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我县结合实际,创新措施,全面学习贯彻“四项干部监督制度”,进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度。
三学并举,实现制度知晓全覆盖。一是集中导学。各党委(党组)将四项监督制度纳入中心学习组学习的重要内容,组织领导班子成员专题学习,集中辅导。全县509名科级以上领导干部对四项监督制度的精神实质和重点内容有了更深的认识和把握。二是个人自学。组织编印学习资料,发放党员干部人手一份。开通手机学习平台,让“四项监督制度”的主要内容覆盖广大党员干部。截止目前,发放学习资料3000余份,发送宣传信息400余条,营造了浓厚的学习氛围。三是测试促学。县委组织部统一印制测试题,由各乡镇、各部门组织全体党员干部进行学习效果测试后,将测试成绩送县委组织部备案。对测试成绩较差的单位,县委组织部将约请有关同志谈话,进行提醒督促,切实做到学习传达不留死角,宣传教育不留空档,真正使一般党员干部基本掌握其精神和重点内容,明确令行禁止内容,领导班子成员和组织(政工)人事、纪检监察干部能够将其入脑入心,准确运用、自觉贯彻。
六项追究,跟进选任工作全过程。为深入贯彻落实四项监督制度,县委建立健全干部推荐、考察、考核工作责任追究制度,对违反推荐、考察、考核工作纪律的,从重从严追究有关领导和责任人的责任。一是对不按规定程序或“带病”向县委推荐干部的;二是阻扰、制止组工人事干部、纪检监察干部对选人用人问题进行调查核实的;三是对接收到反映有关拟人人选问题的线索清楚、内容具体的违法违规问题不按照有关规定进行调查核实以及不如实向上级组织部门报告干部选拔任用工作相关信息的;四是对不按规定程序和范围进行考察、更改伪造民主推荐、民主测评结果的或隐瞒、歪曲、泄露考察情况,提供虚假信息及不实材料,以及接受考察对象或其托请人的礼品、礼金、有价证劵、支付凭证等影响公正考察干部的;五是对利用职务便利违反规定干预下级或原任职单位干部选拔任用工作,泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的;六是对在干部推荐、考察和选举中拉票贿选或参与、帮助他人拉票贿选,一经查实,取消有关拟人人选任职资格,并给予有关责任人相应组织处理和纪律处分。
三位一体,确保干部监督全参与。通过建立健全电话举报、来信举报和网上举报“三位一体”的干部监督举报网络,搭建干部监督信息收集平台,充分调动“两代表一委员”以及广大党员干部群众参与监督的积极性,广泛收集对干部选拔的基本条件、任职资格、方式程序、推荐测评和考察组公正考察情况的监督信息,确保广大干部群众监督信息的畅通。
一、新的领导体制运行情况
去年10月份,按照省市要求,*县委换届中进行了减少副书记职数、扩大党政交叉任职、建立常委分工负责制的领导班子配备改革。换届后,共有常委11名,其中书记1名,副书记、县长1名,专职副书记1名,兼任政府副县长的常委2名,其他常委6名。与上届相比,副书记职数减少3名,兼任副县长的常委职数增加1名,基本上确立了常委分工负责制,地方党委领导体制改革取得实质性进展,呈现出以下四个特点:
1、集体领导,科学分工,工作推进有力
工作中,县委正确处理集体领导和常委个人分工负责的关系,认真贯彻民主集中制,切实落实了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,不断强化常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。始终坚持集体讨论,集体决策,明确规定凡属重大决策部署、重大项目安排、大额度资金使用、领导干部任免和奖惩等事项,均须提交常委会或全委会决定,依靠集体智慧提升县委工作水平,推动全局工作。
同时,本着分工不交叉、不重叠,充分授权、各负其责的原则,对11名常委的职责进行科学合理的定位、分工,做到人岗相宜、权责相称。县委专职副书记主要协助书记处理县委日常工作,分管县委办公室工作,并受书记委托,抓好临时性重要工作,不分管有常委的部门和政府的具体工作;兼任副县长的常委分工主要侧重于政府工作;其他常委主要是主持本部门工作,适当地分管与本部门工作有关联的部门或群团组织,并联系一些政府部门工作,直接向书记负责。通过科学分工,使班子成员权责对等,在各负其责的基础上,互相支持,互相补台,心往一处想,劲往一处使,通力协作、合力推进。
2、分解目标,落实责任,促进工作开展
按照任务指标化、责任明确化和工作时限化的原则,结合常委分工及岗位职责,从业务目标(即常委自身所处工作范围内的职责)和公共目标(即常委在全局工作中担负的职责,比如联系的重点工程项目、招商引资、社会稳定等事项)两方面,对常委任期目标和年度工作目标进行细化和量化,以常委个体目标责任的落实来促进和保证县委整体目标任务的完成。每位常委都按照县十四次党代会提出的*经济社会事业发展目标,根据分工及岗位职责,制定了任期目标和年度工作目标。
按照“谁主管、谁负责”的原则,对县委重大决策和工作部署进行责任分解,明确分管常委,着力形成常委分工负责、协同作战的工作机制,形成各司其职、各尽其力的工作局面。对县第十四次党代会确定的各项发展任务进行细化分解,由各常委分别负责,落实了牵头部门和责任人,并明确了完成的时限和标准,把促进发展的责任落到了实处。20*年上半年全县生产总值完成15.96亿元,同比增长12%;地方财政收入完成3485万元,增长31.1%,县域经济社会步入快速发展、快速提升的新阶段。
3、完善制度,规范运作,理政议事秩序井然
为了保证常委分工负责制的顺利运行,健全完善常委会议议事规则,确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合和有关规定,不断提高常委会决策的科学化、民主化、规范化水平。进一步修订完善了县委工作规则和议事程序,从工作职责、组织原则、公文处理、公务活动、情况报告、作风建设等方面作了明确规定;进一步修订建立了常委会学习制度、常委会议事制度和常委定期汇报工作等制度,规范县委工作运行;进一步推进了干部选拔任用工作制度化建设,坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、任职试用期等制度,坚持干部任免县委常委会集体讨论、会议决定,乡镇党政正职、政府部门行政主要负责人人选“全委会票决制”。
二、新的领导体制运行中存在的问题
在工作中我们也遇到一些问题:
一是议事程序不够顺。换届前的县委领导体制是书记——副书记——常委三级架构,在常委会决策前,书记办公会在议事方面发挥了酝酿讨论、统一思想的作用,换届后的县委领导体制是书记(副书记)——常委两级架构,由于副书记职数减少,书记办公会的职能明显弱化,使常委会决策前必要的酝酿讨论环节缺失,如对干部动议时,往往在常委会上才酝酿讨论,把常委会的决策中心变为议事中心,降低工作效率。
二是协调沟通机制不够畅通。在旧的领导运行架构中,副书记领导常委工作,可以较好地实现对工作的协调,但在新的领导机制中,副书记减少后,常委直接对书记负责,使常委之间、常委与副书记之间的协调难度增加。实行常委分工负责制后,常委分工相对独立,彼此之间沟通较少,在一定程度上影响常委会的决策效果。
三是监督制约机制不完善。在原有的领导机制中,书记与副书记之间、副书记与常委之间可以相对规范的实现监督制约。实行常委分工负责制后,常委直接对书记负责,副书记很难理直气壮地对常委进行监督,而书记直接面对的常委较多,也难以对每个常委进行充分的监督。
三、对策和建议
1、建立完善议事决策机制。进一步健全议事决策程序,继续坚持和完善书记办公会制度,吸收县人大、政协主要领导及县政府常务副县长、分管工作的常委列席会议,充分发挥书记办公会的酝酿协调作用。进一步明确书记办公会的议事范围,对涉及全局性、战略性重大事项和人事任免等做到先议一步,为常委会科学决策做好必要的准备。
2、建立完善沟通协调机制。建立县委班子成员谈心、通气制度,常委之间、常委和副书记之间要定期开展谈心活动,交流思想,听取意见,加强沟通,促进和谐;要定期在常委会或全委会上通报工作,搞好沟通联系,加强协作配合。书记应重视做好常委之间的协调工作,促进常委之间相互了解,形成工作合力。
一、广电系统工作简历与任职情况
2004年11月9日-2010年4月30日
市广电局局长、市广播电视台台长、市广电局党组书记(副书记)、广西广电网络桂平分公司总经理
2010年5月1日至今
广西广电网络桂平分公司总经理
二、工作述职要点
(一)创建学习型企业,把握公司发展方向。
1、提升学习力,转换新角色,适应现代企业管理要求。我深深懂得,作为一名身份转型的分公司负责人,从事业单位转到企业,学习充电十分紧迫与重要,因此,自己利用公司培训及空余时间静心钻研企业管理,学习《现代企业管理》、《掌控财务》等书籍,为提升自己综合素质打下坚实基础。
2、带领班子成员及员工学习,与中层领导及员工分享《中层决胜》、《拒绝借口》等培训教材,提升分公司队伍整体素质。
3、学以致用,明确工作思路与工作重点,促进桂平分公司各项工作步入良性发展轨道。2007年完成数字电视整体转换后,我带领分公司领导班子,调整发展思路,确定了以数字电视为主体,以城乡联网为主线的发展方向。
目前,城网建设速度加快,城区拥有数字电视用户3.1万多户,城网收入超千万元。而且每年都以高于10%的速度增长。增值业务有了快速发展,去年增值业务收入达到近200万元。
城乡联网工程加快,全市24个乡镇已有20个乡镇完成了城乡联网,余下的4个乡镇有望今年实施联网。目前,农网总户数已达到3.3万多户,且每年以3000户以上的发展速度增长,农网年经营收入已超550万元,逐渐成为桂平分公司业务的半壁江山。
(二)求真务实,科学发展 ,促进分公司综合指标考核评定排名走在全区县级分公司前列。
1、经营收入成为全区第一批突破千万元的县级分公司。
2、增值业务拓展走上快车道。高清电视推广虽然起步慢(2009年底启动),但发展后劲足,目前高清机销售已超6000台,总销售量排全区县级分公司第一,今年专网、付费节目、互动业务均提前一个季度完成区公司下达任务。
3、客服质量不断提升,用户保有率98%以上,综合指标在全区靠前,今年初在全区经理会议上作经验介绍。
4、安全播出考核指标年年达标。
5、配合当地党委政府工作得到充分肯定,与当地广电部门关系和谐协调,广电网络发展态势良好。
(三)突出企业绩效管理,提升分公司管理水平。
1、强化绩效管理,调动员工的工作积极性。实施绩效层级管理,员工绩效工资与岗位贡献、业绩挂钩,体现员工对分公司的贡献率。
2、实施全员竞聘上岗,建立规范的企业用人体系。中层领导、服务站经理两年一聘,员工每年一竞岗,新招聘员工要过三关(跟班学习、试用、短期聘用考核)才正式聘用。
3、创新企业文化建设,提升分公司管理水平。
(1)坚持每周晨会制,每周一句励言警语激励员工。
(2)坚持每周三晚的业务培训制度,由管理层领导、中层领导轮流主讲。
(3)开展“我向经理进一言,我为公司添光彩”活动,表彰分公司突出贡献者。
(4)开展“责任、感恩、执行力”等主题户外拓展活动。
(5)组织员工开展国学《弟子规》等学习内训。
(6)注重组织文体活动、体育比赛,活跃气氛,营造团队精神。
(7)每月编辑一期分公司工作简报,及时沟通信息,交流工作体会。
通过创新企业文化建设,增强了员工的凝聚力和向心力,现在桂平分公司已经形成一支人心稳定、专心专业专注的、特别能战斗的团队。
4、协助行政执法部门开展广播电视社会管理,净化广播电视传输市场,为分公司发展扩展空间。
在2008密云县年度工作总结大会上,密云县统计局、国家统计局密云调查队(简称密云局队)被表彰为政绩突出单位。同年,密云局队获评全市统计系统先进单位,并在北京市统计年报综合评比中,从2006年位列全市末位、2007年第13位,跃升至2008年第5位。人们赞誉:密云局队在全市统计的大舞台上秀了起来,风光起来!
