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一、坚持政治理论学习,不断提高广大干警的思想
素质和理论水平。
政法各部门要从讲学习、讲政治、讲正气的要求出发,
建立和完善政法机关政治理论学习制度,努力培养一支高素质的干警队伍。各部门要做到有学习计划,有学习内容,有学习活动,有学习记录,有学习笔记。领导干部要带头学,起到表率作用。采取集中学习与分散学习相结合,政治学习与业务学习相结合,理论与实际相结合,通过学习,要与时俱进、开拓视野、认清形势、武装头脑,不断提高广大干警的政治觉悟、思想素质和理论水平,达到促进工作的目的。
二、认真履行工作职责,充分发挥政法队伍在维护社会稳定中的主力军作用。
社会稳定是经济发展的重要前提,政法各部门是实现社
会稳定的中流砥柱。为了确保全市的经济和各项事业的全面发展,政法各部门必须以法律为武器,以专业为优势,善打硬仗,扶正压邪,在维护社会稳定工作中,叫的响,拉的出,打的赢,真正起到打击敌人、震慑犯罪、保护人民,为加快发展保驾护航的作用。公安部门要结合市情,突出重点,坚持打防结合,加大打击力度,各项主要工作指标要位于锦州市前列。在关键时期,能够出色完成市委、市政府和政法委交给的各项工作任务。法院要依据法律职责,认真做好各种案件的处理工作,提高办案的速度和质量,认真解决涉法上访问题。坚持严审、快判,采取有利措施,解决执行难问题,维护法律尊严,真正起到惩罚犯罪,保护人民合法权益的作用。检察院要严审快批,做到公开、公正、公平执法,充分发挥执法检查监督作用。司法局要认真抓好法制宣传、民事调节、法律援助工作,进一步加强基层司法调解队伍建设,在维护社会稳定工作中把好第一道防线。民政局要明确自身的职责和工作任务,促进全市的和谐稳定。政法各部门要从讲政治、讲发展、讲大局、讲稳定的高度,各行其职,各负其责,共同为实现北镇的社会稳定出力献策。
三、严格要求,严肃纪律,牢固树立政法干警的良好
形象。
政法各部门要认真抓好警风警纪的教育工作。广大干警
要廉洁执法、遵章守纪,坚持执法为民、廉政高效的原则。严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律,要内增素质,外树形象。要深化干警的警风警纪教育,不准出现违规、违法、违纪现象。要树立忠于党、忠于人民、忠于事业、忠于法律的思想,塑造良好的道德风尚。各部门要认真执行上级的有关规定和政策,建立和完善各项规章制度。市政法委要成立警风警纪监督检查领导小组,汇同市纪检监察和组织部门定期、不定期地对公、检、法、司、民部门的警风警纪情况进行抽查和验收,发现问题要批评教育,造成影响和后果的要按有关规定追究责任,严肃处理。通过上下齐抓共管,使政法队伍风气正、纪律严,形成良好的社会舆论氛围。使广大干警的自身形象得到进一步端正,使政法机关的面貌焕然一新。
四、密切配合,协调一致,正确处理好政法各部门之间
的关系。
公、检、法、司、民各部门要在市委、市政府、市政法
委的领导下,围绕改革、发展、稳定的大局形成共识,通力合作。在具体工作上要尽职尽责,在整体工作上要目标一致。要树立顾大局、识整体的思想,克服本位主义、部门利益的倾向,政法各部门之间要形成常沟通、常联系、常研究,共同为北镇的发展、稳定做贡献的新格局。
五、突出重点,围绕中心,建立健全工作汇报制度。
按照市委、市政府和政法委的要求,政法各部门要明确
目标、理清思路、把握重点,认真做好每一阶段的工作总结。为了总结经验,促进工作,市政法委每半月召开一次公、检、法、司、民各部门班子成员以上的领导工作会议,听取各部门主要领导对前段工作的情况汇报。在分析情况、研究问题的基础上,政法委主要领导对下段工作要进行安排和部署。每季度市政法委邀请市几大班子的主管领导,对政法各部门的工作开展一次检查活动,对检查的情况和结果要进行总结通报。政法各部门每月要向市委、市政府几大班子的主管领导汇报一次工作,通过汇报、了解情况、提出意见,共同研究解决工作中存在的问题。
六、理顺关系,规范行为,建立健全重大事项请示报告制度。
为了进一步强化政法工作,妥善处理有关事宜,对有关重大事项共同负责,政法各部门的一些重要工作、重大事项、重大活动和涉及全局性有关问题的处理要及时向市委、市政府、市政法委事先予以请示报告,经过研究决定后,方可实施。对未经请示,造成影响,出现后果的要追究组织和有关领导的责任。
七、严格考评,加强管理,建立健全政法各部门工作
的考核制度。
为了总结经验、查找差距、促进工作,市委政法委要成
立政法工作考核领导小组。邀请市几大班子和有关部门的主管领导参加考核活动。一是对公、检、法、司、民政法部门的领导班子工作进行考核,确定考核内容,看班子的核心作用,看班子的团结和凝聚力,看班子的威信和完成工作任务的成果。对工作突出或不胜任的班子成员,要向有关领导、组织部门提出意见和建议。二是对公、检、法、司、民各部门中层干部的工作进行考核。重点考核政治思想素质、领导能力、业务水平,完成工作任务情况,对有问题要进行批评教育,对不称职的要提出调整意见。三是对政法各部门主要工作指标和市委、市政府交办重要工作的考核。对考核的情况要进行汇总,上报有关部门和主管领导,并在全市政法系统进行及时通报。政法各部门的干部提拔任用,领导晋级,政法委要参与测评考核,要提出意见和合理化建议,否则不准提拔和晋级,实行一票否决制。市政法委对政法各部门的工作年中有考核,年末有总评。对中层科、所、队、室的工作要定期或不定期的检查和抽查。发现问题及时批评教育,对问题严重的要追究中层领导责任,提出意见和建议,一次诫免,两次“亮黄牌”,三次停止工作。
八、总结经验,争先创优,继续坚持完善政法工作的总结表彰制度。
今天全市政法工作会议,是全面落实全国、全省和市政法工作会议精神的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结去年政法工作,分析当前政法工作面临的新形势,研究部署当前乃至今后一个时期政法工作任务,为实现经济社会好发展、快发展、大发展提供坚强的法治保障。刚才,李冰同志作了工作报告,很具体、很有针对性,请大家深刻领会,结合各自实际,认真贯彻落实。
