位。项目监理机构要每月编写管理工作月报，每段设计工作结束后要编写管理工作小结，整个设计管理工作完成后，要编写管理工作总结，报送业主。

    23．  与消防、人防等主管部门的协调要主动沟通，及时汇报，认真听取各主管部门对设计的意见与要求，取得主管部门的支持。

    24．  在初步设计文件经业主讨论批准后，项目管理公司协助完成规划报批工作，领取规划许可证。

    25． 在初步设计基本结束时，编制施工图设计阶段的项目管理细则。

    

    第四 施工图设计阶段的管理

    一、 施工图设计阶段的管理目标

    通过对施工图设计过程的控制，促使施工图设计单位在约定的时间内提交符合合同约定的数量、质量、达到规范要求并能完全指导施工的图纸。控制施工图预算不超过设计概算。

    二、施工图设计阶段管理的主要工作内容

    1．协助业主签订施工图设计合同。

    2．编写施工设计阶段管理细则，报业主批准后执行。

    3． 审核施工图设计的主要人员的资格及人员安排，向业主提交相关的报告。

    4． 编制施工图设计阶段控制性计划。

    5． 审核施工图设计单位编制的进度计划，提出审核意见，经修正后报业主批准执行。

    6． 跟踪设计进度计划的执行情况，提出相关的意见和要求。

    7． 跟踪施工图设计阶段主要设计人员的配备情况。

    8． 在过程中检查施工图设计是否满足设计合同及国家规范的要求，提出意见

    9． 对跟踪过程中发现偏差，提出改进要求，并验证纠偏执行情况。

    10． 组织外方设计院对施工图设计的检查与审核。

    11． 组织施工图文件的检查与验收。

    12． 签署设计费拔付意见

    13． 计算工程量清单。

    14． 审核施工图预算书。

    15． 对施工图文件进行技术经济分析。

    16． 组织相关的协调会。

    17． 组织阶段性的总结

    三、主要管理措施

    1 组织由建筑、结构、机电、环境、测量师、造价师、法律顾问等专家成立阶段性项目管理部

    2 由项目管理部的法律专家协助业主签订施工图设计合同

    3 组织项目管理部内部人员学习业主与设计单位签订的设计合同和项目管理合同

    4 编制本阶段的管理的控制性计划

    5 针对管理工作内容，编制施工图阶段管理细则，明确管理工作所开展的活动、人员，分工及职责，工作要求等。

    6 收集施工整理施工图阶段所需的资料，包括：

     初步设计文件

     规划意见书

     用地规划许可证

     工程建设规划许可证

     消防审批意见书

     人防审批意见

     园林意见

     市政、水、电、气、热等条件。

     规划红线，水准点等

     勘察及详勘资料

    7 复测及审核相关资料，如勘察资料，水准点等

    8 主持召开施工图阶段管理交底会，明确管理目标及方法

    9 根据实际情况，将施工图阶段划分为若干子阶段，并提出各子阶段的工作目标。

    10 在每个子阶段，要求设计单位提供阶段性设计计划和设计输入文件，由项目管理部进行审核，报业主审核

    11 在设计实施过程中，派出专人实地检查设计进展情况，主要包括：

     设计进度是否满足合同及计划要求

     设计人员的配备及到位情况

     各专业的协调配合

     已完成部分的设计质量及深度

     已完成部分的成本估算

    12 在实地跟踪检查过程中，填写设计跟踪检查记录单，报业主备案。

    13 如在检查过程中发现有不符合要求的问题，则发出整改通知书，要求相关人员在一定时间内进行修正。

    14 验证批复整改及修正的措施及措施的执行情况。

    15 建议施工图审核单位在本阶段参与完成上述工作，保证施工图审批的速度。

    16 每周召开一次有业主、中、外方设计参加的设计协调会，对设计进展情况进行检查，同时协调解决需由包括业主方在内的各方解决的问题。

    17 在施工图分阶段完成之后，组织业主、设计单位及相关外层协作单位共同对设计图进行审查及验收，按本项目施工图可以分为四个大部分：

     基础阶段施工图（包括机电的预留、预埋图）

     结构施工图（包括机电、外装修等的预留、预埋图）

     机电安装施工图

     内外装修施工图

    18 施工图审核的主要内容：

     审核施工图对初步设计图的符合及满足情况

     审核施工图是否满足于合同规定之内容及数量

     审核施工图对批准的规划意见的满足情况

     审核施工图对现行法规、规范、标准的执行情况

     审核工程项目的完整性、可靠性及建筑内部使用功能是否满足业主的要求

     审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程总目标的要求，审核其使用的可靠性、安全性、经济性以及其技术的提高程度与价值。

