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二、开 工 许 可 证 的 申 请 程 序 2.2 灌浆试验结束后,承建单位应及时整理试验成果报告报送监理部审批。
其内容应包括:
(1)作业工序、方法与采用的设备。
(2)材料及品质、浆材的可灌性、浆液配比及开灌水灰比。
(3)根据各类岩性地质构造及渗透性等所确定的随孔深而增加的灌浆压力等有关建议。
2.3 承建单位应在灌浆作业开工的21天前,根据灌浆试验成果和监理部的审批意见与技术规范要求,结合现场施工条件,编制灌浆工程施工措施计划报送监理部批准。
其内容应包括:
(1)工程概况(包括灌浆工程部位、施工布置、钻孔分序与编号等)。
(2)灌浆工序、工艺和压力。
(3)灌浆材料及其品质。
(4)施工进度计划。
(5)机械设备配置与劳动力组织。
(6)质量控制措施。
(7)灌浆计量设备与灌入量控制方法。
(8)作业原始记录资料收集与整理。
(9)施工安全与环境保护措施。
2.4 承建单位必须按合同要求组织施工设备进场。运至施工现场用于灌浆作业的各种机械设备、仪器仪表、计量观测装置和其他辅助设备,必须经过检查、率定、安装调试并经监理工程师认证合格,方格使用。
2.5 承建单位应做好各种灌浆材料的检测和浆材配比的试验工作,并于灌浆作业开始前将试验成果报送监理部批准。
2.6 上述报送文件连同审签意见单均一式四份,经工程承建单位项目经理(或其授权代表)签署并加盖公章后递交。
监理部审阅后限时返回审签意见单一份,原文件不退回。审签意见包括“照此执行”、“按意见修改后执行”、“已审阅”及“修改后重新报送”四种。
2.7 除非接到的审签意见为“修改后重新报送”,否则承建单位可即时向监理部申请开工许可证。监理部将于接受承建单位申请后的24h内开出相应项目的开工许可证或开工批复文件。
2.8 如果承建单位未能按期向监理部报送开工申请所必须的文件和资料,由此造成施工工期延误和其他损失,均由承建单位承担合同责任。
若承建单位在限期内未收到监理部的审签意见或批复文件,可视为已报经审阅。
三、施 工 过 程 监 理
3.1 承建单位必须按设计要求按序施放孔位,并在实地注明各孔序号与孔号。
承建单位应凭证开钻,即在钻孔8h前,由承建单位技术员签发“钻孔生产任务通知单”,并及时通知监理工程师。钻孔应按设计序次进行,未经设计修改或监理工程师的同意,承建单位不得随意改变钻孔序次。
3.2 钻孔作业中,承建单位应对孔斜、孔深及时进行检查。保证钻孔质量,并认真填写钻孔班报。
各孔终孔前4h,承建单位应通知监理工程师参加终孔检查。检查时必须有钻孔原始记录,对于取芯钻孔(先导孔、检查孔),承建单位还应及时填写“岩心相关表”,并出示保存完整的岩芯。
【关键词】市政工程;造价管理;工程计量
1 市政工程计量概述
1.1 市政工程计量的重要性分析
1.1.1 按照FIDIC合同条件承包的工程,采用的均为单价合同,合同条件中已明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量,不能作为承包商应予完成的实际的和确切的工程量,经过监理工程师计量所确定的数量方可作为向承包商支付的凭证。
1.1.2 按照FIDIC合同条件规定,业主向承包商的付款是以监理工程师批准的付款证书为凭据的,监理工程师对计量支付有充分的批准权和否决权,对于不合格的工作和工程,监理工程师可以拒绝计量,同时在计量过程中,监理工程师可以督促工程承包商按照合同要求完成工程项目。
1.2 市政工程计量工作的主要内容
1.2.1 清单中的工程项目
工程量清单中的工程量是在制定招标文件时,在图纸和技术规范的基础上估算出来的,不能作为承包人应完成的工程量之实际和确切的工程量。工程量的最终确认工作应由施工阶段监理工程师的工程计量完成,所以清单中的工程项目全部需要计量,以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程。
1.2.2 合同文件中规定的项目
除了清单中的工程项目外,在合同文件中通常还规定了一些包干项,对于这些项目也必须根据合同条件进行计量。
1.2.3 工程变更、额外签证项目
由于种种原因,如工程变更,设计变更,施工现场水文、地质情况变化,施工条件变化,施工技术要求变化等都可能发生合同外或设计文件外的施工或施工项目,随之引起合同外工程计量的发生。
2 市政工程施工阶段的工程计量工作
市政工程项目管理中,施工阶段是建设项目的主要投资阶段。在这一阶段,尽管节约投资的可能性已经很小,但浪费投资的可能性却很大,影响造价的因素也比较多,所以是工程投资控制的重要阶段。工程计量的控制管理工作是监理工程师在工程施工阶段投资控制中的主要工作,并且是关键工作。
2.1 施工阶段工程计量的方法
对于工程计量的方法主要是验工、控制设计变更、审核施工单位提出的变更签证。结合工程实践和市政工程量的特点,施工阶段市政工程计量的主要方法如下。
市政工程项目建设中监理的组织机构一般按一级监理机构直线式监理组织形式,即一名总监下面配备各专业监理工程师。计量的工作主要由工地监理工程师承担,计量监理工程师负责审核并审查承包人上报的合同外工程单价,总监理工程师最后审定。
2.1.1 如实计算。对于要求审核的工程量,相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全,其种类直观,可采用按图文如实计算方法进行审核;
2.1.2 参照“代表”进行推算。有些工程项目,持续时间长或者其工程量涉及的资料非常多甚至不齐全,可先寻求“代表”,然后参照“代表”进行推算;
2.1.3 先调查后分析计算。对提供的工程量相关资料若有疑问,可先调查相关施工人员及其相关记录或者直接去现场补充查看,然后判断资料的真实性,再进行分析计算。
2.2 施工阶段工程计量控制措施
2.2.1 业主要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程。要依据土建工程变化的不同的数量、不同的情况确定各层级人员的工作职责和工作流程、审批权限和审批流程。
2.2.2 要求做好信息收集和资料整理工作。只有可靠而又充分的资料、数据和信息凭证,正确的计量才有保证。如果资料管理混乱,要及时完成计量时很难做到的。为此需要收集质量信息,尤其是质量缺陷或事故的信息,定期做好质量评定的登记和统计工作。
2.2.3 要选用优秀的土建监理公司和人员,要求其具有较强的业务水平的较宽的知识面,而且有良好的职业道德素质。
2.2.4 加强人员管理。要求跟现场人员和土建监理人员积极深入现场,掌握施工动态,取得第一手资料,以保证计量审核时有根有据。日记是最好的备忘材料,要求相关人员要养成记日记及及时逐级汇报的习惯,及时汇报有利于各级人员都能及时了解某一项工程的实际发生过程,避免扯皮。
2.3 施工阶段工程变更的控制
市政工程施工中,由于自然条件和其它客观因素的影响,导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更一般包括工程量变更、施工条件的变更等。这些变更最终表现为设计变更,监理工程师在施工阶段能否有效地进行投资控制,在很大程度上取决于对工程变更的控制。