“密云统计工作连年跃升,根本的经验在于人,在于人的思想观念的进步、能力素质的提升。”国家统计局密云调查队队长卞晶在接受采访中谈了这番感悟。
■开启创先的动力
一个单位的进步与发展,关键在于开发内在的动力。
密云属山区县,其中山地面积占79.2%,水域和平原面积约各占10%。全县21个乡镇级单位,354个行政村。前些年,在道路交通和信息化建设条件相对较差的情况下,往往力不少出,劲没少用,但成绩却不尽人意。这在一定程度上影响了争先创优的积极性。
打不通思想上的路,就迈不开前进的步。卞晶说,他们这一届班子工作的三年是统计体制大变革的时期,人员从2000年的10个科室54人,发展为“一局两队”、20个科室、21个统计所,168人的大队伍;信息化达到村村通网络,不管在县城还是边远山区,统计可以在一个网络平台上操作。推行城乡一体化建设方略,政府和公众对统计信息需求越来越多、要求越来越高。“提高统计数据质量,改善统计工作地位是形势所迫、职能所系、责任所在。”卞晶发出这样的感慨。
局队班子达成共识,把“团结、民主、务实、争先”作为本届班子的工作宗旨。从人的观念入手,通过学理论统一思想、“争先创优”主题讨论、实施创优成绩考评等形式,引导大家逐步确立不甘落后、敢为人先的观念,有作为才能有地位的观念,创先进正当其时的观念,争先需勤奋、创优需拼搏的观念。
此法还真灵,密云局队把思想工作融入统计文化,一个创先进、争先进的目标和愿景很快在局队上下产生共鸣。
■强化能力素质
强素质、练内功是密云局队抓人才队伍建设的关键一环。
领导带头学专业。有道是“主帅无能,累死三军”,抓队伍首先要强班子。卞晶诠释,统计是一门科学,是专业,练内功须从领导抓起,从专业练起。从2007年开始,局队把专业技能升级培训作为一项重要工程来抓。局队班子成员带头报名参加了中级或高级职称考试学习。在局领导带动下,全系统2008年获得初级、中级、高级统计职称人数达到61人,占总人数的36%。2009年,局队又有56人报名参加了统计职称考试学习。平时,除组织干部职工在内部相互学习外,他们还带领大家到毗邻密云的河北省兴隆县统计局、滦平县统计局,向同行同仁学本领、练作风。与此同时,邀请国家统计局和市局总队领导、专家多次来局队进行专题讲座,既开阔了大家的视野,也使专业素质有了明显提升。
优化人员配置。记者了解到,2008年,密云统计系统先后轮岗、竞岗58人次,如果从2007年算起,这个数字更是达到了80人次。卞晶谈到:“通过干部交流、竞岗,能够促进人的能力和活力最大限度地得以释放。”
自然界法则表明,人们都有一种潜在的向上的动能。把竞争机制引入干部队伍的建设与管理,有利于打破“一潭死水”,形成“先进坐不住、后进争上游”的格局,使局队上下呈现出昂扬向上的可喜局面。
开拓竞技舞台。密云局队引导干部职工把竞争比赛的视角瞄向全县、全市,比着能者学,照着先进做。卞晶以参与集中执法检查为例诠释,他们不放过每一次全市大型活动锤炼干部的机会。2009年统计执法,既要对经济普查报表进行检查,又要对年报及定期报表的数据质量进行检查,可谓内容多,情况复杂,质量要求高。执法人员抓紧一切时间,利用一切可能利用的机会,向市局总队行家请教,与各区县高手切磋,掌握了新增物流、价格、科技等专业的执法检查技能要领,终于在专职执法人员业务考核中,获得全市第一名的好成绩。
把所学技能运用于执法实践。今年上半年,他们结合贯彻新《统计法》和《处分规定》,对全县46家单位进行了执法检查。对有统计违法行为的31家单位进行了责令限期改正等处罚,收到“处罚一家,教育一片”的效果。
■ 力促量变质升
和任何事物一样,人才队伍的成长、工作质量的提升也是一个由量变到质变的过程。
近年来,随着统计体制改革的深化,大批新人充实到统计队伍。自2007年以来,密云局队新进大学生干部40余人,由乡镇、街道划转和接收干部74人。人才培养是一个很现实的课题。在抓人才培养,促工作落实方面,密云局队除按要求完成规定“动作”外,有“两招”给记者留下深刻印象。
一招是让每一个目标都有着落。“千斤重担大家挑,人人心中有目标”。密云局队每年都把年度任务指标进行量化,分解到各科室(所),落实到人头。同时,建立局队长科室分工包干制度、局队长带科室联系基层统计所工作制度。与基层统计所每年签订《目标管理责任书》,每个局队领导负责联系3个统计所,重点任务是包工作落实,包协调关系,包能力提升。
卞晶先后在市局总队的农调队、企调队、统计监测处工作过。他长于业务,善于沟通。鉴于局队统计年报工作薄弱的实际,从2007年开始,班子明确分工,由他来抓这项业务。落实中,局队结合每年任务的不同特点,按照“科学统筹”的原则,制定详尽的工作计划、用人规划,分段推进,分期达标。注重从严抓起,严格每一项工作流程,严把每一笔数据质量。正是凭着这股劲头,由平时到“战时”,积小胜为大胜,通过局部量的积累,实现整体质的升华,终于使年报这项工作取得突破性成绩。
二招是把经济形势分析会开到部门去。卞晶介绍,他们在重视提升撰写统计分析报告能力的基础上,采取请进来、走出去等多种方法,创新经济形势分析会的方式和内容。一是“请进来”,改由过去专业负责人汇报为主为主管业务的局队领导汇报。届时请县发改委、农委、建委、经委、政研室、旅游局等经济主管部门领导参加并进行点评,提高了经济分析会的质量和档次。二是“走出去”,把分析会开到经委、建委、旅游局等相关经济部门,共同为经济形势把脉,从而增加了统计的说服力、数据的权威性,也扩大了统计的影响。
■ 统计人秀数灵
“一年一个台阶,三年实现大变样。”密云局队班子当初这个目标正在变成现实。
统计兵强马壮了。记者获悉,卞晶和局长王建国同为北京农学院的学友,两人历经不同的锤炼走到了一起。局长从任职镇长、书记,统领全盘工作调到统计业务部门,队长从市局总队做业务工作到参与主政县统计工作全盘。两人各有优长,优势互补。提升统计服务水平的共同愿景和目标把他们紧紧连接到一起。群雁看头雁,班子成员和谐共事,形成整体的战斗力。
记者了解到,密云局队今年首次有计划地组织青年骨干参与全市统计科学讨论会征文,其结果,一经发动,上交专业论文8篇,成为开展这项活动的最好单位之一。市局相关负责人称赞:密云统计分析已刮目相看。
“近两年,局队推向业务科室领导岗位28人,占副科级以上人员的60%。局队一大批年轻同志成为了业务科室的台柱子。”谈起统计队伍发展势头,卞晶甚是欢喜。
统计产品丰富了。据了解,以前,密云统计局只有一种统计产品――“密云统计”。从2007年开始,根据统计信息多元化需求,他们努力在开发统计产品上下功夫。卞晶说,截至目前,密云统计产品实现了“由一变八”,即由原来的“密云统计”发展到现在的“《统计公报》、《经济发展月报》、《统计内参》、《统计快报》、《统计跟踪调查》等统计产品。今年上半年,共编辑出版各类统计产品28篇,向市县各宣传媒体提供统计信息近300篇;编辑出版了《2009年密云县国民经济和社会发展指标手册》、《数说密云改革开放30年》;创新研发了《经济决策参考汇编》、《密云经济新视点》,为县委、县政府和各企事业单位提供了准确及时的信息服务。
说话间,卞晶取出最新的一期统计月报,竟然是一本装帧精美的“口袋书”。他介绍说,其他几种外发的统计产品都是这样设计的,携带方便,使用灵活。这些新版统计产品广泛受到县领导、政府部门和社会各界的好评。“县委书记、县长等几位县里领导,曾多次在各种场合表扬统计局的创新产品,说统计服务提高了档次,统计服务工作更到位了。”看着县领导的批示,卞晶向记者示意。
统计地位提升了。有为才能有位。密云统计工作得到了肯定,也赢得了信任,赢得了支持。记者获悉,从2008年开始,县委、县政府把对全县具有经济职责部门和各乡镇重要经济指标完成情况绩效考核的任务赋予了统计局。今年,他们又参与了县委安排的县域17乡镇经济社会绩效考核工作。记者强烈地感受到,在政府经济形势分析会上,在对部门和乡镇的考评中,统计的声音越来越响了,“用数据说话、依数据决策”正在成为一种科学实践活动。
令人鼓舞的是,经县政府批准,“密云县数据中心”大楼于2008年5月30日破土动工,如今已进入整体装修阶段。采访间,“密云县数据中心”的彩色效果图映入记者眼帘。卞晶向我们介绍道,新建成的大楼,总建筑面积5500平方米,包括了信息和数据查询服务大厅、数据中心机房配套用房、数据中心业务培训用房、机关办公用房等,可满足县数据中心的中期和远期需要,同时解决公众数据查询服务和基层被调查单位每月上千人次的报表及核查需要。
记者获悉,为配合数据中心的建设,密云局队和首都师范大学合作的统计地理信息系统项目正在逐步展开。将来,提供给公众的统计信息不再仅仅是文字和数字信息,而是包含了文字、数字、图像、声音等元素的多媒体信息,公众接受到的统计服务也更具体、更形象。
20__年5月25日,县人大常委会任命我为怀安县计划生育局局长,计划生育局主要职能是执行人口和计划生育工作的法规政策,实施人口控制计划,推动人口和计划生育工作改革发展。多年来,计划生育工作取得巨大成就,但如同中央指出的那样,人口众多的基本国情没有变,群众生育意愿与现行生育政策的矛盾没有变,计生工作“天下第一难”的状况没有根本改变。作为主管全县计划生育工作的职能部门的一局之长,我深感责任重大。任职以来,在县委、县人大、县政府的正确领导和监督下,我同班子成员一起,团结带领全局干部职工努力践行“三个代表”重要思想,坚持以科学发展观统领人口计生工作,认真贯彻落实相关法律、法规及县委、县政府的决策部署,较好地完成了各项工作任务。按照县人大常委会关于述职评议的要求,现将任职以来依法履行职责情况汇报如下,请予以评议。
认真落实科学发展观,圆满完成各项工作任务
(一)认真贯彻落实科学发展观,,切实稳定低生育水平。我们坚持实行人口计生工作目标责任制不动摇,严格考核,兑现奖惩。20__年、20__年全县人口出生率分别为7.64‰。和9.35‰,自然增长率分别为2.19‰。和3.97‰。,较好地完成了省、市确定的人口控制目标。(二)信息化建设迈出新步伐。从省、市人口计生委争取到5台微机及相关设备,实现了县、乡两级微机联网和育龄妇女计划生育数据信息化管理,并使用了wis系统,县计划生育局也初步建成机关局域网,和国家省、市计生系统实现了信息资源共享。(三)宣传教育工作不断深化,以“婚育新风进万家”活动为载体,强化环境宣传,张挂宣传条幅324幅,制作广告灯箱23个,编制文艺演出6台,丰富了计生宣传方式,获得了良好的宣传效果。其中我局自编、自导、自演的一台节目还在“彩色文化周”活动中被评为优秀节目。努力加强计划生育基层基础工作,切实落实以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针。在全县各级计生工作人员的努力奋斗下,20__年、20__年、20__年连续三年我县被市委、市政府评为计划生育工作先进县,我局也连续三年被县政府授予“实绩突出领导班子”。
二认真贯彻执行“一法一条例”,依法推进计划生育工作