     审核与项目外部条件的协调情况，包括与金融街b区的市政、水、电、气、热，施工条件等，有关消防、环保、交通、卫生等条件的处置情况

     注意设备选型与配套的合理性

     注意施工图在施工操作中的可行性、合理性及对今后销售及物业管理的影响

     审查设计图纸的规范性，如图纸的编号、名称、设计人、校对人、审定日期、版次等栏目是否齐全

     建筑设计及立面设计，考核在建筑造行和立面设计中体现初步设计的情况

     平面设计。包括房间布置、面积分配、楼梯布置、总面积满足情况

     空间设计。包括层高、空间利用情况等

     装修设计。包括外墙、内墙、楼地面、天花板装修设计标准及协调性，满足业主装修要求情况

     结构设计。核查结构方案的可靠性，经济性情况。要审查主要结构参数取值情况，必要时审查结算书

     设备设计。包括设备的布置、选型。如电梯的布置、选型，锅炉的布置与选型等

     机、电方案等设计。包括给水、排水、强电、弱电、消防、自控等设计的合理性、可行性

     满足城市规划、环境、消防、卫生等部门的要求情况

     各专业设计的协调一致情况。审查建筑、结构、水电等专业设计之间是否存在尺寸不一致等情况。

    19 用价值工程理论对施工图中投资方面进行审核。

    20项目监理机构在工作中，要主动与业主进行沟通，及时传递设计情况的信息，使业主掌握设计动态，取得业主对工作的支持。对于业主的要求和意见也要与设计单位及时研究，贯彻到设计工作中去。

    21项目监理机构要充分与业主进行协商，要与业主取得一致意见。从而保证对设计单位的口径一致，为管理的顺利进行打下基础。

    22项目监理机构的管理例会和其它协调会议要编制会议纪要，发给各单位。项目监理机构要每月编写管理工作月报，每段设计工作结束后要编写管理工作小结，整个设计管理工作完成后，要编写管理工作总结，报送业主。

    23与消防、人防等主管部门的协调要主动沟通，及时汇报，认真听取各主管部门对设计的意见与要求，取得主管部门的支持。

    

    施工招投标阶段的管理

    一、施工招投标阶段的工作目标：

    通过施工的招投标阶段工作，依法选择出更适合于本工程建设的各施工单位，使业主的利益得以最大体现。

    二、管理工作内容

    1． 编写招标计划，报业主批准。

    2． 协助业主办理招标申请。

    3． 协助业主编制招标文件，内容包括投标须知，合同协议书，合同条件，工程规范和技术说明，合同图纸，工程量清单。

    4． 编制工程标底。

    5． 协助业主审查施工单位及项目部的资质，提出选择施工单位的初步意见，报业主审批，协助业主选择确定投标单位。

    6． 协助业主组织投标、开标、评标和决标工作。

    7． 协助业主与中标单位签订承包合同。

    8． 办理工程开工申请及相关手续。

    9． 协助业主作好施工现场的平整，水、电、通讯线路从场外接至约定的地点，开通场地至公共道路的通路，提供工程地质和地下管线资料，提供水准点的坐标控制点。

    

    三、主要管理措施

    1． 项目监理机构要充分研究工程项目的特点，确定招标方式、范围、程序、组织及时间安排，认真编写好招标大纲，报业主同意后，作为招标工作的指导文件。

    2． 编制招标文件要遵守国家的法律、法规，使招标文件条款符合法律、法规的规定。

    3． 要认真进行工程风险分析，对风险应合理分解，制定回避风险的措施，以便在工程建设过程中顺利化解风险。

    4． 招标文件要完整、准确地反映建设项目的实际情况，使招标和投标建立在真实可靠的基础上，可有效地防止在履约过程中的争议。

    5． 进行市场价格调查，合理确定有关材料、设备的暂估价格，使招标标底和投标价格与市场实际情况相吻合，为控制投资创造一个比较好的条件。

    6． 招标文件各部分内容应力求统一，用词要明确、严谨，避免由于内容前后矛盾，语言表达含糊不清，造成理解和解释产生分歧而形成纠纷。

    7． 选择投标单位要认真进行资质审查，拒绝不合格的投标者。审查的重点应放在投标单位的类似工程的业绩，要落实到拟投入的项目部和项目经理上，进行深入的调查和了解，确保中标后能胜任工作。

    8． 为了保证评标的科学性和公正性，评标小组或评标委员会的人员组成应包括技术、经济、合同等方面的专家，评标成员不是代表各自的组织和单位，要不受任何单位和个人的干扰。在评标中要严格按评标办法和程序进行，要消除可能产生不正常评标的条件和环境。

第4篇：预算初步审查意见范文

“候选项目二，市级美丽乡村精品村创建，该工程总投资700万元，其中市区补助600万元，乡自筹100万元，主要建设内容为红里山村美丽乡村精品村创建……”

2016年12月24日，在湖州市吴兴区道场乡第十八届人大一次会议上，时任乡长叶惠虎向全体与会代表介绍了2017年政府民生实事候选项目概况，包括候选项目建设内容、进度和预算。随后，代表们结合项目情况和预算安排，就新一年度的民生实事项目进行讨论、票决。

