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农村清洁工程自2009年启动以来,供销社作为职能部门积极参与,在全县农村废品回收方面做了大量工作,取得了初步的成效,做到了领导重视、动作迅速,积极参与,进展顺利。
1、加强领导。为确保我县农村可利用废品回收工作取得实效。我社成立了由县供销社主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关股室负责人为成员的农村可利用废品回收工作领导小组。为协调好全县农村废品回收工作,我们把各基层社负责人列为第一责任人,具体组织、指导辖区内的回收网络建设,同时我们把此项工作纳入了全年的工作考评。
2、深入调研。农村保洁工程是一项新的工作,既无历史经验借鉴参考,也没有现成的实际操作样板。为把这项工作抓实做好,我社召开了多次会议进行部署。2009年10月和2010年4月我社组织了部分人员分别到南康市、上犹县进行实地考察,吸取经验。同时还与新村办的领导和同志多次深入到基层调研,了解农民愿望,倾听群众意见,了解网点布局情况及基层回收企业的愿望,较好地掌握了第一手资料,在此基础上结合我县实际,制定了《县农村废品回收工作实施方案》,为做好废品回收工作提出了具体的工作措施。
3、组建龙头。全县现有已注册登记的废品回收企业80多家,在充分调研的基础上,确定县城“陶园城再生资源回收公司”为我县农村废品回收龙头企业。该企业就我县而言具有规模较大、2010年1—6月610万元,实力较强、幅射能力广等优势。作为龙头企业主要职责是负责县、乡、村、村庄(建设点)四级废品的集中回收、销售和处理,并做好回收中心、站、点的指导、协调工作。
4、建设站点。结合我县新农村建设规划,遵循科学规划、合理布局的原则,已在全县设立了乡镇废品回收中心16个、村级废品回收站86个,乡镇覆盖率已经达到了100%,村级覆盖率达到了70%以上,落实村级保洁员兼回收员450余人,形成了县、乡、村、村庄四级农村废品回收网络。使农村60%以上的废品得到回收利用,60%以上的封存垃圾得到回收和封存无害化处理,使农民的生活环境逐步得到改善。
5、规范管理。我们对全县乡镇废品回收中心和村级废品回收站实行“四统一、四规范”的管理模式,即统一网络标识、统一管理制度、统一计量工具、统一回收价格,规范服务地点、规范服务项目、规范服务标准、规范文明用语。对龙头企业要求加强与回收站点的业务指导,每年进行不少于一次的业务培训,今年6月组织各乡镇回收中心和部分回收人员70余人,进行了为期一天的培训。加强政府补贴废品的监督管理,已累计补贴260吨53000余元;对乡镇回收中心要求负责本辖区村民废品和封存垃圾的回收,定期公布回收价格、联系人员,做到每年不少于6次更新信息,累计发放宣传资料30000余份;业务上做到不拒收、不压价,应收尽收;对流动收购员实行分片负责,与回收中心签订协议,保证所辖区域废品的有序流通。
6、制定了《县供销社2013-2020年振兴发展规划》和《县农村废品回收实施方案》。《规划》已送达县直各部门征求意见。
二、存在的问题
由于农村清洁工程是一项新的工作,处于起步阶段,暂时还没有一套科学的运作模式,还存在一些丞待解决的问题,主要体现在:一是农民的保洁意识不强,还没有养成生活垃圾集中存放的习惯,随意扔放垃圾的现象普遍存在。二是垃圾的初次分类做得不够规范,致使保洁员的工作难度较大,处理起来较困难,增加了后续分类的工作难度。三是回收企业对微利废品、封存废品的回收积极性不高。四是在个别山区乡镇还没有固定的回收点。
三、今后的措施
为把我县的农村保洁工作抓实做好,创出一条适合我县的农村保洁工作新路子,下一步我们将着实抓好以下工作:
一是规范网络建设。下一步我们将对县、乡、村三级网络实现四统一服务,完成标识的统一和标准化服务牌的更新悬挂。制定出台企业内部管理制度。
自开展清洁乡村活动以来,我县认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展清洁乡村活动的决策部署,迅速动员,精心组织、周密部署,加大宣传力度,取得了明显成效。现将有关情况总结如下:
一、二0一三年工作总结情况
(一)重点领域、区域推进情况
1、家园清洁方面。
① 清扫房前屋后垃圾杂物、清运沿路垃圾等情况
为确保环境卫生不留死角,全县集中干群力量开展村屯卫生整治工作。在实行单位包村、包屯进行大排查的基础上,动员全县干部、职工回原籍开展清洁乡村活动。各乡镇包村工作队积极进村入户,召开群众会议,听取群众意见,引导制定村规民约及保洁、垃圾清运处理制度。对于群众提出的各难点区域实地调查,研究解决方案。同时加强房前屋后的清理,划分清洁责任区域,落实人员做好环境卫生的打扫和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底,全县共出动搬运垃圾车辆1500多车次,清运、填埋、焚烧垃圾约达28428多吨,各村屯口,公路沿线乱堆乱放垃圾基本上得到了清理。
② 乡村垃圾分类、收集、转运和处理及开展垃圾综合处理示范村建设情况
2013年,全县基本实行“村收乡运县处理”的垃圾处理模式,各乡镇明确要求乡环卫站工作人员定期或不定期到各垃圾收集点收集垃圾,并运到县垃圾填埋场处理。路程比较偏远或人口较少的村屯以就地填埋、焚烧进行垃圾处理。小型焚烧炉试点工作分别在古寨乡、百龙摊镇、林圩镇进行。目前全县共建设村(屯)垃圾池1687多座(其中村屯垃圾池123座;屯级垃圾池1564座)。村级垃圾池设置有回收和不可回收垃圾两部分。全县11个乡镇共有37个屯申报开展垃圾综合处理示范村建设工作,目前总体工作开展情况良好。
(二)重点场所方面。
1、实行街道整治常态化管理,确保干净整洁、畅通有序。
在保证重点抓好县城街道的整治工作的同时,认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因,各乡镇的主(次)街道一直是综合整治的重点问题。活动开展以来,各乡(镇)党委、政府对该项治理工作十分重视,把它作为重点工作来抓,精心研究并制定了科学的整治规划和实施方案,层层落实责任主体,党政主要领导亲自挂帅,单位、部门齐抓共管,干部、职工以身作则分片包户深入一线作表率,确保此项工作有效实施。
活动开展以来,各乡镇共清理街道卫生死角垃圾500多吨,清除“牛皮癣”1000余处,拆除、清理违章设置的户外广告和店招牌共计630个。
2、认真抓好城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境整治工作。
一是组织全民参与的“弯腰行动”及在学校开展“小手拉大手”、“美丽里当•清洁校园”等活动,使群众以及在校师生进一步了解清洁乡村活动并参与到活动中来,确保乡村环境清洁活动真正取得实效。
二是组织干部职工和广大群众开展旅游景区、公共场所、公路沿线和田间地头随手捡活动,坚持“每天一小捡、三天一中捡、一周一大捡”的制度。
活动开展以来,全县城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境卫生得到了有效整治。各乡镇共召开群众大会2300多次,动员群众230000多人参与清理垃圾活动,有效保证了重点整治工作的正常开展。
(二)长效机制建设情况
1、建立环境综合整治制度情况
一是建立巡查制度。除县“美丽办”正常开展日常巡查工作外,县城各单位、各乡(镇)人民政府每天都对各单位卫生责任区的落实情况进行巡视和检查。二是建立督查制度。县、乡督查组定期或不定期对重点整治点进行重点督查,对存在乱扔倒垃圾、乱堆放杂物、乱搭盖建筑、乱放养畜禽、乱摆设摊点、乱涂画张贴、乱停放车辆、乱堆放建筑材料等八种乱象,立即教育群众,责令整改,并通知责任单位及时跟踪督查。三是各乡镇基本上成立了综合执法办公室,组建城管中队,充实城乡环境整治队伍。
