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这次群众满意度测评,主要测评对本单位学习实践活动开展情况的评价,同时收集对进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。为更充分地集思广益,必须使参评人员具有广泛性和代表性。
根据参评人员范围要做到“三个延伸”的要求,结合交通工作实际,确定参加交通局学习实践活动群众满意度测评的人员为各部门负责人、各局属企业政工负责人、聘请的党风廉政建设监督员、同级有业务联系的单位政工负责人和服务对象业户代表,各企业要按照工作需要合理确定参加测评的人员。
二、确定测评内容
根据县委对整改落实阶段学习实践活动的要求,这次开展群众满意度测评的主要是从学习培训情况、深入调研情况、解放思想情况、撰写领导班子分析检查报告情况、党员领导干部发挥表率作用情况、贯彻群众路线情况、解决突出问题情况、创新体制机制情况、促进科学发展情况、加强领导情况等方面进行综合测评。
三、开展群众满意度测评的方法步骤
群众满意度测评工作,按照县委的要求,结合全局工作开展的实际,8月1日进行,8月20日前完成。具体步骤如下:
1、认真开展“回头看”,做好充分准备。要认真回顾总结学习实践活动开展情况,对照学习实践活动的各个阶段的任务要求,对学习实践活动进行自查自看,尤其要认真检查整改落实情况,以适当方式向党员、群众通报。设计好测评表格,确定好参加测评人员的范围和数量。
2、及时组织测评。确定参加测评的人员后,通过发放满意度测评表的方式进行测评,测评以无记名方式进行,给参加测评人员留出充足的思考和填写时间,保证测评表的回收率。
2、精心制定实施方案、合理安排工作计划,认真做好学习实践活动指导工作。根据学习实践活动三个阶段11个环节的要求,对工作内容进行细化安排,每个阶段有动员、有小结,使整个学习实践活动总体有实施方案、阶段有工作计划、环节有具体通知,环环相扣,节节相连,扎实推进。
3、注重领导带头,抓好理论学习,形成全局良好的学习氛围。局领导班子和处级以上领导干部,率先垂范,有力地推动了理论学习的不断深入。一是带头学。领导班子把开展学习作为推进学习实践活动的一项重要工作任务,每位领导结合学习的开展还认真撰写了科学发展观学习心得体会。二是带头讲。在理论学习会上主要领导带头讲,分管领导认真讲,使宣讲深入人心。通过召开主题报告会,进一步统一了思想,提高了认识,加深了对科学发展观理论内涵和精神实质的理解。
4、开展专题调研,深入基层,不断探索和创新调研成果。结合当前的形式和任务,认真撰写调研课题和金点子的征集,不断深化调研成果。一是开展专题调研。结合*规划实际,确定了65个课题,开展有针对性的研究工作。通过走访企业、深入村居,与乡镇干部、村民(社区)代表座谈,在深入调研的基础上,形成了65篇高质量的调研报告。二是撰写“金点子”。局系统广大党员干部为规划科学发展献计献策,就科学规划、审批提速、监察管理、队伍建设等方面提出了290余条“金点子”,我们从中评选产生了“十佳”科学发展“金点子”。三是扩大调研成果。为进一步做好调研课题和金点子转换成为实践成果,我们深入开展调研成果交流、典型案例剖析和解放思想大讨论,对撰写的调研课题进行学习交流;对村庄整治、旧村改造、危房改建等问题作典型案例剖析,深入分析成因,提出解决对策;围绕规划科学发展展开解放思想大讨论,谋划规划科学发展。
5、广泛征求意见、认真梳理,寻找城乡规划中存在的差距和不足。为切实找准影响和制约规划科学发展的突出问题和局领导班子在思想、工作、作风方面存在的不符合、不适应科学发展观的突出问题,我局多渠道征求意见:局领导带队进企业,走访直属各单位;向45个市直有关单位、11个局直属单位发送征求意见函,并在规划局网站设立网上在线征求意见;召开市规划局深入学习实践科学发展观座谈会,征求局机关中层以上干部、直属各单位主要负责人的意见;召开市规划局学习实践活动民主恳谈会,征求市党代表、市人大、政协、督察员、服务对象的意见和建议;梳理20*年创满意单位活动中社会各界对规划工作的意见。通过以上方法,共征求到意见和建议约200条。经过认真梳理归纳后,形成了关于规划编制方面、公正执法方面、优化许可、队伍建设方面和提高职工福利等五大方面问题。
6、召开局党组民主生活会,认真分析研究问题,形成高质量的领导班子分析检查报告。一是召开局党组专题民主生活会,局党组成员认真查摆突出问题,深刻分析原因,提出了规划科学发展的思路和举措,并认真开展批评与自我批评。二是形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,经过多次讨论,不断征求意见,反复修改完善,形成高水平、高质量的分析检查报告。分析检查报告详细阐述了局领导班子在贯彻落实科学发展观,推进规划事业持续健康发展上形成的四点共识,全面总结了党的十六大以来局领导班子贯彻落实科学发展观的情况和近几年来城乡规划工作情况及取得的成绩,认真查找和分析了存在的突出问题,明确提出了进一步推进规划工作科学发展的总体思路和主要措施,以及加强领导班子自身建设和机关作风建设的具体措施。
