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关键词:工程施工安全管理安全事故管理措施
1.前言
工程施工安全管理的主要对象是施工人员,管理的目标是通过加强施工人员活动防护意识和被动防护措施保证安全。安全问题在工程施工中十分重要,因此,加强安全管理,防范和减少安全事故的发生,及时妥善处理安全事故,减轻因事故造成的人身伤害和经济损失,从而使工程顺利进行到底,是工程施工管理中不可忽视的一个重要环节。
工程施工安全管理是对投入资源和条件的安全管理,进而对施工生产全过程及各环节安全生产进行管理的过程。按工程形成过程的时间阶段来划分大致可以分为两个阶段的管理:一是施工准备,指在各工程对象正式施工活动开始前,对各项准备工作及影响施工生产的各要素管理。二是施工过程,指在施工过程中对实际投入的生产要素的作业,管理活动的实施状态和结果所进行的管理和控制。
2.“工程施工安全”的含义及导致工程安全事故的原因
施工安全从广义的方面概括如下: 一方面是指工程建筑本身的安全,即质量是否达到合同要求,能否在设计规定的年限内安全使用。设计本质安全性能和施工质量直接影响到工程本身的安全,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工过程中人员的安全,特别是合同应“全方位、全过程”的控制在现场工作人员的生命安全。诱发工程安全事故的原因主要有以下几点:
(1)建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。施工现场的安全设施是否齐全配套,采用的工艺技术是否合理以及建设工程规模大,周期长,劳动强度高,照明、通风情况等都会给安全带来隐患。
(2)参建各方缺少以人为本的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视监督而忽视生产过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员,现场职工和农民工得不到应有的安全培训。
(3)工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施
①低价投标,各个工程承包企业为了得到项目,竞相压低报价,有的甚至以低于成本价投标。
② 分包转包,实行转包和劳务分包的工程,由于总承包商和中间承包商层层分包,层层收取管理费,大大压缩了一线施工队伍的利润空间。
③业主拖欠工程款项,政府企业或私人企业的业主拖欠承包商工程款项的现象十分普遍。鉴于以上三种情况的出现,导致承包商不得不拼命压缩成本,也必然会减少安全生产措施的投入。
④施工人员素质有待提高,缺乏应有的培训,建筑工人大多来自农村,他们一方面缺乏安全常识,不懂得在劳动中合理地保护自己,另一方面维权意识很差,一旦出现了安全事故,不懂得用法律武器来保护自己的合法权益,这也提醒了承包企业对安全生产的重视。
3.人、物、环境条件、管理条件的管理以及对施工安全的影响因素
(1)人的管理
人是施工生产活动的主题,也是项目建设的决策者、管理者、操作者、工程建设施工全过程是通过人来完成的。人员素质是影响工程施工安全的一个重要因素。人员的素质,即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等。建设行业实行建设市场安全管理,建筑业企业资源管理,建筑施工企业安全生产许可证管理,以及各类行业从业人员持证上岗制度等,三类人员考核任职制度,特种作业人员持证上岗指导管理,是工程施工安全生产保证人员素质的重要管理措施。综合多年的施工经验,分析众多施工安全事故,绝大多数是管理人员、作业人员违章违规所致,因此,加强人的安全管理,进行人的安全教育培训,是保障施工安全的重要因素。
(2)物的管理
物的管理包括安全材料、安全防护用具、施工机械、设备等安全物质的管理。安全材料、安全防护用具等安全物质的质量是施工安全生产的基础,是工程建设的物质条件。施工机器、设备(指施工生产)中使用的垂直于水平运输设备,各类操作工具,各种施工安全设施等,是施工生产的重要手段。因此,在工程施工中,应实行现场起重机机械和设备设施验收登记制度,防护用具和设备安全管理制度。
(3)环境条件的管理
环境条件的管理指对工程施工安全起重要作用的环境因素的管理。环境条件如地质、水文、气象等对工程施工安全的影响特别大,因此必须加强环境条件管理,改进作业条件,把握好技术环境,辅以必要的措施。
(4)管理条件的管理
在生产施工过程中,其他因素:如工程造价、工期等也会影响工程施工安全。工程造价可通过优化管理,减少消耗,降低工程总成本来实现,但是,过低的成本无法保证工程施工的安全。工期则是保证施工安全质量的根本,施工单位的施工安全管理,应建立健全和严格执行安全生产规章制度,包括安全生产责任制度,安全教育培训制度,专项施工方案,专家论证检查制度,安全检查制度、安全技术管理制度、消防安全责任制度、安全事故应急救援制度、安全事故报告制度。
4.加强施工安全管理的措施
科学合理的施工安全管理,是一个相对完善严密又行之有效的管理体系。
(1)加强实施施工安全管理的基础条件
①加强对实施安全管理工作的领导和支持;
②建立和健全的安全保证体系;
③按建筑施工安全科学管理的基本框架相应调整、充实管理机制、配备所需人力、物力、财力及其他资源;
④深入进行贯彻《条例》的学习,加强施工安全责任管理和推进科学管理的教育培训和考核工作;
(2)建立健全施工安全管理制度
一要针对具体情况制定专门的安全管理制度; 二在制定其他管理制度时也应考虑安全管理的因素。安全管理制度种类繁多,要因时因地制宜,既要严格又要合理,便于操作执行。如项目经理安全管理责任制,项目管理人员的定期安全例会制度,安全防水用电制度,各工种和施工机具的安全操作规程,车辆和人员外出安全管理制度,特种材料如爆破材料。使用管理制度,施工人员生活作息制度,工程施工、安装及运行的安全操作规程,岗前安全培训与到岗安全教育制度,安全责任追究与奖惩制度等。
(3)着力改善安全施工作业的环境和条件
为施工作业创造安全环境和条件,是施工安全管理工作中的重要环节,不仅在开始施工时要做好,而且在施工时整个过程中都应保持良好的状态。安全施工作业的环境和条件包括软、硬两个方面: 软件主要为安全施工氛围,硬件则包括现场条件,安全设施条件和安全措施条件。
(4)加强过程安全的监督
设置专、兼职安全管理员,配备专用防水消防器材,架设安全护网、护栏,树立安全警示标志,根据需要配置安全帽绝缘衣鞋,按要求修建爆破材料仓库,配备必要的医疗和急救人员、药品和设施,采取适当措施保证饮用水的安全。还要根据工程的施工期内和结构的特殊性,专门采取必要的安全防范措施。
(5)落实各级人员安全主体责任
只有初级要求和教育很难达到严格管理的要求,必须认真地落实各级人员的安全责任。例如: 按编制安全措施中的安全可靠性要求就必须具体和明确地落实到编制和设计计算工作的技术人员身上,有关在施工中的各项安全控制要求,也必须具体地落实到相关的施工管理和作业人员身上。严格管理的一个重要方面是作为有关安全要求执行情况的记录,对不认真做好相应安全工作和执行安全措施规则的人员,及时进行严肃教育,追究安全责任。随着施工安全科学管理实践的积累,各项安全和管理要求就会逐步充实,细化并达到较为详尽、妥善的程度,成为事实科学管理的有力根据。各级施管人员也会逐步达到熟悉有关要求,自觉负起责任的高度。
(6)施工安全管理的原则
①坚持安全第一,预防为主的原则;
②坚持以人为本的原则;
③坚持系统控制的原则;
④坚持全过程控制的原则;
⑤坚持全方位的原则;
⑥坚持动态控制的原则;
⑦坚持持续改进的原则;
(7)树立安全意识
施工建设中如果完全没有发生事故是不可能的,所以只能把预防工作做的越来越细,安全事故发生的几率及其造成的损失越小。但这绝不是说就可以轻视和忽视工程安全管理工作。必须高度重视安全施工中,牢固树立“ 安全第一,预防为主”的意识,这种意识既是全员的:无论是工程管理者还是生产者,也无论是职工干部还是外骋雇员,都要有强烈的安全意识;应贯穿从工程信息追踪,从编投标和谈判签订合同,到工程施工期及缺陷责任区的整个过程;还是立体全方位的:既有空中、地面、地下、又有水上水下。不仅在施工现场以内,而且在工地以外。
(8)做好总结和分析研究工作,不断提高科学管理水平
科学管理是在实践中不断加以修正,发展和完善的管理,必须注意做好施工总结和分析研究工作,以便在积累实践经验的基础上,不断提高科学的水平。为此,应注意做好以下工作:
①健全设计,施工和管理的原始材料;
②按措施要求认真进行施工中的检测工作;
③做好施工中出现的各种情况及其处置情况的详细记录;
④对于重大的安全技术措施和管理措施的编制与积累施工资料的具体要求;
⑤在收集施工资料的基础上,做好施工总结和分析研究工作;
5.施工安全事故的应急处理
(1)现场紧急救护
当安全事故发生后,应立即组织人力物力进行现场救护。对于人身安全事故,造成受伤的,要对伤口进行临时处理;危及生命的要进行急救处理;已死亡的,要打捞和处理尸体,并根据具体情况及时作进一步的处理,如送医院救治等。对于财产损失,如设备材料变淹、着火等,要进行抢救,转移、隔离、灭火、关停正在运行的机械等。对于工程,就要来驱泄洪、堵漏、甩负等。一般来说工地发生的安全事故,靠承包商项目自身的力量就能解决救护,有的则需要得到业主或总部的支持。
(2)处理善后事宜,尽快恢复生产
一般工程施工期紧迫,出现大的安全事故后可能引起工程局部或全部停工,也可能会在员工中引起情绪波动,要积极采取措施尽快恢复生产,如安抚动员员工正常上班,安排受淹基坑排水,毁坏机器设备的修复,受损工程的清理重建等。造成严重人员伤亡的,要视具体情况去安排善后处理事宜。
(3)上报安全事故
安全管理报告有定期和不定期两种。在每月提交给业主和公司总部的工程汇报中,对安全管理问题进行综合评估和总结汇报,属定期报告。而在突发安全事故后形成的报告属不定期报告。安全事故发生后,要视事故的性质和大小,报告事故发生相关情况。小的事故,可在项目内部由下级向上级报告,有的事故则要通报项目全体员工,或报告业主、保险公司、公司总部或受害人家属等。报告有口头和书面形式。严重的事故,项目管理者要亲自向有关领导汇报,并及时上报事态发展及处理情况。
(4)调查原因,追究责任
安全事故发生后,要组织有关人员进行调查取证,分析查明事故的原因,评估损失大小,确定事故性质。属责任事故的,要依据制度规定,追究机关人员责任。情节严重的直至追究其法律责任。同时,要检查项目安全管理体系是否存在某些不足,需要加以改进完善。
悠悠万事,制度为先,安全为大,质量为本,这是我今年一切工作的出发点。下面就我个人一年多的工作,总结如下:
一、工作成果:
①2019.11.1-2020.12.10日,隧洞进行日常巡查共162次,发现问题总计1134项,提报咨询建议1090项。分别体现在《引绰济辽安全咨询隐患排查报告单》、《引绰济辽安全咨询周报》上。
②2019.11.1-2020.12.10日,配合一分公司隧洞月度、季度、年度检查共84次,发现问题总计1392项,提报咨询建议1360项。已将问题汇总报告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日,配合总公司隧洞月度、季度、年度检查共35次,发现问题总计580项,提报咨询建议560项。已将问题汇总报告分公司、总公司。
④2019.11.1-2020.12.10日,参与开展安全用电、火工品库、危化品、抽排水专项等检查共28次,发现问题总计310项,提报咨询建议310项。已将问题及建议告知各施工单位,并汇总报告分公司、总公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日,完成编写重大危险源的具体管控措施;负责识别、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危险源及动态管控措施,并在每季度进行实时更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日,配合开展阶段性专家诊断工作,主要负责交通安全工作、整理会务资料、问题收集汇总、影像资料拍摄、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日,配合完成分公司、总公司内页资料整理、内页检查准备资料,以及业主交代的其他业务。
二、其他工作:
①2020.10.2-2020.12.10日,负责兼职司机工作,陪同领导去通辽分公司、枢纽分公司、输水分公司各标。
②2020.6.1-2020.12.10日负责车辆的日常维修、保养工作。
③负责领导交代的其他工作。
三、安全隐患问题分类:
从隐患排查出的问题分析看,坍塌类占50%,高处坠落类占5%,车辆伤害、机械伤害、起重伤害类占15%,触电类占15%,中毒和窒息类占5%,淹溺类占5%,火灾类、物体打击类占5%。
从安全隐患问题分类来看,坍塌类仍居所有隐患问题的首位,紧随其后的便是机械伤害及施工用电安全隐患问题,需要引起参建各方的高度重视。
四、存在问题原因分析:
①安全管理制度落实执行不到位。施工单位未严格按照制定的安全管理体系开展施工安全管理工作,现场安全管理层次不清晰、职责不明确,安全隐患闭合管理不到位,不注重安全管理工作细节把控。
②专职安全管理人员配备不满足要求。个别施工单位项目主要管理人员及专职安全员人员数量不满足施工安全生产管理的实际需要,个别管理人员现场安全管理知识与技能不能满足工作需要,对现场缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培训、交底工作存在流于形式现象。施工单位安全教育培训及交底的指导性和适用性不强,安全技术交底空泛,没有针对性,个别施工单位对特种作业、特种设备和大型设备操作的安全技术交底不到位。
④没有认真执行施工组织设计、专项施工方案。个别施工单位未按要求将危大工程专项施工方案编制齐全,部分施工单位不严格按照批复的施工组织设计、专项施工方案组织施工,未对作业人员进行相应的作业交底及安全技术交底,施工存在盲目性和随意性。
⑤施工单位对特种作业人员管理不严格。主要表现在:特种作业台账更新不及时,登记备案的证件过期、未按要求复审;现场存在实际进行特种作业的人员未持证或持证未纳入特种作业人员台账管理现象。
⑥部分施工单位对临时用电安全管理不到位。现场电气安全隐患及消防安全隐患较多,主要表现在执行“三相五线制”不到位、落实安全电压照明不到位,高压电运行维护方面在较大安全风险。
⑦对运输车辆、特种设备、大型机械管理没有严格执行公司要求。主要表现在:对操作及驾驶人员持证、以及相关车辆设备年检管理不到位;特种设备使用登记办理以及安全元件检验标定不及时;运输车辆未严格按建设单位规定履行报备手续;对车辆设备维修保养缺乏有效监管,尤其是对协作队伍的设备车辆监管不到位。
⑧个别施工单位的现场安全标准化施工与公司要求相差较大。通风差,增大了作业人员的患职业病的几率;照度不足,影响车辆行驶安全及作业人员安全施工要求;进入富水段或偶遇突发涌水,排水设备设施配置不合理、抽排能力不满足需要,不但增加了安全风险,也一定程度上影响了施工进度。
⑨重大危险源监控执行不到位。个别施工单位未严格落实重大危险源管控制度,相关单位、部门、人员职责不明确,相关标识标牌设置不到位,相关管控措施落实不到位。
⑩监理单位人员对施工过程安全监管不到位,不能及时制止、纠正施工单位的不安全行为。对关键施工过程、关键施工工序旁站监管不到位。对于建设单位以及其他各级监管单位下发的安全问题的整改指令,督促施工单位及时整改不到位,致使安全风险不能及时有效的得到控制、消除。
⑪人员定位系统运行管理不到位。各隧洞段施工单位基本上能按照建设单位要求安装了人员定位系统,但各施工单位对其运行管理不到位,只能进行区域定位,且位置不准确,不能很好的发挥人员定位系统的安全监控的作用。
五、本人咨询建议:
⑴、安全管理体系建设方面:
①现场施工单位专职安全员数量必须要满足安全生产管理的需求,且配备的安全管理人员必须为专职。不满足安全生产需要的,施工单位要尽快配齐配强专职安全管理人员,施工单位项目经理要树立安全管理第一责任人的思想,必须支持安全管理人员的工作。
②要认真开展全员安全教育培训、安全技术交底工作,提高全员的安全意识及自我保护能力,并结合气候变化适时开展有针对性的季节性安全教育。监管单位尤其要重点关注作业队伍更换比较频繁的施工单位安全教育培训及安全技术交底工作。
③施工单位要加强特种作业人员及特种设备操作人员管理,相关管理台账动态管理、实时更新,确保人证统一。
④加大对施工单位主要管理人员、专业技术人员和安全管理人员岗位责任落实的监督与指导。
⑤严格落实相关安全管理制度,通过制度落实的可追溯材料来督促施工单位认真履行安全管理职责。
⑥要确保施工单位安全措施费用的足额有效投入,监管单位通过定期检查来督促施工单位。
