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现阶段,受限于企业管理体制与审计人员素质,企业内审人员往往重审查,轻整改,依法依规审计未落实到位,审计未实现全过程闭环管理,审计整改成效还不够好,影响了审计监督服务水平,这与国家强化审计监督、推动改革发展的目标存在差距。审计部门在发现问题、揭示问题的同时,更要注重审计成果的及时转化,监督每项问题切实整改到位,完成审计成果的“最后一公里”和“临门一脚。”
一、审计监督整改中存在的问题
审计发现问题是基础,落实整改才是关键。审计整改,就是对审计查出问题认真对待,对审计决定提出的问题和建议,采取积极的态度,扎实有效的进行整改,确保企业健康稳定发展。在实际工作中,由于审计整改不到位,流于形式,出现“屡查屡犯”现象,同时审计整改跟踪检查未落实到位,审计纠正问题的能力有待提升,审计监督成效未充分体现,存在的主要问题如下:
1.认识不到位
部分单位对审计发现问题未进行充分整改,对加强完善类型的管理建议,比如完善内控制度,规范财务作账、加强财务管理等建议往往比较容易接受,对涉及部门利益的问题,如纠正以前年度遗留问题、责权利划分不清晰出现的问题时,部分单位就喜欢说空话,做表面文章,推卸责任,不直面问题,喜欢兜圈子,涉及问题本质的点不去触及,造成实质问题未从根本上解决。
2.重视程度不够
部分被审计单位领导干部对审计整改工作不够重视,存在“审计就是走过场”的思想,喜欢搞形式主义,整改措施华而不实,加之个别部门单位为维护自身利益,整改措施说一套做一套,对审计发现处理的问题屡查屡犯。比如为了完成企业财务指标未按照权责发生制计提成本费用,为图省事先发生业务后补签合同,未按规定进行招投标和询比价等问题。
3.敷衍了事,存在侥幸心理
在整改落实检查工作中,个别被审计单位主观上存在侥幸心理,企图采取避重就轻、敷衍拖延的错误做法应付整改检查,个别单位为达到“过关”的目的,甚至不惜采取记载虚假经济活动、开具假发票等不正当手段进行蒙骗敷衍,使审计整改工作流于形式,极大的增加了整改的工作难度。审计工作中,受审计资源所限,做不到对同一部门、同一事项年年审,造成个别部门存在侥幸心理,对问题的整改不能做到长效约束。
4.整改不深入彻底
一些被审计?挝坏恼?改工作,落实整改停留在一对一的应付式的整改阶段,未从深层次思考问题形成的原因,问题根源得不到有效清除,导致今后还会发生类似问题,整改不彻底。比如工程投资管理、物资采购管理等容易出现舞弊现象的环节,被审计单位较多采取的是修订完善相关制度,并加强管控的方式来进行承诺式的整改,但日后管控制度的执行和管理未必能得到很好的落实,对已发现问题未采取有效措施予以纠正或追回相关损失,使整改成为空谈,这种治标不治本的整改可能导致相同问题屡查屡犯。
二、提升审计监督成效的主要方法
1.提高审计质量促整改
高质量的审计是做好审计整改工作的前提和基础。打铁必须自身硬。审计部门必须坚持严谨细致,实事求是,客观公正的工作作风,做到依法依规按照审计程序开展工作,做到事实清楚,证据确凿,同时引用的法律法规也要确保准确,问题定性和处理处罚建议恰当合理,让审计质量经得起历史的检验,形成审计铁案。防范审计风险,严守审计纪律,遵守审计职业道德,做到审计独立、客观、公正。
2.营造良好的审计整改环境
一是加强审计工作的宣传力度,在被审计单位愿意接受审计的同时,强调审计整改的重要性和必要性,让相关单位自觉自愿的加强审计整改,提升整改的自觉性和严肃性,形成审前自查自纠、审中立查立改、审后知错就改的良好局面。二是要让建议可操作性强,建议更接地气。要结合审计单位的实际情况,客观的评价存在的问题,提出切实合理的建议,避免审计建议不切实际,过于严苛或宽泛,属于被审计单位困难需要其他部门协调解决的,要最大限度的发挥审计监督服务的职能,积极予以协调解决,从而增强审计认同感。
3.统筹资源建立联动机制
在审计职权有限的前提下,为加大整改力度,促进审计成果有效转化,应建立健全审计整改工作联动机制。审计工作具有一定的综合性、全局性,必须坚持企业“一盘棋”思想,统筹公司资源,发挥整体优势,审计部门要主动与业务部门、管理部门沟通,加强与其他监督部门的协同配合,如纪检监察、人事、法律、财务等部门,互通信息,共享成果,形成顺畅规范的协同合作机制,统筹各种资源共同督促审计整改。同时要加大追责力度,增强审计整改的刚性。重点是建立督促审计整改的联席会议制度,制订审计整改工作联席会议组织办法,确保联席会议分工具体明确、责任界定清晰、人员落实到位、工作措施到位,真正形成部门联动、促进审计整改的整体合力。
一、存在问题:
我局通过多种形式征求意见和建设,认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议,经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆,分类汇总,我局机关效能建设主要存在以下几方面问题:
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强,服务意识差,个别同志有,傲慢高高在上,群众观念淡薄,态度不好、不够热情,让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状,得过且过,不思进取,改革创新意识不强,因循守旧,不注意加强学习,不注意更新知识,不注意研究新情况新问题,工作靠领导催,思路靠领导拿,文件靠领导改,无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强,办事效率不高,工作推诿,办事拖拉,不守时限,工作敷衍了事,质量不高,时常出错,影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天,或在办公时间用电脑打牌;上班报个到,中间脱岗,上街购物买菜,时常迟到早退,工作时间不在岗,群众来办事找不到人,无法办理。
5、个别同志奉献精神不强,干事喜欢讲条件,讲报酬,工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少,为基层财政所办实事不多,对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范,环节过多,手续繁琐,效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办,不能及时审批、划拨,划拨时间跨度过长,资金不及时足额到位,影响工作开展,经费报告不及时办理,重要文件管理不严格,有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复,办理结果不明。对手续不全的事项,没能做到一次告知,二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人,群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大,各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的,答复只过于表面化,没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用,在政策上没能给予大力支持,对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排,财政没能给予充分考虑或是力度不大,影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管,没有监督资金是否按规定用途使用,对财政资金是否发挥效益置之不理,无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传,没对会计人员加大培训力度,对企业业务指导少,不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足,清闲不作为的人多,建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习,提高业务工作能力,达到人尽其责,促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行,或执行走样,甚至置之不理。