2.3.1 工程变更程序
由于工程变更具有一定的法律效力,因此工程变更意见,不管是谁提出,都应首选提请监理工程师审查,由监理工程师与项目业主、施工或设计方协商达成共识后,再由监理工程师或设计部门或项目业主编制变更文件。
2.3.2 工程变更审查
一般情况下,工程变更的提出多为项目业主,或对已交付的设计图纸提出新的设计要求或设计修改意见;正常的施工承包商提出的工程变更并不多,而且多数是发现图纸与现场实际情况不符、图纸错误、施工条件变化等要求有关方给于确认;监理工程师提出的工程变更一般不多。
重视对变更原因和变更依据的审查,是分清工程变更责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每个工程变更文件、变更原因和变更依据的描述必须明确、真实和具有说服力。属合同文件的变更,必须附有业主、承包商双方签订的修改有关变更部分的协议书;业主提出的变更,除应说明变更原因外,还需附有业主要求变更的条件;增加工程项目变更,除应说明变更原因外,还须附有对此项变更所涉及到的有关单位、有关部门的函件。
在工程变更文件中,变更工程量清单审查,除对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细说明外,还必须逐项列出每项工程内容的工程量清单,以便计算该项变更对原合同价的影响。如果工程量清单中项目的计量方法在原合同中未有规定,还须对这些项目的计量方法加以说明。
变更价款的确定,一般是在施工承包商与监理工程师的协商时间内,由施工承包商提出一个合理的变更价格,报监理工程师审批后再调整合同价款。监理工程师在对工程变更审查时应遵循“技术上可行,工程费用合理,施工工艺简单,不影响工期,不降低工程使用标准”的原则。在审批工程变更时,还应注意与项目业主和承包商进行适当的协调,特别是对有些变更项目可能由于增加费用较多,或者变更后可能对其他方面带来影响,更需要与项目业主充分协商,征得项目业主的事先同意后才能予以批准;当变更价款部分在预备费调剂有困难或超过一定比例时,还须报经投资估算或设计概算审批部门批准后方能执行。
3 结语
为提高施工企业利润,做好工程量清单计价模式下的市政工程计量,从事计量签证的人员一定要将项目施工的内容及方法充分掌握,以及熟知相关的政策性文件,因为工程量清单计价模(下转第134页)(上接第92页)式下形成的合同,其价格在工程结算时往往调整内容较多,做好施工过程中的计量签证,对于工程结算工作顺利进展和增加企业利润至关重要。
【参考文献】
[1]石华军.市政工程施工阶段工程计量与变更的控制[J].城市建设理论研究(电子版),2012(23).
[2]梁健.施工企业中计量方面的程序及建议[J].科技信息,2008(24).
第一条 为了完善我县贷款资金建设工程项目管理制度,促进我县贷款资金建设工程项目管理健康发展,规范贷款资金的使用,有效监管贷款资金的流向,不断提高贷款资金投资效益和管理水平,依据国家有关法律、行政法规制定本办法。
二、建设工程项目前期阶段管理
第二条项目的初期策划和选址等工作应注重可行性和操作性,由业主单位或者业主委托的实施单位负责策划、调查、研究、确定,应避免选取群众矛盾多、容易激化群众矛盾的地段。
第三条 项目建议书和可行性研究报告、项目的地形图测绘、规划测量、概念性规划和修建性详细规划、国土测量、矿产压覆、地灾评估、用地复垦、水土保持、能源评估、环境影响评价、勘察设计和施工图审查、地质勘查、造价咨询的编制单位由业主单位研究按相关规定、相关程序选择具有相应资质、业务能力强的单位。编制单位须按相关程序进行调查、勘测等作业并出具报告成果。报告成果保证真实可靠,由业主单位送发改、国土、规划等行政职能部门办理立项审查等其他相关手续。
第十三条工程项目的招投标,必须严格按相关法律法规和行业规范履行。合同签订严格按照合同会签程序,会签程序走完后方可签订合同。合同签订后,应及时到建设行政主管部门做好合同的登记备案。
三、项目实施阶段管理
第十五条 施工图纸会审由建设单位组织,设计单位、监理单位、施工单位共同参加。施工图纸会审由监理工程师负责进行现场记录,汇总整理成会议纪要。施工图纸会审纪要,四方共同会签并加盖公章,作为指导工程施工和工程结算的依据。
第十六条 施工合同、图纸会审等工作完成后,应准备好相关资料,到建设行政主管部门办理质监、安监手续和建设施工许可证,并交纳相关费用。
第十七条 项目施工条件成熟后,施工单位应根据项目要求编制好项目开工申请报告、施工组织设计和专项施工组织设计方案,报监理单位审查,经总监理工程师审查通过后,下发项目开工令。开工令一式三份,建设单位、施工单位、监理单位各一份。
第十八条 监理单位应编制好项目监理实施规划大纲和实施细则,经总监理工程师批准后,上报建设单位。
第十九条 现场施工协调例会由监理工程师主持。现场施工协调例会规定参加人员:业主单位、监理单位、施工单位及其他相关人员,有重要事项需要协调,邀请主要领导参加。
第二十条 原则上每周召开一次现场施工协调会,现场施工协调例会内容:听取施工单位关于本周工程项目的施工进度、施工质量等完成情况、下周工作安排计划及施工中存在问题的汇报;监理工程师总结评价,指出上周施工单位施工中的不足和施工单位存在的问题,提出下周工程项目的工作要点和要求。
第二十一条 办理签证原则:凡属设计施工图纸修改或变更引起的工程量增加、减少或变更等合同约定之外的工作内容,均应办理现场签证。
第二十二条办理现场签证程序
(一)由施工单位提出现场签证内容;
(二)经专业监理工程师及项目总监理工程师认可;
(三)业主单位、监理单位、施工单位现场签证确认。
第二十三条 合同约定之外的工作内容:必须附有设计修改或变更图纸、经批准的变更意向、技术要求、专项施工组织计划及彩色照片等书面资料,相关资料必须符合合同的约定及国家规范的要求。
第二十四条 变更工程应按变更工程管理规定报相关领导批准后才能实施。
第二十五条 办理工程量现场计量验收单原则:凡属设计施工图纸技术要求的工程量现场计量,均应办理工程量现场计量验收单。
第二十六条 办理工程量现场计量验收单程序:由施工单位提出工程量现场计量验收单内容和计划安排,经监理工程师、业主代表共同现场计量,验收核定确认。
第二十七条 工程量现场计量验收必须严格遵循:经相关单位批准的设计图纸、技术要求和施工组织设计,行业标准及国家规范。
第二十八条办理工程量现场计量验收单的时效性:工程量现场计量验收单必须在下道工序实施前,由各方现场验收确认,单一认可、事后补办及未经批准均不能作为结算依据。
第二十九条 对工程量现场计量验收工作,施工单位必须提供现场实际的测量资料报告,经监理单位、业主单位批准,方可进行收方验收签字确认。
第三十条工程量现场计量验收单必须经工程总监审查,报业主单位审定。工程量现场计量验收参加人员必须严格认真,对现场计量的数量和准确性负责。
第三十一条 设计变更的原则
(一)施工中发现设计有错误或有严重不合理的地方;
(二)实际情况与设计有出入或设计未考虑的地方;
(三)凡实际工程量与投标清单工程量有出入者(含多算、少算、漏算)均应按变更程序办理。