(一)深入开展普法宣传教育。为了落实省《条例》等人口和计划生育法规,我们在全县广泛深入地开展了人口计生法律法规知识的学习宣传活动,县人口计生局会同县委宣传部在县电视台、怀安报开辟了专栏,先后制作电视节目30期,怀安报刊发法律知识11期。县普法办把《人口与计划生育法》和《河北省人口与计划生育条例》列入“四五”普法的主要内容。县计生局抽调业务骨干组成22个宣讲组,沿乡逐村地对广大群众进行宣传。出动宣传车1辆,印制《条例》和《人口和计划生育法》2万多份,到乡村,到街头,广泛宣传,《条例》的标语遍布乡村,营造了浓厚的宣传舆论氛围。在全县人口和计划生育法规达到了较高的知晓率,广大干部和群众的法律观念得到明显增强。
(二)严格执法人员资格,加强执法人员培训。我们认真贯彻落实国家《人口与计划生育法》和《河北省人口与计划生育条例》,结合我局实际,严格执法人员资格。将原先执法队伍中不符合要求的执法人员清除出去,合同制工人一律不得成为执法人员,在职的执法人员均实行了岗前培训,上岗考试制度,一系列措施使执法队伍整体素质得到提高。
(三)依法行政,创建优质服务。为减轻农民负担,我们清理并重新认定了行政许可项目。精简行政审批项目,取消了一胎生育审批,解决了多年来群众反映强烈的生育审批繁琐的问题;取消了照顾二胎生育费等收费项目,对各种押金、保证金进行严格清退。创新生育审批服务方式,由乡镇计生站集中来我局办理变为我局工作人员下乡镇个别服务,我局相关工作人员深入乡镇,深入农村,到百姓家办百姓事,方便百姓,方便基层,方便工作。
在依法推进计划生育的基础上,两年多来,我局坚持通过不同形式向县人大常委会报告工作,向联系我局的教科文卫代表工作科汇报、沟通,接受监督指导。对县人大常委会提出的每一项建议,我们都积极研究落实。完善计生政务公开的标准、内容、方式,使计生政务置于阳光之下,
得到群众的普遍认可。开展“依法行政、制止乱收费、开展优质服务、转变工作作风”为主要内容的民主评议行风建设。在工作中坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和“以建为主、以评促建、标本兼治、创建并举”的工作思路,以解决影响计生事业发展和群众生活的行业不正之风为重点,大力加强全系统行风建设,认真落实行风工作责任制。通过电视台向社会作出公开承诺,针对评议活动中发现的问题,特别是群众反映强烈的问题,制定整改措施,务求落实,对照向社会公开承诺的内容,请社会各界监督,向社会践诺公示。在全局干部的共同努力下,我局20__年、20__年连续两年被县行风办评为优秀单位,今年又被列为免评单位。
三、以人为本,创新思路、依法落实计划生育家庭奖励优待政策
对实行计划生育的群众给予奖励扶助和社会保障,是《人口与计划生育法》和我省《条例》立法的一个重要指导思想,三年来,我们以努力打造“计生惠民”为目标,创新工作思路和机制,落实“计生惠民行动”,实施了免费检查服务的“民心工程”、奖励扶助等多项措施,努力构建“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的利益导向机制。
(一)计划生育利益导向机制建设取得了突破性发展。全县各级各部门以实施“计生惠民行动”为载体,从各方面、各层次给计划生育家庭办实事、办好事。一是加大对农村独生子女父母奖金兑现力度。县乡财政共同投放资金144120元给村独生子女父母1201人兑现了奖励金,连续两年兑现率均达100%,走在了全市前列,得到了市委、市政府及省市计生委的高度评价;二是推行了“农村部分计划生育家庭奖励扶助”制度。20__年,为确认的354名符合条件的奖励扶助对象,及时准确地兑现了212400元奖励扶助金。三是对计生困难家庭实施了救助。启动了救助公益金1.4万元,对独生子女意外伤残、死亡的8户特困家庭进行了救助。四是实施了“少生快富”扶贫工程,按照“四优先一提高”的原则,对全县10个贫困村的58个计生贫困户进行了扶持。
(二)认真组织实施农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”。根据省委、省政府的要求,省人口计生委将此项“民心工程”列为计划生育工作的重点内容。我局亦将此项工程列为“为民办实事项目”之一,组织县技术服务站的医疗骨干成立了两个医疗小组,依托计生季服务制度和基层网络,深入乡村,使全县4万余名农村妇女享受了免费检查服务(B超、乳透、妇检等项目)。经查,有60%以上的农村妇女不同程度地患有各类妇科疾病,群众对此服务十分欢迎,树立起计生工作的新形象,探索了覆盖人群广、成本低、社会效益大的一种发展农民公共保健事业的好形式。对我县“民心工程”的落实情况和服务质量。省计生委专家组给予了充分肯定。目前县、乡、村技术服务网络,已初步形成县、乡、村“三位一体”,婚、孕、育“一条龙”的优质服务机制。开展了乡镇技术服务站晋档升级活动,怀安城镇、头百户镇晋升为全市计划生育工作先进乡镇,头百户镇计生服务站被评为“全市优质计生服务站”。
(三)想民为民,努力为基层群众办实事。按照县委、县政府的安排布署,我局积极筹措资金,用于社会主义新农村建设。几年来,先后投入3万余元。帮助柴沟堡镇沙家屯修缮学校投入3000元,投入30吨水泥分别为左卫镇双家房村、上果园村硬化生育文化大院,投入20__元给头百户镇任家夭村,用于灾后恢复生产。购置彩电、桌椅、挂图等,为柴沟堡镇金家庄村、怀安城镇七里店村建起了党员活动室。
四、围绕大人口观,依法实施综合治理
20__年9月,县委、县政府将县计生局更名为县人口和计划生育局,更名后,增加了对人口计生工作综合协调、综合治理和人口发展战略研究等新职能。为履行好新职能,我局围绕大人口观,加强综合协调,依法实施综合治理,为更好地服务全县经济社会发展大局做一些工作。
(一)依法治理出生人口性别比升高问题。根据上级要求,对出生人口性别比升高问题,开展了专项治理活动。提请县政府出台了《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》,制定了10项管理制度协调卫生、药监部门从医疗和B超、药品方面综合治理,加大了对非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠、非法销售和使用终止妊娠药品案件的查处力度。组建了由县政府主管副县长任组长,计生、公安、卫生、药监、广电各一名工作人员的执法检查队伍,多次深入到全县个体医疗摊点、卫生院、计生站等25个有B超的单位进行检查指示,我们还建立了包保责任制,采取县计生局包乡镇、乡计生站包村、村干部及小组长包现孕夫妇办法,全县共组建包保责任小组273个。同时,大力宣传“男女平等”、“生男生女都一样”的新型生育文化,在全县开展了“关爱女孩”行动试点,积极探索建立有利于女孩成长的政策措施。救助困难女孩60人(其中乡镇48人,计生局12人),通过标本兼治,有效的遏制了出生人口性别比升高的势头,我县的男女出生人口性别比20__年是103.64:100,20__年是98.04:100都在正常范围之内。
(二)不断加强流动人口计划生育管理与服务,扎实开展“双居工程”。积极推行以居住地管理为主,流动人口和常住人口同管理、同服务的原则。我们在县城还协调公安、工商、计生、柴沟堡镇各抽调一名工作人员,成立了县城流动人口管理 办公室,开展了“双居工程”的试点工作。建成4个“双居工程”示范点(四大镇)。另外,我们充分发挥机关局域网的作用,努力搭建计划生育流动人口信息交换平台,及时将相关流入、流出人员上网,相互交换信息,实现计生资源共享。
(三)强化管理,加大社会抚养费征收力度。社会抚养费的征收是这个时期计划生育工作的难点、重点工作。几年来,我们一手抓奖励扶助,一手抓处罚即抓社会抚养费的征收。积极协调,取得县法院的支持。组建法院、计生联合执法队,对全县政策外出生176户,依法下达征收通知,部分采取了强制措施,征收135户,征收金额27.78万元,强制执行3户。起到了处理一件、教育一遍的效果。
五、注重加强干部队伍建设和机关建设
新时期的人口和计划生育工作要求更高,任务更艰巨。我局落实加强能力建设的要求,积极营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围,努力建设一支懂业务、会管理,善于做群众工作,甘于奉献的计生工作队伍。
(一)稳定基层计生队伍。针对税费改革后的情况和现阶段计生工作任务,在全县推行了育龄妇女小组长月报、月训、月发制度,实现了责任、权力、报酬三挂钩。通过积极争取,县委、县政府批准并出台了《怀安县关于村级计划生育专干、育龄妇女小组长配备及工作待遇的实施方案》,明确规定计生专干工资列入乡财政预算,工资按村级正职标准执行;计生小组长工资列入县级财政预算,每月工资标准30元,由县计生局发放。全县共配备计生专干273名,计生小组长476名。
(二)大力加强机关效能建设。几年来,我努力坚持严以律己,率先垂范,以制度规范行为,靠制度管人管事。落实工作目标责任制,落实“四项制度”创建“四型机关”。“四项制度”一是首问责任制,首问接待人即为责任人,对群众提出的问题或要求都要给群众一个满意的答复,涉及其它方面问题的,主动与相关部门沟通联系,帮助群众前去解决办理;二是规范文明用语,要求全体干部使用文明用语,礼貌待人;三是实行机关工作人员挂牌制度,每位工作人员必须佩证上岗,明确岗位职责;四是建立和完善岗位竞争机制,为确保全县广大计生工作者“能服务、会服务、服好务”,通过确定每个岗位任职资格和工作要求,本着既讲学历又讲能力的原则,把政治上可靠,能力上较强,群众公认程度高的同志选拔到重要的工作岗位上来。
“四型机关”即创建学习型机关,提高政治业务素质,完善了机关学习制度。规定每周五下午为集中学习时间,学习方式为集中学习、个人自学、分组讨论等。创建开拓型机关,明确工作努力方向,要求全局干部职工转变工作方式和方法,深入基层开展调研工作,广泛征集基层建议。在充分调查研究深入分析的基础上,开拓工作思路,创新工作方法。创建务实型机关,狠抓落实求实效,以狠抓统计求实,加大治假求实力度为主要内容,出台了AB岗责任制,做到了事事有人干,人人有事干。创建服务型机关,以人为本,凝聚人心,计生局全体干部职工从思想上树立以人为本的服务理念,把提高育龄群众的生育质量、生活质量、生命质量放在工作首位,大力开展民心工程和计生惠民行动。
(三)加强党风廉政建设,提高拒腐防变能力和依法行政水平。三年来,在党风廉政建设中,自己以身作则,率先垂范,全面贯彻落实党风廉政建设责任制,带头执行领导干部廉洁自律的有关规定,进一步规范了自己的从政行为,努力提高拒腐防变能力和依法行政水平,真正做到立党为公,执政为民。一是加强修养,提高精神境界,做到自重、自省、自警、自励。以党纪国法、人民群众期望和党性原则作尺子,以先进模范人物和职务犯罪分子做正反两面镜子,经常量一量,照一照,检查自己有什么不足、缺点,及时加以改进和纠正,做到警钟长鸣,防微杜渐。始终保持艰苦奋斗的精神,不奢侈浪费,不贪图享受,认真执行中央和省、市有关规定,不以各种名义大吃大喝和参加各种高浪费活动;坚持厉行节约,做勤俭节约的模范;自觉执行民主集中制,在重大事项和重大问题的决策上,不独断专行、软弱放任,经常召开班子成员民主生活会,开展批评与自我批评;坚持政务公开,积极推进“阳光采购”、“阳光审批”、“阳光收费”,杜绝暗箱操作和行政不做为等问题。二是管好配偶、子女和身边工作人员,慎重交友。经常进行思想道德教育,提出严格要求,防止他们利用自己的职权和影响做违法违纪的事情,发现不良苗头,及时加以制止和纠正。三是落实党风廉政建设责任制,把反腐倡廉落到实处。不断强化“第一责任人”的意识,管好领导班子,管好领导干部,旗帜鲜明地开展反腐败斗争,坚持“谁主管、谁负责”的原则,“看好自己的门,管好自己的人”,从而形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的良好运行机制。
