国企改革意见精选(九篇)

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第1篇：国企改革意见范文

国企用人机制改革就是改掉过程受益者

王建华，山东黄金集团公司（下称“山东黄金”）董事长，一位个性鲜明的国企掌门人。

在他的带领下，山东黄金由6年前的一个险些被兼并的企业，短短数年间却成为黄金产量和储备量全国第一的企业。在他的带领下，山东黄金成为山东国企改革、尤其是用人机制改革中的典型，采取了一系列被称为最大胆、最市场化、最有成效的措施。

在位于济南市高新区的山东黄金集团总部办公室里，王建华接受了《中国经济周刊》的专访。

三个小时的采访中，他不谈山东黄金的改革措施、战略规划、并购重组和经营成绩……却大谈特谈矿工的精神觉醒、劳动者的尊严、对工业文明的思考……

王建华把对社会的思辨贯彻在对企业的管理之中。解读山东黄金快速发展的基因，在他看来，就是每一个人的精神觉醒和崛起。

有人说，王建华不像一位企业家，更像一位诗人。

人活不起来，企业能活起来吗？

“如果员工的思想不解放，人的崇高感没有张扬出来，人的本质发挥不出来，企业上下就很沉闷，这都是企业发展的根本问题。”王建华告诉《中国经济周刊》，一个企业真正的振兴，首先应该是员工精神上的张扬。

山东黄金有个矿工节。王建华为矿工节作了一首歌，歌的名字叫《张扬》：大树张扬在春风，彩虹张扬在雨晴，祖国张扬着和谐，我们张扬着人生，我们把责任写成富裕……我们仰视着矿工……张扬吧张扬吧，关怀公平永远是我们仰望的星空……

“如果每个人的个性是压抑的，那么这个国家是没有希望的，一个企业同样如此。”王建华说，自己的性格就挺张扬的。

对于张扬的解释，王建华引用了复旦大学创始人马相伯的一句话：“‘我是一只狗，只会叫，叫了一百年，还没有把中国叫醒。’叫的就是中国人，就是人。人活不起来，企业能活起来吗？”王建华说，人怎么才能活起来呢？首先就是激励和约束，哪些是社会褒奖的，哪些是社会贬低的。

王建华表示，管理企业就是把矿工从精神层面解放出来，让员工的精神崛起。王建华1956年出生，初中毕业后就开始下乡，“我没有任何背景，能到这个位子上，就说明人自身的塑造是非常重要的”，关键是要敢于为每一个幸福去努力。

从自身的经历和所悟出发，王建华开始了对集团员工精神的重塑，将“关怀、公平、忠诚、责任”作为山东黄金的核心价值观。“我们给予员工的不仅是关怀，还有平等，让他们认识到自身的价值，充满自信，让他们内心清楚地认识到，在尊严、人权等方面，人和人之间都是平等的。”

正如王建华所愿，山东黄金的矿工代表在劳模大会上喊出：集团的发展离不开我们。

矿工的自我价值的觉醒、精神的张扬，让王建华满怀信心地提出“要做中国黄金行业的第一企业”的目标。

王建华是一位细心的人，也是一位懂得浪漫的企业管理者。每年五一劳动节，除了给每位一线矿工现金奖励外，山东黄金还给每一位矿工送上一束鲜花。

“对矿工来说，发瓶酒也比鲜花来得更实际。第一年送花，矿工们第一次用带有矿渣和老茧的手拿着鲜花，大部分感到莫名其妙。”

第二年送花的时候，王建华对矿工们说，如果他们家里有一个女儿，那么这就是家里的第一枝鲜花，是父亲拿回来的。“你想想，她从小看着自己的爸爸总是拿着一瓶酒回家，而今天，爸爸穿着满是泥水的矿服，满脸污垢，满手矿渣，拿了一束鲜花回来。如果这个女儿很聪慧，她会把鲜花从爸爸手里接过来，找一个杯子或者啤酒瓶把花放在里面。鲜花放在那里的时候，我认为这个世界改变了。”

王建华说，许多矿工和自己一样，出身贫寒，没有上过多少学，“但这并不妨碍我们很尊严地活着，很体面地活着”。“你用这样的情怀去看人，去看事情，会有一个脱胎换骨的变化。山东黄金区别其他企业的，不在各项经济指标，我们的各项经济指标都比同行业好得多。国有企业要解决的问题，不仅仅是机制制度的改革。”王建华自信地说。

国企用人改革就要去除过程受益者

正是基于这份自信，2006年任山东黄金董事长后，王建华表示，“用两年半的时间实现黄金矿山脱胎换骨的转变”，“争做全国第一”；而其采用的战略，则是“整合内强机制，外扩抢占资源”。

王建华开始对企业进行业务整合、组织结构重建等方面的改革，推动矿山整合。所有矿长全部下岗，雷同的小矿山整合为一，全员公开竞聘，列出降低成本、创造效益等一系列指标，层层签订责任状，辅之以科学的薪酬制度和有效的考核激励制度，建立起覆盖全集团的指标考核体系，所有的竞争环节全都透明。王建华说：“要用政治清明来消除一切抵抗因素。”

“国企用人机制改革，就是要改掉过程受益者。”王建华说，谁不和目标绑在一起，谁就是过程受益者。

王建华举了例子，“农村每有人家闺女出嫁，很多人就会跑去要喜糖吃，女嫁谁家我不管，出嫁后幸不幸福与我没关系，我只是来吃喜糖的。这就是过程受益者，国企这种情况很多。”

“国企的很多事情为什么到不了彼岸？就是过程受益者太多了。”王建华说。王建华的“彼岸”是一种追求和向往的境界，具体化就是企业的一个个目标的实现。

王建华在整合山东黄金时指出：“整合的关键点是员工，仅领导看到彼岸没有用，整个团队都要看到彼岸。”

从濒临被兼并到成为黄金储量和效益都名列全国第一，王建华和他的团队到了彼岸：销售收入年均增长48%，利润年均增长62%，资源总价值年均增长110%……

有矿工当众问王建华：“我们好好干，涨不涨工资啊？”王建华听了很高兴，“这句话说明我们企业给劳动者创造了宽松的环境和氛围。每一个人都关注着企业，都关注着自己的能力、自己的责任、自己的发展，只有这样，这个企业才能够好起来。当然，全部达到这个程度还需要时间。”

成功就是更多的人因我受益

10月底，在胶东百吨黄金基地规划研究中心揭牌仪式上，王建华在致辞中对工业文明进行了反思：清华大学“永远的校长”梅贻琦先生在80年前就提出，工业生产的组织必须和整个社会、整个环境、整个科技的进步融合在一起。

正是因为对“掠夺、主宰自然”的工业文明的反思，山东黄金率先在国内矿业界践行“生态矿业”理念。

“我们所有的矿上实现污染零排放，所有的矿上都栽上树，种上草，改善矿山的生态环境，对于矿工来说，他也有工作环境平等的权利。”王建华说。山东黄金所属5座矿山被国土资源部授予“国家级绿色矿山试点单位”。

“一个成熟的孩子应该不给母亲增加负担，一个成熟的企业也不应该给自然添负担，这是做人和做事的本分……”王建华说。

“我们企业的终极目标是让尽可能多的个人和尽可能大的范围因山东黄金的存在而受益。无论生产技术、管理理念的先进，始终都要围绕一个整体的幸福，每一个人的幸福。”王建华说。