(四)因业主单位的要求更改或调整设计。
第三十二条设计变更的办理原则:凡属变更工程均应事先由施工单位提出变更意向申请,变更意向申请经批准并由监理工程师下达变更令后,施工单位才能组织实施,变更工程完工并质检合格后应及时办理变更报告,变更报告审批后才能计量。
第三十三条变更意向申请办理程序
(一)单项工程造价在5万以内变更工程审批程序:施工单位提出变更申请文件,经设计、监理及业主单位相关人员依次签审原件一份,复印三份各单位加盖公章后下发,设计单位均应出具变更设计文件。
(二)单项工程造价在5万以上变更工程审批程序:单项变更5万元以上20万元以下的,经县较大工程变更联合审查组查勘会商后,经县政府分管领导批准实施;单项变更增加造价20万元以上100万元以下的,经县较大工程变更联合审查组查勘会商后,由业主单位研究确定后再报常务副县长批准实施;单项变更增加造价100万元以上的,须报县政府常务会议或县委常务会议研究批准后实施。
(三)变更意向申请文件应按监理提供的文件格式和要求整理,注明变更依据和理由,附变更的工程量计算单及现场彩色照片等原始资料。
第三十四条 变更报告办理程序:变更意向获得批准并实施完毕后,施工单位应及时编制和申报变更报告,变更报告的审批程序:设计、监理及业主单位相关人员依次签审原件一份,复印三份各单位加盖公章后下发,变更报告应按监理单位提供的文件格式和要求整理,变更工程量的确认,监理单位和业主单位相关责任人应严格把关。
第三十五条 工程进度编制原则:根据施工合同约定、施工设计图纸。工程项目进度计划根据批准的施工组织设计编制实施。月度工程进度计划内容:月度工程项目计划的文字形象进度说明、分部分项计划安排及完成工程量、完成计划完成投资。月度工程进度计划必须及时报监理单位、业主单位审核。施工总进度计划一经批准,是工程项目管理进度控制的目标计划,业主单位必须督促监理单位严格监督管理实施,确保批准的施工总进度计划的实现。
第三十六条工程进度月报表由施工单位根据合同约定、监理工程师条例和工程项目的实际完成情况,按照工程建设备案制规定的工程报表格式,在每月25日前编制完成。工程月报内容:本月工程项目的建设实施概况、进度概要,形象进度及其说明、质量分析、分部分项完成的实际工程量等。如果该工程由业主单位委托其他单位或指挥部负责实施,上报工程进度月报表时,必须同时递交一份工程进度月报表给业主单位。
第三十七条 项目建设进度报告
(一)监理单位根据施工单位报送的工程月报,通过对工程建设进度的监测、检查和比较分析,在每月28日前编制完成。
(二)项目建设进度报告内容:工程项目的建设进度的近期趋势,对工程建设进度的监测、检查、比较分析图表,进度的偏离程度、偏离原因分析和相应的措施和建议。
第三十八条现场材料设备进场验收原则:根据设计图纸、合同约定、行业标准及国家规范。现场材料设备进场验收:由施工单位通知监理工程师组织验收,业主单位代表或其委托方代表必须参加现场验收签字确认。现场材料设备验收规定:根据施工设计图纸和合同的约定,材料设备进场必须具备相关的材料设备产品合格证、性能检测报告或质量许可证等。
第三十九条 现场材料设备的进场检查验收,是确保工程量的一个重要环节,业主代表必须认真履行合同约定,督促监理单位并参加严格控制现场材料设备的进场质量关。
第四十条文字、图片等资料严格按照市政工程建设备案制管理的相关规定,结合县建设行政主管部门的具体要求进行分类、整理、移交、归档。
第四十二条隐蔽工程项目检查验收:由监理工程师组织安排,业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。
第四十三条分部分项工程项目检查验收:由监理工程师组织安排,业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。
第四十四条 单位工程项目验收:由监理工程师组织安排,业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。
第四十五条 工程项目初验:由施工单位提出工程项目初验工作报告和计划安排,报监理工程师审核同意,经业主代表或其委托单位代表批准后由监理工程师组织实施,严格按照工程建设备案制管理规定要求进行。
(一)部初验参加单位:业主单位、施工单位、监理单位。
(二)正式初验参加单位:业主单位、施工单位、监理单位、设计单位、质监站等相关单位。
第四十六条 工程项目竣工验收:
(一)施工单位提出工程项目竣工验收工作报告和计划安排,报监理单位审核同意,业主代表或其委托单位代表提出审查意见,报业主单位领导批准。
(二)工程项目竣工验收由业主代表组织实施。参加单位:施工、监理、设计、单位、质监站、接养等相关单位。
第四十七条 一般工程验收资料由施工单位按照工程建设备案制管理规定要求整理准备,监理工程师、业主代表参加现场检查评定,通过检查评定后签字确认。
第四十八条 工程进度款支付程序:
(一)据审核批准的工程计量文件,由施工单位提出支付申请单。
(二)监理工程师对工程进度款提出具体审核意见。
(三)业主代表核算签字确认。
(四)业主代表提出审查意见后报业主单位领导、县常务副县长审定。
(五)业主单位核算后据合同向税务单位提供开票证明。
(六)工程进度款支付审批程序按照县工程项目资金支付相关规定执行。
(七)施工单位必须自觉接受业主单位监督,不得拖欠农民工工资,否则业主单位有权代为支付。
第四十九条如果该项目由业主单位委托指挥部或其他单位负责实施,业主单位每季度组织单位纪检监察、工程技术、财务及县纪检监察、县财政相关人员对项目进度情况、工程款支付情况进行核查。单次付款金额超过一百万元人民币,施工单位申请支付前必须通知业主单位进行现场核查。未经过核查的,业主单位可以暂停本次支付。
第五十条施工单位提出工程结算报告,经监理单位,业主代表或其委托方代表会签同意后报业主单位领导审核批准。
第五十一条工程项目结算资料的核算确认要求和送审程序:
(一)审查核算要求:必须审核工程量的准确性。必须审核工程量、工程签证、合同变更、质量认定、价格认定、材料调差等是否严格按签字程序确认,对不符合规定的工程量、工程签证、合同变更、质量认定、价格认定坚决不允许进入工程结算中。必须严格对所有审核内容进行复核、审核。
(二)审查核算程序:业主单位要求对结算资料进行严格审查。审核后报送县审计局预结算审计中心审计。施工单位按照工程进度款的结算审查审定批准程序办理工程结算手续,进行工程结算支付。
第五十二条 工程项目结算书一式五份:施工单位、监理单位、审计部门、业主单位各一份。
第五十三条 工程结算付款办法严格按照工程款支付办法的程序确认,严格审核工程项目各阶段工程付款的正确性,对最后一次工程结算付款必须按照合同规定抵扣工程预付款、工程质量保证金后,严格按照审查审核批准的付款流程办理。
四、项目的交付使用和维护
第五十四条 在工程保修期内,业主代表或其委托单位代表应定期回访,掌握工程交付后的使用情况,并处理保修期内的工程质量投诉问题。
第五十五条对于政府采购服务项目,属于合同中约定的,在服务期限和服务范围内的项目,业主单位应做好项目维护和管理工作。
五、附 则
【关键词】计量支付;造价;合同;变更;质量
