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政务信息是指各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中制作和获取的并以一定形式记录和保存的信息。信息公开的主体是各级行政机关,包括法律法规授权的具有管理公共事务能力的组织和与人民群众利益密切相关的公共事业单位。做好政务信息公开工作,是各级行政机关的重要职责和基本义务,也是各级服务三农、方便群众、密切党群干群关系及维护社会稳定的重要措施。局属各单位、各股室要站在讲政治、讲大局的高度,充分认识新形势下政务信息公开工作重要地位和作用,树立强烈的责任意识,切实做好政务信息公开工作,为进一步促进我县三农工作发展发挥重要作用。
二、政务信息公开工作的组织机构、公开内容、公开的方法及工作原则
(一)及时成立组织机构。县农业局成立政务信息公开工作领导小组,由局长同志任组长,副局长同志任副组长,成员为局属各单位负责人和局机关各股室负责人。办公室设在信息站,同志负责政务信息公开工作日常业务办理。局属各单位要将信息公开工作和信息调研工作结合起来,高度重视这项工作,尽快成立相应的组织机构,明确分管领导和专(兼)职人员,负责政务信息的采集、公开、整理工作。
(二)政务信息的内容
根据我局实际,各单位应当按照各自的职责,主动向社会公开以下政务信息:
1、制定的规范性文件及公开制定的与经济、社会管理和公共服务活动相关的文件;
2、经济社会发展规划、计划及执行情况;
3、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者其他突发事件的预报、发生及其处理情况;
4、行政执法事项的主体、依据和程序;
5、行政许可事项的实施机关、依据、条件、程序以及行政收费项目的依据和标准;
6、重大基础设施项目的公开招标情况及工程进展情况;
7、依照法律法规和国家有关规定应当主动公开的其他政务信息。
8、单位收支情况;
9、单位的职责及调整变更情况。
对属于主动公开的政务信息,除法律法规另有规定外,要求在该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。根据法律法规和国家有关规定,农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、政务信息,应当严格按照规定权限和程序执行。
(三)政务信息公开的原则:政务信息公开应当遵循合法、真实、及时和便民的原则。
(四)信息公开的程序:政务信息公开保密审查实行“先审查,后公开,谁审查,谁负责”的原则。审查的程序是:所要公开的信息须经单位主要领导审查签字,再报局政务信息公开领导小组审核同意后方可对外公开。
(五)政务信息公开的方式:主动公开的政务信息应当通过以下一种或者多种形式及时予以公开:
1、政府网站;
2、报刊、广播、电视等新闻媒体;
3、公开栏、电子屏幕;
4、其他便于公众及时、准确获取信息的形式。
三、对政务信息公开工作考核的标准和方式
1、考核的内容
(1)组织领导。政务信息公开领导机构、年度计划目标任务、措施及执行情况。
(2)制度建设。政务信息公开制度建立健全及执行情况。
(3)主动公开。主动公开信息的公开方式和公开的全面性、及时性、准确性等情况。
(4)网上办事。对网民留言、来信办理回复情况。(以上级下达转办的任务为主)
(5)依申请公开。信息查阅场所、设施的建设及便民服务情况。
(6)不予公开。确定不予公开的政务信息的依据、保密审查、规范受理及答复方式等情况。
(7)政务信息公开工作的举报、投诉及受理、复议、办结、回复情况。
(8)政务信息公开年度总结、年度报告上报及公布情况,存在的问题及改进情况。
一、概述
20*年市环保局在市委、市政府的正确领导下,克服“*”*地震带来的巨大困难,紧紧围绕全市中心工作,坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展观总体战略,努力服务*试验区建设,突出重点,狠抓落实,组织领导得到加强、工作机构得到完善、政策法规得到贯彻落实,单位门户网站建设、新闻宣传工作、信息上报工作成效明显,有利地促进了广大群众对环保工作的了解,提升了全社会的环保意识,促进了政府信息公开工作的开展。
二、主动公开政府信息情况
(一)公开内容
1、主动公开信息总数。具统计,20*年,主动公开信息总数为3836条(其中:全市政府信息公开管理系统为298条,所占百分比为7.8%;市环保局门户网站为2538条,所占百分比为66.2%;向国家环保部、省环保局、市委(2个部门)、市政府(2个部门)以及中央、省、市各大新闻媒体报送政务信息、调研报告和新闻稿件1000条,所占百分比为26%)。
2、主动公开信息分类。认真做好“全市政府信息公开管理系统”信息维护工作,具统计,20*年市环保局公开信息298条(其中机构信息25条,所占百分比为8.4%;法规公文84条,所占百分比为28.2%;其他信息189条,所占百分比为63.4%)。
3、重点公开内容。20*年,针对“全市政府信息公开管理系统”,市环保局重点做好了三项信息的公开工作。一是机构信息的更新。由于人动和局内设机构的调整,市环保局对相关信息进行了及时调整,公布了局领导和各处(室)职能情况,为群众和企业办事提供了方便。二是法规公文及时添加。为做好政策法规的宣传工作,及时完善了各类政策法规信息(如:关于印发《地方机动车大气污染物排放标准审批办法》的通知、关于《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》的通知、关于印发《大气污染防治重点城市划定方案》的通知)。三是每天坚持添加政务动态。建立和完善了政务信息报送网络,做到及时、准确(如:*市以创建国家级生态市为目标大力推进生态区(市)县建设、*市中心城区二氧化硫浓度首达国家环境空气质量二级标准、*市环保局传达贯彻全国环评工作会议精神)
(二)公开形式