六、全力完成招商引资工作
任职以来,按照县委、县政府的要求,从实际出发,把招商引资工作做为工作中的重中之重来抓,加大跑动力度,多次赴省进京,赢得了上级各部门的支持。经过多方努力,三年来共引入资金647万元。其中新建计生技术服务大楼140万元,技术器械款87万元,幸福工程款10万元,少生快富工程贴息贷款100万元,计生经费160万元,其它150万元(企业、厂矿)。招商引资的全面完成,有力地保证了全局预算外工作人员工资的足额发放,保证了计划生育工作的正常运转。自20__年始,我局抓住国务院办公厅包扶怀安的有利时机,借助国家改造基层技术服务站的机遇,提出新建计划生育技术服务大楼的决策。两年来,在国办有关领导的支持下,在自己的不懈努力下,新建计生技术服务大楼项目终于经省发改委审批立项。目前正准备启动,预计明年可实现搬迁。在各乡镇配齐技术服务人员的基础上,争取到省、市的相关配套设备16台(件),其中B超4台,乳腺诊断仪8台,显微镜4台,价值约16万元。人员、设备的配备极大地提升了乡镇计生服务站的服务能力,为高质量完成生殖健康检查免费服务“民心工程”提供了有力的保障。同时,头百户镇计生服务站于20__年被市人口计生委评为市级优质服务站。20__年,我也被县委、县政府评为招商引资先进个人。
近几年来,全县人口计生工作与时俱进,取得了新的发展,这首先得益于上级有关人口计生工作决策部署的巨大推动,得益于人口计生法规所带来的法治效应,归功于全县计生工作者的艰辛劳动、无私奉献。但是,与党的要求和群众的期盼相比,还有差距。一是稳定低生育水平的机制有待完善,利益导向机制还不健全。二是依法行政存在薄弱环节。季普查落实率急需加强,社会抚养费征收到位率不高,就个人来讲,需加强学习,创新工作思路,发展有特色的计划生育事 业。
近两年来,县人大常委会对计划生育工作给予了很多关心和支持。今天对我进行述职评议,这是对我的爱护和鞭策。我将以此为契机,虚心接受各位委员的评议意见并认真整改,和班子成员一起,在县委、县人大、县政府的领导和监督下,带领全局干部职工齐心协力,真抓实干,努力完成人口和计划生育各项目标任务,为构建和谐怀安创造良好的人口环境。
(一)充分认识加强依法行政的重要性和紧迫性。加强依法行政事关巩固党的执政基础,有利于贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设。近年来,我县各级政府及其部门依法行政已取得了重大进展,为我县经济又好又快发展创造了良好的法治环境。但也要清醒地看到,我县依法行政与经济社会快速发展、人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高、维护自身合法权益要求日益强烈的形势发展要求还有一定的差距,一些行政机关及其工作人员依法行政意识有待于增强,依法办事能力和水平有待进一步提高,基层依法行政的基础还比较薄弱,推进依法行政的任务仍然十分艰巨。因此,县、乡镇政府及其部门要切实把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作,摆在更加突出的位置,抓紧抓好,抓出成效。
(二)认真抓好《决定》的学习。县、乡镇政府及其部门的领导要将学习《决定》作为当前一项重要工作,制订学习计划,组织行政机关工作人员原原本本学习《决定》,举办学习专题讲座,进一步统一思想,明确任务,增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。县政府法制部门要牵头组织各级法制机构工作人员参加《决定》专题培训,为贯彻落实《决定》打下良好基础。
(三)加大宣传力度,营造依法行政的良好社会氛围。要充分运用各种形式在全社会广泛宣传《决定》内容,开展法制宣传教育,弘扬法治精神,主动接受社会监督,努力营造学法守法用法、推进依法行政的良好社会氛围。
二、明确工作任务,全面落实依法行政的各项要求
贯彻《决定》精神,推进依法行政,建设法治政府,是一项复杂的系统工程。县、乡镇政府及其部门要认真对照《决定》所确定的工作任务和要求,采取有力措施,突出工作重点,有计划地扎实推进本地区、本部门依法行政工作,确保实现建设法治政府的工作目标。
(一)大力增强行政机关工作人员依法行政的意识和能力。
1、健全领导干部学法制度。各级政府要坚持政府常务会议学法制度,县政府常务会议每半年安排一次学法活动,各乡镇政府根据自身实际,定期安排学法活动;县政府各部门的领导班子成员每年参加一次行政法律知识的培训。各级政府及部门每半年要举办一次法制讲座,要把法律知识学习作为理论中心组学习的重要内容。坚持自学制度,领导干部要结合自身工作性质和特点,联系工作实际,加强与本职工作密切相关的法律知识的学习,注重实效。
2、加强对领导干部任职前的法律知识考查。对拟任乡镇政府及县政府各部门领导职务的干部,在任职前要按照干部管理权限,由相关部门进行法律知识考试和行政执法实绩的考核,把考试和考核的情况作为考察、任用干部的重要依据和条件。
3、加大对公务员法律知识测查力度。在公务员考试时,应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员,还要进行专门的法律知识考试。建立公务员年度依法行政学习培训制度。各级行政机关要健全完善公务员培训激励约束机制,将公务员参加法制培训的情况,纳入管理、考核、评议体系中。
4、强化对行政执法人员的培训。县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训,培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。新增、轮岗人员需要履行行政执法职责的,必须按照省政府有关规定,参加政府法制部门组织的统一考试,取得行政执法资格。已取得行政执法资格的人员,还要参加日常依法行政知识和行政执法的培训。各乡镇、县政府各部门对所属的行政执法人员的依法行政知识培训要进一步制度化、规范化,保证行政执法人员每年必须参加不少于40小时的法律知识学习。
(二)完善行政决策机制,推进科学、民主和依法决策。
1、建立和完善重大决策听取意见制度。县、乡镇政府及其部门要探索扩大公众参与行政决策的机制和途径,增强行政决策透明度和公众参与度;制定与群众切身利益密切相关的公共政策,要向社会公开征求意见。
2、推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围,法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。要规范听证程序,科学合理地遴选听证代表,确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后,应当将名单向社会公布。听证举行10日前,应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外,听证应当公开举行,确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳,意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表,并以适当形式向社会公布。
3、实行重大行政决策合法性审查论证制度。凡提请县政府常务会议研究的重大行政决策,应当先经县政府法制机构合法性审查或有关专家论证。各乡镇政府、县政府各部门研究重要事项,亦应先经本级政府法制部门和本单位法制机构合法性审查,未经合法性审查或论证的,不得做出决策。
4、坚持重大行政决策集体研究制度。县政府重大决策应当经政府常务会议研究决定,乡镇政府、县政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序,杜绝擅权专断、滥用权力。
5、建立重大行政决策实施后评价制度。县、乡镇政府及其部门做出重大行政决策,从实施之日起两年内,应当对实施情况进行检查、评估,对评价中发现的问题要及时纠正,减少决策失误造成的损失。
6、建立行政决策责任追究制度。各级纪检监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度,对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的,要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第(一)项的规定,对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而未做出决策,、贻误工作的行为,要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对直接责任人员给予处分。
(三)建立健全规范性文件监督管理制度,确保政府抽象行政行为合法有效。
1、严格规范性文件制定权限和制定、程序。县、乡镇政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限,内容要符合法律、法规、规章的规定,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力,不得含有地方保护、行业保护的内容,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见,并由制定机关领导班子集体讨论决定;未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布,未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
2、完善规范性文件审查和备案制度。县政府规范性文件后,应当自之日起15日内报市政府和县人大常委会备案。乡镇政府规范性文件后,应当自之日起15日内报县政府备案。县政府各部门制定以县政府名义下发的规范性文件,应当在提交政府讨论前将规范性文件文本以及起草说明和制定依据等材料一并提交县政府法制机构进行审核把关。具体事项按《*县地方规范性文件制定程序及备案管理办法》(大政办发〔2006〕16号)文件执行。
