企业制度建设存在的问题精选(九篇)
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第1篇：企业制度建设存在的问题范文
及对策建议思考
随着社会发展进程的不断加快，各行各业都面临着瞬息万变的内部和外部环境。烟草业的发展也受到国际和国内政治经济形势变化的挑战。响应内部和外部环境的变化，加强内部控制建设，然后建立有效的内部控制系统，是确保行业可持续健康发展的首要任务。文章分析了内部控制制度建设的现状和存在的问题，进而提出了内部控制制度建设的思路和框架，阐述了内部控制制度建设的一些具体内容，希望这项研究能够为烟草业的发展提供有效的理论依据。
内部控制由公司董事会、监事会、经理和全体员工共同实施，以实现控制目标。它是在公司生产过程中逐步开发和完善的，目的是促进公司遵守国家法律法规，维护资产安全，提高信息报告质量，提高运营效率和有效性，并最终为企业的发展战略提供合理的保障。
一、烟草企业内部控制制度建设的现状
（一）内部环境建设存在天然缺失
烟草公司作为国家垄断体系所保证或约束的中央国有企业，具有一定的内部控制环境，主要体现在治理结构上。例如：市级商业企业通常实行董事和总经理制，同时兼任公司党委书记，导致内部控制环境建设缺乏独立的法律机构。经理在上级组织的领导下具有一定的决策权，在拥有监督权的同时也是生产和管理的实施者。在这种情况下，内部控制管理中必然会出现漏洞。首先，不可避免的是组织不科学，权力和责任分配不合理，导致激励和约束不足，整体工作效率无法提高。其次，内部审计独立性不够、纪检监督不够严格是不可避免的。
（二）风险管理有待加强
当前，烟草商业企业面临着许多内外部风险，主要包括垄断体系存在的政策风险、国内外经济低迷的经济风险、消费低迷和日益严峻的戒烟所带来的社会风险以及市场经济条件下的竞争对手，再加上市场风险增加，使得烟草商业面临着较大的风险，强化风险管理非常必要。在企业中，管理人员经常受到传统管理机制的束缚，他们专注于生产和运营，而对风险的预防和控制缺乏了解。首先，主要体现在风险管理意识相对较弱，管理人员对现状认识不清晰，对风险的估计不够准确，没有建立健全的风险评估管理机制，造成了较大的损失和风险。其次，缺乏专业的风险管理人才。风险管理工作由管理人员兼职执行，在风险管理中很难实现一键一锁，无法及时预防和控制风险。
（三）控制活动执行力不强
控制活动是实施内部控制系统的特定方式。但是在实际的烟草企业中，很多管理者只是在发现甚至解决问题后都简单地讨论问题，还没有从内部控制的角度去思考问题，不能系统地进行成本控制，这也暴露出了烟草企业控制活动执行力不强的问题。
（四）企业文化缺乏内在驱动力
良好的企业文化有利于增强员工的责任感和归属感，并提高他们的战斗力。目前，大多数烟草公司都建立了符合自身发展特点的企业文化体系。但是，公司的员工长期处于特许经营制度之下，过时的想法普遍存在，并且企业文化不到位，因此大多数员工都处于对企业文化部分理解的状态。文化建设和宣传不能与生产和管理相结合，员工的责任心和使命感不足，难以为企业发展提供最大价值。结果，尽管已经建立了一种企业文化，但它缺乏促进企业发展的内在动力。
二、烟草企业内部控制体系的思路与框架构建
（一）总体思路
1.增强全体人员内部控制意识
建立内部控制体系是一个复杂的工程，不可能一蹴而就。要逐步结合实际，切实推进内部控制建设。各级职能部门和企业内部全体员工应承担相应的责任，在内部控制的建立和实施中发挥积极作用。为了有效提高全体员工的内部控制意识，首先，需要进行内部控制相关培训，使员工从一开始就了解内部控制的所有概念，并从内部控制的角度研究和解决问题。其次，内部控制制度建设要充分发挥员工的主观能动性。在统一领导下，所有员工都应该通过头脑风暴和基层集体努力参与到各个步骤中。
2.加强内部控制体系建设的组织保障
首先，必须加强内部控制系统的组织和领导。内部控制不是内部审计的增强版，也不是严格的管理方法，而是管理层和内部组织中建立的相互制约的权力和责任制，这是内部审计可持续健康发展的催化剂。尤其是对于企业管理层来说，不断强化内部控制体系建设，提升自身领导力，做好内部控制体系组织保障工作非常必要。
（二）内控体系的框架构建
1.烟草企业内部控制原则
烟草商业企业内部控制的建立和实施应以全面性为原则，贯穿于公司决策的各个环节，确保其在整个公司中发挥应有的作用。此外，它需要在每个链接级上实施，以确保全过程、全功能地控制，并避免出现控制间隙。在整体控制的基础上，关注企业的重要经营项目和高风险领域，采取更严格的控制措施，确保卷烟销售、专卖管理和采购，以及资本和资产管理方面不存在重大缺陷。此外，他们应在组织结构、组织设置以及权力和职责分配方面相互限制和监督，同时要考虑运营效率。同时，还要确保内部审计机构和纪检监察机构具有良好的独立性。
2.烟草商业企业内部控制方式
企業在风险评估的基础上，应采取相应的控制方法，将风险控制在可接受的范围内。烟草商业企业的内部控制应将内部基本规范中规定的不相容职责，授权与批准控制、会计制度控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制、绩效评估控制、重大风险预警和爆况分开。突发事件和其他方法的应急机制，采用创新的思想和方法，整合到自己的内部控制系统中。除此之外，根据行业特点，重点采取“三重一体”“六禁”等内部监督措施。
三、烟草企业内部控制体系建设的具体内容
（一）人力资源管理控制
1.竞争和晋升机制
企业中的管理职位总是稀缺的。适度竞争有助于提高员工的整体素质和技能，但过度竞争也会导致工作效率低下，甚至人才流失。在传统行政晋升的基础上，建立多职位序列、工作资格专业化等多渠道的晋升机制，开拓其他晋升渠道，拓宽人才发展空间。良好的用人原则和机制不仅能激发员工的工作热情，还能促进员工专业技能的发挥。
2.进一步完善绩效考核机制
目前，烟草企业绩效评估指标的广度还不够。不对每位员工进行评估会导致“大锅饭”现象的存在，使人们工作时缺乏主动性，工作效率降低。平衡计分卡使用多个指标从多个维度或级别评估公司的绩效，提供全面的绩效评估框架，并实现财务绩效与非财务绩效之间的平衡。平衡计分卡分四个级别，每个级别有
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个不同的指标。细化各项指标，确定负责人，企业的整体工作可以分解到每个部门和每个员工，其内容考虑了财务指标和非财务指标，定性指标和定量指标，拓展了绩效评价的深度和广度。因此，采用平衡计分卡的绩效评估方法将个人绩效评估与单位绩效评估目标结合起来，是改进绩效评估机制的有效方法。
（二）强化内部监督
如果内部控制制度不能得到有效执行，那只会是一句空话。企业应定期和不定期检查内部控制制度的执行情况，确保内部控制制度的有效执行，及时发现缺陷，不断完善内部控制制度。烟草公司的体制机制及其在国民经济发展中的关键作用注定是引人注目的。为了确保企业的发展，在遵守诸如八项规定和对执政党的严格要求等各种国家纪律的同时，行业内已经了许多内部监管措施。作为烟草商业企业，首先必须降低运营风险，严格执行国家和行业的各种纪律和管理法规；其次，要检查缺陷，填补空白，完善生产经营过程中薄弱环节的内部管理措施；再次，必须具有一定的风险承受能力，建立主要的风险预警和应急机制，针对可能发生的紧急情况制订应急计划，明确负责人员，规范处置程序，确保及时处理。
第2篇：企业制度建设存在的问题范文
关键词：加强;保险企业;制度建设
随着我国市场经济的不断发展和深化，保险行业的竞争也日趋激烈，如何在激烈的竞争环境中求得生存与发展是摆在我国所有保险企业面前的一个重要难题。加强保险企业的制度建设可以增强保险企业的市场竞争力，促进保险企业的发展，下面就来谈谈保险企业加强制度建设的重要性。