2015年，吴兴区人大在前期试点的基础上，大胆探索，将参与式预算与民生实事项目代表票决进行有机结合，并在全区六个乡镇同步推进。从单一讨论“钱怎么用”“事怎么定”到将两者结合同步推进，吴兴区人大在科学衔接项目安排与预算把控上迈出了重要的一步。

民主恳谈会上讨论民生实事项目预算

2015年12月15日，八里店镇人大召集八里店镇常路街道的区镇人大代表、选民代表及镇政府分管领导，召开预算民主恳谈会，讨论议题就一项――八里店镇2016年民生实事项目初步预算安排。

“农村环境卫生长效保洁，特别是河道保洁方面的要求越来越高，每年投入的资金也在逐年增加。” 八里店镇陆旺村支部书记徐炳林认真地逐项审核项目预算编制后，就自己关心的问题提出了意见。

在他看来，随着保洁要求的提高，初步预算中，对农村环境卫生长效保洁项目的预算远远不足，他建议在预算中增加政府资金投入与补助力度。该建议提出后，立即引起其他与会代表的共鸣。

最终，通过民主恳谈，八里店镇政府对预算作出调整：农业支出中河道保洁项目预算从60万元增至80万元。

“民生实事一直是百姓关注的热点。”说起将两者结合的初衷，八里店镇原人大主席沈海明表示，从2014年在八里店镇试点参与式预算以来，民主恳谈会就主要以审查民生方面的预算为主，“预算有很多，而民生与百姓更紧密，也是乡镇工作的一大重点。”

在沈海明看来，将全部预算都放到恳谈会上讨论，太过专业，也很难取得实效，先让百姓参与讨论他们最有话说的实事项目预算，循序渐进地推进参与式预算能取得更好的效果。

而在引入民生实事票决制后，民主协商的热情得到了更大的释放。“老百姓发现不仅可以讨论做什么事，钱怎么花，最终还能由他们拍板做主。”沈海明对这种由下而上的方式非常认同，“现在乡镇人大工作也找到了新的着力点。”

“我们说的话都得到了重视。”吴兴区妙西镇妙山村党员饶祥麟深有感触，“过去，总觉得说了上面也听不到百姓的心声，现在基层群众可以直接参与预算审查和民生实事项目征集工作，也有了话语权。”

自两项工作结合以来，民主恳谈会上的讨论越来越热烈，越来越有针对性。“不仅深受代表、百姓欢迎，政府也很支持。”沈海明表示，将参与式预算与民生实事票决相结合，加大了百姓参与的力度，也为政府决策提供了更科学的依据。

“政府决策最终建立在广泛的民意基础上，预算安排和民生实事项目的确定更加公开民主、更加符合实际、更加科学合理，从源头上、机制上解决了因政府决策与群众需求不一致而导致群众不理解、不领情、不满意的问题。”说起这两项工作，曾经参加过民主恳谈会的八里店镇镇长张学民连连点赞，通过层层审查，政府财政预算在各个层面更易达成共识，可以有效缓解预算安排的压力，确保政府有限的财力真正用在群众急需的民生实事上。

“五同步”既管“事”又审“钱”

民主恳谈会上讨论民生实事项目预算，只是两项工作同步推进的一个关键环节，而要真正做到两者紧密结合，决不止于此。

“在试点过程中，我们发现很多民生实事项目的确定常受预算编制左右，民生实事项目的取舍取决于财力大小，要办民生实事得先摸清家底，两者相互关联、相互影响，把两项工作整合起来统筹推进，可以大大简化操作程序、提高工作效率。”吴兴区人大常委会负责人有感而发。

有了试点经验后，吴兴区立即在全区范围内推广。2015年，吴兴区人大常委会财经工委、教科文卫工委联合成立工作组，按照两项工作的时间节点、工作内容和推进步骤，制订出台了《吴兴区乡镇民主参与式预算审查监督和政府民生实事项目代表票决制工作流程》。

“具体的做法是‘五个同步’。”吴兴区人大常委会科教文卫工委主任周功剑向记者介绍，两项工作的有机结合要做到项目征集和预算编制同步、项目初定和民主恳谈同步、项目票决和预算表决同步、项目督办和预算监督同步、项目评估和决算审查同步。

根据工作流程，每年的9、10月份，各乡镇都会启动预算编制和意见征集工作。“由政府分管领导牵头，各个部门梳理出各条块的实事项目预算建议。” 周功剑介绍，“与此同时，以代表联络站为阵地，通过听证会、座谈会、调研、走访等形式，乡镇人大公开征求人大代表和社会各界人士对民生实事项目的意见建议。”随后，再由镇人大对征集到的民生实事项目进行筛选和梳理汇总，交由乡镇相关部门进行核算，作出具体预算，经过专业审查小组审核后，再拿到民主恳谈会上征求群众意见。