3、建立规范性文件定期清理制度。县、乡镇政府及其部门每两年要进行一次规范性文件清理工作,对不符合法律、法规、规章及上级文件规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件,要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。逐步建立规范性文件有效期制度,在规范性文件的附则中可以直接规定有效期。
(四)严格行政执法,不断提高行政执法水平。
1、完善行政执法经费保障机制。各行政执法机关履行职责所需经费,要统一纳入财政预算予以保障,严格执行收(罚)缴分离和收支两条线管理制度,所有非税收入必须全额缴入财政,纳入财政综合预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的,要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
2、规范行政执法行为,严格依照法定权限和程序执法。县、乡镇政府及其部门要完善行政执法程序,对行政执法环节、步骤进行具体规范。行政执法机关查处违法行为、作出行政处罚决定,必须坚持以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。深入推进规范行政处罚、行政许可裁量权细化工作,避免行政裁量权的滥用。各行政执法部门要科学设置、执行行政裁量指导标准,并根据法律依据的修改、变动情况和当地经济社会发展实际,及时修订、调整指导标准,及时向社会公开。
3、加强对行政执法的监督检查。重点围绕加强软环境建设、经济开发区建设以及维护社会稳定,开展法律、法规和规章执行情况的检查,并将检查结果向上一级政府报告。要建立对行政执法机关的监督检查记录制度,进一步完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查制度。县政府及其部门每年要统一组织行政执法检查和案卷评查。
4、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度,严格依照《辽宁省行政执法证件管理办法》,行政执法人员必须经过培训和考试,经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律,对考试不合格者要重新培训和补考,对重新培训、补考仍不合格的人员,由所在单位调离执法岗位。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时,还要加强对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作,对到期的行政执法证件实施注册考试制度,通过考试的方予以注册行政执法证件。县、乡镇政府及其部门要加强对所属的行政执法队伍管理,健全纪律约束机制,加强作风建设,强化执法监督,严禁无证执法和聘用合同工、临时工从事行政执法活动。
5、强化行政执法责任追究。加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条对直接责任人给与处分。需要对责任人给予行政处分的,由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理;取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的,由政府法制部门处理。
(五)强化对行政行为的监督,充分发挥社会监督的作用。
1、充分发挥社会监督的作用。县、乡镇政府及其部门要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时,更加注重接受舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度体系建设,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题,要认真调查、核实,及时依法做出处理;对社会影响较大的问题,要及时将处理结果向社会公布。
2、加强行政复议工作。要充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定,对违法或者不当的行政行为,该撤销的坚决予以撤销,该变更的坚决予以变更。推行行政复议人员资格管理制度,切实提高行政复议能力。
3、认真做好行政应诉工作。鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉,自觉履行人民法院做出的判决和裁定。按照《辽宁省行政应诉程序规则》规定,建立和完善行政应诉工作制度,完善以“专人承办、集体研究、领导负责”为基本内容的应诉工作机制。对行政机关违反《辽宁省行政应诉程序规则》,或者应诉敷衍等原因造成行政诉讼案件败诉的,根据《盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》追究行政机关相关责任人的行政责任。
4、积极推进政府信息公开工作。要认真学习贯彻政府信息公开条例,建立健全政府信息公开工作制度,做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的机制,加强政府网站的建设,大力推行电子政务,进一步充实网上政府信息公开的内容,规范政府公报、新闻会、政务公开栏、电子触摸屏等公开载体建设,推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式,增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。
(六)增强社会自治功能。
县、乡镇政府及其部门要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制,县、乡镇政府要深入贯彻落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》,扩大基层群众自治范围,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。要加强对社会组织的培育、规范和管理,鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。县政府及其部门要进一步转变职能,把适宜社会组织行使的职能委托或者转移给社会组织。
三、加强领导,健全机构,明确责任,确保全县依法行政工作扎实推进
(一)切实加强对依法行政工作的领导。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调,主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任,要亲自抓,负总责;领导班子其他成员要根据分工,认真负起责任。县、乡镇政府和县政府各部门依法行政领导机构,要切实发挥领导机构的组织、协调和督促检查作用,定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作,确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节,认真扎实地加以推进。
(二)实行依法行政年度计划和报告制度。县政府每年要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《决定》所确定的任务和要求,结合我县实际制定全县推进依法行政的年度工作要点,各乡镇政府、县政府各部门也要结合自身实际,制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案,明确年度推进依法行政任务,确保依法行政有序推进。县政府每年要向本级人大常委会和市政府报告推进依法的进展情况、主要成绩、突出问题和下一步工作安排。各乡镇、县政府各部门每年要分别向乡人大和县政府报告依法行政的情况。
加强中小学薄弱学校建设,推进义务教育均衡发展,是教育工作实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要举措。近年来,随着中小学危房改造工程、寄宿制工程、远程教育工程的实施和县财政对教育投入的加大,全县义务教育的办学条件得到改善,师资队伍得到加强,学校管理日趋规范,但全县中小学校“城乡之间、区域之间、学校之间”的差距依然存在。为了促进义务教育的均衡发展,满足人民群众对优质教育的需求,根据省教育厅《关于进一步加强中小学薄弱学校建设的意见》和市政府《关于加强中小学薄弱学校建设的意见》精神,结合我县薄弱学校建设工作实际,提出以下意见:
一、指导思想
加强中小学薄弱学校建设,推进基础教育均衡发展,要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以办人民满意的教育为根本宗旨,以“政府主导、统一规划、分步实施、分类指导”为原则,树立科学发展观,努力办好每一所学校,促进基础教育均衡发展。
二、总体目标
计划从今年开始,用三年左右的时间,消除各类危房,排除安全隐患,完成城区薄弱初中、小学的改造任务,重点发展城区普通高中和职业高中,因地制宜,积极扶持农村高中和民办高中的发展,为普及高中阶段教育做准备;力争用5年左右的时间,通过布局调整、资源整合、师资优化、科学管理等手段,基本完成农村薄弱学校的改造任务,基本达到各学校学科教师配置合理、教学设施齐全、办学理念先进、学校管理规范科学的学校建设目标。
三、基本措施
(一)统筹规划,分类指导
要深入调查研究,摸清薄弱学校底数,按照省教育厅划分薄弱学校标准,即“薄弱学校主要指区域内条件差,缺少基本的教学用房,没有达到中小学建设标准的学校;领导班子亟待加强的学校;城区学校学区内新生报到率不足80%的学校,师资力量薄弱,专职教师不到四分之一以上,不能开足课时开齐课程。教育质量相对较差的学校”。分类摸清各薄弱学校的薄弱环节,针对薄弱环节,制定改造措施和规划。在加强薄弱学校建设时,要坚持“五个结合”,即:把加强薄弱学校建设与我县“十一五”教育规划的制定和实施结合起来,与建设社会主义新农村和中小学布局调整结合起来,与农村中小学危房改造工程结合起来,与农村寄宿制学校建设工程结合起来,与农村中小学现代远程教育工程结合起来。分类指导,逐步推进,分阶段、有步骤地撤并、改造一些规模小、质量低、效益差、布局不合理的中小学。到2010年全县保留小学375所、初中55所、高中10所。调整后,重点发展乡镇中心小学和乡镇政府所在地的初中,使乡镇中心小学达到每年级4个班以上建制,其他完小每个年级2个班以上建制;初中校均达到12个班以上建制。
(二)加大投入,整合资源
在切实保证义务教育经费财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例,落实中小学公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准,增加危房改造专项经费的同时,在安排危改项目工程资金、寄宿制学校建设项目资金、王永庆项目资金和其他捐赠资金时,重点向2010年保留的农村薄弱学校倾斜;城市教育费附加足额征收,主要用于城区薄弱学校建设。在加强薄弱学校建设中,要抓住社会主义新农村建设和学校布局调整的机遇,整合教育资源,盘活闲置的校产资源,把撤掉的校产拍卖或置换,用于薄弱学校建设。各乡镇在进行社会主义新农村建设居民布点时,要优先落实学校布局调整用地。