一、计量支付管理在高速公路施工中的意义
(一)施工单位可以按照施工合同规定如期获得工程款
高速公路建设是一项复杂的建设项目,其施工周期大、施工费用大,所以我国的高速公路建设一般都是国际高速公路施工的惯例根据工程施工的进度进行分段付款。分段付款的一般步骤是首先业主要想高速公路的施工承包人提供一笔预付的工程款,这个工程款属于业主提供的无息贷款。
其次,其他的款项一般都是根据施工单位在一个月内完成的工程价值和质量进行评估然后进行分段付款结算,从而保证施工不会因为资金链的断裂而影响工程施工进度。
(二)良好的计量支付管理工作可以有效的控制施工成本
计量支付管理工作可以让业主随时了解整个施工的进度,同时施工单位可以通过计量支付管理工作让业主加快支付的速度,缩短支付的周期。这种计量支付管理工作可以让业主对整个工程的收支情况有着根本性的了解,按照分包合同条款,搞好分包合同管理,控制好分包成本和自行施工成本这样可以对工程的施工成本进行有效的控制。
二、当前高速公路计量支付中存在的问题
(一)审批程序复杂、时间长
计量支付程序比较复杂繁锁,而且计量支付工作量集中,为了保证计量支付数据的准确性,在审批流程的每个节点上都需要时间来进行计算复核,从而延长了审批时间。任何一个环节的审批时间拖延,都将使整个审批时间延长,导致承包人很难及时获得计量款项,造成工地资金紧张,耽搁了下部工序的顺利开展。所以参与审批的相关部门和人员的素质、工作态度、责任及作风是决定审批时间的关键决定因素。
(二)未及时统计和控制数量
计量数据的组合性、多样性和复杂性决定了整个计量支付工作都必须依靠及时的统计和控制来保障计量数据的准确完整。公路建设项目是个工程的结合体,它可以分解成单位工程、分部工程、分项工程等,而计量支付顺序是:分项工程分部工程单位工程单项工程建设项目总造价,是由小到大的逆顺序逐步组合过程。以前,往往在完成一级计量支付数据未能及时统计至上一级,并以此进行由小到大的数据控制,从而导致整个工程数量和造价控制不力。
(三)信息反馈渠道不畅通,缺少勾通
计量支付工作包括承包人报批、监理审核、工作组复核、合同部统计到总监审批,工作流程长,参与人员多,在每个环节都可能出现理解上的不一致,如何将这些不同意见进行及时的交流和勾通是保证计量工作顺利进行的关键。如果没有搭建起有效的信息交流平台,必将导致信息反馈渠道不畅通,使各个环节缺少勾通,致使计量支付工作的不正常延误或计量数据的偏差。
(四)电算化操作尚不健全,计量系统还不稳定
从台帐工程量清单与合同清单的差额反映了目前的设计在某些环节上仍停留在手工作业上,即使采用了电算化操作,同样也面临着制度不完善、系统不稳定、流程不健全等问题,这至少可以说明还没有完全实现电算化操作,这对招投标时合理、有效控制工程造价方面带来了一定的困难。
三、加强高速公路计量支付管理与控制的措施
(一)明确计量支付的程序和方法
1、计量支付的程序
(1)由施工单位于每月合同约定日期提出计量支付申请,连同所需资料报专业监理工程师审查。
(2)专业监理工程师审查本专业工程申请计量项目是否符合设计和技术规范要求。
(3)驻地组长审查本合同段各分项工程的数量、质量是否符合设计和技术规范要求,及其是否符合计量要求。
(4)计量监理工程师应审核各合同段申请计量的工程项目内容和金额是否符合计量和清单的要求,其工程数量、质量是否符合设计及规范的要求,审查有关资料是否齐全,必要时还应进行现场计量。
(5)总监理工程师审查各合同段申请计量项目内容、金额等是否和合同要求的内容、金额一致。
(6)监理审查签认后,在由施工单位上报业主审查,审查合格予以签认批准拨入工程款。
图 工程计量支付程序示意图
2、计量支付的内容和要求
(1)计量支付的内容包括: 工程量清单中的全部项目;合同文件中规定的项目;经批准的工程变更项目 (须有监理工程师或业主的变更指令)。
(2)计量支付项目的要求有: 必须符合合同要求;质量必须达到设计及规范要求,且质量保证资料齐全 (包括经批准的开工申请、监理工程师签认的报验申请表、施工单位的自检资料和试验资料、监理单位的抽检资料);计量支付项目及序号必须与工程量清单中的项目及序号一致。
3、工程计量的主要方法
(1)审查工程资料
按照合同文件和有关计量支付的要求,审查申请计量工程项目的各种质量保证资料是否齐全、是否符合合同要求。工程材料预付款需要出具进场材料的质量证明文件和复验报告及金额票据。保险费需出具有效的工程保险合同。
(2)现场计量
由施工单位和监理工程师按照双方约定的时间到施工现场,对申请计量的工程项目进行现场质量检验和复核,以及工程数量的核定,符合合同要求的工程项目应予以签认同意计量。
(二)加强变更的审批与计量
对于工程变更,始终按“坚持标准,保证质量,节约资金,保证工期”的基本原则进行处理,严格控制变更等级。从承包商提出变更申请开始,承包商收集与变更项目有关的一切资料,它主要包括变更前后的图纸、会议纪要、业主文件或指令、设计修改等,变更申请批复后,承包商开始动工。变更工程施工完工后,由3名以上的专业监理工程师进行现场考查、测量、复核、计算确定,最后依变更等级由相应的人员签发变更令,全部过程完全按合同要求规定的时间完成。对于单价变更由业主根据有关文件审批,并作为重要变更处理。变更令及其附件将作为计量的依据。
(三)坚持质量、进度、费用三者结合
费用控制与质量和进度控制有着密切的关系,它是工程管理的基本手段与重要环节,只有通过了质量监理合格,工程才能计量。所以业主对承包商进行支付也是业主对承包商所做工作的认可,必须把好质量关。计量时要求承包商提供计量项目的中间质量检查验收资料。在计量过程中,要求对质量达不到要求的工程坚决不予计量,对数据失真的资料一律退回。
费用控制还必须与进度控制有机结合,这样,既能使工程按既定的计划顺利进行,让承包商能及时拿到已完工程的计量款,又不会导致资金的超前计量支付和浪费。
对合格的、优良的工程进行准确的计量与支付,使承包商能够得到相应的工程款,确保工程进度、质量,这是计量支付的目的,也是我们进行计量支付工作的宗旨。
(四)加强合同管理,严格计量原则
工程建设的过程,实际上是合同双方不断履行合同的过程,严格履行合同是工程顺利进展的前提。高速公路在工程计量支付方面严格履行合同,首先表现在它有严格的计量原则和依据。计量原则:实事求是,按合同文件、规定程序办事。
(五)建立健全完善的三级审核制度
一条高速公路的建设,都会划分为许多个合同段。而对于每个业主单位,在人员构成上,不可能每个合同段设一个计量支付工程师。因此,一个计量支付工程师负责多个合同段的情况时有发生。由于负责的合同段多,就不可能掌握最全面的现场进度状况。所以,为了更好的做好计量工作,一定要完善驻地办、总监办、业主三级审核制度。
由于监理工作在施工第一线,对现场的情况最为了解,所以,要给予一线监理相应的权力,发挥一线监理掌握施工现场情况、了解施工进度的优势,充分信任其对计量数据的审核。业主计量支付工程师要经常深入到施工第一线,掌握工程的最新进展。要会同监理,进行计量前抽查、计量中抽查、计量后复查,以便在最大程度上保证计量数据的准确性。
参考文献:
[1]雷敏铃.略论高速公路工程施工中的内业计量支付[J].科技创新导报,2009.3.