市环保局利用多种形式做好政府信息公开工作。一是利用单位门户网站进行信息公开。将单位门户网站,按栏目特点进行了分解,各栏目分别由各处(室)和直属各单位分别负责,对其进行维护,随时将最新的文件内容、相关政策进行公开,让群众更好地了解政策,为加速办事流程提供了条件。二是利用报纸、电视、电台等各类载体做好外宣工作。比如:根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》的有关规定,4月15日,市环保局汇同公安局交通管理局联合了《*市环境保护局*市公安局交通局关于执行国家机动车限制通行区域和时段的通告》和《*市环境保护局*市公安局交通管理局关于执行国家机动车第三阶段污染物排放标准的通知》。为做好环保宣传工作,参加了*市电视台33频道的“面对面”节目,主要就饮用水源保护相关工作进行了宣传;参加了*市广播电台“面对面”栏目,就大气环境综合整治和禁煤工作进行了全面宣传并回答听众提问。三是加强信息的报送工作。制定并印发了《*市环境保护局政务信息新闻宣传工作管理办法》,将政务信息和新闻宣传工作纳入年度考核目标任务,积极组织全市环保系统做好政务信息向国家环保部、省环保局、市委、市政府的报送工作,有力地促进了信息公开工作的开展。四是做好环保咨询和项目审批工作。对政务大厅环保咨询窗口专职的2名同志进行了专业培训,并将所有审批项目统一制作了美观、易懂的宣传资料,并将原有涉及5个业务处(室)的7项行政审批项目,精简为4项审批项目,统一由建设项目环境管理处负责,其它相关处(室)支持和配合,进一步缩短了审批项目办理时间,方便群众办事。具统计,政务大厅环保咨询窗口20*年共接收环保咨询4935人次。
三、依申请公开政务信息情况
按照《*市政府信息公开规定》、《*市政府信息依申请公开办法》的要求,市环保局积极做好依申请公开相关工作,指定专人负责。20*年,市环保局暂未收到依申请公开事项。
四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
20*年,市环保局没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况发生。
五、政府信息公开机构人员及经费情况
(一)机构人员情况
按照市政府办公厅“进一步完善政务公开工作机制”的要求,市环保局结合工作实际,在原有工作机构的基础上,对“*市环境保护局环境信息公开工作领导小组”进行了调整,由党组书记、局长王文斌任组长,副局长林建良、张静任副组长,机构各处(室)和直属各单位主要负责人为成员,下设办公室,由局办公室主任王亚滨任办公室主任,黄留成、刘涛、吴军、刘健国4位同志具体负责本单位政府信息公开工作,局办公室负责政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督,信息中心负责政府信息公开工作的技术支撑和网络管理。
(二)经费情况
为加强全市环保系统政府信息公开工作,起草并印发了《*市环境保护局关于加强环境信息公开工作的通知》,保证各单位在组织领导、人员分工、专项经费上得到了落实。具统计,20*年市环保局用于政府信息公开工作的经费为22.38万元(其中:设施设备为7.5万元,资料印刷为14.88万元),分别用于单位门户网站建设、新闻宣传、环保宣传资料的印制等工作。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
一、本年度政府信息公开工作的基本情况
(一)政府信息公开工作机构和人员设置情况
我局高度重视政府信息公开工作,组织召开全局政府信息公开工作会议研究部署相关工作,成立了以局长和党组书记为组长,各副局长为副组长,各部门负责人为成员的区交通运输局政府信息公开工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责政府信息公开的日常工作。按照职责分工要求,确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性,把责任具体落实到每个人和每个工作岗位上。
(二)建立健全政府信息公开工作制度情况
我局拟定了《区交通局年度政府信息公开指南》、《区交通运输局行政机关主动公开政府信息工作制度》、《区交通运输局行政机关澄清虚假或不完整信息工作制度》、《区交通运输局行政机关依申请公开政府信息工作制度》、《区交通运输局行政机关依申请公开政府信息不予公开备案制度》等13个制度。
(三)政府信息公开目录、公开指南的编制和更新情况
按照要求我局编制和更新了政府信息公开指南和目录,对主动公开的范围、形式、时限、依申请公开的受理程序等作出详细规定,并按时将应主动公开的信息在各级政府门户网站上公开。
(四)政府信息公开载体的建设和运行情况
为进一步提高政府信息公开的透明度,我局不断拓展完善信息公开渠道,加强政府信息公开统一平台和公共查阅点等载体建设,使政府信息公开方式更加便捷。一是不断完善政府信息平台网站建设,把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台,通过不断更新和完善内容,加强政府信息和更新工作;二是加强政务服务建设,设置政府信息依申请受理窗口,配备电脑和打印机等设备,方便群众查阅政府信息。
二、围绕区政府中心工作和重点领域推进政府信息公开情况
为全面推动政府信息公开工作,我局做到:一是健全政务公开和政府信息公开工作机构,落实工作人员和经费;二是根据自治区的有关要求,严格遵守相关管理制度和规定选派工作人员进驻区政务服务中心窗口,集中办理行政审批项目;三是完成了局行政审批项目工作,编制和公开行政审批项目接收方案、操作规范和流程图,行政审批事项办理实行“八公开”(项目名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准和窗口权限);四是对政务服务中心交通窗口的受理权、协调权、送达权等政务服务职权的授权率达到了100%,授权文件送政务服务中心备案。五是使用政务服务及监察通用软件办理行政审批工作,按时录入和更新行政审批事项。六是完善了政府信息主动公开、依申请公开、协调、保密审查、澄清虚假或不完整信息、不予公开备案、办事公开等制度,并按规定公布政府信息公开工作年度报告。
三、主动公开政府信息情况
本年度通过政府网站和新闻媒体公开政府信息63条。对涉及区交通运输部门相关的网络信息进行采集和处理,及时掌握网络舆情情况,及时澄清虚假和不完整信息,化解矛盾,加强信息沟通。
四、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
本年度我局依当面申请公开政府信息数量为77条,没有接收到书面或其他形式要求公开政府信息的申请事项。设置政府信息依申请受理窗口,有政府信息公开专用电脑和打印机等办公设备,办公费用有保障。本年度本局未收到不予公开政府信息的要求。
五、政府信息公开的收费及减免情况
自开展政府信息公开工作以来,我局没有进行过政府信息公开方面的收费事项。
六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
本年度我局对形成的政府信息实现依法和有序公开,未出现申请行政复议和提起行政诉讼情况。
七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