一、加强保险企业制度建设的重要性
1.科学合理的企业制度具有激励作用，有助于激发员工的工作积极性
我国保险企业处在快速发展时期面临激烈的竞争环境之下，每个保险企业要想在激烈的竞争环境中求得生存与发展就必须要充分发挥保险企业每个员工的工作积极性，员工的积极性离不开企业的激励，有效、合理的激励不仅可以提升员工工作积极性，还可以提高员工在工作中的满足感。企业的制度产生和形成于企业的实践活动，体现和满足企业与员工自身生存与发展的需要，同时也是企业与员工共同发展、不断完善需求的保证。制度最大的作用在于对员工的激励作用，当保险企业把制度与员工的业绩、奖金、荣誉以及晋升结合起来时，这些制度促使员工自觉的认同和遵守，制度的激励功能则能够充分发挥着作用。
2.科学合理的企业制度具有规范功能，有助于公正与效率的实现
每个企业都要追求公平和效率，保险企业也不例外，公平和效率是一个企业生存与发展的基石。只有企业把公平和效率有机的结合起来时，一个企业才会长远发展，科学合理的制度是一个企业公平和效率有机结合的保证。企业合理科学的制度要求企业各个部门、单位和员工各司其职、各负其责，实现员工与社会、员工与企业、员工与员工的和谐统一，达到提高企业工作效率的目的，同时，企业也会对企业有贡献的员工进行奖励，体现企业公平。企业实现高效运作的内在条件就是部门间、员工间分工明确，协调自如，这些都有赖于制度的规范功能。
3.科学合理的企业制度有助于企业对资源的合理配置
保险企业的生存与发展离不开对各种资源的有效利用，合理配置各种资源有助于保险企业的更好更快发展。在一个企业里，资源的配置是通过企业管理者来完成，企业资源的合理配置取决于企业管理者素质、决策能力以及制度所能够提供的科学支持程度，企业建立科学合理的企业制度可以为企业管理者提高详细、正确、可靠的信息，为企业管理者科学决策提供适度的引导和规范，保证企业管理者决策的正确性，使保险企业可以合理利用各种资源，从而在激烈的竞争环境中求得生存与发展。
4.科学合理的企业制度具有约束功能，有助于企业经营管理朝着正确方向发展
保险企业也应该与其他企业一样，不能只看重企业经营业绩，而忽视社会责任，应该要把企业利益和社会利益有机的结合起来，以自身发展来促进社会发展。企业要保证企业发展方向的正确性就离不开科学、合理的企业制度，制度都具有普遍性、强制性和稳定性等特征，这些特征可以有助于约束企业在人力资源利用、企业重大问题决策和制定企业发展政策的随意性，随意性是企业发展的大敌，它使企业缺乏民主，企业政策也会朝令夕改，企业只看重业绩，不顾及企业的社会责任，影响企业的发展方向的正确性。科学合理的制度安排是企业行为随意性的克星，是企业实现持续发展和保证企业发展方向正确性的必然选择。
二、保险企业如何加强制度建设
上面我们讨论了企业制度对企业发展的重要作用和影响，保险企业加强制度建设，不仅可以使保险企业在激烈的竞争环境中求得生存，还可以促进保险企业更好更快的发展，下面就探讨我国保险企业该如何加强企业的制度建设，保险企业在加强制度建设方面有哪些好的措施和方法。
1.保险企业要转变观念，认识制度建设的重要性
我国保险企业处在激烈的竞争环境中，每个保险企业都面临着严峻的业务发展压力，因此，有些保险企业存在着重规模轻管理倾向，对制度建设重视不够，用制度管理企业的意识淡薄，给保险企业带来了严重的危害和影响，如无法对经营管理人员建立有效的激励和约束机制、内控管理等约束性指标的考核、激励力度不够以及员工对内控和风险管理的内涵理解不深、不透等问题。有些保险企业制度的建设还缺乏系统性，不少制度都是问题出现后，企业才开始进行制度建设的，还有些保险企业缺乏超前预防意识，对过时的制度缺乏及时的调整和完善机制，这些都是由于保险企业重视规模，轻视制度建设造成的。因此，保险企业要加强企业的制度建设首先就应该转变观念，改变重规模、轻制度的思想，要认识制度建设对企业发展的重要性，这种重要性不仅仅是眼前的利益，更是长远的利益，对保险企业未来发展是很大益处的，可以促进保险企业的持续、健康发展。
2.保险企业制度建设要强调“有效性”
有效性是指科学合理的制度在保险企业的经营过程中能够得到贯彻执行并发挥作用，完善企业管理，提高经营效率和经营收益的目标。一个企业要想生存与发展就必须要注意效率，保险企业也不例外，在制度建设时要特别考虑效率问题，企业只有有了效益，才能生存和发展。企业效率包括成本和收益两个方面，在制度建设时不能只顾企业成本，不看收益，也不能只看收益，不顾成本，应该把企业的责、权、利有机结合起来，做到成本和收益的统一，保证企业制度建设的“有效性”，只要强调制度的“有效性”，企业的制度才有建设动力和必要。
3.保险企业的制度建设要公平、公正
公正的企业制度，可以统一员工意志、规范员工行为，使各项工作有章可循、按部就班，有利于形成和谐团队，提升工作动力，提高管理效率和工作质量，促进企业更好更快的发展，当然，我们都知道绝对的公正、公平是不存在的，只存在相对的公正、公平。保险企业在制度建设中要特别注意公平、公正，俗话说“不患寡，患不均”，可见公平、公正的重要性，企业在制度建设中体现公平、公正应该重点关注利益关系和个人发展两个方面。在利益关系方面，要明确分配政策和原则，建立科学、合理的报酬制度，同时建立起与责任、绩效、能力和工作态度挂钩的报酬激励制度，企业管理者要赏罚分明，要让员工觉得企业的激励制度的是公正、公平的，不会偏袒任何人。在个人发展方面，企业要真正的关心、爱护、尊重员工，把员工当做重要的企业资源来看待，让员工有归属感，让员工觉得企业不只是只会用人，更会关心员工、爱护员工。同时企业还要为每个员工提供良好的个人发展平台，使每个员工都享受均等的发展机遇，从实际行动告诉企业员工，只要员工认真、努力工作就能得到提升机会，使员工感受到企业是有发展前途的，如营销员管理方面，保险企业有着大量的营销人员，营销人员决定着保险企业的经营业绩，保险企业应在制度设立和观念上确立营销员在企业的地位，让每个营销人员都有归属感，以此来吸引和留住保险业的优秀人才，根治目前营销员频繁无序流动的恶疾。因此，企业在制度建设时要特别强调公平、公正。
上面我们讨论了保险企业如何来加强企业的制度建设，当然保险企业加强制度建设不只有上面几种方法和措施，还有很多其他方法和措施可以加强企业制度建设，如制度建设要具有“可行性”、“合理性”以及“稳定性”，在这里就不再一一阐述。
三、总结
保险企业要想持续、健康和快速发展就应该加强企业的制度建设，只有加强企业制度建设才能使企业在激烈的竞争环境中立于不败之地，企业才会有更好的发展。
参考文献：
第3篇：企业制度建设存在的问题范文
关键词:企业管理 技术创新 制度建设
中图分类号:F273.1 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-286-01
所谓制度,就是规范人们的社会活动的规则,从广义上讲既包括宪法、法律、经济制度、企业组织形式等正式制度,也包括一个社会的思想体系、价值观念、文化传统及生活习俗等“非正式制度”。
技术创新与制度建设应该是一种互动关系。技术创新要求制度提供支撑,制度建设又在技术创新过程中不断完善。
一、企业技术创新存在的制度障碍
1.人才制度。世界经济发展史表明,推动企业制度向有利于技术创新的现代企业制度转变,主要是那些从事技术出身的企业家,他们在技术创新的企业内部化、制度化方面起到了先导和示范作用,从而推动了技术创新的浪潮。目前,我国一些企业家缺乏科技意识,观念落后于时代的发展。现阶段,我国很多企业经营者尚属传统型企业家,他们的知识水平普遍较低,对高新技术成果不具备识别判断能力。另一方面一些科技专家缺乏经营理念和经营能力。科技人才的知识结构存在明显欠缺,缺乏经济经营和运作能力。所以,培育、造就科技经营专家已经成了一件紧迫的事。