关键词:费用监理监理工程师控制
中图分类号:U44文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)02(c)-0000-00
1985年交通部颁发《公路工程质量监理暂行办法》,标志着我国的公路工程监理制度正式起步,历经二十几年的发展,公路工程监理从单纯的质量监理发展成为涵盖“质量、进度、费用、安全、环保监理”、资料管理、信息管理和协调工作的全面施工监理制度,众多监理企业积极参与,成千上万的监理人员努力工作,为祖国的公路工程建设事业做出了重要贡献,同时推动了公路工程施工监理制度逐步向全面化、系统化、规范化发展。从单一质量监理到全面施工监理是监理工作认识上的重要进步,近二十几年工程监理实践经验证明:全面施工监理制度有利于监督业主、承包人全面履行施工合同,保证双方的合法权益,有利于不断提高我国的建设管理水平。在全面施工监理制度中,费用监理是一项重要内容,在工程实施工过程中,费用是业主和承包人关注的焦点,也是最容易引起双方争议的。俗话说,“买卖两条心”,因工程变更金额、新增项目单价、计量工程量、索赔费用、合同条款理解不一致等导致承发包双方产生分歧的例子不胜枚举,甚至因费用纠纷通过谈判得不到解决而诉诸仲裁或诉讼。基于此,当双方因费用出现分歧时,作为独立的第三方,监理的作用就显的非常重要。在费用监理工作中,监理要贯彻“秉公办事”的原则,以合同管理为基础,以事实为依据,维护业主的合法权益,不损害承包人的合法权益,这样有利于解决分歧,化解矛盾,推进工程建设。笔者从事多年的费用监理工作,就如何做好工程施工阶段费用监理工作总结了几点经验。
一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的组成内容比较多,包括合同协议书、中标通知书、投标文件、专用合同条款、通用合同条款、标价的工程量清单等众多文件,虽然约定了各组成文件的优先支配地位,但经常出现因某些关于材料、质量、进度、价格的条款叙述不详或不明确,在工程施工过程中,承发包双方发生纠纷的现象。施工合同文件对承发包双方的权利、义务、责任进行了明确,是监理工程师对工程项目实施监理的主要依据。监理工程师进场后,要先熟悉合同文件,对于一些约定不明或含糊不清的合同条款,要尽早与业主和承包人进行沟通,进行明确。比如:南京南站综合枢纽快速环线项目双龙街立交工程招标文件材料调差专用条款规定:对水泥、柴油、碎石、钢材进行调价,调价办法参照“材料价格调整管理办法”执行的原则处理(发包人依据江苏省交通厅《江苏省交通建设工程材料调差及价格风险控制指导意见》(苏交质〔2008〕38号)文为基础制定的材差调整管理办法为准)。工程开工后,双龙街立交工程四个标段的承包人对此提出了异议,因为《指导意见》中规定可以调价的材料还包括沥青、中粗砂、生石灰,而招标文件中这三种材料是不调差前后不一致。为此,监理工程师及时与业主沟通,向业主建议:
应该执行《指导意见》的基本规定,将沥青、中粗砂、生石灰纳入调差材料范围。业主考虑到施工期材料价格波动大、工期可能延长,采纳了监理工程师的意见,下发了《南京南站综合枢纽快速环线工程材料价差调整管理办法》,材料调差范围与《指导意见》规定的相一致,承包人对此比较满意,监理工程师的费用监理工作也开了个好头。
二、掌握好预付款的支付。公路工程的预付款主要有两种:开工预付款和材料预付款。开工预付款也称为动员预付款,是一项业主提供给承包人用作开办费的提前付款[1],付款的比例一般为中标价的10%(不含暂列金额)。《公路工程国内招标文件范本》中规定了开工预付款的支付条件:〈1〉提交了履约担保,〈2〉签订了合同协议书,〈3〉提交了开工预付款担保。完成了上述内容后,承包人即可上报开工预付款支付申请表,监理工程师在审批申请表时,一定要注意合同的规模和范围,并结合工程的实际情况,若工程受外部条件限制只能先施工一部分,或者合同包含分期修建的工程,就应该分期支付预付款,以少占用业主资金。材料预付款是业主先支付给承包人一定比例的材料、设备预付款,以供购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用。支付材料预付款时,监理工程师必须认真审核承包人所附的票据,如费用凭证、发票复印件,核算上报的金额是否与票据相符,避免承包人超报材料预付款,多占用资金。支付预付款时,合同计量监理工程师要积极与其他专业监理工程师沟通,商量,掌握实际情况,尽量做到不多付、不少付、不早付。
三、做好隐蔽工程的计量工作。笔者2007年在苏州吴江市南北快速干线公路工程施工监理项目上任合同计量监理工程师。南北快速干线工程位于江南水网地区,且填方较高,土质差,有大量隐蔽工程,有清淤、水泥搅拌桩、管桩等多种形式。这类隐蔽工程,由于施工不便,加上工期较紧,给承包人虚报工程量带来了可乘之机。为做好这些隐蔽工程的计量工作,笔者与其他专业工程师集思广益,编制了隐蔽工程费用计量办法,加强计量管理。〈1〉河塘清淤:清淤前,由业主、设计代表、监理和项目部技术负责人一同进行河塘调查,确定河塘清淤范围和宽度,由承包人绘制清淤平面草图。淤顶淤底测量,测量员和现场监理员一起参加,测量员读数,现场监理员检查测点的位置,皮尺的读数,测量完成后,及时汇总数据;清淤过程中,现场监理员旁站,发现有超清超挖的现象,立即制止并采取监理措施。清淤结束后,督促承包人及时绘制横断面图,计算出清淤和回填的工程量,专业监理工程师进行审核确认。〈2〉水泥搅拌桩和管桩:先由承包人绘制出布桩图,标出搅拌桩或管桩施工的长度和宽度,对暂时不能施工的桩,在图中标示,专业监理工程师在布桩图上签字确认。桩施工前,每个段落至少选五个点(段落中心点和四个角点)进行“试桩”,确定合理的桩长,避免承包人“随意加深”和“以短充长”的情况发生。在桩基施工过程中,全过程旁站,每施工一根桩,就在布桩图上进行标示,按实记录数量。隐蔽工程计量一直是费用监理的工作难点,各专业监理工程师紧密配合,科学测量和重视资料相结合,现场监理和严格抽查相结合,能起到较好的效果。
四、加强对工程变更的管理。“中标靠低价,赚钱靠变更”有一段时间成为公路建设系统内部的一句流行语,可见工程变更对于承包人的重要性。在施工过程中,工程变更是不可避免的,这其中既有施工图设计与工程的实际情况不吻合的原因,也有社会环境及经济发展需求变化的原因,前者是最常见的。大部分工程变更都会导致工程建设费用增加,作为投资方,业主方不希望工程变更过多,而作为承包人,工程变更可能意味者用单价高的材料代替单价低的材料,用技术难度低的方案代替技术难度高的方案,自然会增加利润。工程变更不可避免,但为降低投资,应尽量减少,尤其要说服业主不要临时增加功能,提高标准。对于承包人因利益驱动提出的工程变更,监理工程师要严格审核[2]。笔者2006年在无锡市一个一级公路项目上,某标段施工一道4m×3m的箱涵,箱涵基底处理设计图纸上是回填40cm碎石,项目部提出基底土质差,承载力不足,需用水泥搅拌桩处理,提出了工程变更。专业工程师到现场查看后,做了承载力试验,试验数据表明承载力达不到设计要求,但差值不大,就向业主提出加深碎石换填深度的建议,业主委托设计代表进行验算,验算后将碎石回填深度改为1.0m。按照清单价格计算,项目部提出的水泥搅拌桩处理方案比换填碎石方案多32万元,监理工程师处理此类工程变更,不可不慎。
五、加强索赔控制。审核索赔是监理工程师的重要职责,加强对索赔的控制是公路工程施工阶段投资控制的重要手段。一些大型或施工条件复杂工程,如高速公路、干线公路、市区道路,由于工期长、技术复杂,或者管线多、不可预见因素多、外部干扰因素多,常发生费用索赔。针对索赔,监理工程师必须以完全独立的身份,站在客观公正的立场上审查索赔的正当性、时效性、完备性,妥善处理承发包双方的争议。发生索赔事件,必然会影响工程进度和增加费用,监理工程师要加强施工现场管理工作,做好协调工作,创造有利条件,并根据工程实际情况督促承包人及时调整阶段进度计划,尽量避免或减少索赔事件的发生。索赔事件发生后,监理工程师要注意资料的收集和积累,并争取到所涉及的当事方的代表签字,做到处理索赔时有据可依。审核索赔时,一定要坚持合同规定的索赔程序,注意索赔提出的时效,核对索赔报告中列出的人、料、机的数量,检查费用计算方法,剔除承包人索赔要求中的不合理部分,做到公正合理、实事求是。
《公路工程施工监理规范》(JTG G10-2006)规定:监理工程师在计量和支付时应符合合同规定,并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超,这是对费用监理的基本要求。公路工程造价高、施工期长、计量细目繁多,每个项目的费用监理工作都各有特点,难度各异。从监理员、专业监理工程师、总监理工程师要明确各自职责,相互之间密切配合,科学公正、坚持原则,才能做好费用监理工作,才能做好施工阶段的投资控制。
参考文献
关键词:工程变更;影响因素;管理;处理原则;造价控制
由于工程项目前期工作的条件限制,在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容,这就产生了工程变更。只要在工程实施中有前述情况发生,工程建设相关各方中的任何一方(包括业主、监理工程师、承包商、设计方)均可据此提出工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行,都会对工期、造价、成本等产生影响,增加工程的资金投入,进而影响到工程的投资人的收益情况。因此,工程变更将直接增加项目的资金投入,易使投资失控,使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容,还会增加监理工程师的组织协调工作量,对合同管理和质量控制都不利,增加项目管理的难度和复杂性,并间接导致工程造价成本的增加。
