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关键词建筑施工;专业化安全生产管理;系统性
现代化安全生产管理有关专业化与系统性的一系列先进理念,在建筑施工企业已被引入,不仅在实践中发挥作用,且受到重视。1802年成立于美国特拉华州威明顿市、从事化学与能源生产的杜邦公司认为,安全生产管理必须是专业化与系统性的,唯有此,一切事故都是可以避免的。这家在安全生产管理方面被称作为全球工业典范的企业,安全生产管理已经成为一种文化,延伸到生产过程的每一个细节当中。笔者以为建筑施工企业专业化安全生产管理还应在系统性上下功夫。
1健全直接负责制度,推动安全管理落到实处
直接负责制是指施工企业的各级管理层对各自的安全负责。因为安全包括企业的各个层面、每个角落、每位员工的点滴之事,只有施工企业的逐级管理层对所管辖范围的安全负责,下属对各自范围的安全负责、项目经理对工地的安全负责、分包队长对所管辖的范围安全负责,以及班组长对员工的安全负责,这个企业和整个工地的安全才真正有人负责。安全管理部门不管能力有多强,人员都是有限的,不可能深入到工地的每个角落、每个地方实行24h监督,所以安全必须是从高层到各级管理层,直到每位员工自身的责任;安全管理部门则从技术与措施上提供强有力的支持。每位员工是每个单位元素,企业由员工组成,班组长对员工安全负责,只有每位员工对自身负责,才能说安全落到了实处。没有员工的直接参与,安全只是一句空话。这就是重要的安全管理直接负责制理念。
2强化安全教育培训,提高自我保护意识
安全教育培训是一项系统工程,是安全生产管理工作的基础,只有加强全员安全教育培训管理,提高全员安全意识、自我防范能力和综合素质,才能实现“以人为本”的安全管理目标。凡是员工上岗前,必须接受严格的安全培训,这是施工企业确保安全生产的“铁律”。让员工安全,就要员工安全操作,就要进行严格的安全培训。施工生产部门应清楚需要安全培训的具体内容,它与安全管理部门的紧密配合,可使安全培训更有针对性。对员工、尤其是工程建设过程中执行层的教育培训是安全管理工作的基石,也是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键环节,一旦执行层出现安全漏洞或薄弱环节,易造成事故。因此,必须抓牢以下4个环节:(1)全员安全教育培训的常态化。以劳动防护、隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容,制订年度、月度教育培训计划,采取集中培训、分类培训等形式,多方面、多角度地加大安全教育培训力度,确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。(2)新进工地人员培训制度化。坚持对新进、复工员工进行三级安全教育,要形成严格的制度,做到人员不培训不上岗。对新进人员的培训要明确教育培训内容、课时、授课人以及考核标准“模块化”,使集中授课与现场观摩、正面教育与反面案例教训剖析有机结合,确保培训质量。(3)特种施工作业人员培训规范化。要根据不同岗位的实际情况,编制教育培训计划,注重操作技能、操作安全、操作标准培训,使特种施工作业人员能够熟练掌握标准、规范操作,全面提高整体安全素质。(4)现场安全教育培训实用化。安全教育培训必须突出岗位操作、隐患辨识、安全防范、遇险处置等培训内容,将专业理论知识与实践操作、应急救援有机结合,深入施工作业现场,因人、因地、因时、因事和因岗施教,普及安全作业知识,规范操作行为,使全体员工自觉遵章守纪、抵制“三违”行为,做到“四不伤害”。
3加强专业分包管理,提高创建安全文明水平
在建筑施工中,总承包单位依法将项目分包给其他的优质专业分包单位。总承包单位和专业分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。加强分包单位的安全管理,成了总承包单位必须面临的问题。严格审查分包单位的资质条件,切实到位地执行安全教育,确保安全监管,完善施工安全设施和条件,不折不扣地推进安全教育,这是对分包单位进行安全管理的必由之路。应抓好以下4个环节:(1)选择优质分包单位,严格审查资质条件。合格的分包单位必须具备有效营业执照、资质证书、安全生产许可证,法人代表资格证书等;还要求分包单位按分包工程的要求配备相应的施工管理组织机构、安全生产领导小组名单,安全员和工程所需的特种作业人员名单,并审核是否满足要求,进行报审备案;要求分包单位保证进场的特种设备、施工机具、安全防护用品、安全用具、用电设备必须能满足安全施工、环保的要求,审核是否具有有关部门出具的合格检验报告,做好有关设备的进场验收、报审备案手续,不使用资质挂靠的分包队伍,杜绝转包、重复分包现象的发生。(2)执行三级安全教育,落实安全技术交底。开工前,对分包单位负责人、相关管理人员和作业人员进行有关安全生产、消防安全、环保等方面的教育培训和安全技术交底,考试合格后,才能办理准入手续。严格执行安全技术交底。将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,对分项工程的危险源风险评价分析,并制定安全、环保措施,做好双方签字的资料存档。(3)严格安全检查制度,确保安全监管到位。分包单位应服从总承包单位的安全生产管理,如不服从管理而导致生产安全事故的要承担主要责任,并通过考核兑现安全奖惩,体现安全管理的权威性。分包工程的安全防护设施、环保措施设施的投入应由总包项目部进行统筹安排,按制定的安全生产费用投入计划落实;确保安全费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用。
4加强生产过程督查,形成立体督查整改网络
施工企业安全管理部门和工地安全管理人员负有生产全过程督查安全生产的职责,以“铁面孔、铁心肠、铁手腕”抓安全,以“如履薄冰”的态度对待安全,不断加大安全督查的力度,才能把安全隐患消灭在萌芽中。具备谁部署主管生产、谁必须检查安全的认识很重要,各级生产主管部门进行安全检查必不可少。但这种督查,侧重点应有所不同。生产主管部门的检查是正面的、鼓励性的,以收集数据、了解信息,发现问题、解决问题为主。如发现员工有不安全行为,不是马上批评,而是先通过交谈,鼓励员工把安全想法反映到上层管理者,上层管理者只有知道了底下的不安全行为和原因,才能对整个企业的安全管理提出有针对性的整改方案。安全部门和工地安全管理人员也要抓安全督查,但重点在督查人员有没有抓安全,应对这些人员的管理进行评估。在安全检查中会发现一些隐患,要分析隐患发生的原因,哪些是可以当场解决的,那些是需要不同管理人员解决的,哪些是需要投入力量来解决的。把发现的隐患加以整理、分类,掌握主要的安全隐患有哪些,解决需要多少时间,造成的危险性多大,哪些需要立即加以解决,哪些需要投入力量解决。只有这样,安全管理才真正落到了实处。
5增强安全生产投入,实现施工效益安全双赢
为进一步加强施工管理,切实消除安全隐患,预防安全事故的发生,建设单位组织监理单位、施工单位开展安全检查活动,并针对施工现场开展了隐患排查治理活动,现将安全生产自查的情况汇报如下:
1、安全管理方面
1、安全组织机构建立和健全
项目部建立了以项目经理为第一责任人的安全管理网络和安全生产责任制度、安全管理制度。成立了项目部质安部,配置专职安全员负责现场安全巡视检查,同时劳务公司配置专职安全员,负责施工现场的安全检查工作,形成了自上而下的安全保证体系。
2、安全管理制度和责任制的落实情况
为了把安全生产工作做实、做细,项目部制定了详细的安全工作规划和保证计划,制订了《安全管理制度》,严格执行《安全教育制度》、《安全例会制度》等,编制了《重大安全事故应急预案》,制定了《安全生产责任制度》,明确了各部门、各岗位的安全职责。 目前,项目部各项安全规章制度10余个,齐全且可操作性较强。做到了以制度约束人,以制度管理人,并且坚持不断地检查各项安全文明施工制度的执行情况,发现问题及时纠正。不断提高安全文明施工制度的执行力,来加强安全文明施工管理,杜绝事故发生。
