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(一)工作目标:以确保全市粮食安全为中心,健全调控体系,掌握调控粮源,加快构建供给稳定、调控有力、应急高效的粮食安全保障体系。
(二)工作内容:1.不断完善粮食安全预警及应急保障机制。2.最大限度掌握本地粮源,充实粮食库存。3.进一步完善粮食收购经纪人制度。4.指导仓储物流中心开展科学储粮新技术应用。
(三)工作措施
1.认真开展全社会粮食平衡调查,落实市政府粮食必要库存和最高、最低库存制度,努力保持粮食供求总量和区域、品种结构的基本平衡,保持市场粮价基本稳定。进一步完善市县两级突发粮食事件应急保障方案,细化部门职责,明确责任分工,落实粮食市场价格测报、社会粮食统计等制度,准确把握市场走势和价格变化态势,全市落实粮食市场价格监测点8个,应急加工企业10个、供应网点66个,年内建立起应急粮源有保证、加工有能力、供应有网络的安全保障体系。
2.严格执行国家粮食收购政策,充分发挥粮食流通主渠道作用,不断完善购销网络,加强粮食生产、产量与市场粮源调查,整合和完善国有粮食购销网点38个,加强对63家有收购资格企业的监督与管理,采取集中收购、常年常时上门收购和发展粮食订单基地等形式,最大限度地掌握本地粮源。加强与粮食主产区合作,拓宽引粮入威渠道,确保全市粮食供需平衡。全年收购粮食10万吨,其中,夏粮收购7万吨,粮食经营总量110万吨,完成当年地方储备轮换计划。
3.加强与工商部门协调沟通,不断创新和完善粮食经纪人制度,强化管理措施,建立经纪人淘汰退出机制,规范经纪行为;加快建立和完善经纪人协会和信息管理系统,健全协会组织和网络,建立自我约束机制,提高组织化程度;最大限度为经纪人提供优质服务,使其为粮食业务常年化、常态化服务,促进粮食经纪人队伍的健康发展,粮食经纪人队伍稳定在1100名规模。
4.在市粮食仓储物流中心总仓容9万吨的仓房建设工程完工后,围绕三项科学储粮新技术的应用和仓储实用等实际问题,积极参与和督导中心仓储保管设施、设备的规划和购进等建设,指导中心积极开展粮食入库集并和安全保粮等工作,争取年内达到省级规范化管理示范库标准。对粮食交易、检验和物流等综合服务设施建设中,涉及到科学保粮设施的设计、施工细节,加强调度,努力做到科学与实用相结合。
(四)时间安排:
上半年完成全社会粮食平衡调查;夏粮收购任务在7、8月份完成;力争上半年完成国家粮食储备库粮食入库集并工作,年内完成粮食仓储物流中心二期项目设施建设。
二、完善储备粮管理体系
(一)工作目标:加快现代化储备仓房建设力度,巩固和提高地方储备粮管理水平,积极探索新时期加强储备粮油管理的有效途径,进一步完善储备粮科学化、规范化和信息化管理体系,保证在需要时调的动、用得上。
(二)工作内容:1.完善地方粮食储备制度,增强调控市场能力。2.实施绿色储粮,提高科学保粮水平。3.不断完善粮食信息化体系建设。4.确保全年粮食安全无事故。
(三)工作措施
1.加大现代化仓储设施建设力度,确保年内全市达到国家粮食局规范化要求的储粮仓房达到27万吨;积极探索新时期加强储备粮油管理的有效途径,建立健全市级储备粮油规模,推进地方储备粮油管理科学化、规范化、信息化建设水平;督促现有4个省级“示范库”,进一步完善各项管理措施,巩固“示范库”成果。指导荣成市粮食中心储备库,建立健全各项管理制度,扎实开展规范化管理工作,力争年内达到省级“示范库”水平。确保全市各类储备粮油数量真实、质量可靠、储存安全。
2.依托市科技储粮指导组,积极开展和研究以推广应用“环流熏蒸、机械通风、微机监测粮情”为重点的科学储粮新技术,不断加大科研创新力度,围绕“三低”储粮、无药储粮、害虫诱捕、智能通风等课题,加强综合防治,减少熏蒸药剂的使用量,努力实现绿色储粮、储绿色粮。
3.大力实施储备粮管理信息化工程,指导完成全市粮食信息化系统的改造与升级,不断完善我市粮食信息网络管理平台,实现库、县及市局的三级计算机信息联网;建立健全各信息化岗位责任制,加强信息化人员管理与培训,确保信息化系统操作安全、信息保密、工作有序,提升信息化建设的效用性。时间安排:上半年。
4.切实落实安全生产责任制,建立严格的激励与约束机制,在防火防汛、储粮药剂和储粮安全等重点领域,深入开展各项整治活动,确保全年无事故。
三、打造粮食行政执法工作体系
(一)工作目标:以健全制度、加强培训、强化规范化执法为重点,进一步完善粮食执法体系,积极开展省级监督检查工作规范化管理示范县争创活动,维护粮食市场稳定,促进全市粮食事业又好又快发展。
(二)工作内容:1.进一步健全监督检查行政执法工作体系。2.认真履行监督检查职能,保证执法工作正常开展。3.不断加强粮食监督检查队伍建设。
(三)工作措施
1.继续把体系建设放在突出位置,积极争取建立独立的行政执法工作机构,落实人员编制、工作经费和执法职能。进一步完善办公场所硬件及软件设施的配套工作,建立执法责任制,配备必要的执法工具,满足执法工作开展的需要。
一、关注民生,努力提高城市管理质量
城市管理是一项系统的民生工程。上半年,**区城市管理工作突出重点,统筹推进,以新思路、新举措、新设施进一步提升城市品质,确保让广大市民得到持续长久的民生实惠。
(一)扎实推进市政环卫基础设施建设。
2、以改善民生为重点,大力实施市政基础设施建设。上半年,完成汽车北站公厕、火车新北站公厕、**公园公厕、永丰桥下、河西村梅堰公厕、孔浦夏家、红梅小区后门公厕等7座公厕的升级改造,其中**公园公厕为“百万元”级的生态公厕。完成东草马路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐树路部分喷泉设施整修工程。谢家垃圾中转站工程已进入招投标前期工作。环卫车队项目完成实体验收、墙体粉刷贴面、污水净化池、围墙和雨污水管道铺设施工、油罐加工制作与铺设安装等工作。配合相关部门做好三江六岸灯光升级工程前期协调工作。完成双东坊小区、槐树小区排水管网改造工程和槐树路空间安全工程立项工作。积极配合市兴光燃气公司完善08年的老小区改造工程,提高居民用户的开户率。
(二)不断提高市容环境整体管理水平。
1、完善市政公用行业日巡查考核机制。一是全面落实市容环境卫生责任区制度。今年上半年全面推进责任区制度落实,责任书签订,指导各街道签订责任书1000余份,使全区主要道路责任书签订率达到100%,次要道路签订率达到85%以上,达到市年度目标管理考核要求。二是推进保洁路段延伸工作。继续巩固18小时道路保洁成果,加强重点路段保洁力量,确保养护作业水平提高。三是推广“三位一体”保洁方式。继续深入推进以“人扫、机扫、清洗”为一体的创新的三位一体清扫模式通过科学管理,提升辖区各道路的整体面貌。
上半年,新增北外环西段、机场—北外环立交桥、洪塘经济适用房规划一路、洪塘经济适用房规划三路、洪塘中路延伸段二期道路共5条保洁道路,共清扫道路65条计201万平方米,新增保洁面积3.7万平方米。
(三)努力提升绿化增色增香效果树路等路段的沿街花坛及翠柏路、范江岸路行道树树穴、解放桥槐树路匝道绿化进行升级改造,对甬江桥扬善路口闲置地进行复绿种植,使迎检线路面貌焕然一新。四是对公园绿地、城区主干道隔离带及行道树进行缺株补种,共补种行道树90余株、苗木1000余株、麦冬3000余平方米,并做好外滩大桥、城庄路、惊驾路**段等重大项目绿化移植工作。
2、完善绿地养护管理制度,不断提高绿化养护质量。一是加强绿地考核管理。成立绿化考核领导小组,明确各公园绿地绿化专职责任人,采取专项考核、集体考核(明查)和暗查等形式对各养护班组进行考核检查,有针对性地解决养护中存在的问题,及时通报考核情况并分析原因。二是实施专项考核。开展定期的绿地病虫害考核、大树养护考核、设施完好安全考核,从而有重点有针对性地解决各专项养护中存在的问题,努力提高绿地养护水平。上半年,槐树绿地被评为宁波市公园行业文明优质十大服务窗口之一。
3、积极开展群众性绿化活动。一是举办**区绿化成就画报展览、市民绿化知识有奖竟答、绿化知识法规现场咨询等一系列宣传活动;举办绿化养护修剪技术培训交流会,重点讲解绿化养护知识和修剪技术,提高我区绿化养护水平。二是积极开展群众种绿、护绿活动。09年上半年,全区推出8块共计32万平方米认养认管绿地,得到社会各界的踊跃支持;积极开展春节及秋季义务植树活动,共栽植桂花、樱花250余株。三是做好古树名木保护管理工作。配合市园林局对我区古树名木进行全面检查,督促各责任单位切实做好古树名木养护工作。
二、服务民情,切实加大重点工作执法力度
(一)加大执法力度,提升长效管理水平。
2、严查渣土违法清运。上半年,积极贯彻落实区委区政府工作要求,进一步强化渣土清运执法管理,严厉打击渣土偷倒等违法行为,切实解决渣土清运污染城市环境、危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题。一是开辟海洋消纳新途径。经过与相关部门协调联系,至目前我区已设立渣土海上消纳中转场站3座,以企业租赁港区码头,雇船运到海洋部门划定区域倾倒,企业收取服务费,城管部门与属地街道管理规范企业运作基本操作模式,缓解我区渣土消纳难的问题。二是不断完善“管理、执法、养护”三位一体的渣土管理机制,成立渣土管理领导小组,设渣土管理办公室,把渣土管理工作纳入正常化管理渠道,各中队提前介入,通过送法上门、召开座谈会等形式,加强对建设、施工、清运单位的宣传教育和协调沟通,深化服务型执法工作,提高工作效果。三是实现渣土单一执法向综合执法转变。成立了由城管、公安、交警、交通等部门组成的联合执法队伍,每天开展以设卡点伏击和机动巡查相结合的联合执法,严厉打击夜间偷倒渣土等违法行为。上半年,共检查清运车辆2356辆次,共查处违章车辆滴漏洒、乱倒、偷倒及无证运输渣土行为148起。
3、进一步加大“两违”整治力度。一是重点配合甬江街道做好湾头地块区内新发违法建筑整治工作;二是做好对繁景、莱茵堡、国际村等别墅小区内违法建筑的调查取证工作;三是继续做好老小区内的违法建筑执法;四是配合甬江街道,对5家企业的违法建筑案件进行立案查处,并做出了行政处罚决定。
4、探索建立便民疏导点。按照“标本兼治、堵疏相结合、属地管理、公众参与”的原则,开展了便民疏导点选址工作,重点调查了流动摊点的数量、分布、门类、人员身份等情况,并根据我区实际,确定了中心城区严格控制,城乡结合部、背街小巷因地制宜,合理设置的工作指导思想。目前,确定了第一批5个便民疏导点的位置,其中广厦怡庭菜场周边及洪塘文体路南段等地段为原街道已设置的以百货、水果摊点为主的便民疏导点,当地街道已实施规范管理,下步将新设3个疏导点,部位主要分布在城郊结合部及城市拆迁闲置地块等不影响市容交通环境部位。