7、认真组织开展群众满意度测评工作。为切实做好群众满意度测评工作,我局制定下发了《关于做好学习实践活动群众满意度测评工作的通知》,对我局满意度测评工作进行了具体部署。测评工作分两步进行,第一步,请直属各单位负责人、基层规划管理所负责人对市规划局学习实践活动开展情况进行满意度测评,并要求鹿城规划分局进社区开展满意度测评。第二步,召开学习实践活动群众满意度测评会,邀请部分市党代表、人大代表、政协委员、特邀督察员等社会各界人士以及局机关全体人员对市规划局学习实践活动开展情况进行测评。按以上两个步骤进行测评,我局共发放测评表130份,收回117份,占发放总数的90%,其中:满意113人,占96.58%,比较满意4人,占3.42%,没有“不太满意”和“不满意”。
8、结合自身工作,学习实践活动成效显著。自学习实践活动开展以来,我们结合规划工作实际,认真组织开展特色工作,深入实施“科学规划专项行动、优化规划审批专项行动、破难题专项行动、提升素质专项行动”四项专项行动,并在实践和工作结合上下功夫,主要抓好五个结合:把学习实践活动与“助企攻坚”相结合;把学习实践活动与“破解难题”相结合;把学习实践活动与“三大整治”相结合;把学习实践活动与“提升素质”相结合;把学习实践活动与创满意单位整改工作相结合,取得了明显的成效
刚才,县统计局通报了×月份试点乡镇民调情况,×个乡镇×个部门作了发言,县委办通报了试点情况,×县长也对便民为民工作提出了具体要求,我都赞同。
讲:“干部好不好,百姓说了算”。这说的是,我们的工作要由群众来评判,工作得好不好,关键在于群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。我们开展便民为民专项工作,就是提高群众满意度最直接、最快捷、最有力、最有效的抓手。短短的×天时间,我们的便民为民专项工作就迎来了一个良好的开局,试点乡镇的民调都有了较大的提升,×增加×分,×增加×分,×和×都增加了×分。所有的分都是从群众那里打出来的,其实,只要干了就有提高,干好了就提高得快,有努力就有收获,有付出就有成效,只要落实了,就会提升满意度,就会得到真拥护。“群众心中有一盏明亮的灯”,只要是真正为群众解决了问题、办好了实事,与群众取得了互信、密切了关系,就一定能得到群众认可。只要大家继续保持这个好势头,持续用力、久久为功,我们在民调上一定能实现迎头赶超、后来居上。
现在是×月中旬,即将迎来市上一年一度的民意调查。在这个节点上,我们也不能满足于“冰山一角”的“破冰”之喜,要在试点的基础之上全县推广,让便民为民工作呈燎原之势加快推进,力争再战×天、再提一个档,把每项工作都扎实做到群众的心坎上。
这里,我提四点要求。
第一,要“真”,就是以真心换真情。“真心”,就是要真心对待群众、真心服务人民。在便民为民工作中,如何才能做到以真心换真情?一要动用真心。这需要我们各级领导干部牢固树立群众观念,发挥好桥梁和纽带作用。天地之大,人民最大。只有坚持以人民为中心的发展思想,深刻认识到我们的生存离不开人民群众、一切的工作离不开人民群众,我们才会有一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民、一切服务人民的行动自觉。二要付出真心。只有付出了真心,才能收获到真情。“种瓜得瓜,种豆得豆”,就是这个道理。种的是苦果,只能是自食恶果(群众找你办个证,你因心情不好,门难进、脸难看;或因人不熟、没得好处,让他往返多次跑,群众肯定怨言大,甚至现场跟你骂娘)。所以,我们要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困、排群众之所忧、除群众之所恶、帮群众之所需。三要用好真心。便民为民工作,每一项都直接关系到群众的利益,涉及到农村项目、矛盾纠纷、遗留问题等方方面面,不是简单靠赤诚之心、满腔热情去推动的,必须站在群众的角度去思考、去解决,与群众见面,与群众谈心,做到将心比心、以心交心、以心换心,才能得到群众的理解、支持和认可,就能获得群众的真心、与群众心心相印。
第二,要“实”,就是以实干出实效。在讲话和考察中多次强调:空谈误国,实干兴邦。在便民为民专项工作中,我们要干字当头,实字托底,放下架子、甩开膀子、扑下身子实干苦干,干出群众看得见摸得着信得过的实绩,以实干赢得群众的认可和拥护。一要实实在在沉下去。我们普遍群众满意度低,很大程度上都是干部沉下去不够,与群众“脸熟”都没混到一个,还说什么群众的想、需、难(上次我到×调研,委办整了一个关于漏评贫困户的视频,会后好多乡镇都找委办来拷,说是拿去作典型教育干部。我在想,这些乡镇为什么要拿其他乡镇的漏评户当典型呢,自己辖区就没有活典型揪出来吗?我敢肯定,这几个乡镇根本没逐户比对过,比×的多得多,因为你到现在都还底数不清、底气不足)。所以,我们的便民利民工作,一定要沉到村、落到户,决不能在办公室搞遥控指挥,这是最基本、最底下的要求。二要实实在在动起来。光说不练,十年不变。不干,半点马克思都没有。开展便民为民专项工作,贵在行动。要及时专题研究,制定实施方案,明确目标任务、细化落实责任、督促工作落实,各乡镇的班子成员、驻村脱干每周都要晒一晒、比一比解决了多少问题、化解了多少民怨。如果我们乡镇的班子成员,平均每周有整整两天时间在一线去调研、办实事、解难题,甚至还感觉时间不够用,我想群众满意度肯定会一路飙升(现在我们×个贫困村的驻村工作队,吃在村住在村干在村,普遍群众对他们的印象都很好)。三要实实在在抓落地。便民为民工作,最终要用数据说话、要用事实说话,群众只看效果。我们方案再多、办法再多、项目再多,不落到实处,群众一定会说我们“放空炮”。所以,一定要抓好各项工作的落实,不是开完会就叫落实、也不是发个文件就叫落实,要“一竿子插到底”,比如我们的公开、广播、下访、便民手册,要让群众看得见、摸得着、感受得到、能够受益。
