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1.会计资料不规范
有些村的财务工作仍使用传统的收入减去支出方法,缺乏足够的原始凭证,代之以大量的自制自支的白条、收据和报销单。因为未采用正规的记账凭证,因此不可能按照规范的会计记账程序入账。例如,在对某村进行审计时发现,该村2002年8月12日的招待费为2473.00元,登记在一张自制的记账凭证中,根本没有附上任何原始凭证。在记账凭证的使用上,重复编号、所附原始凭证数与实际数不相符等现象时有发生,有的甚至根本没有明细账和总账,给村级财务审计工作带来了一定的困难。
2、内部控制制度不健全
村级财务机构的内部控制制度尚不健全,主要表现在财务工作没能明确的划分审批人、会计和出纳,使会计资料分散在村长、书记、会计和计生专干的手里,待需要时再临时拼凑在一起。另外,由于缺乏必要的内部控制制度,出现人人都有审批权和现金控制权的现象,或者自批、自领、自用、一个人说了算的现象。
3、会计处理方法不正确
会计处理方法不正确是村级财务工作中最常见的错误,也是许多重要问题、热点问题的症结所在。具体表现在一是会计科目使用的不合理。例如,同是招待费,有的记入“管理费用”,有的记入“其他支出”或“承包经营支出”;同为一笔借款,借入时记入“短期借款”,返还时却从“其他支出”中冲销。二是会计工作的连续性不强,我们在审计某村时,发现其2001年12月31日的应收账款余额为4327.60元,而2001年1月1日的上年结转数却为零,就其原因,原来是被转入了收益的贷方,但从账面上却无任何反映。三是会计期间没有明确地划分。如2002年的原始凭证中夹杂着大量1999年至2001年的原始凭证。
4、项目支出繁多,无法准确核实
村级财务中的招待费支出并无明确的限额标准,这很容易给某些村干部造成可乘之机。由于许多专项资金被基层用款单位领用之前,已经被层层分解,在此过程中大多以拨代支。有些用款单位的支出仅凭自制的领款单领款或以领款单作为项目支出;有些用款单位财务管理较混乱,大量的白条使资金真正用于项目的可信度大打折扣。例如,我们在具体审查个村时,如果发现该村发放了一笔款项用于统一购买树苗时,我们可以去怀疑村或农户会将该项资金挪为他用,但具体核实起来难度较大,审计人员不可能对此进行详细的核实。
【关键词】村级财务 管理 模式
一、引言
村级财务管理工作作为农村工作的重要内容,其好坏直接关系到农村各项工作能否顺利开展。特别是随着国家对于“三农”工作的高度重视以及农村经济的快速发展,对农村财务管理工作提出了更高的要求。现阶段,我国村级财务管理工作中还存在着较多的问题,突出表现在“三资”利用效率不高,财务管理流程不规范,财务管理模式与财务工作实际脱节等等,影响了农村工作的正常有序开展。因此,改革创新农村财务管理模式,提高农村财务管理工作的规范化与标准化水平,提高农村各类资源的使用效率,已经成为农村财务工作的关键,这对于推动农村建设事业的顺利推进也具有重要的作用。
二、村级财务管理概念及常见模式分析
村级财务管理工作就是为了充分利用村集体资产,筹集生产资金,提高经济收入减少各项支出,实现村集体整体经济实力的提升,并确保村级组织整体管理职能的充分发挥,所开展的一系列的会计核算、财务计划、财务监督与控制等财务活动,是对村集体的各项资产进行的运用管理。村级财务管理工作的内容主要包括了村集体资产的管理、集体收益分配、费用开支控制以及专项资金使用管理等。现阶段,在我国村级财务管理中,较为常见的财务管理模式主要有以下几种:
(一)村财村管
村财村管模式也就是村集体的财务管理以及会计业务处理等都由村委会计负责,具体业务活动受到上级乡镇部门的监督指导。这种模式始于我国改革开放初期,但是由于存在着财务管理程序执行不严格、账目管理混乱等问题,因而容易出现资产流失等问题,现阶段随着对村级财务管理力度的加强这种模式在村级财务管理中已经基本很少采用。
(二)村财镇管
村财镇管也就是在确保村集体资金所有权、管理权、核算权以及债务债权不变的情况下,由乡镇经管部门对村级财务进行统一的管理和记账。这种村级财务管理模式有利于实现村级财务管理的规范化,强化了对村级财务的监督管理力度,有效减少了随意开支或者是票据入账不规范的问题,因而是我国村级财务管理的主流模式。但是也存在着村级财务管理效率不高、会计核算监督职能执行不到位等问题。
