应急指挥中心职责精选(九篇)

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第1篇：应急指挥中心职责范文

关键词：企业会计准则 公允价值 运用

一、公允价值的涵义

新《企业会计准则——基本准则》中对公允价值的定义是：“在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或债务清偿的金额。”

按照国际会计准则的定义，公允价值是指熟悉情况并自愿的双方，在公平交易的基础上进行资产交换或债务结算的金额。

二、公允价值在我国的应用回顾

公允价值是历史成本法、重置成本法、可变现净值、未来现金流量现值等会计准则体系中最重要的计量属性之一。

2006年2月15日财政部颁布的新《企业会计准则——基本准则》中再次引入公允价值的计量模式，这次重新应用公允价值是国内环境与国际环境共同作用的结果。而且，此次公允价值在新准则中的应用十分谨慎，与《国际财务报告》准则相比，我国企业会计准则体系在确定公允价值的应用范围时，更充分地考虑了我国的国情。

三、公允价值在新会计准则中的运用

（一）计量和披露中公允价值的应用

新准则规定将金融衍生工具纳入表内核算，并一律以公允价值计量。此举有利于及时、充分反映企业的衍生工具业务隐含的风险及其对企业财务状况和经营成果的影响，有效的防范衍生金融工具可能产生的金融风险。由于衍生金融工具从表外转移到表内反映，而且以公允价值计量，使得相关公允价值变动计入损益或所有者权益，不同于之前成本与市价孰低法。由于衍生金融工具价值升降具有极大的不确定性，使得执行新准则后扩大了利润走向的不确定性。

（二）企业合并中公允价值的运用

在对于非同一控制下的企业合并我国准则规定以公允价值为基础进行会计处理，与国际会计准则相关规定一致。由于我国大多数的企业合并属于同一控制下的企业合并，合并对价并不是双方讨价还价的结果，无法代表公允价值。尽管要经过中介机构评估确认，但是还是有很多人为的因素干扰了公允价值的实现。因此新准则对同一控制下的企业合并采取“权益法”会计处理，放弃使用公允价值，而以账面价值作为会计处理的基础，此举可以避免利润操纵，从而达到规范企业盈余管理行为，提高企业利润可信度的目的。

（三）公允价值在债务重组中的应用

在《企业会计准则———债务重组》中，详细规定了可能产生损益的债务重组四种情况：第一，债务人应当将重组债务的账面价值与实际支付现金之间的差额，确认为债务重组利得，计入当期损益；第二，债务人以非现金资产清偿债务的，应当将重组债务的账面价值与转让的非现金资产公允价值之间的差额，确认为债务重组利得，计入当期损益；第三，当债务转为资本，重组债务的账面价值与股份的公允价值总额之间有差额，也可产生损益；第四，修改其他债务条件，使得重组债务的前后入账价值之间存在差额，也可产生损益。按照本准则要求，将债务重组收益计入营业外收入，对于实物抵债业务，引进公允价值作为计量属性。表明一些无力清偿债务的公司，一旦获得债务全部或者部分豁免，其收益将直接反映在当期利润表中，将提高这些公司的每股收益。

（四）对非货币性资产交换的应用

《企业会计准则———非货币性资产交换》规定，当非货币性资产交换具有商业实质，且存在公允价值时，换入资产以公允价值计量。公允价值与换出资产账面价值的差额计入当期损益；如果非货币性资产交换不具有商业实质，且公允价值无法计量时，换入资产以换出资产的账面价值作为入账价值，不确定损益。这里需要对非货币性资产交换是否具有商业实质做出合理判断。当非货币性资产交易产生的未来现金流量在交换双方从时间上、金额上和风险上有明显不同时，可以说明该项交易具有商业实质。但是，同时还要看交易双方是否有关联方关系，如果双方存在关联方关系，则该项交易不具有商业实质。因此，只有那些引起企业现金流量发生变化且交换双方不是关联方的非货币性资产交换才具有商业实质。

四、公允价值在我国运用需注意的问题

由于采用公允价值的价值波动是通过损益表反映的，它直接影响到企业财务的各项指标和财务信息的正确性，因此公允价值的确定办法有待于进一步规范。公允价值本身是合理的，我们不能因为公允价值难以计量就放弃其在新准则中的运用，解决这一问题的关键就在于为公允价值提供一个良好的外部条件，优化其存在的基础。

公允价值和历史成本两种计量属性没有绝对的优劣之分。历史成本计量属性的采用是基于会计的可靠性， 而公允价值计量属性的应用则是基于会计的决策相关性和有用性。在现阶段是两种计量属性并存的事实， 即在历史成本计量属性的基础上， 尽量采用公允价值， 以求得会计信息有用、相关和可靠， 并且在外界经济环境不断发展和完善的过程中， 由历史成本计量逐步向公允价值计量过渡。

总之，从发展的眼光看，按照公允价值进行计量是必然趋势，而不能仅仅看到公允价值容易纵的局限性。公允价值能够不断满足外部投资者对公司价值信息的需求，我们应该在总结前期经验的基础上，加大对公允价值研究的力度并促进研究成果在我国会计准则中的运用。

参考文献：

[1]财政部.2006企业会计准则[M].北京：经济科学出版社，2006

[2]王乐锦.我国新会计准则中公允价值的运用：意义与特征[J].会计研究2006.5

[3]古朴.试论新会计准则之公允价值[J].中国农业会计，2006.12

第2篇：应急指挥中心职责范文

关键词：新会计准则；公允价值；应用

随着我国经济建设的不断加快，新会计准则将公允价值引入其中，成为了是新准则的一个大的亮点。准则中将公允价值概念、计量属性、适用范围都做出了明确的规定，也使得公允价值受到了世人的关注。近年来，特别是随着国际金融危机的爆发，使得公允价值再次成为各国经济学家热议的话题。对我国而言，公允价值的施行到底意义何在，在实际应用中存在的问题有哪些，有哪些需要改进的地方，都成为一个非常值得研究的问题。

1.公允价值的基本内涵及其主要特点

公允价值产生于欧洲，发展在美国，其从产生之初就一直受到学术界的关注，而发展历程更是跌宕起伏。目前，国际上对公允价值的界定还没有一个统一的标准，国际会计准则委员会（IASB）将公允价值定义为，在一项公平交易中，熟悉各种情况并自愿交易的双方交换一项资产或清偿一项债务所使用的金额。美国财务会计准则委员会（FASB）在2006年9月的《财务会计准则第157号――公允价值计量》中则将其定义为，在计量日市场参与者之间有序的市场交易中，出售资产所获得的价格或清偿债务所出的价格。而我国的新会计准则中则规定公允价值是在公平交易中，熟悉情况的交易双方，自愿进行资产交换或债务偿清的金额。由此可以看出，对公允价值的表述虽然略有不同，但在其本质上都是相同的，因此也就具有了其共同的特点。

1.1公平性

主要是指交易的公平性，尤其是将交易环境的相对独立性，市场环境的完全竞争性作为公允价值的基础。这种公平性是针对交易双方而言的，不是特指交易的某一方，因此也就要求必须要有一个良好的市场环境，才能真正为公允价值的实施创造必要的外部条件。同时这种公平性，也在另一方面反映出是交易双方的自主意识的反映，而不是在强迫条件下做出。