我局政府信息公开工作取得明显成效,但与《条例》的要求以及公众的需要相比,还存在一定差距,主要表现在政府信息公开内容的梳理和制度的落实以及公开的时效等方面存在不足,监督和检查工作有待进一步加强。
今后需要改进方面:一是扩大公开信息的覆盖面,确保群众对区交通运输工作的知情权、参与权和监督权。二是加强对公开信息的梳理,丰富信息公开内容,为广大群众提供高效优质的服务。三是强化制度的落实,通过加强组织领导、严格发文审批程序、充实信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、创新信息公开方式方法等,全面、及时、准确地做好政府信息公开工作。
一、领导重视,在经营、人才、制度等方面给予强有力的保障。
1、加强领导,统一部署。
通过这次自查,局领导已认识到信息化建设是提高国土资源管理服务水平的必然趋势,立即召开会议,成立了以局长谢成早为组长,副局长屈仁义为副组长,成员为各股室负责人的信息化建设领导小组,编制另外《*县国土资源信息化建设总体规划》、《信息化建设实施方案》和《推行信息化建设及网上政务公开的考核办法》。制定了我县20*年国土资源信息化及政务信息网建设的基本思路,具体目标、任务和具体的措施。
2、广开渠道,筹措资金。
我局在经费十分紧张的情况下,多方筹措了资金50余万元,压缩其他开支,优先安排信息化建设经费。购置了计算机30多台,配备了服务器、防火墙、路由器、交换机、扫描仪、打印机等一批硬件设备,添置了全站仪、经纬仪、绘图仪、定位仪、数字化成图仪等一批测绘仪器,购买了MAPGIS地理信息系统等一批先进的软件。虽然我们目前的软硬件配备情况在全市走在前列,但通过这次自查,发现我们的信息网站有许多不足之处,[找文章还是到文秘写作网,更多原创!]为了使群众访问我们的网站速度快、更稳定,使更多的人了解我们的国土资源政务情况,近期又投资申请了一个IP地址,增加了一个交换机,并将原来服务器100M的服务器专用网卡,使我们的信息网站的浏览速度和稳定性都得到了提高。
3、加强交流、培养人才。
国土资源信息化建设在我县还处于起步阶段,应充分重视人才的培养,县局通过考察,调进了两名专业技术人员,除派职工学习外,还鼓励职工自学。局里还组织职工每年集中学习两、三次,每次7-10天,利用节假日或晚上集中学习,努力提高职工电脑的应用水平。我们在国土资源网站提交各类文章、新闻稿件、新闻图片等,是使全局形成了人人参与国土资源信息化建设及网上公开工作的氛围。
二、网络建设及政务信息公开等信息化基础工作得到加强,有力地保障了信息化建设及政务信息公开的质量。
1、建立*县国土资源信息网站,利用网络推进依法行政,实现网上阳光政务,
县局成立了国土资源信息中心,接入光纤,建立了*县国土资源信息网站,将国土资源出让供应情况、国土资源出让程序、矿权和土地使用权登记程序、建立用地申报程序、收费依据和项目行政许可事项及行政许可承接股室对照表等内容在机关网站向社会公开,方便群众浏览查阅,及时了解国土资源信息。
为更好的实现国土资源网上政务信息公开,为了使网站内容更加丰富多彩和新颖有特色,我们网站在内容方面开辟了多个栏目,内容有:单位简介、机构职能、领导介绍、办事指南、党风廉政、工会组织、文学园地、软件下载、意见薄、国土影院、国土论坛、新闻中心、工作动态、政策法规、土地资源、矿产资源、执法监察、耕地保护、土地收储、地质灾害、专题图片、信息化建设、热点新闻、国内国土资讯、政务公开、土地市场、矿产市场等多个栏目,为了吸引更多的群众来访问我们的网站,让更多的群众接触国土资源网站,了解国土资源知识,掌握最新国土动态,专门开设了国土在线影院、国土文学轩地(青青乾佑河原创文学区)、国土论坛(乾佑论坛、软件下载区、*风光图片区等有特色的栏目。开辟了政务公开专栏,建立了举报专栏、意见薄,还专门设立了举报信箱、局长信箱及单位意见信箱,促进依法行政和行政为民,听取群众意见,搞好网上窗口服务,树立网上*国土新形象,在这建站的一年多时间,我们的网站访问量已达到了18万多人次。
2、以单位内部网络办公系统为突破口,加强网络信息化基础工作,实现网络化无纸办公环境。
依靠机关局域网建成了机关网上办公系统,各股、室、队、所,将土地审批、地籍管理、矿产管理、地灾防治、土地监察、国土资源信息等实行网上管理与服务,做到信息资源共享;机关政务已基本实现网络化管理,日常工作的考勤、文件处理、公文处理、工作总结、工作汇报和工作安排等主要业务已实现了网上办公。
3、采用以计算面网络为主进行集中管理、分层结构的新型管理体系。
为提高网络的运行效率及网络的统一管理,由电信的10M光纤接入Internet,局域网内30多个办公室的客户机。Web服务器采用了HPML150专业服务器。为了节约资金,自己装了一款经济型的局域网服务器,采用了4部100M交换机,内外部信息网站由专人负责管理,定期维护。
三、目前存在问题与解决方案
我们目前的软硬件及网络运行环境尚属先进,信息网站已建立了近两年,但通过自查,我们发现了许多不足和缺点,信息化建设领导小组即时召开会议,找到产生问题的原因,制定了解决方案。
1、网站公开内容不够充实,宣传不到们,不能让群众了解更多的国土资源工作情况。
为了使网站的内容丰富多彩,让群众了解更多的国土资源工作情况,我们制定了《推行信息化建设及网上政务公开的考核办法》,让全局职工自己为网站提交文章和图片,充实网站信息,在单位资金非常紧张的情况下,对向网站投稿、新闻图片及其它数据的人员进行奖励。激发大家对网上政务信息公开工作的热情,只人网站的信息丰富了,才能吸引更多的人来浏览网站,让更多的群众了解我们国土资源工作情况,监督我们的政务工作。
2、网站信息更新速度慢,不能让群众及时了解最新的国土资源动态。
网站内容更新速度的快慢是网站建设的关键所在,根据我们制定的《推行信息化建设及网上政务公开的考核办法》,使全体职工及时将最新的文章提交到网站,保证网站上的内容是最新最快的第一手资料,使群众及时了解到最新的国土资源动态。
3、经费不足。虽然已配备了计算机等硬件设备,但一些先进的硬件设备和应用软件的价格严重制约着国土资源信息化和电子政务建设的深入发展。
网站的运行速度、运行效率以及稳定性是相当重要的,我们*县的供电情况极不好,经常停电,现有的UPS供电时间太短,一停电,网络就处于瘫痪状态,购买供电时间较长的UPS价格太高。服务器想扩充空间,SCSI硬盘价格也较高。想要建立一些基于WEB的信息查询系统,但软件价格相当高。为解决这些问题,信息化建设领导小组决定从多方筹集奖金,搞好信息化建设的基础工作。
按照市政府的部署要求,市商务局坚持以党的十八届五中全会精神、中央“八项规定”、“三严三实”精神为指导,认真贯彻落实《条例》有关要求,不断加大政府信息公开力度,认真办理政府信息公开申请,保障了广大市民的知情权与监督权。
