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(一)中国固定资产投资额与GDP的关系
从2002年到2012年,在中国整个社会的年固定资产投资项目数以万计,固定资产投资和GDP的对比情况如下所示:
从2003年开始,中国的固定资产投资占GDP的比重达到40%以上,最高为2012年达到70%,而且固定资产投资额与GDP的相关性极高,接近于1,说明固定资产投资额的多少与GDP是息息相关的。
(二)X企业的固定资产投资额与营业总收入的关系
从X企业的固定资产投资额和营业总收入对比情况看,X企业大型设备设施的投资从2007年开始明显增加,以2007年为分水岭,计算X企业的固定资产投资额与营业总收入的相关性,可以发现:
1.X企业的固定资产投资与营业总收入的配比度不高,其相关度一直没有超过0.8,固定资产投资给X企业带来的产出与其预期相比存在一定差距;
2.2007年加大大型设备设施投资后,固定资产投资与营业总收入的配比度仍下降,从2002-2007年的相关度0.796下降到2007-2012年的0.751。
二、固定资产投资与净利润现金含量的关系
(一)X企业的净利润现金含量情况
从2007年X企业的加大大型设备设施投资后,2007-2012年的净利润和经营净现金流的对比情况如下,其中,在2010年的净利润现金含量达到678%,为公司净利润和经营净现金流最不和谐的一年,如下所示:
(二)固定资产投资与折旧额的关系
再以X企业的固定资产投资情况为例,2007年-2012年的固定资产投资的复合增长率达到18%,折旧额的复合增长率也达到29%,尤其在2010年X企业固定资产投资相对下降,但是折旧额仍在平稳持续上升,而且达到同比增长最高45%,如下图所示:
由上述对比得出,2010年,不仅是X企业的折旧增长最快的一年,也是X企业的净利润和经营净现金流相差最大的一年。
三、建议和小结
从上述固定资产投资与营业总收入、净现金含量的对比关系,可以发现固定资产投资的影响是不仅是短期的,而且更是长期的,加强对企业的固定资产投资的控制和管理有着重要意义。
因此,固定资产投资的控制对企业的当期和远期业绩都有着重要重用,企业的成本管理更要立足于企业的固定资产投资,因为这是企业,特别是建筑施工类企业中固定成本重要组成部分折旧额产生的源头。
因此,为了使企业的固定资产投资达到效用最大化,并使固定资产投资合理化,必须建立完备的固定资产管理体系,形成可行性分析报告、大型设备设施管理、大型设备设施后评估的三位一体的闭环系统:
(一)从企业运行的大型设备设施的实际情况入手,切实结合企业的实际需要,并充分抓住国内外行业信息,做出规范、合理、可操作性强的可行性分析报告;
摘要:当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部。固定资产投资审计的范围与内容应包括:过程审计;费用审计;项目后评价。依此进行固定资产投资审计会遇到知识、方法等方面的困难,针对这些困难,在固定资产投资审计的具体范围与内容、人力资源调配等方面可采取一些对策加以克服。
关键词:改进固定资产投资审计对策
近年来,随着国民经济的发展,电力系统的基建任务逐年加重,特别是城乡电网建设与改造工程更是投资多、规模大,为了规范工程管理、确保投资效益,国电公司要求各单位积极开展投资项目审计。那么,怎样才能做好投资项目审计呢?本文通过分析固定资产投资审计的现状,提示当前固定资产投资审计存在的问题与固定资产投资审计过程中将遇到的困难,探讨固定资产投资审计的范围与内容,进而提出当前固定资产投资审计应采取的对策。
一、固定资产投资审计现状分析
电力系统对固定资产投资审计的认识有一个逐渐深入的过程:第一阶段,审计人员审查竣工决算报表。由于审计人员都是从财务部门抽调,因知识局限一般没有审查建安工程结算,只按基建部门的审核数进行工程成本汇总,一旦基建部门对建安工程结算审核不严,基础数据不真实,将造成固定资产投资不真实。第二阶段,审计人员审查建安工程结算。此时,审计人员基本上都是从工程造价管理部门抽调,对建安工程结算有能力进行严格把关,但这些人员一般缺乏财务知识,对工程其他费用支出的合法性、合规性无法进行审查,这也将造成固定资产投资不真实。
当前,电力系统大部分单位的固定资产投资审计处于第二阶段,其存在的问题是:一是如上所述,对占固定资产投资50%乃至更多的其他费用支出未进行审查,势必影响固定资产投资的真实性。二是未对形成固定资产的技术经济活动进行审查和监督评价。三是未对固定资产投资效果进行评价,即投资项目后评价仍是一片空白。四是只对既成事实进行审查,属于事后审计,未对影响工程项目投资的关键阶段———决策与设计阶段进行事前控制。
由此可见,当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部,对固定资产投资审计的方法、程序没有统一的认识,在固定资产投资审计的理论研讨上缺乏深度,而这种理论上的苍白在一定程度上造成了当前固定资产投资审计的局限性,直接影响固定资产投资审计的工作质量与成效。
二、固定资产投资审计的范围与内容探讨
固定资产投资是以一定的资源(人、财、物等),经过预测、决策、实施(设计、施工等)的一系列程序,在一定约束条件下形成固定资产的过程。由此引伸出,固定资产投资的全面审计至少包括两方面内容:不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督,还要对形成固定资产的技术经济活动(预测、决策、实施等)的真实性、合法性进行监督。
1997年,国家审计署制定了《审计机关关于国家建设项目预算(概算)执行情况审计实施办法》,根据此办法,建设项目预算(概算)执行情况审计内容包括:建设项目准备阶段资金运用情况,建设资金来源、到位与使用情况,建设成本及其他财务收支核算情况,建设项目设备、材料采购管理情况,建设项目税、费计缴情况,建设项目执行环保法规、政策情况,经济合同实施情况,建设项目调整概算及超概算情况,建设单位内部控制制度的设置的落实情况,设计单位、施工单位、监理单位有关资质、收费、承包行为等情况。
同时,固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产出,随着我国建设领域逐步实现“两个根本性转变”,建设项目管理模式也由过去的“工程指挥部”形成转变为项目法人负责制,项目法人不仅要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责,还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。此时,需要在项目达到设计生产能力后,通过对建设项目实际效益与预计效益的比较研究,分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因,针对具体情况提出有效的改进措施,确保项目达到预期效益,在这个过程中需要对项目的准备、决策、实施、试生产直至达产的全过程进行再评价,全面总结投资管理经验,为以后改进投资管理和制定科学合理的投资政策服务,这就是建设项目后评价。只有做好建设项目的后评价,才能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变,彻底舍弃过去那种只有血的教训没有经验积累的“工程指挥部”临时管理模式。因此,建设项目后评价应纳入固定资产投资管理范畴,成为固定资产投资审计的内容,发挥固定资产投资审计作为固定资产投资管理活动延伸的作用与效能。