那如何确定候选项目呢？“民主恳谈会起了大作用。” 吴兴区道场乡人大主席薄国欣表示，通过民主恳谈会可以看出百姓关注什么、需要什么，哪些项目有实施的可能。

“2016年民生实事项目民主恳谈会时，其中有一项是乡村道路卫生设施提升，主要是对道路沿线垃圾房、垃圾箱等h卫设施进行改造。没想到那次恳谈会上，好多与会代表都非常关注这个问题。”薄国欣清楚记得当时的情景，“原计划预算是20万，但来自不同地区的百姓都对这个问题提了意见，最后发现，垃圾房的数量与我们事先摸排的情况有很大差距。”最终，相关部门对该项目预算进行了调整，也将其列入当年民生实事候选项目。

“就是要找准那些百姓关注的，与他们切身利益相关的项目。”吴兴区东林镇人大主席吴黎存指出，“同时要注意辨别哪些属于政府必须做的，哪些属于上级政府要求做的，哪些是目前财力无法完成的，这些项目都不应列入候选项目。”

“比如教育方面，学校危房改造，这是十分迫切的，不用票决也是政府一定得做的，而比如校园文化设施建设，那么就可以根据需求和财力状况来决定。”吴黎存举了一个简单的例子。

“单独的预算审查只管花多少钱，单独的民生实事项目票决只管做什么事。”周功剑认为，两者有机结合，代表可以有效把握花多少钱、钱怎么花的问题。

在经过一轮轮的酝酿、讨论之后，最终形成的财政预算草案和民生实事候选项目正式提交各乡镇人代会表决，先票决产生民生实事项目，再表决通过财政预算草案。

人代会闭幕后，镇政府将票决产生的民生实事项目实施责任进行分解，并在政府网站和政务公开栏公示表决通过的当年度预算，接受广大群众的监督。同时，乡镇人大研究制定人大代表跟踪督办民生实事项目工作方案，并定期组织代表视察项目进展情况、预算资金落实情况，年中人代会还将听取政府半年度预算执行情况报告。“这样一来，有效防止了项目‘虎头蛇尾’，同时兼顾项目进展和资金到位率。”织里镇人大主席彭建国对此深有感触。

次年末，乡镇人大还将建立以代表为主体、相关专业人士参与的评估小组，对民生实事项目实施情况开展综合评估，并进行满意度测评。同时，乡镇人民政府编制决算草案，提请乡镇人代会审查批准。

实施过程仍有诸多难题亟待破解

两项工作结合开展以来，取得了一定的成效。据统计，吴兴区各乡镇累计征集民生实事项目278项，提交人代会票决候选项目146项，票决通过116项；通过预算审查，调增预算1.3亿元，调减预算3.3亿元。116项民生实事项目均如期完成，37.7亿元财政资金100%投入落实到位。

然而，作为一项探索，实施过程中依然存有一些问题。

从流程表和实际操作中不难发现，在人代会上票决民生实事项目后，马上进行预算表决环节，落选项目的预算如何得到及时调整？

“这个确实是下一步工作中需要探索完善的问题。”区人大财经专（工）委主任陆新法表示，目前普遍做法是不经过调整就对预算进行表决。

“解决这个问题，实际操作中确实有难度。”薄国欣指出，乡镇人代会一般只有两天时间，撇去听取报告、审议的时间，各项表决基本一起进行，在票决出实事项目后，马上调整预算再进行表决，在时间上确实来不及。

而在浙江其他地区，也有对这两项工作相结合进行的探索。今年1月，温岭市松门镇首次对7项政府实事工程候选项目进行票决。镇人大在组织预算民主恳谈、预算草案初审时，广泛征求各方意见建议，从民生性、普惠性方面分析实事工程候选项目的成熟度和可行性，通过镇长办公会议不断调整修改预算和实事工程候选项目。但在人代会实事项目票决过后，也面临着来不及调整落选项目预算的问题。

“以往预算修正议案框定在预算大盘内作相应的增减，现在实事工程进行票决，造成预算大盘有所变动，如何科学衔接需要进一步探索。”温岭市人大常委相关工作人员表示，松门镇人大目前的做法，是根据代表建议将落选项目预算以修正议案的方式安排给了其他项目。

第5篇：预算初步审查意见范文

政府性投资项目财政评审工作，是财政职能的重要组成部份，是实现精细化财政管理、科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。本文简单介绍我区政府性投资项目财政评审中中五个关键环节：一是区委区府和领导的高度重视，是评审工作顺利推进的关键；二是坚持“未评审的项目不得招投标”的原则，是评审工作顺利推进的基础；三是财政评审工作，坚持原则，严格把关，是评审工作出成绩的重要环节；四是加强学习和交流，努力提高评审综合素质，是评审工作持续发展的重要条件；五是加强廉政建设，建立一支高效廉洁的评审队伍，是评审工作健康发展的保证。

财政评审是一项新的课题，我们应不断调整思路，适应新形势下财政评审的要求，牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，与时俱进、勇于探索新的评审方法与路子，为财政支出管理决策提供科学、合理的参考数据，让财政评审真正成为发挥财政职能的重要环节。

