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存在的问题之一:服务态度不够好,工作作风不够实,在工作中仍存在方法简单、用语生硬、工作拖拉等现象。
(一)存在问题的原因:
1、员工的服务意识、大局意识、责任意识和主人翁精神还不够强。
2、客服规章制度还不够完善,制度执行不到位。
3、对员工的思想教育和企业管理理念灌输不到位。
(二)整改措施
1、建立健全各项制度,尤其是要抓好《承诺服务制》、《限时办结制》、《首问责任制》和《文明服务规范》等客服方面的制度完善,真正使企业管理走上制度化、规范化、科学化管理轨道。
2、严守工作纪律,执行规章制度。要认真贯彻执行好《责任追究制度》、《服务监督检查管理制度》、《用户回访制度》《用户投诉管理办法》等,及时发现工作存在的问题,对违规人和事予以严肃处理。
3、加强员工思想教育。继续开展“天天岗前培训”活动,对全体员工进行全方位的“洗脑”,着力打造“在岗爱岗敬岗,精业敬业勤业”的工作作风,形成浓厚的“团队合作、开拓创新、务实高效、追求卓越”的企业文化氛围。
(三)整改成效
通过强化企业内部管理,塑造了“团队合作,开拓创新,务实高效,追求卓越”的企业文化精神,员工的大局意识、责任意识和主人翁精神明显增强,执行力有了明显提高。
存在的问题之二:服务效率还不够高,服务水平还不够好。在工作中仍然存在服务不及时,工作马虎了事,处理故障不彻底等问题。
(一)存在问题的原因:
1、员工的整体素质不高,尤其是服务一线的专业技术人才非常紧缺。
2、少数员工的学习积极性不够,重业务轻学习的现象极为严重,在专业技能、服务水平上提高不快。
3、工作不够认真细仔,对故障分析检查不够周全、处理问题不够彻底,致使同一故障在短期内反复出现的现象依然存在。
(二)整改措施
1、利用“天天岗前培训”,加大员工的技术培训力度,提高员工的技能。
2、有计划地安排员工到上级公司跟班培训,或派送到大专院校进修。
3、向社会公开招聘专业技术人才,优化企业人才结构,增强企业队伍活力。
4、强化企业管理,加强企业文化建设和工作作风建设,极力提高员工的思想素质和服务水平,使公司上下真正形成“想用户所想,急用户所急”的思想意识,并自觉自愿地付诸于行动。
(三)整改成效
通过整改措施的落实,员工的服务意识明显增强,均能按照《服务承诺制》的要求,做到一般故障当天解决,重大故障24小时内解决,特大故障72小时内解决,安装在2个工作日内完成。
存在问题之三:工作热情不够高,工作落实不到位。
(一)存在问题的原因
1、少数员工的服务意识、大局意识、责任意识和主人翁精神还不够强。
2、少数员工在思想认识上有偏差,一味的强调工资福利低,工作环境差,不比贡献,只比享受,在“为谁干“和“怎样干”等方面的认识依然模糊。
3、少数员工的责任心、事业心还不够强,缺乏昂扬向上、奋发有力的锐气,甚至存在“当一天和尚撞一天种”和“不求有功,但求无过”的错误思想认识。
(二)整改措施
1、建立和完善《工作目标考评制度》、严格兑现奖惩办法。
2、加大行风督查力度,及时纠正工作中存在的问题,做到对安装维护100%回访,对用户投诉100%回访。
3、大力开展企业文化活动,增强企业的凝聚力,增强员工的荣誉感,激发工作热情。
(三)整改成效
通过加强企业文化建设,加强员工的思想教育,全体员工形成了公司兴我荣,公司衰我耻的思想意识,全体员工均能“在岗、爱岗,敬业、勤业、敬业”。
存在问题之四:行业管理力度不大,在有线电视网内非法安装卫星地面接收设施和私自截传有线电视信号的现象极为严重,破坏广电设施的现象是时有发生。
(一)问题存在的原因
1、对《广播电视条例》等广电政策法规宣传不到位。
2、对广电行业市场的管理力度不够。
3、管理机制和队伍不够健全。
(二)整改措施
1、利用各种媒体广泛深入地宣传广播电视管理政策和法规,增强全民自觉保护广电设施的意识,遏制非法安装卫星地面接收设施。
2、加大光缆干线的巡查力度,责任到人。
3、加设对广电光缆网的标识,防止施工单位损坏广电干线或设备。
4、加强稽查队伍建设,加大对违法违规的人和事的查处力度,净化行业市场。
(三)整改成效
对所有光缆主杆线、小区缆线、井盖、管道都加设了广电标识,加强了《广播电视管理条例》的宣传,提升了社会保护广电设备的法律意识。
存在问题之五:安全播出意识须进一步强化,安全播出工作须进一步加强。
(一)问题存在的原因
1、对值班员的业务培训抓的不够实。
2、对安全播出的督查还不够到位。
(二)整改措施
1、时刻绷紧安全播出这根弦,牢固树立安全播出意识,努力加强安全播出工作,确保广播电视安全播出工作的实效。
2、加强督促和组织员工业务学习,不断提高员工业务水平,提升业务能力,不断提高应急处置能力。
3、认真贯彻执行好机房设备周检、月检制度,切实做好设备维护和保养工作,充分保障设备正常运行。
4、贯彻执行好《安全播出制度》,制订和完善应急预案。
(三)整改成效
充实了机房队伍力量,加强了对机房的管理,实行周检制度,能够及时地清除安全隐患,杜绝了安全播出事故的发生。
存在问题之六:收费指导和管理力度不够,对检查后提出的整改意见落实不力,少数乡镇没有统一的收费标准。
(一)问题存在的原因
1、对财务知识和财经制度培训、学习抓得不够实。
2、对财经制度的落实不到位。
(二)整改措施
1、加强财务管理,监督检查城区、乡镇收费部门是否都按时执行了收支两条线,做到定人跟踪管理。与各收费人员保持良好的沟通与互信,用积极的工作态度,优良的业务素质帮助他们解决工作中的实际困难。
2、加强自身业务学习,及时学习,掌握各项会计新准则,税收新法规,抓好公司财务人员培训,提高财务管理水平。
3、加强财务人员廉洁自律教育,培养财务人员良好道德修养,加强财务人员定期汇报制度,掌握财务人员各方面及时动态,了解财务人员工作情况。
(三)整改成效·
实行阳光化服务,利用电视、宣传栏、印发宣传资料等形式,公开宣布了我们的收费标准、收费依据,并强化了财务管理,统一了收费标准,群众比较满意。
存在问题之七:宽带网上网速度慢,不稳定。
(一)问题存在的原因
1、省公司宽带网出口容量小,造成网速慢和不稳定。
2、人员素质参差不齐,平时学习不够,专研业务知识不够。
3、执行公司规章制度不到位,服务意识还不够强。
4、网络基础差、部分分配网线路老化。
(二)整改措施
1、多向省公司汇报宽带网工作,建议省公司尽快解决宽带网出口问题。
2、做好人员的技术培训工作,采取自学与集中培训相结合,努力提高人员的业务水平。
3、切实抓好公司各项规章制度的落实,对违反公司规章制度的人员进行处罚。
4、做好网络规划及整改措施,对老化的电缆进行更换,对信号达不到要求的进行整改。
一、存在问题:
我局通过多种形式征求意见和建设,认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议,经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆,分类汇总,我局机关效能建设主要存在以下几方面问题:
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强,服务意识差,个别同志有,傲慢高高在上,群众观念淡薄,态度不好、不够热情,让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状,得过且过,不思进取,改革创新意识不强,因循守旧,不注意加强学习,不注意更新知识,不注意研究新情况新问题,工作靠领导催,思路靠领导拿,文件靠领导改,无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强,办事效率不高,工作推诿,办事拖拉,不守时限,工作敷衍了事,质量不高,时常出错,影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天,或在办公时间用电脑打牌;上班报个到,中间脱岗,上街购物买菜,时常迟到早退,工作时间不在岗,群众来办事找不到人,无法办理。