3、安全检查、隐患排查情况
项目部除了日常安全巡视检查外,还按照工作计划定期进行安全综合检查、专项检查等,对于检查出的问题和隐患及时整改完善,或下安全隐患整改通知书,限期整改,逾期则按照项目部安全管理规定处罚。另根据现场情况,置备各类安全警示标志牌、施工标志牌,在施工现场入口、脚手架上、通道口、电器设备附近等部位放置相应的警示标语牌,提醒工作人员注意,做好自身及他人安全防护,消除安全隐患。
4、安全教育培训情况
(1)项目部不定期对新进场管理人员和作业工人及时进行了安全教育培训。随着施工的开展,又陆续对特种作业人员进行全面安全教育培训、考核,使工人能够掌握本岗位的安全生产知识和技能
(2)各施工队自己进行的班组安全教育活动。
(3)及时对工人进行了安全技术交底。加大了安全教育力度和安全技术交底,使工人了解和掌握各施工作业的危险点、面,严格按照操作规程作业,避免安全事故的发生。
二、现场施工安全检查项目及检查情况
1、高空作业是否做好防护措施,是否佩戴防护帽、防护绳。
本工程目前施工部位暂未涉及高空作业。
2、电梯井外墙围栏是否缺失。
无此项。
3、脚手架搭建是否符合力学要求。
本工程目前施工部位暂未涉及脚手架搭建。
4、吊装货物、叉车搬运货物,捆绑工作操作人员是否完全理解安全操作规程。
无此项。
5、墙体拆除作业时,是否存在从底部开始破拆。
无此项。
6、高处有吊装作业时,下方是否有人旁站监督。
无此项。
7、是否安装地线保护及地线质量情况如何。
无此项。
8、雨天或地面有水时,工人涉电作业是否佩戴绝缘手套、绝缘胶鞋。
工人均有按照安全操作规程作业。
9、是否存在未接地线的电气设备及裸露线、开关、保险等。
符合相关规范要求。
10、剩余电流动作保护装置是否失效。
无此项。
11、升降机厂家有无《升降机制造许可证》和《安装资格证》资质。
无此项。
12、升降机安全防护装置是否缺失或失灵,是否经过验收后投入使用。
无此项。
13、是否安排的专职人员操作升降机,有无特种设备操作证。
无此项。
14、是否定时对升降机开展维护保养并发现问题,及时消除隐患。
无此项。
15、升降机是否存在超载运输或违规载人。
无此项。
16、是否制定落实升降机安全操作规程。
无此项。
17、工地现场是否张贴限速标志,在工地拐弯处是否加装广角镜。
无此项。
18、是否制定工地车辆安全管理要求。
符合要求。
19、是否存在使用泡沫彩钢板搭建工地宿舍现象。
否。
20、工地宿舍是否存在冲凉使用热得快烧水、电动车在宿舍内充电。
否。
21、工地建材散落堆放的地方,是否存在工人抽烟。
否。
22、工地消防设施是否缺失或过期。
否。
23、雨污分流、路网改造工程动工前是否与燃气集团、供水公司沟通衔接,获得线路图纸。
我方在施工前已跟相关责任单位进行沟通衔接,确保地下管线情况再进行施工。
三、安全管理中存在的问题
(1)个别人员安全意识淡薄,施工现场仍然存在习惯性违章。
(2)施工材料堆放较散乱,需要进一步规范。
(3)设备定期检查,各种制度完善;但设备自身检查资料、记录不齐全;需进一步完善。
四、采取的整改措施
为确保工程施工安全,消除各类安全隐患,项目部对自查过程中存在的主要问题,提出以下整改措施:
1、 项目部将加强监管,并分批开展安全教育,利用日常巡查、检查、会议、安全教育培训等方法方式对工人进行安全知识、法律法规等的教育宣传,提高工人的安全意识和责任意识,杜绝安全事故的发生。
2、施工用电问题将持续重视,严查职工宿舍违规用电现象,对于现场线路将进行统一规范布置。
3、加大对习惯性违章的监管力度。加强安全教育和管理监督、处罚力度,必须从思想上提高广大员工的安全意识。
4、健全和完善制度,促安全综合治理工作有章可循、落实到位。 严格按照安全责任制落实各级、各部门责任。
关键词:施工现场;安全管理;安全保障
1 当前施工现场的安全管理工作存在的一些普遍性的问题
(1)一些单位领导对安全生产工作的认识不够,安全工作流于形式,落实的力度不够。
(2)安全员队伍知识老化, 业务生疏, 规程、规范不清楚,谈不上发现问题和解决问题。
(3)工地的安全管理台帐做得不好。主要原因还在于安全员不勤, 没有尽职尽责。
(4)对安全教育不重视,有的项目部虽进行了一些教育, 却无针对性, 效果甚差。
(5)安全投入不到位,安全防护措施没落实,施工企业管理粗放。
(6)许多工地不办食堂。开小灶、使用明火,宿舍里电线乱拉乱接, 安全隐患多。
(7)总分包协调欠佳, 专业单位各自为政。
(8)创标化主动性不够。
(9)监理单位的安全责任不落实。
2 施工现场安全保障的对策
根据本人对安全工作的实践经验,要确保施工现场安全生产管理目标的实现,必须从以下几个方面入手。
2.1 加强对安全生产工作的领导
安全生产的真正责任主体是企业本身,要想真正控制和减少事故的发生,必须从根本上改善企业的安全生产条件,规范企业的安全生产行为,明确和落实企业的安全生产主体责任。安全生产是企业管理的一个重要方面,必须加强对安全生产的领导,列入企业管理的议事日程。公司经理、项目经理是安全生产的第一责任者。按照“管生产必须管安全”的原则,从法制角度增强安全管理的自觉性。认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,要坚持“五同时”,即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。定期召开安全会议,布置安全工作,组织安全检查,开展安全竞赛,搞好文明施工,降低事故发生率,实现安全管理目标。
2.2 加强安全责任制的制度建设
保证安全生产,领导是关键。建立以公司经理为安全生产第一责任人的分级负责、全面安全管理;同时建立和健全专管成线、群管成网的企业各级领导都来重视安全管理、各职能部门和全体员工都参与安全管理,形成施工过程全面、全员的安全管理保证体系。
(1)建立健全安全岗位责任制。企业法定代表人是企业安全第一责任人,要组织制定本企业各岗位安全责任制,从管理层至工作层,层层签订安全责任状,并定期进行考核,指定本企业安全规章制度和操作规程,保证安全生产投入有效实施,搞好职工培训。项目经理作为项目安全生产第一责任人,要根据项目管理人员的岗位职责制订安全岗位责任制,从管理层到工作层,层层签订安全责任状,项目经理定期对项目成员安全责任制落实情况进行检查考核。
(2)建立健全安全管理机构。施工企业要根据《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》的要求,建立健全安全管理机构,配备专(兼) 职安全管理员,工地施工项目班子要建立以项目经理为安全第一责任人,以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组,负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。
(3)建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度。明确各级管理人员的安全职责。主要规章制度包括:安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施、安全交底制度、安全教育培训制度、班前安全活动制度、安全值日制度、安全奖惩制度、各工种安全操作规程和用工管理制度等。通过健全各项规章制度,做到有章可遁,违章必究,奖惩分明。
2.3 加强现场管理的落实
(1)落实目标控制。
安全生产目标要纵向到底、横向到边,不留死角,一级确保一级,达到各级既是目标的制定者,又是执行者,以激发实施目标的积极性。消灭不合格工地,创优良和文明工地,杜绝重大火灾、重大机械设备和重大经济损失安全事故的发生。安全生产责、权、利要紧密结合,建立安全生产奖罚制度,奖优罚劣,奖励安全生产好的项目和个人,公司对承包项目实行安全抵押金办法进行控制。
(2)落实安全设施。
