互联网企业行政处罚精选(九篇)

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第1篇：互联网企业行政处罚范文

以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神。牢固树立安全发展理念，坚决把安全生产行政执法工作作为促进安全生产形势稳步好转的有力抓手。按照〔〕32号文件要求，紧紧围绕打好安全生产煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化企业搬迁和打击非法生产经营活动攻坚战，抓住落实企业主体责任的主线，强化基层和企业基础工作，突出重要时期、重点行业、重点企业，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定发展。

二、主要任务

对发现的重大安全生产违法行为和重大隐患依法处置率达到100%对检查企业的复查率达到100%法律适用的正确率和执法程序的正确率达到100%;案件归档率达到100%重点打击和查处以下行为：突出抓好煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各级、各部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法。

（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定；

（五）瞒报事故的；

（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。

三、工作步骤

与安全生产治理行动、宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，安全生产执法行动要贯彻于各县区、各行业（领域）各单位安全生产工作始终。统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。要围绕全年工作目标，通过组织开展各种形式的执法检查、重点专项执法监察、日常执法检查等措施，进一步加大执法工作力度，全市逐步形成以执法检查为核心的行政执法工作机制。

（一）细化工作方案。结合实际，制订本地、本行业的安全生产执法行动方案，进一步细化工作目标、具体措施和工作要求。结合年“隐患治理年”发现的突出问题，督促企业在规定期限内整改到位。要求企业开展自查自纠活动，全面排查自身存在隐患，对排查出的隐患及时制订整改方案，迅速整改到位。各县区政府、市直各相关部门的安全生产执法行动实施方案要于6月1日前报市安委会办公室

（二）加强检查。

1.进一步加强对企业的督查力度。各级、各部门要有计划、有重点地对企业自查情况开展督查。督促企业明确责任，落实资金，保质保量按期整改到位。对发现的重大安全隐患，该处罚的处罚，该关停的关停，绝不姑息迁就，做到督查不走过场，切实提高企业对安全生产工作的重视程度，督促企业落实安全生产主体责任。

2.各县区政府要开展督查活动。要根据本地安全生产执法行动实际情况。既要检查政府和部门安全生产执法行动组织开展工作情况，又要深入企业查看实情，要对安全生产执法行动的每一阶段每个步骤，特别是发现问题的整改情况进行督查。市安委办将组织相关部门组成督导组，不定期对各地开展安全生产执法行动情况进行督导，对工作进展慢，效果差的将在全市通报。

3.加强执法监督工作。对本单位、本系统安全生产行政执法工作进行监督。要依法受理，依法组织办理。

（三）深化措施。

1.针对全年第四季度事故高发的特点。完善执法措施，提高执法效能，特别要通过行政执法提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、火工品、道路交通、建筑行业等重点高危行业安全管理水平。

2.做好安全生产执法行动总结。针对执法行动中暴露出来的存在问题和不足以及企业存在共性问题。提出改进意见。总结推广，执法行动中好的工作方法和经验，各级、各部门安全生产执法行动总结要于年月日前报市安委会办公室。

四、具体措施

（一）开展集中执法。本行政区域和本行业（领域）内组织有力度、有声势的执法行动，确保暑期、国庆等重要时期全市安全生产形势稳定。

（二）组织专项执法。对高危行业企业非法违法行为进行重点打击。

1.煤矿专项执法行动。要加大对本行政区域内停产整顿煤矿巡查力度。督促各停产待整合煤矿企业全面落实安全生产责任和防范措施。全面加强对透水、冒顶等事故的防范工作，确保矿井安全。

2.非煤矿山（尾矿库）专项执法行动。重点检查企业行政许可办理情况；落实爆破作业设计和作业规程情况；企业安全隐患排查整改和重大危险源登记、监控情况；否存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存等情况。

3.危险化学品、烟花爆竹专项执法行动。重点检查企业责任制、规章制度建设落实情况；安全投入情况；安全设施“三同时”落实情况；事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理情况；烟花爆竹“三超一改”安全评价报告中事故隐患整改措施的落实等内容。

4.冶金建材专项执法行动。要在兼顾全面基础上。重点检查企业贯彻落实安全生产法律法规、国家（行业）标准情况；安全生产规章制度建设落实情况。

5.建筑施工专项执法行动。重点查处工程项目未办理施工许可和安全监督手续的施工企业无《安全生产许可证》建筑施工企业取得《安全生产许可证》后降低安全生产条件的对施工现场发现的安全隐患。