第三,要“细”,就是以细节暖民心。细节决定成败。我们开展的便民为民专项工作,都是和群众打交道的工作,稍有不慎就会让群众不高兴、不满意,务必要细之又细。一要关怀在细节。只有注重细节关怀,才能增进干群感情、紧密干群关系。要多到群众家里走一走、坐一坐,拉拉家常、揭揭锅盖;多到田间地头看一看、转一转,学学经验、出出点子;多开群众院坝会,听一听,讲一讲,宣传疏导、解决问题。只有这样,群众才能感受到党和政府的温暖,才会常常念及我们干部的好。大家都说好,才是真的好。二要服务在细节。便民为民工作,很大层面上涉及部门、乡镇、村等多级服务,尤其是窗口工作人员的细节服务,一句话、一个脸色甚至一个眼神,就可能在不经意中伤害了群众(在一个收费窗口,缴费的人因不了解程序对工作人员不理解,态度不好,工作人员很委屈,马上对骂、甚至拿出“斗牛”的架势。虽然是群众有错在先,我们是可以解释的,这么盛气凌人,让在场的群众怎么想、怎么看)。每名干部都是党委政府的“一面旗帜”,大家都把服务细节做好了,党委政府在群众心目中的形象就好了。三要干事在细节。这里主要讲农村基础设施,我们投了大量的钱,改善水、电、路、房、讯和环境,但效果总是不尽人意,群众怨言很大,问题主要出在细节把关上。水龙头到户,有的是污水、有的不出水;路修好了,有的轻踢一脚就是一层水泥灰;还有住房安全的问题,通讯覆盖盲区的问题,一打雷就停电的问题,一进村就脏乱差的问题,等等。这些事,怎么可能不让群众寒心。所以,我们在干事的时候,一定要做细做精,做到让群众方便、让群众受益、让群众暖心、让群众满意。
一、总体要求
整改落实阶段是制定整改方案、切实解决存在问题的整个学习实践活动最后一个、最为关键的阶段,学习实践活动最终能不能取得实际成效、能不能达到预期目标、能不能全面完成工作任务、能不能使人民群众满意,主要就看整改落实的措施能不能真正到位、存在问题能不能得到有效整改。这一阶段的主要任务是,按照重在创新体制机制,重在取得实效的要求,围绕市委中心工作,围绕解决制约单位科学发展的突出问题,围绕切实转变机关作风和推动工作落实,抓整改,见成效,确保整个活动取得丰硕成果。
二、主要工作和方法步骤
整改落实阶段从2009年6中旬开始,8月下旬将完成各项总结工作。这一阶段的工作成效,直接关系到群众对解决本单位影响和制约科学发展的突出问题是否满意,因此,要认真做好以下几方面的工作:
(一)召开转段动员大会。(6月22日)
6月22日,我单位将召开转段动员大会,领导班子成员作动员报告,回顾总结分析检查阶段工作,全面部署整改落实阶段任务。
(二)继续深化学习,提高思想认识。(6月中旬至7月中旬)
整改落实阶段的主要任务是明确目标,落实责任,扎实推进,切实取得推动学校科学发展的实践成果和制度成果。我们要紧密联系实际,进一步深化学习,把深入学习科学发展观作为解决影响学校改革发展突出问题的有力武器,切实解决制约学校科学发展的突出问题。在整改落实阶段的学习实践活动中,各部门要按要求重点做好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善管理体制机制、总结和群众满意度测评四个方面的工作。
(三)认真制定整改方案。(6月底至7月初)
要以领导班子分析检查报告为基础,制定出目标明确、措施具体、责任到位、实施有力的整改落实方案。我们要针对学习调研和分析检查阶段梳理出来的存在问题,分别提出整改落实的目标和要求,明确部门分工和职责。制定整改方案的过程中,认真虚心听取多方面的意见和建议,并采取适当的方式向党员群众公布,接受社会监督,促进整改责任的落实。
(四)公布整改情况。(7月中旬)
整改方案制定以后,在一定的范围内公布,让干部群众了解整改什么问题、如何整改、什么时限改、要达到什么目标,并虚心听取群众意见、建议,不断调整完善整改方案。
(五)切实解决突出问题。(7月中旬至8月初)
解决突出问题是学习实践活动真正取得实效的重要环节,也是赢得群众认可和满意的关键之举。要从实际出发,切实解决影响和制约科学发展的突出问题,使干部群众感受到学习实践活动带来的新变化,感受到学习实践活动的成果真正惠及于民。
(六)建立和完善有关规章制度。(7月下旬至8月上旬)
针对第二阶段梳理出来的存在问题,坚持实事求是的原则,根据本单位实际,建立和完善相关规章制度,建立长效机制,逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事的局面,使制度更有效地发挥对党员干部的约束力,切实成为促进作风转变的推动力。
(七)开展群众满意度测评。(8月上旬至中下旬)
学习实践活动基本完成后,组织党员、群众对解决影响和制约哲学社会科学事业科学发展的突出问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度作出评价,提出意见,测评结果将以适当的方式向群众公布。