2.激励制度。在一些企业缺乏对科技人员有效的激励机制。许多人认为,“企业是企业家的企业,而不是科技人员的企业”,这种解释对变数不多的传统企业可能是适用的,在传统企业中,企业家的经验往往是企业制胜的决定性因素。但是,在技术、经济一体化的时代,特别是知识经济时代,科学技术成为经济发展的主要推动力,在发达国家科技对经济发展的贡献率高达85%,科技已成为企业发展的核心力量。能不能通过激励机制有效调动科技人员的积极性和创造力,是企业生存发展的关键。
3.法律制度。我国从总体上讲,法律、法规、政策体系还不十分健全,已出台的政策很多还没有落实到位,政策优势尚未完全发挥出来,要解决企业技术创新过程中遇到的新问题还缺乏有关法律、法规和政策的依据。对技术拥有者应有的权益缺乏相应的法律保护。如技术拥有者以技术入股,开发研制出新的技术后企业却翻脸不认账,借口技术过期或无利润致使技术拥有者的权益受到侵害。
4.产权制度。国有企业技术产权归属和量化困难。在技术创新的实施过程中,遇到的突出问题,是技术产权归属不清,量化困难。而技术产权如果不实现人格化,科技人员的积极性和创造力就难以发挥。现在生产型企业和技术开发类科研机构在实行公司化改制过程中,遇到的问题最多。可以说,在产权制度改革中,国有企业产权改革是难点,而国有企业技术产权改革又是难中之难。
5.分配制度。分配不公和机制不健全阻碍科技创新。在分配制度方面存在的不利于技术创新的突出因素有:一是国有企业与其他所有制企业之间的分配不公。二是国有企业之间的分配不公,一些靠行业垄断的企业不用努力经营和创新即可获得极高收入。三是从事创新的科研人员难以致富,能致富的人又很少需要进行创新。四是整个社会缺乏一种有效的分配监督与调节机制,个人收入高低在很大程度上不是取决于个人的努力和创新,而是取决于就业行业和企业类型。
二、改善企业技术创新制度建设的对策建议
1.企业制度创新。企业是技术创新的主体。企业要真正成为技术创新的主体,必须做到以下四条:一是企业要成为技术创新的决策主体,企业要根据市场需求和自身发展的需要,确定技术创新的项目和目标,并将其纳入企业整体发展规划。二是企业要成为技术创新的投资主体,真正做到“自主决策,自我筹资,自担风险,自求发展”。三是企业要成为研究开发的主体。即企业技术创新所需要的研究开发活动以企业为主体进行,创新的技术来源主要由企业提供。四是企业成为利益分配的主体。
2.产权制度创新。建立新的产权激励与约束机制。产权激励是最有效的激励制度。只有当科技人员的科技成果和知识变成投资的资本,科技人员才会关心自己的知识和成果在生产中的运用并不断进行创新。如果不能确立产权制度及相应的激励机制,科技人员关心的不是科技成果的运用和转化为商品化生产,也不会注意如何去改进自己的成果。
3.人事制度创新。促使人才优势和科技优势转化为竞争优势和经济优势。人事制度创新的目的在于营造一个有利于人才竞争与流动的环境。重点是改革用人制度,现行用人制度的主要弊端是人的贡献与报酬脱节以及重资历轻能力的形而上学的观点和做法,专业技术职称评审不是根据个人能力和贡献公平竞争,而且一评定终身,领导干部能上不能下,不利于激励人才的发明创造与调动人的积极性。改革用人制度,就是要实现专业技术职称评聘分开与动态调整,干部实行任期责任制与选举制,使其待遇与贡献密切挂钩。
4.分配制度创新。利益分配向科技创新人员倾斜。提高对科技人员的政府生活津贴标准,科技人员的收入与创新成果挂钩。这里要特别强调的是,应当强化技术参与分配的力度,最大限度地调动科技人员创业和创新的积极性。在科技发明上,给予技术发明者一定比例的分配股权,并允许技术发明者利用其科技发明从事投资和产业化。允许“按要素分配”原则对高技术企业中以个人股的形式分配给科技创业人员。
5.组织管理制度创新。促进产、学、研紧密结合。经济体制改革的方向是一方面将国有企业和科研机构推向市场,建立公平竞争、优胜劣汰的市场环境;另一方面解决产权约束问题。尽快解决技术入股、经营者入股,尤其是高技术产业构架下的技术、经营者入股的政策障碍,推进技术资本化的进程。促进产学研究结合的关键,是打破部门隶属所有制,建立产学研之间相互开放与进入机制,让科技人员及其成果尽快进入实体产业。
6.社会服务体系创新。培育科技中介服务机构。科技中介服务机构,是促进知识应用和扩散的桥梁,是技术创新、科技成果转化和产业化的中间环节。近几年,各地在中介服务机构建设上,进行了积极的探索和实践,并取得了一定的成就,中介服务机构正在朝着组织网络化、功能社会化和服务产业化的方向发展。今后要探索采用按市场机制优化配置技术成果的科技交易方式,以健全和完善中介服务体系为重点,加强基础设施建设,拓展现有各类机构的服务功能,提高服务水平。
第4篇：企业制度建设存在的问题范文
关键词：高速公路；运营企业；创新制度
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01
一、高速公路运营企业制度现状
（一）管理制度的盲目性
就管理制度来讲，高速公路运营企业在管理方面存在着特殊性，作为高速公路地方管理单位的下属部门，高速公路运营企业必定受到主管上级单位的行政管理，运营企业在征收通行费用、管理运行服务区等方面需要充分表现出政府的社会服务职能，可是由于运营企业具有法人独立资格，根据目前的企业现代化管理制度以及公司法规则，其运营管理行为又要表现出企业产生的盈亏风险以及股东的经营投资特点。因此，企业不仅是行政部门的附属同时也要体现社会市场功能。管理制度上产生的特殊性，致使运营企业出现了盲目的管理方向，进一步对企业未来的发展过程中的政治经济利益造成影响。
（二）混乱的管理行为
我国的高速行业在其发展过程中逐渐产生了一套较为科学完整的管理制度，通过比较企业纵向的经营发展情况，企业在管理实际活动中，传统的管理模式与引进的创新模式之间出现了较大的矛盾，没有很好的融会贯通的新旧模式，进一步造成企业出现了混乱的管理行为，尤其是高速公路运营企业的管理现状，进一步激化了矛盾。
（三）较低的管理效率
高速公路运营企业在建设管理制度中比较全面与完整的进行了考虑，可是完整全面的管理制度并不能很好的提升管理效率，在具体工作中落实各个管理制度，获得的成果就打了折扣。这一点主要体现为运营企业内部执行管理水平上，完善管理制度并不能提升企业工作的执行能力，企业各个部门的领导员工通常由于不力的执行，进一步造成落实制度不到位，大部分员工已经养成了求多不求精的习惯，员工对工作普遍采用应用的情绪，做事效率低下，造成企业产生了滞后的管理效率。
二、高速公路运营企业管理制度建设创新思想
高速公路属于一种完全封闭、全部控制出入、立体化交叉、在路中央设置隔离带的专用企业公路，体现出安全、快速、高效等运输特点，行车的安全性、养护收费等管理运营制度与普通的公路管理运营不一样。因此，决定高速公路运营企业管理制度，将会对高速公路运营企业的工作效益造成重要影响。
1.要充分表现出改革的精神，达到构建社会主义市场经济制度的需求。根据我国批准执行的管理重点项目法人的办法，实施项目建设的法人责任制度，也就是实施一体化的融资、建设、运营等管理制度。
2.需要构建一支符合实际情况，达到高效、顺利、精简的管理制度要求。力争做到合理设置机构、明确职责岗位，配置精干人员，提升做事效率，促使高速公路运营企业管理制度真正实现改革开放，满足人才激励制度的管理要求。
3.确保车辆高速、安全、顺畅的行驶。不可以到处划界，随便设置路障，任意在路上拦截车辆进行检查。防止高速公路出现的不高速现象。