⑴ 施工过程控制方面:
①各施工单位要按《水利水电工程施工安全管理导则》(SL721-2015)要求编制齐全各危大工程专项施工方案,需要专家论证的要组织专家论证。严格按照图纸、规范、已批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工,施工前还要组织对所有作业人员进行相应的作业交底及安全技术交底。
②建议组织检测单位及时对已经开挖支护完成地段(尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ类围岩支护段)进行检测,以利于排查隐蔽工程的安全隐患,督促施工单位及时消除隐患,确保已开挖支护完成未衬砌地段的安全。
③施工单位对断层破碎带和富水带施工的超前地质预报工作要纳入工序管理,加强监控量测,不能盲目施工。进入富水段或偶遇突发涌水情况时,要严格按照排水专项方案执行,合理配置抽排水设备设施,确保抽排效果满足安全施工的需要。
④各隧洞施工单位要加强光爆效果控制,无论几级围岩,光爆效果好既能减少对围岩的扰动及破坏,也能减少支护时间,从而提高施工过程的安全性。
⑤施工单位要加强高、低压用电安全管理,尤其要加强TBM高压、富水隧洞的施工用电以及安全电压照明等方面的安全管理。电工必须持证上岗、规范作业,确保用电线缆、电气元件、电气保护装置质量及安装质量,并加强日常检查维护。
⑥加强车辆设备的检验检测及维修保养,严格履行进场车辆报备制度,确保车辆设备正常运转。隧洞段的支洞施工结束后要及时组织铺底施工,并按要求布设防撞墩;管道段及枢纽要加强施工便道的日常维护;补充完善各部位的交通安全警示标识标牌,改善行车及施工作业环境,保证行车交通安全;随着各隧洞进尺的增加,工人上下班的交通安全要引起各参建单位的高度重视,要配置合格的客运车辆,严禁非载人车辆违规载人、人货混运,同时要加强对载人车辆的检修维护及驾驶人员的管理。
⑦TBM组装要严格按照批复的专项方案执行,特种作业人员持证上岗,安装环境要空气清新、照明充足,且不应有影响组装施工安全的渗漏水。专职安全管理人员及监理人员要严格落实TBM拼装全过程的旁站监督,确保组装安全。TBM验收,严格按照验收程序和验收内容执行,确保运行安全。
⑧TBM作业有轨运输及支洞有轨运输,要加强对提升设备、牵引设备的检查维护,设置明显警示标志。操作人员必须持证上岗,并严格按照信号和交通指挥系统运行。
⑨施工单位应完善火工品安全管理各项制度。落实各项安全管控措施,严格火工品的存储、运输及使用全过程的安全管控。尤其要关注火工品到场后至爆破作业完成后的安全管控。火工品运输车驾驶员、押运员,爆破员、安全防护员、库管员、爆破技术人员必须持证上岗。现场严禁私存火工品,爆破结束后,剩余的火工品要及时清退。
⑩脚手架工程及高大模板施工,应严格按照批复的专项施工方案组织施工,施工前应对脚手架及模板及相关零部件进行检查,不符合要求的不得使用。脚手架及作业平台搭设要严格按照规范要求执行,严格脚手架及高大模板验收程序,加强安装及施工过程安全监控。作业人员必须经过相应的安全技术培训,必须正确佩戴使用相关安全防护用品,并持证上岗。
⑪施工单位要建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取日常检查、专项检查、定期检查、不定期抽查等多种方式,并结合各种安全管理活动开展隐患排查,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,及时记录并向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并将隐患闭环管理纳入对责任单位安全管理履职考核,实现对施工过程安全管理有效掌控。
⑫落实重大危险源管控机制,明确重大危险源各相关单位、部门、人员职责,落实分级管控责任及具体责任人,加强重大危险源过程监督及动态管控。尤其要加强隧洞不良地质地段及交叉口施工、TBM组装施工、高压电运维、枢纽发电洞及房建高空作业、PCCP管道基槽开挖、起重机械组装及管道安装的安全监管。
⑬监理单位要认真履行安全监管职责,及时制止、纠正施工单位的不安全行为。严格履行对关键施工过程、关键施工工序的旁站监督管理。涉及隐蔽工程的,严格履行过程旁站监督并留存好相关影像资料备查。督促施工单位及时整改建设单位以及其他监管单位下发的安全问题的整改指令,确保安全风险及时有效的得到控制、消除。
六.自身存在的问题
一年多来在本职岗位虽然取得了一定的成绩,但是也存在许多的不足,主要体现在以下方面:
1、安全咨询工作不严不细、存在安全管理的盲区。
2、组织、沟通能力上还有所欠缺,和有经验的同事还有一定差距,应加强业务学习,解放思想,弥补差距。
3、工作中不够大胆,思想不够超前。应在不断学习中改变工作方式,不断创新完善。
七、下步工作目标
1、危险源辨识及风险评价,风险分级及管控措施建议。
2、咨询服务工作总结(全年)。
3、各类安全检查和重大危险源过程跟踪,提出安全管控建议。
4、参加安全例会。
5、参与应急管理和事故处理。
6、完成业主安排的其他工作。
八、咨询工作思考
结合当前工作需要,的会员“guoqulai33”为你整理了这篇矿业机械伤害一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据《阿巴嘎旗一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法(试行)》文件的要求,我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称:评估组)。评估组组成由政府常务副旗长、主管工业的副旗长以及政府办、工信局、应急管理局、公安局、自然资源局、人社局、生态环境分局、总工会等部门组成,特邀旗纪委监委、检察院、法院参加了评估工作。评估组于2020年9月28日召开第一次评估工作会议,制定了评估方案,明确了职责分工,并深入事故企业查阅资料,抽查员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况等。经过评估组的共同努力,现完成评估报告如下:
一、事故概况:
2018年5月11日0点50分,阿巴嘎旗金地矿业有限责任公司在维修C160鄂式破碎机作业中发生一起机械伤害事故,造成一人死亡,直接经济损失173.2229万元。
接到企业事故报告后,旗政府及时赶赴事故现场进行救援,妥善处理善后事宜,并按规定启动事故调查,成立了事故调查组,于2018年5月25日提交了事故调查报告。报告中显示:对事故责任单位及5名有关责任人进行了行政处罚,总计罚款33.4329万元,并提出5个方面的整改防范措施建议。
二、评估工作组织级开展情况:
2020年8月21日旗政府成立了评估工作组,由政府常委副旗长张立光任组长、政府副旗长陈建军任常务副组长、旗应急管理局局长额尔敦、工信局局长彭万喜任副组长、旗政府办、工信局、应急管理局、公安局、自然资源局、人社局、生态环境分局、总工会任成员的评估工作组,同时特邀请旗纪委监委、检察院、落实参加了评估工作。评估组在评估期间总计召开了2 次评估工作会议,就评估过程中发现的有关问题进行了研判,形成统一意见。
三、事故责任单位整改措施落实情况:
按照评估方案,评估组查阅了事故单位有关资料,深入现场开展现场核查,主要从严格落实企业主体责任,健全安全责任管理体系,安全生产培训教育,开展反“三违”活动,特种设备管理,开展警示教育,事故单位及有关责任人行政处罚,处分落实情况及党纪、政纪责任追究情况,对有关单位落实监管责任情况等进行了调查查阅。
经评估组阅查资料及现场核查,提出如下综合意见:
(一)、严格落实企业主体责任,健全安全责任管理体系方面:
事故单位总体能按照有关安全生产、法律、法规、规章执行,制定了安全生产责任制46份 、安全管理制度178份、 各岗位操作规程89份,内容基本涵盖了各岗位工种。成立安全生产领导机构,配备安全生产管理人员。定期不定期召开安全生产会议,按班召开班前会,按规定及时足额提取并切实管理好用足安全费用,累计提取6240万元,使用 5176万元,依法为从业人员缴纳工伤保险及企业安全生产责任险。
存在的问题:
事故单位虽然制定了“三项制度”,但也存在主体责任落实欠缺。经询问主要负责人及安全管理人员,对安法规定的职责及本单位制定的责任制内容叙述不全,应负的责任缺项。责任制制定的内容不细,未规定每月检查频次,未制定注册安全工程师责任制。未对公司级管控风险按期管控检查。