10、在建立健效能机制,坚持以制度管人,提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设,局领导明确表示,具备条件马上改的,要立即做出整改;对不能解决的,局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映,共同探讨研究对策,争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会,分析本单位存在问题的原因,开展批评与自我批评,提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会,每个干部职工都在会上都作了发言,积极开展批评与自我批评,认真查找本单位和个人存在的问题,分析存在问题的原因,提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括:作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会,把造成问题的各种可能原因列出来,进行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强,工作作风不正造成的,还是因为体制机制不完善,机构设置职能配置不科学,审批办事程序不合理造成的,或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源:
作风建设方面思想根源主要是:
少数干部职工服务态度不端正,语气伤人带刺,人为设置障碍,服务宗旨意识不强的思想根源在于,缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念,是个人放松人生观、世界观改造,弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于,一些职工自我感觉良好,小富即安,存在不思进取的落后思想,不研究新情况、新问题,死搬教条,不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”,贯彻不力的思想根源在于,只顾个人或小团体的利益,而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于,缺乏用严肃的纪律约束自己,缺乏雷厉风行,你追我赶,奋勇争先的工作作风,缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿,效率不高的思想根源是布置工作任务不具体,责任不明确,措施不落实等问题的思想根源在于,业务知识水平不高,缺乏实干精神,是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是:
解放思想不够,创造性地开展工作较少。思想不够解放,就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上,眼界还不够开阔,力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用,大胆履行财政职责不够,被动应付工作时较多,主动想问题、办事情,开展好工作做得不够好。
思想不够解放,结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班,胆子不够大,工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大,队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人,在奖惩上做得不够好,有怕得罪人的思想,对财政存在的问题,没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够,行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际,有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体,建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题,作出以下整改措施。
1、加强思想教育,整顿作风,加强学习教育,努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是办公室,责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育,着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育,着力解决高高在上、脱离群众,个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育,着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育,着力解决“不作为”、“乱作为”问题,坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会,强化思想道德学习,每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是人教股,责任人是张一莎,配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训,努力掌握做好本职工作所需的专业知识,增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程,各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排,每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能,明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现已按照相关文件,合理调整内设机构,进一步明确各部门的职能、权限和责任,解决部门权限不清,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理,对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理,重新规范和界定部门职能,理顺部门之间的职责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办和协办部门。同时,优化再造业务和审批流程,压缩机关内部运转时间,大幅度提高办事效率。规范行政行为,解决行政行为不规范,部门利益至上,有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员,制定好工作人员岗位职责,做到人尽其责,才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是人教股,责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责,细化到个人,现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配,并将各股室工作职责、工作制度上墙,工作人员也设立岗位卡,工作职务,工作职责,进一步改善办公环境,提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记,制作职工去向图,安排人员负责明查暗访监督巡视,对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的,或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进,得过且过工作作风,积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状,实行工作绩效考核,制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度,做到奖罚分明,表彰先进,鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
