垃圾分类运营方案精选(九篇)

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第1篇：垃圾分类运营方案范文

《实施方案》总体思路和

主要措施

市发改委有关负责人表示，《实施方案》的总体思路是：按照市场化建设、产业化经营的基本方向，对具备一定经营条件的市政基础设施领域，放开增量、盘活存量，分类推进、试点先行、建立投资、补贴与价格的协同机制，完善投资、建设与运营的市场化体系，不断提升市政基础设施领域发展水平。

这位负责人表示，此次出台方案的最大特点是具有很强的可操作性，不仅明确了改革的方向和原则，且提出了具体、可操作的路径。对每个领域都详细设定了市场化建设运营的实施模式、政策条件，以及具体的技术经济指标。在领域内部，也分类做了细化说明，如增量项目如何操作、存量资源如何盘活；经营性项目、准经营性项目和非经营性项目分别采取什么模式、享受什么政策等。企业参与市场化建设时，行业主管部门进行管理和服务时，都可照着这份方案来“对号入座”，有利于政策最终落到实处。

《实施方案》的主要措施主要包括四个方面：

一是拓展空间，分类推进市政基础设施领域投资建设运营体制改革。对于增量项目。对经营性领域（包括燃气、电力和非基本公共服务等），依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，政府不再直接投入。对准经营性领域（包括轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等），以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协调机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。对非经营性领域（包括基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场，渗沥液处理厂、交通枢纽等），采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。

市发改委有关负责人表示，《实施方案》将市政基础设施领域分为经营性领域、准经营性领域和非经营性领域，具体的界定标准是：经营性领域是指一定期限内经营收入能覆盖建设和经营成本，并能形成合理利润的领域，如燃气、电力和非基本公共服务等领域。准经营性领域是一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全覆盖建设和经营成本，或是虽可基本实现“保本微利”，但前期投入较大、投资回报期较长的领域。这些领域仅靠市场配置无法达到供需均衡。如轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等领域。非经营性领域指基本无经营收入的领域，如基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场、渗沥液处理厂、交通枢纽等。

二是完善政策，建立投资、补贴与价格的协调机制。稳步推动价格市场化改革。按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。多渠道完善投资回报补偿机制。通过合理的政府投入，减少部分企业投资；通过引入市场竞争机制，推动投资运营公开透明，压缩部分企业成本；通过将财政运营补助转变为政府购买服务，增加部分企业主营业务收入；通过依法依规配置企业一定的土地开发权，以及符合监管要求的广告、商铺、冠名等经营权，增加一部分企业其他经营收入。

营造公平透明的政策环境。根据行业特点和经营属性，行业主管部门进一步加强行业监管，分行业设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障城市公共安全；政策管理部门分类明确土地、规划、财税、金融等重点政策，细化支持标准；专业公司要打破垄断，配合落实市政配套条件，按管理体制和协议约定分担成本。

三是培育主体，做优做强市政基础设施领域建设运营企业。重点扶持一批社会投资骨干企业引导和支持行业内骨干企业参与本市市政基础设施领域建设运营。对于民营企业，《实施方案》强调了“同等待遇、公平择优”的原则。其和国有企业享受同样的土地、价格、投资回报、市政配套等政策，公平地参与各领域的竞争。当然，一些民营企业特别是中小企业，在资金、规模等方面竞争优势不明显，对于这种情况，政策鼓励采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金、债转股等方式，吸引社会资本进行股权投资和项目投资。

四是明确路径，创造公平竞争的市场环境。明确经济技术指标。对向社会招标、招商的项目，应事先明确项目名称、内容，经营期限，产品或服务数量（设计能力和基本服务量），质量和标准，投资概算构成，投资回报方式，价格确定及调整机制，必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项，向社会公布，方便企业公平参与。

规范招商方式。可采取公开招标、竞争性谈判等多种方式公平择优确定社会投资人。

实行清单预告制度。重大项目建设信息提前向社会公布。项目推介实行集中推介与分散谈判相结合的方式，前期广泛招商信息，项目启动后选定重点意向投资人，成熟一个，推进一个。

试点主要领域和试点项目

市发改委有关负责人表示，近期，本市选择轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理和镇域供热等6个条件相对成熟的领域，开展市场化试点。下一步，在总结试点经验的基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域。结合“十二五”规划，此次6个领域共推出试点项目126个，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。具体内容包括：

轨道交通：新建线路，主要采用PPP模式；在建线路，采用“股权融资”或“股权融资+委托运营”模式；已开通线路，可采用融资租赁、资产证券化、股权转让等方式进行盘活。轨道交通共12个项目，首期地铁14号线等3个项目拟引社会投资约490亿元，后续地铁7号线等9个项目拟引社会投资390亿元。

城市道路：对符合规定的国道等重要普通公路及城市快速路，可采用BT模式建设。支持有条件的项目，按市场化原则综合建设与公共交通相关的经营设施。国道110二期等3个项目，拟引社会投资约60亿元。

综合交通枢纽：对于周边土地资源丰富的枢纽项目，在交通允许的情况下，采取将公益性的交通枢纽和经营性开发作为整体捆绑实施的一体化建设模式，通过项目法人招标或土地带条件招标等公开竞争方式，确定综合开发单位。综合交通枢纽领域共7个项目，首期苹果园交通枢纽项目拟引进社会投资约30亿元，后续望京西等6个项目拟引进社会投资超过50亿元。

污水处理：新建再生水厂按照“企业建厂、政府配网”的原则，主要实行建设-经营-移交（BOT）方式。在建和已建成的新城、镇乡污水厂，可采取委托运营或移交-经营-移交（TOT）方式，在一定区域内实现规模化运营。污水处理领域共79个项目，首期郑王坟再生水厂等10个项目拟引进社会投资约80亿元，后续新城、镇乡再生水厂等69个项目拟引进社会投资约40亿元。

固废处理：新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式建设；新建建筑垃圾处理设施项目，主要采取企业直接投资方式建设运营；新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，可采用社会投资人出资建设，政府采购并分期付款的方式；在建和已建成项目可采用TOT或委托运营方式。固废处理领域共11个项目，首期海淀区循环经济产业园再生能源发电厂等4个项目拟引进社会投资约32亿元，后续首钢建筑垃圾处理厂等7个项目拟引进社会投资约30亿元。

镇域供热：热源由企业以BOT模式投资建设，一次管网原则由区属专业公司投资建设，二次管网由产权单位建设。热网系统由委托运营商运营、管理和维护，实行规模化经营。镇域供热领域共13个项目，首期门头沟区斋堂镇镇区供热工程等7个项目拟引进社会投资约5亿元，后续6个项目拟引进社会投资约5亿元。

有担心市政基础设施领域向社会资本放开，实行市场化建设后，是否意味着价格也会随之放开？市发改委有关负责人表示，价格是市政基础设施领域市场化改革政策中的关键一环，既关系着企业能否获得合理的投资回报，又与人民生活息息相关。因此，对于价格在方案中有详细的设计，一方面特许经营项目应执行由价格主管部门制定的政府定价或政府指导价，其他项目执行行业统一价格政策，另一方面，政府将按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。

该负责人同时表示，之所以选择市政基础设施领域作为市场化的重点改革领域，主要有三个原因。首先，本市民间投资约占全社会投资30%左右，9成左右集中在房地产业、制造业、信息服务业及商贸流通业等行业，市政基础设施领域仍以政府投资为主，市场化程度相对较低，因此吸引社会投资的空间也较大。其次，在发展新阶段，首都城市功能完善和人民日益增长的多样化、多层次需求对公共产品和公共服务供给提出了更高的要求。再次，市政基础设施领域市场化建设涉及的方面较多，改革难度也较大。正因如此，通过推进过程中不断地解决问题，总结经验，形成的积累也就更有价值，为更大规模地进行市场化改革，鼓励和引导民间投资健康发展打下有利基础。此外，本市其他领域（如养老、医疗、文化创意产业、体育、旅游等）吸引民间投资的政策研究也在同步展开，各领域可相互借鉴，相互促进。

