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一、常规性工作狠抓不懈。
1、充分利用节假日、“文化遗产日”、“12.4”法制宣传日、文物普查等大好时机,做好文物法规的宣传工作,全年开展宣传活动不少于5次。
2、积极向上争取项目经费,认真完成招商引资工作任务。
3、强化单位“创新”和文物景点的环境综合治理工作,做好创建优美环境示范县街道文明劝导和单位软件建议工作,为一举创建达标展劲出力。
4、继续做好文物信息报送工作,力争局网站月均采用信息五条,部分信息报送省市文物网站采用。建成单位门户网站。
5、继续做好东青镇、文昌镇、元坝镇、中土乡等乡镇文体旅游联挂工作。
6、做好地面文物资源点的升级申报工作,从“三普”文物资源点中升级申报一批文保单位。力争申报县级文物保护单位10处,市级文物保护单位5处,省级文物保护单位2处。
7、配合县内重点项目工程,切实做好现场考古、发掘、清理、调查工作,确保各项重点工程实施文物保护科学决策。
8、做好文物保护“四防”工作(防火、防盗、防毒、防事故的发生),加强地面文物和馆藏文物的安全保护管理,确保实现第21个文物安全年。
9、做好文化遗产抢救保护项目灾后重建完成后的合理开发利用工作,做好全县文保资源统筹利用,壮大文化产业,让其发挥更好的社会效益和经济效益。
二、灾后重建工作全面完成
根据国家、省、市文物主管部门的安排布置,二o一一年全面完成我县文化遗产抢救保护项目(崇霞宝塔、渡口遗址、中土观音寺、临江寺、寻乐书岩、馆藏文物修复及设备购置,子项目:阳岳寺、紫云宫、云台观)的灾后重建扫尾任务。
1、3月底前完成文化遗产抢救保护项目灾后重建工程的主体建设工作;
2、8月底前完成各项目竣工验收、决算、审计、环境打造治理等系列工作。
3、12月底前完成文物救灾志、重建志和灾后重建档案的规范建设工作。
三、“三普”第三阶段工作扎实推进
按照国家、省、市统一布置,我县“三普”工作现进入第三阶段,二o一一年将做如下几方面的工作:
1、完成软件装备、查验、数据录入,科学分析分类工作;
2、按照规范要求形成普查工作的各项成果,分类汇总,编写文物普查工作报告,编制普查档案资料;
3、编制不可移动文物名录,按照文物类别、编撰全县文物普查成果一书;
关键词:农村 防火工作 消防设施 对策
中图分类号:D63116 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)10(b)-0254-01
人们通常认为,城市居住集中,易发火灾,损失大,但事实上县乡村消防任务也不轻。
柴火取暖、燃放烟花爆竹、电线线路老化、烧香请佛,火灾隐患相对较多。同时农村聚居往往比较分散,而且距离消防站又比较远,发生火灾后,又很难及时到达,贻误灭火时机,极易造成严重损失。总理在今年“两会”期间作的政府工作报告中再次提出要全面贯彻落实科学发展观,积极推进城乡统筹发展,建设社会主义新农村。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要加强农村消防工作。加强和改进农村消防工作,已成为建设社会主义新农村,构建和谐社会的重要内容。
1 农村消防工作存在的困难
1.1 农民消防安全意识淡薄
目前在我国农村,大多数农民的文化程度还是比较低的,由于传统的文化素质,经济条件等众多原因,农村的安全知识更是少之甚少。根据相关调查,目前农村对防火知识基本停留在“火要用水灭、起火打119”这种初级阶段。再加上目前农村大量劳动力外出打工,留下大量老人留守,这进一步加剧了消防安全知识的传播。消防安全意识淡薄,消防知识匮乏,自防自救能力较差,这已经成为农村消防工作“特色”难点!
1.2 建筑布置随意,耐火等级低
农村建筑房屋结构简单、布局密集而且大量存在木质结构建筑,导致农村建筑整体耐火等级偏低。再加上没有统一的规划,建筑随意布置,而且家家相连,导致防火间距不足。与此同时,农村电气线路零乱、、老化,乱拉现象严重。所以农村一旦发生火灾,燃烧猛烈,蔓延迅速,极易发生垮塌等事故。
1.3 消防设施落后,消防力量薄弱
随着经济的发展,公安消防部队的灭火任务越来越大,在加上现有编制的限制,消防部队人员和装备的增加无法跟上灭火和救援任务的增加。按照相关标准,一座消防站的保护面积应为4~7 km2,目前各基层消防大队消防站辖区保护面积均过大,一些边远地区发生火灾,由于路途遥远,很难达到开展效果。而各乡镇,特别是距县城较远的乡镇,大部分都没有按要求组建农村义务消防队。有的虽然组建了,人员素质不仅较低,且未配备基本灭火装备,不能发挥义务消防队应有的作用。同时农村消防基础设施建设与经济和社会的发展步伐不相适应。大部分乡镇没有制订消防专业规划,甚至一些乡镇没有制订城镇总体规划,这就造成了城镇与消防工作的不协调,同步发展,消防队伍,公共消防设施滞后。
1.4 农村用火随意,缺乏制约
农村用火随意表现在以下几方面:一是各种节日,烟花炮竹燃放随意;二是农村老人大多信佛,烧香拜佛点蜡烛十分普遍,大多都是老太太,而且多数老年人都住在木质结构的老房子里,在这些建筑内点蜡烛很容易引发火灾;三是烧垃圾和烧灰施肥普遍。
1.5 农村道路差,容易造成灭火救援迟
农村火灾除了路途遥远外,道路狭窄、道路无法再地图上准确显示,潜在危险较多,民房一旦发生火灾,我们的灭火力量无法在短时间内赶到。有的存在甚至根本没有可以让消防车通过的道路,导致消防车无法到达火灾现场。
2 农村防火新对策
农村防火工作一直都滞后于时代经济的发展,这已经是不争的事实。要想一时从根本上改变这一状况,是基本上不可能的。因此,我们要坚持实事求是的指导思想,根据目前现有的条件,把农村消防的“短腿”补上去。
2.1 层层落实消防安全责任
按照目前消防工作机制,我们的防火工作基本只是做到县一级,至于乡镇街道这一级的消防工作我们大多是处于指导阶段,无法将消防安全责任落实到乡镇。农村消防工作跟城市消防工作一样,都是事关改革、发展、稳定的大局,关系到广大人民的利益。因此,我们首先应该通过立法将我们的消防各项工作切实落实到乡镇街道一级,真正形成全民消防这一工作体制。
2.2 要加强教育宣传,提高农民消防安全意识
根据目前整个消防宣传来看,我们消防的宣传工作大多停留在事故的报道、城市宣传这一层次,农村消防安全宣传少之甚少。而且,我们也知道消防知识缺乏、消防安全意识不强是农村火灾发生的主要因素。因此,我们要果断采取有效措施,加强消防常识和消防法律法规的宣传教育,增强广大农民的消防安全意识。首先消防部门要利用重大节日、假日、“119”宣传日对农村进行强有力的宣传,采用发放传单、横幅、影视、广播等丰富多彩地宣传教育;其次是各乡镇政府要根据农村火灾的特定点,结合自身的实际情况,将消防法律法规纳入当地普法教育的内容,有计划地进行消防安全教育,提高农民消防法制观念;最后,是要依托广大的电视媒体,以农民喜闻乐见的形式宣传消防安全知识。始终要以提高农村群众的消防素质入手,提升农村消防安全级别。
2.3 加快多种消防队伍建设,填补农村消防力量空白
上文已经提到了,由于武警消防力量受制于编制的限制,在人员装备的扩充上无法与经济发展水平相适应。因此各地,尤其是农村方面,要针对农村分布面积广、区域跨度大等客观情况,积极发展多种形式的农村消防队伍。依托乡镇街道和村民委员会及公安派出所、民兵、治安联防等组织力量,有条件的可以组建专兼职消防队、志愿消防队,配备消防车辆和必要的消防装备器材。同时各级政府要在财政上支持对农村消防建设,避免出现农村消防建设成为一纸空文。
2.4 加强立法,将消防纳入乡镇规划
要使农村消防工作走上法制、持续、有序的发展轨道,要制订完善农村消防工作的法律法规。除此之外,要根据中国农村的特点,充分发挥乡规民约的作用,把消防工作具体内容写入乡规民约。同时各级党委、政府要树立消防设施建设与经济和村镇建设同步发展的观念,在规划村镇布局和商业网点、居民小区、工业园区等建设过程中,严格依照《消防法》的规定和有关技术标准,把消防设施建设纳入整体规划,例如统一设立消防器材室,配备灭火器、手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、消防斧等消防设施,重点要害场所配备消防器材箱和
2011年以来,玉林市人民检察院办公室坚持“三个服务”(为领导服务、为检察业务服务、为机关和基层服务),咬定“三个目标”(办文零毛病、办会零失误、办事零差错),发扬团结协作、求真务实的精神和严谨细致、雷厉风行的作风,办公室各项工作科学发展。在2011年全区检察机关市分院绩效考评中,该院的信息工作排第4名、宣传工作排第2名,其中信息工作位居自治区检察院办公室信息刊物人均采用数第1名;统计工作也由2010年的全区第13名跃居为全区第3名,两级院7个机房在全区检察机关机要密码机房达标验收中均被评为合格机房。