2、探索建立农村垃圾、污水处理新机制情况
由于我县属大石山区,有相当规模的地方交通不便,所以处理垃圾方式必须要因地制宜。目前各乡镇都积极引导群众将垃圾处理、污水处理纳入了村规民约,明确规定垃圾产生、处理的责任主体,成立理事会,收取和管理经费,使农村垃圾、污水处理成为全体村民的自觉行为。
3、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段,部分地方已经正式启动该项工作,其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理,对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
4、建立清洁乡村日常管理制度。
一是建立责任追究制度。对哪个地方出了问题,追究哪个地方责任人的责任。二是制定村规民约。各包村工作队和村定工、半定工进村入户召开村、屯两级群众会议,制定村规民约,让村民自治,互相监督,自我约束和自我管理,通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组,明确工作任务,让村民积极主动参与环境卫生管理,提高生活质量。四是建立健全领导责任制、保洁工作制度、信息传递、上报反馈和通报制度等,为活动的开展落实保障措施。五是深入村屯召开动员会和村民大会,引导群众讨论制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等,目前全县各村屯基本健立或健全了各项保洁制度,制定了村规民约,从制度上保证活动有效、顺利开展。六是通过召开村级屯级村民大会,制定了保洁制度,每家每户上缴3-7元的垃圾处理费,由村屯自行收取,用于聘用1-2名保洁员将屯级垃圾池垃圾清运至村垃圾池,由镇转运到县垃圾处理场。
5、建立文明创建评比机制情况
目前已下发了创建评比机制的有关文件,全县各乡镇都在积极开展“五星级农户”创建评比活动,形成了户与户评比学赶超的良好氛围。通过以屯为单位开展户与户评比活动,建立评比制度,实行日督查月评比,选出清洁示范户,以此带动全屯群众向示范户看齐,逐渐改变传统陋习,培养卫生文明意识,做好门前屋后和田间地头的清洁卫生,共同提升清洁家居环境,形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
二、二0一四年工作计划
(一)工作目标
1、建立建全清洁乡村长效机制,因地制宜,积极探索农村生活垃圾不同方式、不同特色的运行处理模式。
2、完善农村生活垃圾缴费办法及使用管理制度,确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。
3、完善农村卫生管理制度,乡村环境卫生问责制度等,努力构建科学合理的农村环卫管理体系,确保我县清洁家园活动持续稳定推进。
(二)工作任务
1、因地制宜,拓宽农村生活垃圾运行处理模式。从县污垃办今年就垃圾处理方式调查结果及实际处理来看,拟就地填埋、焚烧垃圾的自然屯占全县自然屯总数均不足10%,而实际操作过程尚未能真正起步。古寨、百龙摊、林圩焚烧垃圾示范点现在只是落实在面上(可以说有些是迫于压力),设备安置已有时日,但并没有真正启用。县污垃办为了落实县领导的指示精神,在各乡(镇)多方选点建设垃圾焚烧炉,但都以群众不配合、成本费用过高至今仍没有得以进一步落实。实际上,到现在为止,就地填埋、焚烧垃圾还只是极限在口头上。全县近一半的乡镇对财政下拨的村级垃圾清运费用在使用上随意性较大,其中一些乡镇村级垃圾清运实际上还没有启动,大部分垃圾池“池满为患”,为了清除异味,有些地方只能是“一把火”一烧了之,附近群众苦不堪言。全县60%以上的乡镇所建的垃圾池也只是流于形式,有些从建池到现在只是应付检查才拉一两次,其他时段均以“一把火”对垃圾进行处理,垃圾池及周边“臭气冲天”、“烟雾弥漫”,成了当代环保的新杀手。
2、继续开展农村垃圾收集、运输、处理设施建设。在2013年底前完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站的前提下, 2014年完成加方、里当等乡镇中转站建设,避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用,切实减轻财政资金压力。垃圾清运“村至乡镇中转站”费用从村(屯)所收取的垃圾处理费支付,乡镇至垃圾场的费用全部纳入财政预算,实现垃圾处理工作的常态化管理。
3、加大对各乡镇农户垃圾清运费收缴工作的力度,确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。农户垃圾清运费是否收缴到位,是关系到清洁家园活动的最终成功与否,是落实清洁家园活动长效机制的根本前提,农村垃圾清运、保洁员工资的落实,都与收缴情况息息相关。只有农户参与缴费了,才能涉及到其根本利益,最大限度调动其参与“清洁乡村”活动,从源头上根本解决垃圾的污染问题。
4、认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因,各乡镇的主(次)街道一直是综合整治的重点问题。各乡(镇)党委、政府要对该项治理工作高度重视,把它作为重点工作来抓,精心研究并制定科学的整治规划和实施方案,
5、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段,2014年,在全县各乡镇全面启动该项工作,其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理,对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
6、建立清洁乡村日常管理制度。
一是完善责任追究制度。哪个地方出了问题,追究哪个地方责任人的责任。二是全面制定村规民约等制度。制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等,让村民自治,互相监督,自我约束和自我管理,通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组,明确工作任务,让村民积极主动参与环境卫生管理,提高生活质量。
7、将建立文明创建评比机制制度化,积极培育乡村新行为、新习惯、新风尚活动。目前已下发了创建评比机制的有关文件,全县各乡镇都在积极开展各种形式的评比活动,形成了户与户评比学赶超的良好氛围。但关键的还要进一步将该项工作制度化。通过以屯为单位开展户与户评比活动,建立评比制度,实行日督月查评比,选出清洁示范户,以此带动全屯群众向示范户看齐,逐渐改变传统陋习,培养卫生文明意识,做好门前屋后和田间地头的清洁卫生,共同提升清洁家居环境,形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
三政发〔2021〕1号
关于印发《XX乡全域环境综合整治长效机制工作方案》的通知
各村、各办室、乡直各部门:
经乡党委、政府研究决定,现将《XX乡全域环境综合整治长效机制工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。
XX县XX乡人民政府
2021年1月1日
XX乡全域环境综合整治长效机制
工作方案