下面,我就进一步做好政法工作,再强调三点意见:
一、履行职能,服务大局,为经济社会升位赶超发展保驾护航
当前,全市的大局就是升位赶超发展,政法工作的中心就是为大局做好服务。全市政法部门要围绕发展这个第一要务,切实增强大局意识、服务意识,进一步加强和改进政法工作,为经济社会升位赶超发展提供法律服务和法治保障。
一是要突出发展这个主题,为升位赶超发展提供法治保证。全市各级政法机关和广大政法干警要牢固树立“保障发展是政法工作第一要务”的理念,始终把政法工作放到全市的大局中去考虑、去谋划,找准服务大局的切入点、着力点,积极主动地参与到升位赶超发展的实践中。要紧紧围绕加快工业强市、新农村建设、资源开发、城乡建设等各项工作的新举措,积极协调、妥善处理好在推进中出现的矛盾问题,推动我市经济社会又好又快、更好更快发展。要围绕优化发展环境,综合运用多种手段,深入开展打击、预防职务犯罪活动,严厉打击涉众型经济犯罪,加大对制售假冒伪劣产品、金融诈骗、偷税抗税、欺行霸市、强买强卖等影响破坏经济秩序的违法犯罪行为的打击力度,尤其是要全面整治企业周边和重点工程施工环境,坚决打击影响企业正常生产经营和项目顺利施工建设的人和事,维护市场经济秩序。
二是要严厉打击各类违法犯罪行为,为升位赶超发展提供平安保证。平安是社会稳定的基础。要进一步加强治安防控体系建设,深化群防群治工作机制,建立完善社会化、网络化、科技化为一体的社会治安防控体系,积极预防和减少可防性案件发生。要继续深化“严打”整治斗争,进一步加大整治力度,重拳打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发财犯罪,切实增强打击的针对性和实效性。要进一步加强平安创建活动,提高社会治安管理和控制水平。
三是要妥善处理矛盾纠纷,为升位赶超发展提供稳定保证。发展是第一要务,稳定是第一责任。要认真分析,科学研判,抓住影响社会和谐稳定的主要矛盾,进一步完善社会稳定风险评估机制,筑牢预防、化解、处置矛盾纠纷防线,从源头上预防矛盾的发生。要严格落实排查调处领导责任制,进一步发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,充分调动工、青、妇等各方面的积极因素,整合综治、维稳、力量,巩固发展维护稳定大局的整体合力。要建立健全群众利益诉求表达机制,推行领导干部和政法干警接待和联系群众制度,变上访为下访,善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,做好群众工作,着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益,使人民群众平等地享受改革发展的成果。
四是要加强安全生产监督管理,为升位赶超发展提供安全保证。严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产综合整治,不断提高应对公共安全和突发性事件的能力。要加强人群密集场所的安全隐患排查,加强重点行业、重点领域的安全监管,杜绝重大安全事故的发生,保障人民群众生产生活安全。要加强道路交通安全管理,保证交通安全畅通。
二、秉公执法,依法办事,努力营造公平正义的法治环境
公正执法,维护正义,是执法为民的根本要求。全市政法机关和广大政法干警要把维护公平和正义作为政法工作的生命线,进一步加强执法规范化建设,提高执法的公信力。
一要增强依法行政的能力。要严格落实行政执法责任,以制度约束人,规范执法行为,做到严格、公正、理性、文明、规范执法,坚决纠正不按法定程序执法、不按法定职责作为的行为。要发挥党内监督、法律监督、社会监督的作用,强化对行政行为的监督,确保公正执法,坚决纠正摆特权、抖威风,伤害人民群众感情的问题发生,切实为人民掌好权、执好法、办好案。要进一步扩大政务公开,除法律规定不能公开外,执法依据、程序、流程、结果等都要向社会公布,自觉接受监督,做到依法规范、及时有效、真实准确,确保权力在阳光下运行。
二要增强维护司法公正的能力。要依法保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利,公平公正办好每一起案件,处理好每一起事情,克服各种权力、关系、人情等因素的干扰,杜绝徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案、金钱案,始终保持浩然正气。要完善司法救助和法律援助体系,使人人平等地享受司法资源,使人人平等地享受法律的公正。要依法妥善处理涉法涉诉案件,使事关人民群众切身利益的事得到公正处理,使广大群众切实享受到公平的法律保障和优良的法律服务。
三要增强秉公执法的能力。要恪守法律面前人人平等的准则,增强法治观念,遵守法律规定,依法执政,依法办事,无论当事人处于什么阶层,地位如何,都要秉公执法,切实维护法律的尊严。要实行干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督,提升办案时效和透明度,坚决杜绝不给好处不办案、给了好处乱办案的行为,防止人为操纵现象的发生。要进一步落实执法责任制、错案追究制以及目标管理责任制,不断提高执法质量和水平。
三、从严治警,改进作风,切实加强政法队伍建设
一是提高思想政治素质。要加强广大政法干警思想整治教育,不断地用马列主义最新理论成果武装头脑,增强广大政法干警的党员意识、宗旨意识,切实把心思和行动用在保稳定、促发展上来。要进一步端正执法思想,解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的问题,永葆政法队伍的政治本色。要加强职业道德教育,确保政法干警主持正义、维护公平。要牢固树立廉洁自律意识,真正做到一身正气、清正廉洁。