三、具体要求
(一)要继续加强组织领导。
整改落实阶段是学习实践活动见成效的阶段,这一阶段要求更高、任务更重。单位主要负责同志思想上要更加重视,确保投入足够时间和精力,善始善终,防止出现虎头蛇尾现象。要自觉防止和克服松劲、厌倦情绪,以高度负责的精神和更加扎实的作风抓好整改落实的工作。
(二)要始终突出领导班子和党员领导干部这个重点。
整改落实重点在领导班子和领导干部,党员领导干部要继续发挥模范表率作用,带头深化理论学习、带头改进工作作风、带头落实整改措施。要切实转变作风,坚持一切从实际出发,多在实效上用功,坚决防止搞形式主义。
检察机关是司法机关,是适用法律规范来调整社会秩序的法律监督机关。这一司法属性,使检察机关具有强力性、神秘性。广大人民群众对我们了解甚少,造成空间上的疏远。对此,检察机关应当打开大门,公示制度机制,用制度机制管人、管事、管案件,引进外部监督,打破空间壁垒,让人民群众真正参与其中,真正看得见、摸得着、感受得到。笔者系基层检察院的检察长,自中央八项规定出台后,深感检察机关的政治使命、时代重任在肩。并迅速开展行动,立足检察实际,积极贯彻执行中央八项规定,结合我院工作实际,制定我院10项具体措施。一是贯彻落实中央规定精神的现实需要,要求我院全体检察干警尤其是领导干部要带头执行,以实际行动带出检察机关的良好风气。二是进一步做好关心群众各项工作,要求积极帮助困难人民群众解决实际困难和问题。三是进一步加强和改进调查研究,要求紧扣检察机关业务建设、队伍建设和检务保障的热点难点问题确立调研主题。四是进一步改进会风,要求时间相近和工作内容相同的会议应合并召开,力戒空话、套话,会议原则上不得超过1个小时。五是进一步改进文风,要求文件简报要突出思想性、针对性和可操作性,文件原则上在检察内网上流转,减少纸质文件和简报材料。六是进一步加强公务用车使用管理,抓好专兼职驾驶员的教育,组织学习新出台的交通法规并严格遵守。七是进一步严格执行公务接待标准,严禁用公款吃喝,接待原则上在单位食堂进行。八是进一步严肃廉洁从检纪律,严禁违反规定接受托请打听案情、干涉办案,严禁办关系案、人情案、金钱案。九是进一步加强枪支弹药管理,改进工作措施,实行枪弹分人、分库管理,双人双锁。十是进一步加强监督检查,要求各部门干警认真履行“一岗双责”,纪检监察部门要围绕节日期间易发、多发以及群众反映强烈的突出问题加大督促检查力度。
为将上述制度落到实处,开展了厉行节约、反对浪费活动,全面推行网上办案、办公,从节约一张纸、一度电入手,压缩办公经费开支,加强了警车管理、干警考勤;取消了年节的聚餐计划,院日常招待全部实行工作餐,办公室重新制定用餐标准,做到不超标、不超支;不参加外单位的宴请活动,也不组织与其他单位进行节日交流宴请活动。加强节假日期间的作风建设、廉洁自律工作,对全院干警特别是领导干部提出明确要求,严格执行廉洁自律各项规定。将上述制度贯彻落实的同时,通过召开座谈会、上门走访、邀请视察等方式,主动征求人大代表、政协委员的意见和建议,特聘人民监督员,对制度机制执行情况全程监督、不留情面,使检察机关的改变让人民群众看得见、摸得着、感受到。在今年“两会”期间,两会委员们对检察机关一年来的工作满意度达到百分之百,取得了良好的政治效果和社会效果,进一步增强了检察机关的良好形象。
二、加强从严管理,提高人民群众满意度
检察机关是一支纪律部队,在这支队伍里,不允许有拖沓、散漫、作风涣散的情况出现。抓纪律作风、抓从严管理,才能提高战斗力、提高队伍素质、提高办案质效、提高司法公信力、提高人民群众满意度。为此我们以发现问题、解决问题为总抓手,制定纪律作风、检务督察、案件质量、、督查等五项通报制度。2013年度,笔者所在基层检察院共下发一类通报26期,二类通报104期,三类通报182期。通过以上举措,做到了警车按时、按序、按位停放,杜绝了公车私用;干警按时上下班,杜绝迟到早退;值班值宿无脱岗漏岗现象;工作着装规范、行为举止端庄;瑕疵案件逐渐减少,案件质量明显提高。干警精神有新风貌,机关作风有新转变。实践证明,五项通报制度是加强内部管理、整肃队伍风气的管用抓手。加大执行五项通报制度的力度,开展经常性的自检自查,注意发现影响人民群众满意度的深层问题,把发现和发生问题情况与干警切身利益挂钩,努力通过主动发现问题、解决问题,促进不出问题、少出问题,提高人民群众的满意度。
三、创新工作方式,深化服务职能
检察机关是司法机关,而司法往往具有保守性、被动性,创新性不足使得与人民群众联系不够,服务职能不深入使得人民群众不能真切感受到检察机关的存在。对此,笔者认为,应加大服务非公有制经济力度,认真贯彻落实党的十八关于为非公有制经济服务的目标和要求,牢固树立大局意识和服务意识,不断优化经济发展法制环境。加大走访非公企业力度,召开座谈会,提供行贿档案查询,走出去开展法律咨询服务,开展法律专题讲座,发放检察机关的法律宣传卡,发放普法书籍,开设24小时法律咨询热线,通过发挥检察机关在服务发展中的职能优势,主动为社会经济发展提供高效便捷的法律服务。围绕当前发展战略,以服务国企、服务非公经济、项目建设等为重点,整合力量,由预防部门牵头,抽调自侦、民行、刑检、检察室等业务骨干组成预防犯罪联合工作组,实施跟踪预防与专业指导并行、系统预防与法制宣讲并行、专项预防与法律服务并行、重点预防与服务新农村建设并行的工作模式,不断增强服务大局的实效性。创新社会管理机制。将检察室作为服务经济发展和新农村建设的主体部门和联系基层的窗口,组织业务骨干开展普法讲座,受理人民群众来信来访,提供法律帮助。定期走访田间地头协调相关部门帮助人民群众解决实际问题,了解农民所需,化解涉农矛盾,实现服务发展与管理创新并重。检察机关通过上述“接地气”的方式,深入基层、密切联系群众,加大服务力度,使“能动”司法,真正产生服务人民群众的“动能”,让人民群众满意。
