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坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以解决侵害用户利益的突出问题为重点,以用户满意为目标,营造和谐的发展环境,努力推进公司持续、健康、快速发展。
二、评议范围
市公司及所辖县分公司;
三、评议内容
(一)营业窗口
1、营业人员是否热情主动,用语文明,业务熟练;
2、营业厅环境是否整洁、设施是否齐全;
3、营业厅是否在醒目位置公布了业务种类和电信资费标准。
(二)电信资费
1、电信资费是否明码标价,办理业务是否履行了资费告知义务;
2、资费宣传是否清晰准确,是否有断章取义、容易引起误解的宣传;
3、是否存在多收费、乱收费的现象。
(三)规范服务
1、对用户投诉是否及时处理;
2、是否清理了格式合同,合同中是否有不合理或霸王条款;
3、代办网点的管理是否规范;
4、对社会做出的公开服务承诺是否兑现(如装拆移修机时限、话费误差双倍返还等)。
(四)“诚信服务 满意100”活动及检查的重点内容
“诚信服务 放心消费”活动及检查的重点内容详见《关于开展“诚信服务 满意100”竞赛活动的通知》
四、组织领导
在省通信行业评议办的领导下,成立公司民主评议行风活动领导小组。公司民主评议行风活动领导小组下设办公室(以下简称公司评议办),设在市公司党群工作部。
五、组织实施
今年的民主评议活动,采取统一组织、分级管理、上下联动的办法组织实施。
县分公司也要成立以总经理为组长的民主评议行风领导小组,下设办公室。
六、步骤方法
集中开展民主评议通信行风工作从6月开始,至9月中旬结束,具体步骤方法如下:
第一阶段:全面部署,深入动员阶段(6月30日前)。公司将通过召开民主评议行风工作动员会议,全面部署,广泛宣传本次民主评议行风工作的意义和作用,统一思想,提高认识。
第二阶段:征求意见,自查自纠阶段(7月1日-7月20日)。各单位要在管内召开各种类型座谈会,同时通过报纸、网站等媒体公布本单位的投诉电话、电子信箱,广泛征求意见和建议。同时,按照分级负责组织实施的原则,开展群众满意度调查,群众满意度调查方案由省通信行业评议办统一安排。
第三阶段:反馈意见,整改建制阶段(7月21日-8月20日)公司将结合群众满意度调查,在深入调查征询意见的基础上,原汁原味向各单位反馈意见。在反馈意见时,各单位要对评议意见当场表明整改态度。反馈意见结束后,各单位要对评议意见和自查自纠出来的问题,特别是用户反映强烈的突出问题,认真进行梳理,逐条进行整改,对能及时整改的要立即整改,一时难以整改的要作出说明,制定切实可行的整改计划,并建立健全本公司行风建设的长效机制。
第四阶段:检查评议,集中统分阶段(8月21日-8月31日)。省公司将根据《关于开展“诚信服务 满意100”竞赛活动的通知》检查评比内容及打分表,结合本次评议内容,对各单位的自查自纠情况、整改落实情况,以及其它评议内容认真开展检查评议,检查评议报告及检查评议分由检查评议组集体研究讨论确定。
群众满意度调查、检查评议按以下方法进行综合打分,采取百分制计分,计分方法如下:(1)群众满意度调查占总分70%,测评分为优秀、满意、基本满意、不满意四个等次,分别设定加权数0.9、0.8、0.7、0.5;(2)检查评议分占总分30%,其中反馈意见的整改落实情况占总分的20%,自查自纠情况和其它评议内容占总分10%。
第五阶段:通报结果,总结表彰阶段(9月1日-9月15日)。期间,公司将对被评单位采取抽查的方式,组织人员明察暗访,同时也将根据群众满意度调查、检查评议进行综合打分,按照《关于开展“诚信服务 满意100”竞赛活动的通知》进行表彰。
七、工作要求
一、指导思想
坚持以党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神为指导,以科学发展观统领工作全局,认真贯彻落实《县新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行规定》文件精神,进一步落实好新农合这项国家支农惠农政策,提高群众认可度、满意率,让参合农民得到真正的实惠,切实规范和加强对新农合定点医疗机构的管理,确保其规范运行,协调发展。
二、总体目标
对照创建活动评选标准及评选细则,贯彻落实新农合工作政策,努力形成各定点医疗机构争创“群众满意新农合站点”的氛围,建立新农合动态管理长效机制,进一步增强全镇定点卫生医疗机构的服务能力和管理水平,提高群众满意率。
三、创建内容
(一)有关资料的管理
1、报销情况及时公示:卫生院、新农合定点卫生室都要设立公示栏,每月2日开始,对上月参合农民补偿信息进行公示,公示内容:门诊处方、门诊收费专用票据、门诊补偿单据明细表。卫生院要对药品价格、诊疗项目价格公示并及时更新。
2、新农合账本及门诊补偿单据:卫生室应按照会计制度要求设立账本,要求记录清晰、规范,逐日登记补偿信息并与微机核对收入,做到日清月结。新农合门诊补偿单据一式三联,一联交镇农合办,一联交卫生院,一联交患者本人保存。门诊补偿单据要求真实、清晰、完整;登记患者姓名须与身份证、医疗卡信息一致,如不一致,应按照规定程序到镇农合办进行更改,然后再予登记。门诊补偿单据使用过程中,要加盖收费专用章,并由经办人签字,患者签字、摁手印;登记患者电话号码要真实、有效;如患者不能签名,由他人代签后必须由患者摁手印。新农合门诊补偿单据要由专人负责保存,每月一整理、公示,有封面(封面上注明月份、份数、合计数,并有卫生室负责人签字),公示完毕须专橱集中按月摆放。
3、处方:卫生室及卫生院门诊补偿要使用统一药品处方和印章。处方要求书写规范、清晰,需填写合作医疗证号、姓名、日期、年龄、药品名称、含量、用法、价格、医生签名,并与补偿单据、电脑系统记录完全一致。处方由专人保存,与相应新农合门诊补偿单据存放在一起,每月集中装订。
4、门诊登记管理:在门诊医疗管理上,医生首先对患者的参合身份进行认真核对(急、危病人除外)。卫生院和卫生室要设立“新农合专用门诊登记表”,要对参合患者进行登记,登记的内容主要包括:合作医疗证号、患者姓名、性别、年龄、疾病名称、家庭住址和联系电话等。门诊登记表由专人妥善保管,严禁缺项和丢失。
(二)住院管理
参合农民住院补偿必须出示:身份认证单、诊断证明书、出院结算单(加盖结算专用章)、出院记录、费用清单、身份证复印件。卫生院病历、医嘱与系统中用药和检查项目一致。禁止未参合人员顶替参合人员住院;坚决杜绝“挂床”现象(由门诊转为住院进行补偿)。
(三)药品使用管理
药架药品库存量必须与电脑药品库存一致。严禁参合农民超标准(超3天药量)带药,和带与病情无关的药品。卫生院执行目录外药品使用事先告知制度,参合农民须在“使用目录外药品告知书”上签字。卫生室报销药品原则上不允许使用目录外药品,使用自费药品要主动向患者或其家属说明,征求其同意,在处方上签字并注明“自费”字样。病人自行购药,不论有无处方证明,一律不予报销。
(四)财务管理及相关要求
在财务管理上,严格按照门诊收费类别和标准进行收费,不得擅自提高收费标准和收费价格。
严禁定点医疗机构将参合农民医疗卡留存。卫生室及卫生院门诊补偿要求现场及时兑付给参合农民,如遇特殊情况不能当场报销,要向参合农民讲明原因及兑付时间,并尽快弄清原因,及时主动联系有关部门单位,消除障碍,原则上不超过三天。
(五)群众满意情况
群众满意度的高低,是创建“群众满意新农合站点”的重要内容之一。镇政府将组织新农合督查工作领导小组成员,每月随机抽取20户参合农民,通过入户调查、电话随访等形式,对各站点管辖范围内的村进行群众满意度调查,并作好记录。
四、活动步骤
1、宣传发动(年1月29日—2月15日)结合我镇实际,收集干部群众意见和建议,研究制定《镇创建“群众满意新农合站点”活动实施方案》,并报镇党委政府主要领导审批;召开新农合定点医疗机构负责人会议,并由各机构负责人将活动精神传达至所有医疗工作人员,对创建“群众满意新农合站点”活动形成共识。
2、强化管理(年2月16日—6月14日)各新农合定点医疗机构负责人为新农合管理第一责任人,负责对本医疗机构的新农合报销进行科学安排、严格管理。镇政府每月将安排新农合督查工作领导小组成员,通过进村入户、明察暗访、电话随访等形式,了解参合农民新农合报销现状,做好情况详细记录;按测评表内容,对所有定点医疗机构进行不定期测评,并将测评详细结果进行上报、备案。对群众投诉反映的定点医疗机构新农合有关问题,投诉详细内容进行登记、备案、上报。适时组织召开由人大代表、群众代表、新农合办公室、办事处、村干部和定点卫生室主任、副主任参加的座谈会,对群众反映意见较大的站点进行打分评议,并由卫生室主任汇报下一步整改措施和工作打算。
3、考核授牌(年6月15日—6月30日)利用半月时间,对定点医疗机构进行半年考核。考核内容包括半年考核成绩,以及平时掌握的月测评成绩、群众投诉等。半年考核综合成绩在85分以上的,镇政府授予“群众满意新农合站点”荣誉称号。
4、动态管理(年7月1日—12月31日)镇政府对“群众满意新农合站点”奖牌实行动态化管理。在每月的测评中,达到85分以上、群众满意率达到90%,且没有被参合农民投诉的站点,即授予“群众满意新农合站点”称号;已评为“群众满意新农合站点”的医疗机构,在下一步的测评中,达不到以上要求的,撤销其荣誉称号;对群众反映特别差、测评成绩特别差的“两差”站点,将暂停报销,责令整顿,镇政府对相关责任人进行严肃处理。通过动态管理,在各定点医疗机构中形成创先争优的良好氛围。