4.一定尽可能发挥高速公路具有的社会经济效益。建设高速公路需要大规模的投资，几乎每一段路都需要举债进行建设，因此，通行费用以及盈利性收入应当尽可能的用在债务偿还，减少非生产性的开支，与此同时，还要尽可能的考虑滚动发展，凭路养路。
5.要尽可能的对路产路权进行有效维护。尽量调动政府人民积极投身于修路、管路等工作之中，积极发挥目前交通公路单位具有的优势，对高速公路的路产路权自觉的进行维护，确保其畅通无阻。
三、高速公路运营企业制度建设创新对策
（一）管理养护创新制度
在高速公路运营企业内部建设养护道路部门，重点管理养护高速公路、采购养护设备以及养护中心单位等；养护中心单位的主要工作就是维修大型土建工程，包含了维修大型路面工程与专项工程；各个管理单位还要设置内部养护科室，主要对各个中小路道进行维修。
（二）管理收费创新制度
在高速公路运营企业内部设置管理收费部门，在收费标准与票据方面要实施统一规划，严格遵守分段投资、收益以及两条收支线的基本原则，根据一定的投资比例科学向高速公路路桥企业进行分配，各个地区管理部门根据定额原则实行合理拨付。收费站主要工作是对车辆进行收费稽征，其工作职责主要通过收费管理部门进行垂直化管理。
（三）管理路政运政创新制度
在高速公路运营企业内部设置管理路政部门，接受交通厅的委托管理高速公路路政运政，积极维护路权，实施管理路政，保证交通安全以及对交通事故实行积极的营救。
（四）管理服务创新制度
在高速公路运营企业内部设置开发经营部门。主要职责是开发与经营管理在高速公路范围沿线上的房地产、服务区域、加油站等相关的第三产业。
（五）管理交通安全创新制度
在高速公路运营企业制度建设中管理交通安全是重要内容，关系到公安交通部门之间分工协作问题，我国目前缺乏一致的模式，为了促使高速公路运营企业制度管理达到真正意义上的高效、安全等要求，并且最大程度的发挥社会经济效益，按照我国所传达的重要文件精神，高速公路运营企业制度建设模式可以包含两种，一种是贯彻落实统一化综合管理执法的管理制度。也就是在高速公路运营企业内部设置执法队伍，由执法机关进行授权，主要是统一管理高速公路的安全、执法、路政与运政等，力争做到道路执法一车，解决问题一组人，出现问题都可以获得解决的制度标准。这样的管理制度一是达到了高速公路管理的基本原则，二是对统一管理公路的养护、安全、营救等工作十分有利，尽可能的减少办事所需时间，提升工作效率。另一种是实施各司其职的属地管理制度。也就是在目前的高速公路管理制度中使用普通公路管理方法。
高速公路运营企业管理制度属于一项科学且复杂的系统工程，其在管理内容、对象等方面都与普通公路存在着差异。联系我国高速公路运营企业目前在制度建设中存在的问题，提出构建专业运营制度的创新思路，有效提升高速公路社会经济效益。
参考文献：
[1]金绮丽.关于完善我国高速公路管理体制的几点建议[C].中国科技信息，2009.
第5篇：企业制度建设存在的问题范文
【关键词】现代企业制度；内部控制制度；完善对策
改革开放带来了社会主义市场经济的不断完善与发展，企业管理内容也不断的发生改变与更新，财务管理工作也显得日益重要。其中，尤为重要的是企业的内部控制制度建设。一般来说，企业的内部控制指的就是企业为了保护各种经济资源的安全性和完整性，其各个管理层努力协调经济行为，控制经济活动，并逐步形成一个相互制约相互联系的内在关系网，从而建立一个具有控制职能的较为规范化和系统化的严密整体。应该来说，内部控制活动能够贯穿于企业经营管理活动的各个环节和各个方面，它会影响到企业正常的经营活动和经济管理等，它是企业进行现代化管理的重要手段，其能够在一定程度上决定着企业经营的失败、会计信息失真、违法经营等情况是否发生等。事实上，这些年来，我国很多企业的会计信息存在失真的现象，我们急需采取一定的措施来不断加强和完善内部控制制度建设，使之真正成为一套行之有效的内部控制制度，切实提高企业的市场竞争力。
一、企业内部控制相关概述
产生于18世纪产业革命后的企业内部控制思想，是当时企业规模日益扩大和资本公众化的必然结果。当时，由于对于股份公司经营出现疏忽提出了所有权与控制权相分离的概念，这是内部控制思想的起源。直到上个世纪50年代，美国才正式了内部控制的报告，把内部控制分为内部会计控制和内部管理控制，并逐步走向制度化。发展到了上个世纪90年代，内部控制的整体框架才基本定型，也成为当前最为权威的内部控制概念。一般来说，内部控制指的就是企业为了保证实现自身的战略目标而对生产经营中的各种风险进行管理的制度安排，其目的就是为了实现企业的自我调节和自我约束。应该来说，企业进行内部控制，就是要达到以下几个目的，充分发挥内部控制的作用：防范企业生产经营过程中的各种风险；确保企业有效运行，协调各部门之间关系；确保企业信息资料的可靠性等。无论内部控制理论经历了几个阶段，比如说内部牵制、内部控制、内部控制结构、一体化控制等，我们都要努力理解内部控制的目的在于企业自身的生产经营要达到提高经济效益，尽可能的控制各种经营风险，从而提高企业的市场竞争力。
二、企业内部控制现状及存在的问题分析
虽然说我国自从上个世纪90年代也就开始对企业的内部控制进行了关注，并实际进行实施了，也取得了不小的成绩，使得很多企业在扩大规模，提高经济效益方面取得了一定的成效。但是，企业内部控制体系建设毕竟在我国的实施时间并不长，起步还是比较晚的，真正较为权威的内部控制制度和体系还没有能够建立起来，使得我国的企业内部控制与西方国家的内部控制相差较大。具体表现在：（1）企业当前的内部控制制度建设中的目标定位不够准确，导致了风险意识也不够强。当前的企业内部控制目标往往仍然较为局限性，注重查弊纠错等方面的工作，还没有把内部控制看成是一个较为系统化的内部控制体系，导致了这样的内部控制缺乏必要的动态性和前瞻性。此外，企业之间日益激烈的市场竞争也迫切需要企业尽快加强风险意识，而当前企业的风险预警机制还不够完善。（2）企业当前的内部控制机制还不够健全，导致了整个内部控制中的监督力度不够。可以说，这应该是我国内部控制活动最为薄弱的一个环节，这就容易造成企业的管理控制效果很差，审计机构无法真正发挥应有的作用。企业还没有形成较为规范的法人治理结构，使得内部控制变成了内部人控制的行为，导致了企业内部控制环境弱化，增加了企业经营成本，不能很好的发挥科学有效的监督工作。（3）企业当前的内部控制还缺乏完备的权威性的评价标准和评价尺度，因为我国企业长期以来都是围绕着基础审计进行的内部控制体系建设，较少的关注事前预防和控制工作，更多的把精力放在事中控制和之后补救方面。虽然说我国的内部控制也有一定的标准设立了，但是，与我国实际的内部控制需求之间还有较大的差距，这些都使得企业的内部控制制度建设不够健全和完善，从而导致了内部控制制度执行不得力，内部会计制度环境弱化，控制体系不完善，内部控制制度建设滞后不能适应新的发展形势。
三、加强企业内部控制制度建设与完善的具体措施