四、落实责任追究,完善惩戒问责
检察机关行使检察权的人民属性要求其行使权力时,要受到人民的制约,违反权力运行制度,就会受到约束和惩处。这就要求检察机关严格落实工作责任,建立健全督查督办和奖惩制度,实行全面督查与重点督查相结合、经常性督查与阶段性督查相结合、明察与暗访相结合。群众的安全感和满意度是衡量和检验检察工作的根本标准,要围绕这个标准,构建科学的考核评价机制。要积极探索建立群众评议制度,将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据,对在群众工作中作出突出贡献的,要给予表彰奖励;对因群众工作开展不力,以致酿成重大事件、事故的,要严肃倒查追究责任。对干警办金钱案、关系案、人情案的问题,要做到“零容忍”,绝不护短遮丑,绝不姑息迁就。凡是出现执法不公、不严、不廉问题的,或者是帮助穿线搭桥、从中渔利的,业务部门干警一律停止办案权,直至免除法职,综合行政部门干警一律停止工作,并依据党纪政纪检纪和法律规定,严肃追究责任。“打铁还需自身硬”,只有我们切实落实责任追究,完善惩戒问责,才能使人民群众感受到检察机关自身的变化,向人民群众负责,使人民群众满意。
按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署,在市委第六指导检查组的具体指导和帮助下,经过全局党员干部的共同努力,我局学习实践活动从5月初转入第二阶段以来,按照规定要求,精心组织、稳步推进,圆满完成了“分析检查”阶段的各项工作。从今天开始转入学习实践活动的第三阶段,即“整改落实”阶段。下面,我就第二阶段的工作情况进行小结,然后对第三阶段的工作作个动员。
一、分析检查阶段的基本情况
我局学习实践活动从5月7日就转入了分析检查阶段,这一阶段的关键环节多、政策性强、工作具体、要求严格、党员和群众非常关注。针对这一情况,局党委高度重视、认真组织、统筹安排,联系实际开展各项工作,在巩固第一阶段成果的基础上,围绕第二阶段重点环节有序开展活动,确保了各项工作扎实稳步推进,主要做了以下两个方面的工作。
第一,精心准备,认真开好专题民主生活会。为切实开好领导班子专题民主生活会,会前进行了充分准备工作。一是充分发扬民主,广泛征求意见。针对这一环节的要求,局党委坚持走群众路线,早动手,早部署。在学习实践活动之初,领导班子成员深入企业、基层和相关部门进行调研征求意见,在局内部也采取多种形式听取意见,通过上述工作,把整个学习实践活动置于有关部门、企业、基层和全局干部职工的监督之下,以求找准制约我局科学发展的难点问题、群众反映的热点问题和急需解决的重点问题。二是认真梳理意见和建议。征求意见结束后,局党委对征求到的意见和建议进行了归类和认真梳理,并认真的分析和研究,深入查找了制约我局科学发展的主要问题,为起草领导班子分析检查报告提供了依据。三是开展谈心活动,撰写民主生活会发言提纲。在召开专题民主生活会前,局领导班子成员开展谈心活动,坦诚相见,沟通思想。与此同时,班子成员每人认真撰写专题民主生活会发言材料,为开好民主生活会做好了充分的准备。学习实践活动专题民主生活会上,局党委书记、局长带头发言,开诚布公地查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题、并深刻剖析了原因,提出了今后努力的方向,还对班子其它同志提出了自己的看法和建议。其它班子成员也都积极发言,在肯定成绩的同时,认真检查自己的不足和问题。专题民主生活会的成功召开,使班子进一步认清了开展学习实践活动的重大意义,形成了思想共识,也增强了凝聚力和战斗力。
第二,认真研究组织撰写领导班子分析检查报告。按照市委的要求,在局党委书记的主持下,局班子充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果,紧密联系国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际,多次召开局班子碰头会,专题讨论研究了领导班子分析检查报告的起草撰写工作,明确分析检查报告的重点内容为:第一部分,近年来贯彻落实科学发展观取得的初步成效(包括主要成就和形成的思想共识);第二部分,贯彻落实科学发展观存在的主要问题;第三部分,贯彻落实科学发展观存在问题的原因分析;第四部分,今后贯彻落实科学发展观的努力方向(包括强化学习意识,提高班子科学发展的领导水平;强化创新意识,保证班子科学发展的生机活力;强化团队意识,增强班子科学发展的整体合力;强化务实意识,推进班子的作风建设;强化发展意识,确保全市开放型经济由负变正平稳发展)等方面内容。分析检查报告给市委第六指导检查组审核把关,并得到了肯定。