1.2估计性

主要指由于市场的变化，致使公允价值的计量是一个相对估计的金额，而不是确定的、固定的数额，其公允是一个相对的公允而不是绝对的公允。

1.3透明性

即双方在获取资产或负债清偿时，必须对双方能够做到充分的了解，能够在透明的环境下，双方全面、准确的了解市场的相关情况。

2.公允价值的应用范围

2.1债务重组

新准则在债务重组中引入公允价值时规定公允价值应当能够可靠计量，同时指出对于债权人的让步，债务人应确认为债务重组得利，计入当期损益。也可以理解为，当公司债务人可以从债权人那里得到全部或部分豁免时，可以将豁免的债务作为当期收益。而在对债务重组的定义中，新准则明确了只有当“债务人发生财务困难”情况下的前提，从而有效的避免了不恰当确认利得情况的出现。

2.2投资性房地产

在投资性房地产的使用中，新准则指公允价值应当同时满足两个条件，即所在地有充分的房地产交易市场环境；企业能从交易市场上取得同类或类似房地产的市场价格及其他相关信息。同时为了的增加运用公允价值的严肃性，特别指出，已采取公允价值模式计量的投资性房地产，不得使公允价值模式转为成本模式，也使得新准则显得更为严谨科学。

2.3金融工具

公允价值重要的体现的是一种衡量，因此其在衍生金融工具交易计量中的应用使其最为典型的应用方式。在衍生金融工具中，由于不符合日常传统会计的计量方式和标准，因此往往在实际的操作中出现不少问题，而公允价值则可以使人们能够在充分考虑此类资产或负债潜在的巨大风险与不确定性的基础上，对公司真实的财务状况有全面的了解，从而优化投资者决策，科学决策的目的。

2.4非货币性资产交换

新准则为了严格限制公允价值在非货币性资产交换的使用条件，有效制约企业蓄意制造虚假信息，以非货币性资产交换的方式操纵收益的行为。在内容上严格设定了两个前提条件，即交换必须具有商业性质；换入资产或换出资产的公允价值能够可靠计量。该规定使得财政部的非货币易准则得到更为全面的补充，有效的达到了公允价值不被滥用的目的。

3.公允价值应用中存在的主要问题及原因

3.1尚未建立健全的市场经济环境

公允价值的实现要以一个完全竞争的市场条件为前提。虽然近年来，随着国家法制建设和经济环境的改善，我国市场经济体制得到了极大的完善，但总体质量还不高，市场环境不够活跃。尤其是一些大型的企业及其利益相关集团往往存在着关联交易，许多在完全市场条件下无法进行的交易，在其直接通过非市场手段进行。同时，国家审计、财政等部门在检查时，由于方方面面的原因，未能真正达到的检查的效果，所起的监督促进作用也十分有限，一些会计事务所在利益的驱动下，直接或间接地成为了企业的帮凶，这些都使得公允价值造假成为了可能，影响公允价值的实现。

3.2尚未建立科学的现代企业制度

如果说市场经济是公允价值实现的外部因素，那么科学的现代企业制度则是其实现的内在要求。但从现实的情况看，我国企业管理制度依然多为传统的管理模式，这一方面是由于企业发展时间较短的原因造成，而另一方面则与企业管理者的观念有着极大的联系。纵观我国的上市企业，绝大多数都在着一家独大的局面，这些人往往为了达到自己的目的，利用自身的优势进行上市公司和其他股东之间的不正常关联交易。随意制定价格，使得上市公司成为某些人的造血机，更有些人为了短期的利益，指使他人虚造企业业绩，使得其能够在债务重组、投资等方面获得不合法的利润，极大的影响了资本市场的正常秩序，影响了公允价值的实现。

3.3会计人员自身素质有待提高

会计人员作为新准则的执行者，其自身素质高低对新准则实现的质量有着重要的影响。一方面我国目前虽然拥有1200多万的会计从业人员，但从其自身的经历、知识结构、业务水平看，真正能够达到会计职业要求的人员相对较少，大多数从业人员还停留在记账员、出纳员、计算员的水平，而对会计制度没有从深层次理解和掌握。另一方面，部分会计人员职业道德丧失，对会计制度的理解不全面，工作中照搬制度、规范的居多，将自身利益放在首位的居多，直接影响了新准则制度的实施，导致公允价值没有得到完全意义上的实现。

3.4公允价值的可靠性为被市场质疑

对公允价值的确定需要有大量的信息作为支撑，因此也就要求企业必须投入大量的人力物力作为保障，从而使得能够对信息、市场、企业进行科学、全面、准确的分析，而这又恰恰是我国企业所欠缺的，无论在技术上，还是观念上，大多数企业都不愿支付过多的成本，从而影响了公允价值计量结果的准确性。同时，由于公平、透明的市场环境尚未建立，法制环境尚未健全，因此，还存在十分严重的人为操作现象及信息的不对称问题，使得交易双方不能对等的获取相关的市场信息，导致交易者对公允价值的可靠性有所怀疑，这也成为了目前公允价值实现难度大的主要原因。

4.提高公允价值应用质量的对策建议

4.1加强理论研究，完善计量准则

随着金融危机和美国次贷危机的出现，公允价值在学术界的受到了质疑。因此，我国必须要加强国际间的沟通，积极了解国际发展的最新理论知识，加入到国际会计准则的制定工作中，形成公允价值计量的规范和标准。同时，在我国内部要加强对自身实际情况的掌握，结合具体情况，有针对性的提高公允价值实现手段、方式的规范，逐步形成一套适合我国国情、具有自身特点、科学完善的估计方法和估价模型，降低风险。

4.2深化制度改革，建立良好环境

一是要加快国家市场经济建设的步伐，有计划有针对性的对不适应市场经济环境的弊端进行改革，逐步建立适应国情的市场经济环境，为公允价值的实现创造良好的外部环境。二是要深化会计制度改革，扎实贯彻现有财会制度，提高工作的执行力。企业内部要切实提高所有者、经理层、普通员工的会计制度意识，加强内部控制，建立适应现代企业制度要求的财会管理体制，用制度促进公司的发展。尤其是对所有者而言，要真正认清会计制度改革的重要意义，从我做起。经理层要切实将会计制度有效的加以落实，起到良好的指导、监督作用。三是加强法制建设。在外部环境的构建上，国家要加强法制建立的力度，形成有法可依、执法必严、违法必究的良好局面，尤其对国有大型企业而言，要积极帮助他们建立和完善相关法律法规。在内部环境的养成上，企业上上下下的人员都要牢固树立法律意识，用制度落实工作，用法律监督人员，真正在我国构建适合企业发展的良好的内外部环境。

4.3提高自身素质，加强管理监督

会计工作的实施者是会计从业人员，随着相关制度、法规的建立，如何有效的落实各项规章就成为会计从业人员必须认真面对的问题。一是要从知法到懂法，要真正从深层次理解制度、准则的相关意义和价值，掌握实际可行的操作技能，而不是一味的照搬照抄或是纸上谈兵，真正将会计制度落实到实际工作中。二是从懂法到执法。注重会计实际技能的学习，公司、社会、自身都要把会计人员的从业水平当成企业发展的重要因素，采取多种方式提高从业人员的技能和执行水准。三是从执法到守法。要切实提高自身的思想道德水平和职业道道，时刻牢记自身的职责，防止和杜绝会计人员在工作中出现不道德行为甚至是违法犯罪行为。企业、社会也要对那些严格遵照法律法规的会计人员进行奖励，在全社会形成良好的风气。四是从守法到监督。会计从业人员要在企业中起到良好的监督检查作用，帮助企业所有者、经营者，规范科学的进行决策，提高企业财务管理质量，帮助企业认识到遵守相关法律法规的重要意义，使其从要我守法到我要守法。