6.特种设备专项执法行动。容易存在安全隐患的区域，严查非法制造、非法安装和非法使用行为；严查特种设备的生产操作使用中违规指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；严查特种设备超压力、超温度、超能力运转现象；将人员密集、设备集中。以及管理相对薄弱、易造成盲区死角的偏僻场所，作为特种设备专项执法重点区域；把承压类设备和客运索道、大型游乐设施等作为重点目标，加大执法检查力度。把对生产单位特种设备管理制度建立以及制度落实情况作为安全监察执法的重点。

7.充分利用科技装备，道路交通专项执法行动。

1公安道路交通专项执法行动的重点：查处机动车超速行驶违法行为。加大对重点时段、路段的管控力度。合理设置流动和固定测速点，严查超速违法行为；查处客车超员违法行为。依托交通安全服务站，对过往7座以上客运车辆逢车必查；会同交通运输部门严把客车出站关，确保不放一辆超员车上路；对客运车辆临时落客点进行整顿，杜绝途中群众搭乘超员车；查处酒后驾驶违法行为。针对酒后驾驶违法行为发生特点，整合警力资源，集中开展行动，采取机关调警、异地用警的方式，开展突击整治；查处疲劳驾驶违法行为。掌握长途客运车辆通行行政区域的班次、时间，针对疲劳驾驶多发路段、时段，增加巡逻班次。对巡逻中发现的疲劳驾驶行为，责令驾驶人休息并消除疲劳状态，并依照相关规定予以处罚；查处假牌假证、无牌无证违法行为。通过设置假牌假证查缉点的方式，充分利用交通技术监控设备，严管严查。办理机动车业务和处理交通事故案件时，严格核对机动车及其牌证等信息，从中发现和查处使用伪造、变造机动车牌证等违法行为。

2水上交通专项执法行动的重点：加强对水运工程施工企业资质的审核力度。严防无证人员上岗；加大对“三无”船舶的查处力度，严禁“三无”船舶进入水运市场；加强船员监管，严禁无证人员驾驶船舶；认真检查船舶就生消防器材，对不按要求配备的不准投入运营；加大对水面巡查力度，严禁船舶超载超速航行。

8.消防安全专项执法行动。排查整治公众聚集场所易燃可燃材料装修火灾隐患；排查整治高层、地下工程火灾隐患；排查整治重大火灾隐患。坚决依法给予行政处罚。

9.民爆器材专项执法行动。重点是打击民爆生产经营企业的三非”即非法建设、非法生产、非法经营）现象。发现未经批准擅自实施民爆生产改、扩建项目或超许可品种、能力非法进行生产经营的按照有关规定进行处理。直至吊销或申请吊销其生产销售许可。坚决控制“四超”超员、超量、超产、超时）现象的发生。

10.打击非法盗采国家资源专项执法行动。国土资源部门要组织力量集中打击非法盗采国有矿产资源的违法行为。

11.其他负有安全生产监管职责的部门。相应开展安全生产行政执法活动。

（三）加强日常执法。根据实际情况，组织开展日常执法，逐步实现安全生产行政执法工作常态化。通过日常执法活动，及时发现事故隐患，督促企业落实整改，不断提高企业安全管理水平，落实企业主体责任。

（四）全面启动作业场所职业危害监察执法工作。以宣传贯彻《省作业场所职业卫生监督管理办法》为契机。各级安监、卫生等部门在各自职责范围内，要将作业场所职业安全健康作为重要内容纳入日常执法。以非煤矿山开采、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等职业危害严重的行业企业为重点，开展职业卫生执法，加大职业卫生违法行为的打击力度，督促企业落实职业危害防治主体责任，建立健全企业职业危害防治责任制和职业危害防治管理制度。推进职业危害申报，督促未申报的企业加快申报，对不申报的企业依法予以处罚。

五、工作要求

（一）加强组织领导。按照各自职责密切配合，落实责任，严肃查处非法生产经营行为。对发现的违法行为要限期整改，依法给予处罚。要层层落实政府和部门的责任，逐级抓好工作落实；各级、各有关部门，要为安全生产行政执法工作创造良好环境，真正通过执法检查，消除隐患，减少事故发生。要坚持“三个结合”原则，即执法与服务企业相结合，检查与复查整改相结合，处罚与安全教育相结合。

（二）加强舆论宣传和社会监督。各级、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体。既要坚持正面宣传为主，也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位，为深入开展安全生产执法行动创造良好舆论氛围。通开展宣传教育活动，让广大群众充分认识到非法生产经营行为的危害性和危险性，提高自我安全保护意识，积极检举揭发非法违法生产、经营、建设行为。各级政府要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉，对于举报有功人员，给予适当奖励。