(三)村级会计委托
这种管理模式主要是将村级财务管理工作委托乡镇会计中心,由专业受培训过的财务会计工作人员从事村级财务管理,通过财务会计人员严格按程序进行财务管理,确保财务工作管理规范化。这种村级财务管理模式强化了乡镇对村级财务的监督管理职能,有利于村级财务的制度化管理,而且还可以通过村级财务公开提高村民对村级财务的监督力度。
三、我国村级财务管理模式中存在的问题分析
对于我国的村级财务管理模式,无论何种模式都有其优缺点,系统分析,可以发现在我国村级财务管理模式中普遍存在着一些具体的共性问题:
(一)村级财务管理流程不规范。
目前在村级财务管理工作中,普遍存在着财务管理流程不标准的问题,主要表现在村级财务审批审核机制不完善,招投标管理程序执行不严格,固定资产的购置以及评估处置不规范等问题,造成了村级财务管理工作中存在着较多的风险隐患,易发生财务管理混乱,甚至是出现腐败问题。
(二)“三资”利用效率不高
在村集体资产中,比例最高的就是固定资产,但是由于存在着资产结构单一、可增值资产不高的特点,再加上资源利用效率不高,债务负担沉重,一些资产的价值得不到充分发挥,因此不利于村集体经济的发展壮大。
(三)村级财务管理基础薄弱
大部分村集体在财务管理工作上都存在着财务管理基础薄弱的问题,特别是在村级财务管理工作的信息化建设方面严重滞后,甚至会计电算化也未能实现。在财务会计工作人员方面,也缺少必要的财务会计专业技能与实务的专业培训,不利于财务管理工作水平的提高。
四、村级财务管理模式的改进优化措施
(一)对村级财务管理工作流程进行整合再造
提高村级财务管理工作水平,必须对村级财务管理工作流程进行优化调整。首先,应该规范财务审批流程,尤其是财务支出审批,严格按照支出金额的不同,执行村级、乡镇或者是县级等不同层级的审批程序,同时在财务支出管理方面,应该严格按照财务预算计划执行,对于大额资金的支出必须经过村民会议或者是村民代表会议讨论决定。其次,规范项目建设招投标的管理,特别是现在城镇化进程加快阶段,村改居等项目越来越多,工程建设内容不断增加,更应该严格项目建设中的招投标管理;第三,应该重点加强固定资产的购置以及处置管理,对于固定资产的购置应该经过村民代表会议决议,并采取招投标的方式购置,同时进行村务公开公示;对于固定资产处置,同样需要会议表决,组织专业机构进行价值评估后方可进行处置变现。
(二)提高农村“三资”利用效率
农村“三资”使用管理也是村级财务管理工作的重要内容,在“三资”管理方面,重点是应该通过资产登记确权,及时摸清资产状况,进而开展资源的统筹规划开发。需要注意的是,在村集体资金、资产、资源管理开发过程中,应该严格审查,避免出现侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等问题,同时对于集体建设用地、耕地、“四荒地”等资源的出租、发包、租赁,应严格履行民主程序,实行公开协商和公开招投标,并签订规范的承包合同。
(三)夯实村级财务工作的基础
在村级财务管理工作中,首要工作应该健全村级财务管理制度建设,尤其是财务管理公开制度、民主监督机制以及财务会计人员管理制度,通过以制度为遵循,提高村级财务管理工作的整体规范化水平。其次,应该进一步的加强村级财务管理信息化建设,特别是采用村财镇管与委托会计模式的行政村,更应该完善财务会计工作信息化体系建设,并探索网上审批与电子印章的使用,提高财务工作效率。此外,应该注重对财务会计工作人员的加强教育培训,提高财务会计工作人员的专业理论知识与实际操作能力,确保财务会计工作的规范化开展。
五、结语
规范村级财务管理活动,提高村级财务工作的规范化水平,是整个农村工作的基础内容。在对村级财务管理模式进行调整优化的过程中,应该重点在财务管理流程再造、“三资利用”以及财务工作信息化建设等几方面采取措施,不断提高财务工作业务水平,为农村事业建设的开展提供有力的保障。
参考文献
[1]刘菁.农村财务管理模式的选择集亟待解决的问题[J].农村经济,2012,20(3):38.