近年来,随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大,需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发,如何控制好每一个项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高投资效益,一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点,所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同,采取的工程造价管理方法也不尽相同,即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化,经过一个从宏观控制到微观控制的过程。在上述各个阶段,如何严格控制工程造价,合理运用建设资金,已成为多年来讨论的课题,尤其是在工程实施阶段,工程变更、材料价格上涨、出现质量事故等因素会导致工程造价的上涨。
1 工程变更的影响因素
合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的,具有工程建设的正面效应和推动作用,这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能,并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是,毋庸置疑,相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度,导致项目成本增加。
1.1 主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中,业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如,工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外,建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更,业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下,极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更,如设计方专业技术人员素质偏低,设计文件编制粗糙,达不到规定的设计深度和质量要求,势必引发工程开工后的设计变更。
1.2 计划不完善引起的变更
在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节,而引起工程变更。在政策法规方面,一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时,必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整,以满足政策法规要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供应短缺,需进行材料品种代换以保障工程顺利实施,从而产生设计变更。
在工程质量方面,一是工作质量低劣引起的工程项目变更,如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更,如建设单位为了创造品牌,调整合同中约定的工程质量等级标准,以达到评优的目的,势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
1.3 不可预见事件引发的变更
在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更,如高速公路工程施工过程中,设计路基基底出现软土层,为保证工程建设质量,通常采用换土或打桩等工程技术措施,从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程,则需要进行进度变更。
1.4 工程合同引发的变更
工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定,对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时,合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更,增加合理的工程变更,对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。
2 工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响,工程变更可实行分级管理审批制,即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
2.1 一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见,也必然会发生,但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大,往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复,报项目业主备案。一般变更设计通常有:为提高工程质量,少量改换工程材料;因季节等原因,为保证施工进度及质量,少量增加添加材料的变更;工程结构物位置的局部调整;工程结构物形式的个别调整;工程数量发生变化,但变化量不大于10%的变更;工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。
2.2 重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位(地市级)审批。重要变更设计通常有:因提高工程质量要求,主要工程大量改换工程材料;工程结构物的增加和删除的变更;主要工程形式的调整;工程数量发生变化,变化量在10%~50%以内的变更;工作量在施工合同金额的1%~5%以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。
2.3 重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地(市)主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大,必须在监理、设计单位、项目业主、地(市)主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
3 工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点:
一是为严肃工程项目建设管理,加强工程的质量、进度和投资控制,必须明确工程设计文件,一经批准,不得任意变更。除非确实需要,才根据工程变更分级按规定程序上报审批,并严格遵循部、省各有关规定。
二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。
三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。
四是在工程变更设计过程中,不得相互串通作弊,不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批,杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。
五是提出变更设计申请时,必须随附完整的工程变更设计资料,即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。
六是对于工程变更设计,驻地监理人员必须严格把好第一关,根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性,合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价,切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。
七是为避免影响工程进度,工程变更的审批应规定严格的时间周期,一般在7~15d内批复。
八是工程变更设计经审查批准后,由监理工程师根据批复下达工程变更令,承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工,并相应增减有关工程费用。
4 工程变更的造价控制
工程变更实施后,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告;造价工程师按照标书合同中有关规定审批;变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点:
一是分清责任,分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但监理工程师应注明原因,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔;由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,如返修、加固、拆除所发生的费用,由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容;所发生的费用计算应保持一致,并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。
三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减,若施工单位拖延,监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。