第三.坚持边整边改。一是续继深化“三百”活动;二是加大对涉外企业服务的力度;三是做好各项工作的落实。
二、认真贯彻上级精神,扎实推进第三阶段各项工作
整改落实阶段是体现整个学习实践活动取得成果的关键阶段,是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段,是对学习实践活动实际成效的重要检验。第三阶段包括制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制和群众满意测评四个环节的工作。
市委对做好整改落实阶段的工作很重视,市委活动办为此专门召开了会议,作了具体部署,提出了明确的要求。第一个要求,制定整改落实方案,要以分析检查报告为主要依据,针对查摆的突出问题和需要完善的制度,按照“四明确一承诺”的要求,即:明确整改落实项目,明确整改落实目标和时限,明确整改落实的具体措施,明确有关领导、部门的责任;形成整改落实方案后,以适当的方式向党员、群众公布,做出公开承诺。第二个要求,集中解决突出问题。解决突出问题要坚持做到“六个一”,即“一个突出问题,一个解决目标,一个责任领导,一套联动机制,一套解决措施,一个办结时间”。第三个要求,积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。第四个要求,做好群众满意度的测评工作。
我认为市委对学习实践科学发展整改落实阶段的要求已经非常明确了。一是要目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案,把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度要具体化,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。二是要根据整改落实方案,集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题,办几件群众普遍期待的实事好事,使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化。三是要积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障和促进科学发展的体制机制和规章制度,形成有利于科学发展的正确导向,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度。四是要切实加强组织领导,把握好时间,掌握好进度,统筹抓好学习实践活动和其他各项工作。
三、具体措施与要求
一是要继续把学习理论贯穿活动始终。我们仍然要认认真真地学习规定书目,更要紧密联系当前国际国内形势的发展变化,深入学习领会同志最近一系列重要讲话,把思想统一到中央和省、市委的精神上来,在应对国际金融危机、保持开放型经济平稳发展等各项工作中充分发挥应有的作用。
二是要认真制定整改落实方案。根据领导班子分析检查报告,在对查摆出来的影响科学发展的问题进行梳理的基础上,紧紧围绕外经贸科学发展、全面发展、协调发展,对需要解决的突出问题和需要完善的制度进行归类,明确哪些是具备条件,在活动期间可以解决的;哪些是难度较大,需要较长时间才能解决的,要制定好整改方案。整改方案形成后,要听取各方面的意见建议,接受大家的评判。要在7月20日前以适当形式公布整改落实方案,尤其要把需要解决的问题、整改的时限、责任处室和责任人进行公布,做出承诺,接受全局党员干部、群众监督。
三是要集中解决突出问题。要继续抓好开展“服务企业、服务基层”专项行动,以及我局的“三百”活动。
在7月15日前,局领导班子要明确重点,集中解决影响和制约科学发展的突出问题,群众关心的问题。在前一个阶段,我们立足于实践,坚持边学边改,边议边改,已经着手解决了一些问题。但我们解决的问题还只是初步的,还需要继续努力。在这一阶段,我们要突出重点问题,集中时间和力量,以重点问题的解决,带动其他问题的解决。在解决问题的过程中,要坚持从实际出发,充分考虑问题的轻重缓急和难易程度,既考虑必要性,又考虑可行性。各处室要重点围绕局里的整改落实方案、确定的整改目标和措施,抓落实、出成效。对迫切需要解决、具备整改条件的问题,要集中时间和精力马上整改;对通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,采取措施逐步解决。
四是要努力完善体制机制。
贯彻落实科学发展观,推动各项工作实现科学发展,必须要有科学的体制机制做保障。在工作中我们面临着一些深层次的矛盾和问题,很多都与体制机制不健全、不完善、不科学有关。创新体制机制,是这次科学发展观学习实践活动需要解决的重要任务,我们必须高度重视,通盘考虑,做好这项工作。7月20日前,各处室要认真整理现有规章制度,必须要从职能的设置和分工上、从工作的激励机制上、从完善工作的制度上、从工作的推进模式上着力进行改进和创新,提出废、改、立措施。从促进我们外经贸事业科学发展的需要出发,认真研究制定科学发展迫切需要的新制度,建立健全和完善贯彻落实科学发展观的长效机制,积极推进体制机制创新和制度建设。创新体制机制,其难度要比解决具体的突出问题大得多,我们一定要认识到它的艰巨性,同时也要意识到它的紧迫性,努力做好这项工作。