五、活动要求
(一)统一思想,提高认识。“群众满意新农合站点”创建工作是全镇群众的迫切愿望,也是落实国家惠农政策,提升我镇卫生院、定点卫生室形象的客观要求,更是全面贯彻落实科学发展观、推进全镇和谐发展的重要举措。各新农合定点医疗机构务必高度重视,将创建工作列入重要议事日程,与各自业务工作结合起来,找准工作的突破口和着力点,扎实开展工作,确保创建工作任务的全面完成。
(二)加强组织领导。成立镇新农合督查工作领导小组,常务副镇长徐建同志任组长,新农合办公室主任郑书伟同志和卫生院院长同志任副组长,成员由新农合办公室和卫生院等相关人员组成。负责全面指导、督查全乡的新农合工作,通过新农合办公室和各定点医疗机构的共同努力,确保“群众满意新农合站点”创建工作目标的实现。
关键词:两分两换;城乡统筹;群众满意度
项目来源:本文受浙江省教育厅项目:基于“两分两换”的农村土地使用制度创新问题研究(Y200909649)资助
中图分类号:F127 文献标识码:A
原标题:嘉兴“两分两换”政策的群众满意度调查与政策建议
收录日期:2011年11月10日
一、嘉兴“两分两换”试点背景
2008年4月,浙江省政府在嘉兴、义乌等地开展了统筹城乡综合配套改革。结合实际,嘉兴市推出了以“宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开,以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”为主要内容的“两分两换”政策。其中,“两分”是指:将宅基地与承包地分开,搬迁与土地流转分开;“两换”是指以承包地经营权换股、换租、换保障,推进集约经营,转换生产方式;以宅基地使用权换钱、换房、换地方,推进集中居住,转换生活方式。
嘉兴区域经济发达,农村主要劳动力已经从第一产业向第二、第三产业转移就业。根据2009年6月公布的《嘉兴市农村劳动力资源普查报告》,嘉兴市农村劳动力从事非农产业的比例达82.8%;工资性收入和经营性收入占农村劳动力收入总量的89.4%,农业收入仅占6.5%。嘉兴经济的快速发展造成土地资源要素的紧缺。根据新一轮土地利用总体规划需求预测,嘉兴2000~2020年共需建设用地82.32万亩,城乡建设用地总体规模985平方公里,而浙江省分配给嘉兴市新增建设用地规模只有33.36万亩,城乡建设用地总规模必须控制在782平方公里,需求与供给缺口为60%,总规模缺口为203平方公里。“两分两换”政策的实施正是以城乡统筹发展,挖掘农村宅基地的复耕潜力为目标的,是解决经济发展、城乡统筹和资源紧缺之间矛盾的一种制度创新。
二、嘉兴“两分两换”试点进展情况
自2008年5月嘉兴开展“两分两换”工作以来,七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔等9个镇(街道)首先展开,后增加了斜桥等5个试点镇,共14个镇(街道)。到2009年底,在577.43平方公里的试点范围内,已签约换房(或搬迁)农户达到11,649户,完成农房拆迁8,174户,共流转土地承包经营权4.82万亩。以平均每户节约0.6亩宅基地计算,在试点区域内将复耕近7,000亩土地。
三、群众满意度调查
(一)调查的组织
1、调查对象的选择。在首批试点的七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔等9点试点镇中,根据各镇的进展情况,选择了开展较早,推进比较快的南源区的七星镇(高丰村、东进村、大树村、庄浜村)、南湖区余新镇(明星村、金星村、余西村、曹王村)、秀洲区王江泾镇(长虹村、太平村、双桥村)和嘉善姚庄(桃源村)、海宁市百步(百联村、德胜村)作为本次调查的对象。
2、调查形式。根据农民总体文化层次不高的情况,调查过程中以调查问卷为依据采用个别访谈的方法进行。每一道问题,我们都对被调查农民进行了详细介绍,力求能得到较为准确的信息。访谈对象的选择上,以40~60岁的“户主”为主要访谈对象,同时充分考虑受谈者的年龄结构的合理性。调查共计收回访谈问卷278份,有效问卷256份。
(二)调查基本情况分析
1、农民对“两分两换”的了解程度。从调查的结果看,农民对于“两分两换”了解程度还是较高的,77%以上的受访农民选择了十分清楚和基本知道,只有2%的人回答了不知道。这说明,农民对“两分两换”政策的认识比较深入,在自愿的基础上,农民能够较好地做出参与和不参与的决定。(图1)
2、从农民对“两分两换”总体评价分析满意程度。从调查的数据来看,农民对于“两分两换”政策基本认同,总体评价趋向正面。在受调查的农民中,完全支持“两分两换”的人数19人占到总人数的7.6%,基本认同的人数达到了94人,占37.6%。在调查中许多村民认为“‘两分两换’政策是好的,关键执行不好”,一定程度上表现了农民对“两分两换”政策方向的支持。在调查中,对于“两分两换”的抵触情绪较大的人也比较多,近30%的人认为该政策“不太好”以及“很不好”。一些农民表示“现在生活很好”、“‘两分两换’没有一点好处”;其次,“随大流”成为当前农民对待“两分两换”的主要态度之一,这部分农民认为:“‘两分两换’是政府强制执行的”,别人怎么样,他就怎么样。(图2)
调查还发现群众对“两分两换”的支持度存在明显的地区差异性,而且差距比较大。以南湖区七星镇和余新镇为例进行对比。七星镇是嘉兴唯一全部行政村都参与“两分两换”的镇,但是在调查中我们却发现七星镇农民的整体满意度要明显低于余新镇。从数据的分析来看,七星镇的调查中,没有一个农民认为“两分两换”是“很好”的,认为还行的农户也只有17.9%,认为“很不好”的人数也达到了17.9%。而余新镇认为“很好”的农民占了7.5%,更有45.8%的农民认为“还行”。(图3、图4)
3、未来生活的信心影响农民满意程度。“两分两换”预期的生活状态及与当前状态的比较会直接影响农民的满意程度。然而,调查的结果充分显示了农民对未来生活状态缺乏信心。在对未来收入预测的调查中,只有5.1%的农民认为“两分两换”后他们的收入会增加,也只有3.9%的农民认为“两分两换”会使他们的生活过得“很好”,相反却有27%的农民认为“会不太好”。(图5)
这些数据之间的差异充分说明了农民对未来信心的缺乏。造成这一现象的原因可能有三个方面:(1)生活成本压力的增加。调查中农民对未来生活成本的增加都有一定担心。尽管“两分两换”使农民的现金收入增强了,但是“什么都要花钱”的生活,大大增加了农民的生活成本,降低了农民对未来净收入的预期;(2)担心政策的不稳定。“政策是镇里定的,经常会变”这是调查中许多农民所反映的问题。农民担心现在的这些政策在未来能不能兑现;(3)政策缺乏宣传。嘉兴“两分两换”是嘉兴统筹城乡发展,推进城镇化建设的一部分。政府已经围绕着“两分两换”政策出台了大量的配套政策,许多农民担心的就业、公共服务、文化建设等问题都已经提出切实可行的规划或方案,但是大部分农民对此都没有了解。政府对已有政策缺乏有效的宣传,增加了农民对未来不确定性的担忧。
4、受访者特征对满意度的影响。调查中发现受访者的年龄、家庭收入及收入来源等因素一定程度上影响了农民对“两分两换”政策的态度。结果显示:40岁以下的受访者对“两分两换”的支持度要明显高于40岁以上的受访者。40岁以下的受访者中支持或部分支持“两分两换”的比例高达81.9%,而40岁以上的比例只有66.7%,50岁以上的比例只有64%。
其次,家庭收入来源成为影响农民对“两分两换”态度的重要因素。受访者中家庭收入不依赖于“务农”的农民对“两分两换”政府的支持度高达76.5%,而依赖于“务农”的村民只有56.3%的人支持“两分两换”。不仅家庭收入来源,家庭收入的大小也有一定影响。高收入高庭(年收入4万元以上)的农民对“两分两换”的支持度高达83.3%,其次是年收入在1万元以下的低收入家庭也对“两分两换”有较高的支持率达到72.7%,家庭收入在1~2万元之间农户的支持率比较低,只有57.7%。
(三)调查中发现的问题
1、标杆水平影响农民个人期望。满意来源于个人期望与感知价值之间的差,当个人期望很高时很难达到满意的程度。调查分析发现,在“两分两换”的推行过程中,农民个人期望的产生并不是绝对的,而是以某一个标杆值来确定其基础期望。标杆值的来源主要有两种:第一种是当地已执行过的拆迁标准;第二种是其他地区实行“两分两换”的最高标准。并且房产成为农民个人期望的主要载体,农民主要通过房产置换标准来衡量政策的合理性。
2、公平感成为主要影响因素。调查中,“公平”是被许多受访者所提及,农民对政策不满很大程度上来源于他们的不公平感。这些不公平感主要来源于两个方面:(1)对政策的不公平感。由于经济发展水平和城市化水平的差异,各个试点乡镇采取了不一致的转换标准,造成一些较低标准的乡镇农民产生了明显的不公平感,导致政策满意度的降低;(2)对政策执行过程的不公平感。在“两分两换”的执行过程中,由于缺乏有效的监督,使得执行标准具有较强的主观性。例如,在房屋评估过程中,部分人由于特殊关系而执行了高标准,使其他农民形成了很强的不公平感,导致对政策不满。