二是提高团队战斗素质。要坚持“正派加政绩”的用人原则,选拔政治素质好、工作业绩突出、敢抓敢管、群众公认的干部担当重任,进一步加强政法部门领导班子建设,发挥领导核心作用。要坚持民主集中制原则,进一步完善内部议事和决策机制,提高领导班子科学决策、民主决策的能力和水平,努力把政法部门领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协作、务实勤政的坚强集体。要坚持从严治警,狠抓政法队伍管理监督,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。政法委要切实发挥对政法各机关的指导、监督、协调作用,政法各机关要自觉接受政法委的领导,积极履行职责,明确分工,落实责任,提高政法队伍的凝聚力、战斗力。
三是提高业务素质。要进一步加大政法干警的培训力度,加强对法律法规的研究和学习,提高政法干警依法办案的能力。要深入开展岗位练兵活动,努力提高依法办案、侦破案件、抓捕罪犯和应对突发事件的能力,着力建设一支呼之即来、来之能战、战之能胜的政法队伍。要转变作风,经常深入到基层,深入到群众中去,根据群众的需要,不断完善工作方式方法,积极为群众做好事、办实事、解难事,树立政法干部威严可信的良好形象。
这次会议是党委、政府在新年度召开的第一次政法综治工作会议,是一次非常重要的会议。会议的主要任务是:以党的十七大精神为指针,学习贯彻省、市、县政法工作会议精神,总结去年的工作,分析面临的形势,研究部署我镇今年的政法综治工作任务。刚才,传达了市、县政法工作会议精神;镇党委政府又与部分村、综治委成员单位签订了20*年度社会治安综合治理责任书。各村、各部门要认真学习领会,紧密联系实际,抓好贯彻落实。下面,我根据省、市、县政法工作会议精神和党委、政府研究的意见,主要讲三个方面的问题。
一、认真总结经验,正确分析形势,切实增强做好政法综治工作的责任感和紧迫感
过去的一年,是全镇上下凝心聚力,加快发展的一年,是经济实力显著增强,各项事业蒸蒸日上的一年,是全镇政治安定,社会稳定,人民群众安居乐业的一年。在这一年里,政法综治工作也取得了一定成绩,为保障全镇经济和社会各项事业的发展做出了突出贡献。这主要体现在:狠抓了各村、各部门领导责任制,目标管理责任制和一票否决等制度的落实,有效推动了政法综治工作的开展;坚持“严打”开路,始终保持了严厉打击各种刑事犯罪的高压态势,派出所、司法所积极配合,有效地震慑了犯罪,维护了社会治安秩序。继续深入开展了同*组织,特别是是对“*”违法犯罪
活动的斗争;以降低刑事发案率为抓手,加强了基层基础和治安防范工作,初步做到了“以防为主”,有力的控制了治安局面,对一些基础薄弱、问题较多的村,加强了综合整治,收到了明显效果;大力加强了站岗巡逻工作,深入开展了矛盾纠纷排查调处工作。
在充分肯定成绩的同时,也必须充分认识到当前形势的复杂性、严峻性,去年上半年我镇刑事犯罪活动危害严重,下半年刑事案件上升的势头虽有回落,但案件数量仍然偏高,且暴力性犯罪突出,流窜犯罪增多。人民内部矛盾和社会热点、难点问题仍然存在,特别是越级上访问题时有发生,由此引发的影响很坏。同时也要看到,我们的工作还存在一些薄弱环节,主要是:“一岗双责”落实还不够扎实,各部门齐抓共管的局面还没真正形成,作风转变还不够深入,以防为主的意识还设有真正深入人心,工作方式方法还不完全适应形势任务发展变化的要求。基层基础工作仍相对比较薄弱,政法综治队伍的整体素质还有待于进一步提高等。同时,政法综治工作的保障机制还不健全,警力不足,也在一定程度上制约了工作的开展。
因此,我们既要充分认识和把握有利条件,坚持以往成功的经验做法,坚定信心,与时俱进,又要充分认识社会治安形势的严峻性、复杂性,进一步明确政法综治工作的必要性和紧迫性。把思想统一到省、市、县政法工作会议精神上来,统一到党委政府的工作部署上来,切实增强忧患意识、大局意识和责任意识,以对党、对国家、对人民、对社会高度负责的态度,把各项工作措施落实到实处。
二、突出重点,努力开创政法综治工作新局面
今年,我镇政法和社会治安综合治理工作的总的指导思想是:认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想,正确处理改革、发展、稳定的关系,与时俱进,改革创新,以降低刑事发案率为抓手,按照“打击、防范、公正、效率”的总体思路,抓完善、抓落实、抓巩固、抓提高,确实起到为*经济和社会各项事业的发展起到保驾护航作用,创造稳定和谐的社会治安环境。
今年要突出强化社会治安防范和政法队伍建设这两个工作重点,进一步深化严打整治斗争、矛盾纠纷排查调处等工作,落实社会治安综合治理责任制,确保实现争当省、市级社会治安综合治理先进乡镇。
(一)加强治安防范,强化社会治安综合治理各项基础工作。降低了刑事发案率,维护社会治安关键的一条就是“防”,防范胜于打击,防范是基础,是“本”,打击是手段,是“标”。打击不是根本目的,打击是为了惩罚罪犯,震慑犯罪,起到惩罚与教育的作用,最终实现防范。我镇的治安防范工作有一定基础,也积累了一些经验,但离县综治委的要求与兄弟单位相比,还有很大的差距,这也要求我们在今后的工作中要坚持好的做法,力争把基础性工作做得更加扎实有效。要以创建活动为载体,进一步健全“四级治安防范网络”继续抓好农村的治安防范工作,充分发动群众,采取义务站岗、治安承包责任制等办法,落实站岗巡逻制度,保障广大农民群众的生产生活安全,增强群众的安全感。公安机关要切实转变职能。实践证明,就打击抓打击,只能是“摁下葫芦瓢起来”。刑事犯罪就象割韭菜一样,割了一茬,又冒出一茬,打不胜打,始终不能从根本上解决问题。面对新形势,我们要解放思想,更新观念,改革警务战略,强化治安防范工作。只有以打开路,打防结合,并且以防为主,进一步强化“防范”意识,把“打防并举,以防为主,标本兼治,重在治本”的方针落到实处,才能真正达到安全防范的目的。今年,根据上级关于成立联防中队、治安岗亭的要求,镇党委政府研究决定拿出专项资金成立59人的治安联防中队,设立三到四处治安岗亭。与其犯罪后再打击,不如不让他犯罪,至少让犯罪分子不敢在朱保的地盘上犯罪,我们的治安环境慢慢地就会好转,我们也就有更多的时间搞建设,搞发展。从根本上讲,治安防范才是真正意义上的严打整治斗争,搞好了治安防范才能巩固严打的成果,落实了防范措施才能体现整治的效果,预防了犯罪,才能达到严打的目的,只有这样才能让才老百姓心里感到踏实,说话有底气,真正做到了“警民联手,共保家园平安”。要加强群防群治组织建设。认真研究市场经济条件下贯彻群众路线,搞好群防群治的新路子,充分调动群众参与社会治安防范,维护社会治安秩序的积极性,尊重广大群众的创造性,不管什么形式,只要群众接受,维护稳定的效果好,就要给予肯定,就要大胆实行。