综合以上分析,从固定资产投资概念的引伸到国家审计部门的规定及建设领域工程管理模式的改革要求,固定资产投资审计的范围与内容应包括:过程审计,审查预测、决策、实施等形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性;费用审计,主要是单位工程结算、设备费、工程建设其他费用的审核;项目后评价,主要是过程后评价、效益后评价。
三、固定资产投资审计困难分析
1.知识的局限影响固定资产投资审计质量和效率。以费用审计为例,需要工程财务与工程结算方面的知识,而工程结算涉及的知识面广,执行的定额多,范围广泛,如在当前大量的城乡电网建设与改造工程项目结算中,涉及到建筑工程(包括土建、给排水等)、电气安装工程、输配电线路工程、市政工程等;在项目后评价中,更是需要技术与经济等多方面知识,一个人是难于精通、掌握这么全面的知识,这将极大地影响固定资产投资审计的质量和效率。
2.现行工程概(预)算定额不完整,造成工程结算审核定价困难,影响固定资产投资审计的质量和效率。如在技改工程结算中,有些安装项目无现行概(预)算定额可套用,又由于电力行业的特殊性,造价管理部门没有这方面资料,市场上无可比价,定价比较困难,这也极大地影响了固定资产投资审计的质量和效率。
3.工程资料不完整造成审计进程受阻等困难。如过程审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料,当前由于工程管理不规范,许多资料都是事后补办,难免存在缺漏现象;或工程资料管理不规范,工程竣工后工程资料未及时归档,由现场施工管理人员个人保存,随着时间的推移或岗位变动,有些资料已很难找到,审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。
4.项目后评价工作量大,在评价方法、程序、步骤、组织及指标设置方面目前尚无一套较成熟的做法,审计人员在做项目后评价时会有一定难度,特别是在评价指标设置方面将遇到一些技术难题。众所周知,一个评价结论是否科学,取决于其基础数据的真实性与评价指标体系的科学性、合理性,不管是过程后评价还是效益后评价都需要科学、合理的评价指标体系,一个无定论的评价指标体系,其评价结论也将大打折扣,而评价结论在科学性上的模糊有违后评价的初衷,使后评价失去意义和必要性。
四、改进固定资产投资审计的对策
1.明确固定资产投资审计的具体范围与内容。以竣工决算审计为切入点,审核单位工程结算,审查工程项目财务收支情况,延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面进行审计,切实做好固定资产投资审计。
(1)过程审计应包括:审查工程项目前期工作,工程项目是否按基建程序进行,项目建议书、可行性研究报告是否齐全、完备;审查是否取得立项审批文件、概算审查批复文件、施工图预算审查批复文件;审查工程项目“五制”执行情况,特别是工程设计、施工、监理、物资采购的招投标管理、合同管理方面的法规、制度执行情况;审查设计单位、施工单位、监督单位基本情况,包括营业执照、资质等级、劳保费计取类别(施工单位);审查隐蔽工程签证、现场签证是否合规、完整、真实;审查资金来源、资金到位情况及资金拨付与使用情况,主要审查工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行,是否按规定留足工程尾款与质保金;审查工程项目会计核算的凭证、账簿和报表是否真实、合现;审查竣工验收是否符合有关规定,工程竣工档案是否按规定归档,有关竣工资料是否完整、规范,竣工图是否与实物相符;审查工程工期、质量是否符合合同规定,审查验收遗留问题处理情况。
(2)费用审计应包括:单位工程竣工结算审核、设备费审计与待摊费用审计。单位工程竣工结算审核:审查工程量、钢筋用量是否依据竣工图和设计变更及现场签证按定额规定的计算规则计算,结算结果是否准确;审查预算定额选用、定额子目套用是否合规和合理,定额单价换算、补充是否合规和准确;审查工程直接费的调整是否合规、准确;审查各项取费及材料市场价差的计取是否合规、准确;审查估价和议价的费用是否经过甲、乙双方协商一致,是否在合同中明确规定计取标准,是否按相关签证计取;审查工程施工合同中有关工期、质量奖罚条款执行情况。设备费审计:审查设备费是否按合同规定计算,其采保费、运杂费是否按规定计取;设备领用手续是否齐全、完整,领用数量是否与竣工图相符,是否存在多领、错领现象;审查多经企业采购的工程物资加价情况,是否在合理的市场价范围内。待摊费用审计:审查待摊费用支出是否按概(预)算审查批准文件执行,有无扩大开支范围和提高开支标准,有无付款凭据及付款凭据是否符合有关财经纪律等规定。
(3)项目后评价:后评价一般是针对某一个基建项目来进行综合评价,当前城乡电网建设与改造项目较多,可针对某一个城市的城网改造项目来进行后评价。后评价的基本方法是“前后对比法”,将项目前期阶段的可行性研究和经济评价的预测结论与实际运行结果相比较,以发现变化,分析原因。当前,主要是做好过程后评价与效益后评价。过程后评价就是对立项决策、勘察设计、物资采购、施工管理、生产(使用、运营)等进行评价。其评价指标较多,常用的如:设计周期变化率;实际建设成本变化率;实际达产年限变化率(表示实际达产年限与设计达产年限的偏离程度,可以评价设计、施工、生产管理等方面工作)。效益后评价就是对项目投资与概算执行情况、生产能力与实际效益、财务效益、国民经济效益、社会效益等进行评价。
2.做好固定资产投资审计的人力资源管理。在固定资产投资审计人员的结构上,应以工程审计人员为基础,配以财务审计人员,组成人员配备合理的审计小组。
3.及时总结,积极提出可操作性强的固定资产投资管理审计建议。围绕审计过程中普遍存在的问题,揭示其深层次原因,针对各单位不同情况提出有较强可操作性的审计建议。如工程结算资料不齐全、提供不及时,有的是基层单位内部工程管理制度不完善引起,有的是内部效能考核不严导致管理制度贯彻执行不力引起,有的纯粹是部门之间扯皮引起等等,应针对各单位不同情况提出不同审计建议。
为全面分析我镇20xx年项目建设及固定资产投资工作情况,研究工作措施,确保全年固定资产投资任务的圆满完成。结合县委的督查通知要求,现将我镇1至9月份固定资产投资工作自检自查情况报告如下:
一、贯彻落实全县固定资产投资工作会议精神情况
镇党委、政府高度重视固定资产投资工作,于7月23日召开领导班子会议,传达贯彻全县固定资产投资工作会议精神,通报我镇20xx年1至7月份固定资产投资工作情况,分析存在的困难和问题,进一步明确各项工作任务。
为切实加强对固定资产投资工作的领导,成立了固定资产投资工作领导小组,领导小组下设项目办公室,抽调综合素质高,业务精的人员组成项目办公室人员。
二、1至9月份固定资产投资完成情况