为深入实施乡村振兴战略,加快推进农村人居环境改善,建设生态宜居美丽乡村,根据省市县相关文件精神,结合XX实际,特制订本方案。
一、组织机构
成立XX乡全域环境综合整治工作指挥部,由党委书记李俊杰任指挥长,党委副书记、乡长易恒持任常务副指挥长,党委委员、常务副乡长曾进良任副指挥长,各班子成员为成员。领导小组下设办公室,由黄兴同志担任办公室主任,各村支部书记为第一责任人。
二、目标要求
围绕“干干净净、整整齐齐、清清爽爽”的目标要求,
持续推进全域环境综合整治,做到机制健全、保障有力、措
施过硬、运行规范和长效治理,争创全县全域环境综合整治
先进乡、生态文明建设示范乡。
三、工作重点
根据平办发〔2019〕43号文件要求,进一步建立健全组
织管理、“十禁”协作、卫生保洁、垃圾分类、粪污治理、
筹资投劳、规范建房、移风易俗、“厕所革命”、污水治理
和水质监测、志愿行动、考核讲评等12项长效机制。
四、重要举措
1、宣传发动
各村负责将全域环境综合整治的具体内容和措施纳入《村规民约》,并召开党员组长会、户主会或妇女会进行集中宣讲,在屋场集中处悬挂固定宣传牌进行宣传,全面动员群众积极参与环境整治工作;各学校要通过“出好一期黑板报、组织一堂主题班会、布置一次家庭作业”等形式,加强学生对垃圾分类、环境保护等知识的了解,使广大师生成为全域环境整治的宣讲者、监督者和参与者,逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推动社会的良好氛围;卫健办、卫生院要组织开展爱国卫生运动,搞好健康教育,抓实病媒生物防治、医疗弃物处理;加大对村级卫生室、个体诊所、大药房的监管检查,杜绝乱扔乱倒医疗废弃物;安全办负责全乡禁鞭禁炮和“打非清剿”工作;村镇规划建设服务中心负责建筑工地围档设置和拆违控建工作;企业办负责矿区人居环境整治工作;河道办负责河长制、河道保洁、“清四乱”工作;交通办负责路长制、“三无船舶”处置工作;林业站负责“山长制”工作;党政办要在“今日XX”每月发表1-2篇以上关于全域环境整治的文章,乡督查室负责环境卫生工作的督查通报。
2、经费保障
(1)乡财政投入。乡财政拿出专项资金,用于全乡垃
圾的转运和各村重点环境整治支出。
(2)村投入。各村要将全域环境综合整治工作经费纳入村级预算;按照“谁受益谁出钱”原则制定村规民约,每人每月收取不少于5元的卫生保洁费,本乡范围内常住地与户籍地不一致的,由常住地收取;居住在本乡少于6个月的减半收取;对五保对象、社会保障兜底对象、一二级残疾人免收卫生保洁费。鼓励和动员社会各界乡贤捐赠资金,用于环境综合整治。
(3)完善设施。
各村要配备好垃圾收集转运箱,并给每户补齐2只分类减量垃圾桶。
(4)配齐队伍。各村要成立环保理事会,理事会应充分发挥监督、宣讲、劝导、评比作用;各村必须设立保洁员和垃圾分类指导员(可以兼任),保洁员原则上每500人配备1名。
(5)注重结果。各村每月要对各户进行一次评比,并填写好到户评比卡,每季度要将到户评比结果以组为单位进行张贴,并在微信群公示。
五、考核办法
1、强化督查
(1)每月上旬,由乡人居环境整治办牵头,从督查人员库中抽调3人,组成督查组,对各村进行巡查,巡查范围主要为村部、学校、卫生室、主干公路、各屋场、农户屋前屋后、主河流和水库,将发现的问题拍照,形成问题清单交给各村,村级在收到问题清单2天内完成整改,并在3天之内将整改情况反馈到乡人居环境整治办。
(2)每月中旬,各村应开展自查,自查过程中,联村干部要牵头组织,全程参与,自查时间不得少于2天,自查内容含环境卫生检查督促、环卫保洁员工作落实、垃圾分类、禁鞭禁炮禁塑宣讲等,自查过程要形成图文记录,并将自查的问题照片按照整改前、整改后归纳后发乡人居环境整治办存档。
(3)每月中、下旬,由乡人居环境整治办牵头,组织相关线办进行人居环境检查,拍摄影像资料,当月公布排名到村,问题清单没有按要求整改的,双倍扣分,凡县督查发现的问题对村加重扣分。
2、考核兑现
(1)实行一月一排队,两月一讲评,根据两月综合情况对各村按一、二、三类型进行分类,全乡前三名为环境整治一类型村,全乡后三名为环境整治三类型村,其余为环境整治二类型村,根据两月综合排队,前三名分别奖励3000元、2000元、1000元,联村干部前三名分别奖励500元、400元、300元,三类型村分别罚款3000元、2000元、1000元;排名第一的支部书记上台作经验介绍,排名倒数第一的联村干部、支部书记,倒数第二名、第三名的支部书记上台作表态发言。接受市、县明查暗访村成绩优秀,乡排名在前的奖2000元/村,连续两次市、县检排队位于最后一名、连续三次位于倒数三名的村,村支部书记作表态发言,取消联村干部、支部书记、村人居专干的年终评先评优资格。同时,县检排队排名倒数第一名村的支部书记参加当次全县的环境整洽现场讲评会(前、倒排名如遇同等分值,则依收费小分排序)。在市、县检明查、暗访中,抽查到的村出现严重问题,导致乡排名倒数三名的,该村当月乡排队直接纳入倒数第一名。同时,县检排队中,乡排名位居全县前三,则对各村只奖不罚,排名位居全县后三,则取消对所有村和联村干部的奖励。乡检排队中,全年度总排名次数居后三名达三次(含三次)以上或连续两个月排名倒数第一的,全年该村总类型直接纳入三类型村。每月乡排队检查,排名前一、二、三的村,乡督查室将按照千分制考核对联村干部、村干部加30分、20分、10分,排名倒数一、二、三的村,按照千分制考核对联村干部、村干部扣30分、20分、10分。
(2)按每人每月收取不少于5元的卫生保洁费工作,9月底前完成85%以上,10月15日全额完成收费任务。低于85%的,按考核计分表扣分,与年终结算挂钩。
(3)检查组对检查结果负责,若检查未发现问题而上级检查发现问题的,发现检查人员弄虚作假现象,有不公平公正的行为,则对检查人员全乡通报批评,取消全年评先评优资格。
(4)从环卫费收费、垃圾分类、移风易俗、大面环境卫生等各项工作较好的村中选取1-3个村,创建全乡示范村,乡党委政府将在设施配套、项目资金支持方面加大财政投入力度。
(5)各职能线办因落实相应职责不力,造成排名靠后的,线办干部与办村干部同等处理。
附件1:XX乡农村人居环境整治督查办法
附件2:XX乡人居环境整治到村督查内容清单
附件3:XX乡人居环境整治到村人员库花名册
附件4:XX乡2021年度村应收缴环卫费清单
附件1:
XX乡农村人居环境整治督查办法
根据县人居环境指挥部及XX乡党委副书记、乡长易恒持提出的在督查中实行“相互考评、随机考评和智能考评”的要求,创新督查考核的方式方法。
—、建立督查人员库
(一)监督督查员库及联络员库:由乡人居环境整治办3人组成;
(二)乡检查人员一库:10个联村组;
(三)乡检查人员二库:10个村支部书记;
(四)乡检查人员三库:11个村人居专干;
(五)乡检查人员四库:11个村村志愿者;
二、抽号定人编组。
从一、二或三、四库各选1人召集到乡整治办(二库与三库逐月交替抽调),提前随机抽号定人,分别从一、二或三、四库各抽3人共9人,组成3个督查组,每个督查组3人。由乡整治办组织督前培训,安排临时组长,成员到组到村。
三、分工安排。
乡整治办负责联络对接各村,现场计时、收集图片与分值、汇集工作亮点和存在问题,不参与拍照打分。
四、督查方式。
由督查人员到村现场督查,分两组,一组查资料,一组查现场问题图片,村主干道路必查,保证督查时间1小时。现场问题图片即时传送到督查微信群,当日打分,当日将分值、图片交组织联络组保管,督查结束后,所有参加督查人员集中进行汇总排队,不允许外传,必须保密。
五、工作纪律。