企业内部控制制度建设既然如此重要和关键，笔者认为，我们有必要尽快采取多种措施来积极应对各种问题和不足。当然，首先我们就要搞清楚企业建立并健全内部控制制度的意义所在。一般来说，企业加强内部控制制度建设，其意义有：能够有助于管理层实现其经营方针和目标，能够保护企业财产物资的安全完整、防止资产流失，能够提高会计资料的正确性和可靠性，能够保证国家对企业的宏观控制，能够保护财产物资的安全完整，能够提高会计资料的正确性和可靠性，能够保证国家对企业的宏观控制，能够保证企业高效率经营。具体来说，笔者认为，我们可以从以下几个方面入手：（1）企业要不断完善内部的控制环境，因为这是任何企业要做好控制活动的重要条件之一，可以说，企业控制环境的好坏会直接影响到企业内部控制的目标贯彻和执行。应该来说，企业内部的控制环境涉及的要素颇多，包含了价值观等多种因素，这些因素都是一蹴而就的，而是要长时间内逐步形成的。那么，现代企业要改善内部控制环境，就要加快现代企业产权制度改革，从产权制度上保证内部控制制度有效建立。要有明确的内部控制主体和控制目标。要有先进的管理控制方法和高素质的管理人才。企业还要对控制环境中的多种要素进行全面的风险评估，并采取科学控制风险的措施，积极有效地加以控制。（2）现代企业要建立健全内部控制制度和体系，还要设立科学有效的控制活动。首先就是针对人员的控制活动，现代企业应该实行职责分离的原则，科学的划分每个人和每个部门的职责权限，明确各个岗位职责和工作流程，要有一定的牵制作用。企业还要做好票据与记录控制，资产接触与记录使用方面也要严加管理和控制，做好绩效考评，激励全体员工参与企业管理和控制的主观能动性。（3）现代企业还要针对信息系统的控制活动采取相应的措施进行加强。应该来说，在当今这个时代，信息系统已经成为了现代企业管理中不可或缺的重要组成部分，甚至可以说是当前企业发展过程中必不可少的组成部分。我们要针对当前信息系统中存在的问题，建立广泛的信息与交流系统，在建立一个个广泛而有效的信息与交流系统的时候，要注意遵循以下几个原则，即充分的和全面的内部财务、经营和遵从方面的数据；建立可靠的信息系统；有效的交流渠道，还要加强内部控制的监督与评审，在日常工作中监督评审内控的总体效果，进行有效和全面的内部审计，及时报告并果断处理内控的缺陷，促进企业控制环境的建立，实现预期达到的内控水平。
总之，现代企业要建立科学完善的内部控制制度和体系，就要认真分析当前内部控制建设现状以及内部控制制度建设现状，并针对其中存在的问题，尽快结合一定的内部控制理论和实际的市场发展环境，采取一定的措施来提高内部控制制度建设。这些措施包含了明确建立内部控制制度的目标，建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强内部控制理论研究，规范企业内部控制标准，建立有效信息管理系统，构筑良好的内控信息平台，加强人员素质培养，充分发挥政府部门的主导作用，完善企业的控制环境，保证内部会计控制的有效实施，形成内部控制的企业文化，加强内部控制的监督与评审等，进而加强企业自身的自我调节、自我约束，充分发挥内部控制的作用。
参 考 文 献
[1]蔡丛光.内部控制信息缺陷披露的影响因素分析[J].财会研究.2010
第6篇：企业制度建设存在的问题范文
【关键词】电力物资 采购投标 制度建设
一、电力物资采购招标制度建设的意义
随着电力企业规模的扩大，电力物资的需求也越来越多，通过采购招标的方式为电力企业带来了比较多的效果，但是在招投标中存在了一些不规范行为，招投标管理也比较混乱，尤其是在我国电力企业作为国有的垄断企业，要建立和完善采购的投招标制度，对提高企业形象和效益，履行社会责任具有重要的意义。
（一）电力物资采购招标制度建设是电力企业塑造良好企业形象的现实要求
电力企业作为大部分是国有的垄断企业，其待遇和服务态度在人民的印象中一直不好，在加上最近几年来电力采购领域的腐败现象频出，已经严重影响了企业的形象。通过建立规范和完善的电力物资采购制度，让人民都了解其规范化运作，制度规范可以堵住采购中漏洞，防止出现采购的腐败，可以树立一个良好企业公民的形象。
（二）电力物资采购招标制度建设是履行社会责任的客观要求
在市场经济下，企业就要讲究经济效益，要有完善的规章制度，电力行业也是企业，建立规范的电力物资采购制度，是建立现代企业制度之一，是完善企业管理规范的重要内容，电力企业的物资占企业运作成本的比重较大，物资的质量也关系到国家电网的安全，通过建立完善的制度，可以降低电力物资成本来提高企业经济效益，保证企业能够为经济建设提供稳定的能源供应具有十分重要的意义。这些都是企业履行社会责任的重要表现。
（三）电力物资采购招标制度建设是适应市场经济的客观要求
社会主义市场经济要求企业必须有规范和健全的企业制度，招投标制度是规范企业采购制度的保证，是管理制度建设的主要内容，是保障物资采购高效、有序进行的基础，没有完善的制度作为保障，再好的方式也难以运行。
（四）电力物资采购招标制度建设是电力企业深化改革的重要保证
近些年来电力企业一直在进行改革，而建立完善的电力物资招投标制度，可以电力行业改革提供支持，通过建立规范的采购招投标制度，可以减少在改革中利益分配的冲突，为电力企业深化改革减少外界压力。同时改革也需要有制度作为保障，如前文所述，电力物资在电力企业的成本占有很大比较，整个电力行业的物资在最近这些年来采购数量规模也十分巨大，所以建立完善的电力物资采购制度本身就是进行深化改革。
二、电力物资采购招标现在存在的问题
虽然电力企业在物资采购上已经初步建立了一些规范制度，但是近些年来在电力物资采购的招投标中仍然存在一些如腐败、暗箱操作、物资质量不合格等等负面的现实，就其主要原因是制度建设上还存在一些问题，对这些问题近些梳理，可以有目的对完善电力物资的招投标采购制度。
（一）制度的不完善和不规范
这是电力企业采购招投标中面临的最重要的问题。首先制度的减少本身就需要一个十分漫长的过程，也需要投入具体的精力，而由于我国最近今年来电力企业才开始进行物资的招投标，造成制度建设上比较落后； 其次招投标属于技术要求比较高的工作，制度建设上也需要根据技术的要求进行制定，而电力企业没有从技术上重视，造成制度建设漏洞较多；再次对于制度建设的态度，也是制度的建设不完善和规范，电力行业作为垄断的国有企业，在加上其处于采购的强势方，认为可以通过垄断地位获得额外收益造成对待采购制度的制定上比较轻视，同时一些管理人员的私心，认为完善的采购制度会造成其既得利益的丧失，也不愿意制定完善的制度来约束自身的行为。
（二）招投标管理体制混乱
招投标管理的混乱，同制度不规范有着十分重要的联系。招投标管理主要包括的问题是供应商管理混乱和管理体制混乱。我国电力企业一般包括电力生产企业和供电网络企业，电力生产企业一般实行集团化运营，主要有大唐集团、神华集团、华能、国电、中电投五大国有电力生产企业，还有地方性的生产企业，这些企业都包含了众多的发电厂，在集团化采购与厂家采购的管理体制上对招投标物资的管理上存在着交叉，甚至出现同种产品价格不一样的现实，在电网企业中，国家电网作为我国的垄断企业，同区域的电网公司在招投标的权限上没有理顺，造成集团和省份分公司权限交叉，省份定价不同的现实十分突出。管理体制的不健全造成了对供应商的资格管理、其提供服务和产品是否符合资质的信息不统一，进而容易引起供应商的串谋和提高标价的行为。集团也没有统一建设好采购的招投标信息库，在物料的编码上管理较为混乱。
（三）人员管理混乱
在招投标管理上，人员要具有技能的专业素质和高的职业素质，但是现有招投标人员在专业素质上还不能满足大宗负责的招投标物质采购工作。由于专业素质较差，造成了评标工作多依据投标报价而非评标综合价，也没有制定出定性定量相结合、操作性强的评标细则，造成招投标工作随意性很大，感性因素多。在加上招投标管理人员的职业素质较差，不能坚持公平、公正的评标原则，比较容易受到项目供应商的各种关系的影响，最后造成了暗箱操作，进而滋生了招投标工作的腐败现实。
三、如何完善电力物资采购招标制度
要解决物质的招投标管理存在的种种问题，必须从源头找到原因之后，完善好制度规范，应从以下几个方面做好招投标制度的工作。
（一）做好招投标工作的基础性工作