我镇1至9月份,共完成固定资产投资1858.98万元,其中文教卫行业建设6个项目,完工3个,在建3个,总投资434.78万元,已完成投资209.4万元;农林水行业建设10个项目,完工3个,在建4个,未动工3个,总投资3343.43万元,已完成投资729.43万元;交通建设5个项目,完工2个,未动工3个,总投资180.89万元,已完成投资42.89万元;新农村建设10个项目,已完工2个,在建6个,未动工2个,预计总投资1931.57万元,已完成投资877.26万元。
积极做好储备项目坡脚村尹家庄自然村以工代赈项目申报工作,项目总投资265万元。
三、存在的困难和问题
1、当前正值农忙,导致投入建设的劳力不足,工程进度慢。
2、材料价格高,群众投入建设的财力不足。
3、工程技术人员少,负责的项目多,存在顾此失彼的现象,技术监督指导不够。
4、能够整合的项目资金少,对项目建设区的扶持力度不够。
四、具体措施
为确保全年固定资产投资各项工作任务的圆满完成,我镇重点采取以下措施:
1、加强领导,明确责任。党委书记、镇长主要领导分别对在建项目和准备开工建设的项目认真分析,与各个项目的分管领导、村组干部深入研究,找准困难问题,并出谋划策,指导镇、村、组三级干部改进工作方法,要求在保证建设进度的同时,严个把关工程质量。
2、加大组织协调工作力度。深入村组召开群众会议,调动村民的积极性和主动性。项目建设过程中遇到的难以解决的困难,主要领导亲自做协调工作。保证项目建设的有序推进。
3、配强工程技术人员。抽调水管站工程技术人员负责全镇各个建设项目的技术指导和监督。每个项目都有技术员负责。
4、执行工程进度报告制度。每月分管领导向主要领导报告一次项目建设进度。
5、积极开展村级公益事业一事一议财政奖补工作。鼓励群众积极投身公益事业建设,推动固定资产投资工作,争取财政奖补资金。
五、预计全年完成投资情况
关键词:广西各地市;固定资产投资;GDP 面板模型;分析
国内生产总值(GDP,gross domestic product)是指在国民经济的发展过程中按市场价格计算的一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。而作为市场经济条件下发展经济的主要手段的固定资产投资(IFA,investment in fixed assets)不仅包括全社会固定资产投资、城镇固定资产投资,还包括农村农户固定资产投资和建房,它是衡量一个国家或地区一年内在固定资产投资建造和购买活动的总量,是反映固定资产投资规模、速度和使用方向等的综合性指标,对经济的增长作用显而易见,它既能对生产形成需求,又能增加生产能力,同时也决定了投资对经济增长的双重效应;我国各地通过建造并购置固定资产,采用更为先进的生产技术,有利于促进各地生产率的提高,从而促进整个地区的经济发展;一个地区的固定资产投资发展水平亦将成为评价投资环境优劣和经济竞争力的重要方面。总之,固定资产投资与经济增长之间存在着一定的因果关系,因此,研究固定资产投资对地方经济的影响显得颇为重要。
对于该研究方向,学者们目前多采用截面数据(空间单元某一年数据或者多年数据均值)来建立空间计量模型,或者将截面空间单元与时间序列相结合来建立静态面板数据的空间计量模型。截面空间计量模型简单易行,但仅仅用样本考察期内某一年数据进行估计,不仅缺乏时间上的滞后效应,也未能充分利用数据信息,增加了结果的偶然性和随机性。而采用动态空间面板模型即可有效解决此类问题。面板模型有如下三类。
①无个体影响的不变系数模型:lnyit=c+αlnxit+uit。模型假设不同地区在各时期的固定资产投资对GDP没有显著作用,模型中各方程截距项c和系数α均相同,此模型适宜模拟不同地区固定资产投资对GDP的平均效应。可利用OLS法直接求出参数c和α的一致有效估计,即联合回归模型。
②个体效应变截距模型:lnyit=cit+αlnxit+uit。模型假设不同地区之不同时期的固定资产投资对GDP存在个体效应但没有结构效应,个体效应可用截距cit的差异来说明,即模型中各方程截距项不同而系数α均相同,此模型适宜识别不同地区固定资产投资平均值的偏离。
③变系数面板模型:lnyit=cit+αitlnxit+uit。模型假设不同地区在不同时期既存在个体效应也存在结构效应,用不同的截距项cit解释不同地区固定资产投资对GDP的个体效应,用不同的系数向量αit说明不同地区固定资产投资对GDP的结构效应,即模型中各方程截距项cit和系数向量αit均不同。
一、研究数据及其来源
本文采用2001~2010年广西14个地级市固定资产投产量和GDP这两个时间序列数据来分析固定资产投资与GDP之间的关系。其中所有的原始数据来源于《广西统计年鉴》和中经网统计数据库。
二、广西14城市固定资产投资与GDP的整体分析
2001~2010年间,广西全区GDP由2 279.34亿元增加到9 569.89亿元,年均增长速度达到17.39%;广西全区固定资产投资总额也由655.6亿元增加到7057.6亿元,年均增长速度达30.42%,成为推动全区经济持续发展的重要因素。广西各地按照区域经济发展战略及五大经济区发展规划的要求,逐步加大区域对固定资产投资的规模和力度,区域特色经济发展明显加快。从收集的数据来看,广西14城市中,固定资产投资增长率曲线与经济增长率曲线变化趋势基本相同,它们之间存在着相对稳定的均衡关系,除个别年份外,固定资产投资增速与GDP增长率之间的上下波动几乎同向。两条波动曲线虽不完全一致,但变化趋势和波动周期却基本相同,投资率在年度间的波动可能反映了经济冷热的敏感性,亦即短期的偏离并不会影响长期的走势。
三、面板数据模型设定
基于前人研究结果,借鉴面板数据模型形式拟建立城市产出效应面板模型,结合广西14个市从2001~2010年的GDP和固定资产投资建立二者关系的面板数据模型。
式中,gdpit和init为i城市t年该市的生产总值和固定投资;αit为与固定投资的弹性系数,越大说明其固定投资对该市的生产总值的增加越显著;μit为随机误差项,可用于测定城市生产总值的水平效应;cit为常数项。
根据柯布―道格拉斯函数性质,模型截距项cit可用于测定各市GDP的效应,cit越大则水平越高;系数项ait为弹性,可用于测定增长效应,ait越大则表明增效越显著。
四、模型的参数估计及检验
首先采用Eview6.0对联合面板模型、变截距模型和变系数模型进行估计(表1)。
由表1可见,模型的拟合优度为0.99,回归方程高度显著,即固定资产投资总额的变动很大程度上影响了GDP的变动。模型通过了F检验,表明方程的整体性关系显著。其中,DW=1.6747说明变量之间不存在自相关关系,也表明模型设定基本正确。
然后再进行模型设定形式检验,以研究模型形式的正确性,估计结果见表2。
由此可见,各地区固定资产投资与GDP的关系存在着一定程度的差别,某一城市在不同时期其固定资产投资对GDP的作用也有其差异。对上述所得模型进行检验,结果如表3。
由此可见,通过将原假设H设为混合模型后,得到P
五、结果分析