建议:及时修订补充完善安全生产责任制,并按规定实施。
(二)、安全生产培训教育方面:
事故单位能够按照规定对全员进行培训,2020年总计培训9次850人 ,特种作业人员按规定持证上岗。持证率100%。本次抽查培训档案5 份,抽查特种作业人员4人。三级教育培训内容,厂级教育涉及安全生产法律法规、责任制。车间级培训涉及安全管理制度,班组级培训涉及操作规程,体现了不同岗位培训重点各有侧重。基本达到提高从业人员安全意识。
存在的问题:
安全教育培训内容不全。对“三级教育”授课内容未按原国家安监总局第2号令突出培训重点内容,班组级培训未对操作规程进行重点培训。
建议:培训要符合企业的实际,按照岗位突出重点。
(三)、开展反“三违”活动方面:
“三违”现象是企业发生事故的致命因素,该企业在事故发生后能够按照阿巴嘎旗安全生产委员会关于印发《阿巴嘎旗安全生产领域开展反“违章指挥,违章作业和违反劳动纪律”专项行动实施方案》(阿安委会发【2018】8号)等文件执行,总结经验教训,开展了反“三违”活动,设立了举报奖励公式牌,并将违者予以公示,2020年处罚违者3人350元 。事故发生后相继开展了隐患排查活动,制定了隐患排查治理方案。为有效防控风险隐患,该企业自2018年按照工艺、岗位等开展了风险分级与隐患排查治理双重预防体系建设,共辨识出公司级管控风险130条,车间级管控风险418条,班组级管控风险351条,在隐患排查治理方面,2019-2020年总计排查出一般隐患629条,整改629条。
存在的问题:
虽然企业双重预防体系已运行,经抽查一线员工发现,对岗位存在的安全风险掌握的不全面,岗位风险因素辨识危害因素一知半解,运行体系未真正入心入脑,“三违”现象时有发生。
建议:强化一线员工的安全教育,牢固掌握岗位风险,杜绝违章作业。
(四)、特种设备安全管理方面:
经检查,企业特种设备安全管理较为规范,成立了安全管理机构,对特种设备安全管理进行了专门规定,特种设备及其安全附件均在检验有效内,现场作业人员具备相关特种设备基本操作常识,依据相关规定持证上岗,并定期开展安全隐患排查整治。执行危险作业审批确认制度。
存在的问题:一是未开展特种设备安全事故应急演练;二是未建立特种设备日常维护保养制度及特种设备隐患排查制度;三是未开展特种设备安全知识培训。
建议:立即建立特种设备日常维护保养制度及特种设备隐患排查制度;在三级安全教育培训中加入特种设备安全知识内容,按规定开展应急演练提高特种设备突发事件应对水平。
(五)、警示教育方面:
事故发生后,金地矿业开展了全员警示教育,深刻吸取事故教训,分析了发生事故的直接原因和间接原因。2019年银漫矿业“2.23”事故后。该企业迅速行动,开展了全方位的隐患排查,召开全体从业人员安全警示教育会,累计召开警示教育会7场。播放警示教育片10部。树立了“一厂出事故,万厂受教育”意识。
存在的问题:
该企业虽进行了警示教育宣传培训,但也存在重视程度不够,只是召开警示会议,未组织员工谈心得谈体会,上级印发的事故通报只是在管理层开会传阅,未落实到班组每个员工宣贯。未从事故中总结如何去预防潜在的安全风险。
建议:每次召开完警示会后,要让从业人员针对事故谈体会并形成书面材料,及时掌握员工的动态全方位提高安全意识。
(六)审查事故单位和责任人员行政处罚,处分落实情况。
事故调查报告对责任单位及5名责任人进行了行政罚款处罚;对本起事故负有主体责任的阿巴嘎旗金地矿业有限责任公司罚款人民币贰拾伍万元(250000.00元);对金地矿业总经理兼党支部书记、企业法定代表人耿立锋罚款人民币伍万叁仟叁佰贰拾玖元(53329.00元);对金地矿业副总经理王兴刚(主要负责选厂和安全)处罚人民币玖仟元(9000.00元);对金地矿业安环处处长沙建军处罚人民币柒仟元(7000.00元);对金地矿业选厂厂长蒋宏伟处罚人民币柒仟元(7000.00元);对金地矿业选厂副厂长兼职安全员张建立处罚人民币捌仟元(8000.00元)。经核查以上处罚已执行完毕。
企业内部处分、处罚情况:
经审查,该企业只简单地对公司安全管理人员沙建军、蒋宏伟、张建立等三人给予行政警告处分,但主要负责人未对该起事故应付什么责任进行深刻的剖析。主要负责人未从企业的安全管理方面进行反思,深刻剖析事故发生的原因,今后如何处理安全与生产的关系。
(七)了解对有关责任人员党纪、政纪责任追究情况。
本次事故后安委会对北京华夏建龙矿业科技有限公司安全环保部副经理马育顺及阿巴嘎旗金地矿业有限责任公司主要负责人耿立峰进行约谈,约谈从总公司对子公司安全生产管理情况;今后如何加强对该子公司的安全管理。金地矿业企业安全生产管理情况;主要负责人安全生产职责履行情况;今后如何加强安全生产工作内容进行。同时旗政府副旗长陈建军对旗安监局局长额尔敦、经信局局长彭万喜进行诫勉谈话。主要针对金地矿业机械伤害事故及全旗预防生产安全事故的发生进行诫勉谈话,今后如何进一步加强政府部门对企业的安全监管力度、落实政府对企业的监管责任表态。两位局长一致表态;通过这次事故给我们的教训非常深刻,今后我们要牢牢牵住企业主要负责人这个牛鼻子狠抓企业主体责任落实,督促企业建立健全安全生产责任体系,把责任落实到岗位、落实到人头;从行业管理的角度一是落实全员安全生产责任制,加强反“三违”力度;二是加强企业安全生产教育和培训,切实提高企业安全管理水平;三是我们也要定期对企业安全生产状况进行督查。四是利用政策引导企业技术改造升级提高安全技术水平,确保我旗安全生产形势进一步提高。
本次事故未对有关责任人给予党纪政务处分。
四、综合评估意见
该企业各类证照齐全且在有效期内,总体能够按照国家有关安全生产法律法规执行,但在安全管理上存在诸多不足和差距,主要体现在安全管理团队安全知识匮乏,从业人员安全知识不足;制定的“三项”制度未及时修订、双重预防体系未真正起到作用,有些规章只停留在纸面上未落实到行动上,从业人员安全技能、安全意识有待进一步提高。
建议:由有关部门按照规定责令企业限期改正。
企业集团安全管理工作模式
安全管理模式是为实现“安全第一,预防为主”而建立的安全管理组织形式和安全生产行为方式。安全管理包括对人、设备、材料,以及生产环境等方面的管理,其核心是对人的管理,规范人的行为,充分发挥人的技能,强化生产系统的安全性,实现安全生产的目的。
企业集团与分公司的安全管理模式
企业集团是一个独立的企业法人,必须履行《安全生产法》等相关法律赋予的安全生产法人主体责任。分公司是企业集团的一个分支机构,不是独立法人,但又在一定程度上具有独立组织生产经营的支配权,拥有相对完整的安全、生产、技术、设备、财务、劳动用工等管理系统,除法人身份以外,能独立地对外开展经济活动,《安全生产法》等相关法律赋予责任,对分公司同样适用,且一个都不能少。但两者工作重点不同,企业集团工作侧重在安全生产重大决策、投资、监督、检查、指导及协调、服务方面;分公司工作侧重在贯彻、执行。所以,对于分公司的安全管理,采取的是集权式的管理模式,即由企业集团总部对其直接监督管理,安排布置工作,定期进行安全检查。
企业集团与全资或控股子公司的安全管理模式
企业集团与全资或控股子公司虽然都是独立法人,但两者身份不一样。全资或控股子公司具有完全的自主性,有自己的独立经营机构和生产运行体系,在法律上必须独立承担《安全生产法》等相关法律赋予的责任。企业集团是全资或控股子公司的大股东,企业集团作为出资人,在安全监督管理方面对全资或控投子公司具有完全或占主导地位的权利和义务。所以,对于全资或控股子公司应采取授权加监督的形式管理。企业集团每年应将安全工作目标、措施、要求等内容,通过全资或控股子公司的股东会、董事会下达给经营班子,由他们负责具体的组织落实,企业集团负责安全监督检查。
企业集团与参股公司的安全管理模式
参股公司与全资或控股子公司的性质大体相同。与控股子公司相比,主要区别是企业集团对参股公司控制力不占主导地位。所以,对于参股公司主要采取建议的安全管理模式,通过派驻该公司的管理人员进行督促、引导。
企业集团安全管理工作
思路与途径
基于以上企业集团关系和定位的分析,企业集团的安全管理模式主要定位于监督、指导和服务,督促各分公司子公司认真履行《安全生产法》等相关法律责任,检查其是否尽职到位,对不符合项责令其进行纠正,保障安全投入,努力为各分公司子公司提供良好的安全生产环境。实践证明,要做好企业集团的安全工作,关键在于充分发挥各子公司在安全管理上主动排查自身事故隐患功能,实施隐患治理,方可保障生产安全。
从人员配备和机构健全上努力构建安全管理的组织保障