我局现已召开班子会议,研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度,并规定要为基层财政所办一两件实事、好事,年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研,重新修订经费申请划拨方案,制定出更科学化、简化的流程,报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批,下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法,不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续:安排办公室一名专职人员负责此项工作,配备一本经费报告办理情况查询簿,记录每笔经费报告每一环节的办理情况,使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核,并做好登记签字,办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批,办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见,办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见,一是将报告交相关股室审核拟出意见,二是交相关预算股、国库股办理经费划拨,三是呈送政府审批,各环节都需经手人签收,办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费,呈送局长审阅批示,办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续,或呈送政府审批,办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告,要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实,下一步计划与政府联网办公,实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记,实现信息共享,使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解,提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记,并及时向领导汇报,对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长,牵头股室是办公室,责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨,实行文明优质服务,要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高,对群众的咨询和要求,做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设,重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设,创建优质文明服务,做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施),选派好首问责任人,严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈,重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等,提供给申请人,以版匾形式公布上墙,同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内,方便群众来办事时阅知;此外,开开辟××县财政局网站,将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上,告知广大群众,确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙,方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡,标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗,要求佩戴岗位胸牌,公开身份,便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长,责任股室是企业股、会计股,责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度,定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《2008年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《××县财政局工作考勤制度》、《××县财政局股室岗位责任管理制度》、《××县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《××县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设,坚持以制度管人,以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题,结合岗位职责和个人实际,就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能,在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺,并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展,对财政权力进行全面清理,着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”,把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案,政务公开的主要内容有:财政预决算及其执行情况,重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支,投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开,计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