从表2的估计结果中可见,GDP对固定资产投资的弹性相对略大的几个城市分别为贵港(0.2605)、南宁(0.2557)、柳州(0.2386)和百色(0.2236),表明贵港、南宁、柳州3市的固定资产投资每增长1个百分点,城市的GDP就分别增长0.2605、0.2557和0.2386个百分点,说明这3个城市对固定资产的投资力度作用反过来又对GDP产生了相对区内其他城市较为显著的增长作用,加大固定资产投资对生产总值是有显著的效应的;而弹性系数相对较小的3个城市是桂林(-0.0037)、贺州(0.0636)、来宾(0.0886),说明这几个城市的固定资产投资并未对GDP的增长产生明显的效应,甚至还出现了反作用,特别是作为旅游城市的桂林,一段时间内加大固定资产的投资可能对其生产总值非但没能促进,反而出现负效应,所以该市在完善其设施后不宜再继续加大固定资产的投资,防止资源被过度浪费;崇左(0.1168)、玉林(0.1595)和防城港(0.1864)3个市的固定资产投资对GDP的促进效应虽看不出明显的增进作用,但其GDP与固定资产投资是保持着比较相对平稳的增长,可以适当地加大一定的投资量以促进进一步的发展。另外,广西14城市中有梧州、北海、钦州和河池没能通过5%的显著性水平检验,意味着这几个城市的固定资产投资对GDP或许不存在明显促进作用,因果关系不甚确定,或许因为这4个城市的时间序列数据非平稳态或受多种因素影响所致。
改革开放以来,广西经济迅速发展,经济水平不断提高,由以上分析可见,广西也是一个典型的投资驱动型经济增长模式,固定资产投资的规模大小对GDP的影响举足轻重。从根本上来看,固定资产投资的数量和质量决定了广西经济的发展,大规模投资有利于促进生产力发展,活动涉及到投资活动的方方面面,投资的结果直接影响产业结构和行业结构,因此固定有利于优化生产力布局和资源配置,促进经济结构的调整。但也必须看到,固定资产的投资资产投资除了对项目微观情况进行审计外,还须从宏观角度审查项目建设对整体布局、产业结构、行业结构的影响,避免重复建设和损失浪费。固定资产投资的增长固然能够带动GDP的增长,但如果不考虑客观可能,一味盲目追求固定资产投资规模的扩大,则由此所带来的GDP的增长可能以破坏环境、浪费资源为代价,还可能造成国民经济的严重失调,是不可取的。不能为了投资而投资,重要的是必须得提高资本的利用率。
1997年广西党委提出的区域经济战略中首次明确地将广西划分为桂东、桂西、桂南、桂北和桂中五大经济区,提出了各经济区的功能定位和优势产业。各地按照区域经济发展战略和全区五大经济区发展规划的要求,加大了对区域优势产业的扶持力度,区域特色经济发展明显加快。但在经济快速增长的同时,区域经济差异也在不断扩大,成为制约广西经济进一步发展的障碍,影响到广西经济的可持续发展。由于各地区所处的工业化进程阶段不同,导致了各地区固定资产投资的方向和重点不同,因此固定资产投资的数量规模及效益也不尽相同,与GDP之间的关系也就存在着一定的差别。
六、政策启示
由上可见,在当今广西经济发展中,以轻工业为主的贵港和南宁、以重工业为主的柳州及以开发矿业为主的百色地区走在了前列,这与改革开放以来这些城市的大量投资特别是吸引外资有着密不可分的关联。而发展工业的梧州、沿海外贸发达的北海、钦州以及内陆城市河池4城市的资本投入虽然在当地崛起且在西部大开发以来有大幅增长,但仍处于严重不足的阶段。尤其河池市的投资主要仰赖国家投资,而外资和民间资本在当地的投入相对较少。从以上模型分析来看,长此下去有可能使这种趋势得以强化。
广西14个城市间经济发展存在差异的原因有很大一部分是来自于城市间固定资产投资与GDP关系的不同。因此,要实现国民经济协调快速的发展,就必须缩小城市或地区间固定资产投资和经济增长关系之间的差距,使之保持在适度的范围内。在此提出相关经济政策的几点建议:①对一些固定资产投资对GDP有明显影响作用的几个城市或地区来说,可以继续加大固定资产的投资力度,以进一步扩大经济的增长幅度;②对一些固定资产投资对GDP无明显影响作用的几个城市或地区而言,必须转变观念,从另一角度来考虑对GDP增长的有效措施,而不必一味单纯从加大固定资产投资来希望促进经济增长,以免造成资源的浪费;③对一些固定资产投资对GDP有一定影响但不甚明显的几个城市则必须重新审视原有的政策途径,力图从稳定经济的角度来抓好经济发展的每一环节。
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关键词:固定资产投资;税收比重;回归分析
一、引言
近年来,我国固定资产投资增长加快,这是国民经济和社会发展步入一个新阶段、消费结构升级带动产业结构升级、工业化和城镇化步伐加快的结果,应该说具有一定的客观合理性和必然性。固定资产投资在加强经济和社会发展的薄弱环节方面发挥了积极作用,但也注意到随着新开工项目数量多、规模大,结构性矛盾突出,投资反弹压力加大等问题的出现。固定资产投资增长过快可能带来一些潜在问题,基于此我们以广东省的固定资产投资状况进行研究分析。
二、广东省固定资产投资现状
广东省作为经济迅速发展的大省之一,其固定资产投资增长的势头也较为迅速。2003年底,广东省用于基本建设和更新改造的固定资产投资额为25331894万元,比2002年底的18632040万元增长了36%。2004年底,基本建设和更新改造的固定资产投资额达到26319021万元,比上年增加了3.9%。到了2005年底,广东省固定资产投资额为42594068万元,比2004年增加了18.07%。2006全年广东省固定资产投资完成额为81168854万元,而到2007年底,广东省固定资产投资总额为95950100万元,同比增长18%。从总的投资规模上看,广东省固定资产投资的总规模在不断的攀升,与此同时,其增长过程中也伴随着其他一些相应的特征。
(一)房地产投资额增长迅速,成为投资增长的重要组成部分
在2003年以后,房地产投资额每年都保持在10%以上的增长速度,其中2004年和2005年房地产开发投资分别增长了16.48%和10.51%。2006年底,广东省房地产开发投资额达到16552471万元,比2005年底的13575691万元增长了21.9%。房地产投资的增长成为广东省固定资产投资增长的重要组成部分,房地产投资升温,房价也随之攀升,房地产市场的投机行为也更促使了房屋供给与需求之间的缺口增大,房屋价格的逐步升高,又迫使房地产投资需求增大,这就进一步带动了房地产投资的增长。
(二)采矿和制造业等生产领域投资增速加快
2006年全国采矿业固定资产投资完成4168.03亿元,比上年增长28.9%;制造业投资额为26398.61亿元,比2005年增长29.4%。在这一背景之下,广东省采矿业和制造业的固定资产投资额也相应出现了较快的增长。2006年末,广东省用于采矿业固定资产投资额为527534万元,用于制造业的固定资产投资额为24494519万元。在2007年,广东省用于制造业的投资额从2月份的1671376万元增加到5月份的8465810万元,增长速度较快。
(三)投资资金主要来源于国内贷款和自筹资金
2006年广东省固定资产投资的资金来源当中,国内贷款为16003113万元,占本年资金来源的17.4%;企业自筹资金为45384729,所占比例为49.4%。利用外资金额为8825459,占本年资金来源比例为9.6%。2007年5月份,广东省固定资产投资的资金来源中,国内贷款为7270390万元,占总的资金来源的比重为19.4%;自筹资金为18440839万元,所占比重为49.2%。企业自筹资金是企业进行投资的重要资金来源,而银行贷款也是支持投资增长的另一来源。随着央行紧缩的货币政策的实施,对控制银行信贷总额,进而影响投资起到了一定的作用。但防止投资增长反弹仍不能放松,投资增长过快仍旧是可能发生的。
(四)投资增长集中于经济发达的城市