组织保障就是必须为安全管理工作提供人力资源,保证组织力量。企业集团成立安全生产委员会或安全生产领导小组,负责安全工作的领导和协调。公司董事长或总经理担任安委会主任,对安全工作负全面责任。这是落实《安全生产法》规定的义务,同时确保从领导层重视安全生产工作。集团总部设立安全生产管理部门,配备专职管理人员,具体落实公司的安全管理工作;各个分公司、子公司也按要求设立安委会和安全管理部门。从人员配备和机构健全上,努力构建安全管理的组织保障,确保各项安全管理工作责任落实到部门、个人。
从制度建设和实施考核上努力构建安全管理的机制保障
一方面要完善公司的制度建设,分清董事会、经理层、监事会三套机构的安全管理权限,明确各分公司子公司及生产、安全、技术、投资、财务等各部门和人员的安全职责,制订完善的安全责任制;要建立安全例会、监督检查、安全与薪酬考核、事故管理等各项制度和事故综合应急预案,从制度上理顺企业集团内部的工作关系,明确管理职责和权限,特别是对分公司子公司明确安全工作的约束内容和激励措施。另一方面要加强监督,认真实施考核,发挥安全管理的约束和激励机制。企业集团对各分公司子公司实行目标考核,签订安全责任书,明确安全指标、考核办法,对完成安全目标的给予奖励,对未完成目标的,根据事故等级和损失程度划分不同层次进行扣罚。具体问题应具体分析,对危险程度、管理难度不同的分公司子公司,考核指标、考核内容应有所不同;对不具备法人的分公司,不仅要执行目标考核,还应对其安全管理过程进行控制,实行有针对性的考核,使得安全工作能得到较好落实。考核内容主要是分公司日常安全检查、隐患治理、培训教育、安全活动、工作履职情况,根据考核情况给予奖励或处罚。
从安全投入和科技创新上努力构建安全生产的技术保障
企业集团在规模扩张过程中,切忌一味追求下属企业产出而不对其进行投入,切忌片面地强调成本考核而忽略了安全生产成本。若过高地强调成本考核,只将下属企业效益与其管理薪酬挂钩考核,由于安全效益的隐蔽性和滞后性,必然使管理者弱化安全投入。企业集团在并购、重组、整合过程中,一定要始终不忘安全投入,提升原来落后、淘汰、安全性差的生产装备和技术,要通过技术创新,引进新工艺设备,实施安全改造,减少危险工序和作业人员,提高自动化和本质安全水平。
从开展活动和宣传交流上努力构建安全生产的文化保障
[关键词]城市燃气安全管理 安全检查 成功入户率
中图分类号:TU996.9 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)18-0312-02
随着城镇燃气的高速发展、客户数量的快速增长和户内燃气设施运行使用时间的增加,用气安全问题日益突出,户内燃气事故屡有发生,虽与居民用户总数相比所占的比例很小,但造成的财产损失、人员伤亡和社会影响却不可小视。近年来,各燃气公司将保障客户户内用气安全提上又一高度,提出了一系列提升客户安全管理的措施,虽取得了显著成效,但是安检成功入户率偏低成为安全管理中的又一壁垒。
一、 提升安全管理的必要性
城市燃气具有使用风险大、服务对象组成复杂、点多面广、管理难度大、隐患较多等特点,提升安全管理势在必行。
(一)燃气使用风险大
燃气具有易燃、易爆的特点,不完全燃烧的产物一氧化碳有剧毒。燃气客户分布面广,点多线长,一户存在隐患,将危及众多住户的安全,容易造成人员伤亡和财产损失,影响社会稳定与和谐。
(二)服务对象组成复杂
燃气客户分为:社区居民、出租户、公商客户等,中老年人、儿童、外来人员较多,整体安全意识和安全行为能力较低。
(三)安全管理难度大
小区燃气管线点多面广,相对分散,风险源较多。
(四)隐患存在率高
由于设计不规范、客户擅自改动、燃气设备使用超年限、设备质量瑕疵、软管老化等原因造成安全隐患无处不在。以XX燃气公司某片区统计数据(截止2013年7月)为例,无隐患客户仅占36%(图1),严重隐患客户占12%,在71923户客户中有45727户客户存在隐患,其中严重隐患11071处,一般隐患73745处,平均每户存在1.85处隐患。隐患中软管及热水器烟道、管道问题尤为突出(图2),及时发现隐患、消除隐患是保证客户安全的重要途径。
二、XX公司安全管理薄弱环节
近年来,XX公司通过完善安全管理机制,燃气安全事故得到了有效控制,截止2013年7月,XX公司虽未发生一起安全责任事故,但是安全检查盲区―到访不遇客户仍然是客户安全管理的巨大威胁。基于此,公司提出了安检入户率指标:70%。
2013年7月,XX市7片区安检成功入户率情况如表1所示:
由此可见,目前安检入户率距离70%仍然存在很大差距。经调查,未能入户巡检的客户多为:租房户、空置房、外来人口、拒绝检查客户等。普遍表现为:安全意识不强,户内隐患较多,户内人口较多等特点,是安全事故爆发的危险区域。因此,提升安全检查成功入户率,为该类客户提供安全检查、安全宣传尤为关键。
三、成功入户率低的主要原因分析
(一)客观原因分析
拆迁客户、未启封新户、空置客户、拒检客户的存在是安全检查成功入户率低的客观原因。通过统计一区2012.8-2013.7的抄表数据(见表2:由于采用双月抄表方式,统计数据为2月一次),可以看出:有38%的客户,通过一次上门成功入户,26%的客户通过多次上门成功入户,对于22%的远传表客户一次上门成功入户率仅为20~30%,22%的直读表客户成功入户率仅为6%,10%的报停客户为较难入户客户,4%的拆迁客户为无法入户客户。综上所述,通过一次上门成功入户率可以达到44%左右,通过多次上门成功入户率约为70%,剩余30%左右的客户只能通过其他途径入户,探索其他入户途径是进一步提升入户率的关键。
(二)主观原因分析
一些客户安全责任观念淡薄,安全意识落后,拒检,不配合安检等。
个别安检人员安全责任意识不强,一次上门无法成功入户便放弃安检。
四、提升成功入户率的一些建议
(一)牢固树立安全第一的意识
定期开展燃气安全培训及大型燃气安全事故教育活动,加大对安全工作质量抽查力度,进一步提高员工对加强燃气安全生产和安全管理工作重要性的认识;通过开展形式多样的安全宣传活动,包括与社区联动宣传,媒体宣传,入户宣传等方式宣传燃气事故的危害性,提高客户对燃气安全的重视,培养安全防范意识,由被动接受安全检查向积极主动要求安全检查转变。
(二)目标责任进一步落实
根据公司全年安全巡检目标,运用“SMART”原则编制安检计划,采取“四定”(定人、定区域、定时间、定量)工作模式,逐项开展入户检查。签订岗位责任书及月计划确认表,跟进巡检完成情况,抽查巡检工作质量,关注到访不遇客户未入户的原因及真实性。
(三)安检信息系统的应用
将安检信息系统充分应用到提升安检入户率中,通过对天然气用户安全检查的掌控,对当月到期客户及下期到期客户入户巡检情况进行管控,按日统计入户情况,督促员工完成入户指标。
(四)闭环管理
对未入户客户要有原因、有复巡、有抽查、有记录,环环相扣,达到闭环管理。具体办法:对二次到访不遇客户,需在计划上注明未能入户的原因,后续重巡的记录及上门的照片,并对二次到访不遇客户的真实性进行抽查。
(五)加强绩效考核,确保工作落实
为促进工作效率,激励员工,建立“安检工作考核办法”,规定当月安检成功入户率与绩效考核挂钩,实现按月考核,制定适当的经济奖惩措施。
(六)加大基础信息采集力度,提高预约安检比例
充分调动全公司上下服务人员在上门过程中,加大基础信息采集力度,将新户启封、抄表、收费、咨询等各种渠道搜集的客户电话信息录入系统,便于后期预约安检工作。
(七)增加预约安检方式
通过系统电话预约、EMS邮件预约、小区张贴通知预约、物管预约等多种方式实现难入户客户的安全检查。
(八)远传表客户集中安检
结合2012年8月至2013年7月抄表数据可以看出,远处表客户数量直线上升(图4),成功入户安检率极低。建议安排安检员采取集中安检远传表客户的方式,通过与物管沟通,根据小区客户生活习惯制定相应的安检时间计划表,提前一个月张贴安检计划,积极争取客户的配合。
五、结论
燃气安全工作是和谐社会建设的重要组成部分,关系着居民的生命和财产安全,改革传统的安全管理工作模式,实现安全管理工作创新和居民用气安全,是保证社会安全稳定的基础。安全第一,预防为主,是燃气行业永恒的主题,从客户出发,从源头控制,安全检查覆盖所有客户、提升燃气客户安检成功入户率是保障客户安全的关键工作。
参考文献
[1] 李建荣;浅谈提升燃气安全入户检查的途径;2012(2).02.
[2] 梁惠杰;浅谈燃气用具的现状.科技创新导报;2008(17).61.
[3] 孟涛;城市燃气安全管理浅析.;科技园地;2012.44-46.
