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根据康脱领办发【2020】150号《县脱贫攻坚领导小组办公室关于进步做实做细建档立卡基础工作的通知》的文件精神,镇党委高度重视,立即召开专题会议研究安排,由各驻村队长负责,组织帮扶责任人从9月15日开始利用一周时间,对全镇1499户建档立卡户51户边缘户的“四项变动”、“一户一策”进行更新完善。现将工作开展情况总结如下:
一、人口“四项变动”信息摸底方面
各村组织相关核查人员,派出所包村片警协助,对本村的建档立卡贫困人口出生、死亡、迁入、迁出四项变动信息逐户清查摸底,更新完善户籍信息和户口簿,并将核查情况及时反馈驻村工作队,驻村工作队根据摸底信息,组织帮扶责任人进一步入户核实,由驻村工作队负责收集相关印证资料,截止目前全镇共摸排出建档立卡户“四项变动”的23人,其中自然增加3人,自然减少20人;边缘户“四项变动”的2人,其中整户死亡1户1人。自然增减花名已上报县脱领办,待县脱领办审核后在系统中更新完善。
二、“一户一策”更新完善数据方面
一是各村严格按照文件精神及镇上会议精神,由驻村工作队长负责,要求各帮扶责任人根据人口户籍“四项变动”情况,在“家庭人口情况”一栏中进行标注,并在相应年度“变化情况”一栏中具体说明更新情况。二是对全镇的1499户建档立卡“一户一策”信息进行更新完善。在“历年帮扶及惠民政策落实情况”一栏,对户上涉及的惠民政策、产业奖补项目、光伏扶贫受益、产业入股分红、公益性岗位、卫生厕所改造等相关情况补充完善。并逐项在“2020年度帮扶措施”中对本户涉及的各项计划逐一制定完善帮扶措施,对务工信息(务工人员、地点、时间、收入)、贷款情况(贷款金额、贷款用途、还款措施)、创业致富带头人培训及带贫效益、“两后生”输转及培训情况、产业奖补项目(种养殖、务工、五小产业)等脱贫(巩固提升)计划落实情况,细化完善落实过程和内容。三是对全镇的1499户建档立卡户的“一户一策”2020年度“完成情况”中,对计划和措施完成情况详细填写,记录各项帮扶措施所产生的效益、收入情况及“两不愁、三保障”达标情况,并填写了2020年预脱贫户退出验收认定情况,真实反映脱贫攻坚成果,对今年70户验收认定脱贫对象要做出了“已脱贫”结论。四是完善建档立卡户上墙表,根据“一户一策”更新完善情况,对“一户一策”上墙表做了相应的更新运转。
一、指导思想
深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述,全面落实省委省政府及市委市政府关于脱贫攻坚工作的部署安排,以区委脱贫攻坚“11358”工作要求为统领,以“全面小康决胜年”为抓手,以促进社区集体增收和群众增收为目标,把扶贫工作作为本单位切实转变工作作风、密切联系群众的纽带,不断增强贫困户脱贫致富内生动力,着力提升“两不愁三保障一安全”水平,持续对社区已脱贫户进一步巩固,提高增收能力,促进经济持续增收,为社区实现全面小康建设和乡村振兴战略奠定基础。
二、工作目标
1、做好疫情防控和脱贫攻坚工作。全面贯彻落实关于疫情防控的重要指示精神,积极应对肺炎疫情防控,统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。组织局干部职工结合疫情防控走访建档立卡贫困户,进行摸排,了解疫情对贫困户的影响,做到“四个心中有数”,摸排因疫情导致全年收入下滑可能存在返贫、致贫风险情况;摸清贫困劳动力务工就业底数,协助社区做好稳岗转岗工作,积极引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工。
2、努力帮助促进社区经济发展。与社区“两委”共同研究、理清发展思路,积极为党员群众提供服务,尽力帮助解决贫困户在就医、就学、就业中存在的实际困难,促进群众增收。
3、加大扶贫政策宣传力度。深入开展入户核查走访,和贫困户面对面讲解扶贫政策,确保有关扶贫政策和措施及时落实到位。
4、加大推进产业脱贫力度。根据贫困户自身发展情况,提升特色种养业扶贫到户覆盖率质量。协助社区做好穗悦农业、大龙湾家庭农场的带动作用,完善利益联结机制,推进产业发展带动增收。
5、落实健康脱贫政策。认真落实健康脱贫综合医疗保障制度,积极为社区符合慢性病条件的贫困人口办理慢性病证。重点关注大病户、特慢病等贫困人群。
6、坚持扶贫和扶智相结合。在进行入户宣传的同时开展好“扶贫夜校”,加强对群众的教育,切实增强群众对党和政府的感情。
7、推进人居环境规范整洁行动。督促开展好以“五清一改”和“四净两规范”为主要内容的村庄清洁行动,着力改善村容村貌。
三、工作措施
1、完善帮扶机制。一是完善帮扶活动。严格落实“双包”责任,结合本单位实际,从医保扶贫的角度出发,拟定帮扶计划,制定帮扶方案。针对社区实际情况,给予最大限度资金扶持。结合社区建档立卡贫困户自身产业发展意愿、家庭实际情况、技能情况,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题和饮水安全,落实“一户一方案”,“一人一措施”,定期开展入户走访,广泛宣传党的政策,及时发现实际困难并帮助解决。在产业发展、能力提升等方面给予扶持,确保贫困群众增收致富,稳定脱贫。二是完善帮扶协调制度。在全面了解实际情况的基础上,理清扶贫帮困工作思路,根据实际及时采取帮扶措施,并及时与社区两委进行沟通协调,从根本上解决他们的实际困难。