5、个别同志奉献精神不强,干事喜欢讲条件,讲报酬,工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少,为基层财政所办实事不多,对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范,环节过多,手续繁琐,效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办,不能及时审批、划拨,划拨时间跨度过长,资金不及时足额到位,影响工作开展,经费报告不及时办理,重要文件管理不严格,有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复,办理结果不明。对手续不全的事项,没能做到一次告知,二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人,群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大,各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的,答复只过于表面化,没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用,在政策上没能给予大力支持,对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排,财政没能给予充分考虑或是力度不大,影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管,没有监督资金是否按规定用途使用,对财政资金是否发挥效益置之不理,无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传,没对会计人员加大培训力度,对企业业务指导少,不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足,清闲不作为的人多,建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习,提高业务工作能力,达到人尽其责,促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行,或执行走样,甚至置之不理。
10、在建立健效能机制,坚持以制度管人,提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设,局领导明确表示,具备条件马上改的,要立即做出整改;对不能解决的,局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映,共同探讨研究对策,争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会,分析本单位存在问题的原因,开展批评与自我批评,提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会,每个干部职工都在会上都作了发言,积极开展批评与自我批评,认真查找本单位和个人存在的问题,分析存在问题的原因,提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括:作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会,把造成问题的各种可能原因列出来,进行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强,工作作风不正造成的,还是因为体制机制不完善,机构设置职能配置不科学,审批办事程序不合理造成的,或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源:
作风建设方面思想根源主要是:
少数干部职工服务态度不端正,语气伤人带刺,人为设置障碍,服务宗旨意识不强的思想根源在于,缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念,是个人放松人生观、世界观改造,弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于,一些职工自我感觉良好,小富即安,存在不思进取的落后思想,不研究新情况、新问题,死搬教条,不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”,贯彻不力的思想根源在于,只顾个人或小团体的利益,而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于,缺乏用严肃的纪律约束自己,缺乏雷厉风行,你追我赶,奋勇争先的工作作风,缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿,效率不高的思想根源是布置工作任务不具体,责任不明确,措施不落实等问题的思想根源在于,业务知识水平不高,缺乏实干精神,是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是:
解放思想不够,创造性地开展工作较少。思想不够解放,就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上,眼界还不够开阔,力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用,大胆履行财政职责不够,被动应付工作时较多,主动想问题、办事情,开展好工作做得不够好。
思想不够解放,结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班,胆子不够大,工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大,队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人,在奖惩上做得不够好,有怕得罪人的思想,对财政存在的问题,没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够,行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际,有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体,建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题,作出以下整改措施。
1、加强思想教育,整顿作风,加强学习教育,努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是办公室,责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育,着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育,着力解决高高在上、脱离群众,个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育,着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育,着力解决“不作为”、“乱作为”问题,坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会,强化思想道德学习,每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是人教股,责任人是张一莎,配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训,努力掌握做好本职工作所需的专业知识,增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程,各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排,每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能,明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现已按照相关文件,合理调整内设机构,进一步明确各部门的职能、权限和责任,解决部门权限不清,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理,对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理,重新规范和界定部门职能,理顺部门之间的职责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办和协办部门。同时,优化再造业务和审批流程,压缩机关内部运转时间,大幅度提高办事效率。规范行政行为,解决行政行为不规范,部门利益至上,有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员,制定好工作人员岗位职责,做到人尽其责,才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是人教股,责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责,细化到个人,现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配,并将各股室工作职责、工作制度上墙,工作人员也设立岗位卡,工作职务,工作职责,进一步改善办公环境,提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记,制作职工去向图,安排人员负责明查暗访监督巡视,对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的,或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进,得过且过工作作风,积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状,实行工作绩效考核,制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度,做到奖罚分明,表彰先进,鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