[4] 梁惠杰;燃气安全必须标准化.;科技创新导报;2008(14).204
关键词; 水电站 建设运营 管理措施
中图分类号:TM622文献标识码: A
水电站建设的周期长、工种多、交叉作业多,因此建设期间必须加强管理,确保安全、质量、进度、合同和投资管理按计划进行,质量、合同和成本管理都是建设管理的重中之重,但有些管理是最易被忽视的,具体有以下几方面:
一、建设管理
1、加强设计管理
水电站设计对于整个电站的建设至关重要,是电站建设的指针和方向,因为一切建设项目的施工方案均源于设计图纸。因此,在设计院出具初设报告和图纸时,聘请各专业的技术人员(从建设施工角度审视设计)和有经验运行管理人员(能从运行管理角度考虑设计)担任设计监理,对初涉报告、初设图纸进行各专业细致审核。对设计可以优化的地方进行优化,有错误的地方进行整改,便于建设完成的运行管理,避免造成永久缺陷。因此,加强设计管理既可以优化设计节约投资,又可以为以后的运行管理减轻工作量和减少运营成本。
2、加强安全管理
施工现场的安全管理是以施工方项目经理部为主进行管理,但是业主的安全管理一样不能松懈,同样要加强对施工项目经理部的管理,尤其是安全管理。安全管理主要分为施工现场的安全管理、防洪安全管理、山地自然灾害安全管理、交通安全管理、设备材料安全管理等。建议业主的工程建设管理部门配置专职安全管理人员,主要加强对施工项目经理部的监督和管理,对于现场发现的安全问题和隐患要求施工方立即整改,如果施工方拒不整改可以要求其停工,整改完成方可开工。同时,还应与当地水文局建立合作,建立水情预报和分析,便于工程建设期间的防洪安全,减少人员和材料及机具的损失。业主还应检查施工方的施工平面布置图,防止因山地自然灾害出现的人员和材料损失。另外,业主还应加强交通和材料安全管理,确保施工顺利进行。
3、加强建设期间设备管理
水电站的建设期间设备管理关系到水电站建成的运行管理,因此必须严格把好这一关。建设期间设备管理主要包括设备的采购、安装、调试和质保等工作。设备管理,建议业主指派专业的运行管理人员进行,因为专业的运行人员所涉及的设备的品牌和型号较多,对设备的运行性能和工况比较熟悉,便于在设备的采购、安装、调试过程中随时进行监控,选择性价比较高的设备。做好了建设期间设备管理,有利于在电站建成后减少运行管理中的设备检修、维护等工作,减少运营成本,有利于电站的安全运行,反之,则是事倍功半,增加运行成本。
另外,尽量减少35KV电缆的使用。目前,很多投运的电站普遍发现35kV系统电缆故障率高、绝缘监督困难。因此,建议各在建电站在规划阶段应尽量避免选用35kV电缆进出线。运行电站在条件允许范围内商讨技改方案,对不具备技改条件的电缆应在日常运行中加强巡检,对与其他重要电缆共用通道或日常巡检困难的电缆沟、孔、井内应加装感温电缆或感烟探头,以监视35kv电缆运行情况
4、加强专业人员的培养
电站的建设最终是为了安全生产,创造更好的经济效益,在建设中,一定要加强专业人员的培养,以便更好的实现建设和运行管理的过渡。首先,在电站的建设时期,特别是机电安装、金属结构、线路和通信自动化施工前,一定要配置相应专业的技术人员参与现场施工管理,这样,既对施工质量进行监督,又学习了施工的全过程,提高了专业技术人员的技术水平,还为以后的设备故障处理积累了经验,一击多的,何乐而不为。其次,在电站投运前一年应将电站的运行检修人员配置完成,并送到同类电站进行系统的培训半年,主要从机、电、油、水、气、监控、保护、测量、通信自动化几方面进行专业的讲解和培训,并随运行人员进行跟班学习设备的运行原理、操作技能和常见的故障处理等,半年后,将运检人员分散到安装公司的各工种进行现场的安装和调试学习,以便于快速的熟悉设备,顺利完成建设和运行管理的过渡。
5、完善生产准备机构的建立和加强档案的管理
在电站投运前,一定要建立相应的生产准备机构,配置相应专业的运行管理人员,一是对施工进行监督和管理,二是准备和报送省电力公司的各类资料。
在电站建设投运前,成立相应的生产准备机构,配备高水平的专业运行管理,从运行管理的角度进行施工的现场管理,有条件还可优化设计,避免因设计不合理给运行管理造成的永久缺陷。同时还可以对施工进行监督和管理,确保施工质量。
在电站建设投运前,成立了相应的生产准备机构,还有一个重要任务就是加强档案管理。
档案管理在电站建设中应加强各类图纸资料的分类和归档。在建设过程中,档案管理的重要工作是做好设计图纸、设计报告、各类合同、各种文件(含发文和收文)、工作联系单等资料按照类别和时间进行分门别类,并建立相应的电子档案,以便随时查询,快速找到。
档案管理在电站投运前,就是要准备相应投运资料。因为省电力公司为确保电网安全,需要对接入电站的线路和电网进行潮流计算,需要接入电站的发电机、主变压器、开关柜、线路等相关设备的各种参数(有的是投运前一年报送、有的是投运半年前报送、有的是投运前三个月报送、有的是投运前一个月报送等),以便于进行计算值准确可靠。因此,这类资料通常是专业运行管理人员最为熟悉,所以,这类资料由专业运行管理人员进行收集和报送最为合适。为确保电站顺利投运,这些资料必须按照省电力公司给出的资料报送清单提前报送完成,否则,将影响电站投运。
二、运营管理
水电站建设完成后进行运行管理,就是强化水电站安全、人员及设备设施、营销管理,实现水电站的安全运行、可靠运行和经济运行。具体应加强一下几方面的管理:
1、强化安全管理
水电站建设完成后,投入运营管理,安全生产是管理的重中之重。强化安全管理,主要是加强人员安全意识和设备设施安全管理。加强人员安全意识管理首先应加强生产人员安全意识的培养、培训,并定期组织进行安全规程和安全事故案列的学习和考试,让生产人员对电力生产安全规程和违反安全规程将要酿成的后果熟记于心,防止因安全知识不足导致的事故发生。其次,定期召开安全生产例会,定期进行安全检查,发现隐患,立即整改和处理。加强设备设施安全管理,首先建立设备设施安全台帐,定期对设备设施进行安全检查和分析,发现异常,立即进行检修处理,其次严格执行验收制度,确保设备设施检修效果和设备设施安全运行。
安全管理中,对山地自然灾害的安全管理尤其要加强。针对山区的水电站,有一定要建立自然灾害(如山体崩塌、滑坡、塌陷等灾害)应急预案,并加强演练。目前很多水电企业有很多应急预案,例如防洪、消防、黑启动等预案,但应对山地自然灾害的预案并不多见。由于大部分水电站都处在山区,因此应对山地体自然灾害的预案的编制和建设迫在眉睫,不能再可有可无了,否则,灾害发生造成损失后,悔之晚矣。
2、强化人员培训管理
电站的安全、高效、稳定运行和企业的长远发展,员工的素质是第一位的,随着时代的进步和科学技术知识不断更新及发展,对电力行业工作的员工要求更高的专业知识和综合素养,才能适应现代电力企业的管理和操作,同时也是为企业的壮大发展储备高质量的有生力量,所以员工培训、培养是企业发展的重要管理项目。为此,电站做出“请进来”、“走出去”、“师带徒”“点带面”“专业互学兼容”的员工培训方案。
2-1、“请进来”:
2-1-1、技术培训:对电力行业的新知识、新技术的发展情况以及电站的技术难题的技术改造等问题,聘请业内专家到电站现场排疑、解难、更新知识,以开阔员工的专业知识和技术视野为目的。
2-1-2、企业文化学习:以邀请四川远通或北京大地远通集团的人力资源部的专家到电站加强员工企业文化的培训,学习远通的创业史、和以后远通发展的方向,让员工牢守员工准则,觉得参与远通的建设和发展是一件很光荣和愉快的事。
2-2、“走出去”:
(1)根据政府相关主管部门和行业主管部门的要求,送员工到政府相关主管部门和行业主管部门举办的专业学会论坛、培训班等进行学习培训,以取得政府相关主管部门和行业主管部门必须的行业认可的各种资质证件,同时也提高了员工的专业知识。
(2)派送专业技术人员到个相关厂家学习,掌握电站设备的原理、性能和操作要求,熟悉设备的保养、维护方法,更新专业人员的专业知识,了解行业新型设备的情况,为设备的更新换代掌握第一手资料。
(3)根据电站的实际生产情况,逐步安排员工到行业内的先进企业参观学习,开阔员工视野,学习其它企业的先进经验。
2-3、“师带徒”:
充分利用本站资源,让技术全面的员工对新招聘的员工及专业技术水平不高的员工实行一对一的“拜师学艺”制度,使老员工的工作技能、管理制度的执行、设备的检修、维护、保养、运行工作流程等方方面面实行传帮带,使新员工能在较短时间成为熟练工,同时也融洽了员工之间的关系,该方法在很多电站实行以来,效果非常好。