第2篇：互联网企业行政处罚范文

关键词：湖南镉大米；食品安全；经济法价值

俗话说，“民以食为天”。但从近几年的新闻报道来看，老百姓餐桌上的食品安全却已经要打上一个大大的问号。近几日，在食品安全问题方面，关注度最高的非“湖南镉大米”莫属。没想到，食品安全的问题竟然已经发展到入侵中国人主粮的地步，可想而知事件的波及范围和舆论影响力有多大。食品安全问题固然受到重视，但风头一过，大家还是一如既往，对事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通过以“湖南镉大米”为例，在经济法的视角下看待食品安全问题。

一、引发食品安全问题的可能原因

常言道，“世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。”任何问题的产生和导致，都具有其多样化的原因。正是通过对这些原因的梳理和分析，才能为从源头整治问题提供坚实的理论基础和有效的现实途径。接下来，笔者将通过所关注事件的相关报道，以点带面式地阐释食品安全问题产生的原因。

1.作为源头的大自然环境遭受污染

在《湖南：正排查镉超标大米来源》一文报道中，有这样的表述：由于矿产开采，湖南有个别地方存在重金属污染，目前已有重度污染土地，改为建筑用地不再种粮。在此，通过我们所学生物学中的食物链知识可知，作为一级消费者的植物可以从周围的环境中吸收无机物转化为自身的营养成分而生长，而重金属在其中沉淀。加之食物链的拉长，一级一级地逐步累加，可想而知，毒性也在进一步加大。因此，从大环境的角度来看，污染问题是导致当下食品安全问题频发的原因。

2.相关的法律法规和制度不完善

我国现行的食品安全法律法规体系，是以《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》为主导，《食品卫生行政处罚办法》《食品卫生监督程序》等国家立法机关和国务院有关部门制定的有关食品安全的行政规章，专门规章为主体，以诸如《刑法》《消费者权益保护法》《传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》和中国加入或批准的食品安全方面的国际条约等法律，法规中有关食品安全的相关规定为补充构成的集合法律形态。

尽管法律法规众多，但是在整体上还是缺乏体系的构建。在市场准入，竞争秩序的维护，产品质量的规制等方面都显得“心有余而力不足”，同时，在食品安全问题发生后，缺乏科学的问题食品召回体系。但值得欣慰的是，由于近年来互联网的飞速发展，尽管我国似乎缺少统一的食品安全信息机构和风险信息交流平台，但互联网和人们的口耳相传在冥冥之中使得信息的散布面惊人加大，也使得可预期的受害人群尽量降低。

3.生产者或经营者的商业伦理败坏，价值观扭曲

每当出现食品安全问题，产生后果的严重性似乎成为了衡量生产者和经营者道德沦丧程度的标杆。但无论民众以何种标准衡量生产者和经营者的道德，我们可以唯一确信的是：生产者或经营者的商业伦理败坏，价值观扭曲。我们运用经济学上的“理性人”假设假设生产者和商人都是理性人，他们均会在生产经营活动中追求自身利益的最大化。从表面上看，这种追求利益最大化的过程似乎只要在良好模式的引导下，便可催生出社会利益的最大化。但是现实生活中的情况却是：中国人盲目相信这个理论，但却忽视了大环境的改造。在没有良好的社会氛围影响下，追求个人利益最大化容易导致对规则的弃之不顾，进而是对伦理的忽视，最终引发价值观的扭曲。

4.的裙带利益关系导致监管不力

在《镉米元凶：土壤污染欠债暴发，治理需天价》一文报道中，我们可知多年前关于湖南大米镉超标的预警已频频响起，但官方没有予以重视。既然湖南镉大米最初可以追溯到2008年的一份《地质报告》，那么令人匪夷所思的是：为什么官方没有予以重视？这其中又有何缘由呢？湖南是全国最大的水稻产区，年产达2600多万吨，占全国总量的13%，自古以来就有“湖广熟，天下足”之美誉。是否正因为湖南作为产粮大省的这一特殊重要地位，使得官方陷入了尴尬的境地：如果给予充分重视的话，那么管理和治理的费用不容小觑，同时如果真的想动用大量资金处理该问题，那么其中的审批等复杂的利益关系又难以理清。问题的暴露，问题的调查，问题的公布，这些环节都让人深深嗅到了其中不同利益群体的纠葛，这同时又是一场民众要求政府“信息公开”的较量。

二、食品安全问题所反映的三大问题

食品安全事件所反应的问题远远不止三个，这里所阐述的三大问题是笔者从“湖南镉大米”事件爆发以来，通过在时间轴上标记的相关报道，用最粗浅直白的语言所概括出来的。笔者相信，更多更高水平的学者对于食品安全事件所反映问题的分类肯定更为细致明确。