关键词 财政评审 关键环节有力推进

政府性投资项目财政评审工作，是财政职能的重要组成部份，是实现精细化财政管理、科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。我区政府性投资项目财政评审，在立足工程专业技术的基础上，推进政府投资项目预算、结（决）算阶段动态投资控制和实施过程中工程重大设计变更的监管工作；在不断提高项目评审质量的基础上，提高财政性资金的使用效果，为财政支出管理决策提供了科学、合理、量化的参考基础数据；2007年至今，累计送审概（预）算、决（结）算项目？个，送审金额？万元，评审金额？万元，审减金额？万元，审减率%。下面简单介绍一下我区政府性投资项目财政评审中的几个关键环节：

一、区委区府和领导的高度重视，是评审工作顺利推进的关键。

2007年下半年我区政府性投资项目评审启动，截止2010年底，区政府先后出台了《重庆市南岸区政府性投资项目管理办法》（南岸府发〔2007〕127号）、《南岸区政府性投资项目管理实施细则（试行）》（南岸府办法〔2008〕36号）、《南岸区工程项目招标投标监督管理实施细则（试行）》（南岸府办发〔2008〕37号）、《关于进一步规范政府投资性项目管理办法》（南岸府办法〔2010〕14号），为我区政府性投资项目评审提供了可靠的依据，从此可以看出，区委区府对政府性投资项目的重视程度。

2011年，区委区府倡导进一步解放思想，简化审批程序，加大力度推动建设项目进程，出台了《南岸区政府投资项目管理办法（试行）》（南岸府发〔2011〕62号），该文件由区发改委牵头，广泛征求各部门、项目业主单位的意见，结合工作实际而制定，具有可操作性强、适用性强等特点，为工作效率的提高打下坚实的基础。

二、坚持“未评审的项目不得招投标”的原则，是评审工作顺利推进的基础。

政府性投资项目招投标制建立之初，我区建设项目招投标率低，全市排名靠后，为此政府痛下决心，改变这种状况。不得进行政府采购；不得拨付项目建设资金；不得进行转固定资产批复。成效立竿见影，当年我区招投标率全市排名直线上升。

三、财政评审工作，坚持原则，严格把关，是评审工作出成绩的重要环节。

（一）严把施工图图纸审查关，确保施工图预算审查控制在经批复的初步设计概算范围、规模、标准、档次内。

建设单位提交经过图审且备案的施工设计图，是财政预算评审的必要件。施工设计图审查从功能、结构要求等方面进行审查，提出相应的整改意见，且要求建设单位根据整改意见调整施工设计图。而施工图审查备案，是行业主管部门对建设项目是否按初步设计图的范围、规模、标准、档次进行施工图设计的监督管理；因此国家和市里相关文件均规定要以经过图审的施工设计图作为财政预算评审依据。

（二）坚持预算不超同口径概算，有效控制工程造价。

概算投资是预算评审的最高限额，预算评审金额必须在概算批准的金额内，这是我区工程造价控制的重要环节。如果预算评审金额超过同口径概算金额，须分析超概原因，且及时与区发改委取得联系，对工程造价进行动态管理。

（三）严把招标文件、施工合同汇审关，为合理确定、有效控制工程造价打下坚实的基础。

招标文件、施工合同与工程造价息息相关，我区成立了施工招标文件、施工合同“5+X”会审制度。“5+X”各部门根据《中华人民共和国招投标法》、《重庆市招标投标条例》，结合本区实际情况，按照各部门的相应职责对招标文件提出修改意见，建设单位须严格按会审意见进行修改，否则招标文件不允许备案，建设项目不能开标。经过三年多的运行，各部门明显感到经过会审的施工招标文件更加规范、可操作性强；建设单位纷纷表示“5+X”是自己的好参谋，这与会审制度形成之初建设单位的抵触情绪相比是截然不同的。

（四） 严把评审质量关。

评审质量是财政评审的生命源泉。我区财政评审采取委托工程造价咨询机构评审形式，对评审机构坚持严肃评审纪律，严格评审要求，做到评审须有依据。应纳入评审范围，但建设单位漏报的，本着实事求是的原则，需予以增加是我们一直坚持的评审原则。

四、加强学习和交流，努力提高评审综合素质，是评审工作持续发展的重要条件。

近几年来，随着财政投入的增加，我区政府性投资项目财政评审工作量增大，任务繁重，评审范围不断拓展，对于评审人员来说既是压力，又是挑站。且评审工作是一项政策性、专业性、技术性强的工作，只有不断学习，不断总结评审经验与教训，加强交流，资源共享，相互启发，以适合新的形势下财政评审的要求。