5、积极推进示范路段创建工程。开展槐树路“城市管理文明示范区”创建工作,力争通过精细管理、文明引导、严格执法,努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”,切实发挥文明路段的示范引导作用,以点带面,以精品效应推动市容秩序整治工作。
(二)完善执法机制,进一步提升执法效能。
一是调整执法中队管理体制。上半年,对涉农街道、慈城镇、工业区城管执法体制和工作职责进行调整,由当地分管领导兼任副大队长,按照执法主体不变、履行职责不变的原则,进一步明确职责,依法开展城市管理行政处罚工作,切实解决城乡一体化进程中出现的城管工作难点问题。二是加大考核力度。加强严管路段和中队建设考核工作,严格落实“五定”岗位责任制,深化网格化管理,强化面控、路巡、点管,确保核心区域市容环境整洁有序。同时,努力提升数字城管指挥巡查机制,认真落实数字城管工作运行机制,强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的执行力。三是建立完善城市管理协调运行机制。进一步强化
规划、公安、交警、法院、环保等部门的联系,坚持执法工作例会制度,增强工作合力,齐抓共管,着力破解城市管理中的热点、难点问题,形成常态长效执法管理机制。同时,充分发挥城管公安联络室、城管法院联络室职能,为城管执法提供有力的后续保障。
三、体察民意,加快城市管理职能延伸
根据区委、区政府提出的2009年**区城乡一体综合配套改革工作任务分解内容,城市管理部门积极做好城市管理职能延伸工作,不断拓展城市管理服务范围。
(一)加快推进城市管理职能向中心村延伸。一是认真开展调研。3-4月,分别到涉农街道、慈城镇下属中心村调研,听取街道(镇)、中心村干部的意见和建议。二是制订相关管理办法。4月,制订中心村管理办法;5月,征求街道、镇和区直相关部门意见。三是对12个区级典型示范村和开展旧村改造、新村建设的村,就道路、河道、绿化、垃圾、公厕等管理方面作出具体指导。
(二)启动公交始发场站建设,优化公共交通线路。截止4月底,洪塘公交始发站已竣工,即将投入使用;庄桥始发站已完成建设施工招标。并在3-4月期间,与市公交公司衔接,对浦丰、民丰、八字等3个村调整和优化了公交线路。
(三)积极开展城乡排污管网与污水处理设施调研。一是开展全区污水管网调研。2月,成立了以局长为组长、局综合科牵头、局属市政绿化养护中心配合的7人工作小组,明确并落实各部门、每人的工作分工和职责。3月,调研小组先后到市规划局、市规划设计研究院、市排水公司、市排水处、区规划分局、区建设局以及中马、白沙、文教、孔浦、甬江、庄桥、洪塘街道和慈城镇、工业区管委会调查了解各区块排污管网与设施的基本情况。4月,根据前期调研后掌握的第一手资料,全面分析我区城乡排污管网的现状,问题及下步工作对策。目前已草拟了调研报告。4月底召开专题座谈会,对调研报告(草稿)进行论证修改完善。二是争取5个村纳入排污大管网。根据全区污水管网规划布局和现有主管网建设状况,前段时间,对有条件的5个村进行实地测算。目前,一方面与所属涉农街道对接,另一方面正在拟定补助政策,提交区政府讨论确定。
四、提升形象,不断加强城管队伍建设
(一)抓学习,培养高素质队伍。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署,局党委以“转型升级推进科学发展,创业创新加快建设新**”和“学习实践科学发展观,开创和谐城管新局面”为实践载体,认真制定实施方案,深入调研,广泛征求意见,查摆分析问题,召开民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会、民主评议会,广泛进行谈心活动,开展批评与自我批评,组织局机关、下属单位、执法中队的党员干部积极投入各个阶段和环节的学习实践科学发展观活动,取得了较好的成效。通过开展学习实践科学发展观活动,城管系统全体干部职工充分认识到,贯彻落实科学发展观就是要把切实为人民群众谋利益和让人民群众得实惠放在首要位置,要把学习实践活动的成效体现在促进各项具体工作上,在日常工作中要主动做到问需于民、问情于民、问计于民,时刻以“城管为民,情系百姓”的目标衡量工作,注重与人民群众沟通,提供全面周到的服务。二是加强法律法规及业务培训。建立了以中队为基础,以大队为核心的全方位、多形式的培训机制,各中队每月坚持自行组织2次以上法律、法规学习和执法业务交流。上半年,组织开展了《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》培训。
(二)抓宣传,深化公共服务内涵。加强宣传使广大市民了解城市管理相关法律法规,让市民充分认识到城管工作的重要性。一是继续深化徐辉保洁班。突出“徐式扫地法”主动上门服务、主动沟通,“用脑”钻研、“用心”工作、“用情”服务广大市民的精神。二是成立bo绿服务队。服务队以社区、家庭为主要服务对象,通过花草课堂、花草诊所、花艺沙龙、园艺工坊等活动形式定期向社区居民免费传授家庭绿色植物养护知识、交流插花花艺、诊断花卉病害、提供社区绿化服务等与居民生活息息相关的绿化知识和技术技巧,进一步提高社区居民爱绿、植绿、养绿、护绿意识。
(五)抓监管,努力提高安全生产管理水平。上半年,安全生产年创建活动为契机,深化安全生产隐患排查治理工作,实施安全生产领域“三项行动”和第八个“安全生产月”活动,开展安全生产法律法规宣传和咨询活动,举办安全生产学习研讨班,指导环卫和市政绿化养护中心开展岗位培训和防火演练,下一步我们还将组织安全生产大检查。
(六)抓基础,加大城区防汛防台力度。上半年投入55万元资金新增15台强排泵,并在局数字城管建设中专门设置用于监测江面潮位的数字化监控装置,进一步完善了城区防汛防台技术手段。与城区四个街道和沿江二十九家企事业单位签订了09年城
区防汛防台责任书;修订工作预案,完善组织机构和工作网络,从组织建设、制度建设、队伍建设和设施设备建设等各个方面作了应对超强台风、超位、特大暴雨的充分准备,努力确保城区安全度汛。
存在的主要问题
一、解决有关民生诉求方面的问题还有不到位的现象。如基础设施还不够完善,周边环境还不够整洁有序,特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在;服务群众的水平还有待进一步提高;发现问题、解决问题的能力还有待进一步加强。
二、在建立长效机制方面还需要下大功夫。如渣土管理、环境综合整治、菜场周边占道经营等等一些瓶颈问题还没有完全破解,使有些工作经常处于被动应付状态。
下半年主要工作打算
一、增强发展意识,切实转变观念
要继续深入学习贯彻科学发展观,把区委、区政府的重大决策部署转化为城市管理的具体行动,最大限度地发挥主观能动性和创造力,不断提高公共服务水平和服务效率。
二、完善基础设施,关注民生问题
一是完成环卫车队项目并投入使用;二是完成谢家垃圾中转站前期工作并开工建设;三是完成双东坊、槐树小区排污管网工程;四是完成槐树路空间安全整治工程;五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等内河本年度目标整治任务;六是配合做好“三江六岸”灯光升级改造工作。
三、加强能力建设,提高管理水平
(一)突出品质意识,提升市政设施完好率。坚持“立足大局,突出重点,兼顾一般,确保社会效益优先”的原则,以“路平、沟通、桥梁完好”为目标,确保市政道路综合完好率稳步提升。
(二)突出责任意识,强化市容环境卫生管理。加强18小时保洁力度,努力提高机扫、人扫、水洗“三位一体”工作效率;强化垃圾粪便的收集清运工作,做到日产日清;进一步完善餐厨垃圾的收集和内河保洁工作。努力做好“三路”创建工作。
(三)突出精品意识,加强园林绿化管理水平。抓好第二轮城区绿地和道路绿化改造提升工程,做好兰江绿地、大闸路、清湖路绿化改造项目;在08年张桂河3000平方水体绿化试点基础上,09年有计划逐步推广;结合内河整治,同步实施河道绿化和水体绿化;重点抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新农村建设示范村绿化整改提升,以点带面,提高农村整体绿化档次和水平;完成09年度园林式居住区(单位)申报工作。
(四)突出安全意识,抓好各项安全生产工作。一是加强城区防汛防台工作。认真按照工作预案,加强与市、区相关业务部门的联系和沟通,加大台风季节讯息跟踪和潮位监测,充分利用数字城管监控探头,把各项防汛防台措施落到实处。二是全力做好局系统安全生产工作。以“安全生产年”创建为主要载体,结合“安全生产月”,“安全生产隐患排查治理”和“安全生产”三项行动,切实加强监管,提高基层管理人员和一线作业人员的安全生产意识,预防各类事故,进一步推动局系统安全生产工作稳步发展。
四、规范执法,提升城管执法水平
(一)突出重点难点,大力开展专项整治。继续抓住“热点、难点”问题,深入开展专项执法整治活动。重点抓好违法建筑、渣土联合执法、市容环境秩序、夏季夜间市容环境及人行道专项整治等五项专项整治工作。
一、以推进“品牌强区”为主线,加快实施以质取胜战略
(一)深入实施名牌战略。制定并完善了《*区质量与品牌奖励办法》(已作为区委区政府学习实践科学发展观体制机制优化专项行动内容之一)。积极建议区政府设立“政府质量奖”。制定了《*区2009-2010年的名牌培育规划》。年初对全区名牌产品企业进行了质量跟踪调查,对名牌企业的经济发展情况做了分析。
(二)实施名牌培育质量提升工作。确定眼镜行业作为重点行业实施名牌培育质量提升工程。对眼镜行业的发展情况做了进一步的调研,制定了《*眼镜行业名牌培育质量提升实施方案》(初稿)。积极开展区域名牌培育工作,积极与眼镜协会沟通,筹划集体商标的注册,及制定企业联盟标准等事宜。
(三)指导企业加强质量诚信制度建设。检查了23家名牌企业的质量诚信制度建设情况,对不完善之处要求企业改正。*眼镜有限公司的眼镜行业质量诚信制度建设列为省质量赶超项目并上报,同时也将作为示范企业,引导行业普遍提高质量诚信管理建设。加强区信用信息平台建设,将企业荣誉、企业代码信息、监督抽查信息等模块与区信用信息平台进行了对接。
(四)严格生产许可证管理。积极指导申证企业按程序和要求组织申证,对新办企业督促其限期完成取证工作。对全区19类产品共179家已取证企业按计划进行了日常巡查,严格执行生产许可证企业的年度审查工作,1-5月份共巡查和年审了77家企业。确保了重要工业产品获证企业不发生重大产品质量事故。积极组织15家许可证企业参加省局举办的新细则宣贯培训。
二、以服务地方经济为已任,强化企业质量基础