1.信息不畅

众所周知，信息在市场中占据着十分重要的地位。我们这里所说的“信息不畅”，特指的是食品的流通环节，即消费者天生处于一个信息获取弱势者的地位，而这样的信息极度不对称将导致市场失灵。

在《北京市场九成大米产自东北》一文的报道中，有这样的表述：一眼就能从包装上识别出产地的大米并不多，还有些产品包装袋上的生产商有好几个地址，也分不清到底是哪里产的。由此可知，即使消费者在媒体的曝光后知道某种食品出了安全问题，由于信息获取地位的低下，信息的极度不对称，他们仍然无法有效地保护自己免受其害。同时，这侧面也反应出一个问题：消费者对于自身权益的保护仍需加强，他们需要采取措施去尽量加重自己的砝码，使得信息天平的倾斜程度不太过分，如成立公益组织致力于食品药品监管局的信息公开工作等但这样的工作需要有一定专业素养的人士进行。

2.监管不力

食品安全监管是国家相关职能部门对从事食品生产和流通的企业行使监管职能，在微观层面展开的对食品市场自身活动的一种干预。包括市场准入制度，日常监管活动以及对质量违法行为的查处等。政府通过对食品进行从原料到加工，储存直至最终消费环节的全过程监督和管理，控制并预防整个食品链上可能存在的安全风险与隐患，全方位的确保食品的安全。

“监管不力”的问题在前文中已有所阐述，在此，笔者想要另外阐释的问题是：监管不力的机构对责任的推诿推卸问题——对自身的“监管不力”未能做到好好检讨反省，却是试图通过不同的方式和途径将自己的责任最小化。

“湖南镉大米”事件爆发后，某些学者又“愤慨”地“指责”：现行米镉标准即大米镉含量标准过严，使不该成为“镉米”的大米，成了“镉米”！如果将标准放宽至国际标准，那么中国的“镉米”数量将寥寥无几！似乎对于责任的推诿，推卸比起对问题的处理解决来得更为重要。而偏偏这样的责任推卸却是经不起推敲的。

3.补救不足

在“补救不足”的方面，笔者想着重提出两点：一是对不安全食品去向，即下游的合理担忧问题；二是对被公众忽视利益受害群体的人文关怀问题。

“湖南镉大米”事件爆发以来，公众舆论所倾向保护的利益群体显然是消费者，但是在公众忽视的角落，是否有着这么一群人的利益也在遭受着侵害？他们“面朝黄土背朝天”，甚至不知道镉是何物却深受其害。这就是日日夜夜与重金属土地有着“肌肤之亲”的农民。1984年，联合国环境规划署列出具全球意义的12种危害物质，镉被列为首位。而镉是可以通过长时间大面积的接触而透过皮肤进入人体的，现在所确定“镉大米”的来源是吸收了原本便富含重金属的土地中的镉。那么，在此事件中的生产者——农民，是否深受其害？我们的社会舆论是否应该关注这部分弱势群体，他们不知道镉的存在，却身体受损却全然不知。

三、食品安全问题中的经济法价值

对于食品安全问题中所体现出的经济法价值的探索，首先，必不可少的是：我们需要对食品安全问题的性质有明确的界定。食品安全问题必然属于公共安全事件，必然涉及个人利益与社会利益之间的相互协调。而经济法要解决的基本问题就是市场缺陷和市场障碍问题，进而协调个体营利性和社会公益性之间的矛盾。

漆多俊教授认为：经济法的价值，也具有秩序，效率，公平，正义等价值，它的价值链的中心环节也是效率与公平；它固有的基本价值取向是社会本位，当20世纪与21世纪之交，它还要兼顾国际社会利益。经济法的中心价值环节应是：社会总体经济效率和社会总体（实质）经济公平。而从泛化的价值缩小到食品安全问题上经济法的价值，不得不提及《食品安全法》。以人为本是经济法理念的核心要素，属于经济法的内在价值，是经济法理念的核心，《食品安全法》正是从以人为本的角度来制定本法的，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，一切也是为了人的全面发展。

综上所述，食品安全问题中的经济法价值落脚点仍是在于公共利益。笔者认为：当下的中国对韩非子的法家思想有着盲目的迷信，同时对利己主义最终将导致利他主义的理论也盲目自信，而对孔子的儒家思想却是一味地排斥。正如经济法在食品安全问题中的落脚点终究是公众利益一般，我们不能奢求经济学上的“理性人”能完全理性而不越边界，我们不能奢求他们在追求个人价值最大化的同时实现社会的合理有效运行。我们不能听之任之，我们应该强调儒家思想上的“德”，在食品安全问题上把公众的利益放在首位，形成一种不容侵犯的观念。

参考文献

[1]焦春霞.经济法视角下的食品安全监管[D].山东：威海分校， 2012-5-24.