山东黄金率先在全国矿业界推行安全环保“双零”理念，连年实现“责任工亡事故为零、重大环保事故为零”目标。“不能因为山东黄金的利益而死一个人，这个概念理解在前，才有‘双零’目标的实现。”王建华说。

一次王建华下矿，一位矿长对他说：“董事长，这个地方你别去，容易掉下石头来。”这给了王建华当头一棒，他开始下大力气扭转中层管理人员的理念。“我们都是父母生养的，这个地方掉石头，矿工怎么能来？人的生命是没有排序的吧？”

王建华说，我们不能以伤害个体的生命、健康或者基本权利来维护整体的利益，“这个观念，在中国的企业家里，远远没有到位”。

资源总价值突破1万亿元

对于黄金生产企业，资源为王是一句真言。山东黄金把关系企业生存发展的矿产资源，上升到企业战略的高度。今年6月，山东黄金将山东莱州的130吨黄金资源纳入囊中。10月，山东黄金又开启了对胶东黄金资源的整合之路。

山东是黄金产量大省，而山东的黄金储量又多集中在胶东的西北一带。胶东一带，众多黄金生产企业云集，除山东黄金以外，还有招金集团、中矿集团、恒邦集团、百恒矿业等一大批黄金企业，其中招金集团的产能最大，年产黄金11985公斤。

山东黄金积极筹建的胶东百吨黄金基地，是一个拟建成后年产百吨黄金、年产值超1000亿元的世界级黄金生产基地。

对于自己勾画的胶东百吨黄金基地的蓝图，王建华有着清醒的认识，这其中存在着各方的利益博弈和技术创新等因素，难度必定很大：“我们知道，胶东百吨金矿基地作为一个理想，绝不是一天、一年能够完成的，它需要的时间很长，所以需要我们抓紧时间去落实。我们也知道，在这个过程中有很多利益相关者，我郑重地向大家承诺，我们非常珍惜在这个过程中的利益相关者，我们更加珍惜和寻找我们价值观的共同所在。”

第2篇：国企改革意见范文

【关键词】 国有企业；股权；多元化改革

十八届三中全会提出了全面深化改革的目标，而国有企业改革是核心之一。2014年，贵州打响了国企改革的枪声，也成为西部地区首个公布改革细则的省份。促进国企的股权多元化，积极发展混合所有制企业，成为新一轮国企改革的重点。

一、选题的背景和意义

2014年3月17日，贵州省国资委举行监管企业产权制度改革三年行动计划启动暨推介会。贵州省国资委通过制定《贵州国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，明确将茅台集团、盘江集团等28家省国资委监管企业分为功能性企业、公共服务性企业、竞争性企业、参股企业4类，通过引进战略投资者、改组为控股公司、转让破产重组等方式，推动产权改革3年内完成。首批集中推出股权转让、增资扩股等128个项目，预计投资总额2763亿元。就此，贵州国有企业产权制度改革正式拉开大幕。

二、国企股权多元化的现状

1.资本市场上股权转让股权分置的时滞与外资并购风险

（1）国有企业内部产权结构的债转股面临困境

市场经济的不断发展，使国有企业产权结构与经济体制出现了矛盾。在进行更深层次的改革之前，不得不将国有企业的各种债务转化为特殊性质的股权，进而由资产管理公司持有这种方式。尽管对企业的负债状况进行了缓解，但在一定程度上也减轻了国有企业所承受的巨大债务压力。但这种方法并不是一劳永逸的，实施债转股的最终目的是减少国有企业的债务风险，保障银行能够获得一定的经济收益，但在债转股具体实施时，势必会损害银行的既得利益；同时，这对于国企的信用度也是巨大考验，当前中国的国有企业还没有真正实现法人治理结构，因此，债转股这种产权结构的调整，并不能从根本上解决国有企业股权结构中的不合理问题。

（2）管理层与员工的持股存在局限性

这种持股方式的优势在于消除了国有企业人所造成的道德风险的影响，而且在效益激励的影响下初步形成了国企员工对于企业经济利益的主动追求。但是这种方式实际执行时面临许多问题，由于中国资本市场运作的流程并不十分流畅，所以企业内部管理对于股权的收购，必然存在一定的权益不对等现象。管理人员会通过个人对于企业信息的占有而采取各种不公平的交易行为，会在交易过程中使国有资产遭受损失。员工对股权的持有方式从原理上来讲当然能够实现公有制，但这种方式基本上是通过定向募集实现的，而且如果企业开始上市，这些员工所持有的股权就会逐渐在市场上进行流动，从而被其他非企业人员持有。

三、 股权多元化改革的必要性

当前改革进入深水区，中国经济亟待进一步扩大开放和深化改革，新一轮国资改革正是核心关键一环。最新公开数据显示，2013年1-11月，我国国有企业累计实现营业总收入约41.93万亿元，同比增长11%；累计实现利润总额约2.15万亿元，同比增长8.2%；国有企业资产累计约90.6万亿元，同比增长13.5%。目前中央企业中公司制企业的比例已达到89%，混合所有制企业的比例达到52%。当前中国经济稳中回升基础并不牢固，经济运行仍然存在下行压力，企业面对更加复杂的市场环境，而国有企业不少分布在传统行业和产能过剩领域，所以2014年的首要任务还是全面深化国资国企改革。本次国企改革有其历史的必然性，可谓箭在弦上。

四、股权多元化改革的建议

1.消除各种国家经济体制和制度方面的障碍

具体地说就是通过转变政府职能，进一步实现政企分离。不能再由政府对国企进行管理，而要通过国有资产管理委员会来行使职能。这种管理不能局限于国有资本，对于企业股权的控股程度，即使是国有资本占据了企业最多的股权，也应当严格按照现代公司制度的要求来对企业实施管理。即便国有资产作为主控股资本也要按照公司制度来履行股东职责，监督其国有企业经营行为，而不能直接参与国有企业直接经营。同时，国有资产部门对国企的产权拍卖、转让及重组均需要进行制度下的管理与监督，进而保障国有资本的增值。

2.完善生产要素市场及资本市场，建立合理资本流动

遵循股权正规转让制度环境，其股权转让都必须严格通过资本市场，通过公开透明的有序竞争来竞价，并通过合理、合法的正规操作方法来实现，这样能有效避免政府“拉郎配”，使国有资产重组避免内部交易状况，从源头上杜绝股权多元化改革中造成的国有资产流失。为此，在市场体系建设中，对资本市场各个方面的完善是实现股权多元化的重要体现方面。

3.加快投融资体制与金融体制改革步伐，稳定发展资本市场

为了尽快实现我国企业股权多元化改革，一方面是需要加快银行体制改革，积极发展多种形式的投资机构组织，如：捐赠基金、共同基金或商业化的老基金等；另一方面积极引进有实力的外资机构参与，以此来有效拓展投资渠道，同时还可以积极鼓励民营资本参与国有企业的股权改革，这样可实现采取金融中介的方式将国有企业的债权转化为机构投资者间接持有的股权或者公民直接持有的股权。

五、结语

现在，国企股权改革需要进一步增强紧迫感和责任感，在思想上更解放、在办法上出实招、在力度上要更大，把产权制度改革作为新一轮国有企业改革的核心和关键，把引进战略投资者作为硬任务，完善法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业健康发展。