(一)积极实施标准化战略。今年共申报块状产业质量提升重点项目2个,其中“新型氟塑料衬里技术创新成果转化为国家系列标准”项目已被省局立项。鼓励企业积极参与国际、国家、行业标准的制订,上半年有3家企业参与了9个国家标准、2个行业标准的制订。积极抓好农业标准化示范项目,我区的土鸡标准化养殖、丁岙杨梅种植、稻田养鱼标准化推广示范项目分别被列为2010年度省级、2009年度市级和2010年度市级农业标准化推广示范培育项目。完善企业标准备案管理工作,上半年共受理企业标准备案64个。上半年共有3家企业通过了标准化良好行为确认。积极推动服务标准化试点示范工作,申报省级服务标准试点项目1个。建立我区主要重点行业和出口产品、出口企业名录数据库,及时向主要出口企业通报黄色和红色预警信息,发送“技术性贸易壁垒通报”565份。
(二)深入开展计量工作。积极做好能源计量等相关工作,对5家重点耗能企业进行了计量监督检查。积极推动年耗能在1000吨标准煤以上的重点耗能企业建立计量检测体系和标准化良好行为确认。对辖区内6家列入国家实行能效标识管理目录产品的生产销售企业的11类产品开展了能效标识专项执法检查。对辖区内7家电子秤销售单位逐一进行检查,同时进行计量法律法规宣贯,并签定诚信经营承诺书。严格行政许可,加强证后监管。对辖区内的4家计量器具生产企业进行了现场核查。
(三)加大对强制性认证产品的监管。建立健全强制性认证产品生产企业的档案,实施动态管理。组织实施强制性认证产品生产企业巡查制度,推行认证全过程监管,查处违法违规活动。上半年共巡查企业20家,辖区内强制性产品认证产品没有发生严重质量问题。
三、以规范市场经济秩序为要求,加大打假治劣力度
(一)重拳出击,严打制售假劣行为。加大大案要案的查处力度,对无证生产、制售假冒伪劣产品的违法行为继续保持高压态势,努力营造公平有序的市场环境。上半年共出动1200余人次,检查企业1000余家,查获假冒伪劣产(商)品总标值69万元,立案案件34件,到期结案率为100%,罚没总额36万元,其中罚没款1万元以上案件10件,捣毁制假售假窝点13个。
(二)开展国家、省、市统一部署的各专项执法行动。在执法检查中,努力实施“寓服务于监督之中”,开展对企业具体的帮促、指导、服务。一是开展“服务民生、平安节日”活动。检查农贸市场2个(次)、自选超市3家、零售商店18家,商品(外观标签等)125批次;二是开展了“关注三农、服务下乡”活动。以农药、种子、化肥、农用药膜等为重点,检查经销店10家,商品45余批次。三是开展了“服务两创、和谐安居”活动。检查了30家企业,基本都是获证或经3C认证企业的产品。四是开展了“呵护民生、保障健康”专项活动。检查企业30多家,其产品基本能符合相关规定的要求,开展了仿瓷餐具的专项整治。
(三)开展监督抽查和不合格后处理工作。按时、保质的完成由我局承担或牵头的市级监督抽查及专项监督抽查任务,上半年共完成监督抽查4大类17种类,共171批次产品。对监督抽查不合格的企业,能及时严格地按有关法律法规予以处理,后处理完成率达100%,强化整改工作的同时,认真分析各类产品的质量状况及存在问题的原因,提出改进措施,及时、准确地做好监督检查结果和质量分析的通报工作。
(四)加强执法队伍建设,推进依法行政。今年继续深化执法案卷自查评比制度。每季度一次,局案审会成员依据有关规范要求对部分案卷进行检查打分,将问题和不足反馈给各经办人员,督促其整改规范。依法审案,实行科室案审会,局法制员审核,局案审会三级关口制。无出现行政诉讼或行政复议案件。没有出现违法执法,处罚显失公正,以罚代刑等现象。创新服务举措规范行政许可审批行为。我局将所有行政许可事项和非行政许可审批事项在全市系统率先进驻审批中心,实行一个窗口统一办理受理、审查、告知、决定等,严格使用行政许可文书格式和行政许可印章,建立和落实各项制度和台账。积极落实“五五”普法方案,组织开展了《食品安全法》、特种设备安全监察条例等宣贯。行政执法人员全部持证上岗。
四、以关注民生为切入点,继续深化“十小”整规工作
(一)召开动员暨现场会。4月16日,在新桥街道召开了动员会议。江少勇副区长作了重要讲话。会上,区政府同各整规牵头单位、各镇(街道)签订了2009年度“十小”行业整规目标责任书。与会人员会后实地考察了新桥街道食品安全示范一条街。
(二)制订工作计划,落实组织领导。4月13日,区政府制订印发了《关于2009年全面推进“十小”行业质量安全整治与规范工作的实施意见》(温瓯政办发〔2009〕23号文件)。区政府调整了“十小”整规领导小组,由历秀珍区长担任组长。各牵头部门和各镇街道也制订了2009年度整规计划,并全部建立由主要负责人为组长的领导小组。
(三)确定示范点,积极推进整规。各牵头部门和各镇街道各自确定了一个示范点或示范街。各牵头部门在示范点基础上,积极开展分类指导、标准修订等工作,并开展专项执法工作,取缔一批存在严重质量安全隐患的“十小”经营户。区整治办已着手出台政策措施。
(四)开展专题宣传。各镇街道积极通过挂横幅、开辟宣传专栏,召开再动员会议等方式,各牵头部门通过印制宣传册,上门指导,召开行业分析会等方式积极营造整规氛围,提高广大“十小”业主及老百姓的整规意识和质量安全意识。
(五)落实经费。区整治办向区财政申请了2009年度“十小”整规160万工作经费,历秀珍区长已批示原则同意。
五、以确保群众“食无忧”为方向,加强食品企业监管
(一)积极推进食品添加剂专项整治活动。1月9日召开了动员大会。完成全区食品添加剂申报工作,共有112家企业提交了自查报告,其中57家没使用食品添加剂的企业进行了零申报。组织人员对全区45家生产糕点、酱腌菜等食品的企业和37家小作坊使用食品添加剂情况进行了检查,抽样36批次。积极开展食品添加剂标识标注检查。巡查工作中要求企业建立添加剂“专人、专柜、专档”管理,为55家企业发放了《食品添加剂使用管理制度》和食品添加剂使用台帐。对企业申报的使用食品添加剂进行核对、审查、整理,将18家无法确定的报市局由专家组审定。
(二)推进食品生产小作坊专项整治。今年2月开始对56家米面制品、豆制品、干制海产品小作坊进行了监督检查,抽查了37批次产品,检查发现部分小作坊证照不全,安全隐患大、设备简陋、卫生条件差。4月29日,召开小作坊质量分析会,要求各小作坊寻找问题原因,认真整改落实。我局对小作坊重新进行巡查分类,分6个责任片区进行巡查、分类疏理,现共有小作坊101家,其中整改规范类57家、关停取缔类44家。取缔了小作坊10家。
(三)开展桶装饮用水监督抽查和专项监督检查。对31家饮用水企业进行了省抽或市抽,检验结果26家合格,合格率83.9%,比去年提高了近10个百分点,几年来的专项整治取得明显效果。
(四)加大巡查力度和频次,严格实施监督抽查,认真做好后处理工作。上半年共出动288人次,巡查企业167家次,对在巡查中发现问题的12家食品企业出具了责令整改通知书。对饮用水、肉制品、乳制品等162批次的样品进行了监督抽查,顺利完成了各级食品监督检查计划。同时按照“四不放过”的要求积极落实后处理工作,上半年后处理及立案案件12起,责令整改26起,同时查处无证企业5家,立案3起,罚没款达10多万元。
(五)加大证后监管力度,保持企业质量体系有效运行。上半年共对15家QS取证企业进行年审,对2家取证企业进行核查,积极按照有关规定做好QS换证、复查、验证等工作,对因种种原因停产的7家食品企业,我局已报市局申请注销食品生产许可证。
六、以有效监控安全运行为目标,加强特种设备监察
(一)积极开展日常安全监察工作。截止到6月11日,我区共有特种设备7762台(不包括压力管道和钢瓶),上半年净增特种设备422台。深入企业进行特种设备安全隐患排查,上半年共出动200多人次,检查187家企业,整改97台隐患设备,拆除4台小作坊锅炉,捣毁5台“土锅炉”,共发出《特种设备安全监察指令书》62份。对8家企业进行立案查处并罚款。多次与乡镇政府联合执法,全面清理历年遗留、无法检验的特种设备隐患,对违法安装使用特种设备拒不整改的、封存无效的企业钉子户,采取停电停水、加强违章棚屋检查等综合手段,使企业自觉整改特种设备安全隐患并接受行政处罚,破解了特种设备执法难问题。
(二)积极开展特种设备安全专项检查。一是开展“春节”、“五一”“六一”等节假期间的安全专项检查,对温州乐园,吹台山风景区、动物园等的特种设备进行了专项安全检查,发现动物园内特种设备存在安全管理不够完善等问题。二是对7家市级重点监控企业按季度进行定期专项检查,及时消除安全隐患。
(三)深入开展固定式简易升降机、码头吊和小作坊内锅炉的专项整治。向各镇街道及有关企业单位下发了《*区特种设备安全隐患排查治理活动实施方案》,组织排查掌握本辖区内使用固定式简易升降机、码头吊及小作坊内锅炉等的注册登记情况和检验检测情况。对非法生产、非法使用、不符合安全技术规范的升降机码头吊等进行整治,共出动58人次,共检查了29家企业,整治了15台设备。
(四)积极开展锅炉房行政许可等工作。上半年共有305台特种设备办理行政告知,核准了93个锅炉房设计方案;并在行政审批窗口增加了新用户签订安全承诺书事项,对新用户开展安全宣传,积极落实企业主体责任。
(五)开展人员培训和监察队伍建设。上半年各类特种设备作业人员培训135人次,与经贸局合作举办了2吨以上锅炉司炉人员提高班。年初我局在各镇街道新聘请了14名安监员,建立了承担法规宣传、排查摸底、配合查处等职能的基层安监员队伍。上半年2人参加了省局的监察员培训。
七、以促进转型升级为导向,深入开展“两个年”活动
我局高度重视精心组织“企业服务年”和“质量与安全年”活动,于3月30日召开了全局动员大会。一是积极探索实行区域监管模式。每个科室(队)除承担相应职能外,还负责联系2~3个镇街道,抓好联系片区质量安全监管。首先应用于小作坊整规,设立六个网格化片区指导组,负责对相应片区小作坊整规工作进行指导督促联系等。二是开展质量法律知识宣贯。坚持突出提高企业主法制意识和管理素质这个重点,先后召开了区汽摩配行业座谈会、小作坊座谈会等,在镇街道悬挂食品安全、特种设备安全等内容的横幅,大力宣传党和国家关于质量工作的方针政策。三是制定出台了《*区强制性认证产品监管方案》。明确了监管重点、内容、方法等,全力加强重点产品质量安全监管。四是贯彻落实四“零”四“通”,切实规范执法,深化服务。四“零”工作目标为:“热忱服务零距离、监督管理零收费、合法经营零干扰、企业群众零投诉”。四“通”执法工作方法为:对符合法律法规要求的确保畅通;基本符合法律法规要求的予以变通;与法律法规要求有距离的做好疏通;不符合法律法规要求的加强沟通。五是全力推进食品安全和特种设备安全监管和整治。六是加快推进省眼镜质量检测中心的建设。目前选址已落实,资金正筹措解决,争取早日开工建设。
八、以“两个年”活动为契机,树立质监部门良好形象
(一)深入开展学习实践科学发展观活动。通过开展各种形势的学习及深入基层调研等已圆满完成了第一阶段任务,对通过问卷调查、民主恳谈、主动上门、谈心交心等各种方式征求的意见建议进行了梳理和分析,形成了局分析检查报告。局班子团结,政令畅通,有较强的号召力和战斗力。班子成员积极下基层指导和调研,起草了《区域监管服务模式的探讨》等调研报告,并进行了个人分析检查。全局党员开展了解放思想大讨论,科学发展观学习心得交流等。