[2]占年标.经济法视域下我国视频安全立法的思考[J].保定学院学报，2012，25（1）.

[3]王志涛.论《食品安全法》的经济法属性[J].法制与社会，2010 （8，上）.

[4]胡巧云.论经济法视野下社会中间层组织与食品安全监管[D].浙江：宁波大学， 2010-1-11.

[5]张锋，李长健.论我国食品安全规制模式的整合与创新：基于经济法与行政法的双重视角[J].贵州师范大学学报：社会科学版，2007（6）.

第3篇：互联网企业行政处罚范文

>> 政府规制改革与我国邮政业发展 风险法律规制的误区 国际邮政业变革对我国邮政企业的影响及对策 监事竞业行为的法律规制 中欧邮政和快递业的差距在哪？ 营改增对邮政业的影响 “邮政普遍服务基金”对物流业的影响 浅谈“营改增”对邮政业的影响 基于IWF性质的英国网络规制模式探析 英国从灾难到规制的轮回史 英国法律对媒体报道司法的规制 微博反腐的风险与规制 民间借贷风险的法律规制研究 邮政化肥分销的风险分析与控制研究 邮政企业廉政风险的防控 与时俱进的英国出版业 改变英国汽车业的女人 方兴未艾的英国数字出版业 关于外资进入我国流通业的规制 零售业的政府规制问题探讨 常见问题解答 当前所在位置：l。，其中最重要的是皇家邮政集团（Royal Mail Group Limited）2001年，英国邮政为表示政企分开的决心，特意将“皇家邮政”更名为“托运人（consignia）公共有限公司”，但其后出现了一系列的问题，尤其是邮政普遍服务的履行情况糟糕，使英国政府采取了一系列补救措施，其中一项即为其恢复原名。皇家邮政旗下有两家子公司，分别是Post Office Ltd.和 Parcelforce。详细内容可参见皇家邮政网站http：///portal/rm/home/。。皇家邮政是英国目前所剩不多的大型国有独资企业，有20万人的庞大员工队伍，在全国均匀分布了14 500个邮局网点，使得全国94%的人口在居住地1英里内就能找到一个邮局。业务种类除了传统的邮政业务如信函、包裹、快递服务等，还包括电子汇款、储蓄、物流和一系列商务礼仪服务等新兴业务，它同时也是英国最大的外币供应商和最主要的旅游保险提供商。

在英国邮政体系中，不可忽视通信工人联盟（Communication Workers Union）的力量，该联盟建立于1995年，现有25万成员，代表邮政工人与皇家邮政就薪金、养老金、工作时间等事宜进行谈判，影响力不可小觑。另外，直销协会（Direct Marketing Association）是英国最大的通信业协会；邮政业联合会（Mail User Association）则涵盖了直邮、邮政金融、通信以及其他邮政相关事业；邮政竞争理事会（Mail Competition Forum）亦有一定的话语权。

风险既包括行业风险，也包括企业风险。下文将从这两方面分别展开论述。

二、英国邮政业整体风险的法律规制

风险规制是邮政服务委员会监管工作的重要组成部分，邮政服务委员会的战略只有在确定和评估风险的基础上才能展开。邮政服务委员会建立了风险管理框架（management of risk），规定了各类处理危机事件的程序。邮政服务委员会行政长官和项目委员会在风险管理中起领导作用。该项目委员会承担风险审查职能，并为邮政服务委员会提供整体的决策制定和风险应对方案。风险管理官（Risk Manager）负责邮政服务委员会监管过程中的风险分析和风险管理流程。审计委员会（Audit Committee）则负责审查内部控制系统，内部审计人员作出风险审计报告后，外部审计人员可以以信函或报告的形式进行评论。作为未来工作规划程序的一部分，邮政服务委员会还会根据实际需要随时调险规制的目标[2]。下文将就几种风险应对机制进行详述。