经济发展欠发达和相对落后的城市和地区,投资增长较慢。2005年底,广东省固定资产投资额为42594068万元,按城市分类的投资情况为广州市8507300万元,同比增长10.25%;深圳市7572247万元,同比增长30.84%;东莞市3316903万元,同比增长31.61%。而清远和梅州的固定资产投资分别为1320762万元和607858万元,增长幅度也各自为9.1%和8.04%。2006年底,广东省中心城市的固定资产投资额为29731057万元,占居了50%的比例,而粤北山区完成的投资额仅为8613751万元,仅占了14.4%。经济发展的不平衡也反映在了固定资产投资的分布不均之上,这是我们面临的问题。
三、税收对投资产生的影响
在市场经济条件下,税收政策是政府通过市场调节资源配置的主要手段。通过不同税种的开征与停征以及税目、税率的调整、税收优惠措施的实行和不同的征收管理制度,可以对投资需求和投资供给产生直接影响,进而使社会资源按照政府的调控目标进行合理配置,促进经济资源使用效率的提高。
(一)税收对私人投资的效应
首先,从降低税收负担看,对投资人影响最为直接的是公司所得税税负的调整。公司所得税负愈高,可供投资人分配的实际所得愈少,可用于投资的收入也将减少。与税收对投资的鼓励效应相对应,税收对投资也有抑制效应。当经济发展过热,需要抑制投资时,国家可在税收上采取限制性措施,相应加大投资人的税收负担而使其减缓或削减投资。
(二)税收对政府投资的效应
税收对政府投资的效应,主要体现在税收数量或总规模的改变,可以改变政府的投资规模和投资结构。宏观税负水平的高低,不但影响政府的投资能力,而且影响企业和居民个人的投资能力。
因此,探索不同的税种对固定资产投资增长的影响作用,对于我们税收政策的制定,更好的促进固定资产投资稳定合理的增长,有着积极的意义。
四、广东省固定资产投资与不同税种收入变动关系实证研究
(一)模型说明
税收政策的变动,引起不同的税种在税收总额当中的比重变化,而这种变化将会对国民经济中各部门的经济活动产生影响,从而对社会的投资行为产生一定的影响,这些影响最终会对固定资产投资带来一些变化。本文主要选取了广东省国家税务局开征的增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、印花税、个人所得税、海关代征进口税收几个主要税种作为研究对象,剔除了在税收总额中占比重微小的城镇土地使用税、土地增值税、车辆购置税等。在假设固定资产投资增长率与这些税种在税收总额中的比重存在线性关系基础之上,建立了回归模型:
其中Y表示广东省固定资产投资额,在这里对其取了自然对数,以避免Y与被解释变量之间数量级相差太大,对模型产生不良影响。回归方程的解释变量包括X1增值税占当年税收总额的比重,X2消费税占税收总额的比重,X3内资企业所得税占税收总额的比重,X4外商投资企业和外资企业所得税占税收总额的比重,X5海关代征进口税占税收总额的比重,X6印花税占税收总额的比重,X7个人所得税占税收总额的比重。
(二)样本选取与数据来源
模型样本主要选择了1996年到2006年广东省固定资产投资数据以及1996年到2006年广东省国家税务局公布的增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外资企业所得税、海关代征进口税、印花税和个人所得税作为模型的研究样本。这些数据主要来源于《广东省统计年鉴2006》、《广东省税收年鉴》以及广东省统计信息网和国家统计局网站公布的统计数据。
(三)实证分析
通过对以上数据进行回归分析,利用stata9软件进行逐步回归,在剔除不显著变量后得到如下结果:
根据运算结果进行一下分析:
1、拟合优度R检验。模型的拟合优度R2为0.9792,调整的R2为0.9704。这表明回归方程对数据的拟合表现较好。
2、F检验和t检验。模型的F检验值为110.10,表明解释变量的系数不全为0,而t检验的结果也显示出增值税占税收总额的比重X1、印花税占税收总额的比重X6及内资企业所得税占税收总额的比重X3三个解释变量较为显著(如表1)。
3、共线性检验。根据解释变量的相关矩阵来看(如表2),三个解释变量两两之间的相关性较低,因而不存在多重共线性的问题。
4、残差的异方差性检验。对残差进行正态性检验发现残差服从正态分布。残差的Breusch-Pagan-Godfrey检验值为1.5645,在5%的显著性水平上自由度为3的卡方分布临界值为7.8147,因而可以接受同方差假设。回归模型的DW值为3.251,残差可能存在一定的自相关。
(四)模型结论
模型的回归系数测度了给定解释变量增值税占税收总额的比重、印花税占税收总额的比重及企业所得税占税收总额的比重的绝对改变量时,被解释变量固定资产投资额的相对改变。由此,可以得到增值税在税收总额中所占的比重和印花税占税收总额的比重与固定资产投资增长成负的相关关系,而企业所得税占税收总额的比重与固定资产投资增长正相关。
从经济学角度对此结果进行分析可以理解为,由于增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的企业单位和个人,就其货物销售或提供劳务的增值额和货物进口金额为征税对象所课征的一种流转税。广东省一直实行的生产型增值税,即对纳税人外购的货物和应税劳务已纳的税金允许抵扣,而对固定资产所含的税金不予扣除,其征税对象相当于国民生产总值,因而当增值税收所占比重增加时,实际上是对经济部门的可支配收入的削减,这对于企业的投资活动产生一定的抑制作用,因而增值税占税收总额的比重与固定资产投资额会呈现负的相关性。
五、防止固定资产投资增长过快的税收对策
(一)改变不同税种的征收力度,防止固定资产投资增长过快
不同的税种对固定资产投资有着不同的影响,通过模型的分析得出的不同税种占税收总额中的比重改变对固定资产投资增长产生着显著的影响。针对当前广东省乃致全国固定资产投资高速增长的形式下,在央行进行的紧缩货币政策调控之外,税收政策方面也可作适当的调整,以更好的促进固定资产良性的增长。完善企业所得税的优惠制度,推行产业税收优惠政策,对优势产业和有发展潜力的产业积极引导,减少或者取消产能过剩和高污染、高能耗产业的税收优惠;改善不同地区之间的税收优惠政策,促进地区间投资增长的协调,以带动地区经济的协调发展。
(二)制订合理的税收政策,促进固定资产投资结构合理化
当前广东省面临的固定资产投资增长快速的形势也并非只是绝对数量增长过快的问题,固定资产投资增长的结构不合理也是需要认真对待的。在广东省人民政府颁布的《关于促进我省产业结构调整的实施意见》中明确提出了广东省产业结构调整的总体目标是形成以农业为基础、高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业全面协调发展的产业格局,实现节约、清洁、安全和可持续发展。因此,在固定资产投资方面,有必要引导投资向高级促进工业向高级化和适度重型化方面发展,有必要采取一定的税收优惠,引导快速增长的投资势头流向具有高技术的工业和高质量的服务业。而对于投资增速过快的房地产行业,有必要加大税收力度,进行适当的调控,合理的减缓固定资产投资增长过热的势头。
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【关键词】 固定资产投资; 灰色相对关联度; 煤炭聚集区