(二)加强质监文化建设,强化机关党建工作。切实加强机关效能建设,深化政务公开,强化责任,规范办事程序。全局同志依法行政,遵守职业道德规范,增强服务意识,巩固了局区级文明机关和文明单位称号。积极推进质监文化建设,开展了元旦登山、参观红十三军纪念馆、打羽毛球等活动。根据区委要求成立了机关党总支,并选举产生了党总支委员会。同时,积极推进机关党风廉政建设工作,全年无出现干部职工违纪违规和违反效能建设现象。
(三)积极开展学习活动和宣传工作。强化每周一学习日制度,开展了科学发展观、省市局工作会议精神、有关党风廉政规定等方面的专题学习。加大了质监业务的宣传力度,积极开展了“3.15”、安全生产月等宣传咨询服务活动。上半年编发动态信息60余篇,其中《A公司的涉案产品是否为外贸产品》等多篇被《省局稽查通讯》等媒体采用。积极做好政务信息报送工作,紧急信息无发生迟、漏、瞒报现象,及时更新网站信息,做好政务信息公开工作。
上半年,通过全局干部职工的辛勤努力和艰苦奋斗,虽然取得了一定的成绩,但也发现还存在很多的问题与不足,如同外部门之间的沟通、协作不够,工作合力未有效形成,我局现有的人员数已难能满足工作的需要,监管力量不足。很多企业还存在特种设备操作人员未持证上岗现象,一些食品生产企业环境卫生差,质量水平低下,省眼镜检测中心进展缓慢等。这些难题和不足,都还需要我们探索新方法,建立新机制,努力克服。
2009下半年,我局将继续以科学发展观为指引,深入贯彻省、市局和区委区府工作要求,坚持“以人为本、服务为先、公正为重、发展为要”,认真履行职能,提供优质的“社会管理和公共服务”,做到行政执法公平公正,综合管理务实高效,安全监管确保到位,更好地为*经济社会发展服务,促进构建社会主义和谐社会。
一、深入推进名牌战略,深入实施名牌培育质量提升工程
全面开展眼镜行业名牌培育质量提升工作。对行业龙头企业,积极推行卓越绩效管理;对规模以上企业,鼓励其实施和完善全面质量管理,引导开展QC小组活动;对于中小企业,鼓励其执行《浙江省中小企业质量管理基本要求》,引导实施5S管理。全面推进企业质量诚信制度建设,树立质量诚信制度建设示范企业。继续开展生产许可证企业的日常巡查与年度审核工作。
二、深入开展整顿和规范市场经济秩序活动
以打假保建设、打假保健康、打假保旅游、打假保节日等为重点开展打假治劣活动,确保人民生命财产安全。积极开展产品质量的监督检查,强化后处理工作,努力提高我区产品质量的总体水平,在打击的同时,要加大对企业的整改、引导和服务力度,要通过技术服务、回头看等方式切实提高产品质量。
三、巩固重点产品整治成果,全力推进“十小”整治
建立完善长效监管工作机制,确保重点产品质量水平稳中有升,继续巩固重点产品质量整治成果。继续深入开展2009年度“十小”整规工作,牵头协调组织各方力量,横向联合、纵向联动、多管齐下、合力攻坚,开展各项整规活动。协调指导各牵头部门开展分类指导、标准修订等工作,出台政策措施。
四、继续深化食品安全整治,加强对小作坊的监管
深入宣传贯彻实施《食品安全法》,提高全社会食品安全意识。积极查处食品无证生产行为,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法活动。深化饮用水专项整治。加强巡查力度,提高抽查有效性,继续做好后处理及食品生产许可证的年审等工作。积极探索新方式新方法,采取各种有效措施,加强对“小作坊”的监管。
五、加强标准化工作,创新计量服务体系
继续深入实施标准化战略。帮助有条件的企业参与国家标准和行业标准的制修订工作。积极构建符合产业发展需求的标准创新平台和国家、省标准化技术委员会。推进农业标准化示范项目建设。组织开展强制性标准贯彻实施的监督检查。继续推动年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业能源计量工作。
六、抓源头,重防范,加大特种设备安全监管力度
继续从源头除隐患,抓安全,加大执法查处力度,加大监控与防范各类违法生产使用特种设备行为。继续加强对重点设备,重点单位,重点区域的安全监管力度,做到逢节必查,常抓不懈。加大对特种设备作业人员的无证查处力度,强化作业人员培训考核工作。继续开展对固定式简易升降机、码头吊等的专项整治活动。
七、继续深入开展“两个年”活动
深入开展企业服务年和质量与安全年活动,完善落实各项服务举措,采取各种有效方式积极为企业帮扶解困,共同应对当前经济形势,坚决贯彻落实“保稳促调”方针政策,为促进*经济转型升级作出应有贡献。积极落实企业是安全第一责任主体,积极开展“三个”安全监管和专项整治,确保社会平安和谐,人民群众安居乐业。
八、加快省眼镜检测中心建设
加强同区政府和有关方面协调沟通,作好规划,落实经费,争取早日进场开工建设。
2012年,在区委、政府的正确领导下,在市粮食局的指导及有关部门的支持下,我局认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行《粮食流通管理条例》等法律、法规和上级在粮食工作上的一系列方针、政策、措施,紧紧围绕区委、区政府的中心工作及全年工作目标,求真务实、团结干事、锐意进取,为全区的经济发展做出了积极贡献。现将全年工作情况总结如下:
一、全力推进粮食仓储设施建设,着力提高我区的粮食储备能力和安全应急保证能力
(一)积极协调,认真做好横山粮库迁建项目有关工作。完成了横山粮库迁建的干燥设施采购补贴指标申报工作。目前采购补贴指标已经市农委批准,正在办理政府采购等有关手续,年内可完成采购工作。
(二)做好做好政府投资项目月报、季报和年报工作,完成了“三年老旧仓库改造”总结报告。
二、进一步加强储备粮监管工作,确保地方储备粮安全
(一)开展圆满完成了2012年度全区粮食清仓查库工作。我区地方储备粮数量真实、质量合格、帐帐相符、帐实相符。
(二)按照“储备粮原则上每两年轮换一次”的要求,制定并完成了2012年度储备粮轮换计划。全年共轮出区级储备小麦3420吨、储备粳谷16350吨,储备大米1500吨。
(三)认真落实“一符三专四落实”和“四无”的储备粮保管要求,指导企业做好日常储粮保粮工作。制定了《粮食熏蒸正压式空气呼吸器安全使用暂行规定》,规范粮食熏蒸工作,确保安全生产。
三、全面推进新时期粮食行政管理工作的顺利开展
(一)组织开展了粮油企业仓储设施网络备案工作。在松粮食储备库点、粮食收购许可企业、“藏粮于企”及参与“中储粮”竞拍企业共9家单位15个库点完成了网上备案,总仓容32.5万吨、油罐40吨。
(二)督促各粮食储备库点做好粮食密闭熏蒸备案工作。全年全区共有10个库点完成55个批次网上密闭熏蒸备案,涉及粮食量达26.89万吨。
(三)做好“粮食行业集中开展安全生产领域‘打非治违’专项活动”,开展粮食领域“危仓险库”专项调查。全区符合要求的5家企业,总仓容27.43万吨,无危险超年限仓库。
(四)认真做好粮食收购许可换证工作。全区共6家单位申请换证,通过审核5家,1家未通过。
(五)编制完成了***区粮食收购许可证审批业务手册,为提高审批效率、优化审批流程打下了基础。
四、拓宽思路,完善管理,努力提升服务质量和服务水平
(一)落实工作措施,提升政策性粮食业务水平
1、突出重点,认真落实“百强军粮供应站”工作要求。一是探索部队应急状况大米包装新形式,全年共供应部队真空小包装军供大米二批,计2400公斤、4800包,受到有关部队的充分肯定;二是强化军粮供应“一批一检一报告”质量管理制度,确保军供质量;三是强化保密管理,开展季度军供设备保密检查,完成年度军供系统设备管理责任书签订工作;四是开展了“八一”慰问、春节座谈及书画送部队等拥军慰问活动。
2、严格落实政策要求,做好帮困供应、副补发放工作。认真组织按时完成2012年度全区18家帮困供应供应点责任书签订工作。开展节日帮困供应检查,及时督促有关供应点调整帮困价格,保证全区帮困供应价格的合理合规。整理了全区帮困供应以及副补发放点的电子地理信息,调整供应点,确保帮困对象吃上质优价廉的大米。组织开展年度副补发放大检查,有效地规范了帮困供应和副补发放。至10月底,全区共回笼帮困券(含儿童帮困)30215张、金额1958170元;1至11月共发放副补591051.5元、涉及12913人,全区副补发放继续做到了“零”投诉。
3、加强对军粮供应站及区级帮困供应点的粮油质量的监管,对军供粮油的质量监管纳入常态化管理。
(二)探索求真,不断创新为农服务新思路
1、紧密配合,深化粮食收购服务工作。做到收割与烘干相衔接,干燥机昼夜24小时不停运转,为避免小麦收割后病变加重发挥了重要作用;首次推出了大麦收购干燥服务,有效地解决了农民大麦出路,保证了夏粮收购的平稳有序。全区国有粮食企业共收购小麦6710吨,大麦539吨。积极协调,制定秋粮收购政策,做好订单签约。做好粮食网上收购系统维护、人员培训以及模拟演练工作;在各国有粮食收购点安装监控设备,保证粮食收购过磅、扦样、结算等过程公开透明。继续推行粮食订单收购和高水分收购,全面推行了预约干燥服务,为农民减少了烘干排队等候时间和租车超时等额外支出。预计今年秋粮收购可达5.5万吨左右,确保区级储备粮轮换入库到位。
2、积极开展农村节粮工作调研活动,谋划为农代储代加工服务新思路。年内先后组织了多层次的调研活动,重点走访全区200户家庭农场,完成了“***区农村(家庭农场)节粮工作分析与探索”专题调研报告。完成了本区2012年农户粮油供需平衡调查,全面开展了为农口粮代储代加工即口粮兑换服务试点工作。
五、强化粮食市场监督检查工作,维护全区粮油市场秩序
认真贯彻《粮食流通管理条例》,创新工作思路,主动开展面向全区的粮食流通监管工作。***区粮食局被评为“第二批全国粮食流通监督检查示范单位”。
(一)发挥职能作用,开展粮食流通监督专项检查
1、联合区工商、质量部门在全区范围内开展了夏秋粮收购收购专项监督检查工作。全年共检查3次,涉及企业5家。
2、开展粮食统计数据质量专项检查工作。年内对粮食经营企业执行国家统计制度执行情况进行了28次检查,检查企业28个。
3、重大节日期间,组织人员深入超市、卖场,对其供应的米面油卫生、质量安全进行了调查。
(二)加强监管力度,确保粮食原粮卫生安全
加大原粮质量和卫生检测工作力度。重点对原粮的农药残留、重金属含量、化学药剂和呕吐毒素等新的危害健康的指标检测,截止11月底,共抽检28次,检测样品124只。
(三)做好粮油市场监测,提高粮食应急供应水平
对粮食应急管理体系进行了全面的梳理,与全区33家粮食应急供应网点签订了协议书,加强了对区内10家市级粮油供应监测点的监测。
六、搭建宣传培训活动平台,努力营造粮食流通管理良好环境