一、统筹兼顾、突出重点,优质高效地做好“三办”工作
办公室工作繁琐、复杂,该院克服人少事多的实际困难,坚持抓重点带一般,把办重点文、办重点会、办重点事作为办公室工作的重中之重。
一是办好重点文,做到办文优质。充分发挥以文辅政的作用,把重要文稿的起草工作作为办公室工作的重点和难点,不断增强参谋意识、精品意识,力争既准确表达领导意图,又充分反映基层实际,参在关键处,谋在点子上。共起草撰写了检察工作报告、全区第十三次检察工作会议、全区派驻乡镇检察室经验交流会经验发言材料等重要综合文稿150多份,并牵头制作了3部专题宣传片,分别在2012年全区检察长会议等全区性检察工作会议上播放,得到了自治区检察院领导的肯定。坚持以检察信息为龙头,加大统筹策划、综合编发力度,全年共编发报送各类检察信息149篇(条),被最高人民检察院反渎厅、自治区检察党委办公厅采用各2篇,被自治区院采用75篇,被市委办采用8篇。积极做好重大活动的宣传工作,组织发表检察宣传文章189篇,较好地宣传了检察机关的工作成效和良好形象。
二是办好重点会,做到办会细致。精心筹备、认真细致做好会务工作,力求会前部署周密细致,会中服务无明显过失,会后工作注重落实。对党组学习会、检察长办公会、全市检察长会议等各类会议,从议题确定、材料准备、会议纪律和督查落实等重要环节都制定有详细的方案。全年共组织筹办大小会议80多次,特别是成功组织或协办了全区检察机关加大办案力度加强“两化”建设电视电话会议、全区检察机关派驻乡镇检察室经验交流会等一系列重要会议以及2011年“检察文化周”、第八届“玉博会”接待工作等重大活动,均高标准完成任务,得到了领导和与会人员的充分肯定。同时,实行会议活动报批制度,大幅度精简会议,让领导腾出时间和精力,抓大事、议大事、谋全局。
三是办好重点事,做到办事高效。重点围绕院党组决策的贯彻执行,积极协调各部门共同推进,确保各项决策部署落到实处。围绕日常事务管理,督重点、查大事,协调好机关的各项工作安排,确保了机关信息畅通和各项工作正常运转。如协助纪检监察部门在今年元旦期间加班按时完成“廉政文化长廓”建设;注重发挥绩效办服务创先争优工作的作用,针对统计报表中发现的问题,通过编发《绩效工作简报》和组织开展绩效检查的方式,积极对全市绩效考评工作进行指导、协调,并向基层院、市院有关部门发出预警或建议45次,有效确保了该院在2011年和2012年上半年全区检察机关市分院绩效考评中均取得全区第一名。
二、完善机制、严明职责,有效提升办公室规范化管理水平
突出制度管理,坚持有章可循、有据可依、有条不紊,以精心的工作方法,实施精细的工作程序,取得精品的工作效果。
(一)定事定规,确保有章可循
该院借鉴了工业化大生产“流水线”理论,将办公室工作按照工作流程链条式推进。一是办会流程清晰化。从会议方案准备到会议精神落实全过程的每个环节,该院都编制流程图,每个环节都明确专人负责,分清责任。二是办文流程制度化。严格公文运转程序,明确办文的各个环节、责任领导、责任科室,流水作业,确保公文运行规范有序、高效无误。三是办事流程规范化。对领导交办事项、值班、机要保密、公章使用、纸张使用、复印机使用等日常工作,都建立了规章制度,使每一项工作不脱节、无死角、无盲区。四是加大人大代表联络和检务公开工作创新力度,建立固定联系人大代表工作机制,适时组织人大代表、人民监督员、廉政执法监督员参加检察机关的重大活动,增进人大代表和群众对检察工作的了解和认知度。
(二)定人定责,强化岗位责任
一是实行岗位责任制。进一步完善办公室主任、副主任、科员等岗位职责,各司其职,各负其责。二是创建双线责任制。对重要接待、大型会议或活动,建立了相关部门主要领导为牵头负责人、办公室领导为指导负责人的双线责任制,确保每项重点工作有人做、有人查,责任到人、落实到位。三是实行错情追究制。对工作线上出现的差错和失误,制定责任追究办法,谁出了问题谁就承担相应的责任。
(三)定奖定惩,强化督办效果
坚持将干警完成工作情况和绩效考评情况作为评优评先、提拔使用和外出考察学习的重要依据,着力营造创先争优的良好氛围。为确保各项工作齐头并进,有效避免“短板效应”,办公室充分发挥督办作用,健全完善督办网络,规范督办流程,确保领导决策落实到位。对重大督办事项,市院办公室、业务科室和纪检监察部门组建“三位一体”督办工作机制,共督办检察长交办事项10件,并注重对重点督办项目研究提出整改意见,明确责任人、责任部门和时间节点,确保整改到位,取得了良好效果。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以促进市社会经济全面协调可持续发展为目标,以《第二次全国土地调查技术规程》为依据,按照省国土厅要求,结合市经济社会实际状况,开展农村土地变更调查试点工作。
二、主要任务
采用新技术、新方法,加快调查进度,提高调查质量,保持第二次土地调查利用数据和图件的现势性,为建立健全农村土地变更调查制度、满足经济社会发展及国土资源管理需要提供基础数据。着力解决土地变更调查体制、机制、以及保障措施等方面的问题,加快国土资源的信息化管理进程,实现土地调查信息互联互通、同步更新和成果共享,提高土地调查信息社会化服务水平,为全省开展土地变更调查工作提供经验和借鉴。
(一)研究农村土地变更调查管理体制,初步建立切实可行的农村土地变更调查共同责任机制。
1.通过对各相关部门发放征求意见函的方式开展土地调查成果应用需求调研,利用各部门的调查资料拓宽土地调查信息来源渠道。
2.通过召开联席会议的方式建立以市政府主导,国土资源部门为主,相关部门联动的共同责任制,明确各部门职责,协调各相关部门达成共识,初步形成国土资源部门与相关部门之间的协作机制。
3.在国土部门内部建立以地籍管理科为主,利用、耕保、规划、矿产、土地整理中心、土地监察和各乡镇国土资源分局参加的农村土地变更调查常设机构,明确国土资源部门内部各科室的职责和分工。
(二)研究农村土地变更调查机制,建立农村土地变更调查各项制度。
1.建立以国土资源部门为主、有关部门联动的共同责任制:
(1)建立市农村土地变更调查各部门联席会议制度:组织各相关部门参加每半年一次的农村土地变更调查部门联席会议,通报涉及农村土地变更调查的各项情况,协调解决各类相关问题。
(2)建立市农村土地变更调查信息通报制度:在各部门设立农村土地变更调查信息员,明确信息员联系方式,及时通报相关信息,以便及时共享各相关部门的资料。
2.在国土资源部门内部建立农村土地变更调查各项制度:
(1)建立农村土地变更调查信息通报制度:各相关科室按月报的方式向地籍科提供各类农村土地变更调查信息,由地籍科对信息确认并及时进行变更。
(2)建立农村土地变更调查实时动态监测制度:与各乡镇分局做好沟通联系,及时掌握各处的变化情况,有变化的在条件允许的情况下,保证本周内变更并登记,月末结清本月变更情况,达到时时在监测,时时在变更的目标。
(3)健全农村土地变更调查年度汇总统计分析制度:利用年度变更统计台帐,将年度变更情况与上一年度土地变更调查数据互相对比、核实并形成分析报告,做到实地、图纸、数据库、台帐的一致,在土地变更中做到不重、不漏。
(4)建立严格的土地变更调查监督、检查制度:将土地变更调查监督、检查制度纳入到年度各项目标责任制当中,对虚报、瞒报情况予以严肃处理。
(5)建立严格的土地调查成果检查验收制度:由调查人员整理乡镇上报资料,外业调查人员与测量人员共同对有变化地块进行实地测量,绘制草图,建立台帐,并由双方人员共同自检,保证调查数据的真实准确。将自检结果上报地籍科。
(6)建立严格的农村土地变更调查资料保密和统一管理制度:严格执行档案材料统一管理的原则,凡在工作活动中形成的具有保存价值的文件材料,都应交档案室归档保存。在调查部门内部由专人管理档案,实行严格的保密防范措施,严禁发生泄密事件,杜绝非法使用行为。
(三)研究切实可行的农村土地变更调查技术标准,在调查中规范农村土地变更调查技术程序。
1.建立从收集信息、外业调查、内业汇总、数据库变更、审核验收、网络上报的农村土地变更调查程序,测算土地变更调查工作量。
2.在《第二次全国土地调查技术规程》规范基础上,研究应用新技术,利用连续运行的CORS系统,结合双频RTK、GPS,灵活采用多种方法实现实时高精度数据采集,提高野外调查的工作效率和调查精度。
3.抓好农村土地变更调查电子数据的管理,严格数据录入程序,保证数据录入质量;设定数据访问权限,实行分级访问及访问审批制度;定期对电子数据进行安全检查,保存系统日志,进行数据备份。