只有根据工作实际情况，调整工作思路，不断改进工作方式与方法，提高工作效率，增强服务意识，努力提高评审综合素质，为评审工作持续发展创造良好的条件。

五、加强廉政建设，建立一支高效廉洁的评审队伍，是评审工作健康发展的保证。

第6篇：预算初步审查意见范文

组织单位不同，预算编制的方法也会有所差别。轨道公司是在预算管理委员会的领导下，采用“自上而下、自下而上、综合平衡”原则编制预算计划。预算管理委员会成员由总经理、财务经理、主管计划经理、主管运营经理、主管工程经理等构成，其中总经理统管全务。预算编制过程：第一步，预算管理委员会在分析当前已经完成的预算基础上，收集企业内、外部所有信息，并结合公司发展战略目标、资源、投资、环境等因素分析它们对公司未来经营和发展可能产生的影响，然后给定一个预算年度的初步性预算指标，初步性预算指标一般较笼统，就收入、利润、工程完工程度等几个数据，通过召开会议的方式将初步预算指标下达给各部门部长。第二步，各部门根据基期数据为基础，仔细分解初步性预算指标，并结合具体工作内容考虑影响预算的相关因素，确定初步预算。第三步，各部门将各自初步预算上交给计划部，然后汇总，由财务部根据汇总结果确定资金预算，编制预算资产负债表、预算损益表、预算现金流表等，最后上报给预算管理委员会。第四步，预算管理委员会对上报的初步预算进行审查，审查通过，确定预算目标；若预算审查没有通过，则预算管理委员会提出综合平衡的建议，反馈给各部门进行修正，经过几次上下的反复，达成一致，最终确定预算目标。各层各级逐步下放、落实。具体过程如图1所示。

二、预算的执行与控制

预算执行中要加强事中控制和成本监控，通过对比经营活动的实际结果和预算之间的差距，可直接、及时发现预算执行中存在的问题，及时采取应对措施。具体到实际，轨道公司每年年初都会签署经营责任状，以激励各部门搞好经营工作。与此同时，落实过程中利用NC-ERP管理软件对预算指标进行实时监控，加强事中控制。如果事中控制和成本监控中发现预算超支，就要及时停止下一步工作，分析超支原因，纠正偏差，适时制定下一步预算计划，以便及时调控预算，确保实现年度经营目标。另一方面，预算执行和监控能中发现的有商机的新业务，对于这些有潜力的新业务要及时编制预算计划，以免导致预算落后，使预算全部得到切实落实。

三、预算的考核与评估

通常境况下，为了保证预算执行的有效性，要定期考核与评估预算执行结果，总结实践经验，为制定下一步预算计划提供借鉴。轨道公司每季度预算执行完毕，各部门形成预算执行报告和预算差异分析，由内审部、企业管理部、计划部、财务部组成考核小组，对各部门预算执行报告和预算差异分析进行实地考核，考核预算执行报告和差异分析的真实性、准确性，然后将考核结果上报给预算管理委员会，由其评估考核结果，提出纠正意见，调整预算偏差，避免造成不必要的资源浪费。由此可见，预算执行的考核与评估是确保预算不偏差、不超支的关键，对确保经营目标的实现有着至关重要的作用。

四、预算管理执行中的一些问题和应对措施

第7篇：预算初步审查意见范文

关键词：全程成本造价管理

所谓全程工程造价管理，是指从设计、施工图预算、招标合约、工程结算等各个阶段进行全面系统管理，从而有效完成预期成本目标。

一、设计阶段

通过了解工程设计要求想法，分析当期同类项目成本指标向设计单位提出限额设计指标，包括工程造价限额和工程实物含量限额指标，分别对应建筑、结构、机电、精装饰装修、园林绿化、环境工程、土石方及市政工程等。

首先根据方案设计，编制方案估算，提出对此方案是否可行或优劣的意见，并得出一些类似产品数据及技术要求等。然后在初步设计完成后，编制设计概算，得出相应概算和测算出经济指标，并与限额设计指标进行对比，提出更具合理化建议。在设计方案深化，进行方案比选时，采用专家咨询论证会，调整设计概算，从价值工程角度做不同方案的经济评价分析，给项目提供可选的最佳设计方案。

二、施工图预算及招标合约阶段

经审定的造价控制指标为限额指导，对施工图进行审查，加强施工图设计及其材料选配工作，找出施工图纸设计缺陷、错漏，制定出有利于成本控制的设计优化建议和材料/设备选配方案，并严格审核工程设计、施工单位提交的施工图预算，计算限额含量，并编制施工图预算（包括工程量清单，清单组价编制），保证差异范围在5%以内。

以预算总额为依据，制订成本控制目标。进行项目合约规划，对整个项目标段划分，包括总包、直接发包的独立工程、直接采购（甲供）的标段。编写总包单位招标文件（含合同文件），编制专业分包招标文件，做好开标、评标、澄清等相关工作，分析各投标人的投标报价，并与控制价进行分析比较（提出施工方案与报价是否相符、是否存在不平衡报价、是否有漏项），得出技术经济分析报告，并与中标单位进行合同谈判、签订等工作，办理招标及备案手续。