首先要培养好招投标工作管理人员，采购工作者要不断提高业务水平，掌握好专业知识，积极参加岗位职业教育，使成为具有市场营销、采购、法律、合同管理知识于一身的专业人才，达到行业的专业水准，在具有专业水准的同时，采购方要大力进行职业道德教育，使工作管理人员在具有专业知识的同时具有公正、公平的职业理念，从思想和态度上消除招投标工作中的腐败理念。其次对招投标工作的内容从新进行定位和梳理。招投标是物资采购的全过程，不仅仅是卖标书、组织评标、签合同，因此要完善专家库，为招投标提供专家咨询服务；采购的信息网和数据库，以收集供应商、业主和电力物资产品的信息和数据；建立电力产品评价方法和标准体系，减少主观性，增加客观性的基础性的工作。最后要完善现有网络的招投标技术，继续降低招投标成本，提高招投标工作的效率，也能够保证招投标的客观公正性，电力企业可以利用其规模大、技术先进的优势，完善集团公司之间的网络，现实网络共享，把先进的招投标技术融入网络之中，提高招投标工作先进性。
（二）查找制度漏洞，完善制度规范
管理制度不是一成不变，要随着工作内容的需要进行改进。首先，在招投标工作的实践中，一定会发现现有的管理制度需要修改之处，发现漏洞要及时进行修正，保证制度的完善性和规范性；其次，随着工作实践，要对管理制度进行细化，提高可操作性。管理制度也要随着技术的发展而发展，原来具有可操作性的制度随着技术的需要而进行细化，要符合技术上的要求。再次制度规范要注重招投标程序的完整性，招投标工作是一系列过程，管理规范要完整覆盖其整个过程。最后要向先进的招投标行业学习，我国有些行业已经建立了完善的规范的招投标管理规范，电力行业可以认真借鉴学习，然后根据自己行业特点进行模仿。
（三）完善管理体制
做好了招投标基础工作和规范的管理制度，最后需要完善管理体制。首先要树立依靠法律制度进行管理的理念，各项操作要按照规范制度进行，明确分工职责，理顺各级招投标的关系。其次，要加强监督，完善监督体制。要同财务、审计部门结合，保证采购、执行、监督的职责分离，保证招投标工作的公开、公正、公平。最后根据制度完善管理机构和管理模式，制度规范的变化，管理机构要随着制度进行调整，明确管理机构的职责，在管理模式要注意采用激励和惩罚相结合的方式，对于违反采购管理规定的要及时进行惩罚和教育，对完成好的要及时进行奖励，同时也要加强同其他电力采购企业之间的交流，学习先进的采购经验。
参考文献
[1] 孙天甲.电力物资采购管理问题探析[J].现代商业，2009(36).
[2] 刘爱华.现代企业物资招标采购管理浅析[J].中小企业管理与科技，2010(5).
[3] 李远景，李卓彦.电力企业物质招标采购管理模式初探[J].价值工程，2011(3).
[4] 张锴.电力物资采购招投标制度建设研究[J].科技进步与对策，2002(6).
第7篇：企业制度建设存在的问题范文
[关键词]内部控制内部控制制度公司控制环境内部审计
在现代企业制度下，我国的企业管理、财务管理等都面临着很大的挑战。加强企业内部控制建设，是企业迎接新世纪挑战的重要内容。近几年来，中国移动、中国联通、中国电信、中国网通等通信运营商相继在海内外成功上市，完善内部控制框架体系，适应境内外资本市场监管的客观需要，满足公司实现现代企业治理的要求，是各大运营商和所有上市公司必须面对的问题。
一、我国上市公司内部控制制度建设中存在的问题
1.内部控制制度
内部控制是社会发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。内部控制制度是在一个单位中，为实现经营目标，维护资产完整，保证会计信息真实正确和财务收支合法合规，贯彻经营决策、方针和政策，以及保证经济活动的经济性、效率性和效果性，在本单位因分工产生的相互制约、相互联系的基础上的一系列具有控制职能的方法、措施和程序，并予以规范化、系统化，由此所形成的一整套严密的控制机制。
由于每个企业的情况各不相同，上市公司的内部控制制度的具体内容也会不同，概括起来，现代企业内部控制制度大致包括以下六个方面的内容。一是授权分权控制，授权又包括一般授权和特殊授权。二是不相容职务分离控制，这在上市公司中体现的尤其明确。三是业务程序标准化控制。四是会计记录控制，又包括建立健全凭证制度，制定合理的会计记录程序，建立和加强复核制度，以及严格规定各项会计记录应遵守的原则。五是资产安全控制。六是人员素质的控制，又包括严格上岗制度、岗位培训制度、职务轮换制度等。
2.我国上市公司内部控制制度建设中存在的主要问题
目前一些上市公司的财务内部控制还没有达到能够使各类财务决策权利、各项财会业务过程、各个操作环节和各个财会人员的行为都处于紧密的内部制约和监控之下的科学、有效的财务控制水平。比如，财务内部控制尚未形成覆盖各个部门和环节的系统，还有薄弱点和空白点；财务规章、制度和操作规程的贯彻落实还不够，互相衔接也不够严密；管理力度呈逐层递减趋势，管理效应也层层弱化。
理论上忽视对上市公司财务内部控制及其风险的研究，误导财务管理实际工作对财务内部控制的疏忽和松懈，是以上问题产生的主要原因。主要表现在：
(1)上市公司的企业管理层重生产、轻经营，重开发，轻内部后续管理，甚至把财务内部控制看成仅仅是财务管理部门的事，而没有将公司内部控制制度建设放到全局的战略高度来思考和对待。
(2)有的上市公司虽然有为数不少的内部控制规章制度，但仅仅是纸上谈兵，流于形式，不能得到切实的贯彻和执行。
(3)忽视财务内部稽核和内部审计的作用。有的公司没有财会部门的稽核，有的虽有但不规范，未形成制度。
(4)在日常的内部控制制度管理方面，思想工作不深入，对职工的个人行为和思想状况了解不够，使一些管理隐患长期得不到发现和纠正。
二、上市公司内部控制制度建设的实质和必要性
1.上市公司内部控制制度建设的实质
内部控制制度是现代企业管理的一个重要组成部分，是企业各种形式管理控制的总称。内部控制制度产生的基础是生产经营管理的需要。其目的在于帮助企业的经营活动更具合理化，具有经济性、效率性及效果性，保证管理决策的贯彻，维护资产和资源的安全，保证会计记录的准确和完整，并提供及时的、可靠的财务和管理信息。
2.上市公司内部控制制度建设的必要性
(1)加强公司内部控制是建立现代企业制度的内在要求。我国的上市公司经过近年的大发展，各上市公司的资金、人员、市场等都发展到了相当的规模，公司的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面必须适应公司进一步发展的要求。因此，加强公司管理，实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过度，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。
(2)健全的内部控制体系是提升管理效率的必然要求。为了提升管理效率，有效保证公司经营效益和财务报告的可靠性，以及法律法规的遵循性，上市公司必须形成一整套内部控制体系，通过对贯穿于经营活动全过程的自行检查、自行制约和自我内部调节，规避公司经营风险，及时发现和纠正各种错误。健全的内部控制体系不仅是公司内部相互制衡、相互监督的治理机制问题，更是在激烈的竞争环境中，公司得以生存、避免内部运行失控和潜在管理效率损失的必然要求。
(3)建立有效的内部控制制度是参与国际竞争的迫切要求。虽然我国上市公司自我发展比较快，但还没有实力完全按照国际规则参与市场竞争。一个重要的原因就是可持续发展能力不强，市场认可度不高。一个规范的、有效的公司内部控制制度，可以提高公司的市场认可度，提高公司参与国际竞争的实力和信心，适应境内外资本市场监管的客观需要。
三、我国上市公司内部控制制度建设的具体举措建议
1.营造良好的公司控制环境