联络人员及督查人员在督查中不准搞人情督查、打人情分、降低标准督查,暗访时不准通风报信,不准接受红包和宴请;不准超标接待,不准宴请送礼,不准跟随暗访,如有违者,乡督查室严肃追责处理。
六、注意事项。
参加督查的人员要确保个人人身安全,遇有陡峭或涉水地段要谨慎行动,往返途中要注意交通安全。
附件2:
XX乡人居环境整治到村督查内容清单
村(社区):线办主任:支部书记:办村干部:
项目
内容
地点
扣分值
备注
道路
清洁
存在立式广告、破损广告招牌(每处扣2分)
存在棚亭、棚屋、遮阳伞、四角伞(每处扣2分)
主干路边电线杆存在广告牛皮癣、贴挂横幅、招旗(每处扣2分)
存在成片垃圾、焚烧垃圾或大面积焚烧秸秆(每处扣2分)
主干道路及沟渠未“三清”(每处扣2分)
庭
院
清
洁
存在大片零星垃圾和成堆成片垃圾、焚烧垃圾及鞭炮(每处扣3分)
存在污水、黑臭水沟、人畜粪水直排的(每处扣3分)
存在露天粪坑、未改卫生厕所的(每处扣2分)
存在乱披乱挂、柴草乱堆乱放、地坪和台阶上杂草丛生的(每处扣2分)
存在红白喜事摆放气球、拱门超过2个的(每个扣1分)
存在空心房未拆除、破败偏杂房未修缮的(每处扣3分)
存在鸡鸭散养的(每处扣2分)
村
庄
清
洁
未创建秀美庭院、秀美屋场、美丽小广场和小花园的(每村扣2分)
村级主干道路发现乱埋乱葬、建豪华墓、活人墓(每处扣3分)
存在随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾和垃圾清运不及时(每处扣3分)
河
道
清
洁
存在下河采砂便道未封闭的(每处扣2分)
存在漂浮垃圾、动物尸体、黑臭水体和污水、粪便直排河渠的(每处扣5分)
存在河边倾倒生活垃圾、建筑垃圾的(每处扣5分)
存在下河电、毒、网鱼的(每处扣5分)
项目
内容
地点
扣分值
备注
其
他
工
作
随机抽查10户,未交纳环卫费的(每户扣1分),交纳不足额的(每户扣0.5分)
未开展“百日攻坚”集中活动的(扣2分),已开展但资料不齐、照片不齐的(扣1分)
人居环境整治台账、上墙制度欠缺,人居环境整治工作未纳入《村规民约》的(扣4分)
随机抽查10户,未开展户评的(每户扣1分)。
乡人居办交办督办事务未到位的(每次扣2分)
市、县、乡检问题照片未及时整改到位的(每张图片扣1分)
村保洁员未按要求上岗常规保洁的(每人扣2分)
扣分汇总
根据市、县重点检查内容作相应调整。
督察人员签字:
乡(镇)干部:支部书记:村环卫专干:村志愿者:
附件3:
XX乡人居环境整治到村督查人员库花名册
村名
一库
(联村组)
二库
(村支部书记)
三库
(村人居专干)
四库
(村志愿者)
甲山
李淼泉
张益安
张床耕
柳样才
大洞
童健成
童吉林
罗满香
罗胜斌
苏岳
吴四平
童新愿
洪作斌
胡德
更新
钟鸣
贺罗根
黄国良
陈猛进
金安
罗军
钟广东
李树根
余长春
清安
李军
潘汪波
凌赚兴
谈华山
万古
钟庆云
刘望远
严九如
石坪
吴桂平
汤元祥
凌毅
龙坪
姜小强
王运良
卢坤红
郑易庆
美源
李炳南
张黄燕
喻彬彬
管丹丹
南尧
张国栋
凌贯军
凌息清
张龙保
附件4:
XX乡2021年度村应收缴环卫费清单
村名
村民
小组数
总户数
合计
总人口
合计
收缴50%
常住人
口数
免缴
应收缴
环卫费
实收缴
环卫费
完成占比
备注
外出人
口数
挂户人
口数
五保人数
兜底人数
一、二级
残疾人数
甲山村
28
818
3076
55
6
2967
12
8
24
191850
龙坪村
35
697
2627
300
265
2327
35
9
35
157620
美源村
25
738
2704
943
34
1761
15
14
25
162240
大洞村
17
372
1490
24
2
1464
10
3
14
89400
万古村
21
606
2208
329
12
1867
9
8
22
132480
南尧村
11
398
1650
260
28
1380
1
2
21
99000
苏岳村
33
830
3322
1301
122
1899
22
18
44
152970
更新村
31
545
1976
995
12
981
23
20
5
106800
石坪村
24
492
1880
544
304
1032
28
21
33
73320
金安村
32
528
2586
286
289
2021
22
13
34
155160
清安村
42
1075
4145
2010
5
2105
43
19
31
一、思想高度重视,活动精心组织。
8月9日县委大走访活动动员会后,8月10日上午,我乡召开党委会,研究乡“大走访”活动实施方案,成立大走访领导小组,并作具体部署。8月10日下午,召开全体乡、村干部及部门负责人动员会。会上要求各村、各部门单位在8月13日前召开好动员会并做好安排部署。会上明确了“大走访”活动的目的、步骤、内容、要求及纪律。
二、工作积极创新,活动务求实效。
1、挨家挨户大走访,广开言路察民情。
开展“大走访”活动,了解村情民意,关注群众呼声这是最起码的工作。因此我乡要求所有走访干部按所分配走访区域,做到走访入户率100%,意见搜集率100%,意见整改和反馈率100%。坚决做到村不漏组,组不漏户。走访要求记录详细,制定台帐,做到户户有登记、家家有台帐。对于外出对象,走访干部留下便条和电话号码,以便更好地收集意见建议。走访过程中,我乡要求干部“六带”:(带着感情、带着责任、带着调查问卷、带着征求意见表、带着便民服务卡、带着走访记录本),并结合当前各项中心工作开展走访。通过广泛征求意见,全乡目前共走访3986户,发放征求意见表4000张,征求到意见、建议2000多条,归类整理成200多条。
2、认认真真纳意见,千方百计解难题。
对于8月份集中走访征集到的意见建议,各走访片区组长将意见、建议分片区归类归纳整理,形成各村、各片区意见建议调查报告。乡“大走访”办公室进行进一步归纳整理,按轻重缓急、难易程度、职权范围认真梳理,分类建立台帐,做到一案一档,案结销号。开展“大走访矛盾纠纷一条龙服务”活动。即主动走访,征集意见,归纳分流,交办督办,化解矛盾的“一条龙”服务。参与走访的干部对能当场解决的问题,现场予以解决;对不具备解决条件的,做好解释工作,列入分流交办督办台帐中,并明确解决时限;例如:合兴村有村民反映垃圾中转站不能进入垃圾车的问题;合兴村7组农电设备到组,未安装的问题。走访干部当场与领导和直管单位联系,就地承诺解决问题。青麦、青湖群众反映安静地区未通公交车、有的村村级公路未硬化,指标难以到位等问题,我乡将其列入分流台帐,向上级交办,并向群众做好解释工作。对于村里要加建垃圾池、要搞塘坝增容的问题,我们列入分流督办台帐,要求村里尽快落实。对于所有问题,我乡根据归纳整理的意见,召开了一个乡、村部门干部参与的诸葛亮会议,对所有问题逐一拿出解决方案。尽最大的努力将矛盾纠纷化解在基层,把问题解决在当地,把隐患消除在萌芽状态,真正做到责任不落实不放过,工作不到位不放过,重点人员管控到位,各类隐患整改到位。目前,“大走访”干部深入基层共排查矛盾纠纷52起,化解50起,向县走访办公室交办8起,向村及各部门交办151起。
3、真心实意搞帮扶,凝心聚力办实事
(1).开展“一对一”、“一帮一”、“一帮二”等帮扶活动。今年,我乡已开展两次集中帮扶活动,3月15日,乡里主要是已发放帮扶资金的形式进行帮扶。9月6日,主要是给帮扶对象送米和油的形式进行帮扶。班子成员每人帮扶2户以上,一般干部帮扶1户以上,全年共发放帮扶钱物共计3万多元,帮扶困难户96户。