各项目部尤其是各项目经理,在生产计划的同时应提取工程总价5 ‰以上的安全防护设施资金,并做到专款专用,结合自己的具体情况,进行必要的超前投入,安全防护措施不齐全的要补全,不完善的要予以完善,特别是对各种内外脚手架、安全防护装置等,凡是不符合规定的,要坚决认真处理,该换的换、该报废的坚决报废,克服“安全只投入,不产出”的错误思想,树立安全也是效益的正确思想。
(3)落实行为控制。
从以往的事故中得知,多数事故的发生,都是由于人的不安全行为和物的不安全所致。因此,必须把控制人的不安全行为当做工作重点,减少不安全行为的发生。①按规定要求给工人提供必要的安全防护设施和创造符合职业健康安全的环境和条件,使工人始终处于心情愉快、积极主动、认真负责的安全心理工作状态。②控制人的不安全行为,克服和杜绝安全意识淡薄麻痹人、安全技术缺乏的糊涂人、不按标准作业的蛮干人、危险面前碰运气的侥幸人、、偷工减料的懒惰人、不负责任姑息迁就的老好人。
(4)落实现场安全标准化管理。
①在现场入口处悬挂工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌及安全纪律、安全生产“十不准”、施工公告等标牌。②在主要设备和危险场所悬挂安全标志、警示牌。③施工现场要有安全标志布置总平面图。④在施工现场办公室悬挂各级管理人员安全生产责任制、安全管理保证体系,制定项目安全检查、安全值班制度。⑤安全设备验收、检查、安全交底、班前教育资料齐全。
5)落实监理单位的安全责任。
①监理单位的总工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗,其教育培训情况记入个人继续教育档案。② 监理单位应对施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案进行审查,未经审查签字认可施工单位擅自施工的,监理单位应及时下达工程暂停令,并将情况书面报告给建设单位。③监理单位在监理巡视检查过程中,发现存在安全事故隐患应按照有关规定及时下达书面指令,要求施工进行整改或停止施工。施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的,监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
2.4 加强现场工作人员(尤其是民工)的教育培训
由于建筑施工是一个劳动密集型产业,民工素质不高是一个不争的事实,要从根本上改变安全形势的严峻形势,就是要提高建筑施工人员安全意识和自我防范能力,从源头上抓好安全培训工作。通过安全教育培训,能有效地预防职工产生不安全行为,减少人为失误,提高职工的安全意识、安全知识和安全技术水平。
关键词:建筑工地 安全管理 问题 措施
中图分类号:TU714 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2015)08(a)-0218-02
建筑施工要做好安全管理工作,必须从管理层,操作层多方面分析可能发生事故的原因,找出存在的安全风险以及各方面的缺陷和不足,有针对性地进行科学管理,全方位多角度地加以控制,才能有效避免和减少各类伤亡事故的发生。
1 建筑施工现场安全事故原因分析
1.1 安全管理规章制度不健全、执行不严
安全生产规章制度是项目安全管理的一项重要内容之一。近年来,施工项目一般都编制了各级安全生产责任制、安全教育培训、安全检查、安全奖罚等等安全管理规章制度,但这些制度很多方面缺乏操作性,针对性不强,甚至有些项目完全照抄照搬其它项目的管理制度,没有结合实际进行编制,连关键的字词都没有进行修改。同时,很多项目在施工生产过程中,安全管理规章制度还往往只是一种应付检查的摆设,根本没有得到有效执行。
1.2 专职安全人员配备不足,执行力较差
对于专职安全管理人员的配备,《安全生产法》以及住建部、交通部等部委均有专门的规定。但是,随着经济高速发展,建筑施工工地数目越来越多的,安全管理人员的数量无法满足现实需要。一些项目仅配备的一名安全员还兼职从事其他工作,导致很多安全工作没有落实,现场监督检查、制度执行不到位。同时,现有的部分专职安全管理人员的工作能力、责任心、执行力、专业技能等综合素质也有待提高。项目上其它部门、班组很多人员对专职安全员不屑一顾,对安全员工作不支持、不理解、不配合,使得安全员权力、地位较低,工作很难开展。
1.3 安全教育培训不到位,不全面
根据规定,工人进入施工现场前必须首先对其进行三级安全教育,并经考核合格后才能上岗。一些项目对现场工人安全教育安排不及时、内容不全面,存在严重的形式主义。由于安全教育时间不够、内容单调,致使操作工人的安全素质不能满足现场安全施工的需要。特别是从事危险作业的工人没有接受过专门的、正规的安全教育培训,导致安全常识欠缺,安全技能差,自我保护意识不强,不会正确识别危险源。一些工人甚至没有参加过任何安全教育培训就上岗,违章违规作业的现象比较常见,在工作中就难免不发生安全事故。
1.4 抢进度忽视安全工作
由于各方面的原因,建设单位对工期要求一般都比较紧张,施工单位的工期安排与生产安全往往发生不同程度的冲突,为了尽快完成施工任务,把“安全第一”的方针置之脑后,不同程度的存在安全工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,抱着麻痹侥幸心理,有时甚至连一些施工工序中非常重要的安全措施都还没有跟上,就盲目抢工期赶进度,冒险蛮干,这也常常会导致安全事故的发生。
1.5 安全措施费用投入不足
施工现场的安全投入不到位、不合理,也是导致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工单位,为了节省开支,不按照规定足额提取使用安全专项措施费用,从而出现现场工人劳动保护用品配备不足、施工现场危险区域防护措施不到位、安全警示标志标牌未按规定设置等等情形,事故隐患未得到及时消除,从而增加安全事故发生的几率,安全状况令人担忧。
1.6 特殊工种作业人员无证上岗
特殊工种作业是对操作者本人和他人及周围设备的安全有重大危害因素的作业。根据国家规定,特殊工种作业人员应当经过专门培训并经考核合格才能上岗。一些工地,工人本该持证上岗(如:起重工、电工等)的特殊工种人员未经专门培训考核,无证上岗操作,或者虽然持有有效证件,但其操作水平和安全技能也相当差,对该项工作必须掌握的安全知识和安全技能知之甚少。
2 建筑施工现场常见安全风险
2.1 高处坠落
高处坠落事故在建筑施工中占有相当大的比例。按照国家标准《高处作业分级》(GBT3608-93)规定,凡在坠落高度基准面2 m以上(含2 m)有可能坠落的高处进行的作业,均称为高处作业。因此,绝大部分建筑施工都存在高处作业,操作工人存在较大的高处坠落的安全风险。工人如患有高血压等不适合高处作业的疾病、临边防护栏杆以及安全网未及时设置等气候原因影响等等情形,高处坠落事故的发生概率将大大增加。
2.2 物体打击
在建筑施工现场,由于高处作业点多面广,物体打击事故也是比较常见的。比如:脚手架上的材料未堆放好、工人随意抛掷物品、安全网挂设不规范、工人个人劳保用品未佩戴或使用不正确等等情况,也都有可能发生物体打击事故。
2.3 触电事故
在建筑施工现场,由于临时用电设备较多,存在较大的用电安全风险。如果不规范临时用电,随意乱拉乱接、超负荷用电、漏电保护装置不齐全、电缆电线无保护等等违规现象,都可能导致触电事故或者发生电气火灾,造成严重后果。
2.4 机械伤害
施工现场机械设备种类繁多,使用频率较高,必须及时对设备进行检查保养,机械设备传动带、齿轮、接近地面的联轴节、皮带轮、飞轮等易伤害人体部位防护装置必须齐全有效,隐患未及时予以排除,工人稍有不慎,接触这些危险部位,就会酿成事故。
2.5 坍塌事故
