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一、工作目的
(一)学校结构调整和新校园建立总体目的
中小学区域结构调整目的:在年全市中小学区域结构调整的基本上加大校点撤并力度,争夺到岁尾,撤并一切一师一校点个,撤并办学规划小、办学效益差的中小学所。
中小学校舍安全工程建立目的:在年已完成万平方米中小学校舍安全工程建立任务的基本上,进一步加大工程建立力度,从年起至年,加固革新中小学B、C级危房万平方米,撤除重建中小学D级危房万平方米,完全扫除万平方米中小学危房,完成安全校园建立任务。
学校规范化建立目的:从年起,按方案逐渐启动中小学规范化建立,争夺到年完成新征学校用地、校舍建立和图书、核算机、学生课桌椅、学生用床、教育仪器收购等施行工作;还,同步启动需要的学校体育场、围墙、护坎建立基本设备建立,具体完成中小学规范化建立,一切学校执行规范化治理。
(二)阶段性工作目的
年工作目的(年-年):完成中小学区域结构调整;完成万平方米中小学校舍安全施行工作。
年工作目的(年-年):累计完成万平方米(年已完成万平方米)中小学校舍安全工程;启动学校准化建立工程,同步完成响应的基本设备建立和教育设备设备收购工作。
年工作目的(年至年):加速学校规范化建立工程施行工作,具体完成一切长期保存学校的硬、软件设备建立,完成学校装备规范化。
二、施行步调
新校园建立工程分三步走。第一步,从年开端加速学校区域结构调整措施,到年具体完成中小学区域结构调整;第二步,在施行学校结构调整的还,加速中小学校舍安全工程建立,从年开端到年,具体完成校安工程建立任务,建立安全校园;第三步,从年开端,具体启动学校规范化建立,到年具体完成各项建立任务。
(一)中小学区域结构调整(-年)
结构调整的准则
全体规划,分步施行。中小学结构调整以县(区)为单位进行规划。规划综合思索城镇化发展、人口转变、经济社会发展情况、地区特点、教育发展程度实践,与县(区)教育事业发展规划相结合,与正在施行的乡村初中校舍革新工程、寄宿制学校建立工程、中小学校舍安全工程等教育项目相结合,与社会主义新乡村建立相结合,尤其要与当前全市正在推进的乡村危旧房革新规划相结合,充分发扬教育的引领效果和堆积效益,促进乡村危旧房革新的顺利施行,保证调整工作“一盘棋”,充分表现规划的科学性、系统性、前瞻性和务实性。在调整工作中,不搞“一刀切”,对前提相对成熟的先撤并,前提还未成熟的待前提成熟后再撤并。
合理结构,高效应用。依照小学就近入学,恰当集中,中学相对集中、便利学生就学的要求,撤并办学规划小、质量低、效益差、达不到抗震设防和综合防灾避险安全要求校舍面积比例高的学校。依照小学集中到乡(镇)或行政村、初中集中到县城或乡镇、高中集中到市或县城的要求,做好结构调整的施行工作。各县(区)依据实践需求,综合思索乡镇幼儿园、小学、初中和明技能学校等结构,整合现有教育资源,优化装备,综合高效应用,统一治理。
脚踏实地,因地制宜。严密结合本地实践,以集中办学为偏向,宜并则并,需增则增,撤建并举,综合思索调整的需要性、可行性,合理确定学校的结构、数目和规划。
先建后撤,保证教育。撤并工作坚持在并入学校校舍建立好后施行,保证不因调整而影响正常的教育教育次序。对不具有撤并前提的学校,不强行撤并。
结构调整规划的施行
小学和初中结构调整规划:经过年努力,逐渐并最终撤并悉数“一师一校”教育点,到岁尾,撤并一师一校点个,撤并中小学所,每个乡镇集中办妥一所初级中学、一所寄宿制中间完小和若干村完小,逐渐完成小学校均规划到达人以上、初中校均规划在人以上,逐渐提高办学集中度和办学规划。