4.利用省厅统一软件,初步建立以农村土地调查数据库为基础的县级数据中心,并在应用中对软件开发提出用户需求;利用数据库对比分析本次农村土地变更调查数据与市第二次土地调查数据之间的差异,研究数据衔接办法,促进成果应用。
三、技术路线
按照《第二次全国土地调查技术规程》,围绕农村土地变更调查的总体目标和主要任务,在市第二次土地调查成果的基础上,在有关部门和国土资源部门内部,全面开展土地调查成果应用需求调研,明确职能分工和工作流程,拓宽信息来源渠道,探索并建立农村土地变更调查各项制度。综合运用测绘、地理信息系统、计算机、网络通讯等技术手段,采取内外业相结合的调查方法,形成集信息采集、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的农村土地变更调查技术流程,对农村土地调查成果实行逐地块跟踪监测,时时调查农村土地地类、面积、权属和利用状况的变化,及时更新农村土地调查和基本农田调查数据库,始终保持土地调查成果图件、数据与实地一致。建立县级数据中心,利用省政府专网网络平成与省国土厅广域网连接,应用土地调查数据库管理软件及数据交换系统,实现原始数据和变更数据网络上报、信息共享,形成“省、市(州)、县”三级网络互联互通。
四、农村土地变更调查的主要内容
在市第二次土地调查成果的基础上,查清2008年8月至2011年4月期间全市农村土地利用类型、面积、分布等变化状况,更新土地利用基础图件,做到图件、数据、实地相一致。
(一)查清实际新增建设用地情况。重点查清实际新增建设用地情况,由利用科、耕保科、规划科、土地监察大队等相关科室将以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建(包括本年度“以租代征”)的用地批件及成果图件移交一份至地籍科。地籍科按照变更程序进行变更。
(二)查清非建设用地变化情况。通过实地调查,查清本年度建设用地以外的其它地类的变化情况,重点查清新增耕地的来源情况。
1.对开发、复垦、整理土地的调查。土地变更调查中,通过土地开发、复垦、整理将未利用地或其它土地变为耕地的,应由土地整理中心将验收后的文件及图件资料提交给地籍科,由地籍科实地复核后录入农村土地调查数据库。对于农民自主开发或整理出的耕地,应由乡镇分局工作人员调查后上报地籍科,按照变更调查的程序进行变更统计。
2.农业结构调整用地的调查。土地变更调查中,因种植效益原因由耕地改为园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面的,为农业结构调整范畴,反之也属农业结构调整。此项调查应先由农业、牧业、水利、林业等相关部门将农业结构调整土地的变更信息提供给地籍科,并应提供相关批件,地籍科按照实际土地现状依据变更调查的程序进行变更调查,该项用地的调查属可调整地类的调查,应按可调整地类调查、汇总。
3.生态退耕用地的调查。土地变更调查中因生态环境建设需要,国家有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖的耕地。应由农业、牧业、水利等相关部门将态退耕土地的变更信息提供给地籍科,并应提供相关批件,地籍科按照实际土地现状依据变更调查的程序进行变更调查,该项用地的调查属可调整地类的调查,应按可调整地类调查、汇总。
4.关于灾毁耕地调查。对于水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏,三年内不能恢复耕种的耕地,应由乡镇国土分局了解实际情况后上报地籍科,地籍科按照变更程序调查、汇总,并在《分析报告》中进行说明。
5.可视为补充耕地的园地调查。对于闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地,经过土地部门组织验收认定后,作为补充耕地的园地,由整理部门将资料上报地籍科,地籍科按照变更程序调查、汇总。该项用地的调查属可调整地类的调查,应按可调整地类调查、汇总。
6.对农用地变更为未利用地的调查。除因突发性灾毁外,原则上不允许将农用地变更为未利用地。由于长期气候等因素,土地利用现状属实,且较大面积确需变更的,须在变更调查工作开展前,由相关部门向国土主管部门提出专项申请并上报相关材料,包括标准分幅土地利用现状图、拟变更地类统计表、相关部门论证意见及有关情况说明等,经州国土部门审查通过后,纳入到年度土地变更调查中。
7.“七项单独标注”用地的调查。根据《省第二次土地调查农村土地调查补充规定》第四章的要求,对《规定》中“七项单独标注”的用地进行单独标注统计。
五、工作步骤与进度安排
(一)2010年6月,准备阶段:制定本次试点工作的实施方案并报送省厅审核,成立试点工作领导小组,进行人员培训。
1.制定方案。根据省厅要求,结合我市具体情况,制定《市农村土地变更调查试点实施方案》并报省厅审核。
2.成立试点领导小组。根据省国土厅要求,成立市农村土地变更调查试点工作领导小组,具体负责协调落实工作经费等各项保障措施;领导小组下设市农村土地变更调查试点工作办公室,具体负责组织实施本次农村土地变更调查试点工作。(办公室由外业调查组,数据测量组,内业数据组组成)
3.收集资料。根据联席会议或信息通报制度收集各相关部门和国土部门内部的资料,包括:土地利用现状调查及土地变更调查资料,土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料;有关退耕还林的图件(设计图、验收图等)、数据(计划数、完成数、验收数)、验收报告等相关资料;新增建设用地审批文件及实际用途,土地开发复垦整理成果验收等资料(图件、数据、报告等)以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料;最新的行政权属界线资料、各类重点项目及基础设施用地批准文件等。
(二)2010年7月,调研阶段:向各相关部门发放征求意见函,明确本部门内设机构的职责和分工,形成工作机制。
1.对各有关部门及局内部相关科室发放征求意见函,全面开展土地调查成果应用需求调研;
2.建立国土资源部门与各相关部门之间的联席会议制度。(及时召开各相关部门之间的协调会议)
3.明确国土资源局为主,林业、农业、水利、畜牧、民政、交通、统计等各部门协助的共同责任制。
4.明确本部门内的职责和分工,乡镇一级建立以各乡镇国土分局为主,各村村民委员会等为辅助的联动责任制。
5.建立村级土地利用现状挂图、台帐统计制度,实行土地变化的动态监测。
6.建立内部日常工作制度。乡镇分局每七天巡查一次及时测量,整理资料上报变化情况,达到周清,月结,季度上报。
7.土地变更调查办公室根据上报资料汇总分析变更调查数据。
(三)2010年8月—2011年4月,实施阶段:全面开展市的农村土地变更调查试点工作,建立县级数据中心,完成与省厅广域网连接。
1.外业准备工作。制定外业调查方案,准备外业调查相关工具;研究不同情况下测绘技术问题;制作外业调绘工作底图;选择一个乡(镇)开展试点,结合试点工作对参与调查人员进行技术培训,使作业人员熟悉调查技术规程、掌握调查工作方法。
2.地类核实、调查。根据上报资料,对新增审批项目导致地类变化的情况进行实地核实;对有变化的地块进行实地测量并采集数据,对图斑变化情况,采用不同方法进行测量,对测量结果进行对比分析,探讨各类方法的可行性。
3.填写外业调查记录表。按外业调查记录内容要求,将外业调查内容记入调查记录表,填写字迹必须清晰。
4.内业整理。
(1)利用外业调查数据,按照土地利用数据库要求,更新县级土地利用数据库;
(2)更新土地利用现状图;
(3)利用管理软件完成面积量算、汇总各类土地面积、建立相关台帐。
(四)2011年5月—6月,总结阶段:对本次调查的成果进行自检,待自检后由省技术指导小组对本次调查的成果进行验收,同时建立省、州、市(县)互联互通的土地调查信息同步更新和成果共享机制。
六、文字报告编写
编写完成《市有关部门需求调研报告》;《市国土资源管理需求调研报告》;《市农村土地变更调查试点工作报告》;《市农村土地变更调查试点技术报告》;《市农村土地变更调查制度研究报告》;《市农村土地变更调查试点分析报告》。
七、提交农村土地变更调查成果
(一)图件成果。
1.由土地利用数据库系统输出1:1万标准分幅土地利用现状图;
2.县、乡(镇)、村土地利用现状图。
(二)数据库成果。
1.县、乡(镇)、村各类土地面积统计数据;
2.土地权属面积统计数据;
3.外业调查原始数据,外业调查手簿。
(三)文字成果(含电子版)。