我局现已召开班子会议,研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度,并规定要为基层财政所办一两件实事、好事,年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研,重新修订经费申请划拨方案,制定出更科学化、简化的流程,报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批,下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法,不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续:安排办公室一名专职人员负责此项工作,配备一本经费报告办理情况查询簿,记录每笔经费报告每一环节的办理情况,使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核,并做好登记签字,办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批,办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见,办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见,一是将报告交相关股室审核拟出意见,二是交相关预算股、国库股办理经费划拨,三是呈送政府审批,各环节都需经手人签收,办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费,呈送局长审阅批示,办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续,或呈送政府审批,办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告,要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实,下一步计划与政府联网办公,实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记,实现信息共享,使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解,提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记,并及时向领导汇报,对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长,牵头股室是办公室,责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨,实行文明优质服务,要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高,对群众的咨询和要求,做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设,重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设,创建优质文明服务,做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施),选派好首问责任人,严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈,重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等,提供给申请人,以版匾形式公布上墙,同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内,方便群众来办事时阅知;此外,开开辟*县财政局网站,将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上,告知广大群众,确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙,方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡,标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗,要求佩戴岗位胸牌,公开身份,便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长,责任股室是企业股、会计股,责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度,定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《*县财政局工作考勤制度》、《*县财政局股室岗位责任管理制度》、《*县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《*县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设,坚持以制度管人,以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题,结合岗位职责和个人实际,就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能,在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺,并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展,对财政权力进行全面清理,着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”,把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案,政务公开的主要内容有:财政预决算及其执行情况,重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支,投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开,计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