(2).这次大走访活动,我乡集中反映的问题主要是三大块。一是水利基础设施建设的问题。二是农电改造,变压器增容的问题。三是公路建设的问题。针对人民群众集中反映的三大问题,乡党委主动出击,积极想办法,年前已争取变压器16台,农电物资共计50多万元。争取塘坝增容指标40口,争取衬砌渠道指标5公里,争取村级活动场所指标3个,新建垃圾池68个。
4、严明纪律搞督查,持之以恒抓落实
为了确保“大走访”活动不走过场,乡里“大走访”活动办公室根据各个环节和步骤的工作要求,随机进行明查暗访。通过抽查调阅走访记录,核实回访反馈情况,到村上户了解等方式进行督促检查。通过督查和讲评,我乡“大走访”活动基本上按照上级部署、有条不紊地开展,并取得了很大的成效。目前我乡进京、赴省上访为零。到县群访的事件为零,群众满意度在95分以上。
存在的问题以及下一步工作计划;
一、领导重视,强化组织
为了更好的把工作做到实处,成立了县人口与计划生育领导小组,领导小组成员如下:
二、深入基层、定点帮扶
我局通过积极的努力,深入基层调研各村的基本情况,结合实际,最终确定镇村为我局重点帮扶的对象。
三、注重实效、多管齐下
我局为更好的把工作做好,采取多种方式对进行帮扶。
1、环境卫生整治方面:极力配合村委,组织好9个屯开展环境卫生整治行动,各屯分别召开了群众会议1次,落实好村民理事会、保洁员及村规民约等制度,发放垃圾桶,建好垃圾池,设立警示牌、宣传牌、做好宣传标语及沿路村屯送给垃圾车等,共折合人民币4万元左右。
6月28日上午文体局全体党员干部来到镇开展了“美丽·城乡同行”暨人口与计生定点帮扶村人口计生工作主题实践活动,廖书记对《县城乡环境综合整治“十条”管理规定》进行了分解、细化。详细解说了开展“美丽·清洁乡村”活动的重要意义,就如何开展清洁乡村提出了我们要做的三件事,即清洁家园、清洁水源、清洁田园;就如何做好这三件事提出了六点要求,即集中整治、形成长效;干部引导、农民主体;科学规划、统筹推进;突出重点、全面覆盖;因地制宜、分类指导;分级负责、社会共建;做好这三件事要达到的四个目标,即清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众等方面进行了深入的讲解。会后和的村干部、党员和村民代表按照“五要六不准”的议事规则召开了一次座谈会,听取他们的建议、村级发展规划的打算以及目前发展中的困难,对他们的建议和规划提出了我们的意见和建议,对目前遇到的困难,表示我们能解决的当场予以解决,不能解决的也给予争取上级有关部门的积极地帮助。
8月23日前文体局村屯及关心搞卫生2次(每次20多人),并总共送给垃圾桶70个及12500元资金建好垃圾池,送给150块宣传警示牌,文体局驻村指导员亲自组织参与樟树头屯群众搞卫生1次。
2、文体局驻村指导员每月到村屯指导人口与计生定点帮扶村人口计生工作至少5次以上,为新村建设还多次到文体局、新农办、水利局、林业局、卫生局、旅游局、农业局、农机局、住建局等多个单位争取项目资金。
3、今年以来,配合村委为新农村建设办实事,争取到项目资金及完成情况如下:
(1)向上级争取樟树头魅力新村建设项目(期间文体局驻村指导员集中樟树头群众开会动员宣传5次),协调整资金100万元,已完成。
(2)向上级争取水泥300吨,搞好白头岩村屯道路硬化建设7000多平方米,总投资40多万元,已完成。
(3)争取屯总投资18万元一事一议道路硬化700多米(已完成),20万元的400多米路段及公厕改造。
(4)向水利局争取到资金4万元修村、农田水渠400米。
(5)向农业局争取资金投入4万元在龙村种植80亩示范油葵,投入5万元在樟树头屯种植200亩油菜花。
(6)向文体局争取到资金2000元,新农办2000元,配合镇政府及村委组织好党员、积极份子30多人去区,村考察学习活动,提升党员素质。
(7)“七、一”前,向文体局、水利局党总支争取到资金4000多元,配合村委组织党员、积极份子共40多人,学习宣传十精神及开展老党员慰问活动。
(8)向上级争取建设示范农家乐1个,太阳能路灯5盏。
今天,我们在这里召开“美丽乡村”环境卫生集中整治现场推进会,主要目的是对集中整治工作进行再动员、再部署、再推进,确保集中整治取得预期成效,为农村环卫长效保洁打下扎实基础。刚才,现场检查了集镇、公路、河道、村庄保洁、废品收购点等整治情况,观看了录像,4个单位作了很好的交流发言,市长回顾总结了前阶段集中整治工作,分析了存在问题和困难,对下步工作进行了具体部署,我完全赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我就深入推进“美丽乡村”环境卫生集中整治,再讲三点意见:
一、肯定成绩,振奋精神,牢固树立做好集中整治工作的信心和决心
全市动员会议以来,各镇街道、相关部门迈出了实质性的步伐,开展了一系列实际行动。刚才,通过实地检查和观看录像,也看到了集中整治的一些成效和亮点。
各镇街道思想重视,组织有序,把集中整治活动作为当前的主要工作来抓,召开班子会议专题讨论研究,班子成员下基层开展调查摸底,掌握环卫现状,制定切实可行的实施方案;对农村环卫保洁长效管理工作有了实质性思考,研究出台了一系列考核奖惩督查办法,加大了对村干部环卫管理工作实绩的考核占比,逐步增加环卫经费拨付力度,添置部分环卫基础设施和设备;重视检查督促,做到主要领导亲自抓责任落实,分管领导具体抓整改进度,责任落实到位,任务分解细化;在充分调查摸底基础上,有计划、有重点地开展各项整治活动。通过集中整治,镇区卫生死角基本消除,道路沿线成堆垃圾、河面漂浮物减少,镇容村貌有了一定改观。
交通、水利、城管、经贸、环保、工商、农办、财政等部门认真履职,加强配合,有效推进了农村环卫保洁日常管理、组织实施、监督指导等各项工作。特别是4个专项整治行动的牵头部门,根据各自职责,制定出台集中整治具体实施办法,明确标准要求,研究推进机制,积极指导和督促镇街道开展集中整治。市农村环卫工作组认真做好相关牵头组织工作,排摸重点整治部位,精心开展业务指导,严格检查、监督和考核。
虽然各镇街道、相关部门做了大量工作,集中整治取得了一定成效,但农村环境卫生现状仍旧不令人满意,离“村容整洁环境美”这一目标还有很大差距,需要我们进一步提振信心,攻坚克难,想方设法,坚持不懈,逐个破解整治过程中碰到的困难和问题。
二、统一思想,提高认识,充分认清做好集中整治的意义和作用
(一)开展集中整治、加强环卫保洁,是“金·美丽乡村”建设的基础工作。“金·美丽乡村”建设提出的“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”,其中“村容整洁环境美”既是基础、前提,又可以通过集中整治,在短期内得到较大改观。为此,各镇街道、相关部门务必高度重视,把集中整治作为近期推进“金·美丽乡村”建设的主要抓手,继续集中时间精力,强势推进,切实解决重点难点问题,为接下去的长效保洁打下坚实基础。
(二)做好集中整治、加强环卫保洁,是加强农村社会管理的本职工作。为市民创造一个整洁、优美、健康的城乡环境,是政府履行社会管理职责、提供优质公共服务的最基本要求。环卫保洁是一项常态性工作,垃圾每天都在产生,保洁每天都得进行,这次的集中整治很大程度上是在还旧账、还欠账。各级各有关部门一定要真正认识到创造洁净环境是政府职责所在,是最基本的民生工作,变被动为主动,化认识为具体行动。
(三)开展集中整治、加强环卫保洁,是落实市委、市政府决策部署的重点工作。为了抓好农村环卫保洁和此次集中整治,市委、市政府去年底进行了专题研究,今年年初出台了《市人民政府关于推进农村环卫保洁长效管理工作的实施意见》等一系列政策文件,市财政对镇街道环卫保洁基础设施、设备建设的配套补助予以了倾斜,对农村生活垃圾收集补助标准进行了提高;考核方面,将农村环卫保洁长效管理工作纳入各镇街道年度工作目标绩效考评内容。2月底和今天两次召开专题会议,对集中整治工作进行动员部署,4月11日至15日进行了督查。市委、市政府投入如此多的时间、精力和财力,充分说明了对此项工作的高度重视,各镇街道和相关部门一定要坚定不移地抓好落实、抓出成效。