(二)要进一步加强政法队伍建设。加强政法队伍建设是当前的一项重要任务。首先要保证政治合格。组织广大干警认真学习和努力实践“三个代表”,深入开展理想信念教育,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,在复杂的形势面前始终保持政治立场,严明的组织纪律,经受住各种风浪和复杂斗争的考验。其次,要提高业务水平。随着经济的发展和科技的进步,案件所涉及的领域越来越宽,作案手段也有了新变化,如果我们的业务水平不能尽快提高,就很难有效完成所承担的任务。因此,必须把业务培训作为队伍建设的重要一环,搞好规划,采取多种形式,切实抓出成效。第三要严格公正职法,综治委各成员单位要从思想上真正解决为谁掌权,为谁执法,为谁服务这个根本问题。在执法实践中,牢固树立严格依法办事观念,按照法律规定的程序办案,自觉抵制各种不正之风的干扰和影想,努力提格公正执法的自律能力。
三、落实责任,加强对政法综治工作的领导。
各村、各部门要按照“争一流,创特色”的要求,认真落实领导干部“一岗双责”制度,把政法综治工作列入重要议事日程,及时作出部署安排,确保各项工作措施的落实。
要加强领导,落实责任。这次会上,党委政府与各村签订了20*年度社会治安综合治理责任书。各村要,逐级把任务分解落实。做到一级抓一级,层层抓落实。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,把维护稳定责任制真正落到实处。要健全责任追究制,必须明确认识到:各村、各部门主要负责人就是本村、本部门的政法综治工作的第一责任人,绝不能认为“与已无关”。对政法综治工作,必须做到“三舍得、三优先”,即舍得派人、舍得拿线、舍得出时间和精力,研究工作优先,解决问题优先,待遇保障优先,认真落实各项综治措施。对因责任制不落实,工作失职等原因,导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪,或发生重大治安灾害事故的,要严格追究主要负责人和有关人员的责任;对严重危害社会稳定,造成恶劣影响的重大问题的,要严肃追究这些村、部门负责人责任,直至做出组织调整,重点管理。
全市政法工作认真贯彻全国、全省和全市社会治安工作会议精神,以实现两年内社会治安明显进步为目标,全力推进“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作。在“严打整治”中要充分发挥党委政府的领导作用,政法机关的主力军作用,人民群众的“齐抓共管”作用,人大政协和社会各界的监督作用;实施严厉打击、彻底摧毁各种黑恶势力,巩固基层人民政权,严厉打击、有效遏制严重暴力犯罪、保护人民群众生命财产安,严厉打击、切实狠刹多发财犯罪、增强人民群众的安全感,严厉打击、坚决扫除犯罪,从源头上、根本上预防和治理“毒祸”,严厉打击严重经济犯罪、整顿规范经济秩序;深入开展法制宣传教育活动,形成预防、震慑、打击违法犯罪的良好法制舆论氛围,坚持专群结合、建立健全治安防控体系、进一步提高对社会面的控制,深入扎实开展矛盾纠纷排查调处,增强预防和处置突发事件能力,加强对流动人口、重点人口的管理,促进治安良性循环,加强基层综治组织网络建设,深入开展基层“创安”活动,筑牢治安第一道防线。全市形成强>!机关相继摧毁了一批作恶多端的黑恶势力团伙,整治了一些重点区域和重点问题,捕获了一批在逃犯。
二、全力维护社会政治稳定
各级党委、政府和政法部门认真落实“稳定压倒一切”的政治任务,加强领导,精心部署,狠抓维护社会稳定责任制和各项具体措施的落实,确保了元旦、春节,四、五、六月敏感期,纪念建党80周年和“9.1”招商会,第一届全市体育运动会等大型活动和国庆期间、apec(亚太经济合作组织)会议在上海召开期间,省党代会召开期间全市社会政治的持续稳定。加强隐蔽战线斗争,严防和打击各种敌对势力和“__功”组织的渗透破坏活动。进一步加强矛盾纠纷排查调处工作,积极预防和妥善处置。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制,完善矛盾纠纷排查调处协调会议、领导定期接访、重要信息报送、挂牌督办等工作制度,引导群众按照正常渠道反映和解决问题,努力做到一般矛盾纠纷不出村(居),重大矛盾纠纷不出乡镇(街道),重大疑难纠纷不出县(市、区)。市委政法委进一步加大对当事人多、社会影响大,省委、省政法委领导关注的重大积案和疑难案件的调处力度,列出一批典型案件作为重点案件,市委和市委政法委领导亲临一线指挥,及时深入群体性冲突事件现场,靠前指挥,直接面对群众开展工作,依法、妥善、果断地给予调处化解,维护基层稳定,政法各部门也充分发挥职能作用,调解处理了一批矛盾纠纷。
三、扎实推进社会治安综合治理