在建筑施工过程中,基坑开挖、脚手架搭设等等必须按照专项方案进行施工,如果擅自违反施工方案组织施工或者改变工艺流程,物体在外力或重力作用下,超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏,极易导致土方、脚手架等坍塌事故发生。
2.6 起重伤害
根据规定,起重作业操作人员必须经过专门培训合格并取得操作证之后方可上岗作业。然而,建筑施工现场塔吊、龙门吊、汽车吊等等起重机械设备较多,按照规定一个项目可能需要配备十余名甚至数十名持证起重操作和指挥人员,而事实上施工单位配备的起重人员可能严重不足,很多情况下都是不懂得起重知识的无证人员在违章指挥吊装作业,他们往往经验不足,遇到突发紧急情况,也不知道如何处置。因此,起重伤害事故虽然不是建筑工地五大伤害事故之一,但其发生概率也是比较大的。
2.7 其他事故
在建筑施工现场,还可能存在火灾、爆炸、车辆伤害、淹溺、中暑等安全事故风险。
3 事故预防控制措施
3.1 组建安全机构,配备专职安全人员
首先要设置安全管理部门,部门设置应精干高效,尽量做到独立,不要和其他部门合并。还必须按照国家要求配备足够的专职安全生产管理人员和兼职安全人员。安全管理人员不但要有较强的责任心,而且还要有一定的吃苦耐劳精神,既要有较丰富的理论知识、法律意识和协调能力等综合素质,还要拥有丰富的现场管理经验,既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。
3.2 制订安全生产各项规章制度
安全管理规章制度的制定,是项目安全管理的重要内容。必须制定各级安全生产责任制,对各职能部门、各级负责人以及各类施工人员在施工过程当中应当承担的责任做出明确的规定,防止因职责不清,发生事故之后互相推诿扯皮。制定的依据要符合安全生产法律和行业规定,各级安全生产责任制等制度的内容应当齐全、针对性强,具有可操作性,以便在日常安全管理工作中做到有章可循。还应当层层签订《安全生产责任书》,以明确各自的安全职责和管理范围。
3.3 按照要求投入安全经费
提取和使用足够的安全经费,是保证施工生产安全的关键,必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提。如果安全经费投入不足,将严重影响安全生产工作。可见,安全经费投入与安全工作的好坏息息相关,是安全管理过程中的一个重要组成部分,是搞好安全生产管理的重要环节。在安全教育培训、个人防护用品、安全警示标志标牌、应急救援、检测检验等等方面的安全经费投入,必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)规定。
3.4 加强安全教育培训工作
安全管理首先是对人的管理,要强化安全教育培训,不断提高现场工人安全意识,增强工人的安全防范能力,同时采取有效措施规范人的操作行为,实行规范化作业,杜绝工作凭感觉、靠经验现象,使工人形成一种程序化、标准化的工作习惯。
安全教育培训要突出重点,有针对性,防止搞形式走过场。应当重点抓好工程项目负责人、技术人员、安全管理人员的安全培训工作。认真做好三级安全教育、岗前安全教育和安全技术交底等工作。应当充分利用各种形式,强化常规安全教育培训,开展安全技术练兵和技术比武活动,逐步提高员工的技术操作水平。
特殊工种作业人员必须经过严格培训和考核,持证上岗。一些工人虽然持有特殊工种操作证,但安全技术、安全知识掌握甚少,对这部分人应当定期或不定期的组织进行安全教育培训,提高他们的综合安全素质。未经过培训、无特殊工种操作证者绝对禁止从事该工作。
3.5 努力营造丰富多彩的安全文化
应当结合国家每年统一开展的“安全生产月”“平安工地”等活动,组织各种形式的安全生产活动,采取正反面教育和寓教于乐相结合等等方式,让全体员工都参加到活动中来,从而普及安全知识,强化安全意识,营造良好的安全生产氛围。
3.6 认真开展安全检查,切实消除事故隐患
安全管理必须重点做好事故预防工作。安全检查是实现施工生产安全,杜绝事故发生必不可少的重要工作。项目部必须定期组织进行安全生产大检查,将检查中发现的问题及时落实责任人进行整改。安全检点在于发现不安全因素的存在状况,如装置、设备、设施、工具、附件等的潜在不安全因素、不安全的作业环境场所条件、不安全的操作行为和操作潜在危险,以便采取防范措施,防止或减少伤亡事故的发生。
安全检查形式应当多样化,一般可开展常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查等形式。对施工用电、季节性施工、危险性较大的作业点还应当进行专项检查。只有建立安全生产隐患排查治理长效机制,通过安全检查,消除事故隐患之后,工人在良好的生产环境下工作,其生命安全才能得到更好保障。
3.7 做好危险源的识别与控制
危险源的识别和控制是一项事前控制,安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。对危险源的识别和确定要准确,才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定,就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位操作人员,并设置必要的危险源告知牌和警示标志牌,不得随意破坏危险源区域内的警示牌,现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态,危险源若发生变化,尤其是升级时,应采取有效措施,保证人员和机械设备的安全。
3.8 严格执行规章制度,加大安全奖罚力度
安全管理还应当采取一些激励措施。对在施工生产过程中严重违章操作、不服从管理的工人进行安全教育之后,可根据情况,给予相应的违章处罚,利用强制性的手段迫使其遵章守纪。对屡教不改的实行重罚,直至清退出场。对劳务单位未按期完成整改指令、不落实安全要求等情形采取加大处罚力度、违规通报、降低信誉评价等措施,但必须得到项目领导的大力支持和配合,不能只依靠专职安全员的力量。
采取激励机制,对在工作中服从安全管理,严格遵章守纪,自觉主动及时消除安全隐患,积极配合安全管理人员工作的人员应当进行一定的安全奖励,对直接避免事故发生的必须给予重奖,从而最大程度的发挥人的潜力,让大家都来发挥主动性和积极性,集中所有力量来抓好安全工作。还可以定期开展安全评比活动,对相关人员进行评先授奖。
3.9 加强特种设备的安全使用与管理
建筑施工现场,机械设备种类繁多,使用频率高,因此,设备管理是否到位也与施工生产安全直接相关。施工现场各类特种设备应当严格执行国家有关设备安装、维修、使用、报废、检验检测及监督检查的法律法规规定,要加强对设备使用和操作的规范管理,将人员和设备有机结合,严格执行设备使用操作规程,严禁违章指挥、违章操作,对设备进行及时检查维护,确保运行状态良好,保证施工生产安全。
3.10 做好现场应急救援演练工作
项目上的应急救援预案编制好之后,还应当组织进行应急救援演练,只有通过演练,才能发现编制的预案存在哪些问题和不足,增强预案的实用性和可操作性。提高应急队伍应对突发事故的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力,切实保障工人生命、设备、财产的安全,将事故损失降到最低。
4 结论
搞好建筑施工安全生产工作,不能单从某一个或者几个方面来抓,必须采取多方面的控制措施,充分调动广大员工的积极性,群策群力,齐抓共管,只要领导和职工群众上下一心,形成合力,狠抓落实,安全事故发生概率必将大大降低甚至消灭,建筑施工行业安全形势也将步入良性轨道。
参考文献
[1]方东平.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版社,2003.
[2]国务院.关于进一步加强企业安全生产工作的通知[R].国发〔2010〕23号,2010.
[3]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技,2010(6):35-38.