2、做好“双包”工作。根据“单位包村”、“干部包户”工作要求,我单位有帮扶干部5人,结对帮扶户8人,每月至少一次上门走访,用心用力对贫困户进行帮扶,切实解决他们生产、生活中的具体问题和困难,带领他们脱贫致富,贫困户不脱贫帮扶干部不撤退。
3、多措并举助农增收。首先是做好产业发展。鼓励群众积极自主发展种植及养殖等支柱产业。其次是优化农业产业结构,保增收。加强劳务输出工作,鼓励剩余劳动力外出务工,大力发展劳务经济,转移农村劳动力。第三是积极实施惠民项目,促进农民增收。
四、工作要求
1、提高认识,加强领导。局成立帮扶社区工作领导小组,把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。严格区委区政府脱贫攻坚工作要求,积极开展入户核查走访,定期调度会商,强化督办落实,确保结对帮扶工作落到实处。
2、强化责任,增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神,按照区委脱贫攻坚“11358”工作要求,全心全意地为困难群众和农村经济发展服务。
一、工作开展情况
(一)组织领导
根据市委、市政府统一安排,数据资源管理局强化责任分工,狠抓工作落实。一是形成党组书记负总责、分管领导抓具体的强有力组织保障;二是按照人社、组织部门的意见,及时选出扶贫一线的合适人员替换退休老同志担任驻村工作队队长,确保驻村帮扶工作不耽搁、驻村职责很明确、攻坚一线有战士,为单位包村帮扶提供强有力的支撑;三是组建扶贫专班攻坚克难,继续由扶贫分管领导担任班长组建扶贫专班,在国家验收“县摘帽”的关键节点扎根基层,攻坚在一线,排查最疑难问题,及时整改落实确保顺利通过验收,并在“两不愁三保障”及饮水安全大排查期间逐户摸排,为本年度持续干旱缺水危险提供了线索,为后期安全饮水工程顺利实施打下了坚实的基础;四是召开专题会议,制定帮扶计划,结合实地调研和下乡座谈,及时掌握信息实施精准帮扶。
(二)领导调研
本年度,数据资源管理局党组书记率班子成员到求知村开展实地调研6次。从农特产业发展、惠农政策落实、党员活动建设、公共基础建设和集体经济发展等方面入手,通过实地查看、入户调查、与群众促膝交谈以及与村两委、驻村工作队座谈等方式,多渠道了解情况。根据需要投入帮扶资金,结合实际落实产业扶贫项目,力所能及地帮助村与项目牵头部门沟通加快资金拨付,推动集体经济发展,为结对帮扶取得良好效果打下坚实基础。
(三)推进落实
1.根据年初计划完成情况:
(1)选派原扶贫专班同志担任驻村扶贫队长、继续由分管扶贫领导担任班长组建扶贫专班,落实驻村工作基本保障;(2)通过今年精准落实帮扶措施,加大帮扶力度,2019年拟脱贫户18户44人,尚有5户14人计划2020年脱贫;(3)取消了产业全覆盖,按照实事求是的原则,通过逐户摸排调研,帮助120户申报产业扶贫,减少成本投入,提高家庭收入;(4)按照要求,对结对帮扶户做好小额信贷到期户的告知和催还工作,目前我局结对帮扶户小额信贷到期4户均全部还款,贷款利息均由政府帮助承担;(5)按照每季度调研、每两月走访的方式,对照年初的帮扶计划对结对帮扶29户实行精准帮扶,为其中一户特别困难的家庭介绍护林员岗位增加务工收入;(6)同农业农村局沟通争取国家助力发展村集体经济专项资金50万,用于村发展种植175亩白茶项目,预计增加集体经济收入5万元,加快推进村集体经济发展。
2.在资金投入方面:我局投入资金共4.16万元,其中3万元用于村建设痘元路,1万元用于“暖冬行动”,对2018年后23户未脱贫送温暖体现节日问候,1600元用于对结对帮扶的两个有重病人员的家庭送救济金。在实施项目方面:我局帮助申报修建、且均已完成施工,路正在实施,175亩白茶项目开始土地平整阶段,各项双基建设有序完成。
3.结对帮扶政策落实方面:按照年初制定的“一户一方案,一人一措施”,数据资源管理局各帮扶人严格对照计划表,按照项目实施的政策要求,逐一落实。全村实施产业扶贫120户,危房改造4户,教育扶贫58人,光伏扶贫45户,项目落实更精准,帮扶成效再凸显。
4.促进基层党建方面:本年度,数据资源管理局结合主题教育在村上党课2次,充分利用党课理论宣讲,提高党员群众的带贫减贫、发展家乡集体经济以及争当志愿者的服务意识;驻村工作队召开扶贫夜校超12次,利用扶贫夜校,将扶贫政策深入人心,通过宣传扶贫领域重要讲话精神和身边典型,调动群众想脱贫、要脱贫、能脱贫的积极性,提高群众知晓度、满意度和幸福指数。
二、存在问题
我们深知取得的帮扶成果来之不易,落实帮扶过程中还存在一些不足,如:帮扶方式还需再扩展,产业扶贫还可以加大投入,单位优势还需要继续开发。
一、包村基本情况