参考文献：

第3篇：国企改革意见范文

近年来随着贸易需求的不断变化，国内纺织企业的生产形式同过去相比也有了很大的不同。随着我国劳动力成本的大幅上升和国际市场形势的变化，许多企业为了生存和发展，放弃了一贯以来的低价跑量的路线，转而开始生产一些批量小、品质要求高、相对利润也较高的高端产品，这样一来对原料检验的速度和各项技术指标的可靠度等都有了很高的要求，从而也为在国内推广棉花仪器化检验提供了空间。棉花质量检验体制改革几年以来，从我所对上海区域内的企业的调研来看，纺织用棉企业从开始不接受大包棉，到逐步了解接受，一直到现在，上海几家以高端产品为主的纺织企业使用的国产棉花基本上都经过仪器化检验，已经逐步适应采用仪器检验结果来指导生产，同时也证明了企业已经接受和认可了棉花仪器化检验的结果。

目前，随着消费需求的多样化和纺织工业的产业升级，我国纺织行业产品已经从原来的单一品种、大批量向小批量、多批次、多品种转变，这就对检验工作的时效性提出了很高的要求。同以人工感官检验为主要方式的传统棉花检验模式相比，目前推广的仪器化在检验速度上具有明显的优势，这也正好符合了我国纺织行业现代化发展的需求。随着产品品种的多样性发展，对原料物理性能方面技术指标的稳定性要求也越来越高，同传统感官检验方法相比，棉花仪器化检测技术具有明显的优势。以前棉花是根据感官检验结果来批的，也就是说主要是按照品级和长度的检验结果来成批，由于各批次数量多少不一，相对来说棉花的一致性也不是很好。而在国家GB1103修订后增加了仪器化检验内容，提出了逐包检验、包包检验的概念后使得棉花检验比过去精细化了许多，也从根本上改变了棉花组批的原则。原来的组批是由轧花厂或是供应商来进行，而现在则可以由需方根据自身的需求来落实，也就是说用棉企业可以根据自己产品生产配棉的需要来进挑包组批，对生产企业来说针对性更强、更有利于提高产品质量。

此外，同传统人工检验相比，仪器化检验的另一优势就是检验稳定，不受人的感情因素、人的状态以及其他不利因素影响，只要仪器状态、标准物质状态、检验环境等因素符合标准规定，那么检验过程基本就是稳定的，而结果也准确反映了棉花的质量，更有利于企业的使用。

第4篇：国企改革意见范文

国家发改委在4月13日透露，第二批10家试点企业名单已经由国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式上报试点方案。发改委新闻发言人严鹏程透露，试点方案将在近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展。同时，混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。据悉，第一批10家试点企业的方案已基本批复，发改委正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破。

当前国企混改的14个基本特征

我将从14个方面归纳并陈述自己的看法。

从布局分析，垄断行业混改已成为今年国企改革重点突破口。2017年中国经济体制改革将围绕“统筹推进、重点突破”八个字推进，第一个层次是在国企改革突破，第二个层次是在混合所有制改革突破，第三个层次是在具有垄断特征的国企改革突破。

从部门分析，发改委走到国企混改改革前台。国资委的名字是国有资产监督管理委员会，发改委是发展改革委员会，定位不同，国资委主抓对改革的监督管理，发改委主抓改革。所以，国资委习惯抓“防止国有资产流失”也是可以理解的。今年，国资委主抓混改改革的重点似乎放在资本证券化和公司上市方面。而中国联通掀起了垄断行业混改的新风向是发改委牵头组织的。我们可以看出是谁来抓，抓法自然有差异。不过，央企毕竟是国资委监管，下一步矛盾必然会有的，国务院国有企业改革领导小组怎么协调，将决定快慢。

从批次分析，一二三批依次铺开。第一批10家混改试点的方案已基本批复，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。建议依次进行，公开进行，依法进行，不拖拉，不懈怠，不停步。

从顺序来看，先抓体制改革，后抓所有制改革。大家很关心石油天然气，因为他们重点是体制改革，动作很大，这也是正确的。建议体制改革与所有制改革同步进行，不要等。

从项目来看，可操作性特征明显。公布的范围都是项目，这是发改委特色。涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域。例如，从事“民航信息服务”的央企主要就是中国民航信息集团公司，旗下有港股公司中国民航信息网络。

从行业分析，进入了核心领域。前两批共19家试点企业，涉及垄断行业、金融等重点领域，特别是军工领域较多，有7家企业。进入了核心领域，动了奶酪，有震动，也就是国企改革的成功。其中军工、民航、通信三大行业的机会尤为突出，推进的力度和进度存在超预期的可能。

从代表性看，有行业牵引作用。公布的是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性。中粮集团已经明确提出了混改目标和路径思路。随着盐业市场化体制改革加速，兼并重组、内部资源整合以及混合所有制改革将成为国有盐业企业的重要主题。中国黄金集团公司2017年工作会议提出，要加快混合所有制改革步伐。国家电网公司、中国电力建设集团积极制定混改方案，东方电气集团也有很强的混改意愿，中国石油天然气集团和中国石油化工集团已经在做出调整，为混改做相应的准备。这些企业加入试点影响大。

从分类来看，企业自己很到位。譬如，军工混改当前主要集中在纯民品和竞争性较强的领域，非核心军品领域有望逐步引入混改，但仍需时间，核心军品领域目前不太可能混改；从改革层面来看，主要为二级或以下企业，集团层面混改短期内还不太现实。中国兵器装备集团制订了军工混改试点的初步方案并确定了4家试点单位。其中，在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，在集团开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划等方案。

从混合模式看，将会各有特色。包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等。建议适合什么搞什么，不要限制在“上市”一种模式。股权结构也将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。

从步骤来看，首批试点进入“施工期”。随着第一批混改试点方案得到批复，相关企业混改将进入施工期。在目前已确定的六家央企试点，即中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建等，已经能够看到不同程度的改革进展。

从时间来看，有具体节点。3月31日，发展改革委党组副书记、副主任要求尽快批复实施试点方案，在七大领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例。发改委副主任连维良也强调，争取做到5-6月份改革方案全部报出，下半年出台实施。发改委宣布试点方案将在近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展。同时，混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。看来，有望年内取得实质性进展和突破，如果完不成，自己就被动了。建议发改委能卓有成效地推进混改试点。

从目标来看，一是活力，二是扩大国有资本的带动力。进一步激发企业的内生动力与企业活力，打破老国企大饭和论资排辈的弊端，引入市场化机制，干部能上能下、员工多劳多得，并且回报不受岗级限制，不再是铁饭碗，实行末位淘汰，加快行业创新转型，进一步做强做大做优国有企业。目前混改在覆盖面上已有相当的广度和宽度，接下来需要继续深化混改的深度，如重视优化股权结构、完善公司治理与市场化经营等。建议把增强活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，这个事就没法干了。先动起来再管，不能管得干不起来。

从套路来看，让企业有主动权。令人吃惊的是，央企混改“排队”入场的19家试点企业，谁家计划是什么，重点在哪，几乎公开化了。显然，这场改革换了套路。建议让企业做改革的主人，让企业家在改革中当家作主。