(一)加强信息公开领导。
根据人员变动情况,我局及时调整了政府信息公开工作领导小组,由党组书记、局长任组长,纪检组长、贸促会副会长任副组长,各股室负责人为成员,领导小组下设办公室于局办公室,由任办公室主任,明确了各自的职责以及工作目标,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓”的工作机制。
(二)严格执行公开制度。
严格执行信息的时限要求,加强动态维护,对主动公开的政务信息做到及时公布上网。
(三)加强信息公开培训。
及时召开专题会、政务公开领导小组会,定期或不定期研究解决政务信息公开工作中存在的问题和困难,有效地推动了我局政府信息公开工作顺利开展;积极组织相关人员学习市政府政务信息公开工作的文件精神,重点突出对政务公开保密性的要求,在局机关开展了全员保密知识培训。截至年底,我局的政府信息公开工作运行正常,没有出现任何违规现象。
二、主动公开政府信息的情况
下达给市商务局政府信息公开数量为48条,实际主动公开政府信息数量130条。其中政府公报公开政府信息数8,政府网站公开政府信息数88条,其他信息34条。
三、依申请公开政府信息办理情况
市商务局2015年度没有依申请公开的政府信息。
四、人员机构建设和保障经费情况
市商务局设有政府信息公开工作机构1个,配备工作人员3人,其中2人为兼职。
五、政府信息公开会议和培训情况
市商务局举办各类培训班1次,培训人员数量10人次。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
一、基本质量特征:相关性与如实反映
改进的cF在第2章第2段明确指出,为了使财务报告信息有用,其必须具备两个基本质量特征:相关性与如实反映。
(一)相关性如果一项信息对出资人的决策具备“导致差别”的能力,则该项信息是相关的。相关性的定义主要借鉴了FASB第2辑财务会计概念框架(SFAC No.2)会计信息质量特征的表述,强调了具备“导致差别”的能力,而不是信息实际已经对决策起了作用或明确地会在将来起作用。与IASB Framework在第26段的定义相比,这是最大的区别所在。即使某些信息使用者不利用该项信息或没有意识其存在,只要信息仍然具有对决策“导致差别”的能力,该项信息就是具有相关性的。在决策中由于信息使用者要考虑财务报告中多项信息,再加上其他来源的各种类型的信息,财务报告的具体某一项信息对信息使用者决策的影响程度是很难确定的,即使该项信息是可以利用的。此外,在评估相关性时并不是针对某一特定的决策者。如某些信息使用者可能从财务报告以外获取信息,也有某些信息使用者需要评估财务报告没有提供的某一项目的金额,但他们能使用其他项目信息来评估。由于各种原因,某些使用者可能没有选择利用某一项目的信息。 进一步,改进的CF认为相关性包括预测价值和确证价值。与此相比,IASB的框架认为相关性不仅包括预测价值、确证价值,还包括重要性。FASB SFAC No.2认为,相关性包括预测价值、反馈价值和及时性,而且,FASB和IASB一致认为确证价值和反馈价值是相同的,都表示确证前期预测的正确性或改正前期的预测。可见,改进的CF对相关性组成部分的确定是FASB与IASB意见的综合。关于预测价值的解释是信息本身并不必具有预测性,信息仅仅是使用者的预测过程使用的一个有用的要素,某些高度预测性的信息也许对某一具体目的没有任何预测价值。例如,固定资产的直线折旧可能有很强的预测价值,但是其对评估主体产生净现金流量的能力可能作用有限;预测价值也不能与统计学中的预测性相混淆,统计学中的预测性涉及到时间序列中可能预测下一期间数据的准确性。FASB和IASB认为CF采用统计中的概念或术语是不恰当的,这样做隐含着相关的财务信息本身必须预测未来。必须明确的是:财务报告提供信息,是供使用者做预测,信息是使用者作预测使用的一个要素。信息的确证价值是指信息能证实或改变过去或当前的期望,增加预期结果发生的可能性。信息的相关价值和确证价值是相互关联,具有预测价值通常也具有确证价值。
(二)如实反映以前的CF都将可靠性与相关性并提,而且列为主要的质量特征。但是,各个框架对可靠性的界定并不一致。例如,FASB SFAC No.2认为可靠性由如实反映、可验证性和中立性组成,而论及如实反映时认为,如实反映包括完整性和免于偏见。IASB的cF在第13段提出,当提供的信息没有重要差错或偏见,能如实反映意欲反映、理当反映的情况,可供使用者的决策作依据,该项信息就具有可靠性。在随后的第33段到38段认为实质重于形式、中立性、审慎性和完整性属于如实反映的部分。此外,对可靠性的理解也存在不同意见,有的关注其中的可验证性和没有重大的差错,有的关注其中的如实反映或如实反映与没有重大差错的合并。因此,由于可靠性含义模糊、容易引起误解,改进的cF决定用如实反映来取代可靠性。
改进的CF在第2章的第7段中提出,要使财务报告信息有用,其必须是意欲反映的经济现象的如实反映。如果反映的经济现象的某一项信息和使用者的决策是相关的,但没有如实反映,则该项信息对决策也是没有用的,甚至是误导的。具体来讲,如实反映包括三个方面的要求:完整性、中立性和没有重要差错。完整性是指经济现象的描述必须包含某经济现象的如实反映所必需的所有信息,任何一个省略都会导致信息是错误或误导性的。中立性要求没有偏见,既不倾向事先预定的结果,也不迎合某一特定集团行为的需要,中立的财务信息不会为了影响某一方面的行为而为信息反映的现象粉饰。然而,财务报告信息的中立性并不意味着信息的提供是没有目的的或不应该影响决策行为。相反,财务信息是具有影响信息使用者决策的能力。如实反映也并不表明经济现象的描述中完全没有错误,因为财务报告所描述的经济现象通常是在不确定条件下计量的,这些计量都包含管理层的各种判断。
二、辅助质量特征:可比性、可验证性、及时性及可理解性
改进的CF第2章第15段中提出,辅助质量特征是对基本质量特征的补充,它包括可比性、可验证性、及时性及可理解性。这些质量特征能提高相关性和如实反映的财务报告信息的决策有用性。
(一)可比性IASB的CF将可比性列为与相关性和如实反映同等地位的信息质量特征。而FASB SFAC No.2认为可比性尽管重要,但其地位还是次于相关性和如实反映。改进的CF将可比性列为辅助质量特征之一,在第2章第16段中认为可比性是指信息的使用者能够在两组经济现象中认出相似和相异之处的质量。由于决策本质上是在各种可行方案之间作选择,因此,如果主体的财务信息能与其他主体相比较或同一主体在不同期间相比较,则信息对投资者的决策更加有用。可比性和一致性的关系是:可比性是目的,而一至性是帮助实现可比性的目的的手段。可比性也不能和统一性相混淆。可比性是让相似的东西看起来相似,不同的东西看起来不同;而过分统一性会使导致不相似的东西看起来很相似,从而降低了可比性。财务报告信息的可比性主要是通过使类似的东西体现其差别获得,而不是通过使不同的东西体现其共性。