该负责人表示，试点项目是从本市“十二五”规划纲要，及相关区域、领域的专项规划目标及重点项目储备出发，结合此次《试点方案》的总体思路和主要目的选择确定的。具体说：一是完善城市功能，如轨道交通、污水处理、固废处置等领域，选择了一批重大项目作为市场化建设试点，就是为了发挥投资运营多元化带来的优势，不断完善首都城市功能。二是满足民生需求，相对于轨道交通领域的大项目，还选择了一些区县属的、规模较小的项目，如镇域供热项目等，这些项目虽投资额不大，但与当地居民切实需求息息相关。因此希望通过市场化手段，为切实改善民生进行积极探索。三是有代表性。在选择项目时，注重其典型性和代表性，希望通过若干试点项目的推进，不断发现问题，解决问题，为今后此类项目的实施积累经验，如苹果园交通枢纽等。

《实施方案》提出关键政策

《实施方案》主要包括土地使用、价格政策、投资回报、市政设计配套、基本技术经济条件、政策调整与协议变更等关键政策。市发改委有关负责人表示，此次政策进行了分类细化设计，凡是不需要公开竞争和深入谈判确定的内容，凡是反映行业共性规律和基本要求的内容，《试点方案》中都清晰地摆出来，为社会资本进入提供公开透明、清晰可操作的制度框架。

社会资本参与市政基础设施领域市场化建设享受怎样的土地政策？该负责人表示，为保障市政基础设施领域市场化改革项目顺利推进，《实施方案》分类详细设计了土地供应政策。基础设施和市政公用项目，原则以划拨方式供地。土地使用权期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，应连同地上物一并无偿交给政府。涉及一体化建设的项目，分情况采取协议出让、租赁、招拍挂出让等方式供地。鼓励土地使用权人在符合规划的前提下利用自有土地建设市政基础设施。

在政策设计中，如何从规划条件上保障市政基础设施领域市场化建设项目落地？该负责人表示，为保障市政基础设施领域市场化建设项目落地，市规划委专门研究了配套政策，对市政基础设施领域市场化建设项目将优先预留规划条件，加快编制专项区域规划和行业规划。其中，对于轨道交通等城市基础设施建设领域，将进一步统筹规划布局，加大协调力度，促进项目落地。

第2篇：垃圾分类运营方案范文

遵化市抓住列入2020年全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县的契机，着眼构建农村生活垃圾治理体系，坚持政府主导、市场运作、社会参与，探索系统化推进、市场化运作、源头化分捡、资源化利用的“四化”治理模式，努力打造净化、绿化、硬化、亮化、文化“五位一体”的农村新面貌。

一、系统化推进。把农村生活垃圾治理作为推进乡村振兴的重要任务，以确定2021年为“村容村貌整治提升年”为主抓手，统筹推进示范县建设。一是强化统筹协调。成立由分管市领导任组长的工作领导小组，选拔精干力量组成工作专班，设立4个生活垃圾治理督导组和1个专项巡查组，全面负责推进农村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出台《遵化市城乡环境卫生治理责任分工》《遵化市城乡环境卫生治理考核办法》《遵化市村庄容貌整治提升行动实施方案》等系列文件，提高治理标准，提供制度保障，确保治理工作扎实有序开展。三是加强台账管理。各乡镇对照全市总方案，因地制宜制定工作方案，形成具体责任分工、时间表和路线图，每月上报台账，及时分析研判工作推进情况，做到内容详实、数据准确。四是营造浓厚氛围。每季度组织一次美丽家园拉练观摩活动，逐乡镇、逐村拉练观摩，营造对标先进、比学赶超的浓厚氛围，使农村生活垃圾治理深入人心，充分调动农村群众的积极性主动性。对全市行政村的特色亮点做法及时进行总结复制推广，发挥模范带动作用。

二、市场化运作。坚持市场化方向，探索建立“有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有长效资金保障”“五有”运作模式，并在全市648个行政村全面推行，彻底解决农村垃圾问题。一是实行政府购买服务。市财政每年安排专项资金3752万元，向第三方购买服务，统一收集运送农村垃圾，实现农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”。二是实行专业公司运营。通过市场招标，挑选技术先进、力量充足、资质优秀的第三方服务主体，引入宏鑫科技有限公司、山东伟琦物业服务有限公司，分别负责全市东西两个片区垃圾的收集、转运、处理。现配备生活垃圾压缩清运车34辆，道路清扫车12辆，安排保洁员1956人。全市农村每天产生生活垃圾约300吨，全部运到市生活垃圾无害化处理场处置，农村生活垃圾治理率达100%。三是实行网上网下并行督导。在全市组织开展环境卫生监督“随手拍”活动，发动全市人民对全域范围内的环境卫生及不文明行为进行实时监督，发现问题后，通过拍摄照片、视频，及时上传到手机APP“随手拍”板块，由后台工作人员及时交办相关责任单位处理，整改落实情况及时反馈，实时监督垃圾整治成效。督导小组深入乡村明察暗访，每天发现的问题在农村垃圾治理群里曝光，要求涉事单位和保洁公司及时整改反馈，对问题严重的下发整改督办单，要求按时限整改到位。

第3篇：垃圾分类运营方案范文

一、工作开展情况

(一)“厕所革命”。印发《2021年农村“厕所革命”专项行动工作方案》，新改建卫生户厕 座，任务已全部分解到村到户，目前已开始施工 座。开展农村卫生户厕摸排整改工作，成立由委书记、长任组长的工作专班，印发工作方案，建立包联机制，明确摸排重点、工作措施、时限要求和职责分工，召开工作推进会和培训会，加强督促指导，建立日调度，周通报机制。

(二)农村生活污水治理。争取财政资金 万元，编制《县域农村污水治理规划》，因地制宜、因村制宜提出我农村污水处理措施。组织开展农村黑臭水体排查一次，各村工作队、村干部入户调查并宣讲农村污水治理知识，未发现农村污水乱排乱放现象，不存在农村黑臭水体。

(三)农村生活垃圾治理。全面推行以“户减量、村收集、镇转运、处理”农村生活垃圾专项治理新模式，计划投资 万元。在区周边 个乡镇所辖 个行政村范围推行生活垃圾场化有偿服务运行模式，采取企业场化运营，将农村垃圾分类减量有偿服务模式先期试点试行。

二、典型经验和亮点

发挥“三个作用”， 持续开展环境突出问题整治工作。发挥村两委战斗堡垒作用，精心谋划，全镇各村村两委以整治庭院内外私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁等重点工作为内容，召开了村支委会议，按照可行性、可操作性、可完成性的要求，制定了符合各村实际的人居环境突出问题整治方案，为开展人居环境整治工作开展奠定了牢固的基础。

三、存在的困难

（一）农村人居环境整治宣传动员力度不够。

（二）长效管理机制有待进一步健全。

（三）农村生活垃圾分类推进慢。

四、下一步工作打算

（一）深化思想认识，强化责任担当。

第4篇：垃圾分类运营方案范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、注重民生，围绕建设农村生态文明的发展目标，全面贯彻落实农村“以奖促治”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我县重点流域和区域突出的农村环境问题。通过连片整治和示范带动，推广一批农村环保实用技术，建设一批示范工程，推出一批典型镇村，使农村环境面貌得到改善，实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动,促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