监理工作情况汇报
一、工程进度情况
1、3203-1标:①做好停工期间安全巡查,确保停工安全:项目部安排节日期间管理人员安全巡查及工地24小时值班。
2、3203-2标:①做好停工期间安全巡查,确保停工安全:项目部安排节日期间管理人员安全巡查及工地24小时值班;②严格按照上级文件要求进行复工:项目部目前正在按照上级文件要求准备复工前的各项准备工作。
3、3203-3标:①顺德水道桥基坑及既有桥监控观测:正常观测,无异常;②工地安全隐患排查:已组织工地检查,安全隐患已整改;③节后复工相关资料收集整理:正在进行对相关人员的培训及资料的收集与整理。
4、3203-4标: ①节后复工相关资料收集整理:土方队伍安全教育及交底完成;降水队伍安全教育及交底完成;地连墙队伍安全教育及交底完成;主体队伍安全教育及交底完成;管理人员已全部到位;现场机械大型机械检查备案完成。
5、3203-5标:①严格按照上级文件要求进行复工准备:项目部目前正在按照上级文件要求准备复工前的各项准备工作。
二、监理工作情况
3203-1标:
1、3月4日在参与了施工单位组织的作业人员安全教育培训;
2、3月5日组织了监理人员观看安全警示教育片学习;
3、监理内业资料整理,监理内部培训,交底,考试;
4、对进场材料(水泥、钢筋等)进行监理见证取样、见证送检。
3203-2标:
1、试块见证取样送检;
2、内业资料整理。
3203-3标:
1、做好监理内部及施工单位节后复工的全员安全培训工作、安全交底工作;
2、监督施工单位完成全员安全质量管理制度、管理办法、风险源辨识等的学习宣贯工作;监督施工单位完做好现场临边防护、脚手架、作业平台的检查整改工作;监督施工单位做好应急预案、应急物资、应急队伍的完善工作;
3、2018年3月5日,上午,北岸工区混凝土抗压试块送检4组,下午,桥梁工区新广利搅拌站c45混凝土配合比送检。见证送检;
4、本周三洪奇旧桥监测无异常;日常监测无异常。
3203-4标:
1、2018年3月8号参加顺德区国土城建和水利局安全生产工作会议。
2\2018年3月12日召开监理内部内部安全学习培训会议
3\2018年3月14日业主组织召开节后复工检查
4\2018年3月14日参加广东省住房和城乡建设厅关于城市轨道交通安全生产提醒会
三、项目管理评价
3203-1标:
暂未开工。
3203-2标:
项目各项管理体系运行良好,项目安全、质量状态可控。
3203-3标:
项目各项管理体系运行良好,项目安全、质量状态可控。
3203-4标:
本周主要工地全面停工,项目部组织管理人员及工人进行安全教育培训和学习,做好复工前的准备工作。
四、下周监理工作要求
3203-1标:
1、加强施工单位完成管理人员及施工工人安全技术交底,提高所有人员的安全技术意识;
2、督促施工单位继续完善内业管理工作及施工资料;
3、复查安全文明施工问题整改落实情况,重点关注大中型机电设备的完好运行情况。
3203-2标:
1、试块见证取样送检;
2、整理内业资料。
3203-3标:
1、做好复工准备工作,为正式开工做准备。
3203-4标:
1、完善业主对复工检查的整改要求,做好复工前工作报备。
广东重工建设监理有限公司
佛山市城市轨道交通三号线工程土建监理3103标项目监理部
[ 关键词 ] 建设行业;特有工种;职业技能;培训。
一、建设行业特有工种职业技能培训的背景分析 根据对安全生产伤亡事故的原因分析, 90 %以上的安全事故是由于人的不安全行为所致,在建筑工地安全生产事故中受伤或死亡的,半数以上是农民工。大部分农民工刚放下农具,就到建筑工地从事建筑施工,未经过职业技能培训,缺少应有基本技能,给安全生产、劳动保护带来隐患。伤亡事故、职业病造成的经济损失、精神负担,又不可避免地影响到企业运行和社会生活。这一连串的问题,足以使我们认识到对农民工加强职业技能培训的重要性和紧迫性。
二、临海市建设行业特有工种职业技能培训的成绩与经验我市建设行业特有工种职业技能培训取得了很大成绩,位居台州市的前列。为加强农村建房施工的安全管理,临海市建设规划局 2005 年 7 月份出台《临海市村镇农房建设管理实施细则》,在全市开展农村建筑工匠职业技能培训。 2005 年 12 月 6 日 以来,在各镇、街道培训农村建筑工匠共 2230 人,对培训、鉴定合格的2230 名农村建筑工匠核发职业技能岗位证书,有力的支持了农村劳动转移工作。 2006 年对全市在建工地混凝土工、砌筑工、抹灰工、木工、钢筋工、油漆工、架子工、电工等 1110 人进行职业技能培训,其中 1108 名技术工人通过鉴定,取得职业技能岗位证书。积极开展职业技能能竞赛活动, 2006 年 6 月 2 日 至 6 月 3 日 ,临海市建筑业协会组织砌工职业技能竞赛活动,共有三人获一等奖,五人获二等奖。在于 2006 年 6 月 29 日 至 7 月 1 日 举行的台州市建筑业职业技能大赛中,我市共有三人获得二等奖,三人获得三等奖,临海市建设规划局获优秀组织奖。在 2006 年 7 月 30 日 至 8 月 3 日 举行的全省建筑业职业技能大赛中,我市陈章清(钢筋工)、万平(砌筑工)等二人获二等奖,何飞龙(镶贴工)获三等奖。
总结临海市技能培训的成绩与经验,主要有以下几点:
(一)拥有经验丰富、布局合理的培训机构 临海市建设职业技能培训工作开展相对较早,临海市建设职工技能培训中心于 2004 年 3 月 30 日 被浙江省建筑行业协会确定第一批建筑技工技能等级培训办班点,于 2004 年 5 月派出混凝土工、抹灰工、砌筑工、架子工等工种老师到杭州市参加建筑技工技能应知应会讲课教师、鉴定考评员培训班,取得了相关工种的教师、考评员资格证书,拥有临海建设大楼多功能厅 1 个、大会议室 1 个、小会议室 10 个,共 1750 ㎡的教学场所,随时可提供面积达 10000 ㎡以上的在建工地作为实习场所,同时有多媒体教学设备、激光测距仪等先进教学设备,作为建设行业特有工种职业技能培训教学用。
(二)形成了初步的职业技能培训的运行体系在组织方面形成了 “ 一个中心,两个网络 ” 的工作体系。 “ 一个中心 ” :建立了由分管建筑业的副局长任主任,局办公室、建筑业科、城建科等相关科室成员组成的临海市建设职工技能培训中心,负责全市农民工培训的组织工作。 “ 两个网络 ” :一是建筑业企业教育培训服务网络,主要是以建筑业企业为服务对象,组织在建工地农民工开展教育培训;二是农村以镇、街道成人教育中心学校为基地的农民工培训网络。对临海市建设职工技能培训中心和各镇、街道成人教育中心学校实行资源整合,实现师资、设备等资源的共享,发挥临海市建设职工技能培训中心的优势,带动各镇、街道成教中心开展培训。各镇成人教育中心学校则发挥贴近农民的优势,负责开展宣传、招生等工作。
(三)探索形成了多种农民工培训模式第一, “ 职业技能培训夜校 ” 模式。这种培训模式主要是利用市建设职工技能培训中心的职业教育资源,以在建工地民工教育为平台,以 “ 夜校 ” 为主要形式,以公司、项目部、民工三方分担培训费用投入,以满足民工教育需求为基本原则,开展职业技能培训。如 2006 年 24 月 10 日至 6 月 4 日 组织的砌筑工、混凝土工职业技能培训班,利用夜间民工休息时间,在不影响授课老师、民工日间正常工作的情况下,在市建设大楼开展职业技能培训,在建筑工地对民工开展技能鉴定工作。第二,“ 民工学校 ” 模式。在农民工较集中的建筑工地开办了 “ 民工学校 ” ,把教育服务送上门,把各种教育培训的菜单送到民工手里,受到民工的欢迎。因为集中居住便于组织管理,农民工学习的积极性比较高。如 2006 年 10 月,送培训到临海市旭日建筑劳务有限公司分包施工的建筑工地民工学校,集中培训了 200 名民工。第三, “ 成人教育学校 ” 模式。在我市各镇、街道开展的农村建筑工匠培训,将职业技能培训和农村富余劳动力转移培训相结合,以政府、建筑工匠分担培训费用投入。其中上盘镇采取镇政府全部买单,该镇农民涌跃参加,共有 600 多人参加。目前全市共有 2300 名农村建筑工匠参加培训,使镇、街道建筑工匠整体素质和农民工的就业能力大幅度提高。
三、存在的问题
( 一 ) 缺乏对民工持证上岗的检查制度。虽然各级建设行政主管部门积极开展农民工职业技能培训工作,进行了广泛的宣传活动,对大量农民工开展了职业技能培训和鉴定,但是后续的检查制度未及时跟上,使施工企业、农民工认为有没有参加职业技能培训都一样,因此他们的参予培训的积极性不高。相比之下,施工企业参加架子工、电工等特种作业的积极性较高,因为《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规都规定,特种作业人员必须持证上岗,并对无证上岗人员的处罚作出了明确的规定。