4.4注重科技引入，构建网络平台

将新技术引入会计工作对于提高工作效率，增强会计工作的监督具有十分重要的意义。同时通过构建网络平台，可以实现企业负责人、监督人对公司会计工作情况进行及时了解，便于管理和监督。同时通过网络建设，可以为会计队伍营造一个规范、正规的工作环境，便于会计人员及时了解企业的相关情况，快捷的进行财务管理，规范企业的生产经营，提高公司的管理质量。

5.结论

公允价值的重要意义对于我国市场经济的规范发展，建立现代企业制度，构建法制社会具有重要的推动作用。虽然从现实情况看，我国公允价值的实现还存在这样那样的问题，但只要在科学借鉴国外先进技术，正确认识国家实际，严格落实相关制度方面做好工作，就一定会使得新会计准则中的公允价值发挥应有的作用。

参考文献：

[1]丛培华.新会计准则下公允价值计量探讨[J].现代商贸工业，2011（9）

第3篇：应急指挥中心职责范文

【关键词】 会计职业判断； 会计准则； 资产减值； 会计监管

当前，企业所处的经济环境日趋复杂、多样，企业经济事项的不确定性也日益增多，增大了会计处理的选择空间，会计人员在许多方面需要运用专业理论知识和实践经验进行判断，才能对发生的经济活动进行恰当的处理，才能合理有效地反映企业的财务状况与经营成果。如果会计人员缺乏职业判断能力，就会使会计核算不合理，从而影响企业整体状况的公允表达。因此，正确运用会计职业判断，不断提高会计职业判断能力，保证会计信息质量，是我国会计人员亟待解决的问题。

一、会计职业判断的涵义及特点

会计职业判断是指会计人员按照会计准则及会计制度的要求，根据企业理财环境与生产经营的特点，结合自己所有的专业知识和执业经验，对不确定的经济事项进行会计处理的行为过程。它贯穿于会计确认、计量、记录和报告的全过程，其目的在于保证会计信息的质量，使企业相关利益主体做出正确的决策。归纳起来，会计职业判断具有以下特点：

（一）目标性

会计职业判断作为会计人员从事的主要工作内容之一，其目标是在符合国家有关法律法规的前提下，以持续经营为基础，努力实现企业价值的最大化。会计人员运用职业判断进行会计处理和揭示会计信息时，除了希望判断和选择的结果能及时、恰当地反映出企业当前的财务状况、经营业绩和现金流量外，还希望其对确认、计量和揭示方法选择和运用，可以有效维系企业的经济利益。

（二）主观性

会计职业判断是一种行为过程，它受判断者的知识程度、实践能力、经验水平以及所处经济环境等诸多因素的影响。由于有些判断很难有一个明确、客观的标准，使不同的人对同一事项的判断结果可能不同，而且会计准则也允许企业会计人员选用不同的方法对会计资料进行加工处理。这些都决定了会计职业判断的结果不是客观的，它具有明显的主观性。

（三）专业性

会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，采用专门的技术方法，对一定主体的经济活动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，并向有关方面提供会计信息的一种经济管理活动，它是一门专业性很强的学科，而会计职业判断是会计人员对会计事项所作的推论与判定。因此实施会计职业判断的主体必须专业。

（四）风险性

会计作为独立的经济活动决定了其对社会经济所起的作用与产生的影响，会计人员一旦对经济事项作出了某种判断和结论，无论是对自身还是报表使用者，都具有经济后果性，这种经济后果性一般体现为会计风险的存在。会计人员职业判断是否准确，要受很多因素的制约，不可能做到万无一失。因此，会计职业判断的结果具有高风险性。

二、会计职业判断的影响因素

（一）会计法律、法规

它包括《会计法》、《公司法》、《税法》等会计法律规范，以及会计准则、会计制度等会计技术规范。会计准则和会计制度是会计人员进行职业判断的基础，会计法律、法规为会计职业判断行为提供了法律依据，限定了会计人员运用职业判断的程度，并通过一系列保障措施促使其进行更客观的判断。

（二）经济事项的不确定性

会计职业判断就是要对不确定的经济事项进行判断，而且随着新经济业务的不断涌现，经济工具的不断创新，经济业务的不确定性越来越大，它没有因商品市场、资本市场的日益规范而缩小。根据交易或事项是否已经存在、对当期财务报告的影响结果是否确定和金额是否需要估计，经济业务可以分为基本确定、低度不确定、中度不确定以及高度不确定四类业务，经济业务不确定性越高，对会计职业判断的要求就越高，失误风险就越大。

（三）知识结构和经验

专业知识是会计人员知识结构的特色所在，也是会计人员进行职业判断的前提条件。良好的会计职业判断能力要求会计人员应具有合理的知识结构和广泛的知识面，这就要求会计人员的知识结构不能只限于本专业，而是既要有一定的深度，又要有一定的广度，需要做到深广结合。而经验能够形成与特定判断任务相关的知识，使人在遇到相同问题时能得到更快更合理的解决。

（四）会计人员的职业道德

职业道德依靠人们的信念、习惯以及教育的力量维持存在于人们的意识和社会舆论之中，它只发生在法规和准则对会计人员行为限制的边缘地带。职业判断的合理程度也取决于这种以道德为基础的行为自律程度。会计人员如果具有高尚的职业道德，对企业和社会具有较高的责任心，就会有良好的会计行为动机，排除利益干扰，根据客观事实做出恰当的职业判断，提供真实、有效的会计信息。

三、会计职业判断在新会计准则中的具体应用

（一）对资产减值的判断

按照资产减值准则的要求，企业应当在会计期末对各项资产进行核查，判断资产是否出现了减值迹象。对于存在减值迹象的资产，应当进行减值测试，计算可收回金额，以确定减值损失，计提减值准备。对于资产是否存在减值，是按单项资产还是按资产组确定减值损失以及可收回金额的确定都需要依靠会计人员的职业判断。在实际操作中，未来现金流量、折现率的确定都是非常关键，也是难以确定的问题。预计资产未来现金流量，是企业管理层对资产剩余使用寿命内整个过程现金流量的最佳估计，不能仅从单项资产独立来看，而必须将其与整个企业的经济状况综合起来考虑。在计算未来现金流量的现值时使用的折现率，应当是税前的，反映当前市场货币时间价值和资产特定风险的利率，这也需要会计人员的判断。

（二）对非货币性资产交换的判断

非货币性资产交换准则规定，在非货币性资产交换时，公允价值与换出资产账面价值的差额计入当期损益必须同时符合两个条件，即该项交换必须具有商业实质，并且换入资产或换出资产的公允价值能够可靠计量。这里的商业实质必须是换入资产的未来现金流量在风险、时间和金额方面与换出资产显著不同，或者是换入资产与换出资产的预计未来现金流量现值不同，且其差额与换入资产和换出资产的公允价值相比是重大的。“资产的未来现金流量风险、时间和金额”怎样准确预计，“显著不同”的判断标准怎样把握，“重大的”的数量标准又应该怎样把握，这对于会计人员的职业素养和职业判断能力形成了新的考验。对于商业实质的判断，应当遵循实质重于形式的原则，根据换入资产的性质和换入企业生产经营活动的特征，以及换入资产与换入企业其他现有资产相结合所能产生的最大效益来做一个基本的判断，并为以后的相关判断提供适当的参考。