公司控制环境包括董事会、公司管理者的素质及管理哲学、公司文化、组织结构与权责分派体系、信息系统、人力资源政策及实务等。控制环境直接影响到公司内部控制的贯彻和执行，以及公司经营目标及整体战略目标的实现。完善公司的控制环境，最主要的就是建立良好的公司治理结构。
2.形成全方位、宽领域的控制观念
要在公司实施有效的内部控制，必须从公司整体的角度来考虑内部控制问题、从公司整体角度来定义和设计内部控制体系，打破传统公司内部控制的狭隘性，由局部的会计控制、财务控制扩展到整个公司治理权控制、公司资源和运营控制，真正构建完整的公司内部控制系统。
3.构建风险管理机制
风险分析不仅要贯彻在公司战略目标的制定过程中，而且也贯彻在公司日常的内部控制过程中。构筑灵敏的信息系统与监控系统，对不利事件及主要风险因素进行识别、分类、评估和控制，当内部因素及外部因素发生变化时，能及时调整和应变。管理层应向董事会保证已经采用风险评估程序执行了必要的风险评估，董事会通过审计委员会等对管理层的报告进行审核，公司的风险管理必须贯穿并渗透于公司控制的全过程。
4.建立、健全公司内部管理制度
上市公司要努力建立健全包括两个相对独立层次的内部控制制度体系。第一层次是组织制度。第二层次是管理制度。层次化的内部控制体系是通过明确各方关系人的权利和责任实现的，使得每个群体或个人的行为都处在他人的监督和控制之下，避免出现控制的真空地带或控制盲点，而使控制流于形式，难收成效。
5.充分发挥内部审计的作用
第8篇：企业制度建设存在的问题范文
[论文关键词]企业法律文化 问题 对策
一、企业法律文化概述
所谓企业法律文化是指企业在经营管理活动中形成的法律意识、法律思维和行为模式以及在此基础上形成的企业内部组织、管理制度的总和。作为企业文化的重要组成部分，企业法律文化的构成要素有三，即物质表现层、制度行为层以及精神理念层。物质表现层是企业法律文化的外在表现和重要载体，表现为可观察到的组织机构和组织过程；制度行为层是企业法律文化的中间层和支持保障层，表现为企业在生产经营过程中依法制定的规章制度以及依法进行生产经营的行为；精神理念层是企业法律文化的内核，表现为企业管理者的法律意识、法律思维、法律信仰等。
企业法律文化的三个构成要素既相互独立又高度统一，共同构成了一个有机整体，只有三者相互协调、共同作用，才能充分发挥企业法律文化在企业生产经营及持续发展中的重大作用。
二、我国企业法律文化建设中存在的问题
随着社会经济的不断发展以及社会主义法治建设的不断深入，企业法律文化得到了越来越多企业的关注，但不容忽视的是企业在法律文化建设过程中都或多或少存在一些问题，阻碍了企业法律文化建设的深入开展。
（一）物质表现层
根据原国家经贸委《企业法律顾问管理办法》的规定，国家从促进企业依法经营、维护自身合法权益的角度出发，建议企业设立总法律顾问、设置法律事务机构并配备法律工作人员。国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》更是规定国有企业，尤其是国有大型企业应当设立总法律顾问、设置法律事务机构、配备法律工作人员。然而在实际的企业管理中，一些中央企业及其重要子企业都没有达到国资委规定的要求，更不用说地方国有企业和大量的民营私营企业了，同时很多企业即使招聘了法务人员或聘请了法律顾问，也仅是为了应付上级检查或将法律工作停留在企业管理的表面层次上，没有真正纳入到企业文化建设中。法律事务组织机构的缺失和总法律顾问、法律工作人员的缺位使得企业法律工作得不到有效的组织和智力支撑，更使法律文化建设缺少了重要载体和表现形式，企业法律文化建设自然不能得到有效开展。
（二）制度行为层
一方面，制度建设有待提高。首先，很多企业的制度建设相对滞后，除了国家及地方的有关法律规范之外，其自身缺乏基础性内控制度，企业的很多内部行为得不到有效的制度约束和规范。其次，一些企业虽然制定了不少规章制度，但制度之间缺少必要的协调和衔接，内部不同部门对同一事项的规定有时大相径庭，同时有些规定过于原则和抽象，难以执行和操作，使许多规定成了一纸空文。再次，不少企业的制度执行力不强，虽然制定了许多完善可行的规章制度，但得不到有效的执行，造成了虽有制度但被束之高阁的现象。另一方面，行为建设有待改善。首先，目前很多企业的决策及经济行为中缺少法律审核环节，忽视了法律审核在企业重大决策、规章制度制定及经济合同签订中的重大作用，极大削弱了法律的保驾护航能力。其次，很多企业没有将法律管理纳入到企业管理之中，仅将法律的作用定位在纠纷案件处理上，法律被排斥在合同管理、授权管理、风险管理等日常的企业管理门槛之外，成了企业管理的看客。规章制度的漏洞和法律行为的缺失使企业法律文化建设缺少了制度保障和行动落实，仅成了一种口号。
（三）精神理念层
首先，一些企业的管理人员，尤其是高级管理人员法律意识还不强，对企业法制工作的重要性认识不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企业法律文化建设的紧迫感和责任感；传统的人治思想较为严重，依法治企能力较弱，市场法制规则意识薄弱，遇事沿袭习惯做法，靠关系，讲摆平，不能充分利用法律手段维护自身合法权益，企业法律文化建设的思想基础先天缺失。其次，一些企业对普法教育的重视程度不够，忽视了普法宣传在法律意识培养上的重要作用，普法投入不足、手段单一、全员参与程度较低等，难以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛围，企业法律文化建设的环境氛围后天不足。
三、我国企业法律文化建设的对策
（一）提高思想意识，充分认识企业法律工作的重要性
1.加强企业法律工作是建立现代企业制度的必然要求。建立现代企业制度的核心是完善公司法人治理结构，形成有效的制衡机制。建立现代企业制度，严格公司治理，真正形成有效制衡机制，关键是严格依法办事。加强企业法律工作，有利于企业依法规范行为，使公司治理名符其实，发挥效率，保证权力机构、决策机构、监督机构和执行层之间的制衡到位，有利于提高企业依法决策、依法经营管理的能力和水平。
2.加强企业法律工作是促进企业依法经营的现实需要。市场经济是法治经济，作为市场经济主体的企业，必须依法开展各种经济活动。随着我国市场经济体制的不断完善，企业所面临的市场竞争越来越激烈，不依法经营必然造成市场风险的放大，一旦法律风险发生，企业自身难以控制，往往会带来灾难性的后果。因此迫切需要企业强化法律意识，加强企业法制建设，不断提升企业防范和化解法律风险的能力，进一步提高企业在国内外市场的竞争力。
3.加强企业法律工作是深化企业民主建设的内在要求。实现管理科学是现代企业制度的重要标志。要做到科学、有序、高效，就必须摒弃人治思想，积极推行依法治企。企业内部决策，要从经验决策、个人决策向科学决策、民主决策转变；企业内部管理，要从粗放管理向依法管理、规范管理、精细管理转变。只有这样，才能保障企业决策的科学化和民主化，才能充分调动各方面的积极性。适应这一内在要求，需要提高企业领导和全体员工的法律素质，促进企业依法治理，推进企业民主法制建设。
（二）加强普法教育，提高全员的法律意识和依法治企能力
普法教育是企业法律文化建设的重要内容，是增强全员法律意识的重要途径。企业上下应当统一思想，提高认识，增强做好普法工作的责任感和紧迫感，不断提高做好普法工作的主动性、自觉性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，规范管理，推动企业普法教育的制度化和规范化，实现企业普法工作的常态化局面。要围绕重点，狠抓落实，增强普法的针对性和实效性，将各级领导和关键岗位员工作为重点普法对象，把实施企业经营发展战略所涉及的法律法规作为重点普法内容，把企业法律管理的成功经验、做法和典型教训作为普法案例，促进普法工作取得实效。通过广泛、深入地开展企业普法教育，增强全员的法制意识，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、运用法律”的良好氛围，推动企业文化建设水平的提升。