对群众反映的提案议案,确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作,及时汇报领导,要深入调研了解,联系有关部门,提出具体可行的实施意见,要做好财力排查,视财力情况、轻重缓急,适当安排经费,报政府审批。杜绝往日应付式回复,并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度,实行资金效绩评价,对资金实行全程追踪监督,确保专款专用,提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是预算股、国库股、各业务支出口,责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《××县专项资金绩效考评方案》,对专项资金严格实行县级报帐提款制,专项资金按照专人管理,专帐核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用,严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐,要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金,对资金用途进行跟踪检查,确保资金专款专用,并对专项资金实行绩效考评,提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动,通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询,广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设,不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员,负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度,通过设立意见箱,在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱,拓宽机关效能投途径,加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为,建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度,促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查,对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题,及时查实、及时处理、及时反馈,发现一起严惩一起,决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税,已于2007年4月11日全部进入政务服务中心,占应进比例100%。进入大厅的审批事项中,除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外,有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对,无需再请示报批;材料不齐全的,告之应补充的材料,待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免,在一般情况下,材料齐全的可当场办结,时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
按照区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的安排部署,伽师县党校党工委班子经过集中学习调研、广泛征求意见、深入查摆问题;通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式,征求到对党工委班子的意见建议;在校党工委召开的班子专题民主生活会和谈心会上提出问题。通过认真梳理汇总,整理出校党工委班子方面存在的问题。为突出实践特色,着力解决突出问题,按照“四明确一承诺”要求,现制定以下整改落实方案。
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,解放思想,积极创新,切实解决校党工委班子在“”和工作方面存在的突出问题,建立健全转变作风、服务群众的长效机制,真正把教育实践活动取得的成果和促进党校工作发展紧密结合起来,努力建设一支“为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的领导班子和党员干部队伍,团结带领全局广大干部职工在农业增效、农民增收上再创新业绩。
二、存在的问题、整改措施、目标及时限
问题一:业务知识学习不够全面,特别是对现阶段人民对国家政策的需求了解不够深入。对谋划工作的能力较差,解决重点问题有畏难情绪,在一些项目用地手续的审批上缺乏团结协作的精神。
整改措施:一是继续完善并坚持我校干部职工学习教育培训制度,正确处理学习和工作两者关系,丰富学习内容,不断提高自身素质。二是加大学习培训力度,把“自学”和“集体组织学”有机统一起来,增强学习的“内动力”,特别是对现代党校建设专业知识学习要加强。提高农牧业技术推广专业知识在实际工作中的应用能力。三是深入基层,理论结合实际,认真学习上级领导驾驭全局谋划工作的能力和解决重点问题的方式方法,坚决克服畏难情绪,提高班子的业务经验和领导管理能力。四是加强和项目实施单位的沟通联系,协调各部门办理手续的高效实施。
整改目标:通过业务知识的学习,使学习的主动性和自觉性明显增强,政策理论水平明显提高,运用党在农村的各项方针政策指导具体工作的能力明显增强,提高班子的整体工作能力。
问题二:深入基层指导工作力度不大,与基层联系沟通不够紧密,了解群众所期、所盼、所求存在差距。对工作要求不精细,只求过的去,不求过的硬;对老百姓态度有时生硬;抓 工作有时激情不够,有名者保身,遇到错误不能及时批评的现象。
整改措施:一是拓宽思路,创造性地开展工作;弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风,经常深入基层开展调查研究,集思广益,探索发展新思路,狠抓工作落实。二是坚持密切联系群众,广泛开辟联系群众的渠道,认真梳理化解在农业、农村经济发展过程中引发出来的热点问题,了解群众的所期、所盼、所求。三是帮助群众解决困难和问题,进一步密切干群关系。四是耐心接待群众的政策咨询,来信来访,倾听群众的呼声。放下“架子”,俯下身子,拜基层干部和身边的同志为师,学习他们好的工作方法和经验;多下基层了解情况,掌握第一首资料,积累群众工作经验。五是大胆放手抓工作,敢于胆当,身先是足,对班子成员出现的错误及时批评指正,增加班子的战斗力。
整改目标:增加深入基层指导工作的力度,加强与人民群众的沟通联系,交流谈心,及时了解基层群众的所期所盼,对工作严格要求,及时解决群众反映的问题,以群众满意不满意做为衡量工作好坏的标准,为西夏区的农业增效农民增收做贡献。
问题三;落实执行农村各项政策,改进工作作风方面不够扎实。机关劳动纪律抓的不严,签到管理不规范,有代签和提前签的现象。
整改措施:一是认真研读和分析地区,本县有关农业农村政策和发展优势特色产业扶持政策,将政策精神送到基层一线和农民手中,让他们充分了解政策、掌握政策、利用政策,促进农业发展和农民增收。二是特别做好近几年国家对农业粮食直补政策的宣传,加强监督检查和公示制度,坚决杜绝重复补贴和违规操作的现象发生。三是更加自觉落实为民务实清廉要求,要做到心里装着群众、感情贴近群众,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。四是落实领导责任制,很抓机关劳动纪律和机关作风建设,规范签到制度,对代签和提前签到的进行通报批评。
整改目标:使广大群众和服务对象充分了解政策。掌握政策,运用政策;以满腔热忱的态度做好群众技术服务工作。强化服务意识,提高服务效率,切实改进工作作风和机关作风。
问题四;工作联系实际不够,操作性不强,影响了计划的执行和工作的落实。谋划具体工作要求不高,满足于干的差不多就行,上面安排多少抓多少,人员管理有欠缺,领导更换频繁;
一、监督检查范围
2009年以来市应用技术研究与开发资金拨款金额为100万元及以上的科技计划项目。
二、监督检查内容
(一)项目执行监督检查内容
1、项目任务书规定各阶段的目标任务、技术和经济指标的完成情况;
2、项目实施过程中取得的成果情况,包括专利申请与授权、技术标准制定与备案、等;
3、项目实施过程中取得的效益情况,包括经济效益与社会效益等;
4、科技人员投入、工作量与人才培养情况;
5、项目组织管理及与组织实施相关的工作情况。
(二)经费监督检查内容
1、项目自筹及配套经费到位落实情况;
2、项目经费使用开支情况,包括支出的合理性、合规性和相关性;支出是否按照批复(任务书)的经费预算执行;核算是否符合财务制度的规定;项目经费所形成固定资产情况及固定资产的管理情况等;
3、项目单位财务信息质量情况,主要考查财务信息的合规性、真实性和完整性;
4、项目单位财务管理状况,主要考查财务制度的健全性和管理的有效性;
5、项目经费管理使用存在的问题及改进措施。