对群众反映的提案议案,确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作,及时汇报领导,要深入调研了解,联系有关部门,提出具体可行的实施意见,要做好财力排查,视财力情况、轻重缓急,适当安排经费,报政府审批。杜绝往日应付式回复,并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度,实行资金效绩评价,对资金实行全程追踪监督,确保专款专用,提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是预算股、国库股、各业务支出口,责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《*县专项资金绩效考评方案》,对专项资金严格实行县级报帐提款制,专项资金按照专人管理,专帐核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用,严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐,要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金,对资金用途进行跟踪检查,确保资金专款专用,并对专项资金实行绩效考评,提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动,通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询,广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设,不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员,负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度,通过设立意见箱,在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱,拓宽机关效能投途径,加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为,建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度,促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查,对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题,及时查实、及时处理、及时反馈,发现一起严惩一起,决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税,已于20*年4月11日全部进入政务服务中心,占应进比例100%。进入大厅的审批事项中,除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外,有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对,无需再请示报批;材料不齐全的,告之应补充的材料,待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免,在一般情况下,材料齐全的可当场办结,时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
一、指导思想
认真贯彻执行《会计法》、《预算法》、《会计基础工作规范》等财政法规,切实加强预算单位的会计核算和财务管理,规范财务收支行为,管好用好财政资金,促进会计人员相互学习,相互提高,全面提升会计基础工作质量和财务管理水平,为各项财政管理和财政决策提供正确依据,构建规范、高效行政,科学理财、民主理财、依法理财的财务管理机制。
二、总体目标
通过对预算单位会计机构设置、人员配备、会计核算、会计基础工作、财务管理、财经纪律执行情况的不断审查,整改,促进预算单位认真贯彻执行财政方针政策和财务会计法规制度,严肃财经纪律,依法进行会计核算,完善财务管理制度,按时报送财务报表及情况,切实提高财务会计工作水平,实现会计基础工作规范化。
三、工作措施
(一)成立财务联查会审工作领导小组、加强组织领导。成立县教育局财务联查会审工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,分管局领导任副组长,相关股室负责人为成员,领导小组下设办公室于计财股,具体负责联查会审日常布置和组织工作。
(二)财务联查会审工作由计财牵头,相关股室配合,定期全面开展联查会审,会审时间原则上每年举行两次会审,上半年和下半年各一次,上半年时间为7月中旬,下半年为次年的1月份,具体时间以通知为准。
(三)明确职责,重点规范账、表、据和单位内控制度建设。局机关参加县财政局组织的全县一级单位会审,各学校由计财股组织会审。会审时,要对照会审标准认真进行,帮助单位找出会计核算和财务管理存在的薄弱环节,并将会审情况形成书面材料交计财股汇总,以便制定整改措施,责成单位整改落实。
【关键词】民营企业;内部审计;存在问题;对策
随着国家改革开放不断深入,民营经济得到蓬勃发展,越来越多的民营企业提出“股份化、集团化、产业化、国际化”和建立现代企业制度的目标,规模日益扩大,投资领域更加广阔,管理层次逐渐增多,使得内部审计越来越受重视。民营集团企业的公司治理和经营有着自身特点,只有提高对内部审计的认识,才能结合企业实际,具体情况具体分析,找到行之有效的审计方法,发挥审计应有作用。
一、现代企业内部审计职能定位及作用
经济逐渐发展过程中,内部审计的内涵同样经历着深刻的变革,其职能、作用也在必然变化发展。一般来说内部审计具有监督、鉴证、评价、咨询职能,也有人概括为监督和服务两大职能。由于现代企业制度的建立和完善,外部制约机制的加强,内部管理水平的提高,会计信息化的普及,账面资料的错弊将日趋减少,审计的工作重点必须从传统的“查错纠弊”转向为企业内部的管理、决策及效益服务,其职能也应从监督向服务方面拓展。
准确的职能定位是内部审计发挥作用的前提,现代企业内部审计作用主要为防弊、兴利、增值。防弊与兴利是传统作用,在审计中发现违法、违规等舞弊行为,通过对企业内部控制的健全性、有效性的审查和评价,促进企业完善内部控制,防范舞弊行为再次发生,纠正管理弊端;增值作用是现代内部审计发展的新增作用,通过介入企业风险管理、治理和控制领域,帮助提升管理水平,促进公司治理结构的完善和企业价值增加。
二、当前民营企业内部审计存在的主要问题
1、审计沟通和协调不畅
企业各层面对审计结果诉求往往存在矛盾,权力层希望能通过审计全面掌握被审计单位经营情况和主要存在问题;审计部门希望降低审计检查风险,问题反映比较多,冲淡了审计重点;被审计单位管理层因业绩考核希望反映的问题越少越好。审计人员被认为是专挑毛病的、内部经济警察或者是领导的眼线,只讲问题,不说成绩,不少企业管理层对审计不理解,甚至有抵触情绪。
2、审计重要性认识不够,介入审计时间滞后
一些民营企业对内部审计重要性的认识不够,内部审计地位不高,目前内部审计还局限于财务收支审计,以事后监督为主,许多正在发生的经济活动,如招投标、工程预决算、重大合同签订等应属事前、事中审计事项,未纳入内部审计范畴提前介入,而出现问题往往在这些环节较多。
3、审计实施不规范,忽视审计质量
一些审计项目不制订审计计划和具体实施方案,不按内部审计程序规范开展工作,具有一定的随意性;有的审计项目重结果轻程序、有结论缺证据,程序脱节,证据不力,难以保障审计质量;有的审计报告主次不明、篇幅较长、专业性术语多,领导关注的重要事项不突出。
4、审计成果运用有待提高
审计针对具体问题的建议和意见虽然多,但后续整改审计跟踪不力。如有的完善制度、规范内部控制程序方面提出的建议和意见不切合实际,一些问题整改需要多层面、多单位配合,再加之管理层不重视、不主动,从而造成问题“年年审、年年有”的情况。
三、充分发挥内部审计职能及作用的几点思考和对策
1、监督与服务并重,加强沟通和协调
审计不仅查问题,更重要的是提出建议、强化管理、增加效益、防范风险,本身是监督,也是一种服务,寓服务于监督之中,最终目的是改善经营管理,帮助企业实现目标。具体讲可坚持四个方面的转变:
一是审计重点从财务收支审计向经营管理审计转变。内部审计不仅仅满足于传统财务审计的查错纠弊,要转变为紧紧围绕企业的工作重心、重大决策、发展目标、内部控制和领导关心等事关企业经营决策的重要管理事项,揭问题、作评价、提建议、促整改,以促进企业的持续健康发展。
二是审计目标从单纯的监督向服务并重转变。内部审计的服务目标是提供有关经营活动的分析、建议、咨询意见和信息,协助企业有效地履行其职责,既要审深审透,也要帮促到位。把重点放在问题产生原因、可能造成的影响、改进的可能性和措施上,提出切实、合理的建议,并通过后续审计来推动具体问题整改落实。
三是审计方式从事后向事前、事中审计转变。事后审计是在损失形成和代价付出基础之上进行的,有一定的滞后性和缺陷性。因此审计服务的主动性和超前性必须增强,通过事前审计来建立内部控制的“防火墙”,通过事中审计把问题消灭在萌芽之中。
四是审计人员以监督者身份向合作者转变。审计人员在保持独立性和公正性的同时,抱着平等、信任、合作的态度,与被审单位建立良好的协作关系,共同分析问题的潜在影响,使被审单位认识到审计是一种帮助而不是一种威胁,避免对立情绪产生。撰写审计报告时尽量不使用责难性措辞,多用建设性用语;小问题现场指出,就地督促整改,大问题如实向领导报告。
2、认真贯彻内部审计准则,重视审计质量
中国内部审计准则体系,对审计工作起着“引导”、“规范”和“促进”作用。规范的审计流程,高质量的审计结果,更容易得到管理层的认同和采纳。重点可把握几个方面:
一是健全内部审计制度,规范审计工作流程。结合准则对审计计划、审计方案、审计证据、审计报告、后续审计等审计工作程序进行重新优化,进一步规范审计流程,完善审计制度。特别审计证据的收集和分类,强调证据要有充分性、相关性和可靠性,和审计结论相对应;审计报告必须客观公正,应当内容完整、事实清楚、结论正确、用词恰当、格式规范,有利于领导理解、采纳。
二是建立三级审计复核,提升审计工作质量。审计质量控制上强调审计人员要严格按规定程序实施审计,规范审计行为,独立、客观地开展工作;项目审计计划、具体方案要做到职责明确、内容清晰;每个审计人员都要对自己完成的事项负责,在此基础上进行审计组内部复核;所有审计结论事项必须得到项目负责人审核,然后报审计部门领导核准,才能出具审计报告;审计意见和建议要切合被审计单位现状,具有可操作性,能通过整改真正解决问题。
3、加强后续整改跟踪审计,提高审计成果利用率
对审计揭示的问题后续整改跟踪,是现代企业内部审计的一项重要工作内容,也是审计作用发挥的重要手段。集团董事会高度重视,是后续整改取得成效的关键,对提高审计地位也有着积极的作用。具体的做法:
一、时间安排:第三阶段从*月*日开始至*月*日结束。
二、活动内容:在第三阶段,各乡镇、各部门、各单位要做到“八到位”。即:一是帮贫济困到位。开展一次“部门(单位)帮村组、支部联建,增强服务功能;干部帮农户,发展联动,增加农民收入;党员帮群众,和谐联创,增进党群干群关系”为主题内容的“三帮三联三增”作风建设主题实践活动,要求每个部门(单位)至少联系1个村;每名县级领导干部联系3个农户,县直及乡镇机关的科级干部每人联系2个农户,一般干部联系1个农户,帮助他们办1——3件实事,将主题实践活动结果8月30日前上报县委作风办。二是学习先进到位。结合市上先进事迹报告会内容,县委作风办将筛选全县的正面典型进行报告。各乡镇、各部门、各单位要树立自己的学习榜样,组织他们报告自己的先进事迹,并结合实际进行推广,要通过学习先进,促使广大党员干部深入基层,了解实情,体察民意,为群众办实事、办好事,引导和激励全县广大党员干部特别是领导干部牢记宗旨,坚定理想信念,树立正确的权力观、地位观、利益观,时时处处把人民群众的利益放在第一位,深怀崇民之心,饱含爱民之情,常修为民之德,多办利民之事,始终保持与群众的血肉联系,真正做到为民、务实、清廉,成为党的好干部、人民群众的贴心人,让人民群众得到实实在在的利益,共享改革发展的成果。三是制定措施到位。根据征求到的意见及建议、自我剖析和民主评议中反映出的问题,并要分远、中、近制定好整改方案,领导干部个人的整改方案要在干部职工大会上进行汇报,接受监督,征求意见修改后,副科级以上领导干部将整改方案于7月31日前上报县委作风办。四是深入整改到位。要做到即知即改,特别要把为群众帮办实事、解决难题作为重点,下功夫研究解决群众意见最大、最不满意的问题,办好群众希望办,当前能够办好的事情,党政主要负责人要带头整改存在问题,并督促本单位所属党员领导干部落实整改措施。每名领导干部针对个人实际落实改进作风的关键措施。同时,要注重查处一批作风不良的典型和案件,对本单位能解决的问题,应限期解决;对涉及违法违纪问题,需移送有关机关依纪依法作出处理的,应及时移送,绝不能包庇纵容。五是完善制度到位。在集中整改突出问题的同时,要完善加强作风建设的考核办法,健全加强作风建设的规章制度、工作制度、管理制度、会议制度、民主制度、领导制度、依法行政制度、廉政勤政制度、财务管理制度等,完善监督机制,狠抓制度落实,克服一些部门和单位规章制度形同虚设的问题,以完善的制度约束干部的行为,建立干部作风建设的长效机制。各单位将建立完善的规章制度于10月15日前报县作风办备案。六是督促检查到位。各乡镇召开乡镇全体干部职工、站所负责人、村党支部书记、主任大会,县直各单位召开干部职工及下属单位负责人大会,通报整改情况,并进行民主测评。民主测评“满意”加“基本满意”达不到85%的要重新进行整改。民主测评票由督查组发放、回收。各乡镇、各部门、各单位要落实定期不定期的督查制度。县委作风办在定期督查的同时,将进行不定期抽查,确保各项任务落到实处。七是全面总结到位。要对整个领导干部作风建设年活动进行全面总结,11月10日前向县作风办报送总结材料。县作风办组织督查组进行全面验收,通报工作情况。对整改不彻底、规章制度不完善的要限期整改补课。八是巩固成果到位。各乡镇、各部门、各单位要认真组织进行“回头看”,做好查漏补缺,确保作风建设取得实实在在的效果。11月中旬组织召开总结大会,表彰一批作风建设先进集体和个人,总结经验,使全县干部永葆良好的作风。
三、总体要求:
一要加强领导,提高认识。各乡镇、各部门、各单位要充分认识开展作风建设年活动“巩固提高,深入整改”阶段的重要性,认真安排部署,搞好组织协调,认真落实市委提出的“领导抓、抓领导”的具体要求,并督促单位所属党员领导干部落实整改措施。
关键词:行政事业单位 内部审计 存在问题 改善措施
中图分类号:F239
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2015)10-172-02
目前,我国的审计监督体系主要由政府审计、社会审计、内部审计三部分构成。与政府审计、社会审计这两种外部审计相比,我国内部审计起步较晚,发展相对缓慢。特别是行政事业单位的内部审计部门,则是近几年才逐步建立的。因此,尽快健全和完善行政事业单位内部审计管理体制、促进和加强审计规范化建设成为当今内审工作的重中之重。
一、行政事业单位内部审计工作存在的问题
1.法律法规体系不健全,难以对内审工作进行规范和监督。为更有效规范和监督行政事业单位的经济业务活动,按照政府职能部门要求,越来越多的行政事业单位增设内部审计部门。但与之不匹配的是,内部审计法律法规体系不健全,规范化建设相对缓慢,为内审工作的有序开展增加了难度。一方面,国家审计机关制定的专门针对行政事业单位内部审计的审计准则和实施细则少之又少,导致行政事业单位内部审计人员在实施具体审计工作时常常出现依据不足或者不适用的情况,审计工作权威性受到严重质疑。另一方面,各行政事业单位没有结合自身行业特点制定具体的内部审计规范,内部审计人员在审计过程中不能完全按照标准的审计程序、方法开展审计工作,审计随意性较大。同时,由于制度不健全,缺少科学、合理的内部审计质量评价体系,在履行岗位职责、开展审计工作有效性等方面均无法形成对内审人员的有效监督。
2.领导重视程度不足,审计独立性难以保证。一方面,由于内审部门刚刚设立,其对单位的重要性尚未凸显。另一方面,近年来财政部门采取资金国库集中支付、部门预算编制、部门决算公开等多种财政手段,加大了对行政事业单位的财务控制。这使得一些领导认为,外部监督足以满足审计的需要,无需再开展内部审计。正是由于重视程度不足,审计部门的独立性也因此受到影响。首先,机构设置不健全。有些单位在财务部门内设置内审机构,有些单位将内审机构置于监察部门之下;其次,领导层级不高。领导层级越高,审计部门独立性越强。然而有些单位的审计工作是由单位分管财务的负责人分管,而有些单位直接由财务部门负责人监管;最后,人员配备不足。很多单位并没有配备专门的审计人员,而是由财务人员兼任。
3.审计人员业务素质不高,审计方法与技巧不足。根据国际内部审计协会的相关规定,内部审计人员应该具有财务、统计、金融、审计、工程、法律、计算机等各方面的知识,以保障审计业务的顺利开展。然后实际情况是,内审工作在行政事业单位刚开展不久,单位没有足够的审计人才储备,很多审计人员是由财务部门调整过去的,审计人员存在专业单一、结构不合理的问题。同时,很多行政事业单位并没有进行有效的岗前培训及后续教育,直接导致审计人员业务水平不高,审计经验严重不足。在开展审计业务的过程中,审计人员采用的审计方法较为单一,通常采用从证到账再到表的传统检查模式,强调查错防弊,很少采用风险导向的审计方法。在审计内容上,更是以事后审计为主,忽视事中及事前审计,导致审计职能不能有效发挥。
4.忽视审计结果的运用,审计意见及审计建议难以执行。审计人员通过对单位账务的审查,结合自身专业判断,会发现一些存在的问题或者潜在风险。对于这些问题,审计人员应该及时汇报给主管领导,并结合单位具体情况,尽快确定整改思路。同时,加强与被审计单位的沟通,在合理范围内,与之协商确定整改措施。在这个过程中,容易出现领导不重视审计结果的情况,认为有些问题不影响整体账务处理则不必修改,而有些问题涉及实际情况又无法修改。强烈的人为色彩,不但无法达到规范行政事业单位财务收支的目的,更是影响了审计的独立性,使得审计部门形同虚设。与此同时,很多被审单位也并不认同审计意见及审计建议,面对审计结果百般说辞,再加上没有领导的鼎力支持,最终使得审计结果不了了之。
二、改进行政事业单位内部审计工作的措施