2-4、“点带面”:
(1)通过派出的专业技术人员学习回来后,由他们当老师在实地来培训全体员工,感性和理性相结合,理论和实践相贯通,资金投入低、培训范围大、员工知识面普及效率高。
(2)通过每月定期的安全生产会议,分析出现的事故、故障原因,解决方法,使员工提高事故判断力及处理能力。
2-5、“专业互学兼容”:
在现代企业管理中,管理者必须要懂技术、懂经济、懂法规、善管理。专业技术人员要有学习管理知识的意识,各专业技术人员必须要做到一专多能,在自己的专业知识外努力学习其它专业知识,使自己的专业提高以外的技术进一步延伸,使之成为一专多能的人才,同时在电站的生产管理中,对出现的问题能调取多方面的知识进行全面分析,就会快速、准确的判断和处理出现的各种问题,而且能充分提高员工素质。
2-6、培训管理:
成立相应的组织机构,做到有专人管理、有专用资金、专人监督培训质量,以达到预期的培训效果。
3、加强营销管理
电力是一种特殊的产品,即电力产品不能储存,生产和使用必须同时完成。因此,营销工作尤其重要。电力营销工作的质量关系到企业的实际利润,通过教育全员职工,树立起全员营销的意识。积极开展感情营销、技术营销和政策营销的多维立体营销。但是,由于目前四川电网每年投运的电站日益增多,装机越来越大,在加之目前经济形式不乐观,用电负荷减少,电力营销的形式越来越严峻,因此,各电站应加强电力营销的人力、物力和财力的投入,以保证电站在用电负荷不景气的形式下,多发电,少弃水,为公司增加收益。
三、措施
由于很多水电开发有限公司目前在建和投运的电站日益增多,加强建设管理和运营管理势在必行,为确保建设和运营高效优质进行,本人仅提出以下几点建议:
1、加强建设电站和运行电站的交流。
加强运行电站和建设电站之间的交流,有利于在建电站的建设和日后的运营管理。
首先,加强运行电站和建设电站之间的交流,运行电站将目前运行过程中发现的设计问题和常见缺陷提出,可以为在建电站提供参考,尽量优化设计和规避上述易出现问题,减少建设投资和日后的运营成本。
其次,加强运行电站和建设电站之间的交流,有利于在建电站日后的运营管理。在交流中,运行电站可将自身的管理经验和成果与在建电站进行分享,为在建电站提供运行管理的框架和方向,为电站顺利的由建设向运行过渡提供了理论和技术支持。
2、建议成立自己的检修公司
由于水电开发有限公司目前在建和投运的电站日益增多,运行电站的检修任务越来越繁重,目前是小修各电站自行检修,A修都是外委完成。建议水电开发有限公司成立自己的检修公司,配置相应的管理人员和专业技术人员,添置相关的检修设备和试验设备,在非检修时,各专业技术人员分散到个投运电站搞运行维护、设备管理及承担抢修任务,在检修时,集中在一起对投运电站逐个进行检修,这样既可以降低检修成本,又提高了自身专业人员的检修水平。
3、营地选址探索
廊坊市自2009年设立第1家村镇银行以来,目前已发展到5家,且均已开设了分支机构。另外还有5家新设村镇银行已进入筹备阶段。从科技方面看,不但没有专职科技部门,而且所谓的专职科技人员仅10人,占比不到4%。目前村镇银行的业务系统基本都是依托发起行和行来运行,各项规章制度都是照抄照搬发起行,缺乏具有自己行针对性的内控制度,有些村镇银行新设立的分支机构由于在农村条件有限,不具备双运营商线路备份的条件。
二、网络及信息安全管理存在的问题
(一)制度建设薄弱,安全意识有待提高。村镇银行由于成立时间短,急于开展存贷款业务,因而还没有建立起一套系统的、行之有效的网络及信息安全管理制度。如部分村镇银行没有结合自身实际制订制度,仅将发起行的信息安全规章制度改头换面,难以对信息安全管理进行有效约束,个别村镇银行连最基本的机房出入登记、应急演练记录都没有。即使制度制订较为完善的村镇银行也未能严格按照《商业银行信息科技风险管理指引》、《村镇银行信息科技建设与管理指引》的要求进行规范,反映出村镇银行普遍存在注重追求业务拓展而忽视制度建设与执行,信息安全意识不强的问题。
(二)未设立专职科技部门,兼职科技人员自身水平不高。村镇银行都没有设置专职的科技部门,从最初机房建设到后来发展分支机构,科技工作均是由发起行派科技人员实施和管理。从人员素质看,10名科技专管员中,计算机专业人员仅占5%,大部分专管员难以胜任科技工作。此外,各家村镇银行所谓的专职科技专管员实际上都是身兼数职,而且流动性大,更换频繁,不利于信息安全工作的开展。
(三)网络线路繁多,资源浪费严重。目前每个村镇银行需要硬性接入的网络线路为7到10条不等,比如人民银行省会中心支行城市金融网、地市中心支行城市金融网、发起行网络、行网络等,此外还要与银监局、下属支行互通,按照网络双线路备份的要求,一个村镇银行总行机房的网络线路达到近20条,不但给本来就不大的机房增添了不少负担,而且繁多的网络线路不便于日常管理,存在安全隐患。同时,一个村镇银行每年在网络线路上的花费均在30万元以上,高额的支出也给本来规模就不大的村镇银行增加了财务负担。
(四)过度依赖业务外包,不利于内部风险控制。廊坊辖内村镇银行业务系统升级改造由发起行来实施,发起行能否长期提供免费系统升级支持且升级是否及时,值得引起重视。日常设备维护、巡检基本由第三方IT外包服务公司来做。由于廊坊本地没有外包服务公司,出现问题不但不能第一时间进行维护,更为重要的是信息系统和数据的安全性无法保障,存在泄漏重要信息的可能。
(五)机房环境普遍不达标,存在安全隐患。按照《村镇银行信息科技建设与管理指引》,村镇银行要达到B级机房标准,而廊坊市的村镇银行机房环境设施过于简单,与指引相差甚远。主要表现:一是面积过小不能实现机房分区操作;二是装修没有达到国际有关要求;三是空调设备和供电未达到冗余要求。这不但对今后机房设备的拓展存在影响,而且存在一定的安全隐患。
三、相关建议
(一)加强科技制度建设和落实。人民银行应严格按照《商业银行信息科技风险管理指引》、《村镇银行信息科技建设与管理指引》,要求村镇银行针对自身实际,制定切实可行的科技管理制度。科技部门要加强对村镇银行的执法检查,评估科技管理制度的实用性和有效性,强化村镇银行科技制度建设和制度落实,切实提高信息安全意识。
(二)加强科技人员管理。每个村镇银行及其分支机构都必须设立至少一名科技专管员专司网络及信息安全管理工作,科技专管员要具有计算机专业学历,严禁非专业人员为应付监管部门检查而从事科技管理工作,现没有专业人员的要通过公开招聘尽快解决。要减少科技专管员兼职,有条件的机构应设立科技部门。
(三)建议全省村镇银行参照农村信用社的方式统一管理。由于村镇银行科技力量薄弱,没有能力自行开展信息化建设,而搭建独立的核心业务系统,需要投入较多的人力和财力,短期来说困难重重。农村信用社也为独立法人,与村镇银行类似,由省联社统一开发业务系统后各独立法人机构接入。建议村镇银行也采取此方式,在省一级成立公司,全省村镇银行业务系统以及人民银行相关系统的接入,系统升级和改造也由公司完成。采用此方式可以规范村镇银行的接入标准,减少对发起行或行的技术依赖,最重要的是通过整合可以节省人民银行网络资源,减少村镇银行的网络线路,节约经费。
(四)以人民银行地市中支为节点一点接入。目前,村镇银行接入需直接由所在地连到省里,建议以人民银行地市中支为节点,村镇银行通过地市中心支行接入。随着担保公司、小额贷款公司通过接入征信系统逐渐提上日程,越来越多的金融机构需要接入,省网络资源会越来越紧张,以地市中支为节点接入可以有效分担省里压力。与此同时,以从廊坊到石家庄单条线路月租费5000元计算,仅网络租用费每年就可以为村镇银行节约10多万元。
(五)规范外包服务公司资质。由于村镇银行涉及资金往来,对外部人员的管理需要更加严格,而IT行业是人员流动很快的行业,建议确定外包服务公司资质标准,对现实用外包服务公司进行评定,指定统一符合条件的外包服务公司进行服务,此举可以有效避免泄密及失窃风险。
一个人只有真正意识到健康的身体对他的重要性时,他才会积极主动的坚持锻炼,同样,我们的企业只有真正认识到安全工作对企业本身的重要性时,企业才会彻底将过去“要我安全”的工作思想转变为“我要安全”的工作态度,才会自觉的把安全工作做到最实处。因此,我们要象爱自己的身体一样去爱护我们的企业,真正把安全工作作为重中之重去抓好,做好
。本公司最高管理层认识到要使企业有一个健康的“肌体”,必须要建立标准化的管理体系,保持一种持续改进的管理模式,不断提高企业“肌体”的免疫力。我们污水处理厂是这样重视安全生产的:
一、预防为主、持续改进以及动态管理