三、监督检查的组织领导
成立市科技计划项目实施情况监督检查工作领导小组,负责对此项工作统一领导和组织实施。领导小组组长由市科技局党组成员、纪检组长同志担任,成员分别由市科技局、市发改委、财政局、工信委、审计局等部门的相关处室负责人组成。领导小组办公室设在市科技局监察室,承担领导小组的日常工作。
监督检查分成若干监督检查组,每个检查组分别由监督检查工作领导小组的领导带队、聘请技术专家、财务专家成立专家组,业务处室工作人员参加并负责与项目承担单位和区(县、市)科技局联系,协调相关事宜。
四、监督检查进度安排
监督检查工作在2011年8月中旬至2012年11月中旬期间进行。
(一)准备阶段(8月31日前)
制定市科技计划项目实施情况监督检查的工作方案,组建市科技计划项目实施情况监督检查工作领导小组,将2009年以来市应用技术研究与开发资金拨款金额为100万元及以上的科技计划项目,制定项目分类分组方案。
(二)集中监督检查阶段(2011年9月1日-2012年10月31日)
1、第一次监督检查(2011年10月31日前)。各监督检查组到现场进行监督检查,主要是听取项目承担单位的汇报和查看相关资料和财务报表及凭证的方式进行。各监督检查组要对项目实施及经费使用情况进行整理、归纳,形成书面意见。针对监督检查中发现的问题,按照相关制度规定,责令项目承担单位进行整改。
2、第二次监督检查(2012年4月30日前)。督促项目承担单位对在第一次监督检查中发现的问题进行整改的情况。
3、第三次监督检查(2012年10月31日前)。督促项目承担单位对在第二次监督检查中发现的问题进行整改的情况。如限期仍未整改的,按照有关制度规定根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。
(三)总结阶段(2012年11月20日前)
市科技计划项目实施情况监督检查工作领导小组办公室对三次监督检查工作进行总结,形成书面材料报市领导小组办公室。
五、监督检查的要求
(一)周密安排部署,扎实推进工作。各监督检查组要严格按照市领导小组规定的三次检查的时间要求开展监督检查工作,工作中要细化任务、落实责任、明确纪律,并根据任务变化及时调整监督检查的重点、时间安排和力量投入等,防止多头检查、重复检查,减轻基层负担。
一、安全责任制、规章制度的建立健全
学校安全工作小组由校长任组长,负责全面工作,分管副校长负责安全工作的协调指导与监督工作;后勤主任具体负责学校安全工作,组员由学校有关处室负责人、完小学校校长等组成。层层落实安全工作责任制,中心小学校长与完小校长、完小校长与每一位教师都分别签了安全工作责任状。
学校每周一集会时间,值周领导在讲本周工作要点时,都要强调学校的安全工作,使安全工作做到警钟长鸣,常抓不懈。
学校安全工作会议后,全体安全工作小组成员立即一起对学校教学楼、操场、食堂、各个实验室、微机室以及校门等周边环境进行了彻底的检查,检查安全隐患,有问题立即解决。
(一)、消防安全方面
安排后勤人员进行巡视,认真检查个教室办公室电源开关,灯具以及电线是否,消除火灾隐患,对消防器材进行检查,出现故障问题及时维修或更新。
(二)、水电设施安全方面
安全小组对照图纸熟悉学校的水、电、网路管理及阀门的走向布局,巡查校内水、电设施及时排除故障,确保正常、安全使用及运转,严格地遵守操作规程,并对影响教学和有关安全隐患的项目进行处理。
(三)、食堂卫生防疫方面
坚持把卫生工作作为“食堂工作的首要任务,加强学校食堂的规范管理,认真执行统一配送制度,从进货渠道上严把质量关,已确保学生的饮食安全。对用品、餐具等定期进行消毒。严格按照食品卫生法检查食堂每道工作,并在防疫站的配合下定期对工作人员进行健康检查及食堂卫生检查。搞好食堂的环境卫生,做好防鼠、防毒工作,加强对食堂工作人员的卫生安全教育,签订好工作合同,从思想和制度上对工作人员进行要求,确保食堂的卫生、师生饮食的卫生。
(四)、公物管理方面
学校的公共财产是保证教学工作顺利进行的必须的物质条件,为了使学校的公共财产保持完好,不受损坏,不丢失,充分发挥作用。各班主任、相关附属室负责教师都能配合后勤工作,对使用寿命已到期更换、或损坏的,如灯管、插排、电源线等及时上报学校后勤,及时修复更换,彻底消除安全隐患。保证教育,教学工作顺利开展。
除此之外,对实验室中易燃易爆、有毒物品进行整理,严格保管科学使用。学校已做好防盗工作,对重要处室如财务室、计算机教室,及相应库房现已安装上防盗报警器,并把低楼层窗户按上防护栏确保财产安全。对校外体育器材逐一细致检查,排除隐患,以确保能让学生安全使用。
三、存在的主要问题及整改措施:
(一)、存在的主要问题
1、个别完小学校部分专用教室及班级的电源插座松动,接触不好,容易发生漏电、火灾事故。
2、有些完小学校灭火器压力表显示压力不足,需要更换。
3、有的学校部分教室门有下沉、玻璃松动现象,需要维修。
4、有的学校食堂由于闲置一个假期,需要彻底清扫、消毒。
(二)、整改措施:
学校安全工作事关广大师生的身体健康和切身利益,丝毫松懈不得,对此,我们针对排查发现的问题做出如下整改措施。
1、针对教学楼电源开关的漏电隐患立即检修更换。
2、针对灭火器压力不足的问题,后勤找到相关消防单位,进行更换,确保消防器材正常使用。
按照《关于开展廉政风险排查工作的通知》要求,结合工作实际,我乡要按照“一岗双责”的要求,把廉政风险防控与日常管理工作有机结合起来,全面梳理查找本单位存在的或可能存在的廉政风险点,并制定并完善相应管理制度和工作流程,实现对廉政风险点的长效管理,现将风险点排查情况总结如下:
一、廉政风险点排查情况
我乡结合职责定位,对全乡班子成员、中层干部、各口线和单位开展廉政风险点排查工作,共排查各口线中层以上干部36人,排查风险点139条,制定风险防控措施139条;排查口线、科室12个,排查风险点55条,制定风险防控措施55条。XX乡党委、政府总结排查风险点为9类,并结合工作实际,制定整改措施9条。
二、排查风险点手机分类及整改措施
(一)思想道德类:
1、政治理论学习不够,可能产生重业务、轻政治的倾向,政治素质下降等情况;
2、在日常工作中,部分职工怕承担责任,有畏难情绪,工作态度不端正,,不能开拓工作新局面;
3、思想放松,廉政意识不强。
4、不能及时安排、有效落实自己份内工作,消极怠工,可能导致工作出现偏差或失误。
防控措施:
1、加强单位日常学习,通过集中学习和利用学习强国等手机软件个人自学,提高全乡干部职工的学习能力;
2、加强单位日常工作纪律监督管理,转变工作作风。
3、建立健全考核问责机制,对工作落实情况加强督导管理。
4、定期开展主题党建活动,加强党员干部主体意识、工作责任心和事业心。
(二)制度机制类
1、在制度的制定过程中,补充、修改和完善机制不健全;
2、在制度执行过程中,存在一定的教条、本本主义,缺乏变通、灵活性,执行效果的反馈机制不强,可能导致制度不能得到有效落实,不能充分发挥出应有的作用。
防控措施:
1、建立综合性廉政规章制度,进一步完善效能监察考核工作规范。
2、强化制度执行力度,以制度管人、用人。
(三)岗位职责类
1、财务资金使用方面支出管理不够规范,计划和控制的科学性不强,可能导致资金使用不当,给工作造成不利。
2、档案管理不严格,可能造成丢失、损坏等现象;
3、后勤管理上对物品采购、车辆使用等可能存在不规范现象;
防控措施:
(1)建立健全有效的财务内控制度。制定明确的工作职责、业务范围和权限;
(2)开展经常性的日常检查。通过开展制度执行情况多种方式的检查,能够及时发现问题,对于出现的问题也能够得到及时纠正。
(3)在后勤管理上,对物品采购、车辆使用均进行详细要求。明确车辆日常停放使用,尤其是在节假日、休息日及工作日加班等情形下的使用管理流程和要求。
近年来,对构筑风险防范的防护墙,农村信用社结合实际采取了一系列行之有效的措施,总体来说,深化风险监控排查意识得到了提高,风险排查机制得到了加强,现就农村信用社180个重要风险监控点泛谈几点看法。归纳如下:
一、实施180个风险监控排查的重要性
坚持“风险排查、案件治理、提升执行力”三项活动原则,认真贯彻落实科学发展观,以防险控案为目标,以完善内控管理、审计监督、安全达标为重点,坚持从严检查、从严追责、从严防堵,防范各类案件发生,达到全面提高安全防范水平,堵塞管理漏洞,规范业务操作行为的目的。以上是农村信用联社180个风险点监控派查会议的指导思想。