东关社区:原评定精准扶贫对象6户15人,目前未脱贫1户3人,巩固脱贫户3户9人。
西关社区:共有贫困户3户4人,2018年2月底李红方因病去世、二季度动态调整中王凯出列。现有巩固脱贫户1户2人。
二、认真排查摸底
我单位主要领导亲自带队,帮扶工作队员深入摸排贫困户情况。通过座谈、走访等形式摸清各贫困户“一超过、两不愁、三保障”基本情况,准确掌握帮扶社区及贫困户需求,并针对相关需求完善工作计划。同时认真梳理存在问题,制定相应措施,做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。
三、政策落实情况
东关社区:享受金融扶贫两户;享受危房补助1户;享受技能培训1户。
西关社区:杨香兰享受慢性病救助政策;范晓东享受残疾补贴。
四、存在问题及措施
1.东关社区4户贫困户目前均无耕地且均有家庭成员患病,帮扶较为困难。下一步将针对实际困难,细化帮扶措施,以第三产业为主,对拥有劳动能力的家庭成员开展技能培训,同时积极争取相关社会力量支持,帮助相关人员就业。
2.西关社区巩固脱贫户范晓东2016年脱贫后因低保户无法脱贫再度返贫,2018年10月再次脱贫为巩固脱贫户。针对范晓东患先天智障,二级残疾,无劳动能力,其母杨香兰患高血压和糖尿病多年,需药物维持,家庭无收入来源等情况,我单位根据扶贫政策并结合其家庭实际情况,制定一系列帮扶计划,防止再度返贫。
五、今后帮扶计划
一、加强领导,精心部署
按照县委、政府对部门联村的调整,县林业局联系村,村共有5个小组,共计641人,其中精准扶贫对象户有38户,贫困人口134人。按照精准扶贫、联村帮扶的安排部署,局领导班子第一时间组建了精准扶贫驻村帮扶工作领导小组,由局党委书记、局长为组长,局党委委员、机关党委书记为副组长,领导班子成员及两场负责人、为成员。同时,按照县委要求,1我局联合组建了驻村帮扶工作组,由机关党委书记任组长,副乡长为副组长,林业站站长,党政办副主任、林业局同志为成员。局领导班子先后召开驻村帮扶专题会议6次,针对现状制定了帮扶规划和年度帮扶计划、驻村工作组制度,建立了帮扶台账、分年度脱贫台账,落实了结对帮扶人员,明确了帮扶任务,精心部署了对的扶贫工作。
二、落实责任,强化措施
联系村以来,局领导班子高度重视精准扶贫、联村帮扶工作,多次与乡政府、村两委进行沟通交流,勤走访、实帮扶,积极上争外引,确保帮扶措施落地见效,群众生活得到改善。
(一)干部驻村、落实结对帮扶
驻村工作组按照县干部驻村、结对帮扶工作要求开展工作,到村驻村蹲点,走访群众,进行实地调研、分析致贫原因并找准帮扶突破口,主动为群众排忧解难、真帮实促,强化服务,完善建档立卡台账,帮扶联系卡户户上墙。同时,积极与乡政府、村两委协调合作,大量征求了村干部、村民的意见,帮助科学规划发展,制定了《村精准减贫发展规划》。全局帮扶干部多次进村入户,了解村民困难,为农户排忧解难,局长前后5次进村,深入贫困户家中,了解贫困户所急、所需;森林公安局局长易勇为无户籍人员登记办理户籍,为贫困户解决了户口问题;吴华英为每户贫困户赠送了两斤黑麦草种籽,赠与张莲均女儿6本儿童读物和现金300元等;全局干部职工自发为贫困户捐赠了衣物和日常用品。
(二)扶持产业、落实项目建设
乡村有着得天独厚的自然条件,森林资源丰富,适合养蜂、羊、土鸡等养殖业和中药材种植等林下产业发展,土鸡、羊、蜂蜜等产品质量高,市场价格好。“授之以鱼不如授之以渔”,自联系村以来,局领导班子就决心扶持产业发展,使贫困户依托产业有固定收入,真正脱贫。林业局购买了4000多元的鸡苗送到贫困户的家中,送去价值5700元的核桃苗,鼓励贫困户发展种养殖业。局驻村干部长期驻扎,为养蜂户传授养蜂经验知识,积极帮助村成立了养蜂协会,建立蜜蜂养殖基地,打出原生态农产品品牌。
受自然条件影响,交通闭塞,信息不畅,经济不发达,基础设施差,林业局为村争取了多种项目:
1、“退耕还林后续工程建设”项目,投资80多万,其中林下中药材种植50亩,林下鸡、羊养殖棚圈建设1200 平方,围栏建设11700 平方;木本药材丰产经营195亩;规划扩建生产要道9.44 km项目现已在实施中;
2、争取省下达“现代林业产业”项目建设,项目资金投入50万;
3、帮助建立护林联防协会;
4积极筹划建立生态旅游协会,现已完成项目实施的各项前期工作;
5、将新建“森林联防通道”列入国家一级森林火险县基础设施建设规划。
除此之外,林业局积极联系县移动公司,亲赴实地查看了地理环境,拟建基站彻底解决信息不畅的问题;联系了县电力公司,争取基站扩容项目,帮助解决低电压、高电价的问题。
三、产业帮扶,成效显著
我局协助村两委成立“护林协会”和“专业协会”,借助这两个平台着力帮助发展养殖蜂、羊、土鸡等和重楼、黄连等中药材种植采集加工产业,通过“专业协会”打破传统的散养散种模式,形成一定的规模,力争有一定的产量,帮助打出生态产品品牌,确保贫困户有一个稳定的产业,有稳定的收入,达到脱贫的目的。现在村每户贫困户家里都均养有鸡30到50只不等,生态羊、猪等家畜养殖已初具规模;养殖产业初具雏形,拓宽了贫困户脱贫致富的道路。除此之外,中药材产业也已落到实处,根据县上制定的年度减贫计划以及林业局对贫困户制定的帮扶计划,2014年村已有6户贫困户脱贫, 2015年增收目标已完成,结对帮扶户完成情况有一定幅度的增加。