二、总体目标和基本原则

（一）总体目标：围绕“水源清洁、家园清洁、田园清洁”目标，采取“抓点、带线、促面”方式，通过连续三年的连片整治，使全县农村环境突出问题得到根本解决，农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物得到有效处置，农村环境管理体制和长效机制进一步健全，村容村貌焕然一新,人居环境全面改善。

（二）基本原则

1、政府主导，多方参与。以政府为主导，充分发挥资金的引导作用，调动社会各级参与农村环境治理与建设的积极性，加强配合，上下联动，确保连片整治工作扎实有效推进。

2、注重实效，农民受益。通过有针对性地实施农村环境连片整治，切实改善示范区域内农村的生产和生活环境，使农村环境连片整治工程深入民心。

3、规范管理，公开透明。建立健全管理制度，规范工作程序，加强项目资金管理，接受社会和群众监督，切实做到公开、透明。

三、工作内容

结合我县生态县创建、新型农村社区建设和城乡环卫一体化管理工作，优先支持新型农村社区、已基本完成农房建设的行政村。年重点开展生活垃圾处理设施建设，建设一批符合农村实际的垃圾收集处理设施，妥善处理农村生活垃圾，建立长效运营管理机制。确保整治村庄的生活垃圾清运率达100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。

四、示范区域选择

（一）全县垃圾处理现状。当前，农村生活垃圾、畜禽养殖、废弃塑料薄膜、农药、化肥等造成的污染不断增多，加上农村环保基础设施建设滞后，使村镇环境“脏、乱、差”问题日益凸显，严重影响了农村居民的生产生活环境。

（二）示范点概况。按照国家确定的示范区域选取的原则，结合我县实际，确定8个社区为年农村环境连片整治示范区，然后以点带面，逐步推开。这8个社区涵盖76个行政村45342口人。

五、农村生活垃圾处理方式和保洁体系

（一）农村生活垃圾处理方式。结合我县城乡环卫一体化管理实施方案，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的原则，逐步建立健全“统一保洁、统一收集、统一运输、统一处理”的村镇生活垃圾集中处置体系。农户将生活垃圾进行分类，各村将有机垃圾就地处理，对金属、玻璃、塑料等垃圾回收利用，将建筑垃圾用于场地平整，对农户分类出的无机垃圾统一收集，集中运到镇垃圾压缩转运站，对不适合做填埋处理的垃圾，由环卫部门将垃圾运至生活垃圾处理场统一处理。

（二）保洁体系。各乡镇（街道）、市北经济开发区、山风景区管委设环卫所，村级每百户配1名保洁员，镇、村对收集的垃圾清运至镇垃圾压缩转运站，由环卫部门将垃圾运至生活垃圾处理场统一处理。镇、村环境卫生实行“三包”保洁制度。一是户包卫生。实行垃圾袋装化或家庭自备垃圾收集容器，按规定时间、地点和方式放置垃圾，供保洁员收集。二是村包秩序。落实好本村每日的垃圾收集工作，制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为。三是环卫所包清运、清扫。

按照“谁产生、谁负责、谁受益、谁出资”的原则，建立长效管理机制。各示范区要建立治污设施运行维护资金保障机制和项目设施运行、维护管理机制，必要时引入市场化运营机制，保障各类设施正常运行，确保城乡环卫一体化管理工作顺利开展。

六、设施建设及设备配置

项目需建设垃圾压缩转运站8处，购置相应的垃圾压缩设施；购置垃圾桶580个，垃圾清运车28辆，铁锨、扫帚等工具一宗。工程概算总投资约1300万元。

七、项目实施计划

各示范乡镇按照计划要求，精心组织工程施工，确保保质保量完成项目任务。

，根据各示范乡镇实际情况，确定垃圾压缩转运站建设地址。

，建设垃圾压缩转运站，购置垃圾压缩设施、垃圾桶、垃圾清运车等工具。

，调试设备，培训人员。

，进行自查，接受上级有关部门初步验收。

，整理、完善资料,申请项目验收。

八、效益分析

（一）环境效益。项目实施后，将使项目区村庄的生态环境整体质量得到明显提高，生态治理效果更加显著。项目区则通过环境治理建设，将大幅度提高村容村貌的整治率，改善农村人居环境，提高村民生活质量，对固土保水、净化空气、绿化美化自然环境起到极大的促进作用。

（二）社会效益。通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾乱堆乱放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康；增强农村干部和群众的生态环境保护意识，推动社会主义新农村建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。

九、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。农村环境连片整治工作涉及范围广，工作任务重，标准要求高。为保障这项工作扎实推进，县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各乡镇（街道）和相关部门、单位主要负责人为成员的农村环境连片整治工作领导小组，统一领导全县农村环境连片综合整治工作。下设办公室在环保局，负责督导、调度各项工作任务落实情况。各级各部门、单位要将农村环境连片整治工作摆上重要议事日程，按照县里的统一部署，加强组织领导，细化工作措施，狠抓责任落实，确保将这项工作抓实抓好。

第5篇：垃圾分类运营方案范文

 

为进一步推进我旗城乡垃圾的分类处置能力，我局就我旗城乡垃圾分类处置情况开展了专题调研。通过研究已有资料、开展实地调查走访、外出考察等方式，深入调查研究，形成如下调研报告。

一、我旗城乡垃圾分类处置现状

（一）垃圾产生量的情况。随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，我旗范围内城乡垃圾产生量较大，并呈现逐年攀升趋势。据调查，目前我旗城镇生活垃圾日产生量约为76.8吨，全旗年垃圾产生量2.8万多吨。

（二）城乡居民垃圾分类投放情况。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器内的意识，但是一般都以方便为主，并没有把垃圾进行分类投放的意识；而乡镇因为垃圾收容器等设施相对较少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意识较差，因此推进垃圾分类更加无法提上日程。所以，城乡居民垃圾分类投放情况完全处于初级阶段，还有很长的路需要走。             

（三）垃圾收运管理情况。对于城乡垃圾的处理通常包括垃圾的收集、清运和最终处置三个环节。目前各乡镇区域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用果壳箱和垃圾桶收集。随后，各收集点垃圾由垃圾收运车辆封闭清运至垃圾无害化处理厂，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，实现卫生填埋处理。

二、推进我旗城乡垃圾分类处置面临的突出困难

（一）城乡垃圾尚处于混合型处理阶段。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。目前全旗生活垃圾处理方式还处于混合处理阶段，环境污染较为严重，资源不能进行回收在利用。

（二）城乡居民垃圾分类投放意识较差。城乡居民对于垃圾分类投放的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。据调查显示，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类。                                  （三）政府对于垃圾分类的宣传教育工作进展缓慢。政府和各机构由于平常工作繁忙琐碎，对于垃圾分类宣传活动较少，即使一些居民根据垃圾收容器的标识意识到垃圾应当分类投放，但是由于对于垃圾分类的标准知之较少，最后也都将不了了之。其次居民对于垃圾应当分类处置的意识匮乏，即使相关机构或部门有意识的进行一些宣教活动，居民也会以为内容枯燥乏味而缺乏了解的积极性。

（四）城乡垃圾分类处置体制不完善。我旗对与城乡垃圾的分类处置有着基本的划分标准，也有一些与我旗现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，垃圾种类在不断增多，垃圾分类标准无法跟上垃圾种类的增加与垃圾材料变化的速度涵盖所有垃圾，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。

同时，已经出台的政策在对垃圾分类方面的要求也并不严格，对于未按标准分类投放垃圾的行为并没有惩处措施，除非未按照标准分类处置垃圾造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。