有了思想护航,当然少不了明确的目标。
以全国农村合作金融机构案件专项治理精神为指导,通过对180个重要风险监控点的排查,促进信用社内部各项规章制度更加规范、更加完善、更加科学,进一步健全内控机制,堵塞漏洞,减少操作风险,以此提高全员业务素质,增强遵纪守法与合规经营意识,保证农村信用社各项业务稳步健康发展。以上是农村信用联社180个风险点监控派查目标要求。
从指导思想和目标,我们可以看出农村信用联社180个风险点监控派查的重要性。
农村信用社作为经营货币的特殊企业,防范和控制风险始终是重要的工作,而重要风险点排查又是控制风险的关键。加强农村信用社风险排查,对促进农村信用社稳健经营,走可持续发展之路起着十分重要的作用。
二、180个重要风险监控点排查工作的开展
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海!”有了指导思想和目标。缺乏的是真正的执行。也就是重要风险监控点排查工作的开展。可以从以下几个方面部署。
(一)组织领导
为确保排查工作深入扎实开展,县联社决定成立“180个重要风险监控点排查”工作领导小组,组长:薛道照,副组长:王彬、陈晓哲,成员:樊攀红、麻林会、杨宏伟、韩富军、乔灵昌、范玉杰、刘戈。领导小组下设办公室,办公室设在联社监察室,陈晓哲同志兼任办公室主任,办公室成员由联社各部(室)负责人担任,韩会勤同志具体负责工作开展。领导小组和办公室主要负责全县信用社各岗位180个重要风险监控点排查的领导、督促检查等工作。各信用社也要成立相应领导小组,信用社主任担任180个重要风险监控点排查领导小组组长,对180个重要风险监控点排查负总责。
(二)排查方法
为确保180个重要风险监控点排查工作取得实效,全县信用社每个员工要对照岗位风险监控内容每月进行自我检查,各信用社副主任根据分管工作和项目,对所负责的工作岗位定期进行风险监控排查,各信用社主任和联社各部(室)负责人对此项工作要进行及时督查。各信用社主任和联社各部(室)负责人为风险监控排查第一责任人,也为具体负责人,对风险排查工作负总责,每月要对排查月报核实无误后,签名盖章报送县联社监察室。
(三)强化责任
为确保180个重要风险监控点排查工作扎实开展,联社按照职责范围,将180个风险监控点监控责任划分到联社各部(室)及信用社,信用社要将责任逐条逐项划分到各个主责任人和监督责任人(责任单位的划分详见附表)。各成员部(室)和信用社要明确一名责任心强的同志为180个重要风险监控点专管员(以下简称专管员),具体负责180个重要风险监控点排查的日常工作。专管员为180个重要风险监控点排查主责任人,部(室)负责人为180个重要风险监控点排查监督责任人。成员部(室)专管员在履行180个重要风险监控点岗位职责时,如与本职岗位工作发生冲突时,可由专管员本人或所在成员部(室)负责人指定一名临时专管员履行当次排查任务。临时专管员岗位职责同专管员岗位职责。
对责任单位涉及信用社的监控点,信用社要逐条逐项明确监控点排查主责任人、督查人名单。监控点涉及内部控制方面的排查主责任人一般由内部主任和主办会计担任,信用社主任为督查责任人;监控点涉及信贷方面排查主责任人一般由信贷主任和客户经理担任,信用社主任为督查责任人;监控点涉及财务会计管理方面排查主责任人一般由主办会计担任,信用社内部主任或信用社主任为督查责任人;监控点涉及资金清算排查主责任人一般由主办会计担任,信用社内部主任或信用社主任为督查责任人;监控点涉及计算机方面排查主责任人一般由计算机操作员担任主责任人,信用社内部主任或信用社主任为督查责任人;监控点涉及银行卡业务排查主责任人一般由储蓄会计担任,信用社内部主任或主办会计为督查责任人;监控点涉及人力资源管理方面的排查主责任人一般由内部主任和外部主任担任,信用社主任为督查责任人;监控点涉及行政管理方面排查主责任人一般由主办会计担任,信用社主任为督查责任人;监控点涉及监察方面排查主责任人一般由内部主任或主办会计担任,信用社主任为督查责任人;监控点涉及安全保卫方面排查主责任人一般由内部主任或主办会计担任,信用社主任为督查责任人。
(四)岗位职责
为了保证180个重要风险监控点排查工作落到实处,特对各岗位职责进行明确:
1、联社部(室)专管员岗位职责
(1)熟悉本部(室)风险监控点监控内容;
(2)在日常工作中,针对本部(室)风险监控内容,自觉加强风险监控与防范,严防各类案件发生;
(3)按照180个重要风险监控点排查工作办公室工作安排和要求,做好基层信用社风险点监控指导、督促及检查工作;
(4)汇总被检查社《月报表》的“联社检查情况”,撰写被检查社180个重要风险监控点联社检查中存在的问题及整改措施,在规定时间内报监察室;
(5)收集整理本部(室)180个风险监控点要求所涉及的文件、资料,建立180个风险点档案;
(6)对本人复查内容的真实性负全部责任。
2、信用社主责任人岗位职责
(1)熟悉本岗位风险点监控内容;
(2)在日常工作中,针对本岗位风险监控内容,严格业务流程操作、严格执行规章制度、自觉加强风险监控与防范,严防各类案件发生。同时收集本岗位180个风险点所涉及的相关资料、健全风险点档案;
(3)对本人的责任项目逐月做出自查,根据自查情况及存在的问题填制《月报表》,上报督查人;
(4)对本人自查内容的真实性负全部责任。
3、信用社督查人岗位职责
(1)熟悉所督查项目风险点监控内容;
(2)在日常工作中,针对所督查的风险监控内容,自觉加强督查与防范,严防各类案件发生;
(3)对本人的责任项目逐月做出督查,根据督查情况及存在的问题填制《月报表》,上报专管员。对督查中存在的问题,建议排查领导小组及时召开会议,研究解决;
(4)对本人督查内容的真实性负全部责任。
4、信用社专管员岗位职责
(1)熟悉180个重要风险监控点监控内容;
(2)逐月向主责任人下发《月报表》,指导和督促主责任人逐项做好自查;
(3)逐月汇总本社《月报表》,撰写本社180个重要风险监控点存在问题及整改措施,并上报联社;
(4)按照180个风险监控点所监控的内容,收集相关文件、会议记录、日志、登记簿等资料,建立健全180个重要风险监控点档案;
(5)配合联社180个重要风险监控点检查组做好复查工作。
(五)操作流程
信用社(营业部、融资中心、市场开发部)操作流程
(1)信用社(营业部、融资中心、市场开发部)对照180个风险点,按照责任划分和所涉及的内容,设计月报表,将风险点逐项落实到主责任人和监督责任人身上。
(2)每月月初由专管员向各监控点主责任人下发《月报表》,主责任人对照各自负责的监控点认真进行排查。在排查中既要对做得好的方面做出总结,同时对存在问题和不足查找原因。主责任人在排查基础上,根据排查情况及存在问题认真填制《月报表》。
(3)主责任人自查结束后,将填制的《月报表》报督查人进行督查。督查人要对主责任人排查情况进行监督,对排查不到位、问题没有排查出来的要退回主责任人重新进行排查,对排查到位的要在报表上进行签字认定。
(4)督查人督查结束后,将填制的《月报表》报专管员,专管员根据主责任人自查情况及督查人督查情况,对本社180个重要风险监控点监控情况进行汇总,汇总结果上报本单位负责人。
(5)根据汇总情况及存在问题,由社主任和负责人召集相关人员会议,讨论制定相应整改措施,由专管员逐条整理汇总,制定本单位180个重要风险监控点整改措施。
(6)专管员汇总《月报表》,整理本单位本月180个重要风险监控点监控存在的问题及整改措施,形成书面报告。《月报表》及书面报告由专管员、社主任签字,加盖单位公章后次月5日前上报联社监察部门。
(7)对每月自查中存在的问题,由专管员按照本单位制定的整改措施,交相关责任人督促整改。
(8)专管员将每月排查的资料及时入档管理。
联社操作流程
(1)联社各部(室)对照180个重要风险监控点,进一步完善制度,规范操作流程。如有监控点涉及到以前制度不完善或无章可循问题,要及时制定完善制度,规范操作流程,并下发各单位遵照执行。
(2)联社各部(室)每月10日前按照职责范围对本部门涉及到的监控点进行排查,根据自查和督查情况及存在问题填制《月报表》。对排查出的问题要及时上报主管领导,研究制定措施,做好整改。