从创新来看，企业力度相当大。中国核建中核新能源投资有限公司上市公司安徽水利（安徽国企）、康缘药业（民企）在股东榜中，持股占比分别为16.65%、5.55%。东航集团旗下东方航空物流有限公司由全资到让出绝对控股权，持股比例降低至45%，幅度极大。引进外部投资者和员工持股迎来了实质性启动，对整个航空货运市场产生影响，也为其他央企的混改实施提供了一个样本。其所有参加混改的人员都需“脱马甲”――D换国有企业人员身份，与东航解除劳动合同，再与东航物流签订完全市场化的新合同。“脱了马甲”，中高级管理人员就不受1%的限制了。

对于搞好混合所有制改革的21条建议

新时期全面深化改革已经进行快四年了，很多改革取得了阶段性成果，狠抓落实仍然是当前全面深化国企改革工作突出的问题。对于进一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的试点，现提出一些建议。

1.明确把具有垄断特征的国企改革作为重点突破的方向，特别是对突破方向、带动范围与牵引作用做出部署。混改是对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。国有和民间资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。怎么突破、怎么带动与怎么牵引，应该明确。

2.增强活力为主要目的，通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制的目标。如果国有企业引进民营资本，不能达到治理及调整经营机制的目的，混合所有制改革可能沦为变相的集资。

3.打通“中梗阻”，解决“两头热、中间冷”的局面。需要拿出切实可行的办法，尽快改变目前人们看到的国企改革进展缓慢、办法不多、成效不大的局面。

4.把引入非国有资本参与国有企业改革作为首要方式。目前推进混合所有制改革主要有四种方式：一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；三是资产证券化；四是员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。如果把资产证券化定为首要方式，容易形成内部操作、外部陪跑的局面。

5.引进增量为主与存量出售的方式相结合。按一定规则和速度降低国有股权比例，最终使国有企业从国有独资或政府绝对控股的企业逐步转变为政府相对控股的混合所有制企业。在改革过程中使用引进增量的方式，政府可以在权益价值基本不变的情况下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。对于政府意欲退出的行业，如钢铁、煤炭、有色金属加工和商业零售等传统竞争性行业，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能够一定程度保持连续性，避免治理结构剧变带来不确定性影响，另一方面可以在与非国有资本的合作中加深了解，确定进一步出让股权的受让方。

6.以“公平准入”和“平等保护”为突破，打破民资行业准入的“天花板”、“玻璃门”、“旋转门”。很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本开放，非公经济可通过交叉持股与国企实现优势互补，国资投资项目允许非公资本参股，破除行政垄断，放大国有资本的带动力，对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有牵引作用。真正破除行业垄断，为所有不同所有制的市场主体创造平等、公平竞争的发展环境。下决心打破石化、电力、电信、铁路等领域中国有企业的垄断，以及在燃气、供水、供热等领域地方国有企业的垄断。

7.激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面。一些行业的市场化不够，产业领域中多种市场要素缺乏充分流动的能力，使资产定价有一定难度，这会影响到社会资本的进入和退出。这次国企混改的七大领域，民企在过去都是很难进入的，混改将增强民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面。对去杠杆，混改将吸引社会资产参股，扩大国企的再投资能力，做大国有资产总规模，降低国企的资产负债率，达到去杠杆目的。对补短板，民资的机制更灵活，市场感觉更敏锐，有利于行业短板的补齐。从历史上看，中国制造业民资占比高，市场竞争力强，货物贸易顺差；服务业民资占比低，服务贸易逆差。铁路作为国民经济动脉，民间资本进入后，不仅可以缓解铁总资金紧张的局面，更可以加快基础设施建设，加快利润回收步伐。

8.公开公正公平搞改革，不能长期保密。一些企业信息披露不透明，侵害股东尤其是小股东利益。发展混合所有制经济必须满足四个基本条件：第一，一定要能够保证同股同权；第二，一定要有现代的、科学的公司治理和管理；第三，一定要有严格的内外监督；第四，要有充分的开放性和可交易性。而上述四点，目前的国企管理体制都不能很好地满足。关起门来搞，上面容易怀疑没干，外面怀疑不公平。改革也有个民主与法制的问题，不能少数人改革，少数人说了算。

9.要加快员工持股步伐，建立所有者与劳动者的利益共享机制。目前北京、上海、陕西、湖南、湖北、四川、山东等近20个省市明确要推进地方国企员工持股试点。优化股权结构建立激励约束机制。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的核心技术人员、经营管理层、业务骨干等以现金、技术、知识产权等多种方式入股，并建立员工持股的有序进退机制，以充分调动员工积极性。比如在持股比例方面，相当多的国企偏于谨慎，将员工持股的比例控制在10%以内，远低于“员工持股总量不高于30%”的上限。持股比例过低，可能难以显著激发广大员工积极性，与企业形成利益共同体，应该正确认识员工持股的作用。

10.遵循国有企业改革工作规律，下放改革权力。调整改革工作策略，以改革目标与评价标准为抓手，取消各项改革试点的审批机制，建立经常性改革试验探索机制，严格的督查、问责机制，以期达到确保改革落地的目标。

11.调整改革主体，让企业做改革主体。不再出台或少出台改革方案，改革工作主要抓好落实，务求实现改革突破。现在改革的会议多、文件多、方案多、口号多、督查多，口号喊得震天响，但雷声大雨点小，表面上热热闹闹，实际上并没落地，大家几乎都心知肚明，成为常态。原因是政府部门管得太死，企业说了不算。

12.改善公司治理结构，提高企业效率。混合所有制改革不仅仅是要降低国有股东的持股比例，其目的是要通过股权适当的多元化和分散化，通过股东大会、董事会和监事会中表Q权安排，使得不同所有者相互制衡，防止少数人谋取私利，最终形成良好的公司治理机制，促使公司的所有者和经营者为了增加企业价值共同努力，最终达到国有资本增值保值的目的。一些国企在股份制改造过程中，由于不能整体上市，通常会形成集团母公司和上市子公司法人治理结构并存的双层管理架构。从实务上看，集团总部还是上市公司的实际经营者，承担上市公司的经营管理。怎么解决这种母子关系是一道难题。

13.设计合理的董事会结构，保护各利益相关方的利益。适当扩大董事会规模，便于在必要的独立董事数量之外，安排代表国有股东、投资者股东、管理层和职工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表达和兼顾。从机制上使得非国有股东能够事实上行使参与决策和监督管理层和其他股东的权利。如中国石化销售公司的混合所有制改革中，董事会共有11名董事，中国石化派出董事4名，职工董事1名，未超过半数，投资者派出董事3名，独立董事3名。中国石化派出的董事数量无论是占整个董事会的比例，还是与投资者董事比例都低于中国石化持股比例的70%。中国石化销售公司的董事会结构为混合所有制改革提供了一个有价值案例。

14.让非国有资本在监事和独立董事的人选上有更多话语权。在中国的股权治理结构中监事会和独立董事并存，在监督公司运作方面相辅相成。国有股东对于管理层的监督可以通过董事会及其专业委员会实施，而对于股东的监督则由独董和监事会承担主要责任。将独董和监事的提名和投票权更多地赋予非国有股东，可以更好地促进公司运作中决策、执行和监督职能的分离，提高监事会和独立董事相对于国有大股东的独立性。

15.建立试错容错与问责机制，鼓励创新。真正的改革是一个不断试验、探索，甚至“试错”的过程，是一个探索未知，并将未知转化为已知的过程。改革要取得成功，有一个通过允许和鼓励基层和群众不断解放思想、敢于探索、勇于试错、敢于突破，来实现的过程，形成类似上世纪八十年代那种改革争先恐后、敢想敢干、生气蓬勃、波澜壮阔的改革局面。