1.完善内部审计法律法规体系,实现内部审计制度规范化。随着内审部门在行政事业单位的逐步设立,内部审计涉及的范围越来越广,发挥的作用也将越来越大。因此,为规范内审行业,指导内审业务,制定符合我国国情的行政事业单位内部审计法律法规势在必行。同时,随着内审行业的不断发展,内部审计还会涌现出许多新情况、新问题。这就需要内部审计法律体系的建设必须与时俱进,杜绝理论滞后于实践的现状,从而逐步建立有行政事业单位特色的内部审计法律法规体系,实现内审工作的法制化、制度化、规范化。
2.提高领导重视程度,全方位、多角度保障审计独立性。与外部审计相比,内部审计拥有自己的优势,如熟知单位具体情况,能够更有针对性的开展审计工作。发现问题后,也能做到具体问题具体分析,在最短的时间内理清整改思路,大大提高审计效率。因此,行政事业单位领导应提高认识,了解内部审计的重要性,最大程度的为内审工作提供人员保障及资金支持。同时,建立行业内审准则,完善内审机构设立,优化内审部门选人用人制度,促进各部门的积极配合,全方位、多角度保障审计工作的独立性。
3.提高审计人员业务素质,确保审计工作顺利开展。审计人员的业务素质直接决定了审计质量的高低,决定了审计部门发挥作用的大小。因此,提高审计人员的业务素质,是开展审计工作的前提。首先,完善审计部门人员构成。作为一个能够独立完成审计工作的内审部门来说,审计人员的构成必须包括财务、经济、工程、法律等多学科人才,同时符合一定的比例结构;其次,进行充分的岗前培训。由于内审部门在行政事业单位刚刚成立不久,一些审计人员仍不清楚具体的职责以及审计方法。特别是对于从财务部门调整过去的审计人员,财务思想根深蒂固,审计观念严重缺乏。岗前培训能够客观地将审计观念及方法程序传达给审计人员,为以后审计工作的开展指明道路;最后,坚持后续教育。随着行政事业单位财务的逐步规范,审计重点及审计方法均会发生改变。审计人员应该与时俱进,适时调整审计策略,而这种审计能力的培养与职业后续教育息息相关。行政事业单位应该积极鼓励审计人员参加对最新财经政策、最新审计法规、审计方法的培训,定期更新专业知识,确保审计工作顺利进行。
4.完善审计思路及审计方法,提高审计效率和效果。随着行政事业单位财务收支的逐步规范,查错防弊式的审计模式已经不能适应当前形势,这就需要重新完善审计思路及审计方法。积极探索构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代审计模式,将财务审计和风险导向的管理审计并重,提高对财政资金绩效、决策评议和经济责任的审计比率,并对制度建立健全、日常管理模式、人员岗位风险等多方面进行综合评估,使单一的审计内容向多内容审计转变。更加注重事前审计及事中审计,尽早发现问题和风险,防患于未然。对于审计查出的问题,不仅要进行恰当的处理,更要查明具体原因,以便制定相应的政策,从根本上杜绝此类问题的发生。
5.强化审计结果运用,确保审计发现问题整改到位。审计结果是内部审计人员运用审计方法,对被审计单位各项工作进行综合评价后形成的意见,对于被审计单位的业务规范性具有指导意义。因此,对于审计结果,领导层及被审计单位应给予高度重视。一方面,领导层可以将此审计结果与被审计单位领导的任职情况相结合,以此作为评价、考核、升职的参考;另一方面,被审计单位应以此为契机,及时发现并改正日常工作中存在的问题,规范财政收支流程,将风险遏制在萌芽状态。国务院印发的《关于加强审计工作的意见》中指出,要狠抓审计发现问题的整改落实,要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,整改不力、屡审屡犯的,要严格追寻问责。因此,需要多方面共同努力,确保审计结果执行到位。一是在内部审计相关文件中对审计结果的执行进行明确规定,为审计执行提供制度保障;二是积极发挥内部审计职能,做好领导决策的助手,争取领导支持;三是以帮助被审计单位分析问题产生的原因及后果并找出解决思路为目的,争取被审计单位的积极配合。
内部审计作为单位的内设机构,应积极发挥自身优势,通过完善制度建设,规范部门设置、提升业务水平等措施,逐步建立一支专业涵盖广、业务素质高、操作能力强的优秀队伍,使得评价更加规范,监督更加有力,为行政事业单位的有序发展保驾护航。
参考文献:
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(***区发展和改革局 )
为扎实推进***区国有资产管理及政府投转项目“投转固”工作稳步进行,为全面了解我区项目底数,摸清项目情况,进一步提高“投转固”工作效率,加快推进“投转固”工作,针对区内已建成项目展开实地走访,查清所有项目建设、资产移交及使用管理具体情况。查找相关项目手续办理、资产移交、使用管理等方面存在的问题,分阶段、分步骤化解项目建设过程中存在的历史遗留问题。广泛听取各部门单位的意见和建议,立足长远,总结规律,抓点促面,对相关情况进行认真分析研究。现将此次阶段性的调研的情况报告如下:
1. 调研目的:通过对区政府投资项目“投转固”工作的调研,了解相关工作落实情况和进展,发现存在的问题并及时整改,着力推进“投转固”工作的顺利进行。
2. 调研方法:实地走访,主要查阅项目手续办理、资产移交、使用管理等方面存在的问题,并对相关情况进行认真分析研究。会议,座谈交流会议研讨调研,成立专班。
3. 调研对象:***区政府投资项目及相关工作单位。
一、 调研基本情况
区委、区政府高度重视“投转固”工作,在区委办公室、区政府办公室《关于成立***区2019年推进重点工作和重大工程、重点项目建设领导小组的通知》(观委办字〔2019〕54号)文件中明确组建区政府投资项目“投转固”指挥部,由区政府常务副区长任指挥长,区人大副主任任常务副指挥长,为“投转固”工作顺利推进提供有力组织保障。指挥部下设办公室在区发改局,具体人员由区人大办、政府办、发改局、财政局及观投集团抽调组成,由区发改局局长朱明建任办公室主任,负责全面统筹协调“投转固”工作。按照区人大《关于加强***区国有资产管理及政府投资“投转固”工作的意见》要求,对照《意见》中指出的我区“投转固”工作存在的突出问题,拟定了《***区国有资产管理及政府投资项目“投转固”工作整改方案》,制定可操作性的时间表和路线图,明确各责任单位职责分工,划分各个阶段重点任务、工作措施、基本路径及完成时限,确保全区投转固工作快速推进。针对全区历年来政府投资项目时间跨度长、经办人员变动大等问题,通过对全区政府投资建设项目的全面清理,查清所有项目建设、资产移交及使用管理具体情况。指挥部办公室先后进行了三轮项目摸底,初步筛查出482个已完工未转固项目,纳入计划转固项目389个,真正做到了底数清情况明。摸清项目底数,找准问题症结,精心编制项目台账,并按照先易后难的原则,将所有项目划分八个类别,分类明确工作措施,逐个项目研究解决方案。制定并印发了《***区政府投资项目投转固集中清理工作流程图》,要求各项目单位严格按照项目基本建设程序,加快完善项目前期手续,重点对超概、概算预算倒置、项目前期论证不充分、竣工验收不规范等问题予以明确,严格控制投资概算、建设标准等要求,对历史遗留问题给予相应路径、方法的指导,截止目前,我区审查完成的项目34个,总投资约288亿元,审减约30亿元,有效控制政府投资,进一步提高政府投资效率。已完成“投转固”项目29个,按照财务决算批复予以核销项目4个,核销资产7081万元。
二、 存在的问题及整改措施
区各部门及项目单位都已将“投转固”工作纳入重要日程,涉及“投转固”项目业主(代建)单位19家,并在区“投转固”指挥部的带领下,基本理清了工作思路,对于部分历史遗留问题也在逐步探索解决路径,取得了一些实质性进展,但部分重点部门重视程度仍然不够,工作推进较为缓慢,对于历年来本部门的建设项目存在的问题,没有更多地关注,更好地提出解决方案。
1. 关于政府投资项目转为固定资产工作严重滞后的问题及整改措施。
一是应加强组织领导,实施精准调度,将“投转固”工作作为当前重点工作加快推进,区政府成立“投转固”指挥部,由政府分管领导任指挥长,政府相关部门为成员单位,建立定期调度工作机制,为“投转固”工作顺利推进提供有力组织保障。加强系统培训,提升工作水平,组织各相关职能部门和建设单位开展政府投资项目“投转固”工作统一培训,强化各单位部门对“投转固”工作的系统认知和管理能力。
二是摸清项目底数,找准问题症结,认真组织梳理全区2015年前建设投用项目,编制项目总体台账,进行分析研究,针对项目“投转固”推进节点问题情况进行细致分类,做到数据清、问题明。制定工作方案,理清工作思路,在全面摸清全区政府投资项目现状的基础上,拟定《***区政府投资项目“投转固”实施方案》,制定可操作性的时间表和路线图,明确各责任单位职责分工,划分各个阶段重点任务、工作措施、基本路径及完成时限,确保全区投转固工作快速推进。制定考核制度,强化监督考核,建立考核督查机制,探索科学合理的考核指标体系,实现“投转固”工作常态化管理。
2. 关于“投转固”工作程序执行极不规范的问题及整改措施。