3、配套政策考量群众信心。由于在政策实施过程中缺乏有效的宣传与沟通,并在部分地区表现出“赶工冒进”的形势,配套政策没能很好地跟进,导致农民中出现了怀疑政策、怀疑未来等情绪。“两分两换”作为嘉兴“十改联动”推动城镇可持续发展中的一个环节,政策体系设计是相对成熟的,配套政策也比较完善。使农民建立对未来的信心应该成为推进“两分两换”政策的基础性工作。
四、几点建议
(一)防止基层政府实施惯性,保护农民利益。农民是农村土地的真正所有者、占有者和使用者,对于任何涉及农民土地权属关系的调整和制度安排都必须考虑和尊重农民群众的意愿。“自愿”和“公平”应该成为“两分两换”政策的首要原则,必须切实防止基层政府实施惯性,不能搞行政命令,强迫农民流转土地,不能下指标、限时间、限面积流转土地。同时,应加强监管,确保“两分两换”实施过程中的“公平”性,对农民财产进行科学的估价并给予合理的补偿,提高农民社会保障水平,保护农民利益。
(二)防止冒进,求进更求“稳”。“两分两换”的实施要以科学发展为指导,谨慎做好试点工作。以负责的态度,充分认识土地对于农民的特殊意义,它不仅是农民经济的来源,也是农民最后的生活保障线。科学预测“两分两换”后,农村和城市间要素转移的规模和速度,从而合理规划“两分两换”的推进速度和规模。防止由于政绩评价惯性,过度冒进,给农民群众带来不可逆转的损失并阻碍城镇可持续发展的顺利推进。
(三)进行模式创新,增强政策的适应性。“两分两换”仅是原则性的规范文本,由于各镇乡在经济发展水平、基础条件及文化传统等方面的差异明显,因此在具体实施中应该因地制宜,进行模式创新,提高政策的适应性。首先,应充分理解“两分两换”的核心理念,明确“分”作为“两分两换”的关键和重点,通过区分宅基地和承包地,并根据当地的具体情况采取“换”的形式,可以“两分两换”也可以“两分一换”。其次,必须从农村可持续发展的角度出发,创新实施模式,把“两分两换”与新市镇建设结合起来,与推进现代农业发展结合起来。
(四)加快配套改革措施跟进。“两分两换”改变了传统的农民与土地的关系,是一个复杂的生产关系调整过程,必须处理好多方面的关系。应重点解决两大关键问题:第一,失地农民的就业问题。就业是农民失地以后保证获得可持续收入的主要途径。实现从农民向农业工人或产业工人的转变;第二,流转土地的集约经营问题。土地的集约经营是实现农民就业及租金收入的保证。此外,要确保社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务等配套措施的跟进速度,尽快实现农村向城镇、农民向市民的转变。
主要参考文献:
[1]朱兴祥.法律突破与利益均衡―农村土地使用权“两分两换”制度路径探索[J].法治研究,2009.8.
通过提升工作标准,深入贯彻落实具体措施,加大宣传力度,让广大群众知晓我镇在保障和改善民生等方面所做的工作和取得的成绩,确保在年底群众满意度调查中取得好的名次。
按照全县群众满意度电话随机调查10个方面的工作内容,制定具体工作措施如下:
(一)采取措施扩大就业、增加群众收入方面
1、11月中旬前完成农业高新技术产业园区规划设计。
2、今冬明春完成1.2万亩中低产田改造项目、小河子东刘节制闸工程建设、雒家泵站提水工程、小河子治理工程。
3、年底前完成玉米补贴、小麦直补、农机补贴发放。
(责任人:于天生;责任单位:农业办)
4、9月底前完成1万亩高标准基本农田整理项目,6000亩西薛基本农田整理项目。
(责任人:贾效廉;责任单位:国土所)
5、协调推进乐安府食品、康森秸秆餐具、华岳棉业小麦加工等项目,争取12月底前投产,为当地群众提供就业岗位。
6、8月底前建立、实行班子成员联系企业制度,有效解决企业运营当中的问题。
(责任人:王嗣传;责任单位:经贸办)
7、帮助创业者申请办理小额贴息贷款,年底前争取办理10笔以上,不少于100万元。
8、年底前举办家政服务类、种植养殖类致富技能培训班不少于3期、100人次,扩大广大农村剩余劳动力就业、创业渠道。
(责任人:仲卫海;责任单位:党建办)
9、年底前完成家庭农场注册、示范合作社个不少于2家,培树创业典型。
(责任人:薛华松;责任单位:经管站)
10、年底前完成对《东营市农村妇女创业合作发展推介项目汇编》的51个项目、《__县农村妇女创业合作发展推介项目汇编》的20个项目进行推介,为有创业意愿的妇女提供创业选择。
(责任人:刘伟丽;责任单位:文明办)
(二)提高本地医院、卫生所医疗水平和服务质量方面
1、坚决贯彻执行国家基本药物制度,卫生院和所有卫生室基本药物全部执行“零差价”销售。
2、9月底前完成对镇内65岁以上老年人进行免费查体,对镇内35-59岁农村妇女、城镇下岗无业妇女免费乳腺癌、宫颈癌筛查。
3、9月底前购置动态心电图、血流变粘度测试仪、口腔综合治疗机、数字化X射线拍片系统(DR)等设备,提高诊疗水平。
4、组织开展服务提升活动,组织卫生系统干部职工加强业务学习,提高服务技能,改进服务方式,做到热情服务、耐心服务、微笑服务。每月对村卫生室进行督查检查,切实解决村居(社区)卫生服务机构服务水平偏低、服务态度差、环境卫生差的问题。在日常业务工作中,规范管理,形成制度,建立高效投诉处理机制。
(责任人:张子福;责任单位:卫生院)
(三)提升本地中小学教育情况方面
1、加强硬件建设,11月份完成6000平方米初中宿舍楼主体工程、3000平方米中心小学学生餐厅及初中400米塑胶运动场等工程。全面启动“数字化校园”和“营养厨房”建设工程。
2、9-10月举办师德报告会,加强教师职业道德建设;9月1日新学期始,全面实施“精细化管理”,全面落实目标管理责任制,完善教师管理、培训和考核制度,建立竞争激励机制,使学校管理工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。
3、通过“请进来、走出去”与先进学校结对共建,选派骨干教师赴北师大、南师大深造,组织教师参加远程研修,与市县教研部门建立交流制度,本学期举办2-3次大型教研活动,开阔教师视野,提高教师专业化水平。
4、联合交警、
派出所、安监部门对全镇校车不定期地进行安全大检查,制定在接送学生过程中交通引导办法,确保学生交通安全。5、细化成本核算,推进学生刷卡消费,提高学生饭菜质量。
6、多举措、多渠道广泛宣传我镇教学教研方面采取的新举措、取得的新成绩。
(责任人:张子福;责任单位:教育办)
(四)幼儿教育方面
1、10月底前完成洛程村、李楼村、杨王村幼儿园的改建、扩建工作,整合幼儿教育资源,提升全镇幼儿园整体水平。
2、不断改善学习、住宿、就餐等办园条件,保证幼儿教育环境。
3、加强幼师管理工作,定期举行教研活动,大力提升办园质量。
4、对辖区内幼儿园安保工作进行不定期督导检查,确保学生安全。
(责任人:张子福;责任单位:教育办)
(五)本地环境保护情况方面
1、9月底前完成全镇环境保护隐患排查工作,对辖区内的无证“土小”和非法排污企业,做到发现一家,取缔一家。8月底前完成对张刘村和张杨村两家“土小”污染企业的取缔清理工作。
2、年底前对全镇所有重点企业建立污染物信息档案,新建项目抓源头,原有项目抓落实,督促未办理环保手续的要尽快办理,确保不留任何环保死角。
3、对举报问题限时办理,督促整改到位,防止重复投诉事件的发生。
(责任人:司书峰;责任单位:安全环保办)
4、做好镇域内养殖场治理工作,11月底完成镇内畜牧养殖小场蚊蝇除灭及脏乱差、气味问题的整治,严禁偷排污水现象发生。
(责任人:于天生;责任单位:农业办)
5、做好村级环境卫生的日常保洁,加大巡查力度,发现问题,配合县城乡环卫一体化办公室责令相关社区、村、村级保洁员立即进行整改。
(责任人:张怀吉;责任单位:城建委)
(六)本地政府关心帮助困难群众工作方面
1、对辖区困难群众进行全面摸排,将困难群众纳入城乡低保救助范畴,区别情况分类搞好救助帮扶,做到应保尽保,让群众切实感受到党和政府的温暖。
2、严格落实“阳光低保”,切实解决低保户的评选不够公开、透明,存在关系保、人情保等问题。
3、落实大病报销政策,减轻群众就医压力。
4、对困难家庭实行社会救助。
(责任人:孙玉成;责任单位:社事办)
5、做好困难党员、建国前入党老党员走访慰问工作。
6、深入开展“联户帮困”工作。
(责任人:仲卫海;责任单位:党建办)
(七)本地政府丰富群众文化生活方面
1、11月底前指导油坊村、张铺村、后勤村等新建扩建的村级文化大院按照要求配套好各功能室。
2、举办第三届“花官之夏·文化惠民”广场文化活动,不少于8场次;举办“进千村乐万家”一村一场戏演出,演出不少于39场次。
3、邀请县文化馆教师到我镇举办2期文艺骨干培训班,培训100人次。
4、鼓励村村至少成立一支舞蹈队或者秧歌队,充分利用好“晨晚练点”和农闲时节,组织好广场舞、秧歌舞活动,11月中下旬组织开展一次广场舞、秧歌舞比赛,扩大群众活动影响面。
5、11月底前为洛程等14个村安装数字化卫星农家书屋,联系县文广新局为文化站和司田等22个村每村配套价值2000元的图书,为6个村配套健身器材,农家书屋做到定点开放。
6、镇电子阅览室、图书室等有条件的功能室实现对外开放。
(责任人:刘伟丽;责任单位:文明办)
(八)本地社会治安情况方面
1、提升城乡社会治安服务水平。安装治安卡口90套,实现镇内所有乡村路监控全覆盖。
2、建立案件处理和群众矛盾化解工作机制,明确工作流程、具体责任人。
3、加快平安花官建设进程。开展平安小区、平安村庄和交通安全文明村创建工作。
(责任人:张东亮、孙玉成;责任单位:社事办)
4、规范110接处警工作,严格案件查处办理、涉案财物管理、案件回访等执法流程,减少执法不规范现象,增强公安执法公信力。