(3)联社相关部(室)对信用社涉及到的对应监控点进行复查,月复查面不低于15%(4个社)、季复查面要达到50%,年复查面要达到100%。同时由检查人员填制《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控检查表》,并督促各社对自查及复查出的问题进行整改。
(4)联社排查工作领导小组每月10日后将抽调办公室、客户经理部、财务、科技、资产管理、审计稽核、监察、人事、保卫等部门的专管人员,组成180个重要风险监控点联合检查组,对各信用社风险点监控自查情况进行检查,填制《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控检查表》,并把检查情况反馈到相关单位。
(5)每月月底,各部(室)根据自查情况及对信用社的复查情况和联合检查组检查情况,汇总《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控月报表》,检查结束后,撰写本部(室)和负责的信用社风险点监控存在的问题及整改措施,形成书面报告连同《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控月报表》,由主管领导、责任部(室)负责人、专管员签字后一并报联社监察
三、180个重要风险监控点排查要求
(一)责任追究
1.联社180个重要风险监控点排查领导小组在组织抽查过程中,对不按业务操作流程违规操作、违犯制度、档案资料不齐全、排查不到位的单位,联社将按照《河南省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》规定,对相关责任人员,分别给予相应的处理。同时对排查主责任人、监督责任人分别给予200元以下的罚款。
2.对省联社、市农信办、银监、地方审计、公安等部门组织的相关检查涉及180个风险点所监控的内容,如果在检查中出现问题,联社将按照《河南省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》规定,加重对相关责任人进行处理,同时对责任人实行停岗培训,直到合格为止,培训期间只发生活费。对排查主责任人、监督责任人分别给予500元以下的罚款。
3.对不按监控点内容进行排查,不履行职责,出现隐患、发生案件、造成严重后果的,联社一律对责任人员进行从重处理,该移交司法部门的要移交司法部门进行法律追究。
(二)建档立制
县联社监察室对180个重要风险监控点排查情况,要按季度进行汇总、对排查中涉及监控点排查不彻底、未按业务操作流程操作、档案资料不齐等问题,对相关人员进行责任追究。对各信用社180个重要风险点监控情况建立专项档案,以备材料查找及上级管理部门检查之用。对排查中涉及制度制定不到位和制度出现盲点的,要督促相关部门抓紧制定完善。联社每季度将对排查情况、档案管理情况进行一次通报,通报结果不但要记入档案,还要做为差异化工资奖分、扣分的重要依据。同时对汇总情况及结果上报联社理事会、监事会、经营班子和上级管理部门。
关键词:内部审计;整改;结果运用;增值型
近年来,随着中央审计委员会的成立和《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)实施,我国内部审计进入了新时代。商业银行内审在保障其经营合规性上发挥愈加重要的作用,内审管理系统的信息化建设为审计工作提供了便利,极大地提高审计效率,内部审计工作质效得到了极大的提高,但在审计成果运用方面还有待提高。
一、内部审计成果运用概述
在中央审计委员会第一次会议上强调审计整改的重大意义,审计署2018年的《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)中新增设了“审计成果运用”一章,对加强审计整改,促进审计结果运用做出了明确规定。主要体现在以下几方面,一是明确了被审计单位主要负责人为整改第一责任人,对审计发现的问题和提出的建议,被审计单位应当及时整改,并将整改结果书面告知内部审计机构。二是单位对内部审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题,应当及时分析研究,制定和完善相关管理制度,建立健全内部控制措施。三是内部审计机构应当加强与内部纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合,建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。内部审计结果及整改情况应当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。四是单位对内部审计发现的重大违纪违法问题线索,应当按照管辖权限依法依规及时移送纪检监察机关、司法机关。《商业银行内部审计指引》所称内部审计是商业银行内部独立、客观的监督、评价和咨询活动,通过运用系统化和规范化的方法,审查评价并督促改善商业银行业务经营、风险管理、内控合规和公司治理效果,促进商业银行稳健运行和价值提升。商业银行内部审计目标包括:推动国家有关经济金融法律法规和监管规则的有效落实;促进商业银行建立并持续完善有效的风险管理、内控合规和公司治理架构;督促相关审计对象有效履职,共同实现本银行战略目标。指引明确了商业银行内部审计的监督、评价和咨询职能,并促进商业银行稳健运行和价值提升。中央审计委员会、审计署、银保监会都在内部审计成果运用方面提出了要求,并指明内部审计成果运用的方向。
二、商业银行内部审计整改现状
(一)内审定位不准,认识不足。内部审计是日常的“体检”工作,不仅要“查病”,更要“治已病”,“防未病”。商业银行内部审计部门存在重视审计,轻视整改的现象。主要表现为:一是内部审计部门把自己定位为“监督”、“评价”职能,未把“整改”工作作为内审部门的责任;二是内部审计人员对发现问题整改意义认识不足,未能从促进商业银行稳健运行和价值提升方面思考整改的意义。内部审计部门主动争取领导对审计结果运用的支持力度不够,审计权威性不强,导致被审部门对整改工作不重视,审计建议采纳较少。(二)报告质量不高,针对性差。审计质量是内部审计工作的生命线,审计报告质量高低直接关系到能够引起领导层关注,对促进审计结果运用更是至关重要。一份高质量的审计报告,必须能够精准发现问题所在,提出有针对性的可行性的建议,达到合法、合规,提高效率的目的。深入分析审计报告质量不高的主要原因:一是内审部门对全局中心工作认识不足,对审计目的不清晰,审计工作偏离审计目的,对全局工作支持力度不够,未能突出重点,未能全面覆盖高风险业务、重点人员;二是内部审计人员综合素质不高,未能严格落实审计程序,造成审计底稿有遗漏,难以清楚描述问题,对发现的问题定性不准,被审计部门对审计人员提出的问题不认可;三是审计理念落后,大数据理念缺乏。对非现场审计重视不够,未落实能精准审计,现场审计缺乏审前分析,审计手段落后、效率较低,审计内容仍以查错纠弊为主,对风险性问题和资产质量关注不够;四是审计对策针对性差,可操作不强,对业务指导、堵塞内控漏洞意义不大。(三)整改标准不高,效果不佳。商业银行在审计过程中发现的问题,往往限于操作层面整改,建章立制的少。存在屡查屡犯,前改后犯,审计成果运用程度不高。审计人员对发现的问题缺少原因分析,较少能从内部制度、业务流程、人员等深层次分析原因,主要表现为:一是对“普遍性”的问题不重视,习以为常,思想麻木,难以正视问题;二是对“典型性”的问题原因分析不全面,无法提出合理的建议;三是对“倾向性”的问题分析缺乏前瞻性,分析不足。内部审计人员独立性不强,对被审计部门问题整改容忍度较高,随意性大,存在计中国乡镇企业部分问题未能从根本得到整改,而审计部门未能严格要求,致使问题整改落实不到位,难以达到预期审计效果。(四)结果运用层次不高,影响力弱内部审计结果运用利用率较低,多为就事论事的简单整改,对促进商业银行稳健运行和价值提升作用较弱。主要表现为:一是审计结果未能与相关职能部门交流,未及时综合地研究分析典型性、普遍性、倾向性问题,对问题影响的深层次因素未进行充分挖掘,难以做到举一反三与从源头上对问题进行整改;二是审计结果难以在内部纪检监察部门、组织人事部门等相关部门之间实现共享,导致审计结果难以被有效利用与转化;三是还未将审计结果及审计问题的整改状况作为对相关部门干部进行考核、任免及奖惩的重要信息依据,也未将其作为单位决策制定的依据;四是审计结果在形式上表现比较单一。