严格执行国务院颁布《政府投资条例》及相关政策法规,确保政府投资项目程序规范。理顺政府投资管理体制,进一步规范政府投资投向,充分发挥政府投资的引导及示范作用。进一步加强基本建设程序的指导培训,督促项目单位严格执行基本建设程序,严格按照规定办理相关前期手续,确保项目单位理解认识不走样,执行无偏差。完善政府投资项目建设程序,加强项目建设源头把控和过程监督,严控项目实施过程中的未批先建、随意增减、擅自超概和未批先建等违规行为。强化概预算倒置项目清理,形成专项问题解决协调机制,针对性化解历史遗留问题。
3. 项目验收存在未按照规范程序进行验收等问题及整改措施。
对未按规范程序进行验收的完工项目进行系统清查,针对存在问题进行分类梳理,分类处置化解。优化建设项目验收程序,对存在已投入使用未验收项目进行系统甄别,能继续完善验收程序的继续完善,却因历史原因无法再完善验收程序的建立协调机制专题研究解决。确定专项验收成果,针对部分项目已开展专项验收的实际情况,认真进行比对,能客观反映项目建设质量、工程量、完成度的专项验收结果可作为总体验收的重要参考依据,促进项目整体验收。
三、 确年度目标。
各镇、区直各相关部门及区管企业要加强组织领导,明确划分责任,设置专人采取有效措施,确保区政府投资项目“投转固”工作落小落细落实。联合区督办督查局形成有效的考核监督体系,制定年度目标任务,纳入政府目标考核。并拟定了投转固考核方案及细则纳入全区目标考核,按照三年时间化解项目存量的目标,按照2019年—2021年年度完成15%、70%、15%的计划安排,下达全区三年工作目标计划。要将“投转固”工作纳入政府年度目标管理,设立科学合理的考核指标体系,对各项目单位和区属国有企业的“投转固”工作进行考核评价,将考核评价的结果作为单位和区属国有企业目标完成情况的重要依据,充分调动部门和区属国有企业主动性、积极性。充分发挥发改、财政、住建、规划、自然资源管理等部门的监管职责,形成合力,健全综合监管体系,做到纵横联动、协同监管,采取事中事后监管、全覆盖、全过程、常态化管理,坚决杜绝基本建设程序执行不力,项目前期审批手续不全、未批先建、边报边建、未验收先用等现象发生,彻底扭转政府投资项目“投转固”工作推进不力的状况。
【关键词】企业内部审计 制约因素 审计成果 措施
企业内部审计属于一类客观地、独立地控制、监督及服务性的咨询活动,它使用规范化、系统化的方法对企业内部控制、风险控制和运行进行评估,它是企业管理和运作中非常重要的环节,能提升企业经济效益和企业运行效率,能为促进实现企业生产经营目标提供保障。
一、企业内部审计相关的概念和特点
企业内部审计活动是在企业内部发生,能为企业内部牵制制度的有效性、充分性进行监督和评估,也能对企业财务会计管理工作提供信息的真实性、资产安全和完整性、企业运行的合法及合规性进行监督及评估[1]。企业内部审计工作具有服务内向性及相对独立性的特点,注重对企业运营过程的监督及评估。因为审计人员及机构设在企业内部,审计结果公正性及客观性受到不同程度的影响,提供的意见多是建议性意见[2]。
二、企业内部审计决定整改落实的制约因素
(一)企业缺乏对内部审计人员服务职能的认识
内部审计决定是否能整改落实,审计成果是否能有效运用,主要取决于企业内部管理层对内部审计工作的重视、支持和配合程度。目前,很多企业对内部审计工作的作用及职能缺乏的必要性和重要性认识。企业在强调内部审计工作监督作用时,忽略了对企业管理及效益提高的服务性作用,这样就会影响内部审计决定整改和审计成果的运用。甚至出现部分企业管理层将内部审计工作当成是制约和影响企业管理的因素,不支持内部审计工作中发现问题的整改,不重视审计成果有效推进运用对企业发挥的作用,对内部审计工作人员的工作积极性产生严重影响。
(二)企业内部审计机构及人员缺乏独立性
企业内部审计成果的运用水平能直接反映出企业审计工作职能发挥作用的程度。企业缺乏独立性的审计机构或者审计机构在企业领导体制归属及机构设置中未赋予独立的审计职能,严重制约了内部审计的整改实施,对内部审计成果的有效运用产生直接影响。目前,大部份企业管理层对企业内部审计机构存在的必要性及重要性认识模糊。审计机构的设置,部份隶属于企业财务部门、纪委监察相关部门,部分尽管独立在其他部门外,但是仍然归属于其他部门间接管理,审计工作独立性得不到保证。加之,内部审计工作中涉及利益及人际关系较多,造成审计工作缺乏独立性和客观性保障。这些,在很大程度上制约和影响着内部审计决定整改和成果的有效运用。
(三)企业不能保证内部审计工作的质量,审计工作重点不突出
1.企业审计工作质量不能保证,严重影响着审计整改和审计成果的有效运用,而内部审计人员素质又直接影响着审计工作的质量。当前,信息技术日新月异发展,内部审计工人员的知识、业务水平相对滞后,很难及时有效应用,加上审计工作方法比较单一、滞后,对审计工作质量产生直接影响,导致审计决定整改的实施和效果受到很大限制。
2.企业内部审计工作重点不突出。企业开展内部审计工作,一是未能把针对解决企业内部薄弱环节及急需处理的问题作为重点,工作效率低下,审计决定整改及成果运用受到制约;二是不重视对存在问题原因及预防的分析,加之内部审计人员的判断能力不强,对存在问题的监督及分析能力不足,经常提出过大且不符合实际的审计建议,没有实际应用价值,这样就限制了内部审计整改的实施和审计成果的运用。
(四)内部审计成果运用相关制度不完善
企业缺乏健全的审计相关约束和监督制度,审计整改、审计成果运用相关制度不完善,奖励和处罚机制不健全,导致企业内部审计成果在生成和运用间不能建立良好的协调配合关系,审计整改措施并不被重视,审计发现问题不能有效整改落实,审计成果运用的有效性受到很大程度的限制。
二、推进企业内部审计成果有效运用的措施和对策
(一)提升企业对内部审计工作服务职能的认识,树立起审计工作起对企业管理及效益服务的观念
内部审计工作具有服务和监督双向职能,提升对企业内部审计服务和监督双向职能的认识,对内部审计成果有效运用有着直接推进作用。企业只有在重视监督职能时,强化企业内部审计服务职能,才能更好的促进企业内部审计成果的有效运用。另外,企业内部审计人员要树立起对企业管理及效益服务的观念,完善审计工作服务意识,促进企业完善经营管理。
(三)设置独立的内部审计机构和人员,树立起内部审计工作的权威性
设置独立的内部审计机构属于企业内部审计工作的重要原则,建立完整且具有独立性的内部审计机构,可以为推进审计成果有效运用提供保障[4]。企业在建立独立内部审计机构基础上,需要对企业内部审计相关人员组织、经费支出等也独立于被审计部门之外,独立于被审计部门行使内部审计职权,才能独立、客观的进行监督和评估。另外,树立内部审计工作的权威性是推进内部审计成果充分有效运用发挥作用的重要因素,审计机构的独立性及权威性主要反映在机构设置的层次上,内部审计机构受到的重视程度越高,其权威性和独立性就相应越高,审计成果运用就会越有效。依据相关调查,内部审计工作成果的运用成效与审计机构在企业的地位有直接关系,审计机构地位的提升能明显扩大内部审计成果有效运用的程度。当前,还存在一种观点,认为在国有企业内部,通过董事会建立审计机构,审计机构的独立性和客观性纳入企业章程,并由董事长任命领导担任审计工作核心管理者,这样建立起来的内部审计机构,更能客观、公正、独立的推进企业内部审计成果的有效运用。
(四)突出审计工作重点,改进审计工作方式方法,保证企业内部审计工作质量。
保证企业内部审计工作质量,能直接推进企业审计成果的高效运用,因此,企业需要加强内部审计工作的质量管理。企业在开展审计工作时,需要突出审计工作重点内容,合理分配审计资源,重点关注当前亟待解决的问题,及时处理,为企业管理决策提供及时性审计信息数据,并对内部审计工作定期总结,不断提升企业内部审计工作质量。另外,企业需要保证内部审计报告的质量,提供公正、客观的审计评价意见和评估数据,提出有价值的内部审计建议。同时还需要从领导层高度,加强重视内部审计决定整改落实反馈工作。日常审计工作中,审计人员要积极参与到企业内部管理经营活动过程中,及时掌握企业生产经营中可能出现的问题和存在的薄弱环节,进行综合性分析和评估,提出科学、合理的工作改进建议,以便对审计工作安排进行宏观调控。企业还要重视内部审计团队建设,提升整体综合素质,来保证企业内部审计工作的质量,才能推进企业审计成果的高效运用。
(五)完善内部审计决定整改相关机制,保证内部审计决定整改落实
建立和完善企业内部审计相关制度、规范。一是重点建立企业内部审计整改实施和成果运用机制,为审计决定整改落实、审计成果有效运用提供制度保障。企业的最高领导和审计机构直接领导在内部审计工作中对审计成果运用有监督责任,需要充分发挥其监督责任,审计人员才能更好组织推进审计的整改实施。二是建立审计决定整改相应的责任追究机制,规范企业内部审计相关各部门的责任和考核,对于严重违规人员,进行责任追究,用制度和规范约束审计决定整改落实,提升审计成果运用的时效性、客观性和有效性。三是建立和完善审计工作公告制度机制,对于审计成果定期公告,利于相关管理人员更好地运用审计成果。对内部审计相关各部门审计成果的运用提出要求、明确审计结果运用方式、责任追究等规范,以达到内部审计成果有效运用的目的。四是结合实际,建立内部审计后续审计和成果跟踪监测相关制度,强化后续审计工作,对被审计部门整改实施情况进行全面的监测,便于及时、真实检测整改信息,促进审计成果有效运用。