高中阶段结构调整规划:大力发展中等职业教育,规划到年,改扩建所,搬家重建所,建成国家级重点中等职业学校所,省级重点职业学校所,省级示范性职业学校所;到年建成个市级职业教育集团,个县级职业教育集团,年,坚持一个高级职业学院。通俗高中结构基本不变,逐渐整合高中教育资源,进一步扩展在校生规划,提高办学质量和效益,撤并高中所。
到年,全市中小学在校生约万人,个中高中阶段约万人,基本到达普及高中教育的目的;初中在校生约万人,高质量稳固“普九”效果,小学在校生约万人。
(二)中小学校舍安全工程建立(年-年)
规划范围
校舍安全工程规划的范围包括:全市城市和乡村、公立和民办、教育系统和非教育统的一切中小学(含非凡教育学校和中等专业学校),现有存量校舍的抗震加固、综合防灾建立。依据具体排查判定后果,对辖区内城乡各级各类中小学校舍进行加固、重建、迁徙避险。
规划准则
远近结合、分步施行的准则。结合结构调整,整合伙源,统筹安排,分类别、分步调、分年度推进校舍安全工程,完成速度、质量、效益相统一,推进辖区内教育资源平衡和优化装备。
突出重点、发扬效益的准则。依据教育发展的要要求财务的接受力,相对集中运用好资金,突出重点,把地动重点看管防护区、七度以上地动高烈度区、地质灾祸易发地域的各级各类中小学作为工程建立的重点,优先革新任务教育阶段学校,重点安排危房数目多、师生规划大、安全隐患突出的中小学校。
抗震为主、综合防灾的准则。在重点思索抗震加固的还,增强相关学校综合防灾才能建立,优先思索将中小学建成应急避险场合。
限日撤除、保证安全的准则。在对中小学校舍进行具体排查的基本上,对被具有响应天资单位判定为D级Ⅰ类危房的校舍予以悉数撤除,保证人身财富安全。
建立目的
依据我市中小学校舍安全排查判定后果,依照当前撤并(—年内)、短期保存(—年)、中期保存(—年)、长期保存(年以上)的分阶段的目的任务要求,全市校安工程建立总体规划的目的任务是:在年已完成万平方米中小学校舍安全工程建立任务的基本上,加固革新校舍万平方米,重建万平方米,完成项目学校的隶属设备建立,完成安全校园建立。
在工程建立中,统筹安排各项防灾避险办法,提高中小学校舍的综合防灾才能,对中长期保存学校进行地质灾祸评价,对受地动及其他灾祸要挟的学校进行迁徙避险,使校安工程悉数到达综合防灾避险峻要求抗震设防要求。还坚持全市中小学校舍信息治理系统,及时监控校舍安全情况,为中小学校舍安全工程和安全治理供应服务。
资金需求
测算规范:D级危房撤除重建按每平方米元造价测算;B、C级危房加固革新按每平方米元造价测算。
测算根据:参照《市危房革新造价测算表》中的相关目标进行测算。依照表中的规范施行工程建立,B级危房加固后的运用年限为年,C级危房加固后的运用年限为年,重建校舍的运用年限为年。依据国家、省关于工程的施行必需到达“两个要求”的硬性规则,我市以构造类型为“框架”的目标进行工程建立资金测算。
资金需求:规划资金万元,个中加固革新资金万元,重建资金万元。
资金筹措:争夺请中心、省级津贴和市、县(区)自筹等方法处理。
分年度施行方案
年:在具体完成省校安办提出的“在年内消除年代底锁定的D级危房”建立任务的基本上,年内力争完成万平方米中小学D级危房撤除重建任务。
年:加固革新B、C级危房万平方米,撤除重建D级危房.万平方米;
年,加固革新B、C级危房万平方米,撤除重建D级危房.万平方米;
年,加固革新B、C级危房万平方米,撤除重建D级危房.万平方米。
(三)学校规范化建立(-年)
规划范围
在结构调整规划中,规划长期保存(到年今后)的全市城市和乡村一切中小学(含高中阶段学校和非凡教育学校)。
规划准则
合理结构准则。充分结合学校的地舆情况前提。做到教育楼、体育场等首要教育设备的安插区域分隔、功用分明。
科学规范准则。项目建立各个分部的设计技能目标、首要建材用量、建筑层数、分散通道、采光通风、电气照明、给排水、建筑密度、容积率等目标到达国家规范要求。