1.《市农村土地变更调查试点工作实施方案》;
2.《市农村土地变更调查试点技术方案》
3.《市有关部门需求调研报告》;
4.《市国土资源管理需求调研报告》;
5.《市农村土地变更调查试点工作报告》;
6.《市农村土地变更调查试点技术报告》;
7.《市农村土地变更调查制度研究报告》;
8.《市农村土地变更调查试点分析报告》。
八、保障措施
(一)组织与宣传。
1.农村土地变更调查工作是一项技术难度大,涉及面广,政策性强,任务繁重的基础调查工作,应有强有力的领导支持和技术保证。为此成立市土地利用农村土地变更调查领导小组,全面负责此项工作的开展,协调各方面关系,落实农村土地变更调查经费。领导小组下设市农村土地变更调查办公室,办公室设在国土资源局,具体负责农村土地变更调查工作的实施。
2.制定土地变更调查宣传工作方案,在报刊、广播、电视和局网站等新闻媒体,开展多种形式的土地变更调查工作宣传报道。
(二)经费保障。本次农村土地变更调查试点所需资金总数达50万元。在省拨付试点经费10万元的基础上,不足部分由市财政解决,争取以充足的资金保证农村土地变更调查试点工作顺利进行。
(三)质量保障。
1.农村土地变更调查检查验收分两步:一是农村土地变更调查外业工作检查验收,二是农村土地变更调查内业即数据库更新检查验收。农村土地变更调查外业工作需检查验收合格后,方可转入内业数据库建设工作。
一、大众化的含义及动因
推进大众化,必须首先明确大众化的含义,大众化就是中国特色社会主义理论体系的大众化,就是使这个理论体系由抽象、理性转变为生动、具体,由深奥思辨转变为通俗易懂,由被少数人掌握和理解转变为被广大人民群众所理解和掌握,并使它转化成为大众的思想观念和价值观念,内化为人民大众自觉的生活方式和行为方式。大众化意味着当代的普及化、通俗化和民族化,就是把理论以通俗易懂的形式传达,让人们接受并内化为自己的理论然后去指导实践的过程,即用中国化的最新成果武装全党教育人民,把中国特色社会主义理论体系转化为党员和群众的政治认同,从而形成建设有中国特色社会主义事业的建设合力。这一转化的过程,就是推动中国特色社会主义事业不断向前;其中的道理正如马克思所说“理论一经掌握群众,也会变成物质力量”。
理论的大众化过程是理论随着社会的发展不断完善并与社会、时展不断相适应的过程。社会是理论产生和发展的土壤,也是理论走向实践的平台。理论指导实践,并不断地在实践中丰富、发展和完善自己。大众化是理论发展的内在动力,理论不能实现其大众化就不能实现其发展,就会在实践中被人们遗忘和抛弃。在某种意义上的中国化实质就是与中国国情相结合,不断适应中国实际、中国社会发展的要求,不断实现自身发展的大众化的过程。作为当代的,中国特色社会主义理论体系的提出是在国际国内不断变化的形势下,在改革开放的伟大实践中,不断适应、发展的结果。要指导中国的社会实践,就必须不断地实现大众化,使人民群众认同、接受基本原理及中国化的成果,并形成政治价值规范和政治行为。只有实现大众化,才能凸显出的世界观、方法论、价值观的魅力,产生巨大的社会实践效益。只有这样,理论及其最新成果才能处于社会主导地位,反映时代的基本特征,代表社会的发展方向,构建社会主义核心价值体系,引领社会各阶层的价值观念和价值追求。
二、大众化面临的现实挑战
当前,大众化面临的现实挑战主要来自于:
国际上多元意识形态的冲击给大众化带来挑战。全球化是当前国际社会的一个重要特征,已经成为人们的一种生存状态。全球化从起源上看是从经济领域开始的,从根源上看,是以美国为首的发达资本主义国家发动的。发达资本主义国家利用自身经济和科技优势,在推动经济全球化的同时,加紧对其他国家文化和价值观念的渗透。西方国家把经济、政治、文化合为一体,在输出商品资本、货币资本的同时,也输出了自己国家的价值观念和生活方式。他们利用电影、网络、餐饮、娱乐等媒介渗透自己的文化观念和思想信念。于是,自由主义、享乐主义、拜金主义在我国开始传播,甚至流行,这就在很大程度上动摇了人们对、社会主义的信仰,影响了在意识形态领域的指导地位。
我国社会转型期多元化结构给大众化带来新的挑战。随着我国市场经济的日益完善和改革开放的逐步推进,我国经济体制处于转轨之时,使社会呈现出多元化结构。在所有制结构上表现为,以公有制为主体,个体经济、私营经济等非公有制经济共同发展;在分配结构上表现为,以按劳分配为主体,多种分配方式并存。人们的一切合法收入,不管是劳动所得还是非劳动所得都能得到法律保护。这种结构又促使了利益主体的多元化和就业方式的多样化,并且不可避免地产生了贫富差距问题。党的十七大提出了初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加重视公平。但是,社会上贫富差距正在扩大却是一个无法逃避的现实。社会存在决定社会意识,这样的现实,促使人们形成了多样化的价值观念,减弱了一部分人对的信仰,影响了社会主义核心价值观的凝聚力。基于这一现实,温总理在今年的政府工作报告中提出“我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。
在大众化过程中出现的一些问题能否合理解决,是当前面对的又一挑战。首先,宣传普及的内容不够明确。其次,党内思想政治理论宣传脱离实际、远离生活。再次,宣传普及的方式手段过于简单。传统的“灌输”方式成为宣传普及的唯一方式,造成一些人对的消极抵抗情绪。其实,党的很多理论和方针政策,可以采用通俗读本或者电影、电视、网络等形式多渠道开展。
大众化过程中面临的这些挑战和问题,证明了推动大众化的必要性和重要性,同时也为大众化提供了新的契机。
三、大众化的实现路径
大众化是一个复杂的体系,需要多学科、多维度广泛开展。基于以上分析,笔者认为,大众化必须坚持科学性原则,需要建立一支过硬的宣传队伍,需要采取多种方式和多种渠道。因此,当代中国大众化的适然选择可从以下几方面探求:
推进大众化必须与群众的实际生活相结合。具有理论性、抽象性、专业性、系统性的特点。中国特色社会主义理论体系作为在中国的最新成果,也具有抽象性、学理性的特点。理论要指导实践,就必须走出书本,走近群众,与群众的生产、生活实际结合。这就要求理论必须通俗易懂,容易被群众理解和掌握。在宣传中国特色社会主义理论体系的时候,必须采用群众喜闻乐见的语言、乐于接受的载体,把政治理论翻译成能够解大众困惑、指引大众方向的群众话语。编写大量通俗易懂的读物来表现理论的深刻内涵和精神实质。要了解百姓语言,必须放下架子跟老百姓认真学。理论宣传者不能从理论到理论,从书本到书本,必须把所讲理论和群众的生活、学习、工作联系起来,要关注大众需求,回应大众关切,解答大众困惑。党的宣传工作不但言语文字要接近群众,鼓动的内容也要接近群众。群众中的鼓动,关键是要具体,根据于工农群众眼前的实际,考察群众的言论,知道他们的需要,在口头上文字上的宣传表现他们的心理。要使走近群众、进行通俗化宣传,而又不使庸俗化,就必须坚持科学性原则。
推进大众化必须对象层次化、形式多样化。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天,期望用一种教育、传播模式来满足所有人的需求,这样的做法是不科学的。在教育、宣传中,从对象群体上看,可以对大众进行群体、层次划分,区分不同的对象,提供不同对象所需的普及化、大众化的内容。我党在学习“三个代表”重要思想活动中,领导干部有中心活动组。一般干部有专家报告会学习,广大群众有专题讲座学习,从而推动了的宣传和普及。我们党在大众化的过程中,始终重视的实现形式:一是科学理论的阐述方式的多样性,不仅以经典著作的形式,也通过通俗读物的形式、文艺形式、艺术形式来表达。二是科学理论的物质载体和传播渠道的多样性,既要充分利用传统的、行之有效的、群众喜闻乐见的渠道进行传播,又要利用现代科技手段,发挥网络的功能,针对不同群体,采用不同的载体和手段。三是充分利用隐性教育的功能。在推进当代中国大众化的过程中,不仅存在人们日常文化和教育机构的显性教育,而且存在人们日常文化消费的隐性教育渠道。在开发生产丰富多彩的文化消费品中,要坚持正确的文化导向,反映的世界观和价值观,通过隐性教育使当代中国大众化达到更好的效果。
建立大众化理论的长效机制,结合社会生活实际增强实效性 。推动当代中国大众化的机制建设是大众化工作取得成效的有力保证。重点加强理论大众化基层宣讲阵地建设,要上下联动,形成整体合力。各级宣传部门要在基层建立大众化示范点,积极探索基层宣讲教育的有效形式。按理论学科门类建立宣讲师资库,建立集体研讨制度,通过完善科研选题、成果考核、专业评奖、社会评价等方面的体制机制,对推动当代中国大众化的实践活动及其理论成果给予支持,充分利用文化共享工程、广播电视“村村通”工程、农家书屋工程、乡村文化阵地建设工程等,使之成为推动理论大众化工作的重要渠道,要把理论大众化工作的要求体现在文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等群众性精神文明活动之中,使大众化理论与群众的精神文化生活紧密相连,使大众化理论转化为人民群众的思想觉悟、理性认识和自觉行动。