三、结语
企业内部审计属于企业管理和运行决策中的重要环节工作,它能促进企业提升效益、健康稳定发展。内部审计决定的整改落实受到企业内部很多因素的制约。因此,企业需要加强对内部审计服务职能的认识,设置独立的内部审计机构和人员,建立和完善内部审计决定整改相关机制,突出审计工作重点,改进审计工作方式方法,保证内部审计工作质量,树立起内部审计工作的权威性,确实推进企业内部审计成果的有效运用。
【参考文献】
[1]南顺女.论企业内部审计存在的问题及其改进措施[J].全国商情·理论研究,2010,34(12):235-237.
[2]高平.浅议内部审计质量控制的制约因素及对策[J].现代经济信息,2012,27(1):146-148.
(二)、以不良资产剥离为重点,加强资产管理,优化信贷投放,提高资产质量。今年来,我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时,把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点,把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点,把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署,成立了资产管理部,结合****实际,制订了《****不良贷款分帐经营分步实施意见》,为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中,我们针对****存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难,分行及各支行领导亲力亲为,周密部署,坐镇指挥,有关职能部门做好上传下达工作,积极协调各方面关系,发扬不怕苦、不怕累的精神,日夜奋战,在时间紧、任务重、政策性强、压力大的情况下,按时按质按量完成不良资产剥离工作,剥离工作取得阶段性成果:全行共剥离不良资产69923万元,其中本金63686万元,利息6237万元,超过省行下达指标3138万元,为我行甩掉包袱,走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场,实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行党委书记、行长扩大会议精神,以“瞄准优质资产市场,确保贷款有效投放”为中心,坚持“三个有利于” 原则,继续实施“双优”发展战略。年初,分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上,对推荐的重点企业进行实地考察,按照有关标准,严格考核,评选、确定53 户市级重点企业作为XX年信贷重点支持对象,下半年支持信用总额17148万元,其中增投贷款7950万元,占新增贷款的53.8%,承兑汇票 9179万元,占新开出承兑汇票总额的82.77%。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度,确保新投贷款的综合效益。至6月底,全行新投贷款到期收回率87.2%,利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度,盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时,坚持“二清”工作不放松,将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来,加大考核力度,把清贷收息任务分解下达到基层营业单位,到岗到人,将清收实绩与收入挂钩,“二清”工作取得一定的效果,到6月底,全行贷款利息收入6950万元,比去年同期增加1631万元。
(三)、注重经济核算,狠抓增收节支,提高经营效益。一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署,以效益性、协调性、客观公正性为原则,对各支行 (部)、业务部门的经营信息进行采集,编制了《XX年****综合业务经营计划》,分解下达了各支行(部)的经营任务,按季对计划执行情况进行监测,对计划执行有差距的单位进行帮促,通过分类指导和有效控制,促使全行经营计划有效开展,提高了经营管理水平。二是合理摆布资金,提高资金营运收益。针对下半年本外币存款大幅度上升,贷款规模小,资金充足宽裕的实际,加强了对资金的统筹安排,在保证正常业务需要的前提下,及时将闲置资金上存省行,最大限度增加资金收益。至6月底,上存省行资金人民币193695万元,上存省行资金利息收入2502万元,同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通,及时做好剥离不良贷款的资金清算工作,使资金最大限度产生效益,至6月底,已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理,杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则(试行)》,制订了《中国农业银行****XX年费用分配管理办法》,贯彻将基本费用实行定额管理,发展费用以收定支、比例管理,奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神,强化财务管理,提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元,同比增收280 万元,总支出13043万元,同比减支3908万元,帐面盈利1364万元,同比扭亏增盈4187万元。
(四)、加大科技投入,加快网络建设,提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作,发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机,占网点总数的89%,全辖网络格局基本形成,网络优势逐步显现。二是创造条件,争取上级行支持,于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能,开发代收代付业务操作平台,为代收代付业务的开展提供科技保障,其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上,积极申办金穗借记卡业务。
(五)、强化内部管理,全面落实从严治行。管理是金融行业的生命,严管理才能防范和化解金融风险,严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实******副总理《落实“三讲”教育整改措施,加强金融行业内部管理》的讲话精神,强化内部管理,落实从严治行,自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行(部)开展经营管理自查自纠的基础上,抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题,逐项进行纠正,对现在能整改的问题及时落实整改措施,对部分历史原因形成一时难以整改的,则进一步摸查情况,理顺关系,及时请示,待候处理。二是加强执法监察和安全保卫工作。落实了廉政教育和安全目标管理责任制,保卫部门和纪检监察部门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和执法监察检查,对检查情况及时向被检查单位进行反馈,对存在的问题提出执法监察建议,做到防微杜渐,防范于未然。下半年,全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上,今年结合各支行(部)的实际,重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容,把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层党支部建设方面,对挂点联系方式做出具体的规定,切实改变了领导作风和机关作风,真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神,对分行内设机构进行职能调整,将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部,成立了零售业务科,理顺和完善市场拓展机制。