（一）紧急权力行使的法律安排

英国2000年《邮政服务法》第10条规定，政府有处理邮政业外部风险的紧急权力，但不得超过6个月的最长期限，也不能超过特定的范围。而2000年《邮政服务法解释》（Explanatory Notes to Postal Services Act）中规定，政府可以为国家利益暂停一段时间的邮政业准入许可，时间不超过6个月，非许可持有人亦可在预设区域内投递信件而不受处罚。遇到突发的特殊困难情形，譬如洪水、降雪、火灾、安全警报、疾病暴发等，可以短期暂停皇家邮政的普遍服务义务。但正常的降雪与季节性洪水不应成为皇家邮政不履行普遍服务义务的理由。

暂停服务的程序为：第一，在特殊情况被证实后，由相关部门进行风险评估；第二，将暂停服务进行书面通知；第三，通知顾客有寻求救济的权利和途径；第四，经皇家邮政审查并告知其裁决；第五，皇家邮政须向邮政用户理事会与邮政服务委员会备案。

（二）信息安全的政策与程序

对于邮政监管机构而言，信息是一种极具价值的资源，必须加以保护。科学的决策必须依赖信息的准确性、及时性、相关性、完整性、保密性和关键性。如果没有可靠的信息，邮政监管机构将无法有效地进行决策。

与此相关的政策和程序有：第一，符合规制与立法要求（这也适用于记录保存，包括立法要求，例如邮政服务法和数据保护法）；第二，企业的连续性计划会被妥善保存（以确保用户需要时可以提供信息和关键）；第三，应妥善进入、应用、管理网络；第四，对所有职员进行信息安全的必要培训；第五，针对信息安全的所有实际或疑似违规行为，都必须向资源主管（Director Resource）报告，资源主管的职责是进行事件评估，确保符合安全信息调查程序；第六，资源主管必须在信息安全的限制下进行决策[3]。信息安全需要大家的共同参与（包括顾问和临时工作人员）。

（三）火灾与爆炸物预警的应对规则

针对邮政企业最常见的风险，邮政服务委员会对火灾与爆炸物预警进行了专门规定。

邮政服务委员会采取一切手段防范或尽量减少火灾的可能性。邮政监管范围内的火灾风险会每年进行一次评估。这项评估工作由邮政服务委员会内部的健康与安全风险评估部门主持。邮政服务委员会承认，风险评估与预警并不能确保火灾不会发生。但处理不测事件的系统已建立，并会定期审核，危险发生之时即能保证可及时处理，如进行消防疏散演习，培训如何逃离火场，完善火灾预警系统并对灭火设备定期进行检查维修。为此，应对所有邮政工作员工给予基本的防火措施指导。这项工作由信息中心（Central Office of Information）负责，发现任何火灾隐患均可立即向其报告，以使邮政服务委员会能够尽快解除隐患。

如果发现火灾应立即报警。无论火看上去有多小，在邮政场所，这都是必须要采取的首要措施。邮政服务委员会反对只在发生大火时才应当拉响警报的作法。所有员工都可以在认为有火警发生时拉响警报，任何人不得因其善意的误报而受到责罚。邮政服务委员会并不要求任何人冒生命危险去灭火。一个必须谨记的原则是，发生火警时，生命是第一位的，生命高于一切，包括救火与财产。

为了尽量减少发生火灾的危险，最重要的三点是：第一，确保足够的安全，防止纵火的风险；第二，定期检查、测试和维护所有电力装置和电器；第三，限制指定的吸烟区。

对于爆炸物预警，一旦得到炸弹威胁的消息，信息中心将会立即通过特定程序公布。任何发现蛛丝马迹的人都可以立即向当值主管人员或健康与安全委员会成员报告，邮政服务委员会将立即采取措施消除危险。

多数爆炸物的危险很难当场排除，一定要对风险控制有所准备。制订一项紧急计划是至关重要的：第一，由特定的专门人员对紧急行动负责，他们必须是经过特别训练能够胜任这项工作的人员；第二，确保不负有特殊责任的工作人员毫不迟延地撤离现场；第三，进行排除危险的演习[4]。

三、寄递企业生产经营中的风险规制

寄递企业在生产经营中面临的风险主要包括内部风险和外部风险两种，它们的成因不同，表现各异，应对方法也殊有不同。

（一）内部风险控制

寄递企业面临的内部风险主要是指寄递企业在进行公司管理和资金运作时，由于自身的原因导致公司管理和资金运作出现问题，从而造成管理混乱、运行困难以及市场份额丢失的可能性。产生内部风险的主要原因在于内部技术资源与控制处理能力的不足。内部风险具体又可分为经营风险与违规风险。