(二)职业技能培训费用过高。 农村劳动力是培训的对象和主体,他们对培训的态度直接影响着转移培训工作的开展,也最终决定了培训的规模和质量。市职业技能培训中心开展的职业技能培训、鉴定费,经临海市物价部门审批共为385 元,实际收取 300 元 / 人,相当民工 5 天劳动的工资,高于普通民工的经济承受能力,这使得大多数需受培训的民工不愿或无法参加。而农村建筑工匠培训,因有政府的补贴,只对民工收取 135 元培训、鉴定费,普通农民工能够承受,农村建筑工匠参加培训的积极性也相对高些。
(三)企业对员工的培训投入不够,只使用、不培养。 企业在培养民工职业技能方面没有发挥主体作用,对员工技能培训的投入严重不足。因建筑行业流动性较大,民工不稳定,今天这个企业培养的民工,明天可能就跑到其他企业的工地去了,因此大部分企业不愿在民工培训方面加大投入,培养技术工人。
(四)没有形成对技术工人的激励机制。建筑企业内部没有建立鼓励技术工人钻研技术业务,努力提高自身素质的收入分配机制,持有初级以上技能证书的工人拿不到比无证上岗工人高的报酬,因而激发不起民工参加职业技能培训的积极性。
四、职业技能培训的对策与建议
(一)推行施工操作人员持证上岗制度建议各市(区)、县建设行政主管部门按照建设部关于开展建设行业职业技能培训和鉴定工作的有关文件精神,制定相关政策,全面实行国家职业资格证书制度,有关操作人员必须持证上岗。督促无证操作人员参加培训,接受鉴定,开展技术工人持证上岗情况的专项检查,未持证上岗情况严重的,给予项目经理计分、列入建设工程不良行为记录等处理。为便于施工现场的持证上岗管理,建议各市(区)、县建设行政主管部门统一印制持证上岗胸卡,胸卡上印制了持证人近期免冠照片、姓名、技术工种和岗位证书编号,凡进入施工现场的劳务作业技术工人必须佩带胸卡上岗,并建立上岗证网上查询系统,加强对上岗人员的管理。
(二)加大企业培训力度 引导企业落实职工工资总额 2.5% 用于职工教育的社会责任,在企业普遍实行先培训后就业,先培训后上岗。行业、企业集团应建立高技能人才培训制度,开展技能提升和岗位培训,完善名师带徒的措施,广泛开展技术练兵、观摩、研讨、攻关等活动,努力造就一支高技能人才主力军。
关键词:建筑业;农民工;安全教育;培训管理
随着建筑工程项目趋于高层化、复杂化,建筑安全形势面临严峻的挑战。建筑业既是国民经济支柱产业,也是劳动密集型行业,就业容量大,吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一。农民工成为了建筑施工主力军,建筑业的兴旺为解决农村剩余劳动力提供了一个大市场。相对来说,农民工文化素质较低,安全防护意识和安全技能较低,在安全事故中往往成为最大的受害者,建筑业成为了安全事故高发产业。因此,加强农民工的安全教育培训十分重要。
1建筑行业农民工的现状
据统计,建筑业从业人员中农民工占85%,他们主要从事第一线的施工作业。因此,他们安全操作水平的高低直接影响施工现场的安全生产状况。建筑业农民工现状具有以下特点:
1.1建筑业劳动力的主体
我国建筑企业的改革已经逐渐演变成管理型企业,而施工现场生产工人则由劳务分包单位提供,他们中大多数是由农村剩余劳动力组成。农民工大量涌入建筑工地,在给建筑业带来生机和力量的同时,也给安全生产提出了新的问题。
1.2文化素质较低
我国虽然施行九年义务教育,但是在农村,因受条件限制,受教育的年限和质量远不如城镇,有的人只是小学毕业,有的虽然初中毕业,但知识水平只相当于小学文化水平。据调查,有半数以上的农民工未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书,放下镰刀就拿起灰刀,不具备应有的岗位知识,缺乏必要的安全技能培训教育。
1.3农民工是工伤事故的最大受害群体
当前,建筑施工第一线的各工种绝大部分由农民工承担操作。招聘的民工没有经过系统的安全培训,就连入场的三级教育也往往是走形式。特别是对那些刚从农村出来的农民工,他们不熟悉施工现场的作业环境,不了解施工过程中的不安全因素,缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力,不能辨别危害和危险。他们的安全生产行为好坏,直接影响着建筑安全。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”,使得建筑施工中安全生产的有关法规、标准只停留在项目管理班子这一层,落实不到施工队伍手上。操作人员不了解或者不熟悉全套规范和操作规程,又缺乏管理,违章作业现象不能得到及时的纠正和制止,事故隐患未能及时发现和整改,导致农民工在违章作业时,并不清楚由此带来的严重后果。所以,他们既是事故中的受害者,又是事故的肇事者。从我国近年来的伤亡事故统计情况来看,农民工的伤亡人数占建筑业伤亡人数的85%以上,是建筑业伤亡事故的最大受害群体。建筑业伤亡事故不同于其他行业的一个特点,就是受害者与肇事者基本源于同一个群体。
1.4农民工缺乏有效的管理体制
在以农民工为主的建筑劳务市场存在一些亟待解决的问题:一是提供劳务分包的单位,多数属于乡镇建筑企业,在这些队伍中,有些经营者安全观念淡薄、管理混乱,违法转嫁经营风险,损害农民工的合法权益;二是农民工队伍庞大松散,无序流动,给行业管理带来困难。农民工以劳务形式进入建筑工地,大多数是自愿、松散的临时性组合团体。而用人单位则重使用、轻培训,安全教育很难落实,缺乏有效的管理体制,给安全生产带来很多不利的影响。
1.5农民工在安全生产中存在的问题
一是存在认知缺陷。对劳动对象、生产环境、工具使用和工作步骤方法等认识不全面。对设计或设置的防护设施和使用的施工机具的性能、工作原理、适用环境缺乏认识,导致违规操作或不当使用,造成不安全行为;对机械设备的结构性能不了解,不能判断其是否处于正常状态,对相关支护措施的必要性认识不足,身在隐患之中而浑然不知,对事故的预见性和隐患的认识能力差。二是缺乏自我防范意识。农民工需求层次低,使他们形成干一天活挣一天钱的思想,认为事故隐患不一定都会导致事故,这种侥幸心理降低了对自身安全的防范。三是专业技能不强,缺乏系统的安全操作知识和技能,有冒险蛮干的情况等。
2建筑业农民工培训管理的现状
2.1农民工培训的方式
2.1.1行业主管部门组织的培训。建筑安全教育培训主要是根据法律、法规及文件精神的要求而进行的,每年一般是1~2次,培训对象主要是管理人员及特殊工种,较少涉及到普工人员;培训内容主要是对新出台的法律、规范的宣传贯彻。在我国目前的管理体制下,这类培训带有强制性,是建筑安全教育的主要途径。
2.1.2社会力量办学。各地区各类职业技术学校,根据建筑业的需要,开设职业技能技术人员的短期培训班。由于学校的教学人员专业素质较好,教学较为规范,故参训人员能较好地获得相应理论知识并确保专业水平。
2.1.3企业自身组织的培训。企业的培训是以三级安全教育和继续教育为主,核心内容是企业及项目部的规章制度和各工种安全技术操作规程,以及上级主管部门下发的有关文件,培训的主要对象是施工现场的作业人员。
2.2培训管理中存在的问题
上述培训模式为安全教育工作发挥了重要作用,但在操作过程中也存在一些问题。一是管理部门培训力量有限,上岗作业人员无法普遍得到培训,特别是在施工高峰期,造成无证上岗现象较多。二是部分技能培训考试走过场,没有起到应有的作用和效果。三是培训体制没有跟上社会经济发展的要求,相对落后,缺少专门进行技术服务培训的中介机构,行业主管部门也缺乏对此方面工作的引导和管理。
3加强农民工教育培训与管理的措施
加强对农民工安全教育培训和管理,要根据农民工的文化程度较低,对工程建设的认识少,实践经验少,但勤劳、朴实、能吃苦耐劳的特点有针对性地开展以技能实践教育为主,以理论知识教育为辅的教育培训。
3.1企业应加强岗前安全培训
施工生产人员进入新的岗位或者新的施工现场前,应当接受安全生产教育培训,未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。企业应做好培训管理工作,企业管理者应提高认识,认识到培训是法律的职责和义务,认识到安全就是企业的生命和效益。
3.2建立劳务培训服务中介机构
结合各地区实际情况,可以组建劳务培训公司,建筑业协会牵头,与施工企业联合,招聘骨干教师,依法将职工教育经费用于农民工培训。培训可结合工地实践,讲解各项操作规范和规程,然后经考核合格后发放证书。
3.3管理部门应加强对培训工作的引导和管理
一是引导组建培训中介机构,既能够从事质量、安全技术规范的讲学,也能够从事有关质量、安全技术的服务和鉴定。二是在每年审核建筑企业安全生产许可证时,将安全培训作为重要内容,进行认真审检。三是加强日常监管,严格执法检查。安监部门定期或不定期检查项目施工过程中岗前培训和人员持证上岗等情况。四是与劳动部门联系,探讨建立“建筑劳务市场”,将没有纳入劳务企业的零散农民统一培训管理,保证其有序流动。
4结语