（三）对或有事项的判断

或有事项是指过去的交易或事项形成的，其结果须由某些未来事项的发生或不发生才能决定的不确定事项，常见的或有事项主要包括：未决诉讼或未决仲裁、债务担保、产品质量保证（含产品安全保证）、亏损合同、重组义务、环境污染整治、承诺等。或有事项的结果可能会产生资产、负债、预计负债、或有资产或者或有负债，其中预计负债属于负债的范畴，当符合负债的确认条件时应予确认。通常情况下，要使一项或有事项最终确认为负债，会计人员要进行如下的职业判断：一是判断或有事项形成的是潜在义务还是现时义务；二是如果形成的是现时义务，判断该义务的履行是否很可能（发生的可能性大于50%但小于或等于95%）导致经济利益流出企业；三是判断该义务的金额是否能可靠地计量。

（四）对借款费用资本化问题的判断

在借款费用准则中，对于借款费用是否应予以资本化，其判断的依据必须同时满足三个条件，即资产支出已经发生、借款费用已经发生、为使资产达到预定可使用或者可销售状态所必要的购建或者生产活动已经开始。在进行实务处理时，首先应判断借款费用应予以资本化的资产范围，再确认每期产生的借款费用是应该费用化直接计入当期损益，还是应该资本化计入相关资产的成本；然后再确认开始资本的时点，以及每期借款费用资本化的金额（包括利息费用和辅助费用及汇兑差额）。对于因某些原因导致的资产购建或生产活动发生中断的业务，应判断中断期间所发生的借款费用是应该继续资本化，还是中断资本化。对于停止资本化的时点也要进行判断，在界定时主要是看经济实质，而非表现形式，要按照实质重于形式的原则来判断借款费用停止资本化的时点问题。

四、提高会计人员职业判断能力的措施

（一）进一步推动会计准则建设，加强会计监管

新企业会计准则体系的建立，扩大了会计人员的选择范围，在会计政策选择、会计估计、会计计量等多方面给予会计人员更大的空间，其本意是让企业披露更符合经济实质的会计信息。然而在实际操作过程中可能出现钻准则的漏洞，以职业判断为由，进行违规操作的现象。因此，在准则制定方面应当借鉴国外研究成果，完善准则体系，解释会计准则中相应的规范部分并提供指南，以确保会计职业判断的客观性。此外，应当建立健全有关企业会计准则和企业会计制度等的执行和监督机制，加大对滥用职业判断违规操作的惩罚力度，以体现和保证会计法规和制度的严肃性和权威性。

（二）转变会计人员的思想观念，增强职业判断意识

在长期的会计实践中，我国已形成排斥判断、崇尚统一的传统，这是由于过去长期实行统一的会计制度所造成的。在这种情况下，会计人员缺乏独立判断的意愿和行动，处理会计事项时照搬以前的做法，或者请示领导遵照执行，不敢越雷池半步。如今新会计准则体系的颁布，对会计人员提出了新的要求。为了适应会计环境的变化，会计人员必须改变过去按图索骥的工作方式，提高对会计职业判断必要性和重要性的认识，更新思维方式，改变过去按部就班的模式，增强职业判断意识。

（三）加大对会计人员的培训力度，提高其业务素质

根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》，财政部制定了《会计人员继续教育规定》，明确了会计人员每年接受培训的时间累计不应少于24学时。作为会计管理部门，要树立现代教育观念，培养会计人员具备终身学习的能力。在此基础上，加强对会计从业人员的后续教育，有针对性地组织社会力量对会计人员进行全方位、多层次的业务培训和指导，如阐释和培训新准则、各项法规制度的要点、难点以及对新经济业务的讨论等，以全面提高会计人员的职业判断能力。作为会计人员，要有终身学习的意识，并端正态度，了解培训的重要性，认真对待每次培训，不断充实和更新知识，准确领会相关政策、准则和制度的基本内容和精神实质，使之成为开展会计职业判断的利器。

（四）加强会计人员的实践训练，积累执业经验

会计职业判断是一项实践性很强的活动，会计人员只有在掌握专业知识的基础上，提高适应复杂多变会计环境的能力才能做好职业判断，而这种能力不是与生俱来的，必须通过不断训练、实践，长期积累才能形成。为了提高会计人员的实践能力，必须做好以下两项工作：一是会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换，以促进会计人员全面熟悉各个会计工作岗位的业务，不断提高综合业务素质；二是会计人员要养成好的思维习惯，善于在会计工作实践中积极总结，经常交流执业经验，并不断丰富执业经验，以增强会计职业判断能力。

【参考文献】

[1] 财政部.企业会计准则2006[M].北京：经济科学出版社，2006.59-75.

[2] 李传忠.论会计职业判断[J].南京财经大学学报，2007，（6）：53-55.

[3] 龙凌云、龙佳丽.会计职业判断在新准则中的具体运用[J].商业会计，2007，（11）：19.

第4篇：应急指挥中心职责范文

关键词:稳健性原则 医院会计制度 应用

稳健性原则(Conservatism Principle)又称谨慎原则，是提供会计信息时对可靠性和相关性的取舍条件，对经济活动发生的不确定因素合理预计可能发生的费用和损失。新医院会计制度中尽管没有明确指出这一原则，但在许多规定上实际体现了这一原则。本文仅就此谈一点自己的看法。

一、稳健性原则的综述

理论界对稳健原则在会计信息系统中的地位及作用存在不同的看法。支持稳健原则的观点认为：会计工作环境的不确定导致稳健原则存在的；会计信息使用者要求信息资料稳健；财务会计处理过程的要求。反对的观点认为：稳健性原则与历史成本原则相矛盾；稳健性原则影响会计信息质量，破坏会计信息的相关性和可靠性；稳健原则的应用存在较大人为因素。

稳健原则作为一个会计信息质量原则，利弊兼具。鉴于我国目前发展状况，本人认为仍有其存在的必要性。关键是如何应用这一原则。对于稳健原则和某些缺点，应该在加强从业人员的素质教育的同时，加强监督力度，建立完善的信息披露原则，使稳健原则在中国会计工作中更加实用、完善。

二、稳健原则在新《医院会计制度》中的应用：

新的《医院会计制度》与原制度相比，稳健原则的应用范围得到进一步加大，主要体现在以下几个方面：

(一)准备金计提项目增加

稳健原则最典型的表现为备抵准备项目的计提。新制度中，扩大并明确了备抵项目的计提范围，具体表现为：

1、计提坏帐准备

新制度增加了计提坏账准备的范围，不但包括应收的医疗款，还包括其他应收款。另外，根据目前的医保结算政策，应收的医疗保险结算款也需计提坏账准备，结算时因违规治疗发生的费用医保有可能拒绝支付。

2、计提固定资产折旧

按资金来源形成的固定资产计提折旧并分别核算，财政补助资金和科教项目资金购置的固定资产计提的折旧计入“待冲基金”科目，自有资金购置的固定资产计提的折旧根据固定资产的用途分别计入“医疗业务成本”、管理费用或其他支出。