,全市建立并严格实行了综治领导责任制,各级层层签订综治责任书5592份。市委、市政府按照省市综治《责任书》要求,在研究和部署全市经济和社会发展工作时,都把加强综治工作、维护社会稳定作为一项重要内容,摆上议事日程,主要领导亲自抓影响社会稳定的突出问题和重大矛盾纠纷的解决,并加大责任追究力度,市综治办下发《重大问题领导责任查究通知书》6份,对15个单位予以一票否决。撤地设市后,市委、市政府即调整配齐了市综治委,制定了综治委工作规则和综治成员单位职责任务,各县(市、区)都按要求认真落实经费保障。在广泛开展创建文明安全小区和治安模范村活动方面,城区逐步建立起动静结合、专门力量与群防群治结合的治安防控体系;在沿海,积极推广三都海上安全社区的典型经验,不断巩固和扩大基层安全创建成果;在农村,大力加强基层基础建设,配齐配强专抓综治工作的分管领导和工作人员。全市已建安全小区154个,54%的行政村建成县级达标治安模范村。此外,认真落实校园特别管护区制度,完善对学校综治副校长的工作考核。全面排查清理刑满释放和解除劳教人员情况,对重点对象落实监管措施,全面清查暂住人口和出租房屋的基本情况,提高登记办证率。加强文化娱乐场所管理,积极开展专项治理。专门机关与群众路线相结合,形成全社会齐抓共管的合力。各级综治委通过建立健全成员单位联席会议等制度,加强调查研究和督促检查。各级大力推广三都海上安全社区、福鼎城区治安大巡防等成功经验,建立健全群防群治网络,组织群众性的治安巡逻队伍。同时大力匡扶社会正气,成立市见义勇为协会,组织社会各界为见义勇
为事业捐款。四、强化政法机关的法律服务意识
各级政法部门以依法治市为总揽,多形式多层面开展普法活动,迅速启动了“四五”普法活动,在全社会营造学法、用法、守法、护法和预防、震慑、打击违法犯罪的良好法制氛围。针对一些地方海上养殖区存在的普法工作薄弱点,市委常委、政法委书记林鸿坚亲自带领政法部门领导深入养殖区开展调查研究和送法上渔排活动,并首先在三都海上养殖区建立起一支法律服务队伍,设立了海上巡回法庭和法律服务中心。法院系统进一步加强经济、民事、行政等各项审判工作和执行工作,对破坏市场经济秩序的案件做到优先立案、优先审理、优先判决、优先执行,努力促进司法公正与效率。司法行政机关全面拓展“96148”法律服务专线,在全市范围内开展“比数量、比质量、比形象”活动,认真做好律师、公证和法律援助工作。
五、狠抓政法队伍建设
,全市政法部门坚持把队伍建设作为政法工作的重中之重,认真开展“三个代表”重要思想、总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神的学习,把“严打”整治斗争与政法队伍建设紧密结合起来。
一是抓领导班子建设,对部分政法领导班子和重要岗位的领导干部进行较大幅度的调整充实。,全市相继调整提拔了40名处级干部,并推动市直政法部门深化人事制度改革,通过公开选任、竞争上岗等形式调整选拔140名优秀科级干部充实到重要岗位。
二是抓干警素质的提高。政法各部门分别制定实施年度业务培训计划,采取多种形式开展教育培训和岗位练兵活动。为保障依法“严打”,市委政法委还牵头组织具有一定法律政策水平和司法实践经验的法官组成的执法业务宣传团,赴各地政法部门开展巡讲活动9场,听讲人数达1000多人。各级政法部门还紧密结合“严打”整治斗争,以基本素质考试为契机,采取多种形式搞好业务教育培训,组织了一系列岗位练兵活动。此外,还有一大批干警参加各种形式的函授、自学,形成浓厚的学习氛围。
三是抓纪律作风整顿。政法各部门分别开展了“三项教育”、“集中教育整顿”、“一教育三整顿”、“忠诚教育”等不同形式的教育整顿活动。强化了队伍的思想、纪律、作风建设。在教育整顿中各级各部门进一步完善违法违纪问题的查处机制,对违法违纪的干警决不护短迁就。,全市查办违法违纪干警54人。
四是抓典型教育引导。一方面,坚持以正面宣传、团结鼓劲为主。认真总结筛选先进典型的事迹和经验,大力加以宣传表彰。市委政法委组织评选出31个“人民满意的政法单位”和71名“人民满意的政法干警”,由市委、市政府作出表彰决定。市委政法委组织编写了政法系统7名英模事迹材料,组织英模报告团,在全市开展了10多场巡回报告会。另一方面,加强反面典型的警示教育,组织编写了政法系统8个反面典型材料,在全市政法系统集中开展了为期半个月的“利用身边事,教育身边人”警示教育活动。
一、深入学习,提高认识,深刻领会会议的精神实质
要求切实把思想和行动统一2015年工作计划上来,进一步增强新时期做好工作的责任感和紧迫感。各支部各科室要采取多种形式安排至少一周时间组织紧密结合工作实际,边学习边讨论,切实把思想统一到会议精神上来,深刻领会社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的精神实质,推进各项工作全面发展。
二、居危思进,充分认识做好政法工作的重要性
政法工作是党和国家工作的重要组成部分,担负着维护国家安全、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的重要使命,特别是在构建社会主义和谐社会的历史进程中,政法工作更是担负着不可替代的重大历史使命和政治责任。为政一方,守土有责。政法队伍是维护稳定的重要中坚力量,必须认清形势,牢记使命,促进社会和谐稳定,为经济发展保驾护航。
(一)加强政法工作,维护社会稳定,是构建和谐社会的本质要求。
社会要和谐稳定是根本。没有稳定和谐就失去了生存条件。“和谐青秀”首先是稳定的青秀,因此,各部门要切实增强忧患意识,国家安全意识和稳定意识,把严打方针作为维护社会稳定的长期方针,毫不动摇地贯彻到工作的各个环节。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪,尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重点,进一步增强人民群众的安全感、安居感和正义感。依法打击金融诈骗、制假售假等犯罪活动,支持和引导合法经营、公平竞争和交易安全,营造规范有序的市场经济环境。工作中,要认真贯彻落实严打工作长效机制,与公安、法院密切配合,充分发挥政法机关打击犯罪的合力。注意正确运用宽严相济的刑事政策,在对严重刑事犯罪严厉打击的同时,坚持惩办与宽大相结合,对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯、主观恶性小、犯罪情节轻微的,分别不同情况采取轻缓的刑事政策从宽处理,节约诉讼资源,集中力量打击严重犯罪,挽救失足者,化消极因素为积极因素,取得更好的法律和社会效果。