四、下一步工作打算
今后一个时期,要坚持“输血式”帮扶和“造血式”帮扶并举的原则,实行扶贫与扶志相结合,物质帮助与观念转化相结合,建立健全扶贫工作的长效机制,动员各方力量,形成大扶贫氛围,重点做好如下工作:
(一)加大宣传教育力度,坚持扶贫扶志并举。引导贫困农民积极转变思想观念,树立自力更生,艰苦奋斗,不等不靠的思想理念,进一步加大劳务输出力度。
(二)加强技能培训,大力实施现代林业。组织至少3次养殖、种植、中药才的产业的培训,驻村干部深入群众,不断提高贫困农户的技能,提高林农科学种养水平,拓宽就业门路。
(三)切实抓好结对帮扶,提质增效。我局将继续深入开展到户工作,找准贫困原因,制定好脱贫规划,加强干部结对帮扶工作力度,在经济上、物质上、信息上、政策上给予更大帮扶;针对贫困户的实际情况,进行更深入,更详细的贫困户脱贫计划,争取早日脱贫。
(四)加强基础设施建设,改善生存条件。将村到、贵州的公路列入防火通道建设规划,逐步争取资金进行建设,并对通组公路进行维修。继续联系电力等部门,争取电力基站扩容项目实施,改善当前高电价、低电压的现状。
一、领导重视与基础工作
加强组织领导,镇成立了由书记、镇长任组长的脱贫攻坚领导小组,制定出台了《随官屯镇脱贫攻坚工作实施方案》,实行科级干部包村,包村干部包贫困户的“双包责任制”,确保帮困不漏户,户户见干部。制定《随官屯镇脱贫攻坚任务分解表》,倒排工期,挂图作战。坚持做到“一村一品、一户一案,一人一岗”,精准制定工作目标、帮扶计划,明确责任措施和完成时限,切实把帮扶工作落到实处,定期汇报工作进度。针对基础工作,严格把关,建立规范、详细的扶贫档案,为贫困人口精准施策、精准帮扶、稳定脱贫打好基础。在驻村工作队的帮助下,每个村做出详细的脱贫规划。在“回头看”的基础上,按照“六个一批”的工作方案,对贫困户分门别类的制定详细的帮扶计划,为今后脱贫质量提升打下良好的基础。
二、车间建设及项目引进
为加快贫困户脱贫步伐,充分利用好贫困户剩余劳动力,拓宽贫困户家门口就业机会,我镇积极采取 “ 政府出资、部门援建、村级所有、引企入住、社会参与 ”的方式,加大扶贫车间建设力度,吸引广大企业入驻,为贫困户提供在家门口就业的机会,力促实现精准脱贫。2019年,对现有22处扶贫车间正常运营的基础上,加快推进“扶贫车间”升级改造建设工作,分类分批打造成为“精品车间”、“致富车间”,以便使小产业形成大品牌的格局。对现有入驻加工项目进行梳理、调整。以现有服装加工产业为基础,着力打造两个服装加工产业带。一个以随西、代垓、三合东、西屯、河东五个服装企业的扶贫车间的北部产业带,再一个就是以王坊、东张、王庄、徐庄扶贫车间形成南部服装产业带。两个产业带和其他扶贫车间正常运行,可吸纳321人实现就业,其中贫困人口51人。另外扶贫车间所产生的的其他经济效益(租赁费)达1541050元,可使164户282人无劳动能力贫困人口收益。
三、项目建设及资金整合
产业扶贫在精准扶贫工作中有着不可替代的作用,一些贫困户的主要致贫原因就是没有产业,要想实现贫困户脱贫,产业扶贫是关键,唯有倾注全部精力抓好各种模式的产业扶贫,精准扶贫工作中的难点就会迎刃而解。2017年、2018两年时间,利用2016年中央第二批扶贫资金建设于官屯村冬暖式温室蔬菜大棚项目,2017年度中央提前批财政专项扶贫资金100万元注资随官屯镇泰和纺织有限公司实行入股分红项目,2016年县级财政产业扶贫资金70万元注资随官屯镇顺源纺织有限公司实行入股分红项目,2017年度省级特色产业财政专项扶贫资金(农村电商扶贫资金)30万元建设随西电商培训中心及跨境电商,2018年省级财政专项扶贫资金200万元19处分散式光伏发电项目六处。2019年重点打造了扶贫项目的规范化管理与提升,可使161户306人贫困人口收益,从而使产业项目达到扶贫效益最大化。
四、危房改造与健康扶贫
为确保我镇脱贫攻坚中农村危房改造任务如期完成,大理落实上级精准扶贫“两不愁,三保障”工作要求,服务于县委、县政府的脱贫攻坚战略布局和扶贫开发的整体思路,精准核实存量危房,完善评议公示制度,加强质量安全监管,支持建档立卡贫困户农村危房改造,兜底解决贫困户住房安全问题。深度贯彻落实上级危房改造政策,全面排查贫困户住房安全情况,对贫困户危房及时协助申请危房改造,做到应该尽改,确保不漏一户,使贫困户全部都有安全舒适的居所,2019年全镇现已危房改造14户。做好因病致贫返贫人口摸底调查,力争实现贫困患者“帮扶全覆盖”。积极配合卫生院,依靠建档立卡贫困人口数据及居民健康档案,进行逐村逐户摸底排查,明确帮扶对象,精准到户,精确到人。掌握因病致贫返贫人口信息数据。充分发挥卫生计生系统行业优势,着力推进医疗保障扶贫项目建设,力争使贫困群众“看得起病”。分病种、分批次对患有大病的贫困人口进行集中救治;每年为农村贫困人口开展 1 次健康体检,为农村贫困家庭提供签约服务;对因病致贫因病返贫贫困户, 通过倾斜医保政策、健康扶贫补充保险、意外伤害保险、大病医疗补充险,动员社会力量救助等措施,实行兜底保障 。推进公共卫生扶贫项目建设,力争使贫困群众“不生病、少生病”。为建档立卡贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡,协助乡村医生,通过签约提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务,强化重大传染病、慢性病的防治,引导重点人群改变不良生活习惯,提高贫困人口健康素养,从源头破解健康扶贫的难题。