(二)可验证性IASB的CF并没有将可验证性列为质量特征的一个项目,FASB SFAC No.2将可验证列为可靠性的一部分。在2006年7月,IASB和FASB的初步意见是将可验证性列为如实反映的一部分,理由要使信息使用者相信财务报告信息没有重大的差错、没有偏见,则信息必须具有可验证性。但是,将可验证性列为如实反映的一部分,则会导致某些信息排除在财务报告之外。与不可验证性的信息相比,可验证性的信息通常对决策更有用,所以改进的CF将可验证性列为辅助质量特征之一。它提出,可验证性表明具有不同知识结构的、独立的观察者对同一个信息
的理解将达到相同或相似的结果,这可以帮助信息使用者相信该信息如实反映了意欲反映的经济现象。进一步,可验证性可分为直接可验证性和间接可验证性。直接可验证性指金额或陈述本身是可验证的,间接可验证性是通过使用同样的会计惯例或方法来重新计算结果。
(三)及时性在IASB的cF中,及时性是作为信息相关的一个约束条件,FASB SFAC No.2将及时性列为相关性的一个次要部分。然而,两者对及时性的概念在本质上是一样的。尽管及时性主要涉及到相关性,但及时性实际上能够影响许多质量特征,可以提高信息相关性和如实反映,不应作为相关性的一个部分。因此在改进的CF中作为辅助质量特征之一,并将及时性描述为:会计信息能在它失去影响决策者决策的能力之前递达给决策者。若信息不及时,则原本相关的会计信息也变得与决策无关。有些信息在财务报告日结束很长时期后仍然具有及时性,因为使用者在作决策时可能继续将其作为考虑因素。如在作决策时,要评估财务报告各种项目的趋势。
(四)可理解性可理解性是指对企业及其经济活动和财务报告具有一定知识的、并且愿意以合理的努力研究这些信息的使用者而言,信息是可以理解的。FASB SFAC No.2并没有将可理解性作为主要质量特征,而是将其作为一项前提条件;IASB以及ASB的CF都将可理解性作为基本质量特征,与相关性、可靠性、可比性并列。改进的CF将可理解性作为辅助质量特征,是因为基本前提与基本概念不过是同一个意思的两种表述方法。同时改进的CF强调:相关的信息,不应仅仅因为其对于那些使用者而言过于复杂而难以理解、或者是理解存在很大困难,而将这相关且如实反映的信息排除在外。但可理解性很难去定性,因为可理解性受到两个因素的制约:一是使用者的特点,如掌握经济知识的广度和深度,愿意钻研与否;二是信息固有的特点难以理解。
三、约束条件:重要性与成本效益
改进的CF在第2章第27段中提出,提供会计信息受到两个普遍约束条件的制约:重要性和成本效益。
(一)重要性FASB SFACNo.2和IASB的CF对重要性的讨论和界定比较相似。不同的是,FASB SFAC No.2作为财务报告的一个约束条件,它须与其他的质量特征共同考虑,特别是与相关性和如实反映同时被考虑。而IASB的cF将重要性作为相关性的一个方面,认为它对其质量特征关系不大。笔者认为,重要性对财务报告是一个约束条件,因为它同所有的质量特征都是相关联的,不仅仅局限于相关性。如果一项信息的漏报或错报能够影响信息使用者基于财务报告信息所作的决策,那么该项信息就是重要的。重要性取决于项目的性质和金额。对重要性的考虑必须针对特定主体的特定情况,所以准则制定者不可能为重要性水平确定统一的金额标准。
(二)成本提供会计信息带来效益的同时也会发生一定成本。成本效益原则是一个普遍的限制条件,只有当利用其所带来的效益高于取得的花费才是合理的。提供信息的成本包括收集、处理、确证和传播信息的成本。财务报告信息效益体现为:帮助出资者做出更合理的决策,促进资本市场的有效运行或较低的资本成本。此外,还包括让管理层做更好的决策,因为企业内部财务信息至少部分地根据通用财务报告信息获取。由于成本效益的约束,通常需要权衡财务报告信息的效益和提供、使用信息发生的成本,有时为了降低成本,不得不在一定程度上牺牲某些质量特征。但成本效益分析的主要问题在于现实中很难去量化某一项信息带来的效益和提供、使用信息所发生的成本。
四、质量特征之间的关系
目标决定信息质量特征,而质量特征又能促进目标的实现。根据信息对决策有用性的影响程度,质量特征分为基本质量特征和辅助质量特征。
首先,从两个层面为信息产业培育新的市场空间。在实施好“家电下乡”、“宽带下乡”和“信息下乡”措施,开发农村信息技术应用市场的同时,第一次明确提出了要加强“信息消费”这一新型消费领域的拓展,拉响了3G进一步拉动信息消费的号角。
其次,在新兴战略性产业培育发展中,突出了信息网络产业的引擎作用。这样明确的指令,必将推动信息网络产业包括3G、LTE、4G、宽带、下一代网络等迎来一轮高速发展的黄金期。其实,应对金融危机,推动经济发展方式转变,两化融合等,必然需要培育新兴战略性产业。基于三网融合的众多产品技术已经开发完成,相关新兴业务模式也已经成熟,只要体制机制真正突破,最近3年必将实现井喷式发展。物联网的发展则需要走出概念炒作和过多的务虚讨论,应该尽快开发出适用的技术方案,探索形成良好的商业模式。
第三,向服务转型是经济发展方式转变的重要目标之一。报告中强调了信息产业对于拓展新型服务领域的重要意义。《政府工作报告》明确提出: “大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合。”并特别指出,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络建设,可见中小企业也是信息产业的重要服务领域之一。
第四,推动电子商务发展升温。《政府工作报告》中提到:“加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。”这意味着,电子商务将迎来新的发展契机。数据显示,2009年中国电子商务市场规模超过3.5万亿元,保持了高速增长的态势。不过,在中国,网购目前仅占全社会消费品零售总额的1%~2%,更巨大的增长潜力有待开发。
第五,两化融合等将促使信息技术产业发展迈上新的层次。在推动工业化、城镇化、市场化、国际化等背景下,促进工业化和信息化的融合,信息产业的技术开发、应用拓展以及营销模式都将出现新的跨越。此外,在推进节能减排、加强生态保护和环境治理方面,在教育、文化、医疗、卫生方面,在家庭服务、社区服务方面,在支撑国内企业“走出去”方面,以及建设服务型政府等方面,信息产业都将更广泛地渗透和融合。
“两会”凸显E时代特色
■ 宁波市信息产业局局长 吴胜武
今年“两会”体现出了鲜明的E时代特色,这是跟往年不一样的。