合用够用准则。规范化建立严厉依照国家颁布的《通俗乡村中小学校建立规范》(建标〔〕号)和《城市通俗中小学校舍建立规范》(建标〔〕号)进行测算,详细建立规划以规划目标进行测算,最小不得低于基本目标。规划设计规划依据学校的实践状况,恰当统筹学校发展,结合需求与能够,准确处置好近期与远期相结合的关系,做到安全、合用、够用,严禁铺张糜费。
因地制宜准则。合理应用地形、地貌,因地制宜地进行规划设计,结合学校所在区域民族习俗特点、城乡规划要求,充分表现当地文明特征,发明美好的校园情况和人文景象。
建立目的
从年开端,具体启动学校规范化建立。到年,在规划长期保存的学校中,按规划具体完成各级各类学校新征用地、新建校舍和其他隶属设备建立;还,分步做好图书、核算机、课桌凳、学生用床和教育仪器等收购工作,具体完成新校园建立的悉数施行工作,各级各类学校学校均到达规范化装备,每所学校基本完成规划化、规范化办学。
三、保证办法
(一)增强指导,明确责任。为保证新校园建立行动顺利施行,成立以市长为组长,分担教育副市长为常务副组长,市直相关部分首要负责人成员的市中小学新校园建立指导小组,负责各项工程的组织施行。指导小组下设办公室及相关工作机构,办公室设在市教育局,其他各工作机构设在相关本能机能局,响应的负责人由各局首要指导兼任,做到各尽其责,全体联动,合力攻坚。
(二)多方融资,加大投入。为处理资金问题,保证新校园建立工作顺利施行,各部分要努力争夺中心和省对我市中小学教育基本设备建立项目资金支持,以减轻市、县(区)财务压力。还,采取以下办法加大资金筹措力度,缓解资金压力。一是调整支出构造,加大市、县两级财务对新校园建立项目资金投入力度;二是应用县政府信誉平台,积极争夺银行借款支持。三是创新工程建立投资方法,积极探究代建制。要勇敢创新建立投资形式,以县为单位积极探究校安工程代建制,把行将启动施行的校安工程打包,在全省范围内统一公开投标,确定代建单位和建立规划。在公开选择代建单位前,要依照节省本钱的准则,对工程本钱进行认真测算,有用降低校安工程建立本钱。市发改、财务、建立、审计、教育等部分在履行代建制进程中,各自的本能机能职责不变,要全力支持共同各县(区)做好项目审批、资金筹措、本钱核算、工程监管、工程审计等相关工作。特殊是临翔区,要依照市委第次常委大会的要求,领先示范,开展好校安工程代建制试点工作,为其他县供应学习借鉴的经历,为创新校安工程建立投资方法创始先河。还,多渠道融资,积极争夺社会资金支持,切实加大建立资金投入力度,保证我市新校园建立顺利施行。
(三)减免规费,降低本钱。认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部分关于进一步做好乡村寄宿制学校建立工程施行工作若干意见的通知》(〔〕号)有关减免行政事业性和运营服务性收费等优惠政策,依照《省人民县政府办公厅关于减免基本教育工程建立项目规费的通知》(云政办发〔〕号)的要求,本着安全、经济、适用的准则组织施行,采取有力办法,增强部分间的协调,最大限制地减免规费,降低本钱,按时完成各项建立任务。
(四)严厉治理,规范运作。一是增强工程质量治理。依照先勘探、后设计、再施工的准则,工程档案归档等顺序组织项目施行。要严厉工程招招标治理制和教育设备设备县政府收购制、工程质量与资金治理责任追查制、合同治理制、工程质量终身责任制。二是严厉项目资金治理。依照国家基本建立财政治理规章准则,设置资金专户,做到专款专用,保证项目资金安全。三是增强工程进度治理。严厉执行进度报送准则,保证各类项目建立稳步推进。四是严厉县政府收购准则,保证各类教育设备设备收购正当合规。五是增强监督。要具体承受社会监督,技能规范、施行方案、工程发展和施行后果等向社会,一切项目公开招招标、建立、验收等各个环节承受新闻媒体和社会监督。还,将新校园建立施行状况作为对县(区)首要指导业绩审核的首要内容之一。六是一切工程必需设立完工标记牌。标记牌的内容在省校安办要求的基本上,必需有甲乙两边法定代表人、设计人、施工负责人、监理人员、质量监督人员、甲方现场施工治理人员等相关人员名单。