开展纪念《粮食流通管理条例》颁布实施8周年宣传周活动。编写宣传资料下发到区内各粮食生产加工经营企业;开展***粮食系统网上学习遵守《条例》法制知识竞赛活动;邀请区工商、质检部门人员,开展贯彻宣传《条例》法制培训。
积极参与长桥居委会为民服务日,开展全国粮食科技周的宣传。
深入开展世界粮食日暨上海市爱粮节粮宣传周活动,印制了一万份《爱粮节粮知识宣传》折页,制作了一万只宣传环保袋,以及宣传画,分发到学校、社区、军营,营造爱粮节粮的良好氛围。
联合区工商、质监部门,专门走访了区内部分粮食加工企业,向企业宣传有关法律法规以及国家粮食收购的有关政策。
开展了粮食流通统计业务培训。积极组织执法人员参加依法行政和行政执法培训。
重视粮食信息宣传工作。做好《粮食流通管理条例》宣传周网上法制知识竞赛活动,开展全国食品安全网上知识竞赛活动,做好世界粮食日暨上海市粮食宣传周活动情况网上宣传工作。开展***粮食网信息员辅导培训,重视工作信息报送,及时做好***粮食网日常信息维护工作。今年1月到11月,共发送工作类信息222条,向市局推荐发送信息59条,被采用信息56条,位列全市各区县第三。
2013年工作设想
一是做好推进横山粮库迁建项目有关协调服务工作,确保2013年底竣工投产。
二是认真做好区级储备粮保管与轮换工作,做好2013年清仓查库工作,开展居民消费粮源调研。
三是认真做好粮食行业基础管理工作。继续做好粮食密闭熏蒸备案工作,认真做好粮食许可审批事项及粮油企业仓储设施网络备案工作,推进绿色储粮新技术。
四是严格管理,继续做好政策性业务工作。完善原粮统筹要求,保持军粮供应质量稳定性,完善真空小包装供应方式,继续做好军民共建,认真做好季度保密检查,使军供工作保持较高水平。继续做好副补发放,稳步推进帮困大米国有粮食企业配送供应方式,完善帮困供应网点布局,不断提升服务质量水平,努力保证全年“零”投诉。
五是进一步完善粮食收购为农服务工作。继续稳定“家庭农场”订单收购工作;继续推行高水分收购模式,重点完善粮食收购预约干燥服务方式;继续推进网上结算、统计、上报及银行转账支付等工作。
六是大力宣传和严格执行粮食流通管理法律法规。进一步完善粮食流通法律检查、执法责任制等相关制度。依法对本区收储企业、涉粮加工转化企业等社会用粮企业的监督检查。继续加大对原粮质量和卫生指标的监督检查与监测,规范监测流程。做好粮油纳统单位调整,保证数据真实、准确。做好《粮食流通管理条例》、世界粮食日等主题宣传。
七是努力强化系统队伍自身建设。认真学习党的十会议精神,加强机关作风建设,提高指导企业水平和为民服务意识。加强业务教育培训,不断提高粮食系统人员队伍整体水平。
(一)综合办公室
1.信息宣传:按照《*市水利局关于进一步加强水利宣传和信息工作的通知》(*通[20*]18号)和《*市水利局政务信息工作考核管理办法(试行)》的要求,向市水利局每月报送水利政务信息3条以上,全年报送调研报告2篇以上。向县级各部门报送信息50条以上。
2.招商引资:在统一领导下立足行业积极开展招商引资工作。
3.水务改革:加快水务一体化改革步伐,结合新一轮政府机构改革,积极推进县级水务管理体制改革,逐步完成涉水职能调整,即对辖区内防洪、水源、供水、用水、节水涉水行政事务进行统一管理。
4.做好“四创两争”工作,针对各级检查反馈的情况及意见,积极组织全局职工做好再检查、再落实。
5.督促指导局属各部门完成各类档案资料的立卷归档并按照时限移交局档案室。
6.配合建设管理办公室做好各级财政审计部门对在建工程建设项目资金的使用及管理的各类检查。
7.做好各类件的办理及督办工作。
8.做好协调服务工作及各种目标督查资料按时限上报工作。
(二)综合执法办公室
1.水政水源管理:进一步贯彻落实“五五”普法工作,积极开展“世界水日”“中国水周”宣传;深入推进依法行政实施纲要,认真落实行政执法责任制。不发生一起重大水事纠纷、水事违法案件;水事纠纷调处、水事违法案件结案率不低于80%;经申请行政复议及提起行政诉讼案件被变更或撤销具体行政行为的不超过30%。对水资源费使用情况监督检查;水资源论证报告审查程序规范,审查结论符合《导则》要求;依法完成新版《取水许可证》换发工作;工业企业取水量设施安装率达到80%,并正常运行;取水许可证核发前,现场验收率达到100%;完成突发性水污染应急预案编制,妥善处理突发性水污染事件;集中式供水水源地名录;加强地下水管理,完成地下水功能区划定工作;完成地下水井封停10口;完成饮用水功能区的确界立碑;规范入河排污口设置论证,严格入河排污口审批。
2.完成集中式饮用水水源区治理与保护:编制完成集中式饮用水水源地保护总体规划;抓紧完成集中式饮用水水源地保护区范围划定工作,制订具体实施方案,逐级上报批准实施;编制水源地一级区内居民年度搬迁计划,并组织实施。
3.渔业渔政:稳定和提高水产品总产量,抓好特种水产品养殖,抓住中央扩大内需的机会,强化渔业基础设施的改造和新建,要求开展区域养殖规划编制和完善养殖证发放工作;实行水产品质量安全工作责任目标制管理,健全监管制度、严格执法,强化监管,按时报送监管信息,及时查处水产品质量安全违法行为;做好禁渔、打非、增殖放流工作,有效保护水生动物资源,及时调查处理渔业污染事故,结案率不低于90%,开展渔业安全督察工作。完成水产品总产量2000吨。
4.协调做好开发建设项目水土保持方案的相关事项的协调服务;掌握水务窗口各类接办件的办理情况。
5.完成市级安排的水法水规自由裁量权的修订工作;完成未归档案资料的整理;完成信息上报6条。
(三)建设管理办公室
1.完成市级安排的水利水电建设年度投资5200万元,其中:水利投资5200万元(基建投资4800万元,农水投资400万元)。新增有效灌溉面积0.02万亩;改善灌溉面积0.2万亩,解决农村饮水安全0.09万人,治理水土流失面积25平方公里;完成“五小”水利工程600件;完成河道绿化2条(段)、5.47公里,完成芦苇、柳树种植532.2亩。
2.病险水库除险加固:完成20*年下达计划的2座中型、2座小(一)型水库除险加固任务;竣工验收20*年开工建设的2座小(一)型水库除险加固工程;完成20*年开工建设的1座小(二)型水库除险加固任务,并做好竣工验收准备工作;开工建设1座小(二)型水库除险加固任务。
3.根据省市农田水利建设工作会议精神,及时抓好贯彻落实。工程建设做到有组织机构、有部署、有检查、有落实,突出早计划、早安排、早落实,积极认真做好工程建设中的组织宣传工作。
4.抓好水利建设工程管理,严格控制质量,杜绝重大安全生产事故,确保工程质量和施工安全;确保水利项目顺利通过各级、各部门的检查、稽查及验收,水利工程建设严格执行市委市政府对工程建设管理“八个百分百”的规定。
5.做好河道综合整治、滇池流域水土保持及生态修复工程建设、各类突发预案的编制;配合有关部门做好滇池外海湖滨岸生态建设相关工作。
6.抓好区域内水利统计工作,积极做好扩大内需新增投资周报统计、水利建设投资统计、水利综合统计及各种专业统计等,强化数据质量和成果,并按时报送各有关部门,确保全面、高效地完成全年水利统计任务。
7、完成未归档资料的整理;完成信息上报8条。
(四)工程管理办公室
1.防汛抗旱工作:积极抓好区域内防洪抗旱减灾工作,牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想,完善和落实防汛责任制,强化防汛抗旱工作统一组织、统一指挥、统一调度的机制,提高防汛抗旱应急管理能力,努力降低洪、旱灾害给人民群众生命、财产造成的损失;确保主要河流、中型及重点小型水库、重点防洪设施的防洪安全;科学合理调度;认真巩固用水户协会的成果,大力推进用水户协会组建工作。
2.水价改革与管理:全面推进水价改革,适时进行水价调整,加强水费征收及水费的使用管理,农业供水价格力争达到0.04元/立方米,非农业供水价格力争达到核定供水成本的85%,农业水费征收率达到65%以上,非农供水费征收率达95%以上;积极推行计量收费,完善水费征收、使用管理和管理制度。全年水费收入52万元。
3.水利工程管理:进一步深化水管单位内部改革,巩固水管单位改革成果,积极开展水利工程管理考核达标工作,推进水库良性运行。开展小型农村水利工程管理体制改革,明确建设主体和管护责任,支持农民用水合作组织发展。
4、完成区域内各类水库坝塘的重新统计调查及造册登记备案工作;汛期适时组织人员对区域内工程设施进行防洪安全检查,并将检查情况及时上报。
5、做好抽水站日常管理及抽水设备的检修维修工作,保证用水单位正常供水;完成市级下达的蓄水量指标。
6.完成未归档资料的整理;完成信息上报5条。
二、*新区(县)水务局责任
1.切实加强领导和指导,采取服务、监督和检查等各项有效措施,制定激励机制,确保完成上述各项建设管理任务。
2.协调指导局属各部门对外开展工作。
3.及时安排市级、新区党工委(县委)、新区管委会(县政府)按时限要求完成的工作任务。
这次全市建设工作会议的主要任务是,以党的*精神为指导,认真学习贯彻落实全国、全省建设工作会议以及省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议精神,总结*年全市建设工作,表彰先进,研究部署今年工作任务。市政府高度重视这次会议,霍荣荫常务副市长将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、*年全市建设工作的基本情况
*年,全市建设系统在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,认真履行职责,严格依法行政,团结拼搏,开拓创新,扎实工作,较好地完成了各项工作任务,我市的城市建设管理事业再上一个新台阶。主要抓了以下工作:
(一)全力推进“135”行动计划,确保“一年见美”目标如期实现。
*年的“135”行动计划建设项目涉及市政、园林、环卫、路灯等方面工程共80项,其中37项属于计划投资项目,投资额13.55亿元;43项属于城管机动经费项目,投资额0.35亿元,总共投资估算13.9亿元。主要完成了人民西路改造工程、前山河东岸市政道路及景观工程(前山桥至昌盛桥)、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路(含海燕桥维修)工程等项目。同时还完成了北师大附中、城职院、城市建设成就展览厅、古元美术馆、老干部活动中心等一批重点工程。这些项目的按时保质完成进一步完善了我市基础设施建设,优化了城市发展环境,提升了城市功能,得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好评。
(二)全面规范建筑行业管理,建筑市场秩序明显好转。