1.经营风险控制

对于寄递企业而言，经营风险预警的第一步就是要控制投资风险，建立完善的风险评估系统。英国邮政企业处理经营风险的体系相当周密。

首先，皇家邮政通过严格计算投资回报率来控制风险。虽然皇家邮政是毋庸置疑的领军企业，但它在改革之后很长一段时间是亏损的，皇家邮政已经在近年内扭亏为盈，但来自私人企业的竞争，仍使国有的皇家邮政面临巨大的市场压力。因此，对每笔投资精打细算则成为规避风险的必由之路。

租赁是降低英国皇家邮政固定资产投资与经营风险的又一项举措，除伦敦以外，英国的所有邮件处理中心全部采取租用场地的方式，由此大大节约了场地的购置费，也方便了邮件处理中心布局的调整及搬迁。英国皇家邮政的邮车每两年更换一次，全部采用集中批量采购方式，皇家邮政以极优惠的价格大批量购置邮车，使用两年后，撤掉这些邮车的邮政标志再出售给中小企业及个人。

此外，为降低内部系统运行与管理风险，英国皇家邮政委托日本富士通公司和EDS电子资料系统公司合作开发了英国邮政支局计算机系统，这是欧洲地区最大的电子化网络，15 500个邮政支局中的45 000个柜成了一个整体，提供实时的邮局零售服务、银行业务和金融交易，客户可以使用信用卡和借记卡进行支付。皇家邮政集团的数据中心、电脑和网络则外包给了由英国电信公司（BT）、美国CSC电脑科学公司和Xansa公司（主营IT管理及商务咨询）三家组建的合资公司――Prism联盟。这些举措大大优化了邮政的内部系统，提高了管理的效率和能力。

2.违规风险控制

为降低违规风险，英国邮政企业采取了多种有效举措：第一，它以委托代办的形式降低了普遍服务义务的成本；第二，在邮件服务中心配备名址识别系统，并开通了邮件追踪系统，以减低邮件错投的风险；第三，在邮件处理中心设置了效率工程师，以降低邮件延误与丢失风险；第四，颁布《邮件完整性规范》，以规范邮政企业的寄递行为。

邮政企业负有普遍服务义务是国际惯例，英国邮政业也不例外，具体而言，在英国担负普遍服务的企业是皇家邮政。从前，皇家邮政能够获得巨额的政府补贴[5]，但从英国开放邮政市场之后，任何来自政府的补贴都有可能被视为不正当竞争，被认为是政府在支持垄断，所以皇家邮政必须依靠更为成熟的商业运作来降低经营风险，否则便难以从连年的亏损中解脱出来。由于规制者的首要任务是保证普遍服务，为此，邮政服务委员会与皇家邮政紧密合作进行风险管理，确保公司有足够的现金来持续运行[6]。为了在偏远的农村以最低的成本履行普遍服务义务，皇家邮政最终采取了委托代办的形式开办业务。自办邮政局所都分布在人口稠密、业务繁忙的中心城市，其余的邮政局所全部为委托代办点。绝大部分的委托代办点设在商店，方便顾客在购物的同时办理相关邮政业务，对于商店来说，代办邮政业务不是负担，而是有利可图的事情。英国皇家邮政则和这些委托代办点签订了服务标准、规范等方面的协议，这样皇家邮政既完成了普遍服务的任务，又节约了大笔资金完成普遍服务义务确须大量的投资，但是，这样的变通作法也并不是完美无缺的，根据MORI的调查，有5%的英国农村居民认为到达最近的邮局并不容易。参见RAND Europe，Cost-benefit analysis of rural post office branches， A Final Report to the Postal Services Commission， http：//psc.gov.uk/post-offices/research/NeraFinalRprt.pdf。然而，即使在公共服务体系较为完善的欧洲，英国邮政业的普遍服务标准也是公认最高的国家之一，给皇家邮政带来了巨大的经济压力，使其不得不依靠这些方法来预防经营风险，即使如此，亏损仍常常发生。参见Postcomm’s Second submission to the independent review of the postal sector， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../independent-review/Postcomm_Second_submission_to_the_Independent_review.pdf。。

为降低邮件错投风险信件或包裹的错投或投递迟延是邮政普遍服务义务的对立面之一，参见Consignia Licence Condition 1-Exceptions to the Universal Service Obligation， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../011002responsestogeoexcepcondoc.pdf。，所有的邮件中心都配备了名址识别系统。它可以识别一个完整的名址，甚至是手写体名址，同时识别和修正部分错误名址、补充遗漏的邮编。该系统1小时可以识别3万至4万个地址，在英国皇家邮政数据库的2 700万个名址中，如果该系统不能识别某个名址，该邮件就被送到视频标码中心，皇家邮政在全国共建有3个视频标码中心，中心员工会为邮件添加正确的名址。相比原来的光学字符识别系统，这一识别系统的效率提高了50%。