五、遍访行动与问题整改
遍访常态化、遍访经常化作为脱贫攻坚作风建设年活动的有效抓手,2019年镇领导班子成员率先垂范,村两委干部带头落实,切实做到心里装着困难群众,常到村里走一走,常到贫困户家里坐一坐,常同贫困群众聊一聊,坚持多到村、多入户、多走访,多角度、全方位了解贫困户所思所想,掌握贫困户所需所盼,按照“一户一策、一人一岗”的要求,深入分析致贫原因,细心思考帮扶之策,真心研究稳定脱贫之计,共同制定帮扶方案、找准致富方向,通过送政策、送资金、送技术、送信心,不断激发贫困户的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,让贫困群众真正感受政策之好、重燃希望之光。把真帮扶、真脱贫作为检验帮扶干部帮扶工作成效的有效手段,对照扶贫政策,结合贫困户实际,找准脱贫重点难点,坚持用心、用情、用力帮扶,积极换位思考、相互理解,不断融洽关系、拉近距离,并充分利用自身信息、资源优势,多了解困难群众的期盼,多解决困难群众的问题,多为贫困群众做雪中送炭的工作,满怀真情为困难群众办事,确保致贫对应的帮扶政策发挥实效,能享受的政策一项不漏、一户不少、一人不落,真正实现早日脱贫、稳定脱贫。对于扶贫领域问题整改工作,在遍访贫困户的同时进行针对性的整改。严格按照省委书记刘家义提出的“八个精准”要求和市、县扶贫办指导意见,我镇将贫困户认定标准,一户一户“拿尺子量”,一人一人用“用条件卡”,针对部门大数据对比、清洗、“回头看”对贫困户进行重新认定的数据,将对贫困户性质、致贫原因等进行适当调整。针对致贫原因、帮扶措施,我们将用“绣花”功夫围绕贫困户需求开“药方”下“菜单”。严格按照上级精准扶贫识别和退出要求,仔细调查贫困户家庭详细情况,做到识别不漏一户,退出严格要求。同时贯彻上级指示精神,让贫困户脱贫不脱政策,做好扶贫政策的解释工作,使贫困户识别和退出工作取得贫困户的支持和谅解。
六、政策宣传与金融扶贫
一、以钉钉子的精神扶贫攻坚,一锤接着一锤钉,钉出三个变化
近几年,莲花县认真贯彻落实关于扶贫攻坚系列重要指示精神,以“立下愚公志,打好攻坚战,决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”为行动号令,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,把扶贫攻坚作为重要的政治任务和最大的民生工程来抓,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
(一)致力于拔穷根,贫困人口变少。“十二五”以来,全县累计投入财政专项扶贫资金近亿元、罗霄山片区发展资金70余亿元,使15万人受益于扶贫开发项目,2.32万人实现了脱贫,全县贫困人口由2011年的6.28万人减少到2014年的3.6万人,贫困发生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%,农民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。
(二)致力于破穷障,基础设施变好。“十二五”以来,组织开工在建重点项目30个,目前已完工10个,完成投资18.25亿元,完成村公路改造400公里,实施3308户危房改造;投入资金4279万元,完成336个村庄整治项目,受益群众达12万余人;投入资金200余万元,建成移民搬迁集中点4个,改善移民搬迁点基础设施5处,1906人告别深山区、库区土坯房;实施荷塘乡千吨万人、高洲乡黄沙村等3处农村饮水工程,解决5000余人饮水安全问题。截止去年年底,全县各行政村进村公路实现100%硬化。基础设施的改善,为群众脱贫致富破除了障碍。
(三)致力于转穷业,致富路子变宽。以“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”工程为载体,重点发展优质莲子、蜜柚、蜜梨、绿化树、麻鸭、白鹅等种植养殖项目,涌现了354户精品果业、畜禽养殖、蔬菜瓜果等规模种植养殖专业户,形成了160个特色产业基地,全年新增省级龙头企业2家、市级龙头企业5家。“莲花莲籽”、“卓氏蜜梨”等一批农产品获省级以上无公害认证、气候品质认证。产业的发展,为群众脱贫致富拓宽了路子。
二、以打战役的举措扶贫攻坚,一仗接着一仗打,落实五个精准