16.加强对改革的激励机制，解决好改革的动力问题。在加强反腐倡廉制度建设的同时，要重构国企领导干部的保障激励机制。光查问题，没有激励机制，如果正向动力都下去了，就没有人肯对改革下力气了。

17.界定国有资产流失标准，找准问题产生原因和杜绝办法。怎么样才算是国有资产流失？这是一个“红线”尚不够明确的领域。有些地方搞的是“没有天花板，没有地板”的改革，标准不清，很多企业、地方政府被迫处于“原地待命”中。另外，国有资产和国有股权定价在操作层面上，也应该有明确的依据。

18.与职业经理人改革配套进行。在混合所有制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，而国有企业用人制度存在过多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到适合企业自身发展的办法和用人机制。按照市场经济的要求，建立一套完整的选拔、管理和奖惩企业经营者的机制是对现行组织干部体制的较大挑战。

19.降低推进国有企业混合所有制改革的交易成本。对国有企业的投资涉及到大量的时间及交易成本，如审计会计服务费、资产评估费等，一旦评估或合作失败，成本沉没都会给非国有企业带去很大经济压力，这种高风险及成本的消耗使非国有企业在投资国有企业时格外慎重，因此如何解决问题，消除非国有企业顾虑，也是一个需要考虑和解决的问题。

第5篇：国企改革意见范文

1、我校英语教学的问题与现状

――我校英语较弱的原因

英语是我们学校的弱科，学生害怕，领导遗憾，老师也无奈。大家也不知问题出在哪。其实，高中英语教师有时候像太平洋警察――管的宽，有时又像铁路警察――各管一段。这种情况注定了我们英语教师的尴尬处境：既要全面负责学生成绩，又无法控制学生的英语水平（学生从初中来时水平千差万别，高一文理分科时学生又一次重组，高二有时又重组，高三还有重组的）。一个班级的英语水平在不同的老师和方法中适应，改变，再适应，再改变。稳定是暂时的，变化很多。而教师呢，有时好不容易培养了学生一些好的学习方法习惯等，学生马上又换了。如果学校以成绩评比，大家都会急功近利式地教学。对学生的习惯，基础巩固等没有快速效果的教学不感兴趣。（有时高一高二老师还可能会想，反正我以后未必教这些学生到高三， 没有必要管那么多）。虽然我们大部分英语老师水平不错，工作也很努力，但是基本上老师们还是各自为战，缺乏长久计划或者打算，缺乏统一的规划，教学的随意性很大，重复劳动很多。

而学生的英语学习，更是随着老师的变化变化很大，他们的英语学习命运往往会取决于很随意的因素（所谓因为遇到一个好老师或者不喜欢某个老师，因此学好或学不好英语）。而共同的一点，就是从高一开始，学生就会参加学校组织的往往以高考为标准的考试，学生会因此喜悦或失望（应该是大部分都失望，各个年级的英语平均分有时仅仅为70多分左右，离平均及格还差很远）。而高中英语教学，就逐渐演变成为考试而教学。没有谁会想到还有别的什么。基础，习惯，方法，概念没有人说起。只要考不好，大家都怪学生基础不好。高一老师埋怨初中基础没打好，高二怨高一，高三又怪高一高二。结果大家都没有了责任。也就是说，高中三年，英语教学处于一种相互隔离的状态。学生的英语学习命运很是随意地被老师决定了。这也注定我们学校的英语成绩整体的现状不佳（当然，肯定有尖子生，有些老师教的很好，班级成绩不错并感到骄傲）。从学校的角度上来说，这并不是好现象，也不是我们所有人想看到的结果。

2、高中英语教育的一盘棋设想与实施初探

鉴于以上情况，我认为除了坚持做好在高一开始的高初中衔接工作以外，整个高中三年的英语教学要有“一盘棋”的设想和规划。高中英语除了要有年级备课组，三个年级之间的共同协调也很重要，要有“大备课组”的观念。备课不应该仅仅是一个年级教师的事，也是整个英语教研组的事，更是学校层面的事。

具体地说，就是我们要把英语高中三年作为一个整体来教，也就是“一盘棋”思想。假如说一盘棋棋盘与棋子是相对固定的，那么最后的结果也是荣辱与共的：高三输了，高一高二也输了，学校也输了。现在我们学校的高一高二高三的政策待遇不同，重视高三，轻视高一高二，所以到了高三，学生基本上英语水平和习惯“木已成舟”，高三老师也很辛苦，可是却不能从根本上改变学生整体弱势的大局。我建议学校应该充分尊重高一高二老师的劳动。

然后，我们应该坐下来认真讨论一下。谁应该付什么责任，谁应该管好那一段。应该是学生不管谁教，什么时候教，都应该有一个相对固定的“成才”标准，或者说最低标准，学生如同工厂的流水线的产品，虽然允许有次品，但是应该大部分都是合格的。学生应该不会因为教师的更换而发生英语学习的水平下降。而现状是，现在学生的英语学习水平参差不齐，一半以上的学生英语考不及格，学生学习英语的兴趣非常低下，放弃者大有人在。

所以，我们英语老师要统一思想，为了改变学校的英语弱势现状，放弃一些小利益（我的班比别人好一点等），学校也要改变目前的评价机制。应该更注重长远效果，而非一时的成绩高低。

具体规划我的设想如下：

制定学校高中英语三年规划和学生应该在各个阶段达到的标准。有了标准，大家的努力才会有明确的目标，学生的差距才不会很大，高考全校才会有大的进步而非个别学生的“突破”。学生也有了进步的目标与方向。制定了标准后，大家不会再相互推诿责任，而是共同努力。每个人都是棋盘上的重要组成部分。大家的作用是合力。例如，现在学生到了高三第一轮复习时高一高二的单词几乎忘记的差不多了，就是典型的三年不合作的例子。高三本来是冲刺高考的任务，却被复习高一高二的词汇基础占据了大部分时间，哪还有工夫冲刺啊。所以，高四的进步快，其实是高三的老师的辛苦努力啊，哈哈。

那么，我们我们制定什么样的标准呢？

我认为按学期分为6级最方便。例如第一级，高一新生的第一个月，应该是音标与拼读规则过关。拼读是字母文字的最大特征，而我们不去教，不去考察，却进行高一的综合考试！很多新生从一开始就吃败仗，一直吃了三年，从来英语就是他们的噩梦。

所以第一次高一考试，就应该是考音标和拼读规则。语音是语言的基础，我们高一不管不问，却在高三责怪学生不会读准确单词！

除了音标，第一级还要考学生单词的构成知识，如构词法，词性的意义，一词多义，一词多性等。甚至单词的记忆方法也要教，更要考试。学生必须学习好这些基础才能进入高一英语课文的学习。学生必须通过达标考试，力争人人过关。（可以通过发一级通过证书，音标通过证书，单词通过证书，语法概念通过证书等方式鼓励学生的学习热情。）

而现状是，很多学生还没有具备学习的基础技能，就进入了一个词汇、语法、句型、的如蜘蛛网一样的英语迷宫。学生怎能不望英语“胆寒”呢？

高一还有查词典的能力，口语，听力，写作初级训练等等。只要我们有计划，学生会爱上英语，不会畏惧英语的。因为英语学习变的像玩游戏一样，一级一级的，只要完成了一级，就有可能学好下一级。而到了高三第五级第六级，因为学生的前面的地基牢固，后面的盖多少层的大厦就水到渠成了。