一、引言
随着经济全球化发展趋势的不断蔓延,煤炭资源的利用与开发程度越来越大,我国作为世界上最大的煤炭生产国与消费国,煤炭产业的发展对经济与社会的发展具有重要的影响。固定资产投资是影响煤炭产业发展的一个重要因素,改革开放以来,我国煤炭产业的固定资产投资规模随着国家投资体制改革的逐步深化而稳步提升,为煤炭产业的经济增长做出了突出贡献。因此在世界经济蓬勃发展与我国煤炭产业面临着发展方式转型的关键时期,分析固定资产投资对煤炭产业发展的影响具有非常重要的现实意义。
固定资产投资在煤炭产业发展中起到了重要的作用,但是,随着时间的推移,固定资产投资对产业发展的影响作用是不断增强、逐渐减弱还是保持稳定是我们需要研究的一个新问题。目前国外学者主要是从产业整体角度分析投资与国家经济增长之间的关系。其中具有代表性的是新凯恩斯学派的新剑桥增长模型、哈罗德—多马模型、内生劳动经济增长模型,新古典主义学派的新古典经济增长理论以及投资乘数—加速数理论。在以上投资理论的基础上,美国学者德隆和萨默斯通过实证研究分析得出了美国的经济增长与固定资产投资之间存在着正相关的关系。莱文和瑞奈尔特通过截面数据和统计检验结果分析得出,投资是一个刺激经济发展灵敏且行之有效的变量。阿尔弗雷德和威利通过对美国、日本、英国、德国与法国的时间序列数据分析得出投资具有外部经济效应,对内生经济增长具有推动作用,且这种作用的大小在不同国家具有明显的差异性。卡拉、阿塔曼和诺曼对39个发展中国家不同时期的投资与经济增长的关系进行了研究,得出了投资对经济增长具有驱动作用的结论。国内对固定资产投资和经济增长之间关系的研究也越来越多。刘金全、于惠春采用VAR模型中的Granger检验从总量角度和增量角度来判断固定资产投资和实际产出之间存在的双向影响。焦佳等使用变结构协整分析方法建立了误差修正模型,对我国1953—2005年数据进行变结构协整分析,得出我国固定资产投资与经济增长具有两段式变结构形式,并认为我国固定资产投资与经济增长之间的关系具有长期均衡性。袁文斌等利用典型相关分析方法对我国31个地区的固定资产投资与经济增长关系进行了研究,结果表明全社会固定资产投资与经济增长呈正相关关系且相关程度较强。王宇新利用EBA模型得出我国固定资产投资与经济增长之间存在强显著关系,并对我国的经济政策提出了若干建议。王凯庆从固定资产投资规模总量、投资效益滞后效应、相关性、变化趋势等多个角度分析了云南省固定资产投资对GDP增长的影响,并提出优化投资结构、提高投资效益、深化投资体制改革等政策建议。
在煤炭产业发展过程中,固定资产投资对其发展具有重大的推动作用。本文以改进后的灰色相对关联度方法为基础,对固定资产投资与煤炭产业发展之间的关系进行分析。
二、研究方法
对固定资产投资研究的方法有多种,比较常见的有基尼系数法与线性回归。基尼系数法在反映各要素所起作用的差异性方面效果显著,但是不能准确地反映各要素所起作用的大小;线性回归是分析预测最常用的方法,是一种基于样本统计的参数方法,已经形成公认的检测、判别效度的程序与模块,应用十分广泛,但是要得出精确的系数所要求的数据量大且计算繁琐。为了准确地反映固定资产投资与煤炭产业发展之间的关系,在此引用灰色相对关联度法。
灰色相对关联度分析是一个对系统发展变化态势定量描述和比较的方法。其基本思想是通过确定参考数据列和若干个比较数据列的几何形状相似程度来判断其联系是否紧密,反映了曲线间的关联程度。将评价指标原始观测数进行无量纲化处理,计算关联度并根据关联度的大小对待评指标进行排序。灰色相对关联度分析的计算量较小,对样本量的多少和数据分布的要求较低,计算结果仅与序列相对于初始点的变化速率有关,与各观测数据大小无关。其基本计算步骤如下:
1.初值
其余步骤仍按以上分析进行。
三、数据选取
由于不同年份以及不同地区的煤炭价格存在差异,在此选取原煤产量作为衡量煤炭经济增长的指标,并选用山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃的原煤产量以及煤炭产业固定资产投资总额作为衡量指标。本文选用了2000—2009年十年的数据,原始数据来源于《国家能源统计年鉴2010》。但由于原煤产量与固定资产投资之间存在的单位与数量级的差别,为避免计算时出现较大的误差,在此分别以2000年山西的原煤产量与固定资产投资为基准,其余年份与省份的数据向之转化,转化后的数据如表1、表2所示。
四、计算结果及分析
应用以上模型及数据可以得出表3及图1所示的结果。
由表3和图1可以看出,固定资产投资对原煤产量的影响基本维持在较高且稳定的水平,在2000年后出现一定程度的下滑,而后恢复到正常水平并以较平稳的速度变化。这是由于在2000年,受国民经济结构和产业结构调整冲击的影响,国内煤炭需求连续几年不振甚至萎缩。社会消费需求的减少以及煤炭产业的畸形发展,造成了那几年煤炭市场呈现供过于求的趋势,交易价格持续下滑,经营利润一减再减,从而导致货款拖欠增多并引起人们对经济增长持有不看好的态度。因此,通过增加固定资产投资来刺激产业发展所能起到的作用是微乎其微的;而当经济转入正轨后,煤炭产业经济进入复苏阶段,通过增加投资等财政政策手段来刺激经济增长所起到的效果是明显的。随着我国对外开放程度的不断深化,大量高新技术及产品涌入我国,使煤炭开采自动化、机械化程度提高,进而导致专业化程度、资源利用率也有所提高,从而使利润率上升。因此,购买大型机械设备等固定资产投资对产业经济增长所起到的刺激作用越来越重要。
五、结论
固定资产投资在煤炭产业发展中起到越来越重要的作用。这不仅是由我国煤炭产业原本机械设备及交通工具配备不足,也是随着科技进步高科技设备的引入造成的。
通过上述模型分析,得到两个基本结论:一是煤炭产业的固定资产投资与经济增长之间存在着正相关关系,固定资产的增减直接影响着原煤产出的数量。从数据中可以看出,当2000年固定资产投资有所减少时,原煤产量随之大幅度减少;而当以后固定资产投资量逐年增加时,原煤产量也随之增加,计算结果通过理论论证使这种正相关性具体表现出来。二是固定资产投资与经济增长之间的相关关系是基本平稳的。除了2001年产业低迷期外(这时的经济低迷是由消费需求不足引起的,试图通过增加投资等来增加产量的政策都不会对经济增长有太大的刺激作用,此时的相关系数低于正常水平,只有0.5693),其余年份基本稳定,都在0.8左右浮动。因此,可以肯定地说,固定资产投资是近年来煤炭产业经济增长的主要推动力。
由上可知,固定资产投资是推动煤炭产业经济增长的重要手段。因此,在现代煤炭产业转型的关键时期,企业应在充分了解市场需求的情况下加大固定资产投资,使投资对经济增长的推动作用得以充分利用。
但是,在增加固定资产投资的同时还应注意投资结构的调整和投资效率的改善。
首先,要实现产业的转型,必须注意调整产业的投资结构。长期以来由于煤炭产业只注重投资总量的增加而忽视投资结构的调整,导致产业增长主要靠投资,加上污染浪费严重等现象,严重影响了产业的可持续发展。当前,煤炭产业应在国家政策的引导下注重走低碳高能、可持续发展道路,合理安排产业链的固定资产投资,优化投资结构,从而推动产业结构合理转型,逐步形成以煤炭为主导、多元化稳固发展的方式。