五是要做好满意度测评和总结工作。
一、认真做好转段动员
乡党委政府召开了学习实践活动整改落实阶段转段动员大会,总结了分析检查阶段工作情况,对整改落实阶段工作进行部署。
二、继续加强学习,提高思想认识水平
坚持把学习贯穿活动始终,在安排好自学的基础上,认真抓好集中学习和交流,继续把深化学习、提高认识作为整改落实的一项重要内容,采取多种方式,进一步抓好党员的学习,以高度的政治责任感、良好的精神状态、认真专业务实的作风,抓好整改落实阶段各项工作,推动学习实践活动深学入习开展。
三、认真研究分析,制定切实可行的整改方案
科学周密地制定整改规划。以分析检查报告为依据,乡党委政府对前期征询到的意见、建议包括影响和制约科学发展的问题和群众反映强烈的问题和需要完善的体制机制,按照轻重缓急和难易程度,分门别类地进行梳理并提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求,明确了重点问题,制订了问题解决方案,并明确了责任分工,做到具体化、目标化、责任化。
四、扎实进行整改、确保取得实效
整改方案确定后,乡党委政府首先对目前条件基本具备,短期内可以得到解决的问题,迅即展开了整改文秘站:行动。对需要创造条件,用较长时间彻底解决的问题,也都按照整改方案的要求,逐步展开,分步实施,有些工作已经有了明显的进展。总的看,整改落实正在有序、有效地进行。
这一阶段开展的整改活动主要有:坚持用科学发展观武装头脑,加快灾后重建进度,进一步强化作风建设和干部队伍素质建设;针对第一产业的基础作用发挥不足,第二产业的主导地位不够突出,第三产业的规模层次相对不高的现实状况,加快农业现代化进程,发动各村进行“一村一品”大改造,着力推进集镇建设,提高产品效益与质量,大力繁荣第三产业。继续解放思想,改进干部作风的问题;加快推进农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险建设,加强敬老院建设,重视弱势群体的生产、生活,搞好困难救济工作等各项民生实事办理力度。推进新农村建设进程,抓好新农村示范建设,逐步完善村水利、道路等基础设施建设,改善农民生产生活条件和人居环境,加速农村城市化进程。做好各村低保的评审工作,做到公平、公正、公开;优化发展环境、促进企业健康发展;加快城镇建设,促进“三创四化”工作,确保社会稳定,打造阳光计生,加大力度创建生育文明示范村建设。
五、及时向群众公布整改情况,组织群众满意度测评
对整改过程的各个环节实现透明式管理,及时通过宣传栏、__有线电视、场镇及村广播站等向居民公开。整改结束后,及时开展了群众满意度测评,共发放“群众满意度测评表”50份,满意率达到了96%。
六、制定完善体制和相关措施
1、查方案是否切实可行。我乡认真对标对表《县党的群众路线教育实践活动实施方案》,查找我乡《实施方案》中存在的问题,做到活动重点对象明确、时间安排相符、主要任务切合实际、规定动作没有少项漏项、特色亮点鲜明。同时,结合市委下发的村级《实施方案》要求,对各村的《实施方案》进行再一次修改,保证方案结合实际切实可行。
2、查活动宣传氛围是否浓厚。我乡对照《县党的群众路线教育实践活动宣传工作方案》,制定了《乡党的群众路线教育实践活动宣传工作方案》,开办了教育实践活动专题专栏,广泛宣传中央、省委、市委、县委关于教育实践活动的重要精神和决策部署,对教育实践活动的工作进展、实际成效和活动中的好经验、好做法、先进典型积极宣传,积极向手机报和报投稿。
3、查规定动作是否走样。我乡对照《县党的群众路线教育实践活动实施方案》和《县党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节实施方案》,把县委安排部署的工作不折不扣落实到位。当前,学习教育内容明确,学习时间有保证,学习重点突出,读书笔记、心得体会文章已经撰写并按要求组织交流,开展了专题讨论活动,坚持边学边改并建立整改台账。
4、查自选动作是否跑偏。我乡对照教育实践活动的主题和总体要求,保证我乡“自选动作”不偏离活动主题、结合单位实际、务实管用、具有可操作性。
5、查活动内容是否入脑入心。我乡通过口头问答、知识测试等形式,检验学习教育成效。党员干部在集中学习的基础上,搞好自学,并将学习内容记好读书笔记,提升学习实效。
6、查“”问题是否找准。我乡对照同志和刘云山同志列举的28种“”问题的具体表现和《第二批教育实践活动单位在“”方面存在的突出问题》,切实找准“”问题。
7、查群众意见是否得到切实整改。我乡对通过走访、调研、接访等方式收集到的群众反映的突出问题进行了整改,整改措施落实到位,整改情况及时进行公示,并建立起整改台账。
8、查“回头看”是否认真开展。我乡对照教育实践活动要求,在每一个环节都抓好“回头看”工作。