(三)建立机制,提高质量
1、加强薄弱学校领导班子建设。制定《县学校中层班子与乡镇中小学领导班子考核方法》,每年对中心学校和县属中小学中层以上的领导班子进行全面考核,根据工作表现和实绩选拔、调整、任用。注重选派综合素质比较优秀的年轻干部到薄弱学校任职。具有中级以上职称的学校领导必须代课,否则,不得晋升高一级职称、职务;对无正当理由,拒不代课的学校班子成员,县教育局将报财政部门停发其工资;对办学差或群众反映多的学校,领导班子要及时调整。
加强学校管理干部队伍建设,研究制定《县教育管理干部培训工作实施意见》,使管理干部的培训工作步入经常化、制度化轨道。每年暑假举行全县中小学校长、业务副校长培训班,邀请著名专家和学者授课,为全县中小学校长注入新的管理理念,从而不断提高中小学校长的政策水平和管理能力。
2、建设适应素质教育需要的教师队伍。加大在职教师的培养、培训力度。从完善制度、措施入手,制定年度《中小学教师继续教育和校长培训工作实施意见》,广泛开展形式多样、内容丰富的教研活动,使广大教师不断更新教育观念,增强现代教育理论素养,逐步掌握教育教学工作的新方式、新技能、新手段,形成实施新课程的教育教学能力。
按照阜阳市教育局“师德师风建设巩固年”的总体要求,进一步加强师德师风建设,细化实施方案,完善制度措施,狠抓贯彻落实,确保成效显著。从师德师风的正面宣传教育入手,树立行风正气,认真查处违反教师职业道德的行为,使每一位教师保持良好的精神风貌,积极投身到教育教学工作中去。
切实改进职称评定工作,严肃对待职评工作。除要求参评对象提供有关评审资料外,县教育局将安排人员对照标准,深入到评审对象所在学校逐人调查核实。参评教师要通过县教育局组织的教案编写和授课评比,符合条件才能上报。
统筹管理和合理配置教师资源。针对教师队伍数量不足的严峻形势,县政府将逐年面向社会招聘一定数量的具备教师资格的大中专毕业生充实到教师队伍。根据省人事厅皖人发[2006]50号文件精神,这些新增教师主要充实到农村缺编薄弱学校任教。按教育部和省教育厅规定,今后凡评聘高一级职务必须在农村薄弱学校支教一年以上。
3、采取多种形式,加大支教力度,盘活教师队伍。采取县直学校教师送教下乡、全日制驻点支教、区域支教、城乡学校校长相互挂职学习等形式,拓宽工作思路,创新工作形式。
县直学校教师送教下乡。县直各学校支教人员必须签订《下乡支教承诺书》,一年内代课时数不得少于40节,坚决杜绝弄虚作假等应付支教检查现象发生。对不能按时完成支教任务者,将按教师《支教承诺书》中承诺内容处理,即本人自愿不参与职评,工资晋级不予兑现,本年度不评优、不评先。
县直各学校与被支教学校密切联系,确定支教时间、内容及上课时数后,及时报教育局人事科备案;被支教学校在支教人员到达后报告县教育局人事科支教教师名单及相关内容,并实行签到制。
全日制驻点支教。慎城镇和县直超编学校的教师实行全日制下乡支教,时间为一年,每学年要安排至少10人以上下乡支教。
全日制支教人员一律吃住在校。按照支教学校的安排,认真完成分配任务,不能随意调整课程和时间,不得违反被支教学校的规章制度,要服从领导,听从指挥,按时参加学校的考勤和各种活动。
支教学校和被支教学校要为下乡支教的教师提供可能的便利条件。支教期间,一切福利待遇、工资关系在原单位不变;支教期满,经考评合格者,回到原单位工作;支教期满,经考核不合格者,将顺延支教时间一年,同时给予通报批评。
区域支教。各乡镇中小学要严格核定编制,对超编学校制定切实可行的区域支教计划,分期分批安排教师在辖区边远薄弱学校支教,以解决农村师资不足的问题。
各中心校的支教考评监督办法,记入教师业务档案。严禁搞形式、走过场。此项工作列入对中心学校考评内容。
城乡学校负责人相互挂职学习。主要采取两种形式:一是下派县直中小学负责人到边远薄弱学校挂职,任兼职负责人,采取结对互助的形式,达到优质资源共享,把先进的管理经验带到薄弱学校,并把本校优秀教师送到薄弱学校,指导新课程改革。二是边远薄弱学校的中小学负责人上挂到县直学校挂职学习,任兼职负责人,学习县直学校先进的管理理念,并把本校的教师分期分批送到县直学校学习先进的教育方法,加快新课程改革的步伐。
4、建立帮扶制度,带动薄弱学校的发展。城区各中小学都要选择1至2所农村薄弱学校进行帮扶;各中心学校或办学较强的农村中小学也要重点扶持一所农村学校,以此带动区域教育的均衡发展。充分发挥示范学校在加强薄弱学校建设中的重要作用,把对薄弱学校的帮扶情况纳入对示范学校的考核内容;各级示范学校评估验收时,要将其对口帮扶的薄弱学校情况纳入评估验收范围。通过互签“帮带合同”,互派教师管理、任教、业务交流和互补财力资源等方式,共同构建以强带弱、相互促进、整体提高的发展格局。
(四)改革招生制度,规范办学行为。采取切实措施,控制义务教育阶段学生择校,努力实现各校生源的均衡。各中心校要认真核定公办学校的办学规模,科学合理地划分学区,保证每名儿童、少年都拥有接受义务教育的权利。义务教育阶段学校不得举办或变相举办重点学校和重点班,坚决取缔非法办学。把“划片招生、就近入学”的政策落到实处。要坚定不移地取消义务教育阶段“小升初”入学考试。严格控制“大班额”。
充分发挥中考招生的导向作用,坚持把省、市示范高中的计划内部分招生指标分配到每一所初中,并向薄弱初中倾斜;增加计划内定向招生指标的分配比例,力争达到60%。对无一人考取计划内招生的学校,实行无缝覆盖。严格执行普通高中招收择校生“三限”政策,禁止高中学生违规借读。
(五)政策倾斜,保障弱势群体。认真落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。认真做到农村义务教育阶段免费教科书的发放和使用。建立有效机制,切实落实对农村义务教育阶段贫困学生免除杂费和提供必要的寄宿生生活补助经费。切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”巩固提高工作之中,提倡实行随班就读,贯彻执行农村残疾儿童少年“两免一补”政策,不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。
将农民工子女教育纳入城镇中小学建设规划,积极创造条件,采取多种形式挖掘潜力,扩大现有学校规模;切实保障农民工子女接受义务教育的权利。农民工子女可在父母就业所在地接受教育,与所在城镇学生享受同等待遇。
(六)完善监测制度,推进均衡发展。加强薄弱学校建设是各级政府的重要责任,要充分认识到此项工作的重要性和紧迫性,改变政绩观,以求真务实、积极进取的工作态度,将有限的资金投入到薄弱学校建设。
县政府教育督导室将把加强薄弱学校建设、推进基础教育均衡发展作为督导各乡镇工作的重要内容之一,作为考核乡镇党委、政府及中心学校校长的重要指标和进行表彰奖励的依据之一。
尊敬的**领导、同志们:
今天,我能荣幸地站在这里向各位汇报工作,首先应该感谢组织和各位领导的关怀,感谢在座各位的信任。
根据组织安排,我于____年元月由**调任**,____年元月主持党委、政府全面工作。现将我任职以来的工作向各位领导简要汇报如下:
一、吃透镇情,掌握工作的主动权
我深知没有调查研究就没有发言权,不吃透镇情,全面地掌握各方面的情况,工作就会陷于被动。为尽快进入角色,打开工作局面。到**之初,我就抓紧学习了《**镇情》等涉及镇情的有关资料,了解**镇经济社会发展的基本态势,认真钻研党在农村的方针、政策、路线,全面熟悉农村工作。同时,广泛深入地开展调查研究,用半个月时间,跑遍了所有村、居委会,采取座谈、走访农户等方式,了解工作开展情况,摸清工作存在的主要问题,听取村、社的意见和建议,虚心向老领导、老同志学习,从而明确了工作重点和主攻方向,牢牢抓住了工作主动权,迅速打开了工作局面。
二、突出重点,扎实推进各项工作
抓好发展第一要务,是政府工作的重中之重。我严格按照县委、县政府提出的“以发展为第一要务、安全稳定为第一职责、民办实事为第一大事”的思路,突出重点,狠抓落实,确保了一方稳定,促进了经济发展和人民增收致富。
(一)抓产业发展,促进农民增收。结合各村实际,积极调整农业产业结构,大力发展镇域特色产业,促进了农业增产增收。____年,全镇农民人均收入达____元,同比增长___元。一是引导发展特色种植业。在培育特色种植业上,尊重农民的种植习惯,因地制宜,引导农民发展以花生、脐橙、蔬菜为主的特色种植业,已取得初步成效。去年以来,在**大力发展特色蔬菜,培育种植反季节蔬菜为主的种植大户_户;在关塘、华光、***等村发展花生___亩;在****等村发展黄花梨、柚子、布朗李____亩,培育黄花梨种植大户_户,**村脐橙补苗___亩(_万株)。二是大力发展养殖业。建成了卫星生猪养殖示范村,__头以上的外种母猪规模养殖场_个、集中成片养殖场_个,形成了规模养殖示范小区;建成了**村年人均出栏__只以上的水禽生产基地,培育出年出栏水禽____只以上的大户__户;建成**养鸭基地,新建规范化抱房及鸭舍____平方米,形成年饲养种鸭_万只,孵化雏鸭__万只以上的规模。三是强力发展劳务产业。开设了农村富余劳动力培训教学点,举办培训班_期,培训富余劳动力____余人次,提高了劳务输出质量,增加了务工农民的收入。今年以来,全镇向外输出劳动力_万余人次,劳务收入实现_亿元。
(二)抓建设管理,打造小城镇经济。**镇是全省小城镇建设试点镇,区位、交通优势独特,具有较大的发展潜力。我坚持把城镇建设作为经济发展的助推器,加大招商力度,加快建设步伐,全面启动城镇三期开发,成功实施了镇中整体搬迁工程,建成_花园商住小区;加强场镇基础设施建设,引进业主完成城镇天然气工程,____多户居民用上了高效清洁的天然气;整治了城镇_公里过境公路;进一步加强小城镇管理,成立了城镇管理办公室,建立健全城镇管理制度,统一规划,实行综合市场功能分区,强力整顿市场秩序,城镇功能日益增强,带动私营经济迅猛发展,目前,全镇有个体工商户____余户,各种批发部、超市__家,零售业、餐饮服务业发达,基本建成东槽商品集散中心。