5、多层次多场合召开警民恳谈会、见面会,向人大代表、
政协委员等汇报工作、征求意见,不断提高工作效率和水平,积极为群众提供便利和帮助。6、加大治安巡逻力度,提高街面“见警率”,严厉打击各类违法犯罪。
7、认真处理民生热线、警务平台等反映的问题,积极沟通、化解矛盾。
(责任人:吴兆玺;责任单位:派出所)
(九)村干部工作作风方面
1、严格贯彻落实《农村集体财务管理规定》,严格执行“收支两条线”规定,落实“村财镇管”。
2、对工程项目全部公开招投标,实行招投标、监理、审计“三同时”制度。
3、规范农村财务公开制度,加强政务、村务、财务公开,确保每一次决策、每一笔财务收支都能及时公示。
(责任人:薛华松;责任单位:经管站)
4、实行村干部例会制度,每两周在社区召开一次村书记、主任会议,汇报各村工作开展情况,安排部署下一步工作。
5、落实村“两委”班子每周六集中办公制度,及时接待并处理本村群众提出的各类问题,当场解决不了的提交村班子集体研究,三日内作出答复。
(责任人:各社区书记;责任单位:各社区)
6、加强村“两委”班子管理,修订完善村级考核办法,并严格执行。
(责任人:张安生;责任单位:党政办)
(十)镇机关干部工作作风方面
1、严格落实中央八项规定精神,加强对机关干部的管理,提高督查力度,杜绝“庸懒散”、“冷横硬”现象,不断改进服务态度、办事效率和服务质量,树立良好形象。
2、严格落实党政班子成员、机关干部联系社区、包村制度。
3、进一步强化镇便民服务中心职能,整合镇民政、劳保、残联、经管、农业、司法等资源,推行一站式服务,方便群众办事。
4、实行干部集中办公制度,每周六为包村干部下村日,召集村“两委”班子成员集体研究当前村内工作。
5、全面畅通书记、镇长公开电话,加强公开电话、网上民生的办理力度,保证群众问题得到及时有效地解决。
(责任人:张安生、程伟伟;责任单位:党政办)
(一)加强组织领导,强化思想认识,抓好工作落实。充分认识群众满意度工作的重要性,十方面问题中,各责任领导为第一责任人,积极安排部署好本部门、单位对照调查内容细化任务、明确分工,抓好工作落实,11月30日前要完成各项工作措施。各部门、单位要深入细致的查找群众不满意的问题,针对查找出的突出问题,扎实搞好集中整改,切实在解决问题上下功夫,确保在年终的群众满意度调查中见到成效,真正提升群众满意度。
(二)密切联系群众,深入开展民情调研,广泛征集民意。各责任单位要充分发挥工作主动性,进一步完善提升措施,严格按照相关要求抓好落实。组织机关干部进村入户开展走访调研,与群众深入沟通交流,充分了解群众对本部门单位工作的意见建议,解决群众的困难和问题。
为加强医院临床护理工作,为人民群众提供优质的护理服务,2010年卫生部决定,在全国卫生系统开展“优质护理服务示范工程”活动,通过引导、示范、推广,夯实基础护理,全面提高医院临床护理工作水平。我院深入贯彻落实卫生部的工作会议精神,紧密结合“服务好、质量好、医德好、群众满意”活动,制定“深入开展护理优质病房创建方案”,全院目前有14个病房开展优质服务病房创建,覆盖率达90%。我科在积极创建优质服务病房的同时,又积极响应医院和护理部的号召,在科内实行了一系列人性化服务举措。
1 人性化服务举措
1.1 打造人文病房,营造温馨环境,实施五项举措,围绕病人开展:护士长五查房、基础护理日、床边聆听、出院联系卡、电话回访。
1.2 落实三贴近,建立心中有人优质护理服务链:
1.2.1 贴近病人:心中有病人能够想到,目中有病人能够看到,耳边有病人能够听到。
1.2.2 贴近临床:手中有病人能够做到,身边有病人始终存在,健康教育三化一体能够说到做到。
1.2.3 贴近社会:患儿家长健康教育大课堂,电话回访延伸服务到家中。
1.3 开展“五个主动”“五个知情”服务,即主动服务,主动介绍,主动健康教育,主动征求意见,主动接送患者;知情治疗检查,知情服务内容,知情风险,知情费用。
1.4 健康教育“三化一体”,即常规化,个体化,专病化。定期举办住院病人家长大课堂专题疾病预防知识讲座。
1.5 将“以病人为中心”的护理理念和人文关怀融入到对患儿的护理服务中,大力开展“345关爱活动”(走在红灯呼叫前,想在病人需要前,做在病人开口前;说话轻,走路轻,操作轻,关门轻;一本护理指导手册,一个详细入院介绍,一次聆听服务,一张爱心联系卡,一个电话回访。
1.6 按医院要求落实感动服务措施,做到“三树立,四坚定,五送到,六到位。即树立服务新风,树立圣洁形象,树立团队精神;坚持首见,首问,首诊负责制;送一杯水到床头,送一份健康知识到心中,送一份日清单到眼前,送一张就医指南和出院联系卡到手中,送一句祝福和问候到家中;患者入院接诊到位,治疗操作到位,生活关心到位,出院医嘱到位,跟踪回访到位,真正做到为医院为社会服务,替患者着想,让群众满意。
1.7 完善投诉机制,建立投诉程序。
1.8 重新制定各种护理操作流程规范,保障病人护理安全。
1.9 定期进行护理职业礼仪培训,从仪表仪容做起,全方位服务于病人。
1.10 设立护理健康指导手册,开展全程健康教育,满足患者知情需求(入院宣教,辅助检查指导,用药,饮食,分级护理,专题健康教育,优质护理满意度调查,出院指导)。
为深化医药卫生体制改革,完善乡镇卫生院绩效工资分配机制,充分调动工作人员的积极性,提高服务质量和效率,建立按岗定酬、按绩取酬的内部分配激励机制,围绕“以病人为中心”开展各项工作,加强劳动纪律和医德医风的管理,努力提高服务水平和工作效率。现结合我院实际情况,特制订本院绩效工资考核办法及考核标准。
一、绩效考核原则
坚持公平、公正、公开的考核方式和综合评价、合理量化的考核办法,实行绩效考核与社会效益相挂钩,以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点,促进我院职工全面履行职责;坚持自我测评与定期考核相结合;做到随时能接受上级领导的督查考核;考核结果与工作人员收入待遇相结合,实行优劳优酬、兼顾公平;向一线岗位倾斜、向重要岗位倾斜;适当拉开差距的原则。
二、绩效考核的组织与管理
本绩效考核方案和每个岗位的考核标准,经院绩效考核小组讨论,职工大会通过后,报市卫生局审核批准后执行。
卫生院成立绩效工资考核小组,负责组织对本院职工绩效工资的考核。
三、确定分配系数
分配系数分岗位系数、考核系数。岗位系数由卫生院根据不同岗位的专业性、劳动风险、技术含量以及职工的职称、兼职情况确定分配系数为:医疗岗,护理岗、公共卫生岗(合作医疗)1.1,中医岗、药剂岗、管理岗1.0,医技岗(检验、心电、B超)、后勤岗(收款岗、出纳岗)0.9,兼职岗可加0.1(只加一次);考核系数确定按照优秀、合格、基本合格、不合格四个档次,优秀为1.3;合格为1.0;基本合格为0.9;不合格为0.6。在工作考核中,考核系数确定为0的,除绩效工资不能发放外,基础工资也按百分比发放。分配系数最后的确定,将岗位系数与考核系数相乘。
四、绩效工资的核算方法
(一)绩效工资构成。
除绩效工资以外的工资(含岗位工资、薪级工资、提高10%部分、艰苦边远津贴、卫生费、护龄津贴等)和绩效工资两部分构成;将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资,基础性绩效工资暂确定为40%,奖励性绩效工资确定为60%。
(二)除奖励性绩效工资以外的工资分配。
除绩效工资以外的工资和基础性绩效工资,根据每月考勤等情况按月发放。病假、事假、旷工扣除标准按照卫生局《同江镇卫生院实施绩效工资考核办法》(修订稿)同卫办发文件规定执行。
1、病假:病假必须持县级或县级以上医疗机构证明方可办理病假手续。工作人员病假期间工资待遇:
(1)工作人员病假在2个月以内的发给除奖励性绩效工资以外的工资。
(2)工作人员病假超过2个月的从第3个月起,按照下列标准发给病假期间工资:工作年限不满10年的,发给除奖励性绩效工资以外的工资的90%; 工作年限满10年的,照发除奖励性绩效工资以外的工资。
(3)工作人员病假超过6个月的,从第7个月起按下列标准发给病假期间工资;工作年限不满10年,发给本人除奖励性绩效工资以外的工资的70%;工作年限满10年和10年以上的发给本人除奖励性绩效工资以外的工资的80%。
2、事假:事假必须经院长批准。工作人员请事假,全年累计不超过二十天或连续事假不超过十天的,照发除奖励性绩效工资以外的工资;连续事假超过十天或全年事假累计超过二十天的,超过天数按本人除奖励性绩效工资以外的工资的70%发放;全年事假超过三十天的,超过天数按本人除奖励性绩效工资以外的工资的50%发放;全年事假超过六十天,超过天数扣发除奖励性绩效工资以外的工资。
3、旷工:按旷工天数扣发除奖励性绩效工资以外的工资。
扣除个人除奖励性绩效工资以外的工资充入单位考核周期内的奖励性绩效工资总量。
(三)奖励性绩效工资考核分配。
卫生院的奖励性绩效工资总量,是按照市卫生局对卫生院考核结果而确定的。
个人奖励性绩效工资=单位可分配绩效工资总量÷(职工考核得分和×职工平均岗位系数)×本人考核得分×本人分配系数
五、绩效考核内容
德、能、勤、绩、廉、服务数量、服务质量、群众满意度、否决性指标。
(一)德、能、勤、绩、廉是指考核职工的政治思想、道德修养;本职工作能力、技术水平;完成工作质量、取得成绩和社会效益;工作态度、组织纪律;廉洁自律、医德医风等方面。