但是，我们虽然要关注考试，但不能陷入考试的泥潭，特别是综合性的考试。我们的考试应该是循序渐进的，由浅入深式的，是过程性的，是让学生产生成就感的（如上面各种证书的颁发）。至于具体的级别及标准，可以有全体英语老师共同制定。

总之，我们英语教师要改变单兵作战的习惯。以往我们的老师们每个人都费尽心血地教学，但是“费时低效”的英语教学，一直是一个“鸡肋”。例如说，英语时态，初中学三年，高中学三年，但是，到了高三，还有很多学生问什么是过去将来时，为什么 have后面要加过去分词啊。而词汇的欠缺，更是比比皆是。从文化的角度来看，英语教育在我们地区底蕴不厚，有历史因素，更重要的是，英语老师们合作的程度不够应该是很重要的因素。所以，我提出英语一盘棋的设想，希望得到各位英语同仁们的支持。

参考文献：

[1]汪锦芝； 初高中英语教学的衔接[J]； 安徽教育； 2004年

[2]陈立群，.英语教学中的知识、方法与思想.人民教育，2006，（1）.

[3]赵静茹，.浅谈中小学英语教学的衔接.甘肃教育，2006，（1）.

[4]马仁珠.构建桥梁，走进高一--浅析初高中英语的教学衔接.龙岩师专学报，2005，（S1）.

[5]张福宾.研究分化点探讨衔接路，中学教学，2010，（12）.

第6篇：国企改革意见范文

关键词：混合所有制；国有企业改革

中图分类号：F123 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-02

引言

混合所有制是一种新型的所有制改革的探索形式，20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。

混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。经过多年股份制改造，虽然很多国企早已变成混合所有制，国资占比已较低，但政府干预仍无处不在，公司治理上不达标。 行政化垄断体制未真正打破，开了玻璃门，还有旋转门，准入限制未真正放开。

今天，我们在搞社会主义市场经济条件下，混合所有制是有发展的前途，但是更有发展的困难，究竟怎么发展，遵循怎样的原则，均有继续深入探讨的余地，有好多问题需要进行研究与探索。经过改革开放30多年的改革探索，我国目前的所有制已经由单一的公有制实现了多元化的所有制的结构，而且非公有制所占的比重在逐渐加大，当然这种多元化的所有制结构中公有制仍然是占了主体的地位的，而且是占着绝对性的主体的统治地位的，我们改革的目的是逐渐地转向混合型的所有制结构。我们既要是公有制占统治的地位，又要是所有制向多元的方向发展，激发出活力，那么我们的改革的方向就是要在国有独资或控股的大型或特大型企业上进行混合所有制的改革。

一、混合所有制经济的发展是破解经济改革难题的关键

混合所有制改革，特别是在国有企业里边的混合所有制结构，其主要原因是由于我国目前正处于生产力发展的初级阶段，不可能实行单一的清一色的公有制，这已经被实践证明了的是行不通的！其直接的原因是由于我国目前正在坚持的社会主义市场经济改革的要求与目标，我们知道市场是要进行交换的，而交换是在不同的所有者之间进行的，若不同的商品同属于一个所有者是没必要进行交换与买卖的。因此，无论在理论上，还是在实践上，如何让公有制与市场经济有机地合理地统一在一起，这是一项前无古人的事业，是一项历史的难题。

我们国家采取的以公有制为基础的所有制制度，在此前体条件下，发展社会主义市场经济，这是我国改革的一个基本特点，按照理论与实践的规律看，公有制与计划经济具有天然的统一与合理性，而市场经济是与私有制具有天生的与生俱来的统一性与合理性，不论是理论的阐释还是操作方法的实践均已经证明了这点。市场机制来配置资源实质上是指所有权的过度与转换，而交换必须实现所有权的交换，如果你是在一个公有制范围内的交换与转换，那是没有意义的，市场交换实际上是所有权之间的交换，只有不同的所有制存在，市场交换才会有实质上的意义，资本主义私有制条件下是有无数个不同的所有者经济，他们之间是可以自由地实现市场交换的。在社会主义公有制条件下能否满足市场经济的要求而实现自由的市场交换，这是经济体制改革面临的巨大难题。如果要使市场发挥充分的作用就得对公有制实行改革，而我们是不能改变公有制的基本属性的，如果改变了，那样就成了私有制了，就不具有我们社会主义的本质特征了，是行不通的。这样一来，我们就只有通过混合所有制的改革而使得既能让市场机制发挥它的作用，又能够保持公有制的基本性质，不会实行全面的私有化，那么这样一来就可以在社会主义的条件下实行市场经济了。那么在混合所有制这种情况下就会把公有制与市场经济统一在一块。因此，从我国的实践来看，发展混合所有制显得十分重要与及时，因为所有制改革对于我们这样的社会主义国家而言是十分关键的事情，也是十分难做的事情。只有从混合所有制开始试点，一步一步看，如何应用一种所有制的方式，使其既具有灵活性，又不失公有制的性质与主体的地位，我们就首先应该想到的就是混合型的所有制。同时还有更为关键的一点就是我们要发挥市场经济的调节作用，如前所说，市场经济要发挥调节作用就必须对公有制实行改革。而这种改革由于不能改变公有制的性质，可行的路径便是在企业的微观制度上进行。这是必然的逻辑的要求。

纵观我国30多年来的企业改革无非是为了激发企业的活力，让市场来调节经济的运行，因此我国在国有企业的改革上可谓是下足了功夫。从一开始的处理好中央与地方的关系到放权放利、承包制、分配体制改革。后来到了14大以后，由于要建立社会主义市场经济体制，建立现代企业制度，这事就触及到了所有制改革的问题，于是就在所有制的改革上下功夫。这种改革也有中小型的企业逐渐发展到了大型的企业，尤其是中小型的企业逐渐地放开了，这样一来就激发了市场的活力与潜力，这就更加快了社会主义市场经济格局的形成，我们所实施的所谓的抓大就是特大型的企业永远掌握在国家手中，这些企业掌握着国家国民经济的命脉，体现的是社会主义的性质、亦即公有制的属性，这是毫无疑问的，国家对这类型的企业的改革是不能在所有制上考虑的，而只能通过内部管理制度、分配制度等方面的改革来调动其的积极性。然而这种改革其实不能很好地凑效，于是我们还必须通过混合所有制的这种改革去激活企业的活力与适应市场经济的活力。

二、混合所有制改革的范围与程度

根据多年的改革的总结看，目前改革的主要任务确定在国有企业上推行混合所有制的改革，那么接下来的一个问题就是，到底改革的范围有多大？改革的目的就是要发展生产力提高生产效率，从这个意义上说，那么哪些企业是追求盈利最大化的企业就要进行混合所有制的改革，那些不是以企业盈利最大化的企业则不是不属于改革的范围。这样讲起来大家应该是好理解了，就是说在我们社会主义国家里并不是所有的企业都是追求利润的最大化的，不能总是说国家的国有企业都是效率低下的，这要看怎么样地去衡量。任何一个国家都有国有企业的存在，因此国有企业的存在是有它的合理性的，国有企业的存在是代表了一个国家的长久的利益并不是阶段的利益、眼前的利益。由于这些项目往往见效慢，所以一般的私人企业又不去干。因此上讲国有企业效益衡量的标准应该在看经济效益的同时更兼顾社会效益。因为有些领域的投资回报率是很低的，但作为一个国家或者是社会与民生又是必须要的，这时往往那些私营企业主或者是中小企业是根本不愿涉足的，而这些领域有又是国家长远发展所必需的战略领域，国有的企业必须承担起这种国家责任与社会发展的责任。而在另外一些的大多数的一般性的竞争领域，则需要的就是有活力中小型的企业去从事活动。