(三)抓实事扶贫,让群众得实惠。我时刻把群众的冷暖牢记在心,身体力行把各级党委政府的惠民政策落到实处,着力改善群众生产生活条件,解决群众饮水、行路难等问题。一是抓项目,推动库区建设。我镇有_个库区村,移民____人。为了开发建设好库区,我与九龙镇干部一道积极争取大洪河库区各项项目的投入,改善库区群众的生产生活条件。一年多来,共争取资金__万元,修建了打鼓村至渔子桥的库环路_._公里,彻底整修平安桥至关堂村方家堡的库区公路_公里和农华村_组至_组的村道_._公里,建设了补巴村七组饮灌站,解决了库区群众行路难、饮水难问题。二是抓新农村、扶贫村建设。我镇马盐村被确定为全县社会主义新农村试点村之一,螺丝沟村也面临扶贫攻坚的艰巨任务。镇党委、政府多次召开党政办公会议,研究新农村和扶贫村工作。特别是主持九龙镇党委、政府全面工作后,我经常深入两个村建设现场办公,解决建设中困难和问题,确保了两个村项目建设的顺利推进。目前,两个村规划实施的__个建设项目已竣工_个,建设沼气池__口,新修村级公路_公里、便民路_公里,维修村级公路_._公里;新增村村通有线电视__户,固定电话__门;拆除危房___平方米,新建农房_户;生猪补栏___头,养殖家禽_____只;柑桔补苗___亩。三是切实为民办实事。我积极引导党政干部带头与贫困户结成帮扶对子,为群众大办实事好事。救助特困户__户、贫困生__名、无房户_户,慰问贫困户___户,送慰问金_____元,衣物___余件;修建和改造村级公路__公里、便民路__公里;狠抓社会保障和救济工作。____年已实现农村低保___户、____人,发放低保金_.__万元。
(四)抓安全稳定,确保一方平安。我牢固树立了“发展是政绩,确保一方平安也是政绩”的观念,严格落实安全生产责任制、“六守”责任制,加大安全宣传培训,强力整治安全隐患,先后组织了安全生产大检查__次,整改隐患__处,砸沉水泥船__余只,关闭无证开采的条石厂__个,彻底整修有重大安全隐患的补巴村小学,重建**村、**村小学,关闭了存在严重安全隐患的羊鹿村小学,镇内未发生任何重特大安全事故。
三、廉洁从政,树立干部良好形象
我坚持“老老实实做人,踏踏实实干事”的人生准则,严格要求自己,树好自身形象。一是顾全大局讲团结。每逢重大问题,我都积极向主要领导汇报请示,共同研究,自觉维护其核心领导权威,服从领导安排部署;加强与班子成员交流沟通,协作配合,不搞独断专行,不搞一言堂,更不搞强迫命令;在工作中,充分调动基层村组织和站、所、室干部的积极性,齐心协力推进工作。二是淡泊名利慎用权。我力求做到自重、自警、自省、自励,慎用权力干事,不贪功诿过避责。三是廉洁自律做表率。在工作中我坚持原则,依法行政,严格执行党风廉政建设责任制,凡要求责任对象不做的,自己首先不做,要求责任对象做到的,自己首先做到,增加说话的“含金量”。生活上一贯洁身端行,实干实说谋实事,表里如一做表率,始终以党员领导干部的政治觉悟、品德修养和纪律要求规范自己的言行,以人格的力量影响和引导工作对象,时刻保持一个党员领导干部应有的本色。
工作成效
1、深入贯彻党的*精神。
今年以来,我县组织教育系统广大干部职工广泛宣传党的*会议精神,在教育系统开展“三个一”宣传活动(一次座谈会、一次讲座、一次调研),成立了教育资源配置和整合调研工作领导小组,在县委、县政府的指导下做好全县发展教育课题调研,多次召开专题会议征求不同阶层的意见,形成《将乐县教育发展现状分析与对策》一文,县教育局班子成员深入教育第一线,加强与教师的思想沟通,指导、帮助学校解决实际问题,推进教育行政部门转变职能和管理创新,推进效能建设和政(校)务公开。
2、深化农村中小学寄宿生食宿改善工程。
上半年,我局认真抓好农村中小学寄宿生食宿改善工程的落实工作,结合“省农村寄宿制学校建设工程”的实施,继续改造和完善农村学校食堂、澡房等有关寄宿生生活的配套设施,着手解决农村劳动技能培训基地问题。县委、县政府拨出专款12万元,购买2224床优质军用被,免费发放给全县农村中小学寄宿生;出台《关于统一农村中小学寄宿生自理餐收费标准进一步规范“食宿改善工程”财务管理的通知》、《进一步加强农村中小学生劳动技能培训基地管理工作的意见》和《关于进一步完善农村中小学寄宿生食宿改善工程相关财务管理制度的通知》等文件,从六月份起实施农村中小学寄宿生食宿改善工程的学校统一收取自理餐费5餐每周每生10元。
3、狠抓控辍保学工作。我局积极采取措施加强中小学控辍工作,上半年,全县初中入学率达98.82%,小学入学率达99.98%。
4、扎实做好“留守学生”的关爱工作。各校设立“留守学生”注册处,建立“留守学生”档案,及时记录他们家庭、心理和诚信等情况,把关爱“留守学生”作为学校的常规工作来抓。5月28日,三明市召开妇女儿童工作委员会成员会暨关爱农村留守流动儿童工作经验交流表彰会,我局代表将乐县在会上作了典型发言。
5、5月12日四川汶川县发生8.0级地震后,我县迅速组织广大师生开展“一方有难,八方支持”活动,截止到6月中旬,全县教育系统向灾区捐款达45万元。同时,针对我县部分农村中小学发生流感疫情和各地发生手足口病,我县及时启动预案,认真做好预防春季流行性传染病和手足口病(肠道病毒EV71感染性病症)工作。班子成员组织人员深入学校和部分行政村调查疫情,及时召开了全县中小学、幼儿园校(园)长会,采取措施做好预防工作,使我县校园流感疫情得到有效的控制。
6、完成对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。从20*年春季学期开始,免除城区义务教育阶段学生杂费,免除标准为中学生每年生均320元,小学生每年生均240元,惠及学生6868人,上半年,共计减免资金184.6万元。
7、认真贯彻落实“两免一补”政策对农村义务教育阶段学生和城区义务教育阶段低保户学生免费提供教科书免除学杂费以及对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。20*年春季开始,免费提供国家课程及地方课程的教科书(标准为:中学生每年生均156元,小学生每年生均71元),惠及学生9098人,投入资金88.96万元。
8、继续实施农村中小学危房改造工作。4月18日,县委县政府对有关乡镇颁发20*-20*年继续实施农村中小学危改项目责任状。
目前,已完成的项目有安仁中心校实验楼、大源中心校学生宿舍食堂餐厅、黄潭中心小学学生宿舍楼;高唐小学学生宿舍、万安中心校学生宿舍食堂餐厅正在进行主体施工;二中学生食堂餐厅、安仁中心校学生食堂餐厅已开工,进入基础施工;白莲中学学生食堂已完成图纸送审,即将组织工程招投标;白莲中心校教学综合楼、光明中心校食堂餐厅已完成图纸设计,正进行图纸送审工作。
9、完成将乐一中校园规划及图书馆建设方案工作。做好将乐一中校园规划及图书馆规划,新建4000平方米将一中图书馆。规划费用预算14万元,图书馆预算造价400万元,前期及附属工程约80万元,共需投入资金500万元。目前,已请三明境景建筑设计有限公司进行设计,设计已基本完成,现已提交县里研究。将乐一中70周年校庆准备工作已制定出具体实施方案,逐步进入实施阶段。
10、实施农村中小学图书配置工作。目前,已完成各校图书配置数量统计及图书援助签约工作,首期县级配套资金已筹措到位。6月底第一批援助图书将配置到位。
11、顺利通过省农村中小学现代远程教育工程项目验收组的检查验收。3月15日,省现代远程教育工程项目验收组到我县验收现代远程教育工程项目实施情况,验收组到高唐、黄潭、水南等乡镇学校实地查看了全县37个办学点的光盘播放室、多媒体教室、计算机室及卫星接收室等现代远程教育设备安装使用情况,肯定了我县现代远程教育工程项目实施工作。
12、完成将乐一中高一提前批新生招考工作。1*名符合条件的初三应届优秀初中毕业生被将乐一中录取。同时,完成全县初中毕业生体育考试。
13、4月18日下午,县委、县政府在县玉华宾馆召开全县教育系统领导干部大会,县委副书记、县教育工委书记李永标,县政府副县长王亚珍,各乡镇分管教育领导和县委教育工委、教育局和全县校级以上领导150多人参加会议。
14、认真做好教育工作自评和迎接市级复查工作。组织全县中小学校长、教导主任、局机关干部学习福建省人民政府办公厅《关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》(闽政办〔2006〕15号)和《福建省教育厅关于做好20*年县级人民政府教育工作督导评估的通知》(闽政教督〔20*〕11号)文件,学习新修订的《福建省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法》,准确把握评估标准内容。已完成20*年全县教育自评报告和基础数据统计报表。
主要措施:
一、贯彻党的*精神,学习宣传《义务教育法》
1、我局把贯彻党的*会议精神和新修订的《义务教育法》作为“五五”普法的重点,全面推进依法治教、依法治校的进程,作为学校当前重要工作抓紧抓实。20*年开学初,我局组织全县中小学校长、政教处主任、民办幼儿园负责人及局机关全体干部,再次开展《义务教育法》的培训会。春季开学初,全县中小学校组织广大教师广泛宣传*会议精神,在教育系统开展“三个一”宣传活动。通过学习宣传,各级领导干部依法行政意识不断提高,在全社会形成学法、知法、用法的良好氛围。
2、统一思想,树立服务学校的意识。全面实施《福建省“十一五”教育发展专项规划》和《将乐县“十一五”教育发展专项规划》。上半年,我县成立教育资源配置和整合调研工作领导小组,在县委、县政府的指导下做好教育课题调研,多次召开专题会议,征求不同阶层的意见,形成了《全县教育发展现状分析与对策》一文,为县委、县政府决策提供科学依据。同时,加强与第一线教师的思想沟通帮助学校解决实际问题,推进教育行政部门转变职能和管理创新,积极推进效能建设和政(校)务公开。
二、狠抓控辍保学工作,落实“两免一补”政策
1、狠抓控辍保学工作。面对今年春季我县中小学生辍学情况较严重的情况,我局积极采取措施加强中小学控辍工作。一是及时做好《将乐县人民政府办公室转发省人民政府教育督导室关于进一步加强义务教育阶段控辍工作意见的通知》(将政办[20*]4号)转发工作,促进各乡镇各司其责,抓好“控辍保学”工作。二是成立“控辍保学”工作领导小组,分工明确,责任到人。县教育局机关干部分片分组到各中小学,协助学校这项工作。三是抓住时机做好大力宣传,营造良好的氛围。乡镇广大教师利用外出务工人员返乡过春节的时机,深入到他们家中进行家访。四是做好新生交接手续。各校将春季就读职业技术学校的学生组织起来,将学生送到职业学校,做好学生思想稳定及相关的交接工作。
2、抓好义务教育阶段学生“两免一补”工作。上半年,我县今年继续落实对义务教育阶段家庭困难学生的“两免一补”政策。已完成对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。从20*年春季学期开始,免除城区义务教育阶段学生杂费,免除标准为中学生每年生均320元,小学生每年生均240元,惠及学生6868人,共计减免资金184.6万元。对农村义务教育阶段学生免费提供教科书和对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。20*年春季开始,免费提供国家课程及地方课程的教科书(标准为:中学生每年生均156元,小学生每年生均71元),惠及学生9098人,投入资金88.96万元。
三、推进均衡发展,深化“食宿改善工程”