*年,各级建设部门以诚信管理为龙头,狠抓质量、安全和节能,进一步规范招投标管理和造价管理,加大对建筑市场违法违规行为的查处力度,实行外来施工企业备案管理,全市建筑市场秩序明显好转,各方主体行为进一步规范。全市完成施工报建项目730项,建筑面积987万平方米,施工合同金额116亿元。其中市政府投资工程公开招标项目122个,总中标价约4.7亿元,通过招标节约投资4491万元,节约率达9.5%。
一是建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统,对企业的良好行为和不良行为实行加分、扣分的动态量化管理,并定期向社会公布。全年共上网公布了126份不良行为认定书,涉及60家施工企业和33家监理公司,对规范建筑市场秩序发挥了积极作用。
二是在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度,促进建设工程安全生产水平进一步提高。全市创建市优良样板工地32个,有15个申报省优良样板工地。一年来有近5万名建筑工人领取了“平安卡”,有365个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统,我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价。通过推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生产事故的发生。
三是严格把好勘察设计关,加强建筑节能工作,全面实行建筑节能备案审查制度;强化质量监督管理,工程质量稳中有升;规范城建档案管理,市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”;加大行政处罚力度,共发出行政处罚决定书30份,依法查处违反招投标管理、安全生产管理、施工许可管理等法律法规规定的行为。
(三)大力加强宏观调控和房地产市场监管,强化住房保障和物业管理。
认真开展我市房地产市场调研,向市政府上报了《关于稳定住房价格做好住房保障工作的调研报告》、《关于对我市城中旧村(旧城)改造工作的调研报告》;全面开展房地产市场秩序专项整治,加强房地产开发经营全过程监管,制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。增强房地产市场透明度,加强商品房预(销)售监管,建成启用*市商品房预(销)售管理系统以及*市商品房预(销)售专网。全年完成房地产开发投资130亿元,同比增长98.61%;商品房施工面积834万平方米,同比增长17.84%;商品房销售面积322万平方米,同比增长71.17%;商品房销售金额205.7亿元,同比增长130.1%;商品房空置面积43.48万平方米,同比减少58.38%,我市房地产市场保持健康有序发展。
认真履行政府住房保障责任,初步建立起多层次、多渠道的住房保障体系。起草了《*市经济适用住房管理办法》、《*市城镇廉租住房管理办法》,清理出250多套公产房作为廉租房提供给低收入群众,解决好650多户特困人员的住房问题,实现了“应保尽保”。
物业管理法规进一步完善,起草制定了《*市物业管理条例》(修订稿)经市人大常委会审议通过;实行物业管理现场量化检查评分制度,全市物业管理水平稳步提高。针对房屋违法装修行为,采取有效措施进一步加强住宅小区房屋装修管理,起草有关规定报市政府批准实施,在全市大张旗鼓宣传落实“房屋装修十不准”,配合行政执法部门大力规范装修管理,有效遏制了违法违规装修行为。
(四)狠抓市政公用设施建设和管理,城市环境保持优良。
大力开展市政道路整治、绿地改造、卫生死角清理和路灯建设等专项活动,加强市政设施检查和养护管理考评,促进管养水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋场一期工程、49条“有路无灯”道路路灯安装工程、47条人行道整改工程及22条横街小巷整治工程、23座环卫垃圾房改造工程、17条道路的行道树坑整治工程等。加强城市照明设施建设管理,完成新安装路灯1152盏,更新灯具1180盏,提高了21个交叉路口灯光亮度,城市亮化水平进一步提高。
起草制定《*市城市绿化办法》;全面推进“门前三包”管理制度,组织编制《*市户外广告设施专项规划》,规范户外广告管理;进一步完善环卫基础设施建设;规范燃气行业监管,加强燃气安全生产检查和隐患整治,撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个,保障人民群众生命财产安全。据有关调查显示,市民对“135”行动计划的支持率高达97.7%,其中对市建设局具体实施的“四大工程”和“六大景观”的支持率达95.6%;对*市容市貌的总体满意率达82.3%,真正实现了“一年见美”目标。
(五)以提高工作效能为核心,依法行政取得新成效。
按照《行政许可法》的规定清理和调整审批事项,现保留行政许可事项31项,非行政许可审批事项9项。高度重视抓好市建设局驻行政服务中心窗口的建设和管理,已有4个业务科室、4个局属单位进驻中心,通过8个服务窗口,为企业和群众提供27项行政审批和服务事项,是目前为止市行政服务中心最大的驻场单位。规范窗口办理事项,受到了办事群众的广泛好评,在历次行政效能评比中都名列前茅。
按照逐步下放权限的原则,将工程建设有关审批事项委托各经济功能区行使,加强指导和监督,为经济功能区创造良好的发展环境。完善建设工程项目并联审批流程,优化工程报建办理。认真完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作,代表和委员都很满意;及时处理市政府投诉中心及市局等部门转来的各类投诉近百件,确保件件有回音;努力协调解决“金色九洲”和“嘉发大厦”楼盘、凤山花园小区入口道路建设等历史遗留问题,取得明显成效。
(六)各区建设部门紧紧围绕中心服务大局,建设管理工作取得显著成效。
香洲区城管系统以强化日常城管维护与管理为核心,以抓好物业管理、建设管理招标投标工作为手段,以开展“城区清洁工程”为突破口,全面提升城区管理水平。金湾区建设管理部门积极实施“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”的发展战略,全面提高项目服务水平和城市管理水平,开创了全区建设管理工作新局面。斗门区建设系统深入贯彻落实区委二届二次全会精神,加大力度支持工业园区项目建设,切实整顿规范建筑市场和房地产市场秩序,强化政府投资工程管理和城市管理,各项建设管理工作再上新台阶。高新区、横琴区、保税区、万山区、高栏港区等经济功能区建设部门按照各区管委会的部署和安排大力推进各项工作,强化为项目、为企业服务的职能,加强规范管理,出色地完成了各项工作任务。
一年来,我市建设工作虽然取得了较大的成绩,但同时我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节,主要有:东西部城乡建设发展不平衡,差距较大,统筹城乡建设发展力度有待加大;建筑安全监管力量较为薄弱,建筑安全生产形势依然严峻;城市管理水平与经济社会发展水平不相适应,广大市民期待城市管理水平进一步提高,市容环境进一步优化;建设系统自身建设需要进一步加强。我们要充分正视以上存在的问题,增强忧患意识和危机感,认真采取有效措施加以解决。
二、*年全市建设工作安排
按照市委、市政府的部署,*年全市建设工作的总体要求是:认真贯彻落实省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议以及全国、全省建设工作会议精神,以“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动为契机和动力,切实转变城市建设理念,认真找出并努力解决城市建设管理工作体制、机制上存在的突出矛盾和问题,开门搞建设,牢固树立城市建设管理工作要主动服务和自觉服从于全市经济社会发展大局的观念,统筹*东西部城乡建设事业平衡协调发展,扎实推进住房保障体系建设,强化建筑市场规范管理,加大城市管理工作力度,大力加强建设系统自身建设,在全市经济社会发展过程中不断发展壮大城市建设管理事业。
各级建设部门要按照以上总体要求,切实抓好以下重点工作:
(一)努力统筹东西部建设管理事业协调发展,积极拓展城市发展空间。
在刚刚闭幕的市“两会”上,市委书记甘霖同志明确指出,加快*西部地区开发势在必行,在西部开发中必须按照交通先行、产业跟进、城市发展的规律进行谋篇布局;全市交通大格局的重心在西部,这意味着将来产业发展的重心在西部,未来城市建设的重心也在西部。作为建设主管部门,必须迅速行动起来,树立“全市一盘棋”的建设理念,采取有力措施,加快推进西部地区市政道路、园林绿化、环境卫生、路灯等设施建设,尤其要对已规划项目分轻重缓急尽快确定近期将实施建设的市政基础设施项目,开展前期工作,争取纳入计划组织实施,积极推进新城区的开发建设。要整合东西部的建筑管理资源,优化资源配置,强化监管合力,确保全市建筑管理整体水平的提高。
同时,在建设管理工作中要按照东西部协调发展和推进城区“北扩、西拓”的要求,注重加强市政基础设施的管理和养护,做到“建设与管理并重”。市建设系统各有关部门要大力帮助和支持指导西部地区提高市政设施管养水平,促进西部地区市政、园林绿化、环境卫生、路灯等管理水平的全面提高,逐步缩小东西部地区的城市管理水平差距,促进东西部地区城市管理事业的平衡协调发展。各区建设管理部门要积极主动工作,想方设法加快推进相关项目的实施。
今年要继续抓好市政府投资工程的建设管理。根据《*市*年市政府投资项目计划(草案)表》的安排,市建设局负责的市政基础设施项目35个,总投资34.2亿元,今年资金计划9.1亿元,其中续建项目有前山河道路及景观工程二期、金唐西路等14个;新建项目有金凤路翠屏段、前山河道路及景观工程三期、完善城区内断头路等21个。市建设局今年承担的全市重大交通项目是金凤路翠屏段(含梅华立交及南屏桥),计划投资3.5亿元,主要是建设翠屏路段,开展梅华立交和南屏桥的前期工作。今年的政府工程项目呈现三个特点,一是前期工作任务较为繁重;二是对基建程序要求更加严格;三是建设资金筹措存在一定压力。为此,有关代建单位要把能够做的工作尽量往前赶,要落实责任制,把责任落实到人,抓紧完成好各项前期工作,能开工的确保开工;要切实规范基建程序,争当执行基建程序的模范;在项目建设时序上要统筹考虑,加强沟通协调,科学合理安排,把对社会和群众的影响降到最低程度。要进一步抓好政府投资工程的质量,全面推行最低标准段制度,开展劳动竞赛,鼓励争先创优,切实提高政府投资项目效益。
(二)继续完善多层次住房保障体系,进一步改善城镇居民住房条件。