(二)加强政法工作,营造良好环境,是实现全区经济社会跨越发展的现实需要。
社会和谐稳定是发展的基础和前提,有了稳定的发展环境,才能聚精会神搞建设,一一意谋发展,否则,政策再优惠、市场再大、资源再好,外商也不会来投资,青秀也不会有发展。
(三)加强政法工作,维护群众根本利益,是民心所向。
近年来,我区始终坚持把政法综治工作摆在突出位置,坚持“打防结合、预防为主”的工作方针,全力维护社会稳定,全区治安状况有了较大的改观,群众对党和政府以及政法机关的满意率也在不断提高。但是,我们必须清醒地看到,我区社会稳定的基础还很脆弱,影响人民群众安全感和幸福感的各类违法犯罪行为时有发生,一些突出的治安问题还没有得到有效根治,群众对少数个别政法干警执法不严、执法不公、执法粗暴等问题反映比较强烈等。随着人民群众生活水平的提高,人民群众最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,这就要求全区各级党委、政府和政法机关必须牢固树立立党为公、执政为民、执法为民的思想,带着对人民群众的深厚感情做好政法综治工作,切实以对人民利益高度负责的精神抓好社会稳定工作。
三、服务大局,扎实做好新时期的政法工作
发展是第一要务,稳定是第一责任,发展是政绩,稳定也是政绩。做好政法工作,维护社会大局稳定,关键是各级领导都要切实担负起维护稳定的政治责任,服从和服务
发展大局,以科学发展观为统领,以促进和谐青秀为目标,以创建平安青秀为载体,严格依法办事,认真履行维稳职责,确保各项工作落实,为经济社会又好又快发展提供坚强的保障。
(一)要围绕社会发展大局,致力于保障经济平稳较快发展。
今年全区改革和发展的任务十分繁重,政法部门要自觉增强大局意识,紧紧围绕全区经济社会超常规、跨越式、可持续发展要主动融入到全区经济社会发展的全局中来,保证区委、区政府各项任务、目标贯彻实施。要为全区招商引资工作营造良好环境,确保重点项目和重点工作顺利进行,努力实现政治稳定与经济发展的“双赢”和良性循环。要继续强化措施,加大力度,深化矿业秩序治理,巩固全区规范和整顿矿产资源开发秩序成果,加强矿产资源的有序开发和合理利用。要转变职能、强化服务,为企业生产经营创造良好的环境和秩序。企业是我们的财源,是社会财富的直接创造者。企业要加快发展,项目建设要加快进度,必须要有良好的治安环境作保障。要加大对投资者和重点企业的保护力度,及时帮助企业化解各种矛盾纠纷,为企业提供最直接、最快捷的法律服务,既要当经济犯罪的“克星”,又要当好企业发展的“保护神”。的首要任务,找准政法工作与经济工作的切入点和结合点,对自身工作进行准确定位,科学谋划和部署,为青秀招商引资和重点建设项目打好治安牌,为企业生产经营打好服务牌。
(二)认真履行查办和预防职务犯罪职责,努力营造廉洁的政务环境。
廉洁是和谐的保障,没有廉洁,和谐就会失去法律和道德的支撑。因此,我们将坚决贯彻区委关于反腐败斗争的总体部署,持之以恒地把查办职务犯罪工作摆在重要位置,不断加大办案力度,提高办案质量和办案水平,更加充分地发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用。要突出办案重点,集中力量查办大案要案,重点查办党政机关、行政执法部门的职务犯罪案件;严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪案件和、造成重大损失的犯罪案件;重大工程项目建设,金融、土地管理等领域的职务犯罪案件;以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。同时,对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重行贿犯罪,要坚决依法查处,进一步加强预防职务犯罪工作。充分发挥区预防职务犯罪工作领导小组的核心作用,将事前预防、事中预防和事后预防紧密结合起来,不断探索和完善社会化预防工作机制,结合部门行业特点,推动系统预防向纵深发展;紧密结合辖区的整体规划和实施进程,开展好重点工程专项预防。因案制宜开展个案预防,提高检察建议的专业化、规范化水平。
(二)要围绕和谐青秀建设,致力于维护人民群众的根本利益。
要坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众对政法工作日益增长的新要求、新期待。要依法保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利,为解决好群众就业、就医、就学、社会保障等民生问题,提供坚强的法律保障和良好法律服务。要端正执法思想,牢固树立依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,用正确的执法理念指导执法工作,实实在在地推动和谐青秀建设。要从解决立案难、申诉难、执行难等群众反映强烈的问题入手,及时查找和纠正执法不严格、不文明、不公正,以及不作为、乱作为等问题,更好地实现执法效果与社会效果的有机统一。
四、加强领导,为政法工作提供坚强政治保障
加强党对政法工作的绝对领导,是我们必须长期坚持的重大政治原则。各级各部门要从政治上、组织上、物质上为政法部门、政法工作提供有力保障,切实承担起领导政法工作的政治责任。
(一)要加强领导,提供保障。要牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步增强做。
好新时期政法工作的政治意识和责任意识,切实把政法工作放到全局工作的重要位置,从更高起点、更高层面上去思考、去谋划维护稳定工作,经常分析研究平安稳定形势,及时研究解决工作中的重大问题。要讲政治、顾大局,守纪律,自觉服从党对政法工作的领导和监督,把服从党的领导、接受各方监督与依法独立行使职权结合起来,把执行党的政策与执行法律法规统一起来,认真落实区委、区政府的各项工作部署,做到政令畅通,令行禁止。