四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。
五是工程变更造成的工期延误或延期,则由监理工程师按有关规定办理。
六是承包人自身原因导致的工程变更,承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效;若经过总监理工程师口头同意,事后应按有关规定及时补办工程变更手续。
5 结语
工程变更是造价变化的主要根源,变更对造价的影响是复杂和多方面的,但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息,达到主动控制造价目的,使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情,各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制,整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。
工程造价控制不是孤立的,它反映出工程建设的管理水平。造价控制是工程管理的一个方面,要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平,建立完善的、科学的管理体制,形成一种互相约束的机制,防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。
参考文献:
发包人(甲方):_________(全称)
承包人(乙方):_________(全称)
承包人资质等级:_________
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他有关规定,遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则,甲乙双方就本装饰装修工程施工的发包与承包事项经协商一致,签订本合同。
1 工程概况
1.1 工程名称:_________。
1.2 工程地点:_________。
1.3 工程内容:_________。
1.4 承包范围:_________。
1.5 承包方式:_________。
乙方包工、包全部料乙方包工、包部分料(见附件)乙方只包工
1.6 工程结构:_________。
1.7 装饰装修施工面积:_________。
2 工程质量
2.1 本工程质量应达到国家、北京或专业的质量检验标准、设计标准或双方约定的其他标准。
2.2 国家、北京或专业标准:《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2001)_________。
2.3 约定标准:_________。
3 工期
3.1 总工期:_________日(为日历工期,并包括法定节假日)。
3.2 开工日期:_________年_________月_________日。
3.3 竣工日期:_________年_________月_________日。
3.4 延期开工:乙方不能按期开工的,应提前2日以书面形式通知甲方,如甲方2日内未做出答复的,视为同意延期开工,具体开工日期将另行约定。如甲方不同意延期开工的,则工期不顺延;如因甲方原因需延期开工的,应征得乙方同意,由此造成的损失由甲方承担,并相应顺延工期。
3.5 暂停施工(停工):甲方要求乙方暂停施工的,应在24小时内向乙方提出处理意见,乙方应妥善保护已完工工程。如甲方未能按时提出处理意见的,乙方可继续施工,由此造成的损失由甲方承担。乙方要求复工的,甲方应在12小时内予以答复。甲方未能按时答复的,乙方可自行复工。
3.6 工期顺延
3.6.1 发生以下情况的,工期顺延,乙方不承担责任:
(1)甲方未能按合同约定提供开工条件的。
(2)工程量增加、设计变更的。
(3)甲方未按时验收隐蔽工程的。
(4)甲方未按时供应合同约定的材料和设备的。
(5)7日内由于非乙方原因停水停电累计8小时以上不能施工的。
(6)甲方未按时支付工程款的。
(7)因甲方或甲方代表坚持错误指令而导致工期延误的。
(8)不可抗力和其他非乙方原因造成停工的。
3.6.2 出现以上情况时,乙方应及时以书面形式通知甲方。因乙方原因导致工期延误的,由乙方承担责任,工期不顺延。
3.7 工期提前
3.7.1 提前竣工的条件应是采取可行的新技术措施,任何违反工艺标准、偷工减料等行为不得作为提前竣工的手段。双方应签订提前竣工协议,且甲方应在3日内批准乙方修订的进度计划及新技术措施,并为赶工提供必要的条件。
3.7.2 提前竣工协议应包含以下内容:
(1)提前的时间。
(2)乙方采取的技术措施。
(3)甲方为实行新技术措施提供的条件。
(4)实行新技术措施增加的费用。
4 设计
4.1 设计图纸及技术文件的提供方式
由甲方于开工日前向乙方提供满足施工需要的设计图纸及技术文件。
由乙方于开工日前提供满足施工需要的设计图纸及技术文件送甲方审批,甲方应于日内审批完毕并交还乙方。
由甲方委托的专业设计公司于开工日前向乙方提供满足施工需要的设计图纸及技术文件。
4.2 设计变更
4.2.1 甲方要求变更设计时,应在该分部或分项工程施工3日前通知乙方。乙方应立即停止对涉及部分的施工及准备活动。
4.2.2 由于设计变更造成乙方材料积压,由甲方负责处理并承担相应损失。
4.2.3 已完工程设计变更造成乙方返工的损失,由甲方承担。
4.2.4 设计变更应由甲方代表办理洽商确认手续,乙方应变更施工进度计划,送甲方批准,同时调整工程价款。
4.2.5 涉及设计变更的,设计图纸提供方应给出变更设计图纸及材料样品,以作计价及施工依据。
5 工程价款
5.1 本工程价款:_________
招标工程以中标价为准。(应附中标通知书)
非招标工程以审定的工程预(概)算书为准。
5.2 本工程价款总计:_________人民币_________元,_________元。
5.3 本工程价款可在出现下列情况时调整:_________
(1)甲方确认的工程量增减。
(2)甲方确认的设计变更或工程洽商。
(3)符合“3.6.1”约定的其他工期顺延条件之一的。
(4)双方约定的其他增减或调整。
5.4 工程价款支付
5.4.1 预付款为工程总价的_________%,支付时间为_________。甲方未按约定支付预付款的,乙方可书面通知甲方,如甲方在接到通知后3日内仍不能支付,乙方可延期开工。
5.4.2 工程进度款
5.4.2.1 乙方应在每月_________日向甲方提交已完工程量报告及相关质量验收记录,甲方应在3日内会同乙方核实计量并检验工程质量。乙方无故不参加计量及质量验收的,甲方计量视为有效并作为工程款支付依据;甲方逾期未作计量及质量验收的,从第4日起乙方计量视为有效并作为工程款支付依据。
5.4.2.2 工程进度款的拨付应包括洽商款项(如设计变更、工程量增加等)。
5.4.2.3 乙方未经监理同意超出设计图自行增加的工程量和因乙方原因返工增加的工程量不予计量。
5.4.2.4 经乙方书面同意并明确延期付款日期后,甲方可延期付款;甲方延期付款应计算自确认延期5日后起算的应付工程款利息(按同期银行贷款利率计算)。
5.4.3 工程进度款付至工程总价90%时停止支付,10%尾款待工程竣工验收合格后按双方约定的方式结清。
6 材料设备供应
6.1 本工程由甲方供应主要材料设备的,双方约定编制甲方供应材料设备一览表作为本合同附件,一览表中应准确写明材料设备的品种、规格、型号、数量、质量等级、提供时间和地点等。6.2本工程由乙方采购材料设备的,应按照设计说明、施工图纸和有关技术资料标准要求进行采购,提供材料设备产品的质量、环保合格证明,并对所购材料设备质量负责。
6.3 甲方提供和乙方采购的材料设备按约定到达指定地点前应通知对方,双方应对材料、设备进行共同验收。甲方供应的材料设备经验收合格后,应移交给乙方管理、使用。
6.4 本工程中的主要材料应由双方选定样品样本。样品样本应经双方验收后封存,作为材料供应和竣工验收的实物标准。
6.5 双方所提供的工程主要材料应符合国家质检总局的《室内装饰装修有害物质限量标准》。
7 双方派驻本工程项目的代表
7.1 甲方派驻本工程项目的代表为_________职务:_________,职称:_________。
7.2 本工程项目甲方委托_________公司依法对工程施工实施监理。
监理工程师:_________,职务:_________,职称:_________,注册证书号:_________。
7.3 乙方派驻本工程的项目经理为_________,是乙方在本工程项目中的代表。
7.4 双方派驻本工程施工场地的代表,按照本合同约定行使各自派出方的权利,履行派出方的义务。
7.5 甲方代表在授权范围内向乙方项目经理发出的任何书面形式的条件和指令,项目经理应予执行。
8 双方权利
8.1 甲方权利
8.1.1 有权根据工程需要撤换派驻施工场地的代表和监理工程师,但应提前7日书面通知乙方。撤换后代表或监理工程师的权责不变。
8.1.2 有权监督乙方履行各项合同义务。
8.1.3 有权审批乙方编制的施工进度计划。
8.1.4 有权对工程质量、施工进度进行监督,参加材料、设备验收、隐蔽工程验收、竣工验收。
8.2 乙方权利
8.2.1 有权根据工程需要撤换派驻本工程施工场地的代表,但应提前7日书面通知甲方,撤换后代表的权责不变。
关键词:高速公路计量支付工作注意 问题
中图分类号:TB22文献标识码:A 文章编号:
引 言:
计量支付工作是细致而原则性很强的工作。对施工单位来讲,做好计量支付工作对保证工程资金运转,保障工程顺利进行起着至关重要的作用。如何做好计量支付工作,笔者就枣木高速一合同段的计量支付工作谈几点个人体会:
1、加强自身学习,熟悉合同文件和施工图纸。
熟悉《合同文件》和施工图纸是每位计量支付人员自进场之日起必须明确的任务。《合同文件》中明确规定了每一工程项目的计量方式和方法,材料预付款、开工预付款支付和扣回的比例,掌握了《合同文件》,在今后计量过程中就能做到心中有数。同时,计量支付人员还应积极参与图纸的复核,对施工图纸中存在的错误、清单中工程项目的漏项、实际工程量与设计数量的比对都要掌握,以便与监理工程师及时沟通,及时寻求解决的办法,为今后计量支付工作打下基础。