其次,注重投资效率的提高,变粗放式的投资方式为合理利用每一笔资金。目前,投资效率低下已经成为制约煤炭产业发展的瓶颈。为突破这个瓶颈,产业必须变粗放、高耗、低效、单一的投资方式为集约、低碳、高效、多元化,这样在提高投资效率的同时还能实现产业的绿色、安全发展。
综上所述,增加固定资产投资仍是煤炭产业在未来相当长一段时间内维持经济增长的主要方式。因此,区域政府应不断改善煤炭产业的投资环境,降低煤炭产业的投资风险,吸引多方面资金进入煤炭产业。
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关键词 固定资产 投资 优化
一、吉林省经济背景
改革开放以来,吉林省固定资产投资保持了较高的增速,年均增速为20%;消费的增速相对平稳,年均增速为14%;国际贸易一直处于贸易逆差,保持进口状态。由此我们看出,吉林省的固定资产投资一直处于高增长状态,并且作为了吉林省经济增长的主要推动力,固定资产投资一直在吉林省的经济增长中发挥着十分重要的作用。
从我省近几年经济运行情况看,其中消费、投资和净出口是对新增国民生产总值贡献率最高的三个项目,三者合计贡献率达90%以上,其中固定资产投资贡献率最高,因此吉林省经济一定程度上可以说是投资主导型经济。
众所周知,投资对一个地区经济发展具有重要作用。投资结构反映的是一定时期内社会投资在不同的经济空间或地理空间内组合分配、运用的格局,这个格局的最佳组合会使社会投资的效率达到最大化,也就是说,一定时期内投资产出达到最大化。
固定资产投资结构系统本身是一个“资金分配调节器”,是投资资金到投资产出的一个中间环节。一定时期内社会固定资产投资总量是一定的,这些投资资金经过不同的投资结构所产生的效果是不同的。固定资产投资结构系统内部包括多种结构和比例关系,对投资资金的分配有着决定性的影响,固定资产投资资金在投资结构内部存在着此消彼长的效应――投入到一个行业或地区的资金多了,其他行业或地区的资金必然会减少。
(一)地区生产总值
根据吉林省统计年鉴及吉林省人民政府网站的数据等的初步统计,吉林省在2014年实现地区生产总值13803.81亿元,按可比价格计算,比上年增长6.5%。其中,第一产业增加值1524.56亿元,增长4.6%;第二产业增加值7287.26亿元,增长6.6%;第三产业增加值4991.99亿元,增长6.9%。按常住人口计算,全省人均GDP达到50162元(按年平均汇率折合8166美元),比上年增长6.5%。三次产业的结构比例为11.0:52.8:36.2,对经济增长的贡献率分别为6.8%、55.6%和37.6%。
(二)固定资产投资情况
2014年全年全社会固定资产投资11486.52亿元,比上年增长15.1%,人均投资达到41733元。其中,不含农户的固定资产投资为11254.84亿元,增长15.4%。
在不含农户的固定资产投资中,第一产业投资414.04亿元,增长44.07%;第一产业投资6445.19亿元,增长16.0%;第三产业投资4395.61亿元,增长12.4%。
全年完成工业投资6233.56亿元,增长15.3%,对全省固定资产投资增长的贡献率为55.0%。全年民间投资达到8040.58亿元,占不含农户的固定资产投资比重达到71.4%,比上年提高1.9个百分点。
二、建立模型
固定资产投资是吉林省重要的投资方式,本文的模型建立包括固定资产投资额度的预测和各行业投资回报率的评估,通过时间序列分析和ARIMA法对固定资产投资额度进行预测;用主成分分析法得到各行业投资回报率,并结合定性的情况解决了本文所研究的问题,即给出了吉林省固定资产投资在下一阶段投入的侧重点,为投资提供可行的依据。
(一)吉林省固定资产额的预测
吉林省固定资产投资往往受到许多因素的制约,且这些因素之间又保持着错综复杂的联系。因此,运用结构性的因果模型分析和预测往往比较困难。于是将固定资产投资额看作一时间序列,可以根据过去的资料得出其变化规律,用此来预测未来的发展变化。
1.方法简介。时间序列分析在经济中的应用,主要是确定性的时间序列分析方法,包括指数平滑法、滑动平均法、趋势预测法、趋势季节模型预测法、时间序列的分解等等。
ARIMA法是一种典型的时间序列分析法,由于不需要对时间序列的发展模式作先验的假设,同时方法的本身保证了可通过反复识别修改,直到获得满意的模型。因此适合于各种类型的时间序列数据,特别是考虑到固定资产投资无明显特征或者说较为固定的投资规模,这种方法不仅考察预测变量的过去值与当前值,同时对模型同过去值拟合产生的误差也作为重要因素进入模型,有利于提高模型的精确度,是一种精确度相当高的短期预测方法。
2.具体模型建立。我们以1995~2015年的吉林省固定资产投资总额识别、估计、检验,文章运用此模型对未来3年的固定资产投资总额进行预测,以期为吉林省有关部门制定固定资产投资政策提供比较科学的依据。运用spss软件运行模型,得到投资额随时间变化的曲线从图像上可以看出固定资产投资总额是明显的非平稳序列。通过建立ARIMA(0,1,0)模型后得到如图4像,并得到了预期结果。
(二)各行业固定资产投资回报率的评估
我们选取五个企业效益评价指标,运用主成分分析法对数据进行处理,得到五个指标的两个主成分的得分。最后对企业的投资回报率进行综合排名。
1.方法简介。主成分分析是利用降维的思想,将多个变量转化为少数几个综合变量(即主成分),其中每个主成分都是原始变量的线性组合,各主成分之间互不相关,从而这些主成分能够反映始变量的绝大部分信息,且所含的信息互不重叠。
2.具体模型建立。根据吉林省实际情况以及国家制定的企业效益评价指标,我们选取了总资产贡献率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率作为经济效益评价体系的五个经济效益指标。并根据选取的指标,将所获得的数据进行统计处理。
由于所选指标较多较复杂,我们打算运用主成分分析法汇总出几个较关键的因素,以便于我们构建综合效益评价体系。
主成分分析法的具体步骤为:
之后借助spss编程软件,实现了主成分分析法,得到成分得分系数矩阵,并得到最终排名。
3.给出投资建议。根据计算出的各行业综合效益得分排名以及吉林省实际情况,我们选取了汽车制造业、石油化工、文化体育和娱乐业、食品产业、医药产业、采矿业、其他制造业这几个经济效益较好且具有代表性的行业作为吉林省固定资产投资的主要产业。
优重要依据。具体考核办法如下。
一、考核原则
(一)注重实绩。目标任务考核和基础工作考核相结合,以年度考核取得的实际工作成效为重点。
(二)公开透明。考核办法、考核程序、评分标准公开,考核结果力求公正。
(三)分类考核。对各乡镇、县直相关单位固定资产投资任务完成情况分别考核、分别计分、分别排名。
二、考核对象
(一)各乡镇人民政府(易俗河镇、梅林桥镇由天易示范区考核);
(二)承担全县年度固定资产投资任务以及为项目建设提供相关服务的县直相关单位。
三、考核方法及方式
1、考核方法:平时检查与半年、年终考核相结合。
2、考核方式:平时考核主要根据报表、季度分析、总结报送情况考核;半年和年终考核主要采取听取汇报、查阅资料、统计台帐、现场察看等方式进行考核。
四、考核内容
考核体系指标设置采取目标任务和基础工作相结合的原则,即对固定资产投资完成情况进行考核的同时,对项目管理情况进行考评。
(一)目标任务考核内容
固定资产投资年度目标任务完成情况
(二)基础工作考核内容
1、组织管理:领导机构等组织网络健全,人员落实到位,台账资料齐全。