为了进一步加快实施全区《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》,确保在如期完成“两纲”工作目标,为迎接国家有关部门对我区“两纲”实施情况的评估检查做好准备,自治区政府决定召开这次会议。会议的主要内容是:通报全区实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》预评估情况,研究部署解决妇女儿童发展纲要中期评估后的重点难点问题,全面推进“两纲”实施工作。我具体讲四点意见。
一、提高认识,坚定信心,增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感
大力发展妇女儿童事业,既是坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观的需要,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七大把重视和解决民生问题提到突出的重要位置,强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设,充分体现了我们党立党为公,执政为民的执政理念。当前,我区的改革开放和现代化建设正站在一个新的历史起点上。全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,不仅要求经济发展、社会进步,同样要求妇女儿童事业有更大提升。要实现好、维护好、发展好广大妇女儿童的根本利益,让广大妇女儿童共享改革发展成果,全面实现“两纲”目标,提高妇女儿童受教育水平,改善妇女儿童健康状况,优化妇女儿童生存、发展环境,促进妇女广泛参与经济社会各项建设,是全面建设小康社会的重要内容,是建设和谐社会的重要组成部分,也是促进民生工作的具体任务。“两纲”内容与各级党委政府正在做的民生工作目标一致、内容一致、实现的途径也一致。刚刚结束的全区经济工作会议指出,今年要着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,加快发展社会事业,完善社会保障体系,加大民生工程建设力度,真正做到富民与强区并重。因此,不断促进我区妇女儿童事业又好又快发展,是当前社会发展的一项重要任务。
发展妇女儿童事业,既是我国政府必须承担的国际义务,也是各级政府履行社会管理和公共服务的重要内容。1995年,我国政府向国际社会庄严承诺,将男女平等作为促进社会发展的一项基本国策。,我国政府又承诺最迟在2015年实现8项千年发展目标,其中直接涉及妇女儿童的有“促进两性平等并赋予妇女权利”、“降低儿童死亡率”、“改善产妇保健”、“普及小学教育”等,充分体现了党和政府对妇女儿童事业发展的高度重视。近年来,随着我国经济快速发展和社会全面进步,国家把妇女儿童工作摆在了更加突出的位置,并把它作为各级政府履行社会管理和公共服务的重要内容。颁布实施了妇女儿童发展纲要,强化政府责任,加大资金投入,加强宣传教育,动员全社会积极参与,推动妇女儿童工作不断迈上新的台阶。目前,我国妇女儿童发展总体状况在发展中国家中处于领先水平,形成了自己的优势和特色。自治区党委和政府也十分重视、关心、支持妇女儿童事业的发展,“两纲”实施以来,全区妇女儿童事业整体发展水平有了显著提高,保护妇女儿童权益的法律法规逐步健全,妇女儿童生存、发展的环境和条件有了明显改善,妇女儿童在政治、经济、文化、社会生活等各方面的合法权益得到保障。