结合中央、省、市资助家庭贫困学生的各项政策,健全完善资助家庭贫困生就学制度,进一步推进社会主义新农村建设步伐,促进城乡教育均衡发展,实施农村中小学寄宿生食宿改善工程。上半年,县委、县政府拨出专款12万元,购买2224床优质军用被,免费发放给全县农村中小学寄宿生。出台《关于统一农村中小学寄宿生自理餐收费标准进一步规范“食宿改善工程”财务管理的通知》、《进一步加强农村中小学生劳动技能培训基地管理工作的意见》和《关于进一步完善农村中小学寄宿生食宿改善工程相关财务管理制度的通知》等文件,从六月份起实施农村中小学寄宿生食宿改善工程的学校统一收取自理餐费5餐每周每生10元。截止到6月底,县财政已投入26.6万元用于农村中小学寄宿生食宿改善工程,落实劳动技能培训基地160亩。同时,加大对劳动基地的管理。4月,黄小晶省长一行在县委书记黄建平、县长林共妙陪同下到将乐三中视察我县农村中小学寄宿生食宿改善工程实施情况。4月29日,省教育厅召开全省农村义务教育阶段寄宿生生活费补助工作网络视频会议,我局赵世锋同志就将乐县农村中小学寄宿生食宿改善工程工作作典型发言。5月27日,全县农村中小学寄宿生食宿改善工程劳动基地管理现场会在南口中心校举行,县教育工委书记李永标到会,全县16所实施农村中小学寄宿生食宿改善工程的中小学校长和生管教师40多人参加会议,县农业局植保站、农技站技术员专门为到会人员举办讲座。
四、推进危房改造工作,改善学校办学条件
1、进一步加快农村义务教育阶段中小学校舍维修改造建设步伐,实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程。继续实施20*—20*年中小学危房改造工程,投入资金949万元,消除危房面积6*4平方米,规划建筑面积11430平方米。要配好生管人员,加强寄宿制学校的建设,按照规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施,为学生提供良好的学习和生活环境。目前,已完成的项目有安仁中心校实验楼、大源中心校学生宿舍食堂餐厅、黄潭中心小学学生宿舍楼;高唐小学学生宿舍、万安中心校学生宿舍食堂餐厅正在进行主体施工;二中学生食堂餐厅、安仁中心校学生食堂餐厅已开工,进入基础施工;白莲中学学生食堂已完成图纸送审,即将组织工程招投标;白莲中心校教学综合楼、光明中心校食堂餐厅已完成图纸设计,正进行图纸送审工作。基本完成全县农村中小学“两证”办理工作,明晰产权,合理利用学校现有教育资源。
2、各校充分利用学校、社会等公共资源,主动与当地政府联系,广集思路,采取长期使用、借用、租赁等不同方式,逐步解决好农村教师轮转住房问题。
五、强化安全意识,狠抓责任落实
1、与全县各中小学校签定《20*年将乐县校园治安综合治理目标责任书》、《20*年将乐县学校安全工作目标管理责任书》、《20*年将乐县学校消防安全目标管理责任书》。
2、建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党支部书记、校长负责,将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容,并进行严格考核,严格执行责任追究制度,将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容,实行一票否决制度。贯彻“谁主管,谁负责”的原则,做到职责明确,责任到人。
3、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度,对涉及学校安全保卫的各项工作,建立起有章可循,违章必究,反应迅速,及时处理的工作机制。
4、强化学校的门卫管理工作。要求各校门卫要严把校门关,对非本校人员入校(园)必须先登记后入校(园),拒绝闲杂人进入学校和幼儿园。
5、重新聘请公安派出所所长担任学校治安、法制副校长,对50人以上的幼儿园选派法制辅导员。
6、狠抓学校综治工作的落实。我局从机构健全、责任落实、措施有力、成效明显四个方面对各校的综治工作进行综合考评,并列入年度量化考评文件中,考评分占年度考评总评分的21%。
六、加强师德师风教育,促进进素质提高
1、继续在全县教育系统中开展以忠诚党的教育事业的天职教育,学高为师、德高为范的品质教育,为人师表、行为世范的行为教育为主要内容的“三项教育”活动,组织广大教师学习《教师法律法规和政策读本》和《学校管理手册》有关文件精神,内强素质、外塑形象,推进政治坚定,业务精良,品德高尚,行为规范的良好的师风形成,实现“学生爱戴的老师,社会敬重的校长,人民满意的教育”的教育目的。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时,重视法制教育和心理健康教育。对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。建立和完善新教师岗前师德教育制度。进一步完善教师资格认定和新教师聘用制度,把思想政治素质、思想道德品质作为必备条件和重要考察内容。建立师德考评制度,将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。建立师德问题报告制度和舆论监督的有效机制。将师德建设列入学校办学质量和水平评估的重要指标。
2、依法管理教师队伍,完善教师队伍管理机制。结合贯彻中央、省、市《关于基础教育改革与发展的决定》精神,将教师队伍建设列入县人才战略发展规划。围绕加快培养骨干教师的步伐;建立和完善中小学教师继续教育制度;全面实施中小学教师资格制度;进一步深化中小学用人制度;全面实施中小学教师和校长的管理制度。依据将乐县人民政府《关于基础教育改革与发展的意见》精神,我局依法履行对教师队伍的管理职能,依法履行教师的资格认定、招聘、职称评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。
3、科学核定教职工编制。严格按照《福建省中小学教职工编制标准的实施意见》的有关规定,结合山区教育教学点分散的实际,科学核定教职工编制数。目前全县共有教职工1986人,中小学专任教师1935人,教师数量基本满足本县教育事业发展需要。上半年均在春、秋季开学期间做好离岗离职教职工的清理工作。清理离岗待处理教师3名,严肃了工作纪律,规范对教师队伍的管理。
4、推进教师职称改革工作。在全县学校实行专业技术职务评聘分开,促进优秀人才脱颖而出,打破职称评聘“终身制”,调动教师教学积极性。逐步提高中小学专任教师中高级职务比例,并向边远乡镇学校倾斜。目前全县小学专任教师具有中级职务比例达26.9%;初中专任教师具有中级职务比例达27.1%、高级职务比例达9.8%。同时,中高级职数比例向重点中学倾斜。县一中高级职数的比例由16.1%提高到25%,中级职数比例由38.9%提高到45%;水南中学高级职数比例达20%,中级职数达38%;职业中专中级职数比例达38%,高级职数比例达10%。
七、加强继续教育管理,提升学校管理水平
1、扎实抓好中小学校长培训工作。依托省、市、县各级培训机构,结合当前基础教育课程改革的形势与任务,及时选派中小学校长参加任职资格培训和提高培训。20*年上半年,共选派5位中小学校长参加省、市级校长任职岗位培训,进一步提高了校级干部的理论素质和管理水平,为开展教育教学改革奠定了良好的组织基础。目前,全县小学校长大专以上学历达80%,初中校长本科及以上学历达45%,高(完)中校长本科及以上学历达83%,在职校长任职资格培训率达100%,中小学在职校长全部取得岗位提高培训合格证。
2、坚持中小学教师继续教育制度。结合农村学校教育实际,本着实事求是的原则,科学制定全年教师继续教育培训计划,依托各级进修学校和本县电大工作站,积极鼓励广大中小学教师参加自考、函授、网络、电大等形式的学历提高学习。目前小学专任教师具有大专以上学历达57%;初中专任教师具本科及以上学历达30%;高中、中等职业学校专任教师具本科及以上学历分别达81%、60.9%;幼儿园教师具有大专及以上学历达85%。中小学专任教师参加省市级骨干教师培训达17.4%,中小学专任教师100%接受信息技术培训,同时,认真把好教师“入口”关,各类学校在岗教师全部具备相应的教师资格,新聘教师资格比率达100%。4月,县教师进修学校组织召开全县初中科会议,及时传达省、市20*年中考学科会议精神,全县各校参训教师达150多人。
3、扎实开展校际“结对子”活动。科学制定校际“结对子”活动方案,继续在全县所有学校之间开展校际“结对子、促交流、相推进、共发展”活动,加强对“结对子”教师的管理。上半年对全县124名“结对子”的教师进行专项考评。全面扩大交流面,逐步建立和健全优质学校挂钩扶持薄弱学校和城镇中小学教师到乡村学校任教服务期制度,促进学校管理水平和教育质量的共同提高。
八、纠治并举,抓好治理教育收费工作
一是建立规范的局际联席会议工作制度,定期做好学校收费检查和指导工作。20*年上半年教育局先后4次组织局际联席会议领导小组成员分4个检查组对全县中小学收费情况进行了专项检查,对不按规定收费的学校要求限期整改,并进行跟踪检查。二是开学前专门召开校长、总务主任、财务人员会议,集中培训收费方面知识,进行收费教育,落实教育收费的“八个严禁”。三是落实收费公示制度,抓住开学初教育收费的敏感时期,通过电视、报刊等新闻媒体和电脑网络、墙报专栏等宣传阵地,加大教育收费和治理教育乱收费工作的宣传教育,通过教育信息网站、有线电视、《教育简讯》、《致家长的一封信》、校务公开栏、收费公示牌等宣传方式广泛宣传报道收费政策达100期次。四是强化责任意识,严格实行责任追究。教育局与各校层层签定责任状,进一步落实治理中小学乱收费工作。据统计,全县学校与班主任、教师签定治理教育收费责任状达1500份。五是进一步规范学校预算外资金管理。按照《福建省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》文件精神,学校预算外资金实行“收支两条线”设立专用帐户,专款专用,确保了教育经费的正常使用。
九、加强机关作风建设,提高服务教育水平
一是加强机关效能建设。继续落实政务公示制、首问责任制、否定报备制、服务承诺制、投诉举报制、限时办结制、责任追究制、上下班电脑签到制,明确各岗位工作责任和义务,提高办事效率和服务水平。二是加强教育宣传工作。重视信息上报工作,上半年以来已向省、市教育网发送信息达30多条,向县里发送信息80多条。同时,加强对教育网站的管理,及时反映全县教育改革与发展的成果、情况,拓展信息渠道,努力实现办公现代化目标。三是狠抓各项工作的督查落实。由教育督导室负责对上级及本局的工作部署进行督查督办,做到件件有落实,事事有回音。认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理答复工作,上半年,共答复人大政协建议、提案16件。认真做好接待、处理人民群众来信来访工作,维护社会稳定。认真抓好计生、卫生、安全保卫工作。积极抓好挂点村扶贫奔小康工作,多次派车派人出资,协助抓好挂点村生产、计生等工作。认真做好普通、成人高等学校、自学考试、高中会考、初中升学考试等的组织报名、考场设置、考试管理及工作。同时积极筹措资金安装各股室空调等设施,进一步改善了局机关的办公条件。