报纸、电视等传统媒体,以及手机、互联网等多媒体传播方式在会场内外的广泛应用,使全国两会更加开放透明; 人大代表和政协委员们行使职权、参政议政,凭借电子技术的发展更为便利; 新科技的应用也拉近了代表委员和人民群众的距离,拓宽了代表委员收集民意的途径,不仅总理在“两会”召开前在线与网民交流,甚至一些网上的讨论也都能够通过两会反映出来。这些都传递出网络问政的新风尚。信息化的发展已经给会议本身,以及中国的政治协商特色带来了很大变化。这次两会民众的参与度越来越高,这种提高有很大的功劳是来自于互联网,取决于信息化技术的发展。
在“两会”以及《政府工作报告》中,也有很多内容涉及到了信息化与信息产业的发展。总理在报告中,多次提及“信息”这个词,一共有10个地方。例如发展物联网,推进“三网融合”、进一步用好网络、利用电子政务来提高行政效率、接受群众监督等,这都反映出在政府工作和思考的过程中,信息化与信息产业都被提到越来越重要的位置上。特别是目前一些新技术的发展,以及在新技术发展条件下一些社会形态的变化,都使得我们的高层和各级政府非常重视,怎么样在这种泛在网络的条件下、更好地加强自身能力的建设和服务群众的体系建设。
此外,温总理在《政府工作报告》别提到了新能源、新材料、网络信息等新兴战略性产业; 工业和信息化部部长李毅中提出,“两化融合”要所有为,有所不为,要找准切入口。这个切入口,就是“需求拉动、技术保障”。一方面,随着整个经济社会的发展,民众信息素质的提高,人们的信息化需求也会越来越广; 另一方面,因为信息技术的发展为信息化的应用提升提供了保障,像两化融合、三网融合、缩小城乡数字鸿沟等都反映了这样的主题。
很多新技术从实验室走向应用,都是结合着经济社会的发展程度而取得实质性的进展。我认为下一步,首先要加大信息消费; 其次是在产业结构调整的过程中加强信息化手段的支撑; 第三是随着网民数量的增加,将信息化从城市渗透到农村; 第四是打造我们自己的产业链,为将来进一步发展提供强有力的保证。
随着信息化的深入人心,“E时代,U社会”的愿景已经不远了。
“公平正义”考验政府责任
■ 国家行政学院教授、电子政务专家 汪玉凯
此次《政府工作报告》将“努力建设人民满意的服务型政府”列为2010年的重点工作之一,这是前所未有的,它显示了政府推进自身改革的勇气和决心。
在我看来,报告的亮点有4个: 一是强调公平正义。收入分配不公已经在社会引起越来越强烈的反应,强调公平正义彰显了政府责任; 二是创造条件让人民批评政府。随着网络的崛起,民意表达已经形成一股汹涌的民主力量,政府正在从被动接受向主动接受转变; 三是加大反腐败力度。报告中提到执行中央关于报告个人经济和财产等措施,显示了中央反腐倡廉的决心; 四是强调重视公共服务和社会管理。报告明确提出“加快健全全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力”,保障和改善民生,最终将落脚到政府本身。
总理在闭幕式后的答记者问中提到:“公平正义比太阳还要有光辉。”如何做到“公平正义”,则将直接考验政府责任。从电子政务角度,政府将面临两个转型。
一是建立服务型政府。10年间我国电子政务建设成绩显著,电子政务工作的重心转为“应用”,进入到一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。因此,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务将成为“十二五”期间电子政务发展的主要趋势。
服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面,而服务导向型电子政务模式可以利用网络,为更多的社会成员提供服务,扩大公共服务的范围。此外,服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度,并通过有效的手段,对公共服务管理的提供过程进行监控,而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。
二是网络民主考验政府公开。网络的出现打破了传统民主体制中等级森严的金字塔式架构,尽管网络使网民的自由表达与公众参与成为可能,也使得以网络为媒介的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。这种制度建立正考验着政府对信息公开的责任。从容、理性地面对网络民主,加强信息公开,成为每一级政府不可逃避的责任。
社保服务到乡村 农民“老有所养”
■ 原劳动和社会保障部信息中心主任,社保信息化专家 王东岩
2009年,我国继续加快完善社会保障体系步伐,普遍建立养老保险省级统筹制度,出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑不存在问题。未来,只要原则确定了,各地就具体的步骤和流程进行协商就可以解决。
新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年,全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐,“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是将数据集中贯彻始终。在此基础上,新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”,却有着统一的标准和规划参照实行,数据向省级集中,最低也可以实现市级数据集中。
相较于“数据向上集中”的齐步走,“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”,是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇,甚至是村。在资源有限的情况下,最科学地设立服务网点,实现《国务院关于建设新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设”,是需要首先考虑的问题。
《政府工作报告》提出,2010年新型农村社会养老保险的试点范围,将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心,而在信息“入口”,硬件上需要终端和网络,技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用,这些“工作站”当初主要的功能,是农民工在跨地区流动中的信息支持,现在应该发挥更大的作用。