一、突出履职创新,金融支持经济发展作用进一步增强
(一)货币政策执行有效落实。准确把握稳健中性的货币政策,积极向地方政府和金融机构宣传经济、金融政策,推动货币政策有效落实。精准运用再贴现、再贷款和差别准备金率等政策工具,强化法人金融机构信贷投放规模和总量的控制;加大对银行业新增存款用于当地考核力度,加强对地方法人金融机构流动性监测和评估。运用财政资金存放及奖补政策,有效引导信贷资金流向县域经济、三农等薄弱环节。
(二)金融精准扶贫工程有力推进。一是围绕“精准”大力推进金融扶贫工作,牵头制定了《XX县金融精准扶贫实施方案》、《XX县扶贫再贷款管理办法》。积极指导涉农商业银行采取“信贷+新型农业经营主体+贫困户”、贷资入企、产业带动等精准扶贫模式,支持三农企业,带动贫困户脱贫,积极引导金融机构落实《XX市金融机构金融精准扶贫内部激励约束考核机制指导意见》要求,推动扶贫贷款投放及时、规范。
(三)认真开展定点帮扶工作。坚持开发式扶贫工作方针,注重扶贫与扶志结合,立足当地资源开发利用,推动金融机构履职尽责,引导贫困群众紧贴国家帮扶政策,尽早脱贫。选派一名政治作风硬、工作能力强的干部挂职第一书记,深入对口帮扶贫困村合淝村开展驻村帮扶工作,支行党组集中组织全行职工深入帮扶村走访5次,开展金融知识集中宣传3次,组织召开了“金融扶贫进村入户”会议,贫困户进行了扶贫贷款现场签约,上报信息5篇。
(四)两权抵押贷款创新开展。继续推进农地和农户抵押贷款业务,截止9月末,全县共办理农房抵押贷款59笔,余额1477万元;农村土地确权登记抵押贷款4笔,余额1200万元。为配合XX县农村金融综合改革试点乡镇徐圩乡“一户一块田”改革,我县支行及时跟进,创新“一户一授信”信用体系新模式。依托改革基础资料,设计了具有XX特色的农户信用信息档案表,共三大类八小项三十四个指标,并将8356户信息档案分配给4家商业银行负责收集、上报。该创新工作得到了县政府和人民银行XX市中心支行的高度认可,撰写的《XX县创新“一户一块田、一户一授信”信用体系新模式》,被XX县县长批示。
二、强化金融管理,辖区金融生态环境进一步优化
(一)突出加强金融风险监测、预警与提示。扎实做好2家法人机构保费核算、征收工作,按时开展保费评级和现场核查。推动事前监测、差别费率等后续措施的实施。开展投保机构信息收集、现场核查、风险警示、早期纠正等工作。加强地方法人金融机构流动性风险关注。持续关注在稳健中性的货币政策下,小微企业融资情况;对金融机构重大事项和突发事件进行监测分析工作;配合政府金融办做好打击非法集资宣传工作。
(二)加快推进信用体系建设。深入推进农村信用体系建设,在提量扩面上下功夫,扩大系统农户信用信息覆盖面。通过与县金融办及相关部门沟通协作,完成全辖农户信息批量导入XX县农村信用信息管理平台。
(三)加强“三级保护网“建设,继续做好农村金融消费权益保护工作。一是继续依托惠农金融服务室,开展金融消费知识普及和金融消费疑问解答,发挥农村金融消费权益保护桥梁和纽带作用。全县528个惠农金融服务室统一制作登记投诉咨询台账。二是发挥农村金融机构金融消费纠纷处理主体作用,要求各涉农金融机构营业网点切实重视金融消费权益保护工作,及时处理农村地区金融消费纠纷,把问题解决在基层,使农村地区金融消费权益得到有效保护。三是发挥金融维权中心受理投诉和纠纷调解作用,维护金融消费者合法权益。截止9月末,县金融消费维权中心共受理金融消费投诉28起,结案28起,结案率和满意率100%。
三、优化金融服务,金融惠民利民水平进一步提升
(一)支付惠民工作提质增效。2017年,我县支行提出了以“银商”为主,“银政”为辅的标准化惠农金融服务室建设新思路,并在结构调整上做实做细。截至9月末,已建成标准化惠农金融服务室58个,超额完成县政府下达任务的16%。建成惠农金融服务室精品示范点15个、惠农金融服务室与电商融合点64个。采取的主要措施:一是加大硬件投入力度。为528家惠农金融服务室统一制作了牌匾、保险柜、室内公示牌、宣传牌、点钞机,并完善了各种登记台账。同时为50家标准化惠农服务室配备了农民金融自助终端。二是积极拓展惠农金融服务室功能。新增了代收养老保险、医保等业务;加载了人民银行金融知识宣传、征信、人民币反假及残损币兑换、国债宣传与购买预约、金融消保等功能。
(二)经理国库职能不断拓展。一是继续发挥“一级多库”优势。进一步规范预算收支业务流程,加大对业务“事前、事中、事后”三个环节的审核监督力度,针对拨款、退库存在的风险隐患,采取业务辅导、风险提示、约谈等措施,严把资金“出口”关。二是进一步畅通财政资金发放渠道。继续发挥小额定贷业务优势,实现了财政供给人员工资及农村60岁以上养老金两个项目的全覆盖。同时加大国库直拨工具的推广运用,发放“三支一扶”人员补助和“社区干部秸秆禁烧”奖金,实现补贴直达个人账户,较传统拨款方式提前了2-3天。三是加快国库电子化进程。2017年3月,积极探索非税收入电子化入库,创新信誉良好出口企业出口退税电子化。
(三)人民币流通环境持续改善。一是组织开展第二届“硬币自循环及残损币兑换季”活动。充分利用政府门户网、县电视台等媒体加大对活动的宣传,全县累计开展大型宣传活动15次,发放宣传材料2万多份,利用新媒体宣传信息20余条。其中深入贫困村开展金融知识宣传暨残损币兑换活动9次,发放各类宣传资料1000余份,累积兑换残损币4万元。二是积极创新了“惠农金融服务室+现金”新模式,为惠农金融服务室提供小面额原封券。三积极创新反假宣传方式。广泛发动社会公众参与“反假小超人人民币知识微信答题”活动,县域参与人数达2万人次。联合县工会开展金融系统人民币业务技能竞赛活动,全辖共11家银行业金融机构33名队员参赛,有效加强人民币流通管理,提升全县银行业金融机构现金从业人员服务质量,净化县域人民币流通环境。
四、深入开展文明创建及综合治理工作
(一)文明创建扎实推进。我县支行积极响应县政府号召,通过召开调度会、现场检查等方式扎实推进金融系统文明县创建工作,较好地发挥了牵头人作用。组织本单位职工开展学雷锋义务劳动和志愿者进社区活动;开展扶贫慰问和关爱春蕾女童、慰问残疾人等送温暖活动。充分运用XX市文明创建动态管理系统,及时完善创建台账,丰富创建内容,提升文明单位创建工作水平。
(二)综合治理有序开展。我县支行按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针,层层建立和落实安全工作责任制,确保安全责任制落实到人。充分利用春节、庙会、综治宣传月等重要时节,开展送金融知识下乡、安全用卡、远离诈骗等宣传活动。通过展板展示,现场接受咨询、发放宣传手册等,向社会各界人士宣传人民币反假、征信及反洗钱等方面知识,提高社会公众金融法律知识,增强社会公众信用意识。
五、2018年工作计划
(一)认真贯彻执行国家货币政策,积极支持县域经济发展。鼓励商业银行开展农村“两权”抵押贷款。
(二)积极开展金融精准扶贫工作。综合运用扶贫再贷款、再贴现等方式加大信贷支持力度,力促贫困人口增收脱贫。同时,大力发展普惠金融,加快标准化惠农金融服务室建设力度,加大与县商务局、邮政公司深度合作,充分发挥电商与邮乐购的网点优势,拓展业务空间。为贫困地区和人口提供优质便捷的金融服务,使得贫困地区和人口获得更多的金融资源,早日实现脱贫目标。
(三)继续推进农村信用体系建设,全面推进农村金融体制改革,在全县范围内建立新型农民经营主体信用信息档案,提高综合运用水平。认真总结“一户一块田、一户一授信”试点工作经验,积极探索“人行主导、县农商行主办、其他商业银行协办”评定授信工作新模式,采用对农户土地剩余承包期内,土地收益评估价值进行单项授信,加大在全县推进力度。
(四)继续做好金融生态县建设。积极配合政府做好电信新型诈骗、第三方支付、互联网金融等风险防范工作,确保辖区金融安全,不断优化县域金融生态环境。
(五)改进金融服务方式,提高金融服务水平。鼓励商业银行大力发展互联网金融,开办手机银行、网上银行等,加大金融IC卡受理环境改造、扩大金融IC卡运用范围。认真做好经理国库、支付结算、人民币流通管理、人民币结算账户开立许可等基础性金融服务工作,为县域经济发展做出积极贡献。
各位领导、各位同事:
大家好!