那么，究竟如何选择这些个改革的范围呢？具体地可以这样讲，不管是央企还是地方性的国有企业，选择的标准就是唯一的一个：看是否以经济效益为唯一的衡量标准。如果某些企业就是以经济效益为衡量的标准的话，那么就应该纳入混合所有制的改革范围。当然，如果这些企业本身也效益很好，那也推进混合所有制改革的必要了。当然，地方的企业相对于央企而言，是更看重经济效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、宽一些，这是与地方企业本身的性质有关系的。

在竞争与垄断的领域应该如何做出选择呢？原则上可以这样讲，只要是在竞争的领域均可以让进行混合所有制的改革，可以不管你是企业规模的大小，只要你是身处在竞争的领域，就可以选择为混合所有制改革的范围。有些看似垄断的企业实则不一定是“天然”垄断的行业，是制度历史造成的，这时则更应该打破这种垄断，混合所有制改造正是打破这种垄断最佳的一种选择。这里必须要分清楚，一些关乎国民经济领域的重点行业，比如：石油、电力、铁路、银行、电信、资源开发、公用事业等领域，在这些领域从事的企业还要不要进行所有制的改革呢？这个问题笔者觉得是应该从这些方面来考虑。其根本的一条就是哪些是属于自然垄断的行业？哪些是属于竞争性的行业？要不要进行所有制的改革？在这七大领域要进行认真地思考，切不可盲目行事，要根据不同的时期、不同的情况进行，要鼓励社会资本进入，逐步地看实际运行情况再分步实施，有些领域可以让民间资本进入以激发活力的地方就应该推进混合所有制的改革，而若不适宜民间资金进军的领域则不宜推进混合所有制的改革。

三、国有企业混合所有制改革的难点

对国有企业进行混合所有制的改革的目的主要是要和该企业要实现的目标联系在一起，若该企业追求的是利润额的最大化，则就应该进行混合所有制的改革以期适应市场经济体制的要求，一般地讲市场经济体制对进入的企业在产权制度方面有三方面的要求。

首先的一个要求是企业的所有制在产权上具有纯粹的经济性质，而不能具有超经济的性质。而往往我们的国有独资企业或国有控股的企业都具有超经济的性质，他们就难以适应市场，难以接受市场经济规则的约束，就不可能进行公平的市场交换。要对国有企业进行产权的改革，使之适应市场经济体制，接受市场规则的约束，就必须让其在产权制度上不再存在超经济的性质，而要改变这一性质就必须是不能独资或者不能占有绝对控股的股份，否则混合所有制的改革就走了形式，没有真正起到改革的作用，因为改革是为了让市场在起作用。在我国的国有企业里进行混合所有制的这种改革，使其真正实现政企分离，从而激发出活力，但还不能改变公有制的性质，这是个难题，因为我们国家还是，还存在处理企业与党的关系，因为我国目前的政体是党政合一的体制。

其次，在市场经济的条件下，要求企业之间的产权界别是十分明确的，即是你是我都十分清楚明了，只有这样交换才有可能，只有产权清晰了，才不会在交易的过程中产生这样和那样的摩擦，交换的成本也就很低了，而如何使国有企业的产权十分明晰，而又不改变公有制的性质，这也是十分难度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其实质变成了私有制的了，那这就不叫制度创新了，这就是走了老路了，这是我们绝对不能的做的。

第三，在混合所有制的内部，不同产权和要素之间结合为同一企业的过程，本质上这也就是一个交换的过程，这个过程也十分关键。混合所有制企业的不同股东（所有者）之间的权利怎么样得到保护？如果采取的是现代的股份制的企业，大小股东之间的权益如何来协调？既要使企业有明确的决策权的主体，又要使企业有保障小散股东权益的机制。总之，混合所有制条件下所有者的终极所有权、企业法人的产权、公司的经营权以及员工的权益等方面如何均衡，这是构建混合所有制企业的必须解决的大问题。

四、国有企业混合所有制改革的突破口

在整个推进混合所有制改革的过程中，在相应的法律制度上应该至少明确以下原则：第一，不同的要素之间是要自愿平等的，绝不能强求违背各个要素的主观意愿；第二，不同的要素之间的权利一定要平等，绝不能你大我小；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之间的信息要对等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。

在我国目前的国有企业混合所有制的改革中我们要找到一种正确的途径，既要避免国有企业一股独大，又要企业在改革的过程中公有的性质。这就要求必须明确发展性的目标和体制性的目标，目标的明确是决定其范围的选择、步骤的安排等一系列问题的前提。要妥善处理好一系列的操作性问题。比如，企业混合所有制改革的相应法律制度的关系如何处理等等问题，这是一个系统的工程，涉及一系列的制度变迁，包括契约关系的改变、债权债务关系的重组、劳动就业关系的再安排等，还有如何处理存量与增量的关系等。

第7篇：国企改革意见范文

国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），发出新的信号――国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。

《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的“1+15”体系系官方首次亮相；同时，关于“制定中央企业结构调整与重组方案”这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。

首提“1+15”文件体系

业内人士认为，从《意见》对2015年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。《意见》有关深化企业改革的工作有6条，直接提到有“1+15”个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现“全面、深化”的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。

国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式，预计在今年一季度出台。但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于“N”也一直没有官方的权威表述。

根据《意见》，“1”即为深化国有企业改革指导意见，“N”则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则等。

从内容来看，《2014意见》主要强调的是“加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革。”最后一句则提到“发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。”但在今年的《意见》中，“出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见”列为深化企业改革6项工作中的第3项，相比之下混改的内容则稍有弱化。分析人士认为：“改革进行到不同时期会有不同侧重点，客观来说，过去一年的国企改革中存在部分单位或个人利用混改契机牟利，造成国有资产流失的情形，为了铺路接下来更大范围的国企改革，划清底线和红线必不可少。”

央企重组或掀新浪潮

“《意见》首次提出要‘制定中央企业结构调整与重组方案’，这一新提法值得重视。”有国资委研究中心专家接受采访时表示，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。

资本市场一直是央企资本运作的重要平台，可以预见，未来或将涌现央企并购重组浪潮。

第8篇：国企改革意见范文

近日，在省委、省政府下发的《关于深化国资国企改革促进发展的意见》中，已列出加快结构调整、优化资源配置，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面11项具体改革任务清单，我省在积极探索发展混合所有制经济上又迈出了一大步。

为什么要知难而进

今年以来，由于经济下行压力进一步加大，国有企业稳增长的形势异常严峻。从我省数据看：上半年，全省32户省国有重要骨干企业尽管预计实现营业收入1620亿元、同比增长5%，但实现利润102亿元、同比下降26%，完成固定资产投资131亿元、同比下降37%。

面临严峻挑战，《意见》提出要推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。

省国资委副主任任丁介绍，近年我省国资国企改革发展虽然取得可喜成效，但依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素，比如产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，国企自主创新能力不强、行业集中度不高等问题，影响着国企的长远发展。