皇家邮政借助全球卫星定位系统和手持式设备，开通了邮件跟踪系统。这使得全球包裹公司的员工在投递时可以获取收件人的电子签名，客户在任何时间（邮件跟踪系统每周7天，每天24小时全天候服务）都可以在线查询邮件所处的位置。自2003年开始，皇家邮政启用24小时语音识别系统，客户可以通过电话使用这一系统，要求包裹公司投递邮件，或要求皇家邮件公司提供专门的投递服务。

为降低邮件延误与丢失风险，在英国的邮件处理中心设有效率工程师，专门负责测算机器和人员的生产效率，进行邮件流量流向分析，并向中心负责人提出提高效率的建议。这些测算数据被用来进行成本核算、分析与控制，并对邮件流量流向进行预测以及和别的邮政部门进行内部结算。中心负责人可以根据邮件流量流向数据进行生产管理和作业组织，合理安排运能和组织运力。

英国自2006年1月1日颁布《邮件完整性规范》后，规定各邮政企业都必须保证邮件的安全送达，采取行动以避免在邮政场所、交通工具和设备方面发生问题，并制定出具体的实施细则与程序[7]。皇家邮政的首席执行官亚当克罗泽曾说过，“每一个字母是重要的”[8]。

除却传统信件与包裹外，混合邮件（hybrid mail）对邮件安全的内部控制提出了更高要求。所谓混合邮件，是指用户只需使用个人电脑完成信件，通过网络链接发送至最近的邮局站点，在那里他的信件会被打印、装入信封与邮寄。此类信件服务最早流行于地广人稀的澳大利亚，之所以会在英国推广，得益于其方便与快捷。

（二）外部风险控制

邮政业面临的外部风险包括安全事故、经济危机和信任危机等。为应对这些风险，寄递企业采取了进行常规风险评估、拓展经营范围、推出新商业保险、开展反向物流业务等措施，取得了一定的成效。

1.防范安全事故

在外部风险的控制上，如何防范安全事故、确保邮递员的健康与安全，是非常重要的议题。这就需要建立健全风险评估系统、工作安全系统以及事故调查程序和危险货物特殊配送程序。法律要求皇家邮政为其雇员提供一个安全的工作环境。皇家邮政对健康及安全风险的评估载于英国皇家邮政的《内部风险评估手册》上。风险评估每年至少必须进行一次，在某些特定的情况下则会更为频繁。

皇家邮政与通讯工人联盟共同致力于推动邮政环境的建设，皇家邮政专门设有邮递健康与安全部门（Health and Safety of Delivery Personnel）。英国邮政每月都会出具雇员健康与安全月度报告。此外，英国邮政服务委员会也在积极推动引入新的雇主法律责任认证体系。

2.应对经济危机

经济危机对各个行业都会造成影响，邮政企业当然也不可豁免。英国皇家邮政的财务报告曾提及：“由于英国经济萎缩，其经营也是雪上加霜……企业用户和私人用户采取了一些降低成本的措施，直接导致在全部邮件总量中占有重要地位的商函业务量迅速下降。”

万国邮联的经济学家安森提出，应对金融危机，邮政拥有一件有力的武器，即它的美誉度――许多人认为，邮政是值得信任的。安森说：“用户重视速度和可靠性，但目前的危机使得可靠性成为用户的第一考虑，很多不满意银行的客户投向了邮政。”[9]

3.克服信任危机

电子媒介的兴起对传统服务形式构成了极大的挑战。人们逐渐将原本依托于邮政的服务需求转向其他媒介，譬如使用互联网方式付费。

不过，互联网给邮政业带来的除了挑战亦有机遇，譬如网上购物给邮政带来的契机。对此，英国邮政提供的反向物流服务大大提高了公众对邮政与网上购物平台的信任，实现了双赢的局面。英国邮政的反向物流服务是在ReTurn物流有限公司美国物流公司，开发了DART软件系统（直接自动退货跟踪系统）来跟踪反向物流过程中从货物信息的每次扫入到货物最终处理的全过程中的每个细节。成果的基础上开发出来的。该项服务的主要对象是生产厂商、批发商、零售商以及书籍、CD、录像带、DVD等商品的直销商，所有这些商家在有效地管理退货、降低成本、腾出资金进行投资等方面正面临着挑战。英国邮政发挥自己的网络优势，推出了独特的反向物流服务，成立了专业的物流部门，利用自身的人力资源、现代化的网络以及由英国包裹公司和皇家邮政提供的技术保障，为新老用户提供一条龙物流解决方案。