（三）加强组织建设，夯实企业法律文化建设的组织基础
组织建设是企业法律文化建设的基础性工作。各企业应按照有关要求，结合自身实际，设立总法律顾问，明确总法律顾问的工作职责，逐步推动总法律顾问专职化、专业化，充分发挥总法律顾问在企业法律文化建设中的领导作用。要设置企业法律事务机构，明确职能和工作流程，确定分管领导和机构负责人，切实加强法制工作的组织领导。要配备一定数量的法律工作人员，明确处理企业法律事务的权限、程序和职责等，逐步建立起科学规范的法律顾问工作制度和工作流程。同时企业应该加强法律顾问后备人才培养，营造优秀法律人才脱颖而出的良好环境，做好法律顾问执业资格取证工作，实现法律顾问队伍的职业化和专业化，为企业法律文化建设提供坚实的组织保障和智力支持。
（四）加强制度建设，筑牢企业法律文化建设的制度支撑
加强基础性内控管理制度建设，建立完善的企业管理工作制度体系，是规范企业行为、防范风险的有效措施，也是衡量企业治理水平的重要标志。企业应当根据实际，建立健全各项内控管理制度，强化不同制度之间的衔接，减少原则性与抽象性规定，增强制度的可执行性和可操作性，使企业的各项内部管理行为有规可依。同时，要加强制度执行力建设，加大对规章制度的宣贯力度，强化监督检查，做到有规必依、依规必严，促进企业管理工作步入制度化轨道，为企业法律文化建设提供坚实的制度支撑。
（五）加强法律审核，确保企业各项决策及行为合法合规
法律审核是企业依法决策，依法经营管理的重要保证，更是构建企业法律风险防范机制的重要环节。企业要按照“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的原则，建立健全规章制度。经济合同以及重要决策的法律审核，一是要有制度保障，企业必须制定有关法律审核的规章制度，确保法律审核嵌入企业规章制度、经济合同和重要决策的流程；二是要覆盖全过程，从规章制度的制定到执行，从合同的订立到履行，从重大项目的决策到运营，法律管理必须全程参与。通过法律审核，不断促进企业依法决策、依法行为，为企业法律文化建设提供良好的合规环境。
第9篇：企业制度建设存在的问题范文
关键词：劳动关系；协调机制；人文关怀；企业文化
一、国有企业制度在构建和谐劳动关系的积极作用
企业发展和社会稳定的基础是构建和谐的劳动关系，也是加强和创新社会管理的目标，是社会主义和谐社会所提出的要求，国务院高度重视构建和谐劳动关系，国有企业也应该将构建和谐劳动关系当做自己的一份义务和责任。科学的管理制度，有利于建立良好的劳动关系，因为和谐的劳动关系不仅是一个企业发展的内在要求，也是企业职工的共同愿望。职工是企业利益的创造者，只有通过和谐的劳动关系，才可以充分发挥职工的工作积极性，最大程度的提高劳动生产率。和谐的劳动关系是建设企业文化的重要组成部分，也是企业文化建设应该要追求的目标，通过营造良好的企业文化，可以树立起国有企业积极的形象，提高公司的向心力和凝聚力。
二、国有企业劳动管理中存在的问题
（一）行政化意识严重
由于旧观念和计划经济体制的影响，虽然很多国有企业改革经历了三十年，但是一些国有企业还是存在着内部行政化的管理模式[1]，依法合规管理的意识还比较淡漠。行政化意识的另一个突出表现就是“官本位”现象，根据这种“官本位”建立的管理和薪酬体系，会使很多中高级管理人员与一线技术、操作人员的晋升通道以及工资差距过大。
（二）劳动争议调节委员会没有发挥其自身的职责和作用
国有企业中的劳动争议调解机构相对来说是比较完善的，但是由于受到各种因素的限制，其发挥出的效果并没有达到预期效果。在职工与企业发生纠纷时，直接关系到的是人力资源管理部门的领导，而这些领导很多都是劳动调解委员会的成员，很容易对产生劳动争议的职工带来信任危机；另外，国有企业的工会组织和调节委员会中的职工代表虽然存在与企业中，但是却不能够独立行使权力，很难让职工对劳动争议调节组织产生信任。
三、推动劳动关系和谐发展的对策
没有劳动关系的和谐，就没有单位的健康发展，更谈不上社会和谐稳定。发展和谐劳动关系就是发展生产力，就是维护社会稳定。针对前面分析的引发因素提出以下对策：
以建立健全制度机制为关键，以实施劳动法律法规为重点，不断健全发展和谐劳动关系的制度和平台。一是推进劳动合同制度建设。启动劳动合同备案制度，督促企业与职工签定劳动合同。特别是要制订社会化用工人员管理办法，采取相关备案制度，保证用工单位使用劳务派遣劳动者的人数占本单位用工总档谋壤，不得超过国家规定的比例。二是推进工资集体协商机制建设。三是推动劳动关系矛盾调处制度建设。
针对新颁布的《劳动合同法》明确的“同工同酬”无法实施和《劳动合同法》关于劳务派遣“三性”界定不清晰，导致一些企业为降低人工成本、规避法律义务，滥用劳务派遣人员的问题，进一步出台配套细则，增强劳动法规政策的可操作性。比如是要制订社会化用工人员管理办法，职工收入分配管理办法等，规范收入差距和劳务派遣用工。
将改善劳动环境与改善职工生活状况、解决职工困难与化解职工思想情绪结合，让职工更有归宿感。比如，可以对社会化用工人员进行职称评聘工作，提升其职业发展空间。
另外，组织职工开展劳动竞赛、技术创新、“创建学习型组织、争做学习型职工”以及职工文化体育活动，营造团结协作、和谐共赢的范围，推动和谐劳动关系融入单位文化建设。建立包括社会化用工人员在内的收入正常增长机制，让所有人员都能看到干事创业的希望，都能共享单位改革发展的成果。
四、维系和谐企业劳动关系的具体措施
（一）坚持以人为本的管理理念
企业管理者应该把员工当成是企业的财富，把员工当做一种使企业在激烈的竞争中生存、发展，始终充满生机与活力的特殊资源，更要为有需要的员工提供各种条件，使其主观能动性和自身的劳动潜力得以充分发挥。
（二）切实保障企业职工的薪酬和福利待遇
获得薪酬权是职工最核心的权利，员工如果连基本报酬权也得不到保障，构建和谐的社会主义新型劳动关系就无从谈起。因此，保障员工依法按时足额领取薪酬，这是构建和谐劳动关系的重中之重，薪酬是对员工在岗位工作业绩表现的认可和价值体现。
（三）建立行之有效的薪资激励机制
激励不仅是挖掘人的内在潜力，调动人的积极性，使企业得到发展的重要条件，也是提高企业素质，增强企业活力的重要基础，同时是企业贯彻落实各项规章制度、营造和谐劳动关系的重要保证。企业的激励手段多种多样，其中物质激励和精神激励是两种最基本的激励手段。因此，必须认真把握和运用。
（四）强化社会舆论监督和畅通民意反馈渠道
对于企业劳动关系的协调，也应充分发挥社会监督机制，有效利用社会力量，促使企业劳动关系和谐发展。强化媒体信息披露机制，将企业劳动关系紧张、甚至出现劳动关系恶性事件的企业以及劳动行政部门不作为或乱作为等行为通过报纸、电视、网络等大众媒体公之于众，接受社会公众、专家学者和政府相关部门监督，促使上述问题在社会公开监督下得以有效合理解决。广泛建立员工诉求渠道，如开通市长专线、劳动者维权电视专栏节目等，使劳动者的维权心声及时充分表达，问题得到及时解决，防止和杜绝劳动关系恶性事件的发生。
总结：
总之，和谐的企业劳动关系，有利于协调生产和供求关系，促进企业投资者和劳动者利益关系的和谐。在不完善的市场经济体制下，企业要通过建立科学有效的企业劳动关系三方利益协调机制，规范企业用工行为，建立充分竞争性的法治化市场秩序。从制度上保C员工经济利益的维护，帮助员工解决一些工作和生活中的实际困难，在为员工办实事中维护员工的诉求及相关权益。
参考文献：