县委部署开展深入学习实践科学发展观活动,是深入贯彻党的十七大精神,促进社会和谐进步,推进科学发展的重要举措。实践科学发展观,必须解放思想,面对新情况、新问题、新挑战保持头脑清醒,切实解决好“精神状态”问题,在纷纭复杂的形势下,坚决克服不思进取、无所作为、因循守旧、唯上唯书、斗志衰退、不负责任、工作飘浮、办事疲沓、等待观望的消极心态,在驾驭复杂治安局势和解决体制性、机制性、保障性难题面前,常怀忧患之思,常激奋斗之志,紧紧围绕国家经济建设大局,着力研究经济发展过程中可能出现影响社会稳定的新情况、新问题,以全新的姿态应对全新的挑战,以强大、精细的现代警务为经济社会建设发展提供坚实保障和优质服务。作为国家生态文明的建设者、保护者的森林公安机关,深入开展“解放思想、解决问题、科学发展”理论学习研讨活动,笔者认为必须紧紧围绕执法为民这一思想核心,从坚持民本、服务民生、保障民安、体现民意方面入手,强力追求“四个转变”,着力研究解决应对人民群众的新期待,在继承中谋发展,在创新中找出路,以此推动森林公安工作可持续发展。
一、要坚持以民为本,从“事后跟踪社会反应”向“事前倾听群众呼声”转变,努力把公安工作做到老百姓的心坎上
群众呼声是公安工作的第一信号,只有把老百姓所需、所想、所盼、所急真正掌握并予以解决,公安工作才能真正做到老百姓的心坎上。而在传统的公安工作中,基本是循着社会治安的变化而调整工作方向的,是被动的社会治安。公安机关即使破获了大量案件,也只能称得上“事后诸葛亮”,且对社会和人民群众造成的各种影响业已形成,无法变更,从而无形中影响了公安机关的公信力。因此,在新的形势下,做好公安工作必须扭转这种被动治安方式,未雨绸缪,主动出击,想在前头,干在实处,在影响未形成之前予以处置,尽量减少不和谐因素产生的诱因。今年来,我森林公安分局按上级部署在全县辖区推出“大走访”活动,把倾听群众呼声作为一项日常性的专项工作,实行恳谈时间、地点“两固定”,对象、形式、内容“三不受限”的恳谈方式,与群众进行“零距离”的面对面交流,并进一步创新形式,开展“村官进警营”、“警企恳谈”、“法人创安”、“代表委员进警营”等“请进来”活动,听到了群众平时不愿说、不想说、不敢说的声音,帮助解决了群众认为不好办、难以办、办不了的事情,得到了群众的热烈拥护和支持,警民关系进一步融洽和谐。实践证明,类似公安机关这种在社会公众场所借助各种载体与广大群众以平等协商的姿态开展的有关民生问题讨论活动,把广大群众有意识无意识地聚集在一起,无形中从空间与意识上拉近了与老百姓的距离,从实掌握了群众所思所想,也促使民警在执法中以群众为中心,在群众“盼”上思出路,在群众“急”上用真情,在群众“怨”上改作风,积极践行“执法为民”,真正把好事办到老百姓的心坎里、实事办到点子上。
二、要坚持服务民生,从“片面追求破大案”向“同时也要破小案”转变,努力践行“群众利益无小事”的要求
以人为本,关注民生、重视民生,保障民生、改善民生是公安工作的根本出发点和落脚点,要体现在公安机关警务活动的每一个环节和步骤上。解放思想必须坚持以人为本,在基层基础工作中力求做到“调查访问问到家,管理工作做到家,安全防范抓到家,服务工作干到家,意见建设听到家”,建立新型和谐警民关系。从4月份开始,我分局将组织开展为期3个月的集中大调研和“万警进万家”爱民主题实践活动,认真了解和分析研究人民群众对社会平安、公平正义、公共服务方面的新期待、新要求,倾听群众呼声,了解群众需求,广泛征求人民群众的意见。“群众看公安,关键看破案。”涉林案件的侦破率自然成为群众最为关注的焦点、议论的热点。而在传统森林公安工作中,我们普遍关注的是造成严重损失的重大涉林案件的侦破,而忽视了小规模未达刑事案件立案标准的涉林案件。小规模涉林案件虽就个案而言,绝大多数并非影响重大,但对每个受侵害的群众来说却是百分之百重要。为此,我们必须扭转传统“片面追求破大案”的思想,牢固树立“既要破大案,也要破小案”的观念,站在“群众利益无小事”的高度,维护国家长治久安,保障人民安居乐业。要在与群众的沟通中,耐心细致摸清群众关注的小事,把这些连民心的琐事当作我们的大事来办,聚少成多,汇流成河,就会自然形成“办群众小事累积社会大和谐”的良好格局。
三、要坚持保障民安,从“被动破案”向“主动防案”转变,努力打造安居乐业的社会治安环境
在林区治安管理工作中,公安机关往往关注案件破不破,而群众往往关注案件少不少,即使案件破了,除了给群众心理上的安慰外,其损失也往往难以挽回。且多年的林区治安管理实践显示,“打”固然十分重要,但从成本的投入和产出比例分析,防范要比破案追逃实现的社会效益更为可观。为此,公安机关必须从“被动破案”向“主动防案”转变,把减少人民群众的损失作为最大的目标。近年来,我分局把防案件摆到了突出位置,从各领域探索了各类型源头防控的举措,均取得了良好的现实效能,各类刑事案件呈逐年下降趋势。今年以来,我们更是鲜明地提出了“破案件更要防案件”的理念,开展了声势浩大的“实效大防范”工程,积极争取党委、政府重视,细化分解防范责任到各乡镇辖区派出所,并以较大比分纳入分局年度绩效考核和综治考核。同时,遵循“有钱用有钱的办法、没钱用没钱的办法”的原则,全面强化人防、物防、技防、意识防,实现多种防范网络的无缝链接,并积极探索了火案预防、盗滥伐案件预防、山林纠纷案件预防等机制,有效地遏制了各类案件的发生,保障了群众生命财产安全。今年一季度,通过“实效大防范”工程,全县涉林刑事案件同比下降6.8%。可见,这种防范于未然的做法,最大限度地减少了人民群众的损失,有效赢取了民心,深受广大人民群众的理解和支持。
四、要坚持体现民意,从“强调发破案指标”向“关注群众满意度的幸福指数”转变,努力提升公安机关公信力