继续认真贯彻国家宏观调控政策,认真贯彻落实市政府《关于进一步加强我市房地产市场监管若干规定的通知》,进一步规范房地产市场秩序,加强对商品住宅建设项目的公共配套设施建设、商品房预售资金的监管,切实维护购房者的合法权益;进一步调整商品住宅的供应结构,加大中低价位、中小户型住宅的供应量,满足市场对于普通住宅的需求。要结合全市大交通格局的构建和新城区的开发,引导房地产业适当向西部地区转移,统筹全市住宅与房地产业的协调发展。
完善多层次、多渠道的廉租住房保障体系,实现“居者有其屋”。一是继续通过发放租赁住房补贴以及实物配租的方式解决低收入家庭的住房困难,今年计划再腾退调剂500套现有政府公房,进一步扩充廉租房房源,拟用300套作为廉租房向低收入住房困难家庭进行实物配租,200套作为周转房以解决外来务工人员的住房问题;要抓紧南屏经济适用住房和大镜山廉租房项目的开工建设。二是继续开展西部农场的危房改造,进一步解决好农业职工的住房历史遗留问题。三是按照我市“城中村”改造政策,继续推进“城中村”改造工作。四是进一步扩大住房公积金覆盖面,通过发放住房补贴和住房公积金贷款,帮助职工改善居住条件。
切实加强二手房交易监管,认真研究帮助解决中等收入家庭的住房问题。提倡通过购买二手房、租赁住房等多种方式解决住房问题,正确引导人们住房心理预期。切实掌握市场变化,加强对房地产市场的分析研究和判断预测,从今年开始每季度编制一期“当前我市房地产市场基本情况及预测”上报市政府,引导市场理性发展和群众理性消费;切实加强物业管理和房屋装修管理,认真贯彻实施新修订的《*市物业管理条例》,落实市政府关于进一步加强房屋装修管理的通知,积极开展“物业管理和谐年”活动。
(三)继续健全完善建筑市场诚信管理体系,进一步规范建筑市场秩序,创建更多的精品工程。
今年要继续以健全完善建筑管理诚信体系为龙头,以质量和安全为抓手,有效发挥招投标和造价管理的作用,加大力度推进节能减排,促进建筑行业规范有序发展。主要目标是:施工图审查后通过率保持100%,建筑节能专项施工图审查后合格率达到100%,结构工程合格率达到100%;创建2-3个节能建筑示范工程,培育1个詹天佑奖项目,创建8个省优良样板工程,15个市优良样板工程;有效遏制重特大建筑生产安全事故。
继续推进诚信管理体系建设,从今年5月1日起在原有施工、监理企业诚信管理基础上全面推行勘察设计、造价咨询单位诚信行为信息管理办法,加强信息采集和利用,充分发挥诚信体系的作用,引导企业做到爱业敬业,在全市建设系统营造“以敬业诚信为荣,以欺诈虚伪为耻”的良好氛围,进一步规范建筑市场秩序。
以更加严格的管理、更加有效的措施进一步加强建设工程安全生产监督管理,完善“平安卡”管理制度;推行施工现场远程监控系统,建立安全生产预警体系,开展应急救援演习;层层签订安全生产责任书,定期开展安全生产专项整治,加强对重大危险源的监管;进一步加强安全教育培训和行政处罚,促使施工企业切实履行安全生产责任主体的责任。
要从国情、省情、市情充分认识节约资源的重要性,以对子孙后代高度负责的精神切实抓好建筑节能工作,采取有力措施把建筑节能减排工作向前推进一大步。加大力度推广使用新墙材、商品混凝土和散装水泥,启动干拌砂浆推广工作,实行建筑节能验收,争取早日出台《*市建筑节能管理办法》。
推行商品住宅逐套检验制度,实行住宅质量跟踪服务,保证人民群众住上质量好、舒适的房子,切实维护群众利益。建立质量长效监管机制,切实抓好工程质量管理,积极引导企业争当先进、争创精品工程,抓典型,以点带面,促进全市工程质量水平上新台阶。争取尽快出台实施新修订的《*市建设工程招标投标管理办法》,进一步加强招标投标监管,规范建筑市场秩序。
(四)以提高环境质量和创建生态园林城市为重点,进一步优化城乡人居环境。
今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件设施投入为主转入以日常维护管理为主,重点是提高城市环境质量和人居水平,我们要以城市管理主人翁的姿态来抓好各项工作,全力推动我市城市管理上档次、上水平、富有特色。
要全面提高城市洁净水平,加强环境卫生宣传教育,提高市民的环境卫生意识;要尽快完成医疗垃圾焚烧厂、西坑尾垃圾渗滤液处理厂、垃圾发电厂技改项目及两座垃圾中转站的建设,全力做好“国家环保模范城”迎检工作;加快推进茶冷迳垃圾填埋场和餐厨垃圾的市场化运作进程,争取尽早开工建设;要切实加强和规范建筑垃圾管理,加强生活垃圾清运管理,保持优良的市容环境。
要进一步提高园林绿化的档次和水平,通过园林绿化水平的提高提升城市的美化水平。认真研究、精心挑选与我市环境及气候相适应的树种,切实提高绿化档次;认真规划一个生态公园;抓好迎宾小游园等10个街头绿地和小公园的建设改造,改善居民生活环境;争取早日出台《*市城市绿化办法》,加大力度创建生态园林城市。
切实抓好市政管理和地下管线管理,争取尽快出台《*市地下管线工程管理条例》和《*市管道燃气管理办法》,进一步提高市政道路管养水平;积极推进10条横街小巷的改造和新建公共汽车候车亭;加强城市桥梁检测管理,确保城市桥梁安全;切实提高路灯“扮靓”城市的水平,营造更多的灯饰景观,采取节能技术加强城市照明,继续解决好“有路无灯”问题,提高路灯建设档次和管理水平。
三、继续解放思想、坚持改革创新,实施“开门搞建设”、重塑建设系统新形象,争当*新一轮大发展的排头兵
根据省、市的统一部署,各级建设部门结合实际认真开展解放思想学习讨论活动,在全系统掀起了新一轮思想解放的热潮,取得了明显成效。改革开放近30年来,我市建设系统广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓创新,在城市建设管理方面取得了令人瞩目的辉煌成就。但以实践科学发展观排头兵的要求来审视和衡量我们的思想观念,仍然存在许多不适应的地方。在*面临新一轮大发展的良好机遇面前,为完成好今年的各项任务,促进建设事业又好又快发展,就必须进一步解放思想,坚持改革创新,将思想大解放的成果化作实际行动,促进各项工作更上一层楼。结合建设系统的实际,就是要重点破除“五种观念”,强化“五种意识”:
一是破除安于现状、不思进取、小富即安的观念,强化奋发有为、全力赶超、锐意进取的意识。时刻保持干大事业、求大发展的心胸和魄力,锐意进取、乘势而为。
二是破除因循守旧、墨守成规的观念,强化开拓创新、敢为人先的意识。坚决破除僵化保守、按部就班的陈旧观念,树立起敢想敢干、敢闯敢试的创新意识,打破思想惯性,突破思维定势,大胆创新、敢为人先。
三是破除怕担责任、怕冒风险的观念,强化勇于承担、敢于干事的意识。时刻牢记自己肩负的责任,勇于负责,敢于承担,敢于任事,敢作敢为。
四是破除心胸狭隘、本位主义的观念,强化胸怀大局、统筹发展的意识。要切实增强大局意识,牢固树立全市“一盘棋“的思想,坚持局部利益服从全局利益,形成干事创业的强大合力。强化建设工作要自觉服从和服务于全市中心工作的大局观念,拿出改革开放初期特区建设者们“敢想敢闯敢干”的精神和“杀出一条血路”的气概,再创建设事业新辉煌。
五是破除目光短浅、急功近利的观念,强化好字优先、又好又快的意识。要努力提高设计水平和工程质量安全水平,建造更多的建筑精品奉献给全社会,做到“建筑产品优”;要继续深入整顿和规范建设市场秩序,建立健全规范有序的建筑市场、房地产市场秩序,切实规范城市管理行业秩序,做到“建设秩序好”;要下大力气搞好城市环境,着力提高城市管理水平,做到“人居环境美”。
在转变思想观念、提高思想认识的基础上,要深入开展以“管理年、作风年”建设为主题的机关作风建设活动,实施“开门搞建设,重塑新形象”,争当排头兵,让人民满意。要按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,向全社会公开建设系统涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;与人民群众关系密切、需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的所有信息。通过信息公开,让群众了解建设,参与建设,支持指导建设;让群众检查和监督我们的工作,使我们的各项工作在阳光下运行,提高群众的满意度;同时,也使我们自觉接受外部的监督和约束,激励我们更加努力地完成好各项工作任务。
要认认真真反思我们工作中存在的不足和问题,切实找出差距。一方面要从自身找差距,从主观上找原因,自查自纠,而不能怨天尤人、强调客观、一味抱怨;另一方面要把“请进来”与“走出去”相结合,多渠道广泛征求各种意见和建议,发动群众找差距,主动请群众挑刺,本着真诚的心态虚心听取社会各方面的意见和建议,研究制定整改措施,健全完善各项制度。
一、主要经济指标情况
1、地区生产总值:截至3月底,全市完成生产总值21.11亿元,同比增长23.1%。其中一产业4.88亿元,增长4%;二产业9.93亿元,增长46.5%;三产业6.3亿元,增长12.2%。
2、社会消费品零售总额:1-4月社会消费品零售总额完成8.23亿元,比去年同期增长18.2%。
3、4月末各项存款余额67.46亿元,同比增长12.2%;各项贷款余额23.82亿元,同比增长7.9%。
4、定点屠宰:全市共发展定点屠宰企业11家。上半年生猪定点屠宰完成24980头,其中城区15173头,乡镇9807万头。半年来共稽查50次,出动执法人员312人次,收缴白板肉、注水肉等500公斤。
5、家电下乡:1月到6月,已备案登记60家销售网点。全市已销售家电下乡产品为6262件,销售额11315000元,财政发放补贴92万元。
6、酒类管理:全市酒类零售企业和批发企业办证100本。
7、继续全面启动农贸市场改造和启动中国油都建设工程。
8、商务信息工作:做好信息综合上报工作,加强商务网站建设。半年信息上报100条以上。
二、以规范流通为重点,着力夯实商务业务基础工作
1、以科学发展观积极应对“瘦肉精”、“猪流感”,严把肉品质量安全管理关。近期,令人恐慌的“猪流感”严重波及全球,为此,作为商务主管部门,保障人民群众身体健康和生命安全,确保我市“放心肉”供应,全面坚持科学发展观,积极采取措施进一步加强生猪市场信息监测和屠宰执法检查工作,严把肉品质量安全管理关。一是加强宰前生猪活体防疫。对宰前的生猪进行严格的检疫关,查看生猪的耳标,是否有防疫标志,通过尿检看生猪是否注有瘦肉精,杜绝所有问题猪进入屠宰场。二是确保宰后检验肉品出场关。生猪宰后,严把检验关,确保上市经营的肉产品无二次污染。三是加前市场稽查执法力度。启动生猪及猪肉市场监测应急制度,对我市生猪屠宰企业实行二十四小时监测,发现异常情况及时上报,并配合相关部门及时进行妥善处理。其次加大执法检查力度。对全市屠宰场进行定期与不定期的检查和抽查。主要是打击白板肉、私屠乱宰行为和规范生猪的进出场关,加强全市各定点屠场自身管理,严防“病害猪”上市。上半年,我局共组织执法50次,出动执法人员312人次,捣毁私屠滥宰窝点5个,收缴注水肉、病害肉500公斤。四是严格检验检疫制度,严格执行生猪入厂检查验收制度,禁止无产地检疫证明或检疫不合格的生猪进入屠宰环节;不得屠宰检疫检验不合格的生猪或病死猪;病害猪肉一律不许出厂。严格依照《生猪屠宰管理条例》对有上述违法行为的定点屠宰企业要严厉打击坚决取缔,依法进行严肃处理。