在中央大力实施“以工促农,以城带乡”的战略背景下,我们牢牢把握扶贫开发呈现的新特点,充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性,把扶贫开发工作做得更加精确,更有成效。
(一)在精准识别上,干部不定老乡定。“小康不小康,关键看老乡”,为把真正的贫困户、贫困村纳入帮扶范围,莲花县先后3次组织专门力量对全县157个行政村、“十二五”的76个省重点扶贫村的基本情况进行摸底调查,在调查过程中坚持“四看”,即一看粮,二看房,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎。2014年识别贫困人口3.6万人,同时采取“规模分解,农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式,分村逐户建立基本情况数据库,将所有的贫困户名单及家庭详细情况进行“晒单”,对外公示,让同村群众按他们自己的“标准”识别贫困户,以保证贫困户认定公开、公平、公正,保证了贫困对象的精准识别,真正做到了“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”。
(二)在精准目标上,一家一本扶贫账。贫困对象精准识别出来后,要号准“脉”、找准“症结”,选好“药方”,确保有的放矢。我们在精准识别的基础上,制定了贫困户脱贫致富规划,针对具体问题和原因,因户施策、一户一计,建立帮扶台帐,做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施、一户一名帮扶干部”。帮扶计划详细记载扶贫对象的姓名、家庭人口、所在乡镇(村)、收入情况、收入来源、帮扶责任人、帮扶内容、帮扶目标、帮扶措施、帮扶进展等情况,确保帮到点上,扶到根上。完善乡村贫困对象资料,对贫困户计划项目、脱贫措施,帮扶情况等通过表格形式上墙公示,动态掌握脱贫情况。完善贫困户建档立卡资料,以乡镇为单位、年度为节点、脱贫目标为依据,通过民主议退、返贫核查等方式实现扶贫对象年度进退动态管理,并及时进行数据上传,做到有进有出,逐年更新,动态监测。
(三)在精准项目上,百姓点菜政府配。积极推动精准扶贫由政府“配餐”向群众“点菜”转变,以地方优势资源为切入点,以群众诉求为着力点,拓宽农民增收渠道,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。持续实施“扶持一项特色产业、种植一院‘摇钱树’、参与一家合作组织、撬动一笔金融资金、培训一门实用技术、转移一名家庭劳力”的“六位一体”产业增收发展模式,全县莲子种植面积3万余亩,“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”共栽植桂花、红心蜜柚、海潭蜜梨等30余万株,带动16000余户增收致富。种植油菜15.2万亩,连续举办了六届油菜花文化旅游节和四届莲文化旅游节,每年到莲花县踏青赏花游玩的游客达300余万人次,直接创造旅游收入6亿元。琴亭镇莲花村、神泉乡竹湖村、坊楼镇江山村、升坊镇浯二村、三板桥乡田南村等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。全面推进金融扶贫试点和惠农信贷通,为33家企业发放贷款1.25亿元,为31家新型农业经营主体发放贷款1202万元。同时,莲花县与阿里巴巴集团签订战略合作协议,在全县建立了农村淘宝县级运营中心和60余个村级服务站,共同打造覆盖“县、镇、村”三位一体的农村电商、物流配送网络,对农民进行电商培训,推动莲子、大米、茶叶、茶油等农资、特色农产品电商化发展。通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式,带强一批产业,带动一批项目,带建一批设施,挖掘资源优势,释放扶贫政策力量。
(四)在精准措施上,“精确滴灌”扶到人。制定出台了《莲花县2015年因户施策精准扶贫工作实施方案》,实施“7+2”精准措施。“7”就是实施结对帮扶、产业扶贫贷款等7项措施各解决800人的脱贫任务,一是精准开展机关干部结对帮扶活动,实现800名贫困人口脱贫。二是精准推进村级产业扶贫贷款试点,为每个试点贫困村安排产业贷款担保资金10万元,县农村信用合作联社按1:8放大贷款,实现800名贫困人口脱贫。三是精准推进农业产业扶贫,增加扶贫对象劳务、租金、股息、红利等财产性收入,实现800名贫困人口脱贫。四是精准加大劳动力就业扶贫,实现800名贫困人口脱贫。五是精准实施劳动力技能扶贫,开展就业技术、实用技术培训,实现800名贫困人口脱贫。六是精准发展以“赏花经济”为主题的乡村旅游,通过举办油菜花节、莲文化节拉动乡村旅游,实现800名贫困人口脱贫。七是精准改善生产生活条件,重点实施一批基础设施综合治理,实施库区移民后扶项目的带动发展,实现800名贫困人口脱贫。“2”就是实施教育扶贫、专项产业扶贫基金等2项措施各解决400人的脱贫任务,一是精准落实教育扶贫,减少因学致贫返贫现象,实现400名贫困人口脱贫。二是精准建立专项产业扶贫基金,参与银行增资扩股或投资购买农商银行理财产品,利用盈利分红,实现400名贫困人口脱贫。到今年年底,实现6400人脱贫,将比省下达的脱贫任务超额完成186人。