,国务院妇女儿童工作委员会对我区“两纲”实施情况进行了中期评估,评估结果显示,自治区《妇女发展纲要》6大领域34项主要指标、43项具体指标中,有29项达到或接近终期目标,占具体指标的67.44%;《儿童发展纲要》4大领域17项主要指标、41项具体指标中,有32项达到或接近终期目标,占具体指标的78.05%。中期评估之后,各级政府进一步加强领导,各部门协调配合,围绕实施妇女儿童发展纲要,着眼于解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题做了大量卓有成效的工作,使妇女儿童发展的各项指标取得很大进展。自治区妇儿委去年又组织了终期预评估,结果显示,重点评估的16项差距较大的指标完成情况总体进展顺利,大部分能够达到终期目标。
妇女儿童事业的发展事关经济社会全面协调可持续发展,事关全民族整体素质稳步提高。做好占三分之二人口的妇女儿童工作,不仅是各级党委政府的责任也是全社会的责任。各地、各部门要把实施“两纲”工作与保障妇女儿童切身利益,促进民生发展结合起来,整合资源,加大工作(来源:文秘站 )力度,扎实推动妇女儿童两个纲要各项目标任务的落实。20__年国家将对“两纲”实施工作进行全面验收,今年是“两纲”实施的关键年、“冲刺”年,各级政府和相关部门一定要充分认识“两纲”实施工作的重要性,坚定信心,进一步增强责任感和紧迫感,积极研究现阶段妇女儿童工作面临的新情况,努力解决突出问题,把妇女儿童事业作为一项战略任务,作为社会文明进步的重要标志,作为推动我区经济发展和社会进步的重要组成部分,切实抓紧抓好。
二、加强领导,落实责任,进一步加大“两纲“实施工作力度
各级政府和各部门作为“两纲”实施的主体,应进一步加强对“两纲”实施工作的领导,积极采取有力措施,努力实现妇女儿童工作与地区经济社会发展相适应,与经济社会发展的目标同推进。
第一,落实“两纲”责任,各级领导要到位。各级政府要强化政府职能,提高责任意识,高度重视妇女儿童工作,进一步加强对妇女儿童工作的领导,把实施妇女儿童发展纲要真正摆上重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局,纳入职能部门责任范围和同级政府财政预算,纳入公共事业发展和公共政策,纳入人大政协监督,从根本上保证妇女儿童发展纲要与经济社会发展规划实施相同步。
第二,明确“两纲”分解目标,相关部门配合要到位。“两纲”实施涉及经济、政治、教育、 卫生、法律和环境等诸多领域,是一项社会系统工程,需要政府及多部门密切配合,共同参与。各成员单位之间的协调配合、主动参与、互通信息、资源共享、合力运作是保障“两纲”实施的基础。各级妇儿工委成员单位要进一步增强工作的主动性、自觉性和创造性,明确职责分工,认真梳理本行业、本部门、本系统需要达标的情况,并提出具有针对性、有效性和可操作性的措施,扎扎实实地推进“两纲”达标工作。
第三,推进“两纲”重点目标落实,工作措施要到位。针对中期评估中发现的重点难点问题,各地要结合本地实际,以国家和自治区各类项目为载体,推动重点难点指标的实现。实施“两纲”要与学习实践科学发展观为民办实事这项活动很好地结合起来、与新农村新牧区建设很好地结合起来、与各级政府和部门的年度具体工作很好地结合起来,既要解决当前“两纲”实施中的突出问题,又要推动妇女儿童事业的全面、协调、可持续发展。农村牧区特别是边远地区和贫困地区经济基础薄弱,妇女儿童事业发展相对落后,是影响“两纲”目标达标的薄弱环节。近年来,国家和自治区为解决“三农”问题出台了一系列政策措施,各地要寻找“两纲”实施同社会主义新农村新牧区建设的结合点,将妇女儿童发展纲要中关于环境、教育、卫生等各类指标,同新农村建设中的“一池三改”工程(即修沼气池、改厨、改厕、改圈),饮用水工程、农村教育、妇幼保健等项目建设结合起来,协调推动“两纲”实施。各地要同步安排“两纲”实施工作,将实施“两纲”主要目标写入今年的政府工作报告,并纳入政府部门今年的目标考核体系,加大政府统筹协调和监督检查力度,从而推动妇女儿童发展纲要的有效实施。