今年的《政府工作报告》还提出,加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前者属于历史遗留问题,由于政策缺失,这些集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保; 后者指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹,使社会保障荫蔽到“老工伤”人员,有助于解决他们的切实困难,推动社会和谐。
这两个问题都是存在多年的老大难,如今政府主动买单,这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样,这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了,只要按照规定的步骤和流程,应该很快就可以解决。
卫生信息共享 医疗费用下降
■ 原301医院信息中心主任、医疗信息化专家 任连仲
2010年的《政府工作报告》,对医疗卫生做出了更为积极和具体的政策指导,重点是进行医疗机构的公益性改革和扩大医疗卫生制度的覆盖率,惠及于民,这与正在进行的医改相呼应。要将政策落实,信息技术是实现医疗资源均衡、监控财政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作报告》中,关于医疗卫生的政策有两方面:
第一,加大政府投入。今年,财政支持会在两方面下功夫: 一方面,直接投钱给新农合与医保。政府工作报告中明确提到,要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。可见,政府是要花真功夫来扩大医疗卫生的覆盖面; 另一方面,则是加大对医疗机构的财政支出,报告明确提出开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性。医院的公益性改革也是医改的重要目标,要实现这一目标,就要改变以药养医的现状,这只能由政府加大补偿。
第二,医疗资源的均衡化。首先,报告提出,2010年,在政府举办的60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送――就是要减少流通环节,让药价保持在合理的水平上; 其次,报告里提出开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系,实质就是将医疗资源均衡化,使得病历、检查检验结果能够在不同级别的医院间流转。
在政策指导下,信息化是实施过程中的中坚力量,在医改方案中已经提出,信息化是支柱之一。我认为,重点是要建立覆盖城乡的网络系统,实现卫生信息系统的共享。一旦共享系统建立,医疗档案就能够在不同医院间相互调阅,而这也是医改方案中的重点。共享系统能带来三大好处:
首先,减少重复检查检验。我调查过很多医院,发现在中高层医院进行检验检查的费用,占个人就医费用的26%~28%,如果有了共享系统,医疗费用就能减免8%,这是相当可观的数据。
其次,有了共享系统,可进行网上挂号、互相转诊,不仅降低医疗费用,也方便了老百姓。
最后,实现监控。在医改方案中,“监控”两字出现了28次,可见其重要地位。通过共享网络,可辅助落实基本医药制度和药品的统一采购。此外,监控更大的作用在于管理巨大财政的投入――国家8500亿元的财政投入是否到位,是否有效利用――在实用共享的网络系统里,数据可以直接通往高层,数据质量和真实性都得到保证。
物联网在农村的发展空间更大
■ 中国农业大学教授 李道亮
我看了《政府工作报告》之后,有点“失望”。因为报告中,除了加大基础设施建设外,连一句“农村信息化”都没提到。
其实,在《政府工作报告》中,涉及“三农”的环节并不少,从财政支出、改善农民生活条件、加大农村基础设施建设、发展农村服务业、继续加大落实“家电下乡”政策,到统筹城乡发展等均有涉及。在这些环节中,处处都离不开信息技术和信息化手段在农村的作用和服务,例如疾病防控、农产品质量安全的监管监控、农业科技的推广以及农民培训,信息化都起到了很重要的作用――但惟独没有提到这些应用所需要的手段,这说明农村信息化还是没有破题!即使是“家电下乡”,也不是纯粹为了农村信息化而来,而更多是从振兴民族工业的出发点来考虑。
信息化相当于空气一样,它并不值钱,但一旦人离开空气就无法生存。信息化在农村的作用也是如此,从最初的信息服务站、村村通、到“电脑下乡”,虽然农村信息化已经轰轰烈烈进行了好几年,但是目前很多人都没有理解到这一层次。
面对这样的局势,今年的农村信息化工作面临的任务更加艰巨。今年农村信息化要从两方面入手: 一是呼吁政府和社会对农村信息化加强重视,二是改变人们对信息化的认识。
一、概述
为认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》精神,我局进一步加强政务信息公开建设,加大了国土资源宣传力度,增进了与群众的沟通交流,有效拓宽了社会各界的监督,更好地服务社会。我局领导高度重视,进行了专门研究部署,并制定了《市国土资源局网站信息管理制度》等文件,以制度的形式明确分工,明确要求和责任。各部门各负其责,推进政务公开工作,政务信息公开工作取得了良好成效。
(一)政务信息公开工作机制不断完善
专门成立了市国土资源局政务信息公开领导小组,由局长担任领导小组组长,党委成员担任副组长,各股、室、所、直属事业单位负责人作为领导小组成员,负责本部门落实信息公开的各项具体工作。下设政务信息公开工作领导小组办公室,指定了3名信息公开工作人员,开展本局政务信息公开工作,确保政务信息公开工作组织完善,责任明确。
(二)公开方式以及内容不断拓展
新增加了局长信箱、信箱、办事指南、市场、工作动态等政务信息的公开,除了本局门户网站以外,还在市政府门户网站公开。
(三)开展了政务信息公开申请的受理和办理工作
制定我局的政务信息公开申请表、受理回执和办理结果告知单,并开放了综合档案室的公开查询,由专人负责。明确了我局政务信息公开申请办理的流程、时限等,并做好登记和签收工作,确保申请办理的安全性、快速、便捷。
(四)完善政务信息公开工作保障措施
出台了《市国土资源局网站信息管理制度》等一系列制度,明确了我局实施政务信息公开的总体要求、推进机构、信息公开的范围、公开的程序等;明确了各条信息更新维护的责任单位和责任人、更新周期和要求;明确了政务信息公开申请办理的机构、办理流程、办理时限,及政务信息公开办理工作的监督投诉等;建立单位内部的信息报送机制,量化考核。
二、主动公开政务信息的情况
年,我局主动公开政务信息共586条。其中,政务动态类信息182条,内容主要包括:新闻、公告、法律法规、工作动态、人事信息、财务信息、年度工作等;业务管理类信息214条,内容主要包括:土地招拍挂公告和结果、征地公告、建设用地审批、土地登记、测绘信息和违法案件查处等网上答复;政策法规类的信息190条,内容包括:房屋、土地、地质矿产管理方面的法律、法规、规定及政策解读等。