转眼间我被区统计局派往四唯街工作已一年时间了。回顾过去一年的工作,我在区统计局正确领导下,在街道科室、社区,街辖企业大力支持下,较好地完成了这一年工作任务。
现将我在这一年的工作情况总结汇报如下:
首先,我作为一名派驻街道的统计调查员,能严格遵守街道的各项规章制度,尊敬领导,团结同事,积极参加街道组织的各项学习活动并自学与工作相关的知识,努力提高业务水平。在统计本职工作上,我严谨细致,任劳任怨,主动克服困难,加班加点做好街道日常统计工作、专项统计调查事务、以及街道领导交办的各项任务;每月按时保质完成网上报表催报工作、规范提交上报专项统计纸质报表;重建了街道XX至XX年间的各专业统计台账;收集并整理出近五年的街道统计文件资料存档、备案;并根据街道的要求及时准确地提供相关统计数据供街道领导做出正确的决策。
我作为四唯街道统计站站长,在统计站建设工作上,绝对服从区统计局和街道的双重领导和工作部署,并结合本街道统计站的实际情况,经过不懈地努力,成功地使得四唯街统计站在基层统计站“双基”建设目标中顺利达标。
在四唯街第六次全国人口普查工作中,勇挑重任,圆满完成了四唯街的人普综合业务培训及其相关工作。
其次,在过去的一年时间里,我积极参加四唯街办事处组织的相关政治学习。在学习实践科学发展观活动中,我通过认真自学阅读关于科学发展观,构建和谐社会的书籍文件,思考尝试参悟科学发展观与基层统计事业的发展关系。
我能严格遵守《统计法》的条令条例和各项规章制度,认真学习《新统计法》中革新内容,保持统计知识的新鲜度。使自己的个人认识在基层统计工作实践中保持正确的方向,个人业务服务在科学统计方法下能更好地发挥出统计工作的职能,从而改善普遍存在于基层统计工作中的“七分统计,三分估计”陈旧统计方法的认识思想观念。
再次,我严格遵守街道日常制度,无迟到早退现象,还经常利用中午休息时间自觉加班,履行自己作为一名统计人员的职责,勤勤恳恳,任劳任怨。平时注重个人的修养,尊重领导,团结同志,始终以高标准、严要求磨练自己。
在这一年里我的工作虽然得到了区统计局和街领导的一致认可。我也感到在统计工作中,我还是个新兵,我还有不足之处。今后我将吸取经验,弥补不足,将工作做得更好,圆满完成区统计局和四唯街交办的各项工作任务。
经市委、市政府研究决定,今天在这里召开全市统计工作暨第六次全国人口普查动员大会。刚才,市统计局局长、市第六人口普查领导小组副组长黄同发同志作了一个很全面、很到位的工作报告,我完全同意,请同志们抓好贯彻落实。市公安局、计生委、瑞办、石脑镇等四个单位的负责同志作了很好的发言,希望大家按说的去做。下面,我在黄同发局长讲话的基础上,就如何抓好第六次人口普查工作强调三点意见,概括起来就是“三个到位”:
一、认识务必到位
俗话说,思想是行动的先导,认识的高度决定工作的力度和成效。我们要切实提高对第六次人口普查工作的认识,把握好以下几点:
1、开展第六次人口普查对于摸准基本国情、省情、市情,促进经济社会发展具有重要意义。人口数量多、人均资源不足、人口对经济社会发展压力沉重,这是我国的基本国情,也是我市的市情。尤其是XX年第五次全国人口普查以来,我国工业化、城镇化步伐明显加快,经济社会结构调整,人口数量和结构都发生了新的变化,迁移、就业和居住情况也有较大的改变。在新的形势下,亟需通过一次大规模的人口普查,摸清人口的底子,掌握人口变动情况和人口发展的复杂局面。2、开展第六次人口普查对于科学制定和有效实施“十二五”规划具有重要意义。今年是“xxx”规划收官和“十二五”规划开局的关键一年,全面把握人口的总量、结构、分布和人口素质等方面的指标数据,对科学合理制定经济社会发展政策有着非常重要的意义。人既是经济社会活动的主体,又是生产和服务的对象,我们制定一切经济社会政策,都要从最广大人民群众的根本利益出发,坚持以人为本,促进人的全面发展。把人口的最新情况搞清楚,既有利于我们正确地制定经济政策、合理增加人力资本投入、把人口的巨大压力转化为宝贵的人力资源优势,又有利于我们正确地制定社会政策、切实加强社会管理和公共服务,加快各项社会事业发展的步伐。
3、开展第六次人口普查对于科学规划人口与经济的平衡发展具有重要意义。从人口与经济的相互关系来看,两者之间密切相关。目前,我国的经济社会发展已经进入关键时期,人口发展也面临重要考验。经济学家研究分析认为,当一个国家人均gdp在1000—3000美元的时候,社会不稳定因素将增多。第六次人口普查将会查清人口数量、结构、就业及分布等情况,对全国、全省以及我市的发展十分重要,对人均指标的计算意义重大。
为此,各地、各有关部门和单位要以今天的会议为契机,迅速将思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,切实把第六次人口普查工作抓实抓好。
二、工作务必到位
第六次人口普查是一项系统工程,涉及范围广、技术要求高、工作难度大。如何圆满完成这项工作,重点要把握好以下几个方面:
1、把握时间节点。前段时间,市第六人口普查领导小组下发了《关于第六次人口普查工作实施规划》和《工作流程》,各地各有关部门要严格遵照《实施规划》和《工作流程》的时间节点,按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求,尽快疏理,把普查各项工作和责任落实到岗,落实到人。
2、把握关键环节。做到“三个加强”:一是加强普查经费保障。市财政局已经安排第六次人口普查XX年的市级工作经费预算。各乡镇(街道、景区)要在通盘考虑普查员和普查指导员的补贴经费的基础上,落实好必要的普查工作经费。二是加强普查队伍建设。市六普办抽调人员要专下来,集中人力,集中时间,集中精力,共同搞好第六次人口普查工作;各乡镇(街道、景区)要尽快落实办公场所和工作人员,人口普查办公室工作人员不得少于5人;对于近5000名普查员和普查指导员,因其不仅承担着普查登记等普查主体工作,还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要准备工作,可以说,普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。为此,我们要高度重视,认真选聘,努力把那些顾全大局、责任心强、既有普查经验又有基层群众工作经验的同志吸收进来。三是加强普查舆论宣传。市普查办要会同宣传部、广电局、教育局等部门认真做好普查舆论宣传工作,真正做到家喻户晓,人人皆知。要通过报刊、广播、电视和互联网媒体广泛深入宣传人口普查的重要意义和工作要求,引导广大普查对象依法配合普查,如实申报普查项目,为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。3、把握普查质量。各地及各有关部门要站在国家利益和民族长远发展的高度,严格按照《统计法》和《全国人口普查条例》,坚持依法普查,正确履行职责,精心组织,确保质量。任何地方、部门和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造和篡改普查资料。对不如实提供人口普查资料和干扰破坏人口普查工作的,要依法依规予以严肃处理;对在调查工作中有故意瞒报、漏报行为造成数据不实的,要及时向监察、统计部门报告。对于在普查中发现的违法违纪行为,要依法查处,绝不姑息。
三、责任务必到位
1、要强化责任。第六次人口普查工程浩大,项目繁多,要求很高,不是统计系统一个部门能够独自承担的。这次普查,市普查领导小组成员就有24个部门,每个部门都有职责。市普查办要充分发挥好牵头作用,认真组织制定普查实施细则,做好普查人员选调和培训工作,开展好普查试点、现场登记、数据处理等工作;普查领导小组各成员单位要认真履行好本部门职责,确保工作人员到位、协作配合到位、业务指导到位、监督检查到位。要认真落实普查工作岗位责任制,层层审核把关,层层检查验收,真实客观地反映高安人口状况,确保普查取得圆满成功;各乡镇(街道、景区)政府主要领导是这次人口普查的第一责任人,普查办主任是具体责任人,大家要切实履行好职责,扎实做好工作。刚才会上也下发了普查责任书,希望各地按照责任书的要求抓好工作落实。