(二)服务数量是指考核职工的基本医疗服务和公共卫生服务的数量,包括门诊、住院诊疗及护理人次、处方量、辅助诊断人次、疫苗接种人次、基本公共卫生服务数量等。
(三)服务质量是指考核各岗位专业质量的合格率。包括:门诊及住院病历书写合格率、出入院诊断符合率、护理文书记录合格率、公共卫生服务项目服务质量达标率。
(四)群众满意度是指听取群众的意见,对每个职工实行满意度测评,每个月发20张测评票。院内设群众意见箱,公布投诉电话。
(五)否决性指标是指发生医疗责任事故、挂床骗保、医德医风败坏的实行一票否决,当月有否决票的,当月无绩效工资。
六、考核方法和考核标准
采取百分制考核标准。德、能、勤、绩、廉指标占35%、服务质量指标占30%、服务数量指标占30%、群众满意度指标占5%。
卫生院考核小组每月进行一次满意度调查,向患者发放调查问卷20份 。每季度对职工进行一次绩效考核,每半年为一个考核周期。考核小组对照考核标准,通过调阅资料、实地查看进行考核。考核标准将考核内容进行细化。其中将德、能、勤、绩、廉和群众满意度考核标准设定为通用部分,通用部分的考核标准适用于每一名职工;对服务质量和服务数量考核标准,按照岗位不同分别设定,分为医疗、护理、药剂、公共卫生、合作医疗、财务、收款员、后勤考核单元。对兼职人员的考核,按照兼职岗位分别进行考核。
一、指导思想
开展“大走访”活动以科学发展观为统领,广泛了解社情民意,及时化解矛盾纠纷,解决突出治安问题,深化基层平安创建,化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐,努力开创平安建设工作新局面,为实现平安崛起创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
“大走访”活动范围要覆盖辖区所有的机关、企事业单位、学校、门店、医院、市场、社区、居民家庭,走访率要达到100%。通过开展“大走访”活动,广大人民群众的合理诉求及时得到表达,存在的矛盾和问题及时得到有效化解,平安建设基层基础工作得到进一步加强,公众安全感和执法满意度得到进一步提升,社会大局更加和谐稳定。
三、组织形式
大走访形式分以下两种:居民户大走访活动由县委政法委统一组织抽调县乡干部、政法干警,办事处负责实施,具体要做到“一村一干一警一员”,为了确保工作进度,办事处今年将组织机关干部职工参与居民户的走访工作,走访的同时,指导各居委会走访台帐的整理,及具体问题的调处工作。
街道所辖的企业、学校、医院、市场、主街道门店商户的大走访活动由党工委、办事处统一领导,综治办具体组织协调开展,组织抽调街道综治委各成员单位和街道干部职工组成工作小组分行业划区域实施。企业由工办负责,同志牵头;学校由中心校负责,同志牵头;医院由公疗医院防保站负责,同志牵头;市场由协税部门负责,同志牵头;主街道门店商户的走访任务按照各居委管辖区域由各居委按区域划分实施,各分包居委领导牵头。
四、走访方式
开展“大走访”活动,要坚持规范有序、方便群众、解决问题的原则。县抽调的干部、干警每半月走访一次,时间不少于2天;走访工作由县乡指派的包村干部、干警和信息员共同开展。大走访活动4月上旬在辖区全面展开,分上半年和下半年两次进行,上半年要在6月上旬前全部完成;下半年在11月上旬前全部完成。为促进大走访活动的深入开展,全县拟于5月中旬和10月中旬至11月中旬在全县范围内组织开展集中大走访活动,届时我办事处将统一组织所有抽调人员对所走访对象集中开展大走访活动。
开展“大走访”活动的主要方式有:
(一)入户走访。县及办事处抽调干部、干警及各居委治安主任要深入到每户群众家中,发放“一村一干一警一员”联系卡,认真填写《走访情况登记表》,详细了解他们的个人信息、家庭情况、反映问题、需求需要、意见建议等,并做好专门走访记录(走访情况登记表附后)。
(二)问卷调查。开展社会治安问卷调查,调查内容包括治安突出问题、治安乱点、影响安全感的因素、对平安创建工作的意见和建议、对社会治安的安全感和执法满意度等。对群众不满意或满意度不高的原因要详细登记,找出存在问题的症结。
(三)带案下访。选择一些复杂矛盾纠纷和省、市、县交办的案件,深入实地了解情况,广泛听取群众意见,剖析问题症结,研究工作措施,确保问题解决。
(四)定点接访。在矛盾比较突出、治安问题存在较多的地方,进行定点接访,发放印有治安防范小常识和技防产品宣传单,增强群众自我防范意识和能力,收集梳理群众反映的问题,及时解决合理诉求。
(五)电话问访。通过电话定期与重点人员、重点对象联系,了解掌握思想动向;及时将反映问题的解决情况向群众反馈,没有解决到位的要向群众说明原因,做好解释工作。
(六)定期回访。对已办结的案件和已调处的矛盾纠纷要全部进行回访,通过回访及时掌握当事人的思想动向、理顺当事人的思想情绪,确保群众反映的问题得到妥善解决。
五、走访重点
开展“大走访”活动要在全面走访的基础上,重点做到“十个走访”,即:走访贫困户,访贫困原因,帮助寻求致富路;走访刑释解教人员,访生活和就业情况,做好安置帮教工作;走访上访户,访上访原因,帮助解决合理诉求;走访受灾户,访受灾情况,帮助协调临时救济;走访农民工,访工资保障情况,帮助维护合法权益;走访留守青少年,访生活学习情况,有效预防违法犯罪;走访流动人口,访实际困难,提升管理服务水平;走访特殊群体,访思想动态,做好教育稳控工作;走访学校、访青少年思想动态和校园内外治安环境,做好学校及周边治安环境治理工作;走访企业商户,访企业发展环境和职能部门履行职责情况,为企业发展创造良好外部环境。
六、工作任务
(一)了解掌握社情民意。要深入基层、深入群众,在听民声中拉近与群众的距离,在察民忧中树立队伍形象,在维民权中赢得群众满意。要把收集平安建设、反、维稳等工作信息作为信息员的重要职责,明确工作要求,给予合理报酬,充分调动和保护其工作积极性,切实做到各种不稳定信息早发现、早报告。
(二)听取意见改进工作。要认真听取群众关于社会治安状况的反映,切实掌握影响群众安全感的重点因素和突出治安问题,广泛征求群众对社会治安的意见和建议。在此基础上,分析存在问题,查找薄弱环节,提出改进工作的具体措施,增强工作的针对性。要根据群众需要,不断推出便民利民惠民措施,提供多角度、全方位的优质服务,为群众办好事、办实事、解难事,让群众得到更多的实惠。
(三)排查化解矛盾纠纷。对在走访中发现的矛盾纠纷,要积极主动开展调处工作,防止矛盾激化和矛盾上交。对可能引发、集体上访的苗头隐患,要及时报告党委、政府,积极依靠党委、政府,千方百计解决问题、化解矛盾,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。
(四)维护良好治安秩序。对走访中了解到的突出治安问题和治安乱点,要及时报告党委、政府,并配合相关部门,开展集中整治,实行综治治理,限期改变治安混乱局面。组织由综治协管员,社区保安、志愿者、村干部等力量参加的巡逻小队,开展治安巡逻工作,切实降低犯罪案件的发生。指导群众安装和利用物防、技防设施,全面提高治安防范能力。
(五)加强法制安全教育。通过提供法律咨询、印发宣传资料、举办法制讲座、悬挂宣传标语等形式,向群众宣传知识,提高群众的法制观念和法律意识。经常性开展安全防范教育,积极传授侵害、防事故的安全防范常识,不断提高群众自我安全防范意识。
(六)教育疏导理顺情绪。要带者责任和感情耐心听取群众反映的诉求,对诉求合理的,要协调有关方面尽快解决;对诉求不合理的,要耐心细致地做好解疑惑和情绪疏导工作;对缠访闹访的,要加强法制教育;对重点人员,要做好教育稳控工作;对生活确有困难的,要通过帮扶、救济等办法尽力帮助解决。
(七)创新社会管理工作。要通过大走访活动,把所分包村委情况摸清,并分门别类建立台帐,帮助村委做好群众工作,建立维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制;加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务;完善社会治安防控体系,加强和完善基层社会管理和服务体系,加强两委班子建设,夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作。
(八)开展平安创建活动。要广泛动员、深入发动,不断提高群众参与平安创建的积极性。通过开展平安行业、平安家庭、平安校园以及“零发案”社区、村庄和单位等多种形式的创建活动,扩大平安建设的覆盖面,推动平安建设各项措施在基层的有效落实,维护基层的平安稳定。
七、工作制度
(一)建立工作台帐。对在“大走访”活动中,排查出的各类矛盾纠纷、治安乱点和突出治安问题要逐项登记造册,分类建立台帐,明确分包领导,落实责任单位和责任人,制定化解方案,明确解决时限和要求,确保问题解决在基层和萌芽状态。重大矛盾纠纷要上报县部门统一组织力量调处。涉法涉诉问题上报县委政法委督查室解决。办事处综治办要对群众的公众安全感调查、对政法机关执法满意度调查和职能部门执法情况调查结果统一汇总后上报县综治办。办事处综治办要对走访中统计的出租房屋、流动人口和留守青少年、刑释解教人员等重点人员情况统一建立相应的数据信息库,落实管理和帮扶措施。
(二)定期恳谈制度。各居委每月要召开一次民意恳谈会,由“一干一警一员”和部分群众代表共同参加。恳谈会召开前,要提前将会议的时间、地点、参加范围、主要内容等情况公示,方便群众了解和参与。恳谈会主要是听取群众意见、了解民情民意,及时将工作开展、解决问题等情况向群众反馈,会议内容要形成记录,以备查阅。