三、我旗垃圾分类处理中存在的问题的原因分析

(一) 垃圾分类收集运输成本高。我旗目前有生活垃圾点一千两百多个，由于镇区没有垃圾中转站，3辆垃圾运输车全城流动收集清运，无形中造成燃油费、车辆保养以及人工费用的增加，而如若再增加垃圾分类处置这样一道流程，则需要支付出更多的财政费用予以支撑。

（二）镇区缺少垃圾分类中转站。镇区没有设立分类处理中转站，清运车辆还需要全城流动收集清运，不但清运不及时，运输困难，更无力分类收集，而垃圾总处理厂垃圾堆放量大，无法进行垃圾分类堆放这道工序，如果设立垃圾中转站，再强行增设了分类堆放流程，运往垃圾处理场，则中转站堆放占地面积则更大，且难于有效填埋，每年需投入更大量资金来支持运转和清理大面积的垃圾处理场才能保障连续填埋。

（三）废弃设施缺乏治理，垃圾回收不彻底。我旗目前建设的垃圾填埋及技术设施设备还并不十分完备，易造成极大的环境污染，加上镇区垃圾收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染。回收问题都未完全有效解决，分类回收问题都无法提上日程。

（四）宣传教育措施进展艰难。政府单位及有关部门宣传力度不大，创新意识不足，人力不足，没有充分利用当前的信息科学技术进行宣教。例如运用当前关注度较为多的两微一端进行消息推送；同时，我旗市民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进城乡垃圾分类处置进展缓慢。

四、推进城乡垃圾分类处置的对策建议

城乡生活垃圾要想做到分类处置，建议应从以下几个方面加以推进。

（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。一是在社区和乡镇大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励城乡居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励城乡居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。二是建立健全各种资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。三是以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。可以借鉴其他先进地区机械分类试点经验，加大扶持力度，重点予以推广。四是可充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，宣传环境保护的现实意义，宣传垃圾污染的危害性，宣倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的污染。

（二）解决好“管制”的问题——着眼长效，完善垃圾分类处理管理机制。建立健全全旗垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度与流程。制定垃圾分类处理专项资金管理办法、扶持政策和工程验收标准。加强资金管理和监督，严格考核验收。重点完善乡村垃圾分类回收立法与制度。处理乡村产生的垃圾。解决乡村的垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法与规制途径是高效处理乡村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。乡村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性乡村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对乡村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。针对乡村垃圾处理出台相关法律法规，重视乡村垃圾处理的专门性立法，有利于推动我旗城乡垃圾分类回收问题的早日解决。

第6篇：垃圾分类运营方案范文

关键词：环保管家；清洁生产；企业环境

随着《中华人民共和国环境保护法》和环保督查制度的实施，越来越多的重点排污单位开展了系统的环境管理工作。随着垃圾分类等国策的实施与推动，人民群众越来越感觉到绿水青山深远的战略意义。环保管家作为新时代生态环境领域重要的参与者，已经开始从生态环境服务工作的浅水区向清洁生产与资源化利用的深水区探索。如何精准地提供重点排污单位清洁生产服务、强化管家专业能力摆在了第三方环境服务机构眼前[1]。

1环保管家的背景

2017年8月，环境保护部《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号），鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染排放监测，以及污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。伴随一系列政策的出台，“环保管家”这一概念应运而生[2]。环保管家作为一种“合同环境服务”的新型治理环境污染的商业模式，主要为企业提供检测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，以解决企业环境问题。在企业运营工作中，环保管家可以和大气、水、固废，以及土壤污染防治管理同步开展，通过监控管理实现数据信息的自动采集。环保领域涉及更多的专业化问题，在污染处理过程中需要加大投入力度，企业采取不同的环境治理方案，满足不同环境治理要求。企业实行环保管家的优势在于企业自身监督管理水平的提升、企业自身环保水平的提高、企业环境管理信息的公开。印染行业环保管家的服务思路是开放的、创新的、包容的、协同的，是以供给侧改革为导向的主动服务、以需求为导向的定制化服务。目前企业环保管家服务还处于初级阶段，服务理念逐步形成，服务内容也逐步丰富，需要积极探索，不断创新、总结和推广[3-4]。

2清洁生产与资源化利用领域发展现状

清洁生产在不用的发展阶段和不同的国家有不同的叫法，例如“废物减量化”“污染预防”等，但其基本内涵是一致的。联合国环境规划署定义的清洁生产为清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，降低人类及环境的风险。自2002年《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布以来，政府对清洁生产的重视程度日益提高，特别是2012年修订以后，清洁生产与资源化利用的节奏明显加快。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于2020年3月再次修订，以垃圾分类为代表的资源化利用思想已成为国民必须掌握的基本素质。但相比于政府的高要求，部分重点排污单位的执行却受到了很大的掣肘，尚不能完全满足国家生态文明建设的要求，还存在以下问题。

2.1资源化利用意识相对薄弱

企业职工清洁生产意识薄弱，缺乏垃圾分类等资源化利用培训，环保管理人员配置不足，业务能力和素质不高；企业原辅材料台账记录不完善或记录内容不真实；产污设备、污染治理设施管理制度不完善；现场管理执行不到位。

2.2清洁生产审核流于形式

《中华人民共和国清洁生产促进法》第27条要求，重点排污单位需定期开展清洁生产审核，并应将审核结果向清洁生产综合协调部门、环境保护部门报告。但在实际审核过程中，审核组织对企业基本情况了解不明，产排污判断失误，清洁生产方案趋同化，严重影响了审核报告的真实性与有效性。在环保压力日趋提高的当下，部分企业为了应付考核甚至伪造清洁生产审核结果，造成不良影响。

2.3减量化措施考核无法落实

《中华人民共和国清洁生产促进法》第18条要求，国家定期鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录，但部分重点排污单位对此名录不够重视，出于市场经济利益，仍选择国家明令禁止淘汰的设备。对现有推荐的节水工程则“选择性失忆”，以企业效益不佳等市场因素对抗减量化措施。

2.4清洁生产审核机构良莠不齐

随着清洁生产审核机构资质的打破，大量的环保咨询机构在未进行有效培训的前提下探索清洁生产审核领域，野蛮生长严重，审核质量严重下滑。此种现象给企业判断国家形势带来了严重的误导，并产生了严重的后果。“我不知道什么淘汰产品”“今年效益不好明年再说”“反正政府对我没有要求”是部分重点排污单位面临减量化考核无法落实的托词。因此，如何让清洁生产与资源化利用真正落到实处，需要专业人员和机构进行一对一帮扶，环保管家服务就成了一个有效的手段。

3环保管家服务模式在清洁生产审核中的应用

3.1环保管家参与清洁生产工作

（1）环保管家有捕捉科技前沿及行业领先的嗅觉与能力。（2）环保管家具备了解目标企业原辅材料、工艺、设备、产品等各项静态运行情况的能力。（3）环保管家可以掌握目标企业的过程控制、废弃物、管理、员工等动态运营方法。

3.2环保管家开展资源化利用全过程服务

（1）定期开展企业原辅材料、产污设备跟踪，推荐优秀供应商。（2）以查找环保隐患为手段，实施企业清洁生产全过程控制。（3）以污染治理设施排查为切入口，定期开展废物减量化考核，把节水、节能、减废作为根本目标。（4）以环保培训作为突破口，定期对企业员工开展清洁生产、垃圾分类培训，通过加强教育训练，不断强化员工的节能减排意识。（5）以制定环保各项管理制度为依托，完善企业清洁生产与资源化利用管理，实施奖惩机制并监督落实。