3、计提无形资产摊销费用

根据无形资产的资金来源途径分别核算，财政补助资金和科教项目资金购置的无形资产计提的折旧计入“待冲基金”科目，自有资金购置的无形资产计提的折旧根据无形资产的用途分别计入“医疗业务成本”、管理费用或其他支出。

4、计提风险基金

医院是高风险行业，尤其是近多年来医疗纠纷不断，医院的医疗事故或纠纷赔偿金额不断增长。风险存在的必然性和医疗纠纷或事故的金额赔付的偶然性和不平衡性需要医院在正常的经营过程中必然考虑到这部分损失。新制度规定计提医疗风险基金计入当期医疗业务成本，平滑各年度医疗业务成本，避免因偶然性因素引起的赔偿造成各年度之间的医疗业务成本起伏较大。

(二)新制度中，稳健性原则深入应用的另一明显提出后续支出的会计处理

明确了固定资产的后续支出根据性质分别计入资本性支出和费用性支出；无形资产的后续支出也分别进行资本性支出和费用化处理。所有这些新规定，都将使医院当期费用增加，利润减少，更加符合稳健原则。

(三)收入的确认计量及信息披露更加稳健、明确

医院的收入主要包括医疗收入、财政补助收入和科教项目收入和其他收入，其中医疗收入主要包括门诊收入和住院收入。门诊收入基本上发生时即可以直接确认为收入；因为支付方式的多样化造成住院收入的确认和核算则应分别核算。医院的业务收入和财政补助收入分别核算。医院收入计算方式与医疗保险机构付费方式之间的差额，增减医疗收入。

(四)增加了对借款的核算

按照企业会计原则的核算方法加强对借入款项所发生的利息支出的核算，根据约定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息费用。另外，制度规定医院原则上不得借入非流动负债。

(五)财务报告体系的透明度增加，保证了报告的稳健

新制度对财务报告体系进行了较大的改进。增加了现金流量表、财政补助收支情况表，强化了会计报表附注和财务情况说明书的地位作用，并要求把成本报表作为说明书的内容，如实反映医院财务状况和运营成果、提供决策有用的财务会计信息、增强医院财务透明度和公信力。

(六)强化管理和监督体系

新制度规定，三级医院须设置总会计师，从医院领导体制上给与医院财务管理有所保证；医院财务报告应按规定经过注册会计师审计，从社会监督方面保证医院财务会计信息的准确、完整。

新医院会计制度的出台和执行，体现了稳健性原则，这是与我国卫生体制改革阶段相适应的，也与医院的性质有关，因为我国公立医院最大的实际债权人是政府，从债权人的角度当然要求医院的会计信息稳健。

参考文献：

[1]国家财政部,卫生部.医院会计制度、医院财务制度「M。北京：中国财政经济出版社，2011

第5篇：应急指挥中心职责范文

[关键词]公允价值 新会计准则 问题 对策

2006年12月15日,财政部颁布了39项企业会计准则,明确地将公允价值作为会计计量属性之一。在新准则中涉及的会计要素计量有30个,其中有17个在不同程度上运用了公允价值计量属性,表明我国会计向国际趋同迈出了实质性一步。在目前的会计实践中,一些会计要素及报表项目,已经按公允价值计量属性来进行计量,应用在对金融资产、投资性房地产等的计量方面。

一、公允价值的内涵

公允价值一直是国际会计界关注的热门话题,其内涵主要从两个方面进行阐述。第一,从资产角度上,美国财务会计准则委员会(FASB)在《衍生工具和套期保值会计》中将公允价值定义为:在计量当天,市场参与者在有序交易中出售资产收到的价格或转移资产付出的价格。第二,从资产和负债角度上,国际会计准则理事会(IASB)在第32号准则中给出了公允价值的内涵:在一项公平的交易中,熟悉情况、自愿的双方交换一项资产或清偿一项负债所使用的金额。我国的定义为:在公平交易中,熟悉情况的交易双方,自愿进行资产交换或债务清偿的金额。

二、公允价值在应用中出现的问题

尽管我国新会计准则中公允价值的运用已经广泛开展,但在实践中暴露出了许多问题:

1.公允价值获取难度大

运用公允价值计量模式要求有一个比较活跃和完备的市场环境。然而,虽然近几年来我国证券市场发展迅速,取得了较大进步,但相比于美、日、欧等比较成熟的市场,还存在巨大差距。有相当多的资产和债务缺乏完善的市场,难以取得有关公允价值的完备信息。

2.利用公允价值操纵利润的情况依然存在

近年来我国金融证券市场的有效性逐步提高,公允价值的应用环境有所改善。但是,公允价值确定的主观性强,经常会出现上市公司利用公允价值操纵利润的现象。例如:2007年“中关村”在主业亏损的情况下,通过公允价值在债务重组的使用,改善了财务报表的基本面,使公司由亏损变为赢利。

3.新的会计准则体系还不完善

虽然新会计准则体系中大量采用现值和公允价值,与国际准则趋同,但这并不表明我们充分掌握纷繁复杂的现值技术和公允价值理论方法的精髓,其中很大一部分原因是迫于国内外政治、经济、社会多重压力。在财政部出台的新会计准则第四十二条中,将公允价值与其它四种会计计量属性简单并列,这同国际规定有着较大的差异,反映了我国对公允价值理解的还存在不足之处,必然导致会计准则体系的不完善。

4.实施中存在估价技术问题

运用估价技术时,企业所使用的估计应当与市场的参与者所使用的估计和假设相一致。应最大限度地使用市场输入变量,且最小限度地使用主体特有输入变量。在利率和汇率还未完全市场化、生产要素市场还不成熟的情况下,运用估价技术计量公允价值时缺乏准确的市场参考标准。另外,我国政府并没有制定出既能详细规范公允价值计量技术又有很强可操作性的执业指南。

三、公允价值运用的应对策略

1.加强公允价值的理论研究

坚实的理论基础是应用实践的前提。我国证券市场建立时间不长,公允价值计量是件新事物,国内的学者对公允价值的研究也不是很充分,因此必须加强对公允价值计量的理论研究。欧美发达国家的经验有很重要的借鉴价值,但是必须结合我国的实际,特别是重点加强对公允价值的相关性、可靠性及其与历史成本、现行成本、现行市价和未来现金流量的现值等计量属性的关系研究,建立起一套完善的理论体系。

2.建立和完善公允价值的市场信息平台

公允价值如何准确地计量是公允价值应用中的最大问题,一个完整的市场价格体系是实行公允价值的重要前提。公允价值信息的提取有赖于完善的市场,如果市场发育不好,那么就不能获取准确的公允价值。因此,为了能够有效准确地利用公允价值,政府部门应积极建立资产、负债价值信息交流和共享平台,架构完善的数据库系统,全面提供要素市场信息,有效防止公允价值的滥用,提高公允价值计量的可操作性。