在主动公开的信息工作中,为方便公众了解信息,本局在采用主动公开政务信息的形式上做了如下工作:
1、省市政府的政务公开要求,凡是主动公开的政务信息,全部在网站公开。
2、人事招聘、土地出让、矿业权出让、重大的违法案件查处结果、重大的活动的主动公开信息同时通过报纸、杂志、广播、电视等公共媒体及新闻会予以。
3、群众既可以从我局网站查阅和下载有关已公开的政务信息,也可以在网上在线咨询,我局都在规定时间内给予答复。
4、编制政务信息公开目录和公开指南,同时通过我局门户网站进行公开,供公众查询。
三、依申请公开信息情况
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,我局在网站首页设置了信息公开申请栏目。公民或法人组织需要我局主动公开以外的人事编制信息,可以向我局申请获取。
四、咨询情况
本局市民来访35件,全部来源于本局门户网站的局长信箱、信箱、在线留言。
本局年度政务信息公开网站访问量为205515次,其中按点击率排序的政务信息公开栏目依次是:业务信息类、政策法规类、机构职能类、规划计划类。
五、复议、诉讼和申诉情况
本局年度未发生针对本部门有关政务信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。
六、政务信息公开的收费情况
本局政务信息公开受理的工作人员主要是来源于本局的相关部门。政务信息公开事务的财政支出纳入本局机关的财政管理。
年度,本局未发生与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用。
七、信息公开工作中存在的问题及改进情况
年我局虽然在政务公开工作上取得了一定的成效,但是通过自查我们也发现了一些不足之处,概括起来主要表现在以下几个方面:
1、对政务信息公开的认识还有待深入。少数部门对政务信息公开的重要意义认识不足,工作被动应付,认为公开就是公布,信息公布了就行。因此,需要进一步组织大家深入学习《中华人民共和国政府信息公开条例》的精神,正真领悟到文件精神。
2、政务信息公开内容的规范性有待加强。表现在公开的内容不具体,重点不突出,对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开或时间上有所滞后,从而减弱了公开的实际作用。
3、网站的互动能力有待提高。主要体现在互动栏目的功能界面不够人性化,部分咨询回复不够具体和及时,不能真正达到互动的要求。
一、行政机关主动公开政府信息的情况
截止底:全区各部门通过OA系统信息简报9623条,领导批示件162条,各部门通过OA系统的文件1660个;网上民情民意转交部门答复1146条(其中公众网民情民意栏目717条,市议政网429条)。
截止底:区委及其办公室通过OA系统文件570个;政府及其办公室通过OA系统文件358个。
二、行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况
(一)依申请公开政府信息情况。按照自治区、市信息公开指南的要求,结合区情,认真制订了《区政府信息公开指南》,规定了依申请公开有关事项,明确了政府部门和各乡镇、街道申请受理机构、办公地址、办公时间、联系电话、邮箱地址、邮政编码、及申请的受理方式、处理方法、依法申请提供信息的收费项目和收费标准、监督方式及程序等。并在区政府公众网站内设立了依申请公开栏目,公开了依申请公开程序,严格按照《指南》的相关规定依法受理、处理和收费。使政府信息的公开更加趋于规范化和透明化。截止目前,从未出现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的信息;明确了依申请公开的受理机构为区政府办公室,公布了办公时间、地址、咨询电话、电子信箱、受理程序、流程图、监督方式及程序等信息。
(二)行政机关不予公开政府信息情况。为了建立一个比较完善,更加能体现政府行为,更加能使公众方便快捷地获得政府信息的网站,结合实际,编写了《政府信息公开目录编制规范》、《政府信息公开指南》等,并在政府公众网网站上及时予以,明确了政府信息公开目录编制的基本要求、信息分类、结构和信息公开的内容、形式及时限,进一步规范了政府公众网站建设。按照“应公开尽公开,保密事项绝不公开”的原则,制定完善了政府信息公开制度:一是在信息公开准备阶段,对政府信息由近及远进行梳理,明确信息的公开属性,将信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类。二是在信息阶段,在主动公开政府信息方面,认真编写了政府信息公开目录,各部门、各单位的信息公开先通过政府内网OA系统报送,由区信息中心初步审核后,报分管信息工作副主任签批,并经区委保密办同意后向区政府公众网公开。三是在依法申请公开方面,严格按照保密有关法律法规,属于可以公开的内容及时予以公开,属于不予公开的政府信息,告知申请人不予公开的理由。由于工作到位,目前,区政府信息公开网站建设做到了政府信息公开内容完整、不泄密。
三、政府信息公开收费及减免情况。按照规定,通过OA系统信息及文件,政府未向部门和单位收取费用,不存在减免费用情况,无偿提供服务。
四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。截止底,未发生有关政府信息公开事务的举报、投诉、行政复议、行政诉讼情况。
五、政府信息公开工作存在的主要问题及建议
从自查的总体情况来看,区政府信息公开工作,经过全区上下的共同努力,取得了一定的成绩,提高了政府工作的公开透明度,保障了群众的知情权、参与权和监督权,但工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在:一是政府信息公开部分内容还不够全面,分类细化程度不够;二是受基础硬件设施的制约,政府信息公开网站建设与上级政府和人民的要求还有一定差距;信息公开网站软硬件维护费用大。三是由于政府信息公开网站建设还有待于进一步规范完善;具体来讲,还需要从以下三个方面进行改进:
(一)坚持以社会需求为导向,不断深化政务信息公开内容。继续重点推进与社会发展和公众生活密切相关的政务信息公开,及时、规范做好公文类政务信息公开工作;加强专业性强及公众关注度高的规范性、重大决定等文件公开工作,并积极探索相应的工作机制;以政务信息公开带动办事公开,以办事公开促进优质服务,进一步推动政务信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。