3.3环保管家自身建设的要求

（1）积极掌握重点排污单位的行业动态，熟悉行业法律法规，并结合合规性评价积极完善自身行业特殊属性。（2）通过问题导向，从污染治理设施倒推产污环节，并熟悉其产污工艺原理。（3）积极培养沟通能力，成为企业实施全过程管理的好帮手，搭建政企交流的桥梁。

3.4环保管家实践清洁生产审核案例展示

某污水处理有限公司于2019年开展一轮清洁生产审核，公司领导层与环保管家积极沟通并下达实施清洁生产审核至全员。环保管家依托专业背景，从合规性分析、污染治理设施运行、污染因子排放、药剂组合选型、设备效能出发，利用《污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系》，以问题为导向，结合地方生态环境主管部门要求，系统开展了全公司员工清洁生产培训，从而导入理念。在审核过程中，环保管家结合日常环境隐患排查与污染因子达标性分析，从清洁生产方案探索的八个方面，总结整理出7套可实施的无低费方案和2套中高费方案。随着清洁生产评估的开展，专家组肯定了方案的可行性和可操作性，并一致同意实施方案。环保管家在实施方案管理方面发挥了日常巡查、诊断的优势，督促企业开展改造并在审核后期进行环保绩效核算。在审核尾声，企业通过投资50.8万元，当年取得经济效益35.845万元，通过后道水处理工艺改进、超滤设施优化改造等中高费方案的实施，实现中水回用16.79万t/年，COD减排2.13t/年，污泥减少委外处置250t/年。在地方生态环境主管部门组织的清洁生产验收过程中，环保管家对企业取得的环境绩效进行了汇报，得到了验收专家组的认可并顺利通过验收。

4环保管家开展企业清洁生产和资源化利用实践的意义

4.1是提升企业内部清洁生产管理软实力的重要保障

环保管家可以很好地满足企业清洁生产和资源化利用的考核要求，从源头上减少废弃物产生，并化解企业盲目抵触的情绪，为生态文明建设真正落到实处打下坚实的基础，通过环保管家提升企业现代化管理水平。

4.2是地方环保管理主管部门实施监管的重要补充

环保管家可以作为企业内部清洁生产监督员，发挥地方环保主管部门清洁生产与资源化利用的监督管理作用，让企业从被动的监督检查转变为主动探索实施清洁化管理，缓解环境主管部门的工作压力。

4.3是清洁生产审核过程的重要支撑

环保管家是企业环境管理的吹哨者和监督员，在“双控双减”要求下，可以更大限度地为企业开展资源再利用提供技术手段，带领企业探索市场动态和引入先进技术，助力企业高质量发展。

5结束语

综上所述，生态文明的建设依然是我国发展的千年大计，有着重要的意义。环保管家服务模式的运作，对我国清洁生产审核工作有很大的帮助。在当前环保形势下，相关人员应当提高对环保管家服务的关注，应该将清洁生产监督管理纳入环保管家服务工作，让环保管家可以在生态文明的建设工作中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]徐桂茹,王宇佳.新环保形势下“环保管家”服务内容综合分析[J].上海船舶运输科学研究所学报,2021,44(2):79-83.

[2]蔡德明,任雁.基于环保管家的发展模式与价值分析[J].皮革制作与环保科技,2021,2(12):174-175.

[3]赵婷,倪忠晓,周浩,等.环保管家服务模式探讨[J].黑龙江环境通报,2020,33(2):32-33.

第7篇：垃圾分类运营方案范文

“世博会城市最佳实践区是个富矿，我们做城市管理的政府人员，从中学习的东西太多了。”学城市规划出身的上海长宁区建设和交通委员会副主任沈群慧告诉本刊。

5月中旬上海市委书记俞正声发表电视讲话，号召上海领导干部参观世博会特别是城市最佳实践区，认真学习各国城市管理经验。上海市、区各级党政领导干部一批批前往城市最佳实践区观摩，了解体现各城市“巧实力”的做法。

城市发展的目的是什么?从世博园出来，官员们常常这样叩问，“为了居住在这里的人，还是为了工业文明的成果?”

“宽阔的马路，老人还没走过去，就被堵在中间，这不是人性化的城市。”“我们的很多城市，都很夸张、很宏伟，证明自己大而挤小他人，这不是让人感觉温暖的城市。”上海闵行区委书记孙潮说，世博会让官员们看到的是“很多点点滴滴的，人类理智的不动声色的可持续发展行为”。

在这些官员眼里，城市最佳实践区带给他们的无异于一场观念碰撞的头脑风暴。

城市发展不是给过路人看的

“我们的城市发展很多时候还是搞形象工程，那些领导看不到的地方不去重视，最近南方雨灾大城市都会淹，说明没有做好防汛工程，在铺设电线、水管等地下管道过程中，城市‘拉链现象’还很常见，说明没有做好地下基础设施。”沈群慧说。

“城市发展不是给过路人看的，而是为了生活在这里的老百姓。”世博城市最佳实践区总策划师、同济大学城市规划系主任唐子来说。

位于城乡结合部的闵行区经历了一场快速城市化的过程，最近几年的上海反对建磁悬浮散步事件、倒楼事件，正是这场疾行城市化运动中的极端写照。

闵行当家人孙潮进行过深刻反思，“这些事件的发生有必然因素，不能一味找原因为自己推卸责任。我们应当做的，就是在合法的尺度内，尊重和维护老百姓的利益。”

什么样的城市才是更美好的城市?城市最佳实践区案例馆俯首可拾的细节便是答案。

在巴塞罗那案例馆，十多年的旧区改造成功与否，评判标准不是建了多少雄伟的广场和高楼。“十多年来，这里人口增加，人们的健康水平和人均寿命都得到了提高。”巴塞罗那旧城改造项目办公室主任XavierVallsSerra说。

马德里案例馆，在城市交通规划中留出大块区域作为行人步行通道，充分强调人是城市中的核心角色。“一个处处以居民需要为衡量尺度的全球化大都市”、“把城市归还给它真正的主人翁”，马德里案例馆展板上的这两句话，让很多观博的官员驻足思考。

“以人为本”的理念，也已成为上海下一步城市建设的行动准则。2.6平方公里的外滩金融聚集带是黄浦区“十二五”的重点建设区域。“我们将通过立体的连廊步道系统，将楼和楼、楼和公园、轨交之间连接起来。地下空间也一次性全部连通，避免以往楼宇建设各挖各的，连接不畅的局面。”黄浦区区长周伟告诉本刊。

正在建设的国家级重点工程大虹桥综合交通枢纽，也将在交通上考虑地铁、自行车、步行等多种功能的便捷。“普通人的感受是政府始终应该考虑的，如果能够做到这一点，城市会以生命力、以活跃度来回报。”孙潮说。

让穷人住得体面

对寸土寸金的上海中心城区而言，开发建设既要能改善百姓的居住条件，又要保护好城市文脉。在这一点上，拥有外滩万国建筑、城隍庙等老上海风貌的黄浦区，在巴塞罗那案例馆找到了共鸣。

“巴塞罗那馆我参观了三次，每次都能发现新的价值：老城区开发要避免大拆大建，也要避免对老建筑看死盯牢；旧城改造要将居民的生活条件改善作为重要原则。”周伟对本刊说。

旧区改造牵扯到诸多民生问题。改造之后房价上升，低收入人群住房问题如何解决?“在原居住区域稍远的地方，我们建设了低成本的社会住房，有租有卖，售价约为市场均价的一半，老百姓还可以生活在原来的区域。”Xavier Valls Serra对本刊说。