2、明确计量支付程序,掌握工作方法。
对从事计量支付工作的人员来讲,这一点尤为重要。枣木高速计量支付程序见下图:
承包人工程项目自检合格 承包人填写质量检验申请单 驻地工程师检验合格 承包人按照格式填写工程量确认单驻地监理处计量工程师审核合格 总监处计量工程师审核合格 同望软件做出支付证书 软件数据上报监理处审核 软件数据上报总监处审核 软件数据返回承包人 支付证书打印上 报驻地监理处 签发支付证书 总监处审批 总监处签发支付证书 业主向承包人付款。
由于枣木高速计量支付证书统一采用广东同望计量支付管理系统Easy pay3.3.1进行制作,软件自动生成支付证书,只要熟练运用软件,支付证书的制作相当容易,为此,流程环节当中,承包人按照格式正确填写工程量确认单就显得尤为重要。确认单填写时,必须注意以下几点:
①正确填写清单号、工程类别、地点(桩号)、部位、工程数量、单位。工程数量的计算必须符合计算要求,计算过程正确无误,附必要的简图,如:土方的计算按照平均断面图法计算,数量精确到0.1m3,工程量计算表格和断面图必须附后。
②确认单填写,必须注意编制时限的要求。在总监处规定的时限完成确认单的填写和审批,是计量支付顺利进行的前提条件。这就要求从事计量支付人员熟悉现场施工情况,每一项工程项目经监理工程师验收合格后,提早填写工程量确认单,为后续工作打下基础。
3、熟知工程变更程序,做好变更费用的申请工作。
工程项目的变更与索赔工作是计量支付工作中的重要一环,是承包商计量工程量清单以外及工程发生变更后产生费用的重要手段。变更主要有工程变更、单价变更和单纯费用变更三种形式。对三种形式的变更费用计量工作,分述如下:
①工程变更。工程变更主要有以下两种情况:
⑴业主根据合同条款的规定对工程设计任何部位的结构形式、质量等级或数量做出变更。如:枣木高速在路面基层上增加一层LSPM-30沥青大碎石等。此类变更,承包商按要求进行施工并做好变更项目施工原始记录和自检资料即可进行报验,按照计量程序进行计量即可。
⑵施工单位根据工程施工的实际情况,向监理工程师书面提出的变更。如:硬路肩石砌护坡图纸设计长度与实际长度不符。此类变更,承包人填写《工程设计、变更问题处理意见备忘录》,上报驻地监理处,经监理工程师现场查看确认,上报总监处审核批复后,按照实际发生的工程数量进行计量。
②单价变更。
实际上,单价变更是与工程变更密不可分的,枣木高速增加一层LSPM-30沥青大碎石工程变更当中,都牵扯到单价变更。工程项目发生变化的项目分为两种情况进行计量。
⑴合同清单中有相应细目的,按照相应细目进行计量。
⑵合同清单中无相应细目或有细目号但施工工艺、方法发生变化的项目,需要承包人进行单价分析,上报驻地监理处审核,驻地监理处上报总监处批复后,增加相应细目号后按照实际发生数量进行计量。
③费用变更。笔者把材料调价归为此类。在高速公路施工当中,由于合同工期都要超过24个月,在《公路工程国内招标文件范本》(2003版)70.1条明确规定,“凡是合同预期工期在24个月以上者,在合同执行期间,由于人工和材料的价格涨落因素应对合同价格进行调整”,调整方法有明确的计算公式,在此,笔者不再赘述,需要注意的是,承包商应根据调价要求及时上报调价文件,以便总监处批复后及时进行计量。
除上述几点外,做好计量支付工作,还要注意以下几点:
1、计量支付人员的固定性。计量工作是一项复杂的工作,特别是高速公路当中,牵扯的面广、范围大,人员不固定,很难了解计量支付进行的程度,容易造成计量的漏项,给承包人带来损失。
2、计量支付人员业务素质要高,除了有丰富的专业知识,还要求高度的责任心和认真细致的工作态度。
3、计量支付人员必须及时做好计量台帐的汇总工作,掌握工程项目计量工作全局。
【关键词】质量控制;监理程序;有效性
一、现场质量控制
1、质量控制
质量控制的重点放在监理细则的贯彻和施工工法的审查及产品质量过程控制上。施工前,由总监组织编写可操作性和可控性的监理实施细则,以指导现场监理人员的质量控制,并将质量控制的重点放在施工现场过程控制上。注重细则成为监理工作的操作指南、检查、监测的依据。通过培训、研讨、领悟,使监理人员都能依照细则控制住影响施工质量的关键点和关键环节。同时通过对监理人员的考试和考核,推动监理实施细则的贯彻和落实,将质量控制的具体要求落到实处。通过细则宣贯、考试和考核,提高了监理人员的业务素质,对考试不合格的人员组织重新学习和考试,考试合格者才能上岗。实施结果,使工程各单项工程质量得到有效控制。
2、施工工法
直接影响到工程质量的好坏,因此审查施工组织设计时,重点审查施工工法,使其具有可操作性和质量的保证性,为承包商切实保证施工质量,奠定坚实基础。产品实物质量监控重点为过程控制。在施工准备和施工阶段对施工环节监督管理做到该审查的审查、该检查的检查、该返工的返工、该报告的报告。控制方法做到该旁站的旁站,该巡视的巡视、该检验的检验、随时纠偏消除施工隐患,确保工程质量符合设计和规程规范要求一次验收合格或优良。监理资料质量坚持预控,按标准及公司“一次符合要求、每次追求更好”的质量目标进行填制和监督检查与管理,保证监理资料达到真实、完整、准确、系统的要求。开工前编制出各单项工程监理实施细则并明确了各工序和单元工程的质量检验与评定表格式,组织承包商宣贯,按统一标准实施控制。
二、施工阶段质量监理的工作程序
工程项目施工阶段,是工程实体形成的过程,也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控,对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收,使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的,严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态,只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏,适时发现问题及时解决问题。在施工阶段全过程中,监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制,不仅涉及最终产品的检查、验收,而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。监理程序可归纳为三大类,其一,为运行管理程序,主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程,保证信息的及时传递和反馈。
其二,为监理内部质量体系运行程序,主要包括信息收集及其传递途径;会议协调;各种监理业务处理程序;资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责;建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量,它是做好监理控制工作的内在因素,内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系,质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外,重要一条就是组织可控性,可控性依赖信息传递畅通,信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面,纵向体现命令源,责任与权限控制;横向保证职能部门配合协调和信息流程。
其三,就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序,包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序,这些程序是监理控制程序的核心与关键,它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接,保证监理监控不漏监,同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动,保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。
三、水利工程加固除险全面监理
1、设计
组织图纸会审和设计交底。及时向施工单位签发设计文件,发现问题及时向项目法人报告。协助项目法人会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论。审核施工单位对设计文件的意见和建议,会同设计单位进行研究,并督促设计单位尽快给予答复。代表项目法人审核按工程建设合同文件规定应由施工单位提交的设计文件。保管所有设计文件及过程资料。
2、施工
协助项目法人进行工程招标和签订工程建设合同。全面管理工程建设合同,就施工单位选择的分包单位资格进行审查批准。督促项目法人按工程建设合同的规定,落实必须提供的施工条件,检查工程施工单位的开工准备工作,并在检查与审查合格后签发工程开工令。审批施工单位提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。答复工程施工单位提出的建议和意见。
工程进度控制:根据工程建设合同总进度计划,编制控制性进度目标和年度施工计划,并审查批准施工单位提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促施工单位采取确实措施,实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时,及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见,经项目法人批准后,完成进度计划的调整。