三、提高审计结果运用改进路径
(一)积极争取领导对审计工作的重视。领导的重视是促进审计整改的重要推动力。领导重视内部审计,能提升审计权威性,便于内审部门与其他职能部门沟通,问题整改、制度建设、结果共享会比较顺利。内部审计要明确审计的目的,服务大局,不断提高审计报告质量,及时向主要领导汇报审计发现的情况、整改措施、是否需要建章立制杜塞漏洞等情况,保障全局工作的意义,得到领导认同和支持。(二)强化对审计整改责任意识。内部审计是商业银行稳健经营的重要保障,而审计整改是整个审计工作的重要环节,直接关系到内部审计工作的成效。如果对审计整改不重视将会严重影响了审计目的的实现。审计人员要树立服务大局观念,把审计整改及审计结果运用作为自身的职责,从思想上重视审计整改工作,坚决杜绝整改不负责、虚假整改情形,确保整改不走过场,整改指导及时有效,树立“整改工作我有责”的责任意识。(三)切实提高审计报告质量。审计报告的质量高低,既体现了审计人员的能力,也决定了审计整改的要求。审计报告应符合以下特征:一是准确性。主要指审深审透,对问题进行准确定性,避免模棱两可,避重就轻,切实充分揭示风险;二是实用性。主要是指审计报告能够引起领导的重视,使得领导更加了解经营状况,风险现状;三是指导性。主要是指及时对苗头性和趋势性问题进行预警,使得相关职能部门及时采取预防措施,避免损失;四是针对性。主要是指确保审计人员对发现问题所提出整改建议具有可操作性,避免建议不对症,难落实。高质量审计报告要求审计人员具备较高的综合素质,不仅具有发现能力,还要具备综合分析能力和问题归纳能力。审计人员必须更新审计理念,树立“大数据”审计思维,坚持科技强审;鼓励审计人员按照自己实际需要学习理论知识,尤其是审计、财务、法律、计算机等方面知识;通过“以审代训”方式,在审计现场,提高审计人员揣摩被审计人员心理及沟通技能,达到提高审计发现能力;集中培训审计人员撰写审计报告的能力。(四)建立审计结果运用制度。为了避免出现审计结果利用效率低的问题,更好地发挥审计的增值功能,创建内审结果应用办法十分必要。一是通过不同方式向不同层次人员展示审计结果。“向上”报告,“平行”建议,“向下”通报,并通过灵活多样审计简报、微信公众号等方式传达审计成果,营造良好的内控环境,使得全员正视问题,积极解决问题。二是堵塞流程漏洞,完善内控制度。对于审计发现的苗头性、趋势性问题,要深入分析发现的问题原因,是否存在新制度落实或新系统是启用,流程不合理造成的;是否存在均有明显趋势的问题,如同类问题发生的频率、金额变化。只有从流程、人员、制度等方面查找原因,完善制度才能避免此类问题的发生。三是及时揭示风险,避免损失。对于审计发现的问题,要充分预测存在的损失,及早做好预防措施,减少不必要的损失。四是建立审计发现及问题整改共享制度。与纪检、人事共享审计成果,避免重复工作,并将审计发现及整改情况纳入考评范围,对不重视整改或不落实有效措施的相关人员给予问责。
四、总结
内部审计整改措施是一个相互联系、相互配合的不可分割整体。将“治已病”,“防未病”审计理念贯穿到实际工作中,要求不断提高审计人员综合素质,并把审计整改作为审计人员的职责;只有不断提高审计人员综合素质是提升内部审计报告质量的必要条件;只有不断提升审计报告质量才能引起领导层的重视;领导层的重视是推动审计整改的重要推动力量;通过多种方式向全员展示审计成果,并完善内控制度是领导层落实整改责任,提升商业银行价值的重要方式。
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审计整改是审计工作的落脚点,是确保审计监督实效的重要抓手,也是维护审计监督权威,回应社会公众关切的重要保障。《国务院关于加强审计工作的意见》指出,要狠抓审计发现问题的整改落实。虽然近几年在各级审计机关的努力下,地方政府和相关部门越来越重视审计整改工作,出台了一些相关的制度和办法,逐渐形成了被审计单位认真落实审计整改的局面,审计整改工作取得了很大的成效,但仍存在审计整改不到位、屡审屡犯的现象,究其原因,主要有以下几个方面:
审计机关内部存在制约整改的原因
审计建议质量不高影响整改程度。目前,我国审计工作普遍面临着审计任务重与审计力量不足的矛盾,审计人员在一个审计项目上耗费的时间和精力有限,时间的限制导致审计人员在完成现场审计后,没有更多的时间去认真思考、剖析被审计单位存在问题的原因。对审计中发现的财政、财务收支与管理中存在的问题,往往没有从源头上去查找,而是停留在表面现象或肤浅的认知上,抓不住问题的关键和要害,缺乏深层次的分析研究,提出的一些建议空洞或不具操作性,就会导致被审计单位难以采纳和落实审计建议。
对审计整改工作认识不足。审计实践中,各级审计机关都存在比较重视审计结果,多关注发现问题,少反映整改情况,重审轻改的现象。从审计人员看,存在低头不见抬头见、怕激化矛盾得罪人。上述现象影响到审计整改的功能发挥。
被审计单位存在整改态度不到位的现象
认识不到位。从地方政府方面看,主要是担心因为审计整改不利于地方经济发展和社会稳定;从被审计单位层面看,对审计整改工作的重要性认识不足,存在消极应对、敷衍应付以图蒙混过关的心理,开展实质性整改的愿望不强,不肯举一反三从源头上消除问题产生的根源;甚至部分被审计单位认为审计监督就是“挑刺、找茬”,对审计发现的问题采取拖延或者听之任之的态度,甚至抱着“不理旧账”的观念,消极对待审计整改,影响整改效果。
屡整屡犯。部分被审计单位审计整改往往就事论事,同一不规范事项,此次审计整改好了,下次审计中又会发生。没有堵住产生问题的根源,也没有形成控制机制,审计整改效果就难以体现。
法律、法规不完善导致整改不力
我国审计法、审计法实施条例虽然对审计整改作了些规定,但这些规定比较原则化、框架化,基本上是调查和了解、定期审计、跟踪审计等“以审计促整改”之类的手段,未就整改措施的具体内容进行阐述,审计部门也没有制定整改工作的具体操作规范,这易导致针对性和操作性不强,审计整改检查落实不到位,审计机关的执行力大打折扣。
部门之间协调配合不充分,难以形成合力
审计整改监督合作机制尚未建立,没有行之有效的部门联动机制,导致审计整改工作经常由审计机关唱“独角戏”,部门之间相互推诿,出现多头检查、重复检查、监管缺位的现象,致使审计整改工作无法彻底的完成。另外审计报告中涉及体制机制性问题需要国家出台相关政策,以及一些宏观层面的,有关建章立制的建议,都需要多个职能部门共同参与完成,被审计单位无法单独完成整改。
笔者认为,要做好当前审计整改工作,要从以下几个方面着手:
加强宣传工作,提升审计整改地位。审计监督已成为监督之一。要进一步深化对审计监督职能的认识,切实强化审计整改在审计监督中的作用,形成“审计整改是审计监督职能落到实处的保障,审计整改是审计质量提升的关键”的共识,在整个审计系统乃至全社会营造抓好审计整改工作的浓厚氛围。另外要加强对《审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》等有关审计工作的法律法规和文件制度的宣传,特别是加强对审计整改重要性的宣传,使审计人员懂得抓好审计整改是本职,不抓审计整改是失职;可以考虑在审计机关内部,设置专门科室或者明确专人,主要负责审计整改的监督检查工作,从机构设置和人员配备上建立审计整改情况检查跟踪机制奠定基础。
发挥各方监督作用。一是积极引导人民群众参与整改,将审计情况定期向社会通报,促进审计发现问题的整改落实。二是发挥党委、政府、人大、政协、纪委的监督和督办力量。党委、政府要联合下文,要求被审计单位在规定时间内完成整改工作,并将审计整改结果以书面形式向“两办”和审计机关报告。三是建立健全整改工作联席会议制度,将纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门纳席会议成员,定期召开联席会议,协调解决审计结果落实和整改过程中遇到的矛盾和问题,避免审计整改出现“中梗阻”。四是对于审计中发现的被审计单位严重违反国家规定的财政财务收支行为,特别是涉嫌贪污受贿、损失浪费、失职渎职等经济犯罪的,要及时向纪委、监察、公安、检察等部门移送案件线索,增强审计的威慑力。