上海经过旧城改造，“原住民”还能继续生活在原来的区域吗?答案是令人沮丧的。

中心城区拆迁的地块，完全交由市场运作，新建房价格远远超出原住居民的承受能力。“内环说英语，中环说普通话，外环说上海话”，这句坊间流传甚广的段子，形象地描述了旧城改造带来的社会结构分化。

城市最佳实践区的马德里竹屋、伦敦零碳馆的原型都是社会保障住房，“这是一个理念的创新，实质上是在告诉人们，政府如何在住房保障方面下工夫，让中低收入人群住得也很体面、有尊严。”唐子来说。

上海新建成的经济适用房、动迁安置房基地在浦东三林、康桥等外环附近，与所有郊区建设的住宅基地一样，对居民而言，交通不够便利，商业氛围没有形成，而当地居民每日往返市区，又对城市交通形成新的压力。

上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生告诉本刊，“大型居住社区有一个成熟期，政府会想办法通过政策优惠及鼓励措施，让超市、公交公司、医院这些国企做些贡献，为住宅基地的百姓安居做好配套服务。”

刘海生很推崇马德里案例馆的很多做法，“他们对保障性住房的创新和精细设计，低碳技术的应用，混合居住的配建方式和管理机制，都值得我们借鉴。近期我们正在和马德里市相关部门研究双方在这一领域合作的可能性。”

公共政策体制、机制、费制三结合

“学习最佳实践区，不能仅仅停留在学低碳技术，更重要的是学机制。”唐子来说。城市管理是为了实现公共利益，政府执行公共利益的时候，必须兼顾百姓个人利益，只有这样公共政策才能有效推行。

巴塞罗那的旧城改造模式与中国有个共同特点，即由政府主导，企业市场化运营。当地政府与私人企业共同成立合资公司，资金60％来自公共资本，40％米自私人企业，私人企业在具体运营中也有出谋划策的权利。

“企业的收益从改造中获取，譬如某块地区建酒店，土地卖给酒店获得收益；或者投资商务楼，通过租赁获得租金。政府给企业承诺一定比例的保底利润，如果运营得好，私人企业拿到的也更多。”Xavier Vails Serra说。

但与国内不同的是，巴塞罗那对私企合作伙伴的选择很讲究，合资的企业都是没有房地产开发业务的企业，避免了私人企业借公共利益之名谋取不当利益。

台北的垃圾回收案例是机制创新的一个典型，给很多官员留下深刻印象。“好的机制，加上坚持不懈，用了10年台北做到了垃圾不落地，垃圾减量67％。”上海市环保局局长张全对此感触很深。

在世博会召开之前，张全跟随上海市市长韩正前去台北考察，垃圾回收也是其中重要的考察项目。“我问过那些家

庭主妇，你们为什么愿意做垃圾分类。她们告诉我，以前没分类，每个月每户垃圾处理要花大约150元新台币，现在垃圾分类回收，只要花50元新台币。”

台北的垃圾回收核，心政策是随袋征收，确立污染物在价排放原则，老百姓付费购买6种不同尺寸的专用垃圾袋，垃圾多就要买更多袋子，这一招促使垃圾减量。垃圾袋又分不同颜色，如绿色表示不可回收垃圾，可回收垃圾又分塑胶制品、旧衣服、厨余等10多种，如不分类会被罚款。

“大力宣传，持之以恒，坚持公共政策体制、机制、费制三种手段相结合是台北‘垃圾不落地’的秘诀。”张全说。

沈群慧还清楚地记得，1999年她还在长宁区规划局工作的时候，专门请阮仪三等专家对新华路几处老洋房建筑群做过一套历史建筑保护方案。“方案非常好，但因为没有好的运营机制，没有推行下去，非常可惜。”

而世博会澳门德成按案例，在唐子来眼里，正是历史建筑保护机制创新的典型。

德成按原是1917年建成的一个当铺，因为产权私有，屋子的主人无力整修，常年破败不堪。澳门特区政府为了保护历史建筑，政府出钱，私人业主不交产权，而是拿出产权，交第三方贸易协会来策划运营。改造后的德成按一楼是澳门典当业博物馆，二楼是金庸作品博物馆，三楼是澳门茶文化博物馆。

政府为了公共利益，出钱保护了历史文脉，私人业主也觉得光宗耀祖，还有租金收入，第三方也从运营中得了收益，三个利益主体权责利益很分明。

反观上海，历史建筑绝大多数为国有产权，由各区属国企代行管理权，保护模式都是以市场置换的方式将私人业主迁出，修缮改造之后，由同一家国企按市场价出租给企业办公，或成为高级会所。运营中政府会给予国企一定的财政补贴。

虽然也是政府主导加市场运作，但将房屋原主人一概搬迁的方式以及政府和地方国企之间操作不透明等问题，遭到不少行业专家的诟病。

要低碳发展，组织部长可能比环保局长更重要

低碳可持续发展是官员们一致认可的发展观念。“未来上海的发展要从单纯要求企业减排向人人减碳的方向转变，向低碳生产和低碳生活方式并重转型。”张全说。

刘海生告诉本刊，“‘十二五’建设中，上海将在保障性住房中扩大低碳技术的应用试点，并逐渐推广住宅产业化。新技术的应用，一定要政府投入资金予以支持，政府除了承担一定造价之外，产业标准、施工规范的制定也要同步进行。”

上海各区都有类似想法，嘉定准备在嘉定新城支持开发商做试点，推广节能建筑；闵行准备在公共建筑上推广节能建筑，黄浦区准备在楼宇中引入“合同能源管理”，并且拿出节能减排资金扶持发展合同能源管理公司。

虽然有种种规划，但在唐子来看来，“我们的低碳发展还处在‘秀’的阶段，政府要的是政绩，企业要的是卖点。”

交通运输工具的碳排放，是造成全球气候变暖的主要原因之一。丹麦奥登赛案例提供了一个低碳化的实际操作模型：奥登赛市中心26％的人使用自行车出行，50％原来用汽车出行的市民改用自行车出行。

在欧洲许多城市，自行车的回归已被列为“国家计划”来推广。我们的邻居韩国也提出了“2010自行车推广计划”，当地有关部门将在商业娱乐场所开辟专门的自行车停车场，今年内还将修建178公里的城市生活型专用自行车道。

上海一直在推广公共交通的名义下顶着压力坚持车牌拍卖、限制小汽车购买等做法，闵行区自行车免费租赁的试点也初战告捷，但以上种种不能改变汽车作为上海六大支柱产业之一的事实。

第8篇：垃圾分类运营方案范文

垃圾填埋处理技术是一种特殊形式的综合利用技术。因为垃圾填埋后的无害化过程实质上就是生化处理过程，由于垃圾填埋场主要存在占地面积大，选址困难，因此填埋场渗滤液的生产及其避免对环境造成危害，则是填埋场设计、设计和运行中必须加以重点的问题。在此，针对吴忠市城市生活废气物无害化综合垃圾处理场运行中有可能出现的以下问题加以重视。

1.渗滤液渗入地下问题

由于高浓度的渗滤液较难处理，加之渗滤液收集量不大，而我市的垃圾处理场与污水场有甚远，不能借用污水处理场进行处理，所以防止渗滤液渗入地下。由于填埋场添埋垃圾年限较长，加上填埋后垃圾在场内随着时间的推移逐步分解，所产生的渗滤液全部将流出场内，而且吴忠市垃圾填埋场因为投资受限而无法按要求建造渗滤液最终处理系统，所以渗滤液的处理上要自始至终进行监测，防止污染地下环境。