第四,扩大“两纲”影响,宣传培训要到位。自治区妇儿工委要及时总结和推广“两纲”实施先进经验,加大对示范地区的指导和扶持,在政策、资金、项目、交流和培训等方面给予倾斜,发挥引领示范效应,用典型引路。要高度重视“两纲”实施宣传,将其作为日常工作来抓,将形式多样的宣传教育常态化,并以此引导全社会的广泛关注和积极参与。各地区、各部门要有计划、有针对性地开展宣传培训工作,按照面向决策层、面向职能层、面向妇女儿童、面向社会的原则,制定宣传提纲,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,多形式、多层次、多角度地开展宣教活动,提高全社会的“男女平等”基本国策意识和对“儿童优先”原则的重视程度,提升实施“两纲”干部队伍的综合能力,激发参与“两纲”实施的内在动力,构筑实施“两纲”的社会基础,为“两纲”顺利实施营造良好环境。由于“两纲”已启动实施了近十年,有关工作人员变动较大,有些地区对“两纲”工作内容不是十分明了,社会影响有待进一步提升。今年,各级宣传部门要编制“两纲”宣传工作方案,相对集中时间宣传“两纲”,及时报道、推广先进典型,让社会各界了解“两纲”、熟悉“两纲”,参与到“两纲”的实施中来,形成实施工作的社会合力。
三、突出重点,狠抓落实,着力解决“两纲”实施的重点难点问题
我区“两纲”实施工作虽然取得明显进展,但仍有一些重点难点问题亟待解决,从预评估情况来看,实施总体情况良好,部分指标也已提前完成,但部分量化目标仍有差距,个别指标差距较大,有12项指标未能达标,其中接近目标的8项,差距较大的4项;地区间工作进展不平衡,基础性工作较弱、一些工作流于形式。“两纲”实施工作任务依然艰巨。容易做的我们前几年已经做完,有的提前完成,有的超额完成任务,留下的这几项指标都是难度比较大,而且涉及面很宽。所以,各地区、各部门要把重点放在解决差距较大的目标任务上,做到有计划、有责任、有落实、有检查、有奖惩,确保在“两纲”目标实现上有新的突破。
目前还有4项指标的完成情况不理想,距要求达到的目标值还有一定差距,这4项分别是:城镇企业职工生育保险覆盖率、婚前医学检查率、农村卫生厕所普及率和城市垃圾无害化处理率,这些指标的完成既是重点也是难点。各有关部门,特别是卫生、劳动、建设、水利等部门要进一步加大工作力度,采取切实可行的措施,有针对性地着手解决好这些问题。各盟市、旗县也要根据本地区和本部门实际,找准重点领域、重点目标,有计划、有步骤、有重点地推进两纲目标达标进程。
婚前医学检查率目标值为城市90%、农村60%,目前城市只有4.25%,农村只有14.71%,差距非常大。同时工作进展也不平衡,有些盟市旗县的婚检率水平非常高。由于婚检率低,造成我区新生儿出生缺陷呈上升趋势。婚前医学检查是提高出生人口素质,预防和遏制性病和其他传染病的有效途径,是对婚姻从医学角度把关的重要手段。要引导广大群众提高认识,自觉参加婚前医学检查;婚前医学检查作为一项公益性事业和民生工程应由政府负责,婚检费用需要政府承担,各地区要抓紧研究出台免费婚检的相关政策,把婚检费用列入当地财政预算;这项工作不仅是卫生一个部门的工作,民政、人口计生部门也要参与,各相关部门要总结推广西乌旗、库伦旗等地“一站式服务”的行之有效做法和经验,协调建立婚姻登记、婚检、办证一站式服务和民政、卫生、计生等部门联动机制,方便群众婚前医学检查。