(五)在精准保障上,户不脱贫不撤队。整合机关、企业和社会组织帮扶力量和资金,形成全社会关心参与扶贫良好氛围,凝聚齐抓共管攻坚合力。一是贫困户户户有干部来结亲,干部成为扶贫主力军。成立了13个乡镇扶贫工作站,县本级扶贫工作经费追加财政预算30万元。坚持户不脱贫不离村的原则,开展“六个一”工作机制,做到“选派一名干部、提供一笔资金、扶持一项产业、解决一个问题、办好一件实事、送去一份温暖”,真正让贫困户有门路、有办法、有产业,把他们从贫困线下“拉”上来。让干部与贫困户“结对认亲”,县级干部帮扶2户,其他干部帮扶1户,坚持“带资金、带技术、带项目”,帮助贫困户解决实际困难,帮扶实现发展愿望。目前,县乡两级119个单位1849名干部参与“结穷亲”,2013年至2015年,每年分别提业帮扶资金130余万元,共结对帮扶5548户,发展家庭种养项目700余个,解决问题640余件。二是贫困村村村有单位来帮扶,单位成为扶贫助推器。建立一名县级领导干部挂点,带领3个以上县直部门单位,组建一支驻村工作队,挂点帮扶一个贫困村,一定三年的定点帮扶贫困村模式,帮助贫困村理清发展思路,解决发展中的突出问题,帮助提供资金和项目支持,同时向贫困重点村派出第一书记。3年来,全县119个单位对28个贫困村进行了帮扶,捐助资金336万元。三是特困人人人有社会人士来连心,社会人士成为扶贫的新力量。通过开展扶贫志愿行动,鼓励民营企业、社会爱心人士参与结对帮扶,协调扶贫基金会、社会组织参与扶贫帮困。近年来,莲花县实施了“千百十工程”、“爱心包裹”助学项目,开展了“一企帮一村”活动,组织金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司与贫困村结对帮扶,为贫困村贫困户捐资捐物折款160余万元;组织建立了龚全珍爱心救助基金会,广东中山市莲花商会向龚全珍爱心救助基金会捐资10万元,营造了社会各界共同参与扶贫帮困的良好氛围。
三、以百米冲刺的劲头扶贫攻坚,一步接着一步冲,突出三个重点
扶贫攻坚工作已进入了百米冲刺、攻坚拔寨的机遇期,为确保扶贫规划落到实处,实现“五年决战同步全面小康”的目标,下一阶段, 莲花县将重点开展三项工作。
(一)确定扶贫金点子,培养一批能人。把产业扶贫作为扶贫的金点子,积极鼓励、支持、引导贫困户加入到富民产业中来。重点打造莲产业、蔬菜种植、花卉苗木、精品果业、畜禽养殖等产业。深入开展“三培两带两服务”活动,着力推广泰昌农业专业合作社“公司+合作社+农户”的经营模式,吸收农户以现金或土地入股,打造一批省市级示范专业合作社,创建一批示范基地,培育一批致富领头能人,发展一批农村致富能手入党,锻炼一批村组后备干部,确保村村有合作社带动贫困户,贫困农户户户有脱贫产业。
1、强化救助帮扶方面。对受肺炎疫情影响的建档立卡贫困户和边缘户,及时落实针对性的帮扶措施,保障基本生活不受影响,确保不因疫情返贫致贫。2020年1月至今,已为7户贫困人口申报低保,为11户低保户进行低保提标,还有15户贫困户正在走低保申报程序。在疫情期间深入开展贫困学生线上学习问题排查工作,并积极联系电信公司、移动公司为其解决问题,确保疫情防控期间贫困家庭学生正常进行网上学习。按照要求完成春学期在校生摸排工作和雨露计划申报工作,共摸排在校生967人,为117名职业教育学生申报了雨露计划,并已打卡到位。广泛动员镇村力量及社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困户和带贫经营主体农产品销售,截至目前,组织镇村干部169人,购买本镇带贫主体滞销土公鸡1778只,价值81900元。积极响应区委区政府号召,购买区顺河镇带贫主体滞销土鸡1400只,价值63000元。加大镇内10处村级电商网点扶持力度,申报2019年村级电商网点奖补共计17786元。
2、促进务工就业方面。在全镇范围内开展全面排查,摸清有劳动力且有意愿务工的贫困人口共计2159人,通过介绍外出务工、在全镇范围内设置公益性岗位、扶贫车间带动贫困户就业等多种渠道帮助贫困劳动者返岗复工。截至目前,全镇贫困人口务工人数2159人,其中省外就业975人、省内就业1184人;市外就业1158、市内就业1001人;镇内就业408人、开发区就业27人。
3、落实精准帮扶方面。对全镇39户85人未脱贫户帮扶责任人进行调整,保证每一户都由区、镇两级干部包保,对3户15人脱贫监测户及26户84人边缘户制定帮扶计划、确定帮扶联系人,并实时进行动态监测,确保不返贫不致贫。在疫情期间,开展给老年烈士遗属送温暖活动,为16位烈士遗属老人赠上口罩、消毒液等防疫物品,帮助老人做好疫情防护。
4、推进“三保障”及饮水安全问题解决方面。镇党委政府统一安排,从利用3月8日至3月18日共10天时间,重点就“两不愁三保障及饮水安全”对全镇2171户6305人贫困户进行全覆盖走访摸排,经仔细摸排,全镇未出现贫困户因疫情导致“两不愁三保障及饮水安全”问题。