三、集中精力,突出重点,打好集中整治攻坚战
下阶段集中整治主要目标任务,在市政府办公室下发的《关于深入推进“美丽乡村”环境卫生集中整治的通知》中已经明确,刚才市长也作了部署。我在这里再提三点要求:
(一)坚决清理整治废品收购点。集中整治开展至今,大家普遍反映公路沿线环境整治最难,难在公路沿线废品收购点、废旧建材占道经营、马路市场等面广量大,经营户抵触情绪大,政府疏导难。下一步,一定要想方设法、千方百计在废品收购点清理整治问题上有所突破。一要克服畏难情绪。要以积极主动的姿态面对问题、开展工作,相信只要有信心、有决心,就一定能成功啃下这块硬骨头。二要部门联动。经贸、交通、环保、城管等部门要充分履行部门职责,制定行业管理规范,与镇街道联合行动,形成强劲的整治声势,严厉打击无证经营、违法占地行为,对不符合管理规范的废品收购点、占道经营户一律予以取缔;严把审批关,不符合经营要求的一律不准发放相关执照,对已取得经营执照但没有达到规范要求的,必须限期整改,整改不到位的,一律取消经营资格;严格禁止新的、外来的废品收购点产生。三要突出重点。全市公路两侧视野范围内的废品收购点及工业固体废弃物堆放点有280个,大多数收购点是无证、无规范化场所、无加工处理设施设备、无管理制度和收购台账,违章搭建、乱排放、乱倒放的现象普遍存在,严重影响乡村面貌。这么多的点要在短短几个月的时间里全部清理整治,难度很大,各镇街道要制定一个整治计划表,首先解决省道、县道以及主要道路沿线废品收购点、废旧建材经营点、马路市场,集中力量进行整治,一定要整出气势、整出成效,消灭公路沿线的视觉污染。在主要道路整治成功的基础上,再做好扩面文章。
关键词:浅谈农村河道 水土流失 发展思路
中图分类号: TV147 文献标识码: A
1河道现状
驻村一年,对农村河道调研,农村河道存在普遍现象:杂草丛生,河床,排放污水,一汪死水嵌在垃圾和污泥间,灌溉农田无水可抽,稍遇干旱少雨河道就变成了臭水沟或旱地,严重的河段甚至可以走人,有农民开垦种庄稼。
以浙江省海盐县杨枊山村长丰河为例,长丰河是村领导班子在1989年组织群众重新开拓了村石厂至白洋河1至4公里的河道,长丰河可连接白洋河、秦溪河、丰山港,以官堂直通嘉兴、上海等地,为全村的水路运输打下了基础。随后农民纷纷购买了运输船只,从价值1.05万~5万元的水泥挂机船升级到价值在10万元~25万元60~100吨的铁驳子船,现发展到500吨以上。长丰河已满足不了村里运输业的发展,村民向外发展,慢慢地长丰河被村民淡忘,成了天然垃圾场,长满了水草,已失去当年的作用。
2造成现状的原因
大部分农村河道都失去原来的功能,造成这样现状原因是多方面的,据我调查有以下几方面原因:
2.1水土流失严重,造成河床抬高
根据水土保持原理,平原地区的开发建设项目特别是建有建筑物的,都会造成程度不同的水土流失,主要原因:一是建设过程中堆、弃土石和其他建筑材料容易形成水土流失;二是根据分析测定生成1cm土壤需300~500年,而开发建设活动顷刻间使这些宝贵水土资源大面积遭受破坏,使其不能再生,导致该地块水土资源不能永续利用,是形成水土流失最为重要的机制成因;三是修建建筑物相对增加了地面硬覆盖面积,造成了临近地域降雨径流系数加大,因而对临近地域水土资源侵蚀相对加重,建设行为降低了地域涵养水土能力;四是平原河网河道缺乏护岸,因船行波和潮流、暴雨冲刷等原因,造成土地坍塌,河道淤积;五是河道两岸植被破坏严重,使地表,加重了水土流失。
2.2环境污染,使农村河道水质恶化
近年来随着工业迅速发展,镇村人口剧增,污水、垃圾倾排入河,污染水源、破坏生态环境,不少河段地表水已丧失了饮用、清洁、灌溉、养殖等功能。特别是少数地方在推进工业化、城市化建设过程中,忽略环境保护,不仅随意填河筑坝,破坏了原有的农村水系,而且缺乏保护措施,使得河道污染问题日益突出,严重危害到农民的用水问题。
再加上随着农民生活水平的提高,产出的垃圾越来越多,而以前对村集体经济较差或提高生活质量观念落后的村,没有统一的垃圾站来收集生活垃圾和各种农作物的桔杆等杂物,往往都徒方便往河里扔,渐渐地河成了天然垃圾场。
2.3资金投入不足,农村河道常年失修
乡村级经济基础薄弱,这是客观存在的问题,因此,先前的农村水利投入政策难以落实到位,农村的投入资金严重不足,管理更是乏力。
3造成的后果
农村河道普遍淤积严重,各类河道河床逐年抬高,过水断面日益缩小,严重影响了河道的行洪排涝、灌溉引水及交通航运,还造成河道污染、水质恶化,破坏了原有的生态系统,制约了经济社会的可持续发展,严重危害到农民的身体健康。
4 农村河道建设的思路
贯彻落实全面建设社会主义小康社会的宏伟目标,实现十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,明确科学的指导思想,制定合理的规划建设思路,落实有力的工作措施,着力推进农村水利建设。抓住社会主义新农村建设机遇 ,加大力度搞好河道整治。
4.1 科学的指导思想
树立和落实科学发展观,建设社会主义新农村,加强农村水利基础设施建设,努力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,促使农村整体面貌出现较大改观,逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇水利建设规划、水环境综合整治和工程长效管理。
4.2 合理的规划建设方案
农村水利建设规划充分考虑防洪条件、水资源承载能力和水环境承载能力等制约因素,按照全面建设小康社会对农村水利的需求,构建良好的人居、灌溉排涝、养殖、旅游等环境,建立长效管理机制,实现农村水利可持续发展。
4.3 发挥公共财政,完善投入机制
农村水利建设是改善农村水环境,提高老百姓生活质量和新农村建设引导示范纯公益性工程,必须建立政府投入为主,多元化筹资建设的财政投入机制。一是明确责任主体。按照“划分事权,分级负责,各级办各级事”和按照“谁受益,谁负担”的原则,投资主体应是各县(市),市级实行以奖代补。二是在资金投入上,政府要提高农发基金用于水利的比例。要争取上级各项支农资金,并由政府牵头,统筹安排上级争取资金,提高资金利用效率。要大胆尝试使用市场运作和政策支持,社会化筹集资金渠道,比如冠名权、土地流转、土地综合开发使用等办法。三是节约工程建设成本。加强对村庄水利建设工程的监督管理,建立工程项目责任制,坚持公正、公开、公平原则,对重大项目实行招投标制,节约建设资金成本,确保工程质量。
4.4 坚持建管并重,建立长效机制
水污染、淤积、垃圾乱堆和水系破坏的现象是农村水环境的突出问题。因此,在现行情况下,农村村庄河道的长效管理十分重要,要进一步建立健全村级河道维护、监测、检查、清障等管理办法,建立完善村级水利工程运行长效管理机制。一是在组织领导上,明确镇政府负责,村委员会具体实施的责任主体,建立河道长效管理制度,并认真组织实施。二是在经费落实上,要从小康示范村水利建设资金中明确长效管理专项资金,专款专用。三是在管理内容上,根据实际情况、分别说明、分类管理、专人负责。四是在管理形式上,建立公示牌制度和合同制管理,实行一河一牌一人一职责制度,明确河道名称、范围、长度、责任人、管理内容、具体管理办法、管理员姓名和岗位责任。