农村卫生厕所普及率目标值为38.56%,目前已完成32.62%,还有一定差距。虽然离目标值不远,但是数量很大,需要重建20多万座厕所,需要资金很多。要依托国家已经下达的项目资金,采取“任务先完,资金后补”的办法,动员农户或由自治区、盟市、旗县政府按比例分级垫付资金,今年年内把达标所需的卫生厕所数全部建完,把国家20__年任务提前到今年完成,从而保证此项指标达到目标要求。
城市生活垃圾无害化处理率目标值为70%,目前已完成54.99%。建设厅已经对各地区提出了明确目标,要求各地区在建的42座垃圾处理场原则上今年底前全部建成。在此基础之上,再增加1000吨的处理能力,这样可以使城市生活垃圾无害化处理率达到或超过70%。这项工作要作为基本建设和城市建设的一项重要任务来抓,由建设厅来牵头,发改委、财政厅和相关盟市、旗县政府共同参与解决。关于农村改水饮水问题,请水利厅 牵头,按期保质保量完成任务。提高城镇企业职工生育保险覆盖率,由劳动和社会保障厅牵头抓好工作落实。关于妇女干部的配备和使用问题组织部提出了很好的意见,希望能够按照纲要的要求落实好。
四、完善机制,夯实基础,提高妇女儿童工作水平
“两纲”实施是一项长期的工作,需要建立健全工作制度,夯实基础,形成促进妇女儿童事业发展的长效机制。
一是建立政府统筹、部门负责、社会各界共同参与的工作机制。各地、各部门要对当地“两纲”实施重点难点目标进一步认真自查,摸清问题、落实责任,列出完成目标的“时间表”和“路径图”。各级政府常务会议每年至少听取1次妇儿工委的工作汇报,分析研究妇女儿童工作状况,认真解决“两纲”实施过程中的困难和问题。这次会后,自治区政府和12个盟市、相关厅局签订全面完成两纲任务的责任状,各个盟市、旗县对落后指标和重点工作做到心中有数,及时安排部署,把解决妇女儿童教育、卫生健康、社会保障等关系民生方面的突出问题作为工作着力点,狠抓落实。要创造条件,把“两纲”实施中的重点难点列入当地为民办实事或民生工程中。元月20日,自治区将召开本年度的人代会,《政府工作报告》讨论稿中“着力保障和改善民生,加快发展社会事业”部分包括了妇女儿童的相关内容,这是落实“两纲”的一个具体表现。这次会后,各地尽快向当地党委、政府主要领导做一次汇报,在各地召开人代会之前,适当调整预算和支出结构,重点保障“两纲”项目的完成。自治区妇儿工委要建立督查通报制度,对全区“两纲”实施情况进行动态跟踪,并邀请自治区人大、政协及有关方面专家参加督促检查,以此推动各部门完成“两纲”目标任务。春节之前,要开展一次督查工作,一是检查12月21日自治区政府专题会议纪要的落实情况;二是检查本次电视电话会议的传达贯彻落实情况;三是检查各地政府常务会或者专题会研究落实今年“两纲”实施情况和具体项目;四是检查各盟市和旗县“两纲”任务指标分解情况和项目组织、资金到位、施工前期准备情况;五是检查抓这些项目的具体措施,制度建设和保障措施。督促检查的目的是在明年动工之前把前期相关准备工作做好,特别是城镇垃圾处理、农村卫生厕所等项目建设必须在施工阶段展开。
二是完善“两纲”监测统计和评估制度。“两纲”目标实施的完整过程包括计划、实施、监测、评估四个环节,所以这四个环节不仅是实施,各个环节缺一不可。我们在“两纲”预评估的过程中发现有些指标掉下来并不是因为资金、项目的原因,而是主观工作原因造成的。有的盟市、旗县做了工作,但没有按照要求做详细的数据统计。各部门要加强协作,共同做好“两纲”监测统计数据的收集、整理、报告工作,确保数据质量,从而对本地“两纲”目标实施状况做出客观评价。各地要按照国务院办公厅《关于开展性别统计工作的通知》要求,自上而下建立健全性别统计制度,正确反映女性发展情况,促进性别统计工作落到实处。要完善相关法律法规,研究制定自治区女职工劳动保护条例,保护女职工合法权益,将女职工维权方面的规定上升到法律层面。