在建筑业快速发展的新形势下,建筑业农民工安全教育培训管理应不断提高认识并采取积极有效的措施,及时总结经验,解决遇到的问题,推动安全教育培训工作深入开展,使其走上制度化、规范化的轨道。
作者:赵艳 吴耀伟 单位:黑龙江建筑职业技术学院
参考文献:
[关键词]农民工;教育培训;思想观念
引言
伴随着我国农民工就业规模的持续扩大。调查数据显示,全国农民工总量已从2010年的24223万人增至2015年的27747万人,增加了3524万人。其中,外出农民工从2010年的15335万人增至2015年的16884万人,增加了1549万人。不过,农民工接受过技能培训的比例总体偏低。缺乏技能,影响着农民工的就业能力。不少农民工找不到称心的工作,企业也招不到有技能的农民工。为此,国家提出实施农民工职业技能提升计划,每年培训农民工2000万人次左右,基本消除新成长劳动力无技能上岗现象。事实上,近年来人社部门以及其他部门已实施了一系列职业培训计划,如“春潮行动”“星火计划”“阳光工程”“雨露计划”等,成为农民工提升技能的“及时雨”。2014年、2015年这两年,全国培训农民工均超过2000万人次。具体到2100万人次的培训中,其中1000万人次左右,是农民工初级工培训,也就是由普通工人到技术工人的培训;另外1000万人次左右,是农民工在现岗位上,接受从初级工到中级工、高级工的培训;还有100万人次左右,主要是高级技能人才的培训。而随着城市的发展需求增大,建筑行业的迅猛崛起,农民工已经成为建筑行业不可或缺的一部分。建筑行业民工使用现状尤为突出:①建筑业农民工短缺,供需矛盾较为突出。据了解,大部分工程项目施工现场,30岁以上的农民工占了项目用工总人数的90%左右,且文化程度较低,大多数为初中文化。80年以后出生的新生代农民大量减少,只占10%左右,文化程度为高中以上。②技术工人(主要指模板工、钢筋工、砖抹工),经过技能培训,持有职业资格证高级工、中级工、初级工之和,只占总技工人数的5%,虽劳务队持有较多的职业资格证,但不是现场作业的工人。人、证不符。③安全意识淡薄。虽然总包单位对进场工人行了安全教育,但自我保护意识不强,不拴安全绳,不戴安全帽的工人比比皆是。④特殊工种(电工、焊工、架子工等)因劳动主管部门强制要求,持有操作证的占本工种的98%左右。而今,各建筑公司为满足施工生产发展的需要,不断寻求开拓创新与农村建筑队签定劳务合同,以农村建筑队提供劳动力(包括技工、普工)来解决施工生产中劳动力的不足,满足施工生产的需要。进入二十世纪末期至二十一世纪初期,农民工在各大建筑公司所占有的比重愈见增大,庞大的农民工队伍为公司不断创收增益的同时,受自身思想观念、价值标准、工作需求、文化素质、法律知识乃至于人生态度等方面的影响,加之现今的有关农民工的管理制度不健全和完善,因此,在安全文明施工中,很容易造成类如伤亡事故等诸多问题,而针对农民工这个庞大群体的一些基础教育培训也就很有必要。
1建筑公司的农民工教育培训现状及原因分析
1.1教育培训落实不到位。建筑公司的项目工程均通过劳务招标的方式将劳务工作分包给有资质的劳务公司完成。劳务公司的现场管理以及对民工的教育培训落实问题也就存在一些缺陷。在农民工教育培训的落实上,部分项目部的安全教育仅仅停留在纸上,很难完成安全知识的学习提高,一些安全知识考核也仅仅是靠民工之间相互抄写或完成,同时,各个工种之间的培训也未得到具体的细化,而是多个工种混合一起培训。这就造成了大多数没有掌握基本岗位知识和操作安全的农民工上岗。民工的教育培训仍停留在比较浅显、基础的层面上。1.2农民工自身素质偏低。民工受城乡管理的局限性,在思想上的小农意识很难转变过来,这也跟遗留的传统文化思想有关。他们进入城市,对自身身份很难有一个转变,由于家庭条件等诸多因素,他们会产生一种自卑感,出于这种原因,他们自我保护意识非常强烈、很少与人沟通,对自身身份的转变很难有一种认同感,他们所关心的更倾向于眼前的工作和收益,极为容易忽视自身的长远发展。由于城乡生活水平差距的存在,民工对于自身的长远发展和知识文化的需求不是特别需要,自身对培训重要性的认知欠缺,也就造成了民工教育培训的主动性不是很高。同时,受经济条件的影响,在除去平时日常生活需要的开支后,于教育培训等方面支付能力有限,对于教育培训和知识的增长缺乏有效动力和积极性,因而他们很少愿意投入经费和时间去参加培训。1.3公司针对农民工培训的制度不完善。公司实行劳务分包制度,因此在各个项目的管理上略有欠缺,同时,公司也缺乏有效的针对农民工的管理制度和针对劳务分包单位的监督制度。对于公司而言,现有的师资水平有限、实训能力不强、实作设备较差,培训缺乏系统性、科学性的教学大纲,使实际培训中授课时间、授课内容都没有达到有关要求,培训的效果不理想。这也给民工的教育培训带来了困难。现今,建筑行业最显著的特点就是在承包工程后,再次将工程承包给劳务公司。对于劳务公司而言,它的直属管理层在承接到工程后往往是临时以“抓壮丁”的方式,招募农民工,在大致讲解一些施工注意事项和施工要求的情况下,完全或大部分实行“放任制”,出于是临时组建的班组,加之农民工的流动性较大、项目现场管理的松散和培训的投入与收益不成正比,劳务公司在很大程度上不愿意出钱组织民工参加培训,即便是进行培训,也是以应付为主、草草了事。1.4公司对于民工用工信息和劳务公司公司信息缺乏一系列有效的管理制度。出于民工的流动性和管理制度的欠缺,公司尚未建立专门的针对民工用工信息的档案管理,这样就给公司发掘一些有长远眼光和发展前途民工进行人才储备带来了一定的困难。同时,针对劳务公司信息管理也存在缺陷,由于长期以来,公司跟一些固定劳务公司的合作模式,使得劳务公司在竞标工程承包时缺乏有效的竞争,这样就很难促进劳务公司为提高效益而提升自身人力资源的素质,很难促进他们对民工展开有效的基础和技能培训。1.5农民工正逐年减少。80年代后出生的新生代农民工,相对来说比老一辈农民工所受的教育、学历要高一些,因建筑业劳动强度大,露天作业,属于脏、累、差、险的劳动密集性行业,其各种环境与制造业,服务业、电子业等相比有较大差别,他们的预期比长辈高,而吃苦耐劳的精神比长辈低,致使他们不愿意到建筑业工作。农民工文化素度较低,技能较低。一是大多数农民工对培训的认识不够,一部分农民工具有忙时务农,闲时务工的特点,使得一些农民工认为没有必要参加培训;二是建筑市场准入制度不完善,在建筑业中,部分岗位不需要多高的技能,所谓的技术工人也是靠在实际操作中,师傅带徒弟,亲戚老表相互传、帮、带中来掌握基本的操作技能,觉得似乎没有必要参加培训;三是未持有职业资格证书的工人可以随便在那个工地工作,与持有证书的工人领取一样的报酬,培训自己还要承担费用。而对于民工来说,他们进城务工不外乎是以挣钱为主。哪里价格给的高、哪里工资能按时拿到手就往哪里跑,形成了操作人员选择企业的局面,且流动性极大。没有稳定的一线操作队伍,以及为适应市场经济条件环境,不能完全达到按规定做而存在风险等因素,造成了管理难度加大,教育培训、技能提升等问题难以达到预期的效果。
2针对以上情况,建筑公司针对不同情况,分别采取部分对策
关键词:安全生产责任制;效益;考核
Abstract: the safe construction responsibility system is based on the principle of "tube production must tube safety", make clear a regulation in the form of system of enterprise leaders at all levels and all kinds of personnel in the activities of production safety responsibility of. Electric power construction enterprise how to achieve the "safety development" as the goal, to build a long-term mechanism of safe production, further improve the safety in production environment, implement the responsibility system for safety construction step by step (projects, construction site, the shift), set up safety management idea is benefit, guarantee the fundamental interests of the state, enterprises, individuals, and is a major responsibility of security managers at all levels and the participants.