三、施工阶段

经审定的施工图预算为成本指导，全程监督的施工造价管理，对中标单位的施工组织设计方案进行审查，对可能造成项目成本增加的情况提出应对措施。对施工过程中涉及造价调整的设计/工程（含材料）变更、经济签证、价格核定，作好监测跟踪，及时反馈，制定控制方案，同时编制动态成本报表数据、建安成本执行情况报告及工程成本超支预警报告。

1、核实、调整和分类统计工程量清单

为了动态管理工程造价，做到心中有数，在项目中开展核实、调整和分类统计工程量清单工作，在施工合同签订之后对中标人的工程量清单进行核实调整，修正投标时候的错误和笔录，在招标文件中加入限制不平衡报价的条款，譬如招标人若发现投标人的投标单价与按定额计算的单价相比大于30%的时候，业主有权按定额调整综合单价；而分类统计工程量的目的是掌握各单项工程各分部分项的工程量组成，以便于编制产值计划和提高审核进度款的效率。

2、编制产值计划、审核月进度款、动态成本报表

3、主要材料和设备认质、认价核定

（1）对材料设备价格及时进行调研，如遇可调材料价格上下浮动超过合同约定幅度时，及时提出书面分析报告，制定相应对策。

（2）在收到施工单位关于材料和设备认质、认价核定书面要求后，监理（项目部）及时确认质量标准要求后，根据合同约定的方法，及时进行价格招标或询价，根据其询价结果，对其进行核价：确定价格、品牌、材质、参数等。

（3）在变更某项材料、设备时，通过市场调研和经济指标分析，可能引起的造价增加或减少时，应对其进行成本控制。

4、现场收量

对现场土石方工程、隐蔽工程、签证中不能按图计量部分，及其他需要现场收量确定工程量的项目，进行现场测量收方。在收到施工单位整理后的收方成果文件，及时完成收方成果审核和资料整理工作，如有整改要求，及时要求其整改后重新收量。因单项签证涉及造价金额预期超过合同总价1%时，及时提出造价分析报告并报审，根据报审最终意见在签证单上签署明确核价意见。

5、技术、设计变更审核：因单项技术、设计变更引起造价上调预期超过20万元的，提出造价变更分析报告，报总经理审批。

6、索赔

（1）拟定引发索赔的控制点，如工期延误等，全程实施监控和预警，如发现符合合同索赔条件的情况出现，及时通知监理（项目部），并拟定索赔方案意见，报领导审批同意后，正式提出索赔。

（2）拟定施工方可能提出索赔的问题，如为我方可以预期的因素（譬如重大设计变更等，但不包括进度款到帐时间等我方不能预测的因素），全程实施监控和预警，如发现可能出现施工方索赔的情况，及时通知监理（项目部），并收集反索赔资料，拟定反索赔预案，施工单位正式提出索赔后，按合同约定的程序，及时处理索赔事宜，并将过程和结果报领导审批后执行。

四、结算审核阶段

工程完工后，在规定时间内完成结算资料的审核，提交：工程结算总价及其明细结算报告、各分项工程结算书、全过程的造价控制及分析评估报告等专业审核结算报告。

1、结算资料的审查

（1）首先在工程计划竣工工期两个月之前，下发经审定《工程结算所需资料清单和资料质量要求》到施工单位，要求施工单位按要求及时完整的报送结算资料，并明示时间责任。

（2）工程竣工验收结束，在收到施工单位递交的结算资料后，按规定对资料的完整性进行审查。完成对结算资料的审查后，提出审核整改意见，或接受资料开始办理结算。但过程中施工单位因任何理由单方提出增加资料的要求将不被接受。

2、竣工结算的审查

（1）工程竣工验收结束，在对结算资料的完整性审查后，按合同的规定时限完成对竣工结算的审查。

（2）审核方法为全面审核法，包括所有实物工程量的审核，材料单价的审核等，审核依据严格按施工合同及相关文件的要求执行。

第8篇：预算初步审查意见范文

基本建设工程是由一系列连续不断的经济活动有顺序、分阶段组成的一个整体，在工程造价控制中，大致可分为五个阶段，即立项阶段、设计阶段、招投标及合同签订阶段、施工阶段和竣工审计阶段。审计仅仅从竣工阶段开始介入远远不够，在前四个阶段，同样需要审计介入。立项阶段，是基本建设工作的开始，对整个基建工程的投资控制起到纲领性的作用。在这一阶段，审计的主要内容是对工程项目的项目建议书、可行性研究报告进行审核，充分论证项目实施的必要性及可行性，分析项目建成后的经济成果，并就此提出审计意见，帮助建设单位降低投资决策的盲目性，提高投资效益。另外，审计还应核实与项目有关的各类审批性文件，以保证项目实施的合法性。