2、整顿好、规范好酒类产销市场。进一步加大政策法规宣传工作力度,在全面完成酒类流通备案登记、换证工作的同时,对全市酒类批发商进行跟踪管理,加大贴标管理力度和严格执行酒类随附单,全面落实酒类流通溯源制度。强化日常监督监管,加大执法工作力度,严厉打击、坚决取缔无证经营产销企业,杜绝无证经营和销售假冒伪劣酒品等不法行为的发生,不断净化酒类产销市场,规范酒类产销经营行为。第一是加强酒类监管,要做到“三个坚持”和“三个第一”。一是坚持日常稽查与开展专项整治相结合;二是坚持打假和核查《酒类随附单》、贴标、持证经营相结合;三是坚持监管与服务相结合。第二是加大稽查力度,要加强稽查密度,变换稽查时间,强化稽查手段。第三是做好酒类经营备案登记和溯源制度,构建酒类市场消费安全体系。以进货渠道实行随附单、销售渠道贴标经营为手段,加大市场监管力度为保证。第四是严格执行市场准入制度,优化市场秩序,一是对过去已发酒类批发许可证的经营户按照《酒类批发经营管理规范》的要求重新复查,对符合条件的按照商务部统一编码换发新证,对不符合条件的进行限期整改,对整改仍不合格的吊销批发许可证。二是对新办证企业严格审核。三是对无证经营行为进行查处。第五是组建酒业协会,充分发挥协会的自主作用。第六是深入持续开展“**省放心酒示范店”工程建设,确保酒类消费安全。
3、监管好、调控好成品油市场。第一是严格按照“成品油市场安全目标管理”的标准,认真做好市域成品油市场的安全生产工作,半年来共牵头稽查5次,全市共查成品油加油站(点)55个,其中加油站33个,加油点16个,非法加油站(点)6个。全市33个加油站有危险化学品许可证的加油站27个,整治中已申请办理危险化学品许可证的加油站5个,现未申请办理的1个。全市16个加油点超范围经营的2个。下达限期整改停业经营的加油站(点)6个,取缔板桥、庙前等存在严重安全隐患非法加油站(点)6个。第二是加大监管力度,开展了“六查、六看”。一是查成品油批准证书、经营执照,看是否凭证照经营,是否非法转让经营;全市55个成品油零售经营企业有48个凭证照经营,查出6个加油站(点)无证照经营;二是查《危险化学品许可证经营》看加油站是否凭证经营,全市33个加油站有27个加油站持《危险化学品许可证》经营,有6个加油站未办理危险化学品许可证经营;三是查消防设施是否安全,看是否符合消防和《成品油市场管理办法》及有关技术规范要求;四是查成品油经营场所规范经营,看各项制度,警示标志的设立;五是查销售计量,看计量是否准确、计量锁标是否解动;六查加油员工资格培训,看是否持证上岗。经过“六查、六看”的检查对存有安全隐患的加油站(点),下达整改通知10个,责令停止经营,对安全隐患较为严重的加油站(点)根据《成品油管理办法》的有关规定实行了处罚。收到了较好的成效,有效遏制了成品油经营市场的违法经营行为。三是积极探索企业成品油储备工作,建立成品油储备制度,增强抵御自然灾害及突发事件的能力。四是进行成品油证照年审工作,目前为止年审48家。
4、服务好、维护好农民群众利益,全面推进家电下乡工作。该工作自08年12月份启动以来,得到了市委、市政府的大力支持,我局严格以“扩大内需,提升农民消费”为目标,不断加大宣传力度,及时解决工作中遇到的具体问题,家电下乡推广进度明显加快,备案网点和产品销售显著增加。目前为止,我局已备案登记何峰家电超市、合江电器、海尔专卖店等60家销售网点。切实加强对家电下乡企业的监管力度,规范销售行为,规范售后服务。6月底,由我局牵头会同市工商局对全市家电下乡网点进行规范和整顿,共立案查处假冒家电下乡名义经销商5户,我局按照有关政策予以取缔了这5家经销商资格并由工商局进行了处罚,有力地维护了农民消费者的利益和家电下乡政策的声誉。同时积极做好与财政部门的协调工作,确保国家补贴资金足额及时补到位和国家惠农政策不折不扣地落到实处,农民购买家电热情日渐高涨,从1月到6月,全市已销售的彩电、冰箱、手机、洗衣机家电下乡产品6262台(件),销售额11315000元,财政发放补贴92万元。
5、争取好、落实好新建物流园和农贸市场改造建设项目。立足商务工作职能深入开展农贸市场改造任务,突出抓好城关集贸市场的“三位一体”改扩建。积极争取上级发改部门、商务部门的支持,积极做好物流园区的总体规划设计和选址征地工作。分期建设好“中国油都”、商品配送中心、建材、五金、矿产、仓储、二手车交易等专业市场,健全农产品进城渠道,解决群众卖难买难问题,帮助农民持续增收。积极发展现代化物流业,着力提升流通现代化组织程度。引导和培育现代物流企业,打造新的经济增长点。使物流园真正成为我市商品的集散地,促进全市商业大流通。
6、运行好、调控好市场运行监测工作和规范好再生资源市场。加强市场运行监测,加大市场调控力度,维护市内产业安全,今年上半年对各个市场运行监测点,严格按照省市要求部署,认真做好市场调查及数据报送工作,多方位地收集数据资料,丰富信息资源,加强同统计、工商、税务等职能部门和行业协会的联系,建立稳固而畅通的信息沟通渠道。同时,增强和提高统计服务意识,及时了解和协调解决重点监测样本企业的信息需求和具体困难,引导和指导重点监测样本企业认真开展市场监测工作加大为宏观决策、行业管理、企业经营和居民消费的服务力度,为促进我市商贸流通业快速发展做出贡献。为市委、市政府起到了参谋作用,同时对引导全市居民正常消费也起到了积极的作用。在规范再生资源市场方面,由我局牵头在市公安局的大力配合下,今年4月份对宜阳和水松地区进行了集中清理整顿,通过整顿共取消无证经营户18户,其中宜阳8户,水松地区10户。我局针对从事再生资源的经营户对法律法规了解不透的现状,6月12日举行了再生资源培训班,有力地的规范了再生资源市场。
7、落实好、巩固好“万村千乡市场工程”工作。根据省商务厅湘商建设[2009]26号文件精神,为进一步巩固“万村千乡市场工程”的工作成果,加快我市标准化农家店建设步伐,完善农村商业网点建设。4月中旬,牵头组织对我市“万村千乡市场工程”承办企业德鑫贸易公司在全市已建成并获得财政补贴的农家店进行了一次“回头看”检查。自2005年商务部实施“万村千乡市场工程”以来,我市已根据省市文件要求,新建和改造“万村千乡市场工程”标准化农家店140家,并全部通过省市验收合格,目前为止“万村千乡市场工程”农家店已覆盖了我市全部27个乡镇(办事处)。通过全面对照检查,已建成农家店的保持率在95%以上;大部分农家店能悬挂农家店标识牌;能与承办企业继续保持加盟合同关系,按照连锁经营做到统一管理;商品配送率达到规定标准;店堂干净整洁,商品陈列规范、整齐、明码标价;但有少数农家店商品配送率过低,店堂欠整洁,商品陈列不丰富。检查后我局对检查情况进行了及时总结,对农家店建设提出了新的要求,对不合要求的农家店下达了整改通知书并限期整改到位。此次“回头看”检查,有力地促进了我市“万村千乡市场工程”市场体系建设质量的不断提高,完善了农村市场体系建设工作,方便了群众购物,促进了农村消费,繁荣了乡村市场。根据中央、省、市关于加快商贸流通业发展的意见,大力支持承办企业在我市新建“万村千乡”物流配送中心建设,目前该项目已经得到市政府的立项,计划征地30亩,建设面积超2万平方米,覆盖我市所有农家店的配送。
三、以深入开展学习实践活动为契机,不断提升商务整体形象
学习实践科学发展观活动自3月底启动以来,按照市委部署和深入学习实践科学发展活动实施意见要求,紧密结合单位工作实际,广泛动员,精心组织,周密部署,确立了活动主题、建立了工作制度,研究制定了《实施方案》、学习计划,明确了工作要求和任务;认真组织学习、相互交流,保证了学习活动扎实有序地开展;通过广泛征求意见,领导班子带头调研,形成了较高质量的调研报告;在此基础上,围绕全市中心工作,结合商务发展实际,开展了解放思想大讨论、深入谈心谈话等环节工作,认真召开领导班子专题民主生活会,开展批评与自我批评,结合意见建议形成了较高质量的领导班子分析检查报告。通过学习实践活动,一是“学习型”机关已经建立,大家紧密结合商务工作实际,在招商引资、行政执法、惠农建设等现代商务专业知识学习上下工夫,干部队伍素质得到全面提高。二是作风进一步得到改进。把工作的重心放在抓基层、抓项目和优化服务上,深入基层,调查研究,为企业和基层提供优质服务。对于重要、紧急的事项,开辟“绿色通道”,急事急办,特事特办,努力为投资者和经营者创造了良好的商务发展环境。三是树立了廉洁务实的形象。扎实开展政风行风建设和机关效能建设,认真落实党风廉政建设责任制,加强教育,坚持依法行政,推进政务公开,严格落实首办责任制、服务承诺制等有关制度和法律法规,树立了商务部门清正廉洁、纪律严明、高效务实、风尚文明的良好形象。
四、以党的组织建设为保证,着力促进中心任务、其他工作整体推进
为完成今年的工作目标任务,半年来,局党组不断加强局党组班子的自身建设和党风廉政建设,坚持落实领导干部述职述廉制和专题民主生活会制度,提高党内生活会质量,确保党员的先进性。加强党员、干部的业务学习和专业知识培训。全面落实干部作风建设。一是先后召开局党组会和全体机关干部大会,认真学习关于干部作风建设的相关文件精神,并就如何贯彻好会议精神,指导商务各项工作的开展进行了广泛和深入的讨论。二是结合商务系统工作实际,从统一思想、提高定位,充分认识干部作风建设的重要性和紧迫性;把握关键,务求活动取得实效;强化措施,把作风建设年活动不断引向深入。尤其是在务求使活动取得实效方面,强调了“五个突破”,即在党风政风优化上求突破、在干部素质提升上求突破、在工作责任落实上求突破、在各项制度执行上求突破、在优化发展环境上求突破。三是组织全体班子成员进行讨论,讨论中每个班子成员对照先进查找自身和单位存在的问题,并深刻分析了存在问题的原因,有针对性地提出了整改措施。以身作则做机关作风建设的带头人,为全局干部职工树立榜样。四是在认真讨论研究的基础上出台了《**市商务局工作规划及机关各项规章制度》,明确了目标和具体措施。
五、下半年工作打算
上半年的工作,虽取得了一些成绩,但与上级部门的要求相比,差距仍然很大,我们将在市委、政府的领导下继续加大工作力度,强化工作措施,全面完成年度各项工作任务。
下半年工作思路:认真贯彻落实市委、市政府经济工作会议精神,紧紧围绕“富民强市”的目标,以经济建设为中心,一手抓对外贸易,一手抓内贸流通管理,确保全年各项经济指标任务圆满完成。
下半年工作安排:
1、进一步加大招商引资力量,狠抓项目落实。抓住机遇,精心组织落实好中国油都和万村千乡日用品配送中心两个招商引资项目。