(三)工作例会制度。办事处每半月召开一次工作会议,集中听取各居委“一干一警一员”走访情况汇报,帮助包居委干部和干警解决工作中遇到的困难和问题。每次工作例会由综治办负责形成会议纪要,以备上级督查检查。
(四)领导包案制度。对群众反映强烈的突出问题,由办事处分包居委领导及各居委书记包案,落实包掌握情况、包解决化解、包思想教育、包群众满意的“四包”责任制。
八、工作要求
为进一步做好2009年民主评议政风行风工作,经县委、县政府研究,今天,我们在这里召开2009年民主评议政风行风动员会。刚才,监察局张局长宣读了《新平县2009年民主评议政风行风工作实施意见》,对今年的民主评议政风行风工作作了具体说明。为使今年的民主评议政风行风工作顺利开展并取得实效,下面,我讲三点意见。
一、统一思想,深化认识,进一步增强开展民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感
近年来,我县按照“省市县三级联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业、整体推进”的方式,先后对广电、地税、教育、卫生等部门进行了民主评议,收效较为明显。主要体现在四个方面:
一是通过大力推行政务公开、改革行政审批制度、认真贯彻落实行政问责制、首问负责制、限时办结制和服务承诺制等四项制度,促进了政府职能转变,提高了办事效率;
二是通过规范行政程序、强化行政责任、实行责任追究等制度以及长效机制建设,促进了政府规范运行和依法行政;
三是通过听取意见、民主评议、自查自纠,促进了机关作风建设;
四是通过收集意见和整改存在问题,纠正和解决了部分群众反映强烈的执法不公、吃拿卡要、刁难群众、承诺失信、与民争利和“三难”、“三乱”等问题。
通过评议,有效化解了一批矛盾,维护了人民群众的合法权益,增强了被评部门和行业立党为公、执政为民的服务意识,推进了政府的廉洁高效,促进了“有限政府、无限服务”理念的形成,“有权必有责、用权受监督”的观念更加牢固,“求真务实、真抓实干”的精神得到大力弘扬。这些成绩的取得,县纠风办、各位评议员、各被评议的单位做了大量艰苦细致的工作,在此,我代表县人民政府向为评议工作付出辛勤和汗水的广大工作人员表示诚挚的谢意。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县政风行风建设同上级的要求相比,我们自身内部也还存在着一些不容忽视的问题,在一些单位行风建设中还依然存在服务不优、承诺失信、损农害农等不良现象和行为,这些问题的存在一定程度上严重影响了党和政府的形象,影响了党群、干情关系,不解决这些问题,势必会影响我县经济和社会各项事业建设。对此,全县各级各部门一定要把思想认识统一到十七大精神上来,统一到省、市、县的重大决策上来,统一到民主评议政风行风的工作部署上来,切实加强政风行风建设,为全县改革发展稳定创造更优良的环境。
(一)开展民主评议政风行风工作,是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的客观要求。目前,我县正处于加快发展的关键时期,影响发展的体制机制障碍依然存在,具体工作落实中,思想解放不够,谋发展、讲大局、求突破等乏力,长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,特别是发展面临着巨大的环境压力。要解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾,破解发展难题,加快发展方式转变,这就要求我们必须在科学发展观的指导下,不断提高贯彻落实科学发展观的能力,努力把握发展的规律性,提高发展的主动性,增强发展的创造性。科学发展观,既来源于实践,也服务于群众。看一个部门和一个系统是不是真正拥护、真正落实科学发展观,要靠实践来检验,要靠群众来评价,更要靠良好的政风行风来保证。只有政府各级各部门和各级干部不断解放思想、改进作风,不断提高服务于基层和群众的水平,才能把科学发展观贯穿于各项工作中,把又好又快发展的要求落实到具体的行动上。也只有这样,我们才能够抓住各种发展机遇,走出一条既符合经济社会发展一般规律,又切合新平发展实际,具有新平特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。
(二)开展民主评议政风行风工作,是构建和谐新平的现实需要。当前,全县经济社会步入良性发展轨道,人民群众得到的实惠越来越多,全县经济社会总的形势是好的。但同时也要看到,当前也是各种社会矛盾的凸现期,影响社会和谐稳定的矛盾还不少。特别是在关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配、教育医疗等方面,我们的工作离群众的要求还有一定的差距,存在的问题还不少。这些问题的存在,很大程度上是一些地方和单位在具体执行和落实过程中,由于考虑不周、作风不实、态度不好、方法不当等原因造成的。如何在推进改革发展稳定的各项工作中贯彻构建和谐新平的要求,既是一个全新的重大课题,也是对政风行风建设提出的新要求。我们要通过民主评议政风行风活动,进一步增强大局意识、服务意识、责任意识,统筹兼顾好各方面的利益关系,着力化解各类社会矛盾,为构建和谐新平奠定良好基础。
(三)开展民主评议政风行风工作,是正确履行职责,密切党和群众血肉联系的有效途径。一个部门的职权,一个国家公务人员的职权,是人民赋予的,只能用来为人民谋福利,决不能,更不能用来刁难人民群众。但从前些年民主评议政风行风工作,今年党委书记大接访和领导干部大下访中群众反映的情况来看:一些单位和部门职能转变还没有到位,仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事;一些单位和部门权责脱节、有权无责,有的部门之间职责不清、推诿扯皮,执行力、公信力不强,管理水平、服务质量不高;一些单位和部门“权力利益化”的问题仍然存在;有的工作脱离实际、脱离群众,随意决策,存在一定程度的主观主义、形式主义、;有的讲排场、比阔气,奢侈浪费;有的执法不公、与民争利,甚至存在损害人民群众切身利益的问题;更有少数机关工作人员违法违规,滥用权力,失信于民等等。这些问题,影响了党和政府的形象,损害了党和群众的关系。我们要充分认识上述问题的危害性,自觉地适应在民主监督的环境下开展工作,更加积极地投身到民主评议政风行风的活动中来。从领导机关到基层单位,从领导班子到一般干部职工,都要进一步提高对政风行风建设重要性的认识,始终保持一种好的作风,一个好的精神状态,牢固树立执法为民、服务社会的理念,坚持关注民生,顺乎民心,反映民意,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,坚决纠正损害群众利益、不作为、乱作为等不正之风,坚决纠正服务不诚信、管理不文明、执法不规范、效率不高等不良倾向,切实把民主评议政风行风工作抓紧抓好,抓出新成效。
二、明确要求,规范操作,扎实开展民主评议政风行风工作
按照省、市的统一部署,今后,我县将先后对全县司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公共服务单位开展新一轮民主评议政风行风活动,被列入今年行评的单位有县公安局交警大队、县安全生产监督管理局、县国土资源管理局、县人口与计划生育局、县民政局五个单位及其基层站所。同时,还将对县卫生系统开展政风行风评议“回头看”工作。今年,我县行风评议工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,把民主评议活动统一到科学执政、民主执政、依法执政的理念上来,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,通过社会的参与和评议,认认真真搞评议,扎扎实实抓整改,着力解决损害群众利益的突出问题,整治、预防部门和行业的不正之风,改善发展环境,把全县的政风行风建设推上一个新台阶,促进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、效能政府建设,为建设富裕文明生态和谐新平提供坚强保证。按照这一要求,年内将对县公安、计生等5家单位进行评议,为确保评议工作的扎实推进并取得实效,具体要重点抓好五个方面的工作:
一要搞好宣传动员,营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好政风行风评议的一项重要工作。今天的会议既是行风评议工作会,也是一次宣传动员会议,会后,各被评单位要及时组织召开全体干部职工参加的动员大会,组织广大干部职工积极参与评议工作。各有关部门要充分利用电视、广播等媒体和板报、标语、政务公开栏等多种方式,宣传民主评议政风行风的内容、方法、步骤和目标,宣传工作职能,宣传先进集体、先进个人的事迹,宣传民主评议政风行风工作的举措,向社会表达接受监督、听取意见的诚意,发动本部门全体干部职工积极投身于评议活动,努力形成“人人参加学习,人人提高认识,人人参与评议”的氛围,增进社会各界和人民群众对本部门工作的支持、理解和信任,以推进评议工作。