相信只要通过各方的努力,会还农村一片蓝天,绿水。以我所驻的杨柳山村为例,长丰河河道整治工程于2006年10月份开工,现已竣工,现在的景象:清澈的河水,齐整的河堤蜿蜒伸向远方,河岸边还有两三只鸭子在戏水,江南小村的景象油然而生。
作者简介:
一、以村级班子建设为核心,全面抓好基层基础工作
以“村级规范化管理提升年”活动为载体,不断提升基层组织建设规范化水平,增强班子的凝聚力和战斗力。
一要加强后进村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度内需要整治的后进村,成立专门的党建工作队,开展综合整治。因村制宜,确定整治目标、整治方案和时间任务,群策群力,重抓落实,确保存在的问题逐步减少,为2014年的村居“两委”顺利换届打好良好基础。
二要抓好农村财务规范化管理工作。全面落实村级重大事项“双流程一记实”同步操作法,按要求将村级重大事项、合同、低保、待遇发放等议题全部纳入“双流程”。严格执行按时记账和财务公开制度;加快推进清产核资信息平台建设工作,建立完善村集体“三资”管理制度;加强经济合同管理,做好新签订合同的程序履行、层层把关和上报备案工作,切实促进村级工作步入规范化、制度化轨道。
三要发挥好多元社区党委作用。动员多元联合党委副书记积极参与到片上的工作当中去,充分发挥他们的干事能力、社会地位和人脉资源等方面的优势,在做好本村工作的同时,把自身的先进经验进行广泛交流,帮扶本片的弱村、穷村,在班子建设方面给后进村出点子,在经济发展方面帮薄弱村找门路,在维护稳定方面积极为工作片出谋划策。要让他们的能力从一个村辐射到整个工作片,真正的实现以强村带弱村。
四要规范做好农村党员发展工作。要坚持标准,保证质量,加强培训,规范操作,严把程序关和质量关。重点解决三年以上不发展党员的村,力争比例数降低到10%左右。年内重点关注桥上、庄子、官道丁、马刘、河南孙、梁家6个村的党员发展,坚决杜绝发生因党员发展引发的隐患。
五要加快村级组织活动场所升级改造工作。严格对照村级组织活动场所建设标准,多方筹集资金,对庄子、圆璧宋等8个村活动场所不达标的村抓紧实施改造升级,力争2013年10月底前完成整体升级改造要求,完全达标。
二、以为民办实事为着力点,全面提升群众满意度
按照《激励农村干部干事创业实施方案》的具体要求,以增加农村集体经济收入为突破口,以改善群众生产生活环境为着力点,努力提高群众满意度和幸福指数。
一要抓好村容村貌综合整治。对筛选上报的16个整治村庄,按照整村改造、整治示范、梯次推进三个类型,围绕硬化亮化、景观点建设和公共服务等重点,分类分片滚动推进,确保走在全市前面。同时,要继续全面推进垃圾一体化处置工作,逐步建立健全农村垃圾清扫保洁、收集、运输、处置管理的长效机制。
二要加快推进社会保障体系建设。要扎实做好困难救助、弱势群体帮扶等工作。强化措施,力争全区农村养老保险投保人数占适龄人员的比重达95%;城镇、农村最低生活保障做到应保尽保;农村五保对象集中供养率达到80%以上;新型农村合作医疗参合率达100%,防止因病致贫、无钱养老等问题的发生。
三要全力壮大村级经济。以增加农村集体经济收入为突破口,以资金扶持、考核奖惩为杠杆,推进农业产业化经营,鼓励村居发展投入少、风险低、拉动就业力强的项目,促进集体增收、群众致富。要深入开展“村企共建”活动,引导有实力的企业与村居“联姻”,采取“帮就业、帮项目、帮公益事业”等模式,确保“村企共建”取得实效。年内重点抓好邢家与道恩集团、河抱与兴民钢圈等村企共建工作。争取街道集体经营可支配性收入低于3万元的村居减少至3个以内。
四要落实办实事公开承诺制度。指导各村居围绕群众关注、反响强烈的道路出行、排水饮水、绿化亮化、农田水利设施建设、活动场所改善等民生项目,确定3件以上民生实事,进行统计备案。年内重点抓好圆璧张、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8万平米的村路硬化;和平、兴隆庄、泊张等村的自来水改造;大牟家、甲王等村的文化活动场所建设改造;河南孙、后徐等村健身广场建设工作,促进民生福祉不断提升。
三、以加快新型农村社区建设步伐为突破口,全面加快城乡一体化进程
围绕新农村建设工作目标,把新型农村社区建设做为统筹城乡发展,推进城乡一体化的突破口,重点加以推进。
一要坚持示范带动,重点突破。对市级备案的北皂前村新型农村社区建设工作,千方百计争进度、抢时间,加紧推进土地复垦工作。对龙海社区逄家回迁区建设,要按照规划要求,抓好拆迁协议签订、回迁安置等具体事项的落实,确保将2个新型农村社区建成样板工程、示范工程,带动全区面上工作整体开花。
二要坚持分类指导,规划先行。使集中规划改造或建设的村先行启动,让经济条件好、建房积极性高的农户率先启动,分期分批、有序开展。年内,重点督促引导土城子等有集中建设意向的村居,抓紧形成具体方案,列出时间表,以利于适时启动。
三要坚持统筹兼顾,扎实推进。切实处理好社区建设与农民群众、社区建设与综合配套服务、建设进度与工程质量的关系,全力解决社区建设中的困难和问题,确保将好事办好,实事办事,促进我区新型农村社区建设取得新成效。
四、以创新社会管理为手段,全面筑牢发展保障体系
在街村干部中牢固树立“稳定压倒一切”的思想,通过建章立制、完善网络、综合整治等措施,努力构建平安和谐的社会环境。
在稳定上,要做好矛盾日常纠纷日常排查和不稳定因素稳控工作。要实行稳定工作的关口前移,坚持对辖区的稳定情况进行定期排查,建立不稳定因素台帐,坚持每周调度,实行销号管理。确保矛盾纠纷能够提前介入化解,不稳定因素及时得到稳控,防止矛盾的扩大和激化。
在社会治安综合整治上,坚持群防群治,加强技防村建设,逐步推行社会治安“网格化”管理,力争实现技防、人防、物防全覆盖。加大违法犯罪行为打击力度,确保发案率明显下降,推动全区稳定形势持续好转。
在计划生育管理上,要以稳定低生育水平为主线,充分发挥计生队伍的能动性,强化内部分工,加强教育培训,找准制约因素,对症下药,切实做好人口出生统计上报、流动人口管理、计生服务等基础性工作,力争不发生计划外生育。
在社区建设管理上,针对城区人口多,人员素质不同,认真分析,大胆探索社区工作新路子,积极推行网格化管理模式,确保新增的鑫龙、樱花苑、西海岸等6个社区步入规范化管理轨道。要创新服务模式,通过日常管理、日常服务,让居民信赖,感到温暖。
五、以作风建设为切入点,全面激发干事创业的热情
要坚持不懈地抓作风建设和效能建设,教育引导各级干部想干事、会干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界,争创一流。要全面强化“争创一流”的意识,保持高境界、高目标、高追求,开展好“三查三比”活动,通过查思想境界、查精神状态、查用心程度,比工作干劲、比工作成效、比工作位次,引导全区上下昂扬争一流的斗志。
二要强化素质、提高能力。要强化学习意识,提升广大干部的工作能力、基本业务素养和技能,做到业务精通、服务高效、基层认可、群众满意。要强化纪律意识。严格遵守工作纪律、会议纪律、生活纪律,坚决守住“思想、道德、法律”三条底线,旗帜鲜明、一把不松地抓好党风廉政建设,确保不出问题。
一、工业经济运行情况
全镇153家企业1—11月实现工业总产值8亿元,完成全年计划9亿元的88.89%,同比增长19.05%,其中工业功能区6.66亿元,占全镇的83.2%。实现工业出货值2.24亿元,工业销售产值7.59亿元,其中工业功能区6.22亿元,占全部企业的82%;实现工业税收2504万元。1—11月工业功能区企业固定资产投产额达1.35亿元,完成全年计划1.4亿元的96.43%。功能区基础设施投资920万元,完成全年计划900万元的102.22%,累计已达3547万元。1—11月完成来料加工11*万元,占全年任务1180万元的93.9%。