5、狠抓问题整改方面。共查摆认领中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的3大类5个方面11个问题、2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈的5大类11个方面18个问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的关于脱贫攻坚的7个问题、排查发现的2个问题,共38个具体问题,制定了102条整改任务,形成问题清单,明确牵头单位、牵头责任人和整改时限,具体整改工作由镇党委、政府主要负责同志和各分管同志牵头领办,14个村街、相关站所具体承办,上下联动、举镇而为,全力推进问题整改落实。目前已完成整改38个问题,已完成整改任务102条。
6、大力发展产业扶贫方面。深入推进“四带一自”产业扶贫,2020年申报产业到户奖补项目1401户,计划奖补资金521.58万元,初验1423户,占申报户数的101%。通过初验,全镇彻底放弃76户,新增加22户,一人户死亡3户。初验结束后,全镇合计有1344户申报了奖补项目,计划奖补资金458.9295万元。产业到村、资产收益6项已全部开工建设,共涉及7000平方钢构厂房建设,预计可增加村集体经济57万元,带动235户贫困户受益。
7、落实金融扶贫政策方面。加大2020年金融小额信贷宣传、摸排力度,助力贫困户发展生产;充分发挥村两委、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人的作用,督促借款人按时归还贷款,2020年贷款到期的126.5万元贷款已经按时还款。针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求,对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户及时提供资金支持。继续实施“深贫保”,鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面,扩大保险保障范围。
2020年,根据区委区政府对脱贫攻坚工作的相关要求和有关文件精神,××××按照规定任务不打折扣、关键环节落实到位的工作要求,结合实际,明确责任,细化措施,志智双扶,扎实开展好联系村××××各项扶贫工作。
一、吃透村情,制定规划
××××目前建档立卡贫困户数44户,贫困人口95人,于2018年全部脱贫。自帮扶工作开展以来,领导和干警于按照帮扶工作要求,多次深入到联系村进行调研,了解情况并制定帮扶计划、帮助解决实际困难和问题等,实现了村情户情的深入了解和跟进,认真履行结对帮扶责任,指导该村两委班子,研究发展致富方案,帮助他们选准发展方向,理清发展思路,找准发展项目等,通过大力扶持和干部职工的辛勤工作,帮扶工作取得了一定成效,得到了广大群众的认可。今年,我们紧紧围绕脱贫攻坚,巩固提升,疫情防控为主线,稳步开展“十个清零”,积极投入“四问三宣一推动”的活动,各项工作开展的有声有色,取得了明显成效。
二、真抓实干,做好帮扶
1、十项清零到位。驻村工作队把入户调查与宣传政策相结合,有针对性地解决“十个清零”中存在的问题,把失学辍学、基本医疗保障、危房改造、安全饮水、产业扶贫、就业扶贫、兜底保障等逐户逐人对号入座,逐项清零。
2、精准帮扶到位。驻村工作队坚持问题导向,结合“四问三宣一推动”追踪回访活动,对贫困户的基本信息,经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入,逐年度的认真核算,并与贫困户算账,达到不落一户、不漏一人全覆盖。同时,驻村工作队严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的帮扶要求,把手机信息核查与提高收入相结合,在手机信息核查APP中率先按时完成了信息采集及收入测算工作。并坚定信心、持续发力,把工作重心由“贫困户如何脱贫”转移到“贫困户如何持续增收”上。截止2020年10月,××××44户贫困户家庭年人均纯收入已达5000元以上,实现了收入持续稳定增长。针对个别脱贫不稳定户的家庭实际情况,制定相应帮扶措施,以确保实现稳定脱贫。我工作队帮助贫困户找工作过程中,积极争取上级支持,现23名有劳动力人员已实现就业。
3、产业扶持到位。××××以种、养殖为主,种植以玉米为主,种植瓜菜,制种辣椒是特色。在驻村工作队的帮扶下,该村启动扶贫产业养鸡项目,由养殖能手×××代管,利润一万元,给予44户贫困户各分红220元。今年,养鸡项目挂靠××盛峰农牧养殖公司,增加产业利润,农户分红也将随之增加。目前,全村2020年贫困户44户95人已实现全部脱贫,“两不愁三保障”得到全面落实。
5、村容村貌整治到位。
6、暖心慰问到位。帮扶单位和扶贫工作人员每逢春节、中秋等节日,开展慰问活动,为贫困户送去慰问品,送上节日的问候和祝愿,让他们切实感受到党的温暖与关怀,进一步提高他们的获得感、幸福感和满意度。