(二)要改进作风,提升素质。
今年是干部作风改进年。政法队伍的作风是否过硬,关键看我们的工作是否达到党和政府的要求,是否适应经济和社会发展的需要,人民群众是否满意。面对全区经济社会发展的新形势和新任务,政法部门要各司其职,积极作为,不断加强内部管理,为平安青秀、法治青秀建设出力献策。要把加强和纯洁政法队伍建设置于更加突出的位置,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。要把从优待警的各项政策措施认真落实到位,关心干警的成长进步,切实解决好干警的职级待遇问题,做到政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤,努力解除干警的后顾之忧,进一步凝聚警心,鼓舞士气。
(三)要加强监督,落实责任。要切实履行好监督职责,既要从宏观上抓好大政。
一、领导重视,真抓实管
为了搞好此次调查测评工作,区委政法委专题召开了书记办公会议进行研究。专职副书记郭同志强调调查测评的工作重点,副书记刘智勇同志多次了解和指导如何开展好这次全区政法系统的调查测评工作,并就调查测评中可能出现的问题出主意,拿办法,确保调查测评工作的顺利开展。同时,区委政法委还深入到部分镇、街,就调查测评的可行进行调研,在取得了一致意见后才下发了测评通知。调查测评工作全面展开后,镇、街分管领导亲自安排此项工作的落实工作,镇街综治办按照镇街的统一安排具体组织实施。机场街道等镇、街在调查测评工作开展前都召开了镇、街,社区、村和辖区单位负责同志参加的专门会议,明确工作重点,制定落实措施,保证广大群众和辖区企事业单位积极参加对政法部门的公开调查测评工作。
二、积极参与,狠抓落实
在开展对政法系统执法执纪调查测评工作中,各镇、街充分发挥基层社区、村两级自治组织和治保主任的作用,调动他们的积极性,从而保证了调查测评工作在我区全面铺开,保证了调查问卷发到基层群众手中,保证调查问卷填写的真实可靠。这次各镇、街上报区委政法委的调查测评问卷内容全、质量高、数量齐。工作中、街道因为第一次没有收到网上通知,在接到第二次催报通知后按时报送了调查测评表。
这次全区政法综治工作会议是在深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央、省、市政法工作会议精神,认真落实全区三级干部会议精神,掀起百强攻坚新的形势下召开的。刚才xx书记作了一个很好的报告,对我区去年的政法综治工作作了实事求是的总结和回顾,客观分析了我区政法综治工作所面临的形势,安排部署了今后一个时期的政法综治工作。同时,表彰了一批政法综治工作先进集体和个人。会议开得很好。
过去的一年,政法部门在区委、区政府的领导下,在上级业务部门的具体帮助指导下,忠实实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕全区“12345”经济发展战略,努力实施打造平安城区工程,深入开展“三打三防三创”活动,抓创新、争一流,出色地完成了各项任务,有力地维护了社会稳定。可以说,去年我区经济和社会各项事业能够健康快速发展,社会政治大局能够保持持续稳定,与政法机关的努力是分不开的,与大家的辛勤工作是分不开的。借此机会,我代表区委、区人大、区政府、区政协向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,向全区广大政法干警和奋战在政法综治一线的各级领导干部表示亲切的慰问和崇高的敬意!
经济要发展,稳定是前提。做好新一年的政法综治工作,意义十分重大。关于政法综治工作的总体部署和要求,xx同志已经讲了很好的意见,我完全同意,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见:
一、统一思想,提高认识,进一步增强工作责任感
全面加强政法工作,进一步搞好社会治安综合治理,切实维护社会稳定,是贯彻十六大精神、践行“三个代表”重要思想的必然要求。实践证明,政法工作和社会治安综合治理的每一项工作,都同“三个代表”重要思想的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动,维护社会治安秩序和市场经济秩序,就能有力地推进先进生产力的发展;通过加强法制教育和道德教育,扫除各种社会丑恶现象,抵制腐朽思想文化,不断铲除其借以滋生的土壤,就能有效地促进先进文化的传播;通过落实社会治安综合治理的措施,切实保护人民生产财产安全,为广大群众安居乐业创造良好的社会环境,就能更好地实现广大人民的根本利益。政法综治部门要自觉而坚定地把“三个代表”重要思想全面贯彻到政法工作和社会治安综合治理的各项工作中去,进一步增强做好政法综治工作的紧迫感和责任感。具体来讲,必须增强“三种意识”。
一是增强忧患意识
去年,我区的政法综治工作取得了很大的成绩。但是,必须清醒地看到,当前,影响我区社会稳定的因素仍然存在,人民内部矛盾和社会热点问题较多,一些地方社会治安面临的压力还相当大。特别是要实现创建平安城区这个总体目标,还有许许多多艰苦细致的工作要做。对此,我们要居安思危,增强敏锐性、警惕性和前瞻性,确实做到警钟长鸣,有备无患。广大干部一定要坚决克服松懈情绪,克服工作一般化倾向,抓住工作中的薄弱环节,以只争朝夕、刻不容缓的紧迫感,用创新的思路、坚定的决心、坚强的毅力、过硬的措施,加大“打防”力度,全力维护社会稳定。
二是增强大局意识
政法综治工作职能多、战线长、任务重。只有团结协作、互相支持、协同作战,才能形成整体优势,取得最大的工作效能。要强化党的观念,自觉接受党的领导。政法委是党委的重要职能部门,是党对政法工作实施领导的具体组织形式和工作渠道,代表党委领导政法各部门。政法各部门要进一步增强党的观念,自觉把政法工作置于党的绝对领导之下,重大事项、重要案件和事件,要按有关规定及时向党委、政法委请示报告,自觉接受领导。要围绕中心,服务大局。各项工作都要服从和服务于发展这个大局,政法工作也不例外。政法部门要围绕“三干会”和“两会”确定的目标创优服务,为全区经济和社会发展保驾护航。同时,政法委要继续加强自身建设,充分发挥职能作用,积极支持政法部门依法行使职权,为他们搞好服务。