1—11月以来,主要完成了以下几项工作:
1、理清家底,明确任务。全面排摸,因企制宜,在征求企业意见的基础上,将20*年工业考核指标任务分解到相关企业,明确年度目标任务,责任到人、到企业,确保全年任务的完成。11月底,专门对照目标任务进行了检查。
2、建设当前,规划长远。
(1)招商引资、土地挖潜增效及家庭工业。引进内资8469万元,完成全年计划8000万元的105.86%。完成通往炸药仓库的路及配套设施建设,土地已于9月份成功拍卖。新发展家庭加工业企业18家。
(2)加快推进项目建设。对去年集体开工的4家企业以及部分工业用地未开工项目,落实专门联系领导、责任人员,由工办负责每月汇总企业建设进度情况。绘制新开工企业建设进度柱体动态图,在工业区醒目位置予以公示。
(3)完善基础设施建设。反船形地块平基已完成工程量的45%,刘李山地块已完成政策处理。工业园区有线电视已开通,极大地丰富了职工的业余文化生活。胡宅垄主干道绿化工程已完成。工业园区自来水管道已完成铺设任务。
(4)出台奖励政策,着重在企业加快建设进度以及提升亩均效益上予以重点扶持和奖励。为了提高现有企业的规模及新老“三率”,提升亩均效益概念,出台了《关于进一步鼓励和促进工业经济发展的若干意见》。
(5)做好土地总规划调整前期工作。完成了下步拟开发建设区块的前期土地红线图规划,为土地总体规划的调整做好充分准备。
3、狠抓安全生产。成立了安全隐患排查和百日督查领导小组,制订相应方案,对企业主及安全员进行安全生产培训,并组织工办人员对企业、露天矿山及建筑工地进行安全生产大检查,对存在安全隐患的相关企业发放了整改通知书。对废弃矿山进行了整治。
4、其他。完成了工业污染源普查和经济普查调查摸底清查工作。加大了劳动力转移培训力度。完成重点培训82人,企业务工人员培训100人。
二、新农村建设工作
村庄整治、生态村建设进入扫尾阶段。董村村庄整治力争在年底前通过验收。4个村1个社区目前已通过县生态办的复验,另有董村、上*2个村已通过初验。
清泉工程。方坑水库至桔山水库引接主管道工程、水厂至胡宅垄供水工程及罗山村村网建设已全部完工。
镇垃圾中转站主体工程、村级垃圾收集房、老年活动中心及门球场、卫生院门诊楼土建工程已基本完工。
低收入农户奔小康工程。对低收入农户进行调查,重新分类,制定帮扶计划,开展帮扶。全镇共有106户194人,死亡11户13人,加入低保8户11人。87户中79户无发展意愿,2户有发展意愿,根据其实际情况和发展意愿进行了帮扶,6户务工。其中2人参加了低收入农户培训。制定了全镇低收入农户奔小康工程5年总体规划和低收入农户集中村奔小康5年建设规划。
计划生育工作。镇党委、政府始终把计划生育工作摆在突出位置,专门召开计划生育工作落实会议。要求村主职领导亲自参与计划生育工作,定期专题汇报计划生育工作进展情况,计划生育联系员采用聘任制,实行工作登记制度和例会汇报制度,并对其开展考核,此项举措极大地调动了村主职领导和计划生育联系员的工作积极性、主动性。1—11月份,全镇出生人口91人,计划生育率达94.19%,采取各种措施2*0人,综合避孕率达91.63%。
加强村级财务管理。结合近年来村级财务管理当中出现的一些问题,今年5月份在全县范围内公开招考,聘用了2名有会计证、大专以上文凭的年轻专业人员,担任镇中心会计和出纳,并对《*镇村级村务、财务管理制度》进行了完善,对自然村和行政村财务管理制度进行了细化。
三、平安*建设工作
为了加强和规范村级治保、调解组织建设,及时调处纠纷,化解矛盾,制订了《*镇村级治保调解工作考核奖励办法》。开展了“迎奥运、解矛盾、建机制、保稳定”为主题的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动,将分析排查出的问题与隐患,逐一登记建档,涉奥期间对重点人员实行监控点包保责任制,对思想顽固的人员进行教育转化,对生活困难人员进行帮扶救助,顺利完成了奥运安保工作。完善镇社会治安综合治理工作中心组织网络和工作制度,按照“8+x”的模式,整合综治、、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、交通安全管理等部门联合开展工作。根据省级规范化要求建设东莹社区和胡宅垄村综治工作室,有专门人员、有健全的组织,并在外来人口相对集中的胡宅垄村建立了治安巡防队伍。1—11月,排查出各类矛盾纠纷33起,调处33起,调处成功32起。共收到上级转发来信15件,调查和报结14件。
四、村委会和居委会换届选举工作
按照县委、县政府的统一部署,于4月17日顺利完成了村委会换届选举工作,一大批年富力强,政治素质好,有文化、懂经济会管理,能带领群众脱贫致富,受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子,为农村基层组织注入了新的活力。全镇12个行政村,共选出村委会主任12人,委员30人。由于选举中对姓名按身份证上为准和户内不准写作的严格要求,使参加竞选的对象和群众心服口服,成为了全县村委换届后上访最少的乡镇。8月4日圆满完成了东莹社区居委会换届选举工作。
村委会选举结束后,对村监委会进行了选举,明确了各线负责人,为了使新上任的村干部尽快进入各自角色,适应新的工作岗位,邀请县委组织部、县纪委和县委党校领导为村三委成员进行培训。5月份专门组织村主职干部赴金华职业技术学院进行为期2天的培训,邀请市农办主任和金华职业技术学院教授就农业及法律进行了授课。6月中旬又组织村主职干部参加了县委组织部举办的培训。根据各线安排,镇党委制订了20*年教育培训计划,各项培训计划已基本完成。
五、“树新形象、创新业绩”主题实践活动
专门召开班子会议,对调研活动实施方案进行了专题讨论,班子成员依据各自分管范围,联系本镇农业、工业、集镇建设、社会稳定、组织建设等方面急需解决的问题确定了11个调研主题,每个班子成员负责1个调研课题,相应办公室成员为调研组成员。制定了调研活动实施方案和主题实践活动实施方案。从4月24日开始,班子成员分批带领调研组成员通过实地考察、见面座谈、个别走访的形式开展了为期3—4天的蹲点调研,撰写了蹲点手记和创业创新建议书。10月份,班子成员根据平时工作中碰到的难题穿插自己的体会撰写了破难攻坚纪实。
六、党建工作
建立健全中心组学习制度,加强对党的十七大报告和十七届三中全会精神的认识和学习,领导班子和机关干部的大局意识、经济意识、服务意识全面提升。在党风廉政建设方面,镇纪委制定20*年党风廉政建设工作计划,完善各项规章制度,严格落实党风廉政建设责任分解制度,完成自办案件2件。同时,把文化做为切入点,开展“廉政文化进村”系列活动。积极响应县委、县政府的号召,镇党委、政府、工会、商会联合向辖区内各单位、企业、村发出了为地震灾区人民捐款献爱心的倡议书,号召大家发扬“一方有难,八方支援”的传统美德,及时伸出援助之手,帮助灾区人民度过难关。镇机关及农村支部党员258人通过镇向灾区人民捐款33149元,自愿交纳特殊党费45601.28元。截至11月底,共发展党员6名。11月成立了镇机关党委、党员服务中心党支部和离退休党支部。按照上级要求,12个行政村1个社区远程教育站点在20*—2010年分批创建二星级、三星级、四星级站点。
七、社会各项事业
文化建设工作。重视文化建设工作,专门制定了《*镇文化建设方案》。相继举办了首届和睦家庭颁奖晚会、第十六届文艺百花会及*镇改革开放30周年摄影比赛。评选出的摄影作品还将制作成展板在各村巡展。