2、要注意保密。人口普查取得的数据,必须严格限定用于普查目的,不得作为任何部门和单位对行政管理工作实施考核、奖惩的依据,不得作为普查对象实施处罚的依据。市、乡普查机构及其工作人员必须严格履行保密义务。
3、要强化督查。市普查办要根据普查工作进度和任务的要求,建立领导负责制、岗位责任制、请示汇报制、定期检查制等科学有效的管理制度,经常性地组织开展检查督导工作,检查督导结果要以简报的形式进行通报,并作为普查工作考核的重要依据。对在检查督导中发现的问题,要协同当地政府及时加以纠正和解决;对工作不力、行动迟缓的地方和单位,要及时作出处理、通报;对普查中的好作法、好经验要加以报道推广。
一年来,我们认真总结迎国检工作的宝贵经验,继续坚持政府主导、部门联动、齐抓共管的原则,以“两保两树”为切入点,对工作高标准要求、高质量落实,公路管理水平又大大推进了一步。
今年以来,我局按照“精心养护、用心管理、尽心服务”的工作思路,狠抓预防性养护,突出精细化养护,落实基层延伸养护,大力实施通行能力、安全应急、规范管理、人本服务、创新引领和生态环保“六大提升工程”,着力构建平安、和谐、生态公路,为社会公众出行提供畅安舒美的通行环境。一是全面实施预防性养护。认真开展路面病害调查并及时处治,全面清理边沟、泄水孔、伸缩缝,确保路桥排水畅通;加强危桥监管,深入贯彻落实桥梁监管“四个一”制度,遏制病害发展,降低养护成本,提高养护资金使用效率。二是突出抓好精细化养护。以提高路面质量为中心,分级分层落实养护责任,全面提升路况水平。加强清扫车和洒水车的机械化养护频率,根据GPS及时进行调度,并与人工保养相结合,确保了重点路段的保洁效果。重点完成了省道248线南段补植、316线穿村路段新建花池的新植,以及对部分路段的遮挡任务。三是全力落实公路站延伸养护。实行日巡查、周小结、月步检、季调查、年总评的养护模式,收到了明显效果。四是规范实施养护小修工程。完善养护资金计划管理与专项审计,加强养护作业项目管理,严格检查验收标准,确保养护小修工程规范高效实施。截至目前,维修S248、S316线花池302.5米,修建绿化平台一处,路树粉刷2万余株,新、补植绿化品种10余种4万余株,成活率、保存率在95%以上。修复S316线、S248线水毁路肩、路基边坡1.3万余方,硬化路肩2633米,整修标准路基12.7KM,更换、维修免维护里程碑及百米桩422块、警示桩609根。
按照市局相关要求,我局以“两保两树”活动为指导,以人才队伍建设、制度体系建设、执法装备建设为重点,全力打响公路桥梁安全集中治理,涉路工程、平交道口集中治理,公路、公路用地及建筑控制区集中治理和穿村镇路段治理四大战役,提升路政执法水平,努力实现从保护路产、维护路权向为公众提供更好的服务转变。一是加大《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的宣传力度,普及公路管理知识,争取人民群众对路政执法工作的理解和支持。以“路政日”为契机,发放宣传材料1200余份,悬挂宣传条幅8条,出动路政车辆9台次。二是加大执法力度,强化公路部门路政执法权,对违反公路法规的行为及时依法处理,确保路赔及时足额收缴到位,依法维护路产路权。三是加强路政管理队伍建设,经常性地组织开展政治理论、法律知识、业务本领的学习培训以及军事训练,对局路政大队和基层公路站从风纪风貌、办案程序、路政巡查、勤政廉政等方面进行严格监督检查和量化考核,不断规范执法程序,有效杜绝了违法违纪现象的发生,维护了公路部门良好的社会形象。四是继续坚持政府主导、部门联动、齐抓共管的原则,以巩固成果、提升档次、杜绝反弹为目标,深入推进路域环境综合整治工作。在我局的努力争取下,县政府将路域环境综合整治工作写入政府工作报告,纳入政府工作日程,真正将部门行为上升为政府行为。县政府并把路域环境综合整治工作纳入沿线乡镇的绩效考核,由我局路政大队牵头,每季度对省道沿线八个乡镇进行考核,极大地调动了沿线乡镇养路、护路的积极性。通过一年来的共同努力,路域环境有效净化。今年以来,累计完成公路巡查里程6万余公里,处理路政案件23起,办理非公路标志、涉路工程许可6件,清除各类杂牌215块,清理乱堆乱放158处331立方米。
二、强化沟通协调,全力促进各项重点工作顺利开展。
今年我局承担的重点项目有三项,即S248线大中桥路面工程,省道316线SG-3标段栾洼桥段维修加固工程和我县境内济乐高速公路工程。我局主动靠前服务,加强沟通协调,全力解决工程施工中遇到的问题,有力地促进了各项重点工作的顺利开展。一是抽调专人成立指挥部,全面负责重点项目的联系沟通工作;二是主动向县委、县政府汇报,由县领导出面统筹协调公安局、交警大队等相关部门和沿线相关乡镇,为重点工程的顺利进行保驾护航;三是选定专人盯在济乐高速指挥部,全力协调解决施工中出现的困难和问题。截至目前,S248线大中桥路面工程于10月30日顺利交工验收,现正进行道路排水设施、路肩硬化、平交道口顺接等配套工程建设;栾洼桥危桥维修加固主体工程也已顺利完工;县境内济乐高速进展顺利,正在进行路基修筑、桥梁涵洞及通道等施工,累计完成土方运输60余万方。
三、以公路安全畅通为目标,全力提升公路安保水平。
今年以来,全局坚持以“安全生产基层基础强化年”活动为中心,按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求,研究制定了“安全基层基础强化年”、“打非治违”等活动实施方案,制定了安全生产预控指标、否决指标、考核奖惩等多项措施,真正做到了安全管理无缝隙、安全责任无漏洞。
党的“十”在11月14日胜利闭幕,在此期间,全局上下始终保持高度的政治敏锐性,正确处理改革发展稳定关系,切实做好公路系统稳控工作,确保不出现影响社会大局稳定的问题。一是提前做好预防。对可能出现的安全问题,提前制定有针对性的安全防范措施和应急预案;二是加强监控巡查。充分利用信息指挥中心的视频回传系统加强监控巡查,实施对公路的动态监护。三是加强隐患整改。按照不放过每一个重点领域,不放过每一个薄弱环节的要求,深入开展了平安工地建设活动,对危桥维修加固工程SG-3标段栾洼桥施工现场和S248线北段施工现场多次进行了安全检查,对发现的问题协调施工方当场整改。四是加强值班工作。坚持24小时值班,实行领导带班和各相关科室值班制度,密切关注路面动态,一旦接到险情报告,迅速启动应急预案,确保及时有效地处理突发事件。一年来,全局没有出现一起安全责任事故,真正做到了安全发展,科学发展。
四、加强信息化建设,全力提升应急处置能力。
公路信息化是新时期公路发展不可或缺的条件,是不断提升公路管理和服务水平的重要手段,也是实现公路现代化的重要标志。今年以来,全局上下按照市局统一部署,全力加强信息化建设工作。
一是完善应急指挥系统的建设。通过视频会议、无线对讲、路政车辆视频回传系统全力加强对各路段的动态监控和管理,注重基础数据的信息采集,由相关科室和公路站每日两次向局指挥中心汇报实时公路基础数据,由局指挥中心汇总后报市局指挥中心,实现了快速有效的调度指挥和信息。二是升级完善了路政执法系统装备,配备了执法记录仪,升级了路政手机对讲系统,进一步强化了对辖区路网的监控,有效提高了路政实时信息的沟通,提升了紧急调度和集体协作能力。三是为每位群众养路员配发手机,管理人员可以第一时间掌握养路员的上岗情况并随时调度,养路员也可利用手机迅速向相关公路站报告信息,极大提升了信息传递的能力和管理效率。四是推行电子政务、网上办公,充分利用系统内部的OA系统,实行网上电子公文的传输,逐步实现公路系统信息联网和数据共享。并以信息化建设为基础,进一步完善了《县公路局除雪防滑应急预案》,细化了响应级别,充实了抢险队伍,备足了应急物资,在多次应急预警的关键时刻,真正做到了召之即来、来则能干、干则能胜。