3.健全法律、法规,加大审计监督力度

法律法规存在的制度上的漏洞导致法律的可操作、执行差,因此应结合证券市场的发展状况不断健全和完善法律法规,保持司法体系的独立性、公正性与有效性。逐步建立并完善一些发达国家证券市场普遍存在的与民事诉讼有关的法规,例如与股东集体诉讼有关的分配举证责任、责任保险以及证券市场赔偿基金制度等。为避免企业操纵利润,美化财务状况,必须加大会计舞弊的惩罚力度,增大违规者利用公允价值漏洞牟利的成本。同时,增强财政部、证监会、银监会、审计部门以及公安部门的监督和检察力度,定期与不定期抽查并举,在增强民事处罚的同时增大刑事处罚。

4.研究创新公允价值估值技术

公允价值是一种动态价值,追求的是价值的客观。但是,公允价值需要我们进行主观估计和评判才能实现。为了增强公允价值估值地准确性,应该有选择性的增加与估值相关的信息,提高会计人员的职业判断力和专业水平,加强对会计人员的培训,强化诚信观念的教育,密切追踪国际发展态势,探索并创新公允价值估值方法,弥补缺陷。

参考文献:

第6篇：应急指挥中心职责范文

关键词：公允价值　会计准则　计量属性

一、公允价值计量引入历程

(一)1998-2000公允价值的引入阶段我国在1998年的《企业会计准则――债务重组》中首次引入了公允价值，其后公允价值又出现在投资和非货币易准则里。由于历史成本计量方式缺乏相关性的原因，当时我国是积极采用公允价值这一计量属性的。债务重组准则中规定：当用非现金资产清偿债务或将债务转为资本时，该非现金资产和转换的股权都是按公允价值计量入账的。投资准则里规定：当放弃非现金资产进行长期股权投资时，投资成本为该非现金资产的公允价值。非货币易准则中，当非同类资产交换时，换人资产的入账价值为换出资产的账面价值与公允价值二者中的较低者。当同类资产交换时则直接以换入资产公允价值作为入账基础。

(二)2001年回避阶段在公允价值计量引入几项准则后由于制度约束和技术手段的缺乏，为上市公司操纵会计利润的武器，影响了会计信息的真实性，为了避免会计信息的质量进一步恶化，2001年财政部适时禁用了公允价值计量。修改后的准则在资产初始计量基本放弃了公允价值会计，只在资产的期末计量上谨慎地运用公允价值。在债务重组中，债务人处理根本就不涉及公允价值，公允价值仅出现在当债权人收到用于偿债的多项非现金资产时，要按各项非现金资产的公允价值占非现金资产公允价值的比例对其重组债权的账面价值进行分配。在非货币易中，也仅仅用于在收到补价的情况下，要按补价占换出资产公允价值的比例来计算换人资产的入账价值和应确认的收益。

(三)2006年新准则重新引入阶段为实现我国与国际会计的趋同，完善会计准则的相关性要求，我国在初步具备了引入条件的前提下，在2006年2月新修订的会计准则中扩大了公允价值在会计处理中的使用范围。在资产、资产减值、债务重组、非货币易、固定资产、金融工具确认和计量、投资性房地产等多个会计准则中重新引入了公允价值计量。

二、公允价值在新会计准则中的运用及影响分析

(一)公允价值计量在投资性房地产准则中运用及影响《企业会计准则第七号――投资性房地产》规定，存在确凿证据且投资性房地产的公允价值能够持续可靠的取得且同时满足：投资性房地产所在地有活跃的房地产交易市场；企业能够从房地产交易市场上取得同类或类似房地产的市场价格及其他相关信息才能运用公允价值。在公允价值计量模式下不计提折旧或减值准备，应当以资产负债表日的投资性房地产的公允价值为基础调整其账面价值，公允价值与原账面价值的差额计人当期损益。投资性房地产采用公允价值计量能体现其真实价值和未来盈利，从而有利于提高报表信息使用者做出正确的决策。由近几年房地产行情可知，房地产市场飞速增涨。如果上市公司采用公允价值计量模式则原来购入的投资性房地产必将大幅度提高其净资产和当期净利润，账面上将充分体现出房地产的溢价，所以以公允价值体现的公司账面净资产，其参考价值将大为提高。

(二)公允价值在非货币性资产交换准则中的运用及其影响

《企业会计准则第7号――非货币性资产交换》规定：非货币性资产交换同时满足下列条件的应当以公允价值和应支付的相关税费作为换人资产的成本，公允价值和换出资产的账面价值的差额计入当期损益：该项交换具有商业实质；换人或换出资产的公允价值能够可靠的计量。换人资产和换出资产的公允价值均能可靠计量，应当以换出资产的公允价值作为确定换入资产的成本基础。不符合上述条件的则以换出资产的账面价值和应支付的相关税费作为换入资产的成本，不确认损益。新会计准则在非货币换中再次引用公允价值来计量，这使非货币换将产生利润而此前采用的账面价值计量基本不产生利润只在收到补价的情况下按比例确认收益。换入资产公允价值与换出资产的账面价值差额计入当期损益结果就会产生利润。如甲公司用一批产成品跟乙公司换人的原材料已验收入库。该批产品的账面成本100000元，已提存货跌价准备5000元，市场售价120000元，增值税20400元，乙公司提供的原材料市场售价110000，增值税18700。根据市场对等交换原则，甲公司收到乙公司补价11700元。按照2001年版旧准则，甲公司收到补价确认营业外收入。甲公司计算财产转让所得，计人“营业外收入”账户价值=11700*25000/120000=2437.50元，财产转让所得调增当期纳税所得；计人营业外收入的非货币易收益调减纳税所得。而按照新准则。甲公司计算财产转让所得，计入“营业外收入”账户价值=(105000+11700)－(95000+18700)=3000元。财产转让所得调增当期纳税所得；计入营业外收入的非货币易收益调减纳税所得。可见新准则与原准则的主要差异是：以交易是否具有商业实质作为是否采用公允价值计量换人资产的重要判断，是否确认损益与采用的计量方式直接相关。如果双方以换出资产的账面价值计量换入资产的账面价值时，不论是否收到补价，交易各方均不确认损益。这种处理方法既与国际大体相同，又结合中国实际，是具有中国特色的账面价值处理方式。

(三)公允价值在债务重组准则中的运用及特征新《企业会计准则第12号――债务重组》中规定债务人以非现金资产清偿债务的，债务人应当将重组债务的账面价值与转让的非现金资产公允价值之间的差额确认为债务重组的利得，计人当期损益。转让的非现金资产公允价值与其账面价值之间的差额确认为资产转让损益，计入当期损益。将债务转为资本的，债务人应当将债权人放弃债权而享有的股份面值总额确认为股本，股份的公允价值总额与股本之间的差额确认为资本公积。重组债务的账面价值与股份的公允价值总额之间的差额确认为债务重组利得，计人当期损益。修改其他债务条件的，债务人应当将修改其他债务条件后的公允价值作为重组后债务的入账价值。重组债务的账面价值与重组后债务的入账价值之间的差额，确认为债务重组利得，计人当期损益。在这种情况下，重新确认重组收益由于将原先因债权人让步而导致债务人豁免或少偿还的负债计人资本公积，按新准则将其收益直接反映在当期利润表中，于是将提升每股收益水平。此外引入公允价值计量债务重组是否会再次成为上市公司操纵利润的工具有赖于资本市场的完善和证券监管的加强。由于我国目前的资本市场与要素市场尚不完善，国内评估机构对于公允价值经验欠缺，使公允价值难以公允，刺激了某些上市公司通过债务重组调节利润的积极性。