二要突出工作重点,深入查找问题。找准存在的问题和不足是政风行风评议工作的重要环节。各被评单位要对照评议内容,坚持开门纳谏,采取召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、征求意见信箱、电子信箱等形式,广泛听取人大代表、政协委员、管理服务对象等社会各界的意见和建议。要认真梳理社会各界反映和自查出来的问题,找准本单位政风行风存在的问题和不足。要边查边改,做到什么问题突出,就重点评议什么问题,什么问题群众反映强烈,就重点解决什么问题。各行评员要认真履行职责,大胆开展工作,深入实际,调查研究,广泛听取和真实地反映群众的意见和建议,要有问题不弄清不放过、问题不找准不放过、问题不解决不放过的精神。
三要严格规范操作,确保客观公正。规范的程序是确保民主评议工作顺利实施、评议结果客观公正的前提。县纠风办要会同有关部门,认真组织好群众满意度调查,科学设置群众满意度调查方案,规范程序,阳光操作,主动接受人民群众对群众满意度调查操作程序的监督,确保群众满意度调查结果客观、真实、公正,使评议结果准确反映各被评单位政风行风建设的真实水平。
四要着力抓好整改,建立长效机制。衡量民主评议政风行风的实效,最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决。各被评单位要把落实整改措施、解决突出问题贯穿于评议工作的始终,认认真真抓好工作落实。一是要端正整改态度,要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求,对群众、基层、企业反映的问题认真梳理,逐条整改,力求以实实在在的整改效果取信于民。二是要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出来的问题,各被评单位要结合自身实际,制定整改方案,作出统筹安排,做到长短结合、标本兼治。三是要强化措施落实整改。要讲究和创新整改的方法。对评议中群众反映出来的问题要明确整改事项,防止泛泛而谈;明确整改方式,防止不求长效;明确整改标准,防止蒙混过关;明确整改时限,防止拖延不办;明确整改责任,防止推诿扯皮。要把严重损害群众切身利益的问题作为整改的重点,认真负责地将核实处理情况书面或当面告知反映者,做到事事有回音、件件有着落。同时,要注重整改的实效。对于有条件解决的要尽快解决,决不能推诿;对一些深层次的问题,整改一时难以到位的,要明确责任部门和责任人,限期整改;对分步整改的问题要加大力度,尽快解决。要加强对整改措施落实情况的检查。建立健全整改督查制度、责任追究制度,对有错不纠、整改不到位的,要追究相关人员责任。对群众举报投诉案件,要认真进行查处。要通过严肃查处损害群众切身利益的案件,真正让人民群众得到实惠,让违法违纪人员受到应有处理,让更多的同志受到教育,让制度和监督的缺失得到弥补。四是要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来,研究如何实现民主评议从解决个别问题上升到对政风行风建设规律性的认识,逐步建立健全政风行风建设的长效机制。
五要扎实开展行评“回头看”工作。去年被评议的卫生系统的县医院、县中医医院、县妇幼保健院等单位要认真组织开展行评“回头看”工作。“回头看”的主要任务是看去年群众提出的问题有没有解决,已经建立的制度有没有执行,群众关注的热点、难点问题有无反弹现象,对没有解决、没有执行要坚决予以解决,对出现反弹的要切实研究并采取有效措施加以解决。年内,要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,分别由县卫生局负责牵头组织,县纠风办负责督办检查验收。
三、加强领导,明确责任,确保民主评议政风行风工作取得实效
工作部署后,任务能否完成,关键在抓落实,在工作的力度。为确保任务的圆满完成,就工作落实问题,提几点具体要求。
一要加强领导。今年的民主评议政风行风工作涉及面广,层次多,任务重,要求高,能否顺利开展、取得实效,关键在领导。各部门要坚持党政齐抓共管、班子成员分工负责、纪检监察机构组织协调的领导体制和工作机制。要把民主评议政风行风工作摆在更加突出的位置,纳入重要议事日程,主要领导负总责,亲自抓,协调解决工作中出现的重大问题;分管领导要具体抓,要在督促检查,务求实效上下功夫;班子其他成员要按照工作责任制的要求,抓好分管范围内的行评工作,树立工作一盘棋观念,既明确分工,又密切配合,做到齐抓共管,合力推进。
二要落实责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,实行分级负责,真正把这次民主评议工作的各项任务及相应责任落实到具体岗位和人员,并考核到人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。这次民主评议,落实省、市、县三级联动,各被评单位要切实负起责任,既要主动接受上级主管部门的指导和督促检查,又要积极组织好本单位的评议活动。县纠风办要加强组织协调和督促检查,把握评议工作进展,通过日常检查、专项检查、明查暗访等方式对工作落实情况实施监督检查,及时发现和解决评议中的存在问题,对工作迟缓、问题突出的被评单位要进行通报批评并限期整改。
三要严肃纪律。为使这次民主评议政风行风工作取得成效,县纠风办制定了严格的纪律规定。各被评单位和各行评员要严格遵守评议纪律,以好的作风搞好民主评议政风行风工作。对违反规定的人员,要予以通报批评,情节严重的,给予党纪政纪处分,并依据有关规定追究相关责任人的责任;被评单位违反规定的,直接列为评议不合格单位,并进行通报批评。
实施国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容,也是我国公共卫生制度建设的重要组成部分。我中心自2010年成立后正式实施项目以来,在街道党工委、办事处领导下,在卫生行政部门工作部署和相关专业技术部门的指导下,工作取得了一定的成绩,但也存在一些问题,现将我中心2013年度基本公共卫生服务项目工作进展情况报告如下:
一、基本情况
我乡现辖24个村居,2012年末总人口97561人,全辖区现有医疗卫生机构104家,服务中心1家,村居定点卫生室24家。两级卫生服务网络覆盖全辖区。
二、组织管理情况
(一)加强领导,落实目标责任。年初召开了全街道基本公共卫生服务工作会暨项目培训班,成立了基本公共卫生服务项目领导小组,下设了办公室和项目技术指导考评小组。各项目实施单位也成立了相应组织机构,落实了责任医师制度,加强了项目领导和组织管理。印发了《鼓楼街道基本公共卫生服务项目督导考核办法》、《鼓楼街道2013年基本公共卫生服务项目实施方案》和《鼓楼街道辖区卫生室基本公共卫生服务项目考核方案》等相关文件,并将促进基本公共卫生服务均等化项目纳入各村居卫生室综合目标考核内容,明确我社区卫生卫生中心、村卫生室为基本公共卫生服务工作的执行机构,对全辖区居民免费提供十大项服务工作,确定中心作为基本公共卫生服务技术指导机构,负责对辖区公共卫生服务工作进行技术指导,培训、监督考核。初步建成了街道、村二级项目管理机构,基本形成了基本公共卫生服务项目的工作网络。为我辖区的基本公共卫生工作的组织、协调、管理、实施提供了强大的组织保证。
(二)搞好培训,提高服务质量。为全面了解掌握《国家基本公共卫生服务规范》(2011版)及上级相关的要求,我中心对所有参与到该项工作中的管理者、业务人员进行全面培训,共计培训92人,各项目试行机构采取全方位、多层次、滚动式的轮训,让村居卫生人员掌握了基本公共卫生服务的具体内容、目标、任务,工作规范和要求,为我中心顺利实施基本公共卫生服务项目,更好地为广大居民的健康提供服务奠定了良好的基础,确保项目服务保质保量得到全面落实。
(三)加强项目管理,严格绩效考核。一是社区卫生服务中心充分发挥技术支撑作用,成立了项目技术指导组,认真做好对项目工作的综合业务指导,开展了对卫生室不低于每月1次的技术服务指导;二是建立了街道、村两级督查制度和评估制度。中心对村卫生室进行多次检查指导。中心每月召开项目工作推进会,实行项目责任制、督查制、追究制,加强了项目落实情况的督查监控。三是建立了资金预拨和绩效考核相结合的资金管理制度。
三、资金管理情况
根据国家、省《基本公共卫生服务补助资金管理办法》,我中心制定印发了《鼓楼街道基本公共卫生服务项目资金管理办法》,及时、足额拨付项目资金到基层医疗卫生机构,并实行了严格地考核和管理,切实做到专款、专用、专账管理,确保项目资金发挥最大使用效益。建立了和项目工作相匹配的资金考核分配制度,保证基础卫生机构开展基本公共卫生服务项目工作所需的各项资金。2013年基本公共卫生服务筹资标准为人均年补助30元各级财政补助经费预算总额74.76万元,目前全乡根据2013年度绩效考核结果,已拨付项目资金84.05万元,拨付比例112.4%。
四、项目工作执行情况
1、居民健康档案建档工作 按《实施方案》要求,采取整村居推进或以重点人群为主建档等形式,逐步为辖区居民建立了统一的居民健康档案。截止2013年12月30日,全街道共建居民健康档案30974份,建档率97.4%;建立电子档案29842份,电子档案建档率93.8%。