Key words: the safe production responsibility system; Benefit; Assessment of
中图分类号:TU714 文献标识码:A
引言:安全施工责任制是电力施工企业岗位责任制的重要组成部分,是企业管理中最基本的制度之一,是企业安全管理的核心,是各项安全规程、制度得以实施的基本保证。电力施工企业(火电)一般从事电站建设的建筑及锅炉、汽轮机、发电机等设备安装工程,机组参数为亚临界、超临界或超超临界,其特点是建设周期较长(一般为15-25个月),技术难度大,参与建设的人数和工种较多,现场的大型起重机械较多,高空作业且工种交叉施工较多,施工环境较差(比如风电现场日常和瞬间风力较大,高寒地区气温较低,沿海地区地基松软或面临台风的威胁),属于高危险作业施工,因此对安全文明施工,确保人身、设备、机械安全提出了更高的要求。尤其面对目前的市场竞争压力,在既得利益空间较小的情况下,保证安全生产就是企业最大的效益已得到充分共识。下面就通过落实班组、工地、项目部三级安全施工责任制以解决项目在安全管理方面所面临普遍性的问题,谈一些具体建议。
一、项目安全管理方面所面临普遍性的问题
1.员工习惯性违章时有发生(一般发生在班组层);
2.员工安全意识不强,表现在个人安全职责落实不到位(一般发生在班组层);
3. 对关键工序或岗位潜在的安全风险估计不足,监督检查不到位(一般发生在工地层);
4.受经营效益影响,安措资金和安全设施投入不足,存在较大人身、设备等安全风险(一般发生在项目层);
5.安全施工责任制落实不到位,监督考核不严格(一般发生在项目层)。
二、解决上述问题的建议
1.《中华人民共和国安全生产法》第一章第四条规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。”所以,必须针对班组、工地、项目的实际情况,建立、健全、完善安全施工责任制并予以落实。只有这样,才能确保安全生产顺利进行,才能真正实现“实施安全生产,人人事事保安全”,争取企业效益的最大化。
2.认真落实班组、工地、项目三级安全生产责任制是消除各类安全隐患、违章,提升安全管理水平,确保企业持续健康发展的根本保证。
(1)班组安全管理
班组是企业的细胞,班组人员的安全意识高低和安全责任是否落实到位,直接影响到整个安全生产工作的进行;班组安全施工责任制是长期安全生产工作经验和教训的结晶,是生产正常进行和职工安全健康的可靠保证。
1)制定班组安全目标:一般根据本班组的施工任务,制定防止各类不安全事件(违章、未遂)的安全管理指标,内容涵盖本班组对施工任务中重要危险源的控制手段。根据目标制定相应的考核措施。
2)班前交底和安全检查:由班长根据当日施工任务和上周检查存在的问题进行编写,进行全员交底并跟踪检查,建立个人安全档案,定期考核。
3)安全学习和培训:根据施工任务结合班组人员安全职责,编制班组月和周学习培训计划,对培训效果和落实情况进行评价。
4)班组的每位员工依据岗位职责编写书面安全保证书,并张贴上墙,达到互相监督、互相促进的目的。
5)班组成员入场或转场必须经过三级安全教育并考试合格。
6)班长每年必须参加一次安全教育培训,考核合格后方可上岗。
(2)工地安全管理
1)例行会议和例行检查:安全工作例会(一般每月一次),安全分析会例会(一般每周一次)。工地安全管理人员负责日常安全检查;工地主任每月组织一次工地范围内的安全检查;根据实际情况由工地领导适时组织安全专项检查。
2)安全技术措施:技术人员编写的安全技术措施要组织施工负责人、安全管理人员和质量人员进行讨论,使编写的技术措施具有可操作性;安全技术措施交底要有组织、有分工、有责任、有要求且全员签字。
3)中小型机械和安全工器具管理:中小型机械和安全工器具账目清晰,维护保养记录健全;安全工器具按周期检查试验并形成记录。
4)安全教育:负责组织入场人员(含分包队伍)二级安全教育;监督检查三级安全教育落实情况;每月组织评价一次班组(包括分包队伍)安全教育情况和班前交底落实情况,指导班组安全教育;结合生产实际情况编制季度安全教育培训计划。
5)目标管理:专业工地以控制轻伤事故为目的,制定各种管理考核指标。
(3)项目安全管理
项目部一般是公司委托履行施工合同,对承接的施工项目代表公司进行施工管理的组织机构,是公司安全活动的主体,所以施工企业的主体安全责任必须得到全面贯彻执行。
1)组织体系:项目要建立安全保证体系、技术管理体系、机械管理体系、消防管理体系和安全监督体系,做到职责清晰。
2)制度标准体系:结合项目安全标准,针对现场实际检验项目标准制定。
3)安全目标管理:根据公司安全目标,结合项目特点,由项目经理亲自组织制定本工程的安全目标考核指标;根据目标组织制定完成安全目标的具体措施,指导工地和施工班组(分包队伍)安全目标的分解。
4)例行会议:每周安全部长组织安全监督会议,分析和点评本周安全情况,部署下周安全工作;每月进行一次安全分析会,由项目经理主持,分析本月安全生产形势,查找存在的问题(针对某一项问题)制定具体的改进措施;每月进行一次安全生产例会,由项目经理主持,总结本月安全工作,根据安全分析会结论部署下月安全工作;每季度进行一次安委会,由项目经理主持,总结部署季度安全工作。
5)安全检查:安全管理人员每日例行安全检查,每周项目安全部长组织安全管理人员进行不少于一次的安全专项检查,每月项目经理根据周安全检查记录组织一次综合性安全检查,针对检查结论组织召开安全月度分析会。
6)机械管理: 特种设备进厂必须进行内部验收和外部报验,由专业队伍安装,经检测合格后方可使用;场内机动车辆列入特种设备管理。中小型机械由工地负责进厂验收,并负责日常管理,项目部机械专工负责监管,项目部安全部负责监督。
7)分包管理:由经营部门负责组织安全管理部门、工程部门、质量部门根据职责审核相应资质合格者方可进场,并签订安全文明施工协议。
8)特种作业人员管理:项目部建立分单位、分工种的特种作业人员动态管理台帐。并持有效证件方可上岗。
9)安全教育培训:安全部组织编写项目年度安全培训计划,经项目总工批准后负责组织实施;项目总工审核工地季度安全培训计划与生产实际的结合性,监督实施过程;安全部负责组织分包队伍人员的一级安全教育,监督二、三级安全教育实施情况。
10)安全评价与检查:根据上级主管部门安全评价检查计划,制定项目安全评价和检查计划,安全部具体负责实施;评价检查结束后,安全部负责组织编写本项目安全评价检查报告,项目主管安全的副经理审核、项目经理审批后上报
11)应急管理:项目应急预案体系:总体预案--专项预案--现场处置方案。
总体预案:项目存在的重要安全风险、处置突发事件的总体规划,包括原则、组织体系和职责、对上(公司、业主、地方安监、地方医院等)联系汇报方式和要求等,总工组织编写。
专项预案:针对某一类重要风险制定的应急预案。重点是预防措施和处置措施,工程部和安全部组织编写。
现场处置方案:单位工程中存在的风险,施工技术措施中要涵盖。
12)预案演练:根据现场实际情况组织演练,演练要有计划、记录和总结。