2.废气排不畅

填埋场内封闭后，气体的导出采取燃烧处理，随时监测，不能出现垃圾场内由于温度过高，场内产生的气体不能即时导出，有可能发生爆炸的事故。由于垃圾处理与市区较远，所生产的气体不能利用，即时导出是直接安全的方法。

3.修建排水问题

垃圾填埋场位于牛首山下，下雨时形成山上洪水冲下来，对填埋场造成毁坏，如果洪水不能及时排出，雨水渗入垃圾填埋场中对防渗成造成负担。所以必须在填埋场外修建排水沟，将洪水及时排出场外。

4.解决处理中的技术问题

由于吴忠市垃圾和技术选择受到垃圾成份、经济发展水平、自然条件及传统习惯因素的影响，垃圾填埋是吴中市垃圾处理未来8-10年的固定模式。目前吴忠市垃圾处理年限为8年，8年后，随着经济的发展，科学技术的提高，对其他填埋场提出更高的要求，这样才能造福吴忠人民，解决垃圾填埋技术中垃圾焚烧和生化处理带来得好处。

国外发达国家的城市生活垃圾从收集、运输到处理技术，经过几十年的发展和完善已非常成功，并积累了许多经验。在收集方面，国外发达国家已经全面采用垃圾分类收集方式，有效地实现废物的最大程度回收和再生利用。为卫生填埋、垃圾堆肥、焚烧发电、资源综合利用等垃圾处理方式应用奠定了基础，为实现垃圾“资源化、减量化、无害化”的处理目标，提供了有力保障，并且推动经济效益和社会效益。在处理方面，广泛采用的城市垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧、堆肥和综合利用四种处理方式；在投资方面，国外发达国家对垃圾处理的投资力度很大，资金来源多样化，使得垃圾处理技术和垃圾处理设备的研究工作蓬勃发展。吴忠市城市垃圾处理的目标是实现城市生活垃圾“减量化、无害化、资源化”的统一，也就是说保证城市生活垃圾中的各类有用物质得到直接回收利用及转换利用。

二、吴忠市城市垃圾处理三种方法的运用

解决垃圾问题的目标是将垃圾减量化、资源化和无害化处理.目前主要有三种方法：卫生填埋、焚烧及高温堆肥,以下对这三种技术在吴忠市城市垃圾处理过程中的运用作一比较。

1.垃圾卫生填埋

垃圾卫生填埋是一种保护环境质量，防治垃圾二次污染的最终处理技术，处理垃圾的比重最大，被认为是必备的首选技术。其主要表现在：卫生填埋场的选址及工程设计日益严格和规范；基础防渗技术、衬层铺设、填埋作业、渗滤液疏导和循环利用及填埋气体回收后再利用技术日趋成熟，渗滤液和填埋气体的二次污染防治技术及资源开发的迅速发展以及填埋操作所使用的多种机械都带来了较大的发展，由于无论采用何种垃圾处理方法，最终都会产生一些残渣需要处理，所以垃圾卫生填埋场是垃圾处理方案中必不可少的，垃圾卫生填埋最大的优点是投资费用较低，对垃圾的产量变化适应能力加强，可选用非耕地作场址。缺点是大量占用土地，资源回收率低。目前，吴忠市选择垃圾卫生填埋就是基于上述考虑，并且吴忠城市大多垃圾混装，无机物含量高，收集方法落后，以及垃圾处理所需的大量资金难以落实。因此目前采用单一的垃圾填埋技术。相信随着城市的发展扩大，对填埋场的技术标准越来越高，垃圾填埋技术将逐步与其他垃圾处理技术方式综合利用，取长补短，使垃圾填埋技术上一个新的台阶。

2.垃圾焚烧

焚烧是一种城市垃圾的高温焚烧处理工艺。垃圾焚烧则有使垃圾高度减量化、无害化和可供热、发电等优点，但垃圾焚烧需要一次性投资，处理成本较高，同时焚烧处理工艺复杂。针对吴忠是经济不发达地区，而且垃圾的可燃物比较少，热值低，不适于目前的吴忠城市垃圾处理，在以后城市经济迅速增强，人民的生活水平大幅度提高，垃圾焚烧技术的应用和建设运营会得到普遍公认。

3.垃圾高温堆肥

垃圾高温堆肥是指在一定温度下，对垃圾进行发酵、生物分解，使垃圾达到无害化的方法。这种方法，比较简单，投资比焚烧法低，较卫生填埋高，并且可以做到垃圾资源化利用。但垃圾堆肥的进场成分需要控制，否则堆肥产品质量将非常难以把控。堆肥产品销售也需要有较好的市场机制配合。采取这种方法，最主要的是对进场垃圾成分进行控制。国内外的垃圾堆肥实践充分证明，混合垃圾堆肥处理技术复杂，成本高，产品质量差，缺乏生命力，没有分类收集、堆肥处理是没有出路的。由于吴忠经济落后，垃圾混装，无机物与有机物的成分难以控制，甚至无机物增多，并且目前的吴忠市场对堆肥产品的质量不能确定，产品销售是一大难题。最终产生的不可用物仍需要处理。针对这种情况，也不能采用这种方法。

我市的垃圾处理技术有较高的水平，但是垃圾填埋场是一种比较保守的方法，从国外资料来看，垃圾处理发展的形式是：（1）分类收集垃圾越来越受到重视。实行生活垃圾分类收集，提高生活垃圾中可利用物的利用率，潜力很大。同时通过分类收集，还可以减少垃圾处理量，节约能源和土地资源，避免危险废物对环境和人体健康造成严重危害，是一项利国利民的事业。（2）垃圾填埋的标准越来越高，填埋比例逐步下降。（3）垃圾焚烧将稳步发展。但是吴忠城市垃圾处理符合国家规定的“减量化、无害化、资源化”的原则。城市生活垃圾处理是一个复杂的系统工程，任何单一的处理措施都无法满足。这样，才能有效地改善城市垃圾对环境造成的污染，提高城市的人居环境质量，造福吴忠人民。

我国对垃圾处理方案选择提出了指导性原则：卫生填埋、焚烧、堆肥等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中一种或适当组合。从吴忠市城市垃圾处理技术来看，随着城市经济发展水平、技术水平、社会环境的变化，城市垃圾处理技术应向多元化方向发展，向系统处理方向发展，走可持续发展的道路！

第9篇：垃圾分类运营方案范文

随着短信平台使用人数的增加，短信量呈几何数量增长，传统的工作模式在面对海量信息以及处理重复或冗余信息方面显的力不从心。专家要花去大量时间处理重复性的问题，系统的工作效率将为变得很低，专家资源得不到合理配置。因此，规范短信息服务，在整个智能应答短信平台的构建当中是极其重要的［2］。短信技术的低门槛性、短信平台的快捷性和高效性是值得肯定的。本文借鉴了垃圾短信过滤方面的经验，在原有农技推广短信平台的基础上，设计了一种具备智能应答功能的农技推广短信平台。