标准化管理给公司带来了很好的经济效益,公司决定在质量管理体系的基础上,建立ohsas 18001职业健康安全管理体系,把先进的管理模式渗透到传统的管理工作之中。把安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。通过建立职业健康安全管理体系,运用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理,对所有作业活动中存在的危险源加以辨识,并评价每种危险源的危险程度,针对重大危险源制定安全目标和管理方案。从源头上加强了对职业风险的管理,运用动态管理方式,降低了事故事网件的发生概率,通过持续改进,加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改,降低职业安全风险,不断改善生产现场作业环境。在职业健康安全管理体系的保障下,通过全体职工的共同努力,几年来公司没有发生一起严重工伤事故、火灾事故,以及影响安全稳定的事件。
二、以管理体系指导安全工作
管理体系是“肌体”健康的基础,管理体系中的程序文件和操作规程,为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段,指导安全工作有效运行。将安全生产日常管理和管理体系有机结合,把管理体系运行的过程作为部门管理工作的重要组成部分,上下形成一个管理链,环环相扣形成一个有机的整体。同时,完善安全生产责任制和职工安全生产承诺,明确职责分配,部门、员工都能承担实现安全目标的责任,坚持做到“说到要写到、写到要做到、做到要有效”。做好三个结合:管理体系必须和行业特点相结合;管理体系必须和公司特点相结合;管理体系必须和岗位相结合。公司在实施管理体系时始终保持持续改进的意识,对体系的目标进行不断修正和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标,通过周而复始地进行pdca循环,即“计划、运行、检查、改进”活动,使“肌体”功能不断加强。
三、充分利用审核资源,提高安全工作管理水平
管理体系中的审核工作是一项十分重要的环节,是测量企业“肌体”免疫能力的一个必要手段。公司聘用一批具有丰富经验的安全生产管理人员为公司内审员,组织内审员到各单位进行内部审核,按照审核要求,从内业资料到生产现场深入检查,与单位领导和员工交流、沟通,通过审核,查出各类安全隐患和薄弱环节,并制定相应整改措施和预防措施。内审工作与日常安全管理有机的结合起来,促进了安全生产工作。其次,充分利用外部审核,帮助公司提高管理水平。我公司职业健康安全管理体系监督审核是委托新加坡psb国际认证公司。由于外籍人员见多识广,他们把国外先进的安全管理工作,特别是他们在“以人为本”的认识有一定的深度,在审核中对公司安全工作提出了许多合理化建议,如我公司对上岗人员的培训和考核,只要卷面成绩在60分就具备上岗资格,但审核人员在审核我们的培训材料时发现,受训人员在防止硫化氢中毒方面的知识还没有搞清楚,而硫化氢又是本公司最主要的危险源,审核人员就建议我们在今后的教育培训时,一定要把公司主要危险源危害和防护措施答对答全,否则予以重新培训。另外在装拆泵、设备维修保养、下井工作过程中,我们只对硫化氢气体、可燃气体进行检测,外审方提出,操作人员在井下操作,如果供氧不足,同样会发生安全事故。因此,我们及时修改下井下池工作票,增加对氧气和一氧化碳的检测要求,公司也及时添置复合气体测试仪,发放到作业现场,作为一项规章制度执行。新加坡psb国际认证公司的监督审核,帮助公司提高安全生产管理水平,使我们的安全生产管理工作上一个台阶。
四、以管理体系为载体,加强职工安全教育
管理体系活动是一项复杂的体统工程,涉及到方方面面,提高公司全体员工的职业健康安全意识,确保每个岗位人员能具备相应岗位所必须的工作能力,是保证安全发展和稳定的前提,而职工安全素质的高低可以直接决定安全生产工作的成败和得失。所以公司在制定方针目标时,和职工安全教育有机结合起来,以管理体系为载体,,加强职工安全教育。公司每年都要开展“4.7”安全主题活动,通过丰富多彩的宣传教育形式,对硫化氢气体进行针对性、专业性宣传教育,以达到强化安全意识,增加安全常识,提高识险避险能力和自觉遵守安全纪 律的目的。使职工由“要我安全”向“我要安全、我懂安全、我能安全”的转变,实现“人本安全”。另外,把职工“三级教育”、“调岗教育”、安全生产规章制度学习,纳入管理体系。通过教育培训,充分
长期储存是茅台酒风格形成的关键因素之一,而高温制曲、高温发酵、高温接酒则是其独门法宝,其中高温制曲和高温接酒还对我国的白酒工艺变革产生了重大影响。但是,高温、密闭的环境容易对作业人员产生伤害,贵州茅台酒厂(集团)有限责任公司(以下简称“茅台集团”)采取了哪些预防措施以保障生产安全呢?本刊记者就此采访了茅台集团党委委员、工会主席罗双全。
意识决定行为
“茅台酒酿制过程需经9次蒸煮,8次发酵,7次取酒。”罗双全说,这期间,容易造成挫、割、擦、扭、烫伤、窖潮(缺氧)、中暑、火灾等事故。
由于茅台酒采用封闭式发酵的方法,酿制过程中会产生一氧化碳,如果作业人员没有做好充分的准备,容易导致缺氧窒息。茅台酒的生产实行高温制曲,发酵仓内的温度高达七八十度,员工进入发酵仓内进行作业,容易造成中暑。
烫伤的原因则是采用蒸汽烤酒后,在摘酒过程中,冷却缸中的水温也高达七八十度,而且蒸汽管外壁的温度也很高,容易造成人员烫伤。另外,若行车工操作不当,响铃不及时,则容易撞到下方的操作员工,产生擦伤。
罗双全认为,要避免上述种种伤害,应从提高员工的安全意识入手,而工会开展劳动保护或安全生产工作的重要抓手就是“安康杯”竞赛。
“茅台集团将‘安康杯’竞赛活动与‘安全生产月’活动有机结合。”罗双全说,在“安全生产月”和“安康杯”活动之际,公司邀请贵州省仁怀市安监局的专家来进行职业健康安全培训,指导完善、健全相关制度、措施,促进公司职业健康安全工作的开展;邀请遵义市安监局宣教中心负责人来公司,对各子公司、车间、单位、部门主要负责人、分管安全负责人、专职安全员等151人,进行安全管理人员取证培训考试,经考核,参加培训的人员全部取得了安全管理资格证。
由于近些年交通事故的多发,茅台集团在“安康杯”竞赛和“安全生产月”期间,还邀请仁怀市杨柳湾交警中队组织教员前来,对各车间、单位开展交通安全知识教育培训讲座,共计10场,参加培训人员达1 600余人,期间还在公司内设交通咨询点11个。
各子公司、车间、单位也分别组织开展了职业卫生防范知识、安全生产作业知识、国家有关法律法规及消防灭火技能等培训,从不同角度传播各种安全知识和技能,以增强员工的应知应会能力。
据罗双全介绍,为提高员工的安全意识,工会还面向职工发放了1 500本《生命安全--员工安全意识培训手册》;联合综治安全保卫部门,向职工发放《强化安全基础 推动安全发展》《安全管理一本通》《安全知识随身行手册》等安全知识书籍,共计878本;在企业电视台滚动播放《安全发展 成就辉煌》《伤逝》等6套主题宣教片光盘;在公司范围内张贴形式多样的安全生产宣传标语和宣传挂图。
“企业文化部、茅台酒报社通过报纸或电视专题栏目,以及广播电台、公益广告、手机报等多种宣传途径,对公司各单位开展‘安全生产月’和‘安康杯’活动的实地情况进行跟踪采访报道,并制作精美的安全知识宣传漫画,开辟安全活动专栏等,营造公司良好的安全文化氛围。”罗双全说,这些做法都是在潜移默化中提升员工的安全意识,“有了安全意识,就会自主去学习安全技能。”
隐患排查治理
工会组织开展安全生产的优势在于群防群治。“茅台集团工会以‘安康杯’竞赛活动为载体,在公司各基层工会广泛开展安全生产‘五个一’活动,并进行评比表彰。”罗双全介绍说,“五个一”活动包括组织一次安全知识竞赛、举办一场安全专题讲座、开展一次安全隐患摸底排查、面向全体职工开展一次安全生产合理化建议活动和组织一次职工代表安全生产巡视检查。通过这些活动的开展,能够收集到职工提出的良好的安全建议,对公司今后的安全管理工作改进提出了新的要求,也让每一位员工参与到“讲安全、做安全、思安全”之中。
罗双全称,开展安全生产“合理化”建议征集活动,主要是听取一线职工从实践中总结出的好方法,对涉及职业健康、安全生产方面的问题,工会及时向公司领导反应,尽快改进完善。“如制曲车间原有的拌曲机,没有遮挡物,员工操作时容易造成手部误入搅拌机的工伤事故。在职工反馈后,工会积极向公司反映,问题得到了公司领导的重视,很快就给拌曲机加装了遮挡罩,大大降低了员工的受伤概率。”