拿国有资本“一股独大”为例。由于所涉利益调整过大，“一股独大”在全国范围内已成为普遍现象。相关数据显示，全国国企的国有股占比高达80%以上。

“在全面深化改革攻坚期，深化国资国企改革已显得刻不容缓。”业内人士普遍这样认为。如今，国资国企改革到了一个新关口。从十八届三中全会到今年全国两会，中央深入推进国企改革的决心彰显：积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度……一系列具体要求，为新一轮国资国企改革指明了方向。

今年2月，作为我省改革的首批试点企业，长虹新一轮国企改革方案已作为样本递交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一轮长虹改革的核心就是一个：政府给企业放权松绑，特别是在涉及一些重大项目投资的财权以及人事权等方面，力度较大。同时，政府还对长虹在50多年发展过程中通过并购产生的大量退休员工等包袱进行清理。”

“本轮改革与此前的改革一脉相承，是国资国企改革的深化。”省国资委主任刘国强解释，我省此次出台的《意见》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，与此前是不同的。

中央定调，地方跟进；知难而进，敢于探索。《意见》的出台意味着酝酿已久的我省新一轮国资国企改革大幕开启，国企的“铁饭碗”将会有大变数，改革的浪潮已势不可挡。

如何取长补短

积极发展混合所有制，让国资与其他社会资本相互渗透，这是目前经济体制改革的重中之重，也是我省新一轮国资国企改革中的亮点，其中既有机遇更有挑战。

先把脉我省非公有制经济：受历史、区位、观念的影响，依然存在发展不足、水平不高、活力不强等问题，以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约，民营资本参股国企资本机会不平等，合法权益得不到保护，民间投资增速和民间投资中的产业投资增速近年一直低于全国平均水平。

再看作为公有制经济主要实现形式的国企，除了国资流动性差、运营效率不高，法人治理结构和现代企业制度不完善外，长期以来在管人、管财、管权方面的行政化现象也十分严重。

“民企去家族化，国企去行政化，二者之间的连接就是混合所有制。”对于怎么“混”，不少业内人士认为，资本的联合应坚持市场化导向，不能搞行政主导的“拉郎配”，而且“企业的改革是一个大动作，不同企业有不同的情况。要实现企业的发展，推进混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具体操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新对国有资产进行布局、吸引民间资本进入等方面，首先将国有企业分为功能型和竞争型两类，将完全竞争类的行业作为本轮国企改革的重要切入点，同时还将建立国有企业发展混合所有制项目库，实行分类动态管理。

省国资委有关负责人透露，我省将筛选一批发展混合所有制经济项目，向社会公开出让。四川铁投集团、交投集团、化工控股集团和川商集团等国企，将拿出一批大项目向民营企业转让。这些项目集中在高速公路、能源、化工、铁路等领域，民营企业可以参股或控股。到2020年，力争省属企业中混合所有制企业数量增加到50%以上。

“发展混合所有制就好比是用两条腿走路，比只用一条腿走路要好得多、快得多，有利于实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，最终实现‘国民共进’，增加社会整体财富。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。

要跨过几道坎

《意见》提出，我省力争到2020年，80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化等目标。

然而，混合所有制并不是一“混”就灵。改革中如何避免国有资产流失，如何消除国企高管被扣上侵吞国有资产的“帽子”，以及如何消除民营企业的顾虑与担忧，至今仍是深化国资国企改革的“坎”。

不过，新一轮国资国企改革释放的最积极信号就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。省国资委主任刘国强概括，“深化国企改革，一方面是推动企业改革创新，激活企业；另一方面是优化国资监管，放活企业。无论是‘激活’还是‘放活’，都是要充分尊重企业的市场主体地位。”

据了解，目前我省推进国有企业发展混合所有制经济的方式，将主要体现在三个方面：一是建立以产权转让、增资扩股、合作等方式引进各类投资者的进场交易制度，形成依法规范、公开透明引进混合所有制机制；二是推动西南联交所的规范发展，使之成为全国唯一的区域性产权交易市场；三是将西南联交所作为我省发展混合所有制经济项目的信息平台，充分发挥产权交易市场信息集聚和传导功能。

“四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了，国有资本有进有退的路径也丰富得多了。”作为我省国企改革专家――四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团，以及国有资本从少数企业集团完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省国资国企改革相关工作实施方案已经敲定，将启动51项改革任务，要完成19项，涉及企业分类管理、公司法人治理结构、三项制度改革、产权多元化、企业重组整合、发展混合所有制经济等。省国资委相关负责人表示，“以问题为导向，通过深化体制机制改革解决问题，才能切实增强国有企业活力、竞争力和质量效益。”

第9篇：国企改革意见范文

作为一名国有企业的代表,杨金荣深知,要发挥好作用,首先就不能离开选区的群众｡要充分了解他们的愿望和要求,同时还要围绕政府在每个时期的中心工作,根据群众的热点问题发挥代表的作用｡

2004年市政府提出了打好国企改革攻坚战,利用2~3年时间完成国企改革任务｡杨金荣认为,国企改革,职工关注的一个重要问题就是后顾之忧,即职工的安置､社保､医保等问题｡因此,她在长春市第十二届人大二次会议上就搞好国企改革､转变政府职能､改善软环境问题提出了建议和意见,并领衔提出了“国企改革中注意理顺职工劳动关系要处理好的几个问题的建议”,受到了市政府及劳动､社保等部门的重视｡市企改办主任亲自把她请到市政府逐条解释政府采取的相关政策｡她所在的企业――银龙集团在转制过程中也较好解决了职工安置问题､社保问题和医保问题,保证了改革的顺利进行｡

青少年教育的问题,一直是群众关注的热点问题,它一方面关系到国家的未来,另一方面牵动着千千万万个家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在着不少问题,使老百姓不满意不放心｡因此,杨金荣在为东北老工业基地献计献策活动中,提出了“构筑青少年健康成长环境和条件的建议”,被市人大常委会代表建议快报19期采用｡她建议政府在青少年活动场所建设上要加大力度,取缔黄色网吧,鼓励文艺工作者多创造适合青少年成长的文艺作品｡

她还和市妇联的执委视察了长春的几个幼儿园,发现幼儿园的教育､管理存在较多的问题｡比如:幼儿园的设施不规范､教材不统一､伙食没标准,有的连孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二届人大二次会议上,围绕青少年教育问题提出了五个方面的建议,上半年都陆续得到了教委､文化局等单位的回复｡

政府形象､软环境建设问题,一直是群众反映强烈的问题｡两年来,杨金荣围绕改善软环境､建设廉洁高效的政府等问题提出了自己的建议和意见,都得到了政府相关部门的面复,有的问题得到了很好的解决｡比如,她针对市政务大厅工作流程和日常管理当中存在的问题,提出了应加强对政务大厅工作人员业务培训,提高工作质量,增加各局在政务大厅工作的指导,使到政务大厅办事的群众能真正感受到快捷高效服务等意见,现在这些问题都得到了较好的解决｡

根据群众对法院､检察院的意见,她在参加2003年市法院召开的座谈会上,提出了加强法官队伍建设､加大执法力度的建议｡她还在2004年给法院､检察院分别写了信,把群众对他们的意见和建议寄给他们,并分别收到了法院和检察院的回信｡