智能应答短信平台

智能应答短信平台自上而下主要分为应用层和实现层(包含业务单元与管理单元)、数据层和接入层。其中，应用层与实现层主要通过HTTP与WebService服务接口实现无缝接入;数据层负责管理短信平台相关数据库，将短信过滤和分类形成目标短信，并预留接口对接专家数据库以实现智能应答等扩展应用。三大通信运营商短信网关通过接入层与短信平台对接。体系结构如图1所示。应用层分布主要包括农技推广单位在信息化进程中建立起来的各种B/S和C/S结构的信息管理系统以及各类数据库系统。这些系统都有点对点或者点对多点的信息的需求，系统架构和编程语言不尽同，因此宜采用WebService技术实现这些异构系统到短信平台的统一接入。实现层根据业务与管理的联系将短信平台划分为诸多模块，做到了业务与管理形式上分离、逻辑上紧密联系。实现层不同功能模块通过不同的协议或算法实现其具体功能，如通过SMS(ShortMessagingService)协议处理短消息文本，MMS(MultimediaMes-sagingService)处理相关文本或图片请求，通过数据路由控制算法控制数据与运营商网关对接过程中具体的路由跳转方法，通过调度算法来协调各功能模块间业务逻辑。数据层为短信平台系统提供数据支撑与应用扩展。本文的关键即在数据层中进行改造，从而实现自动应答功能。数据层的核心是数据库接口模块。短信平台数据库及扩展应用服务(本文扩展了专家数据库)通过数据库接口模块进行数据的通信和共享。短信分类器具备将海量短信分类并转化成可以与专家数据库进行完全或模糊匹配的标准短信的功能。接入层通过SMPP(ShortMessagePeertoPeer，短信息点对点协议)与移动通信运营商的短信网关通信。由于国内的三大电信运营商在互联网短信网关的通信上制定了不同的协议标准，如中国移动的CMPP协议、中国联通的SGIP协议和中国电信的SMGP协议。因此，在接入层相应地将接入模块分为中国移动接入模块、中国联通接入模块和中国电信接入模块，以保障不同手机号段的短信都能接入到相应的运营商网关中［3］。

传统的短信平台在农技推广中一般是以农户、短信平台和专家队伍“三点一线”的模式进行工作的。优点是业务模式简单、技术门槛低和易于操作;缺点是忽视了农户与专家知识水平上的巨大差距，没有全面地考虑到农户田间作业的季节性特点，最终往往形成农户对反馈短信的含义一知半解;专家对一个重复问题多次做出相同解释，浪费服务资源;农闲时专家工作较为轻松，农忙时问题量庞大，反馈结果难以实时反馈，农户长时间得不到专家的建议，造成经济损失。智能应答短信平台综合考虑了传统短信平台的优缺点，引入了短信分类与自动应答功能。传统短信平台工作统程如图2所示，智能应答短信平台工作流程如图3所示。对比图2和图3，不难看出传统短信平台与智能应答短信平台在工作流程上的不同之处。传统的短信平台中没有对于短信内容的判断，只是机械地接收。智能应答短信平台在海量短信到达短信平台之后首先进行短信内容的分类与过滤，之后通过扫描专家数据库进行自动应答工作，这样的工作模式更有针对性，也更加合理。

智能应答短信平台具有传统短信平台的基本功能，同时具备自动应答功能，因此在农技推广中有更加广阔的应用前景。提供的主要服务有:面向农户的自助和实时咨询服务;个性化订制;群发信息服务;定时发送提醒服务;与农技推广应用系统集成(如气象系统、病虫害防治系统、农业信息化服务系统等)。

关键技术解决方案

智能应答短信平台需解决的关键技术包括专家数据库的建立［4］和短信分类器的设计。

短信分类器借鉴了文本数据挖掘［5－6］、BP神经网络［7］、垃圾短信过滤相关方面的经验。短信分类是指根据一个己经被标注的训练短信集合，找到内容属性(特征)和短信类别之间的关系模型(分类器)，然后利用这种学习得到的关系模型对新的短信进行类别判断。从数学的角度来看，短信分类是一个映射过程。映射规则f是系统根据已经掌握的每类若干样本的数据信息，总结出分类的规律性而建立的判别公式和判别规则，随着类别集合Y的不断扩充，映射规则f也相应随之改变。短信分类器的工作流程包括两大步，即分类规则建立和短信分类。首先，分类规则建立，给定训练短信集合;然后，把训练集的文本统一表示，常用的是向量空间模型(VectorSpaceModel，VSM)表示法，再通过特征提取降维;最后，通过各种分类模型建立起一个分类规则;接着是短信分类过程，给定一条新短信，经过向量表示、特征提取后送入分类规则进行判断，输出该文本所属类别(一个或多个)。对于分类结果不太明确的结果在人工神经网络中进行第2次竞争，对结果进行排序，筛选出最优分类结果。特征提取主要分4个步骤:短信预处理、分词、去噪和短信文本特征表示。短信预处理指根据短信内容处理一些乱码、符号等。一般通过编写正则表达式，根据实际需要进行贪婪或非贪婪的匹配，祛除一些诸如“#%*”之类的符号。分词的过程类似于验证码识别技术当中的分割技术，根据短信内容将短信文本切分为一些有意义关键词(如农技推广、果树、出现和病虫害)，目的是方便与专家数据库进行匹配。去噪处理指祛除或统一短信中含有“噪声的”数据，即删掉与短信真正要表达的含义相差比较远的数据。例如，祛除中文语气词“哎、啊、撒”和英文中的“hi，hello”，中文近义词“果子，水果”统一表示成水果。短信文本特征表示是将短信内容在特征空间中量化，方便后续的特征提取降维，筛选出真正可以传达农户意图的向量属性，进行分类。

智能应答短信平台中的专家数据库通过数据库接口模块与短信平台的数据库进行通信，是短信平台自身数据库的扩展。专家数据库的建立主要分为数据表的设计和触发器设计两个部分。专家数据库中的数据表字段主要分为待匹配问题、解决方案、查询率和优先级。

首先，应建立待匹配问题与相应解决方案对照数据表。待匹配问题字段的数据源来自短信平台，通过群发功能向广大农户征集的短信意见，通过短信分类器处理后存储在短信平台自身数据库中的记录以及资深专家在相关研究领域遇到的新问题或成果。待匹配问题字段只记录问题分类，通过分类索引与描述问题特征的数据表进行匹配。描述问题特征的数据表可以参考汉语行文习惯，采用主谓宾的方式插入数据。例如，某农户发送短信是“我家的枣树不知道为什么打了农药以后还是生虫子”，数据表中对应的3个字段为“枣树”、“生”和“虫子”。专家根据自身的时间安排，抽出集中时间登录短信平台进行统一作答，建立一个稍具规模的专家数据库。

查询率是为了记录同一个或同一类问题最近一段时间被提问的次数与相同时间被提问总次数的比值百分化，通过设定一个阈值来衡量查询率。查询率高于阈值的被标记为热点问题，不等农户再频繁地询问，采用定时群发的方案，提醒广大农民引起注意;而查询率远低于阈值的被标记为冷门问题，在系统负荷量加重的时候，通过降低其优先级，暂不处理，使负载恢复平衡。

优先级可根据实际需要建立和查询率之间的算法，编写业务逻辑来实现控制优先级的大小，从而达到优化专家数据处理、相应的速率的目的。专家数据库中的触发器主要触发轮询时间控制器对短信平台自身数据库的扫描和短信平台代码模块中负责发送短信息的SendMessage()函数。轮询时间控制着专家数据库与短信平台自身数据库访问的频率。默认情况下，在农闲时可以将时钟周期设置较为长一些，在农忙的时候设置短一些，并以标志位flag标志激活状态。flag为0时，时间控制器处于休眠期;为1时，开始工作。当触发器满足轮询时间控制器的时钟周期时，自动将flag标志位置1，触发轮询时间控制器。轮询时间控制器扫描并读入短信平台自身数据库中记录送与短信分类器分类后，通过专家数据库给出解决建议，同时将该短信置为已读，下个时钟周期到来时不予处理。智能应答短信平台的自动应答功能是由专家数据库中的触发器触根据条件发SendMessage()函数后进行发送的，按优先级排列好的反馈结果被送入发送队列等候，根据触发器的触发条件通过SendMessage()函数发送至运营商网关进行后续处理。