2、健康教育 各项目执行单位根据《方案》制定了健康教育计划,设置健康教育宣传专栏,定期举办健康知识讲座,针对不同人群采取多形式、多层次、全方位地开展了宣传咨询活动,在中心门诊候诊处、接种候种室等场所摆放有供病人取阅的宣传资料,利用电视、VCD在医院内公共场所不间断播放了健康教育宣传片。截止2013年12月30日,全辖区共发放宣传资料46000份,举办健康知识讲座及咨询活动108次、参加人数5000人次。
3、预防接种 为辖区所有居住满3个月的0-6岁儿童建立预防接种证和接种卡,积极组织开展了扩大国家免疫规划疫苗常规接种、麻疹疫苗查漏补种和脊髓灰质炎疫苗强化免疫活动,完成糖丸强化免疫1256剂次,麻疹疫苗查漏补种305针次。儿童预防接种建证率、建卡率均达到了95%以上,扩大国家免疫规划疫苗接种覆盖率以村为单位达到了100%;认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》,全面落实第一类疫苗的免费接种措施,不断加强接种单位的软、硬件建设,严格执行预防接种前知情同意制度,切实加强管理,不断改进服务方式,规范服务行为,提高服务质量,各种免疫规划疫苗报告接种率均稳定保持在90%以上;积极协助疾控机构认真做好免疫规划针对传染病疫情的监测和处理,规范开展应急接种工作,有效控制暴发疫情的发生;不断加强儿童预防接种信息管理系统建设,接种门诊配备了电脑、打印机等硬件设备。2012年度完成扩大国家免疫规划疫苗接种5302针次,无疫苗接种后异常反应和预防接种事故的发生。
4、传染病及突发公共卫生事件报告及处理 建立传染病疫情报告管理制度,落实专人负责传染病疫情网络直报工作。传染病及时报告率、审核率均达100%,无甲类传染病、突发公共卫生事件和传染病漏报情况发生,所有传染病均得到了及时有效处置。各相关村卫生室配合乡公卫办较好地完成了对传染病病人的现场调查和处置工作,能及时将发现的疑似肺结核病人转诊到县结防所,并对辖区的肺结核病人进行追踪督导管理。
5、孕产妇保健管理 我院孕产妇保健管理日趋规范,管理水平不断提高,目前我院能做到为孕妇建立《孕产妇保健手册》并免费发放服务劵,进行第1次产前检查,早孕建册率明显提高;能严格按孕产妇健康服务规范要求进行管理。2012年度完成254人孕产妇保健管理工作。
6、0-6岁儿童保健管理 项目质量和覆盖率进一步提高,儿童保健服务覆盖率和服务质量有了较大提升。我院儿检室设置较规范,能结合计划免疫对儿童进行体检。2012年度完成2012人次儿童保健管理工作。
7、慢性病管理 通过建立居民健康档案开展了高血压和2型糖尿病筛查,及时为发现的高血压和2型糖尿病患者建立了健康档案,并定期开展随访服务工作。全乡截止2012年12月30日,已登记管理高血压患者1654人,规范管理1606人,管理率97%;登记管理2型糖尿病患者626人,规范管理474人,管理率79.88%,规范管理率75%。
8、老年人健康管理 各单位均对在建档过程中发现的部分65岁及以上老年人进行了登记、体检,建立了健康档案,并进行了健康指导。截止2013年12月30日,全辖区累计登记管理65岁及以上老年人2894人。
9、重性精神疾病管理 在继续开展重性精神疾病患者线索排查基础上,进一步加强随访服务工作,及时为辖区内诊断明确的重性精神疾病患者建立了健康档案,并及时上传到“国家重性精神疾病基本数据收集分析系统”。截止2013年12月30日,全乡累计管理重性精神疾病患者86人,现已控制23人。
10、卫生监督协管 按照服务规范要求,落实了专、兼职人员,明确工作责任,及时做好了相关业务咨询、巡查、信息收集和报告等工作。
五、绩效考核与结果应用
建立了果庄公共卫生服务项目绩效考核标准和责任追究制度,重点考核责任组履行公共卫生服务职能,提供公共卫生服务的数量和质量,考核结果与个人考核挂钩,将作为工作人员奖惩及核定绩效工资的重要依据。
六、服务模式
设立项目责任组。根据项目分工成立了居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、慢病科、预防接种、传染病防治等7个项目责任小组,确定了每个项目组的责任人、片长、片医、及乡医。
明确责任
实行分片负责制。将全乡32个行政村,划分为5个片区,每片区均设置片长1名,片医2名、建档员4-5名。
签订责任书。卫生院与各个乡医签订了《果庄卫生院基本公共卫生服务目标管理责任书》,对每个项目要求做哪些工作,做到什么程度等进行了明确规定,并实行责任追究。
搞好服务
各责任组在认真开展项目的同时,为便于服务,把片长、片医、乡医的姓名、联系电话进行了公开,并发放到每家每户,让群众能够及时与片医取得联系,获得帮助。
强化考核
建立绩效考核制度。建立了果庄公共卫生服务项目绩效考核标准和责任追究制度,重点考核责任组履行公共卫生服务职能,提供公共卫生服务的数量和质量,考核结果与个人考核挂钩,将作为工作人员奖惩及核定绩效工资的重要依据。
定期开展督导检查。卫生院公共卫生服务绩效考核小组定期对各责任组及各片区的工作开展情况通过走村入户、电话随访等形式进行检查,发现问题,及时解决,保证了项目质量。
七、社会满意度调查
社会满意度调查 经满意度调查,社会群众对全乡基本公共卫生服务工作总体满意率已达到90%以上,其中满意度较高的项目是老年人健康管理和慢病健康管理,满意度较低的项目是儿童健康管理。测评结果表明我乡的基本公共卫生服务工作得到了社会群众的普遍赞同,为我乡下一步基本公共卫生服务项目工作的推进奠定了群众基础。
八、项目实施效果
(一)合理分配项目资金,开展项目绩效考核,制定了《果庄卫生院基本公共卫生服务项目资金管理制度》、《果庄卫生院基本公共卫生项目资金分配计划》、《果庄卫生院对各卫生室莒县考核方案》等文件,每月对公共卫生果庄进行考核,考核结果作为其考核周期岗位绩效工资分配的主要依据和晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。
(二)全乡均等化项目年度目标任务总体完成,但项目执行单位开展项目工作的进度和质量不均衡,表现在卫生室和同一单位的不同项目之间,在项目工作进度上,有些村卫生室部分项目未完成年度目标任务;在项目工作质量上,各村卫生室之间差距甚大,群众的满意度也不尽相同。
(二)项目工作质量有待进一步提高 大多数卫生室基本公共卫生服务项目工作总体质量在稳步提高,但仍有欠缺和不足,居民健康档案的使用率和更新率不高,电子档与纸质档同步还有一定的距离;高血压、糖尿病发现率偏低,随访工作开展不够细致,内容填写较为随意,随访内容不能够准确反映管理人群的真实情况,随访次数明显偏少。随访表格中有空缺项,逻辑性错误时有出现;部分卫生室存在登记不完整;个别卫生室在开展健康教育讲座和咨询活动中缺少宣传主题。
(三)人员素质有待提高 从事基本公共卫生人员对公共卫生项目内容理解不透,未能按服务规范进行规范操作,对村级培训不够全面、细致,致使村医对公共卫生服务流程、服务内容及规范要求掌握不准。
九、下一步工作意见
一是强化组织管理,夯实工作基础 进一步加强基本公共卫生服务工作的组织领导,建立健全长效管理工作机制,规范开展基本公共卫生服务各项目工作,在保证质量的基础上,切实加快基本公共卫生服务项目工作进程,确保各项任务指标的完成。扎实做好居民健康档案建档、电子档案建档、重点人群筛查与随访服务等基础性工作,为基本公共卫生服务信息化建设奠定坚实基础。
二是强化队伍建设,提高服务能力 进一步加强公共卫生队伍能力建设,稳定专业队伍,合理人员配置,优化人员结构,建立完善基本公共卫生团队服务工作机制,充分发挥村卫生室的网底作用。认真做好所有医务人员和乡村医生基本公共卫生服务相关知识的培训工作,打造公共卫生服务全员化,特别要加强乡村医生基本公共卫生服务相关知识的培训,全面提升公共卫生人员综合能力,提高服务水平和服务质量。加强对村医国家医改政策的宣传,强化公共卫生服务全局意识和责任意识,教育引导村医转变重医轻防的思想观点,提高村医开展基本公共卫生服务工作的主动性。
三是强化宣传教育,动员社会参与 进一步加大基本公共卫生服务项目工作的宣传力度,从不同层面多形式持续开展基本公共卫生服务工作宣传活动,对辖区居民重点进行服务内容、服务方式和免费政策的宣传,以争取广大群众的积极参与;对医务人员重点进行服务内容、服务流程和服务知识的宣传,以提高医务人员的服务能力,促进各项工作规范实施。通过广泛宣传,积极营造各级各部门领导、社会各界、广大群众重视和支持发展基本公共卫生服务工作的良好氛围,为推进基本公共卫生服务工作奠定社会基础。
四是强化监督检查,促进工作落实 切实加强对项目工作的管理,建立完善目标考核和绩效考核制度,强化考核结果应用,严格监督管理与责任追究,确保工作落实到位。加强对各村居卫生室实施情况的督导检查和技术指导,及时发现和解决基本公共卫生各服务项目实施过程中出现的问题,促进各项工作的落实。各科室及村居卫生室要对检查中发现的问题,认真制定整改措施,明确整改责任人、整改内容和整改时间,加强跟踪督办,确保整改落实到位。中心要重视并经常性开展基本公共卫生服务工作社会满意度调查活动,广泛收集社会意见,认真疏理整改落实,主动接受社会监督,树立良好卫生形象,提高社会群众满意度。
五是规范经费使用,不得挪作他用 所有基本公共卫生补助经费用于投入到公共卫生服务工作中去,提高公共卫生服务质量。一方面社区卫生服务中心要按村居卫生室完成公共卫生数量、质量、满意度发放村居级公共卫生补助经费,不得截留;一方面要投入公共卫生服务耗材、公共卫生服务印刷资料和培训等,为规范项目开展创造必要条件,让群众享受到优质规范的基本公共卫生均等化服务。