五、以开展文明行业创建活动为契机,全力提升工作效率。
今年以来,我们坚持“两手抓、两手硬”的工作方针,以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标,扎实开展了“公路管理年”和“争先创优、争做公路先锋”等一系列文明创建活动,工作效率、服务水平明显提升。
授学院领导的委托,由我来做学校职业培训工作报告。请在座各位领导及代表们审议。在过去的五年里,我校全体师生在学院领导、老师的关心和帮助下,在广大同学的支持与配合下,在我全体成员的共同努力下,有声有色的开展了各项工作,并取得了显著的成绩,得到了广大师生的好评。一直以来,学校紧紧围绕着院团委的工作中心,结合我院的特点,开展了一系列具有我学校特色的培训工作,取得了骄人的成绩。*省*职业技术学校,感谢你们多年来对我校“雨露计划”工作的关怀、指导和支持,现将我校五年来劳动力转移培训实施情况汇报如下:
基本情况
我校于*年8月被国务院扶贫办确定为贫困地区劳动力转移培训示范基地。五年来,学校遵循“省主管、市代管、区主办”的原则,按照“政府主导、面向市场、订单办学、保障就业”的培训要求,在市、区扶贫办的直接指导下,采取转移培训与学历教育“一校两线、齐头并进”的方式,走“场地租赁制、设备股份制、教师聘任制”的新路,建立建全了五种新机制,从而有效保障了转移培训的良性发展,形成了“一校两分三制、定单培训、定向输出”的培训模式,打造出了具有巴山特色的劳务品牌——巴山汉(妹)子,真正实现“培训一期、学到一技、安置一人、脱贫一户、带动一片”的目标。五年来学校共培训学员7500多人,占计划任务的100%,其中学校安置7356人,自主择业144人,安置就业率达98%。就业学员90%免费安置到沿海等发达地区,月收入在1300元以上。其培训成果在*年年6月全国“雨露计划”成果展览会上作为*省仅有的两家培训机构参展,得到了国务院扶贫办机关领导的肯定,有多个省扶贫办带领本省参展基地学校前来观摩、学习。
主要做法
一、优化就业维权服务,搭建输出平台
在转移输出上,学校努力搭建平台,以实现全方位就业安置。首先根据市场和用工单位的需要,采取“订单培训、定向输出、厂校联姻、校企协作”等方法,主渠道安置培训学员。其次充分利用现代媒体,通过学校网站、电视广告学员信息,延请外地用工单位主动来校招工,多途径实现学员非农就业。
学校对每位结业安置学员进行全程跟踪服务管理至一半年以上,通过学校就业安置维权中心、企业工会、四川华西民工救助中心等组织多渠道维权,通过切实履行“七项承诺”,使学员得到最优化的服务保障。而今,学校已在安置就业相对集中的江苏、宁波、广州、深圳等地设立就业维权服务中心,通过中心对输出学员进行跟踪服务管理,做到了订单培训—就业—维权—回引的全程服务。
二、营造良好氛围,培训开展“四到位”
领导到位学校成立了以校长为培训中心主任,副校长为培训中心副主任,科室负责人为成员的劳动力转移培训领导机构,由一名副校长专门负责此项工作。培训中心下设办公室、招生部、培训部、就业安置部,具体组织开展培训工作。
宣传到位学校积极探索构建多层面、多序列的招生宣传模式。一是成立以区(县)为中心,学校为主体,乡、村、社积极参与的宣传保障机构;二是政府每年将送培任务下达到乡镇,各乡镇落实专人负责组织、协调招生工作;三是以市区扶贫部门为主导,学校在新闻媒体开辟扶贫栏目,及时宣传报道招生培训信息。学校深入乡镇、村组,采取放录音、发资料、送传单等形式,真正做到宣传工作“四覆盖”。
学员组织到位采取贫困学员自愿申请、村社公示、乡村审核、县(区)扶贫办审定的程序招收学员入学参培,严格做到公开、公正、公平招生。机制到位整合教育资源,构建了以巴山职业技术学校为“龙头”,各网络学校参与的劳动力转移培训体系。实行动态管理,末位淘汰制,使整个培训工作驶入了良性发展轨道。
三、健全管理制度,规范资金运行
学校按照扶贫部门制定的《培训资金使用管理实施细则》切实加强资金管理,提高资金使用效益。严格实行“一人、一表、一卡、一券、一单、一查、一维、两证、两合同、两台帐、四制”管理模式,广泛接受社会、财政、审计和纪检监察部门的监督检查。在资金投入上,经过几年的努力,我们初步摸索出一条“补、让、集、贷”的多元化资金投入机制。
四、注重培训过程,打造技能型农民工
在强化技能培训的过程中,五年来,学校切实做到“两个规范”、“四个统一”、“八个结合”。按照国家职业标准和就业要求,规范培训过程,确保培训质量,立足市场和用工单位需求,有针对性地开展培训,确保培训一期,学到一技,增长一智。从而打造出具有巴山特色的劳务品牌——巴山汉(妹)子,以品牌拓宽了劳务市场,以高技能提升了农民工转移就业的身价。
探索经验
一、彰显与时俱进,扶危济困分国忧
汶川特大地震后,学校决定为灾区免费培训驾驶员200名。2009年底青川灾区的100名学员已顺利结业,汶川灾区的100名100名学员正在培训中,此举得到了省委李崇喜副书记的高度评价。
2009年底,受全球金融危机影响,许多农民工纷纷失业返乡。学校抓住这一契机,大力宣传转移培训政策,让返乡农民工走进学校接受技能培训,为再就业积聚力量,截止2009年4月,已有300多名返乡农民工接受了学校技能培训,奔赴新的工作岗位。
二、创新就业模式,实现优质安置
为确保就业高质、稳定,学校还逐步探索出一条“回访制”、“招回制”与“提高制”相衔接的就业保障机制。从而使受训学员出得去、留得住、能挣钱。根据学校的跟踪调查和用人单位的反馈情况,就业学员少部分素质较高,大部分能胜任工作,个别需要招回,就业稳定率在95%以上。
首先,在就业安置的基础上,学校加大对参培农民工自主创业的引导,将向市外安置与本地非农就业相结合,引导学员自办公司、工厂及企业。目前,已有数十名学员学成后在当地或周边市区自主创业,取得了不错的业绩。
同时,学校积极引导已有成就的参培农民工返乡创业,开办企业,这样即可对口安置参培学员,又可树立就业榜样,推动雨露计划持续,深入发展。
三、以政策为导向,创新培训对象
巴中是贫困地区,农村绝对贫困人口基数大,为了让更多的贫困农民受益于国家的劳动力转移政策,学校准确把握政策精神,尽可能让贫困家庭都能享受到免费培训机会。
为此,学校在严格准入制度的同时,准确把握对象。将贫困农村人口、城市周边失地农民、两后生均纳入培训范围。在此基础上,对初三分流生实施两步走,对少数完成转移培训计划、考试考核合格、推迟就业又愿意继续深造的学员,经本人申请纳入中职就读,享受国家中职生补助,进而实现从短期培训转移到长期培训的目标。
同时,为顺应新农村建设的时代潮流,学校因地制宜,尝试将农村农机操作手和农村实用技术人员纳入培训对象,严格准入关、对象选择关、就业转移本地关、政府督察关。
四、着眼学员实际,创新培训内涵
1、注重产教结合。整个培训过程中,学校严格实行三合一制度(教师与师傅合一,实习车间与教室合一,实习操作与生产加工合一),让培训的每一个环节都落到实处。
2、研发校本教材。参加劳动力转移的学员,大多知识水平低,市场上一般通行的教材并不适用,为此,学校根据情况自编适合农民工的教材。农民工教材,只讲怎么做,不讲为什么,让学员学到实际操作技能。
3、聘请高能高技教师。学校从厂企高薪聘请、引进重实作、操作能力强的专业教师,并与订单企业联手,实施校企联合,由订单企业派遣老师,实行定向定专业培训。学员技能学习针对性强,毕业后即安置到企业就业,从而实现了培训就业一体化。
4、教学重点体现技能。在培训课时安排上,学校侧重技能实作,将实作课与理论课学时按3:1安排。理论课主要讲解法律常识及就业常识,让学员学有所用。
五、逗硬考试考核、提高培训质量
学校采取“学校+扶贫办+劳动安监”相结合的方式,严格检测培训学员。理论考试由学校出题,技能考试由扶贫办、劳动安监、学校联合进行,严格考试制度,检测合格后实名填券。保证了培训质量,确保参培学员学到过硬技术。