二、设计阶段的审计

设计阶段，是在可行性研究报告的基础上，对项目的实施做具体规划的阶段，它会对工程造价产生直接的影响。在这个阶段，审计工作的主要内容包括审查初步设计及概算的经济性、合理性、实用性、全面性、完备性等。具体来说，就是要审查初步设计及概算的内容是否齐全，编制依据是否适用，费用计算是否合规、准确。对初步设计的可行性、技术性、经济性以及程序进行优化审查。特别是对施工图预算进行审计，审核其计价依据的合法性、计价方式的正确性、计价定额套用的准确性，达到有效控制工程造价的目的。着重监督人为提高设计标准等造成的浪费现象，审查初步设计及概算是否详细完备，是否充分考虑了与项目有关的各种条件，如地质、环境、施工所在地等，避免在后期施工过程中因设计不全面、不完备造成变更而追加投资。

三、招投标及合同签订阶段

详细审查招标单位提供的工程量清单设置是否齐全、合理，套用定额及计算是否准确；对招标文件其他部分进行审计，主要审查其编制内容是否合法、合规；是否全面、准确地表达招标项目的实际情况、建设单位的实质性要求；造价计量计价规则及合同条款是否合理、全面，督促甲方将工程中各方面细节的要求尽量在招标文件中反映出来，以减少今后施工过程中可能出现的变更和争议。

四、施工阶段的审计

第9篇：预算初步审查意见范文

提前谋划，广泛听取意见

根据常委会工作安排，研究室从2012年10月下旬就启动了常委会2013年度监督计划制定工作，在集体研究的基础上，提出了2013年度监督计划编制方案，并就监督计划的建议议题向各委员会征求意见。各委员会认真开展调查研究，加强与分工联系部门的沟通，并根据党的十和市第十次党代会的精神提出了2013年监督建议项目。研究室根据反馈情况，汇总形成监督工作计划征求意见稿，提请市十三届人大常委会第84次党组会议讨论。会后，研究室根据党组会议提出的意见对监督工作计划作相应修改，吸收了向社会公开征集监督议题的建议，并征求了各委员会意见。在此基础上，形成送审稿提请市十四届人大常委会第1次党组会议讨论，党组会议提出了重要修改意见。春节后，研究室结合市人大常委会党组领导与“一府两院”党组领导沟通交流会的精神，以及十四届人大一次会议上代表议案和书面意见的要求，在同相关委员会沟通的基础上，再次对部分项目作了调整。经2月20日第2次主任会议表决通过，上海市人大常委会2013年度监督工作计划最终出台。

内容充实，更好服务大局

2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是市十四届人大常委会履职的第一年，市人大常委会服务全市工作大局的任务更艰巨，责任更重大。市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，按照“五个着力”的要求安排全年监督工作，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法。围绕促进经济稳定增长和深化改革开放，安排听取本市“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告，重点监督“十二五”规划中影响本市经济社会发展全局的重点领域、产业和区域的规划完成情况，以及规划中设定的约束性指标的完成情况；开展促进中小企业发展条例执法检查，推进本市中小企业发展的服务体系、融资环境和公共信息平台建设。围绕推进经济结构调整和科技创新，安排听取本市农业科技发展情况的报告，重点监督本市农业科技创新情况，农业科技推广与应用情况，农业人才培养与教育培训情况以及农业科技体制改革与机制创新情况。围绕民生改善和加强社会管理，安排听取教育经费预算安排、使用情况的报告，促进教育经费使用进一步合理化，提高资金使用效率。围绕加强资源节约和环境保护，安排听取2013年环境保护工作情况的报告，重点监督当前社会各方普遍关注的环保热点问题和重点工作等等。

除常委会层面的监督项目外，各委员会还将自主开展监督调研，围绕加强诚信体系建设、推进节能降耗、加强农村集体资金资产资源管理、续建回民公墓、强化非政府组织活动管理等多项工作开展监督调研，把工作进一步做深做实。

回应关切，充分发挥代表主体作用

当前，上海处于创新驱动、转型发展的关键阶段。人民群众希望上海更好地发展，期盼能更多更公平地享受改革发展成果。人大代表来自群众，对民情体察最直接，对实际问题最了解。因此，市人大常委会在安排年度监督工作过程中十分注重吸纳代表提出的意见建议，确保常委会的工作能切实贴近群众，推动经济社会发展和民生改善。市十四届人大一次会议期间，市人大代表共提交议案102件（主席团确认为正式议案的为37件），提出书面意见732件，提出了许多关系上海未来发展的关键问题。

代表们对黄浦江苏州河沿岸旧区改造的呼声最为集中和强烈。李贻民、蒋建华等173名来自黄浦、虹口、闸北、杨浦和嘉定的代表分别提交了6份议案，呼吁加快苏州河沿岸旧区改造步伐，希望政府能制定旧区改造的详细计划，加快开发建设，加快旧区改造动迁安置房和相关配套建设，早日改善部分中低收入群众的居住环境。这是继2012年市人代会134名代表提出关于重视苏州河北四区改造建设的议案之后，再次联名提出议案。市人大常委会高度重视，积极和市政府进行沟通，特别增加了关于旧区改造工作情况的监督工作项目，重点监督旧房改造、郊区旧城改造等工作情况及下一步工作举措，希望能全面推进旧区改造，让旧区居民共享上海改革开放和经济建设的成果。