(四)公允价值计量在非同一控制下企业合并中的运用及影响新增《企业会计准则第20号―企业合并》将企业合并分为同一控制下的企业合并和非同一控制下的企业合并两类：同一控制下的企业合并采用账面价值；非同一控制下的企业合并采用公允价

值。并规定非同一控制下的企业合并成本为购买方在购买日为取得对被购买方的控制权而付出的资产、发生或承担的负债以及发行的权益性证券的公允价值。购买方在购买日对作为企业合并对价付出的资产、发生或承担的负债应当按照公允价值计量，公允价值与其账面价值的差额计入当期损益。企业合并中形成母子公司关系的，母公司应当设备查簿，记录企业合并中取得的子公司各项可辨认资产、负债及或有负债等在购买日的公允价值。期末编制合并财务报表时，应当按照各项可辨认资产、负债及或有负债的公允价值为基础对子公司的财务报表进行调整。同时母公司还应当编制购买日的合并资产负债表，其中包括的因企业合并取得的被购买方各项可辨认资产、负债及或有负债应当以公允价值列示。由于非同一控制下企业合并采用公允价值计量基础，在报表上对被购买方的资产和负债价值变动以及合并中产生的商誉进行确认和摊销，在合并业绩的计量上实现了投入和产出的对称性配比，但合并利润也会低于之前的权益法操作。同时在物价上涨或资产质量较好的情况下，购买法由于采用公允价值计量使其所报告的净资产通常大于之前采用账面价值计量的权益法。

(五)公允价值计量在金融工具确认和计量准则中的运用及影响新增《企业会计准则第22号―金融工具确认和计量》中规定企业初始确认金融资产或负债，应当按照公允价值计量，对于以公允价值计量且变动计入当期损益的金融资产或负债，相关交易费用应当记入当期损益。对于其他类别的金融资产或负债，相关交易费用应当计入初始确认金额。企业应当按照公允价值对金融资产进行后续计量，且不扣除将来处置该金融资产时可能发生的交易费用。在金融工具确认和计量准则中运用公允价值计量，可能使非专业投资者难以看透报表信息，从而导致做出错误的投资决策。如当上市公司的证券类投资市价比成本高时，由于新准则规定期末按公允价值^账账面盈利直接计人当期损益，当持有投资上升时，将确认未实现的收益，因此虚增企业利润，从而加重税收，导致企业现金流出。对于只关注利润数字的非专业投资者而言，并不能将其中的奥妙看清，从而容易导致其做出错误的决策。此外金融工具表内化使投资者能正确地辨认企业的资产和负债。新准则规定衍生金融工具一律以公允价值计量，并从表外移到表内反映，衍生金融工具这类资产一般没有取得成本，如按历史成本计价则无法体现在报表中，而此类资产或负债所隐藏的风险却是巨大的，表内化金融工具正是投资者所期望的。

三、公允价值在新会计准则中运用所面临的问题及应对策略

第7篇：应急指挥中心职责范文

1、《预案》目的：为了加强危险货物运输的安全管理，进一步贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》，提高应对突发事故的能力，及时准确应对可能发生的重、特大安全事故，明确各单位、各部门在事故发生时的工作职能，确保能安全、快速、高效、有序地组织开展抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失及环境破坏，提高危险货物运输从业人员应急能力及事故防范意识。

2、《预案》适用范围：适用于本公司在运输原油、成品油、工业污水等危险化学品过程中所发生交通、火灾、环保事故的应急工作。

二、《预案》组织机构及职能

1、分公司成立重、特大事故应急指挥中心

总指挥：

副指挥：

成员：

应急指挥中心下设办公室。分公司副经理同志任应急办公室主任，办公地点设在调度室。

2、分公司成立应急小组

疏导小组：

救援小组：

抢险小组：

警戒小组：

3、分公司应急指挥中心、应急小组职责

分公司应急指挥中心职责：组织制定、修改、完善应急预案；调派应急力量、准备应急物资、定期组织应急培训和演练；事故发生时，应急命令和信号，并迅速向公司应急指挥中心办公室和事故所在地方政府相关部门报告事故情况及人员伤亡情况；组织、指导、协助进行应急处理，及时掌握事故发生情况、确定对策，组织人员迅速展开事故调查，总结应急工作的经验和教训。

应急小组职责：当重、特大事故发生时，服从上级应急指挥中心和地方相关部门的指令，统一行动，积极实施疏导、救援、抢险、警戒工作；把事故损失降到最低程度；并负责事故损失统计上报工作。

三、应急反应和行动

1、分公司生产调度室接到重、特大事故的报告后，应及时向总指挥长和副指挥长汇报，并向有关部门通报情况，经总指挥长批准后启动应急预案。

2、应急通讯的保障。在处理应急情况期间，调度室不许离人，分公司办公室及相关人员的通讯保持通畅。

3、应急信息的传递。调度室及时了解事故发生的具体时间、地点以及事故造成的损失、人员伤亡情况，及时向分公司应急指挥中心报告。

4、应急工作地协调。分公司指挥长与副指挥长积极调派应急车辆与应急人员，监督和检查事故现场应急处置情况，及时向公司汇报。

5、应急交通工具的保障。调度室接到通知后应立即确定专用车辆，并根据情况随时增加，驾驶员接到命令后应24小时待命，并确保车辆的完好。

6、应急人员的组织。应急处置主要依靠本公司成立的应急小组人员及骨干力量进行自救，当需要支援时，由分公司应急指挥中心向公司应急指挥中心求助，必要时，由公司应急指挥中心向地方政府求助。

7、应急物资的组织。分公司应急指挥中心根据事故的情况多渠道筹集应急灯、药品、饮用水、食品及各种抢险工具等物质，必要时，由公司应急指挥中心向地方政府求助。

8、加强现场保卫工作。分公司应急指挥中心安排专门人员保护现场，事故现场要及早规划处警戒区域，避免造成二次伤害，并要确保自身安全。

第8篇：应急指挥中心职责范文

关键词：城市消防指挥中心 应急救援 中枢

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）10（b）-0046-02

天津爆炸案震惊全国，再次引发了社会对公共安全的关注。城市突发灾害是一类严重威{居民生命与财产安全的事件，我国正处行业城市建设高峰时期，我国城镇化水平超过55%，超过百万常住人口的城市超过70个，但与此同时公共安全管理水平仍相对滞后，加强突发公共事件管理水平势在必行[1]。消防工作是社会公共保障事业，消防指挥中心是集中控制消防工作的机构。近年来，我国消防工作内容不断扩大，在突发事件中承担的责任越来越重，传统的城市消防中心管理工作已无法满足需要。

1 我国城市消防指挥中心应急救援现状与问题

1.1 现状

当前，我国城市消防指挥中心普遍借鉴军队管理，采用作战式指挥，以统筹为主要实现形式，以提升资源利用效率为主要目的，追求时间、效率。近年来，城市消防基础设备不断增多，与此同时相关机构也不断扩大，扩编情况非常普遍，消防工作涉及的领域也越来越多，包括火灾、爆炸、危房处理、洪水、煤气泄漏等，几乎所有的突发公共灾害都是消防工作的范围。