2、建设管理:严格按照基本建设程序操作,管理规范,无工程安全、质量事故发生。
3、项目储备:当年及下年度投资项目储备充分,大力开展项目规划、国土、立项、融资等项目前期工作,协调服务有力,发展后劲足。
4、投资项目的统计和信息管理:切实抓好固定资产投资项目的统计工作,落实投资统计信息报送人员,并严格按照统计口径,准确、及时向县统计局报送统计月报,每个季度末向县发改局报送投资分析总结材料。
五、评分标准(以100分计)
(一)目标任务考核90分
主要考核全社会固定资产投资目标任务完成情况,各单位得分=当年本单位固定资产投资实际完成数/目标任务分解值×100%;完成100%计90分,每增(减)1%加(扣)0.1分,加分最高不超过5分。
(二)基础工作考核10分
主要包括:项目储备情况(4分),当年及下年度投资项目储备充分并有效推进项目前期工作,计4分,未完成予以扣分。
报表及时准确情况(3分),统计报表、信息报送准确及时,有分析报告,计3分;每延迟、误报一次扣0.2分,漏报、虚报一次扣0.5分。组织机构、人员到位情况(3分),设立固定资产投资管理专门机构,安排专人负责,项目日常管理规范,计3分,未到位予以扣分。
六、考核依据及考核时间
年初,由县政府根据全县固定资产投资年度计划,结合各单位往年投资和本年度重大项目建设情况,将当年投资目标任务值分解下达各乡镇和县直相关单位,作为各单位本年度固定资产投资考核目标任务。每月28日前,各责任单位将本月投资完成情况报送县统计局。半年和年终,由县发改局根据县统计局提供的各责任单位投资完成数据,结合实地考核、平时报表和信息报送情况,进行综合考评,考核结果报县人民政府审定。
七、奖励办法
依据目标任务和基础工作考核得分,结合各单位投资增速,综合评定年度投资工作先进单位和个人,并予以表彰奖励。
(一)乡镇人民政府得分前六名为投资工作先进单位,设置一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名。
(二)在承担全县年度固定资产投资任务以及为项目建设提供相关服务的县直相关单位中,评选先进单位6个,设置一等奖1个,二等奖2个,三等奖3个。
(三)先进个人评选由固定资产投资工作考核领导小组商定。
一、固定资产进项税抵扣率的影响因素分析
(一)外部因素—国家增值税征收政策
固定资产进项税抵扣率是指家电网公司在财务集约化考核中规定抵扣的固定资产可抵扣进项税额占固定资产投资总额的比例,用于衡量国家电网公司增值税筹划水平。固定资产进项税抵扣率越高,国家电网公司增值税筹划水平越高,其税负越低。基于我国固定资产投资进项税抵扣政策,并结合国家电网公司固定资产及大型技改项目等固定资产投资项目的标准成本分解,国家电网公司固定资产进项税抵扣率模型如下:
固定资产进项税抵扣率=固定资产可抵扣进项税额/固定资产投资总额×100%
从以上公式可以看出,固定资产进项税抵扣率高低取决于固定资产可抵扣进项税额和固定资产投资总额,而固定资产可抵扣进项税额取决于我国增值税进项税抵扣范围和进项税抵扣率,即取决于我国增值税征税政策。
1. 增值税可抵扣范围
增值税可抵扣范围大小直接影响到固定资产可抵扣进项税额的大小,进而决定固定资产可抵扣进项税额抵扣率的高低。
2009年开始,我国增值税开始实行消费型增值税,固定资产投资中包含的进项税金可予抵扣。作为重投资企业,此项税制的改革无疑降低了国家电网公司的税负,减少了现金流出。但我国实行的消费型增值税规定可予抵扣进项税金的固定资产种类局限于机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等动产,而不包括房屋、建筑类的不动产。另外,2012年,我国在上海进行“营业税”转“增值税”试点,可以预期,未来我国将全面进行“营业税”转“增值税”税制改革。而“营业税”转“增值税”将极大地扩展我国增值税征税范围,建筑安装业将纳入增值税征收范围,由此房屋、建筑类的不动产投资进项税金也可予抵扣。
我国增值税税制的改革及未来发展趋势可以看出,我国增值税可抵扣范围将进一步扩大,为国家电网公司提高固定资产进项税抵扣率提供新契机。
2.增值税抵扣税率
增值税抵扣税率高低直接影响到固定资产可抵扣进项税额的大小,进而决定固定资产可抵扣进项税额抵扣率的高低。
自2009年1月1日起,我国允许全国范围内的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额,未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣,即按增值税专用发票中购进设备金额的17%的抵扣率计算扣除。符合新增值税制度可以抵扣进项税的外购固定资产所支付的运输费用,可以根据运费结算单据所列运费金额按照7%的扣除率计算扣除。
在增值税抵扣范围不变的情况下,增值税抵扣率的提高,如运费按17%的的扣除率计算进项税抵扣额,将极大的提高固定资产可抵扣进项税额,进而提高固定资产进项税抵扣率。
(二)内部因素—投资方向及财务人员专业素质
在假设全部固定资产投资额、工程物资投资额际运输费都满足进项税抵扣条件,固定资产进项税率公式可转换如下:
固定资产进项税抵扣率=(固定资产投资额×17%+工程物资投资额×17%+运输费×7%)/固定资产投资总额
=C1×17%+C2×17%+C3×7%
其中,固定资产可抵扣进项税额—当期固定资产投资所包含的可予抵扣的进项税额;固定资产投资总额—当期固定资产总投资;C1—设备等经营用固定资产占固定资产投资总额比;C2—工程物资产占固定资产投资总额比;C3—运输费占固定资产投资总额比。
基于以上公式计算出的固定资产进项税抵扣率是在不考虑其他条件下得出的最优值。固定资产进项税抵扣率主要由固定资产投资成本结构及进项税抵扣率的影响。前者由国家电网公司具体固定资产投资项目成本结构决定;后者是由我国增值税税制决定。
1.固定资产投资方向
我国固定资产投资中的设备等动产投资进项税额可以抵扣,而建筑等不动产投资进项税额不予抵扣。从而,国家电网公司固定资产投资方向将影响固定资产可抵扣进项税额的大小,进而影响固定资产进项税抵扣率的高低。
国家电网公司对固定资产的投资方向主要是电源建设和电网建设。电源的建设主要是火电和水电建设,风电、核电建设的项目很少。电源项目建设所占用的土地和建筑物等不动产在固定资产投资中的比重较大,所以投资建设电源项目时固定资产进项税抵扣率也会下降。而电源建设主要涉及到输电线路的建设和中转站的建设,其中土地和不动产所占的比重会比较低,所以,固定资产进项税抵扣率也会相对较高一些。
2.财务人员的专业素质
财务人员的专业素养能够为纳税筹划起到关键性的作用。固定资产进项税抵扣率的提高,一方面需要做好投资筹划工作,另一方面就是财务人员对在建工程全过程的成本控制。要做到“可抵就抵”、“不可抵,想办法抵”,在法律范围内最大限度的抵扣可以抵扣的进项税额。
另外,根据固定资产进项税抵扣率公式,国家电网公司2006-2019年固定资产进项税抵扣率如表1所示:
由表1可以看出,国家电网公司2009年固定资产进项税抵扣率得到大幅度提升,这是因为我国在2009年完成了由生产型增值税向消费型增值税的转型。虽然固定资产抵扣率在2009年为5.50%,低于考核值7%。
二、进一步提高国家电网固定资产进项税抵扣率的优化路径