1.2 存在问题

1.2.1 指挥体系不健全

在我国，体制问题一直困扰公共事业的建设发展，消防事业也不例外。消防指挥中心在应急救援中的职责一直缺乏界定标准，从国家层面上说，国务院应急管理办公室是主要复杂机构，从城市层面上也往往有应急管理委员会。在现行的应急管理体制中，领导小组、消防指挥中心的关系缺乏明确的规定，工作关系没有理顺。消防指挥涉及领域、人员、设施设备繁多，各个主体之间关系是否复杂，消防应急工作追求效率，灾害事件往往具有突然性、不可预见性、未知性，明确指挥中心的权责便成为关键，可第一时间集中资源，提高其掌控能力，实现现场沟通、资源调用等工作[2]。

1.2.2 指挥效率有待提高

消防指挥往往也采用层级化管理，层级性强，发生应急事件后往往需要逐层上报、请示、通报，程序复杂。消防部门在应急救援过程中，往往需向当地的管理综合协调部门发出请求，取得配合，获得调度指挥权利，反馈与调度程序繁琐。消防指挥中心出于种种主客观原因，针对如何处置、派遣多少警力与设施设备、与哪些相关单位建立联系、争取什么内容的协助等都成为困扰指挥中心的问题。

1.2.3 与其他系统协调问题

我国各类突发事件应急救援集权但不集中情况较明显，如，消防、安监、矿山、环保等部位都有相应的救援队伍，各部缺乏统一的领导。公众对“110”“119”等报警电话认可程度高，消防队伍往往是重大事件“最先接报”“最先出警”的力量，天然上有必要一定程度集权，能够及时有效地调度社会应急救援力量，避免延误战机。

1.2.4 指挥硬软件支持

消防应急救援管理是一项科学的管理过程，要想有效地调度救援资源则需要庞大的数据支持，而收集、处理这些数据便需要硬软件支持。国内外都大力发展应急救援信息网络，辅助指挥决策，使指挥者能够在启动应急救援方案后，第一时间获得现场资料，掌握附近应急资源，实现动态调度。但现实情况是，许多城市的消防指挥中心信息化建设明显不足或系统不完善，如，在高速公路出现危险化学罐车车祸后，指挥中心往往无法及时了解化学物质的成分。实际上安监中心对于各种类型的危险化学品应有详细的备案，指挥中心应能够第一时间取得安监系统的联系，了解罐车运载的化学品种类，指导应急救援。此外，GPS定位设备、稳定的通讯网络、完善的数据库、智能决策系统等对于指挥都具有重要的意义。

2 改进对策

针对以上问题，消防指挥中心需要从以下几个方面进行改进：（1）健全指挥体系上的不健全，明确应急救援中的职责，采用文件甚至法律作为依据，明确各部门的权责，建立应急预案，制定发展规划与年度工作要点；（2）简化应急处置的程序，制定突发事件信息接报程序、应急处置规范程序、应急救援调度程序的规范程序，提高指挥效率；（3）建立更高效的指挥系统，进行实战训练，不断优化；（4）配备应急设备；（5）彻底摸清应急队伍情况，制定专业的培训内容、培训计划，将半专业、社会救援力量纳入到指挥中心应急救援中心管理范畴，实现统一管理；（6）建立应急指挥员奖惩制度，激励管理员，提高其能动性，提高调动效率；（7）引入先进的硬软件设备，如，模拟训练设备、GPS设备、视频监控系统、城市基础设备信息系统等，积极研发消防相关设备、技术，加强“三基建设”和“信息化建设”[3-4]。

3 结语

消防工作无小事，在我国因历史原因，消防指挥工作管理水平仍较低，亟待改进，特别是近年来各类突发重大公共安全事件越来越多，消防工作的任务越来越重。管理者应用于开拓，打破桎梏，充分分配指挥权利，划分岗位职责，简化流程。

参考文献

[1] 杜宝贵，张韬.正确认识公共危机管理中的几个关系[J].东北大学学报，2011（5）：9.

[2] 郭其云，赵桂民，夏一雪，等.依托消防部队构建应急救援力量体系研究[J].消防科学与技术，2011，30（9）：829-833.

第9篇：应急指挥中心职责范文

一、工作目标

作为应急联动成员单位，服从县应急联动工作领导小组和联动指挥中心统一指挥调度，按照“统一领导、科室联动”的应急联动建设要求，以各科室原有工作职责和应急处置职能为基础，建设突发事件联动处置的应急工作机制，通过有效整合资源，配合实现对、群体事件、公共突发事件等社会安全稳定事件的先期处置，切实提高维护稳定、服务项目、服务民生的能力和水平；受理处置各类违反价格等有关法律法规行为的投诉和举报，确保随时承担本单位职责范围内的抢险救助和服务保障。

二、组织领导

切实加强对我局应急联动工作的领导，决定成立由党组书记、局长任组长，党组副书记、副局长，党组成员、副局长，党组成员蔡文斌任副组长，各科室负责人为组员的县发改局社会应急联动工作领导小组。领导小组办公室设在局办公室（具体名单附后）。

三、工作职能

（1）负责重点项目工程和经济体制改革引发的事件；

（2）负责受理处置各类违反价格等有关法律法规行为的投诉和举报。

四、运行机制

（1）服从配合制

根据县应急联动工作领导小组和联动指挥中心的指令，服从统一指挥调度，不以任何理由和借口推诿、延误，积极配合各主管部门，确保事件有序圆满解决。

（2）快速反应机制

我局应急联动工作领导小组实行双轨制，既独立接受群众报警求助，又服从我县联动指挥中心的统一调度；建立24小时值班备勤制度，实行工作时间内值班制度和工作时间外联系人制度，落实专门联系人，确保指令畅通。

（3）首接反馈制

按“先受理、后移交”的原则开展先期处置，并及时向县110社会应急联动指挥中心反馈情况。

（4）现场处置机制

我局应急联动工作领导小组接到县社会应急联动指挥中心的指令后，按照“分类指令、分级落实、联动协作”的原则，立即派人员赶赴现场处置。

对一般性的应急联动事情，按照职责分工，调度局应急队伍开展处置，由主要领导或分管领导负责现场综合组织、协调工作，并做好善后工作；对重大突发事件，提出启动相关应急预案，并及时向县联动指挥中心报告。

（5）信息反馈机制

应急联动小组人员或相关科室人员接到指令后，要在规定时间内到达现场，并及时、客观、全面将有关情况予以报告。

一般性事件处置完毕，可通过电话进行第一次反馈；重大突发事件，受令人员到达现场或初步掌握情况后，立即向分管领导或主要领导报告；复杂性事件须在1小时内报告。

五、工作要求

（1）统一思想，提高认识

开展应急联动处置工作是社会管理创新工作的一项重要内容，各科室要统一思想，从全局的高度出发，充分认识应急联动工作的重要意义，以服务群众为根本目的，切实把此项工作作为一件大事来抓，确保应急联动工作顺利开展，确保联动工作有序规范开展。

（2）明确职责，狠抓落实。

按照本实施方案，各科室要把联动处置工作作为义不容辞的职责，按照各自分工抓好落实，确保联动工作真正落到实处。如因工作失职造成严重后果的，将追究责任人责任。联动工作主要领导、分管领导、联络员，应急处置队伍人员要切实负责，保持24小时通讯畅通，随时按照指令履行相关职能任务。同时，把应急联动工作经费纳入同级财政预算，逐步配齐配全相应的装备和物资，确保联动工作的需要。