三是增强执法为民意识
政法机关必须进一步端正执法思想,强化“宗旨”意识,在提高为民服务水平上下功夫、见成效。要进一步加强和规范执法工作,继续加大执法检查力度,严格执行执法责任制和执法过错责任追究制,保证各种执法规范的进一步落实,进而做到“立警为公、执法为民”。
二、与时俱进,开拓进取,进一步树立政法综治工作新理念
2004年我区的政法综治工作要始终体现与时俱进的要求,重点做好三个“创新”。
一是思想观念的创新
稳定工作具有全局性、广泛性,必须克服狭隘的、片面的稳定观,树立全面的、整体的稳定观,把维护稳定工作融入经济建设、政治建设和文化建设之中,有效地改善社会治安环境和经济发展环境、文化环境,实现社会的和谐稳定。
二是工作方式的创新
政法综治工作是一项随着时代的发展而不断变化、动态性很强的系统性工作。做好此项工作,必须在工作手段和方式上有所创新,对实践证明行之有效的方法要予以继承和发扬,对不适应形势的工作方法要及时改进,同时积极探索新的方法、途径和经验。要强化对现代化手段的开发和运用,加大对科技创新成果的推广和使用力度。比如,做好治安防范工作要在人防、物防的基础上,提高技防的科技含量,逐步建立现代化的防范体系。
三是机制的创新
刚才,国斌同志在工作报告中讲到,今年要建立、完善和实施“六大机制”。我们说,一个好的工作想法、好的工作方式,如果没有一个强有力的制度或机制作保证,那么,再好的想法和工作方式也只能是说在嘴上、写在纸上,失去实际意义。为此,要紧紧围绕今年全区政法综治工作目标和任务,按照全区三级干部会议精神要求,大胆探索、大胆实践,建立能够保持社会长期和谐稳定的工作机制。通过制度建设和机制创新,不断实现政法综治工作的规范化、制度化、长效化。
三、加强领导,狠抓落实,进一步推进政法综治工作再上新台阶
今年,我们提出要进一步打造“平安城区”。同时,经济建设和社会发展的新形势、新任务对政法综治工作也提出了新的目标和新的要求。我们必须进一步加强领导,转变作风,确保各项工作任务落到实处,为经济和社会发展创造良好的治安环境。
一是提高效率,切实转变工作作风
要把提高工作效率作为工作的重点,克服只求过得去不求过得硬的一般化的工作态度,扎实工作,狠抓落实。各级领导干部和广大政法干警既要到决策落实好、工作成效大、群众评价高的地方去总结经验,更要勇于到群众意见大、决策落实难、工作进展慢的地方去打开局面。只有这样,我们的各项工作才能真正落到实处,才能不断跃上新的台阶。
二是坚持打防并举,切实维护社会稳定
要紧紧围绕创建“平安城区”工程这一目标,落实好社会治安综合治理各项措施,切实加强对敌斗争,严厉打击民族分裂、宗教极端势力和暴力恐怖势力的分裂破坏活动,继续深化与“”组织的斗争;严厉打击刑事犯罪,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势;积极预防,妥善认真地化解各类矛盾纠纷;坚持“打防结合,预防为主”,积极探索在社会主义市场经济条件下预防和减少犯罪的多种实现形式;依法打击经济犯罪,为完善社会主义市场经济体制提供强有力的法治保障。
三是围绕创建平安城区,切实夯实基层基础工作
社会治安综合治理工作是稳定社会治安的根本措施,是长治久安的治本之策。今年,我们要力争在建立健全基层综治组织的基础上,建立健全三种机制。
基层创安的长效机制:就是要加强街道综治力量,健全和加强基层组织建设,把城乡的稳定防范工作做深做细。
目标管理的责任机制:就是要求各级党政领导要切实担负起社会治安综合治理第一责任人的重任,按照综合治理目标管理责任书的要求,全面落实综治各项措施,广泛动员全社会齐抓共管,形成综合治理的合力;
齐抓共管的监督机制:就是各单位、各部门在抓好共同责任的基础上,要结合自己行业特点和参与社会治安综合治理工作的职责要求,落实好部门责任,做到综合治理工作与本部门业务工作同部署、同检查、同奖惩。同时,还要提高防范意识,看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事,矛盾自己化解,漏洞自己堵塞,防止发生刑事犯罪和重大治安问题,共同把我区的社会治安综合治理各项工作抓紧抓好。
四是坚持以人为本,切实提高队伍的整体素质
一、指导思想
这次专项治理工作,要坚持以"三个代表"重要思想为
指导,以保障和实现社会公平和正义为目标。树立实体法与程序法并重,打击犯罪与保护人权并重的执法思想,严格依法办案,通过解决超期羁押问题,不断提高社会主义法制的权威性,为全面建设"大"和发挥井子区主战场、示范区的作用提供良好的法治环境
二、工作目标
1、全区范围内超期羁押人员底数清晰,工作进展情况清楚。
2、对于依法不能再延长办案期限的案件,或因事过境迁长期取不到必要证据,已依法不能移送审查、不能提起公诉或者不能判决的案件,或政法机关有争议的案件,以及其他原因致使犯罪嫌疑人、被告人被超期羁押的,应依法予以纠正。
3、进一步加强检察机关对监所管理工作的有效监督,全面落实省、市政法工作会议关于"年内检察机关要与监所管理部门实现微机联网"的要求。
4、政法机关广大干警受到一次公正、严格、文明执法的教育,依法办案意识和执法水平进一步提高。
三、时间步骤
这次超期羁押问题专项治理工作从今年6月30日开始,到9月15日结束。具体安排为:
(一)排查阶段(6月30日--7月15日)
区委政法委成立专门的专项治理工作组,统一组织协调本区的专项治理工作。政法各机关要结合实际情况,抓紧制定切实可行的专项治理工作方案,进一步明确各部门的工作重点,规划出必要的工作流程,力争使每个环节紧密衔接,运作有序。要集中时间,按照刑事诉讼的有关规定分级开展摸底排查工作,确定超期羁押人数、超期羁押情况。政法各机关要于7月10日前将"专项治理超期羁押案件统计表"(见附表)报区委政法委。
(二)清理纠正阶段(7月16日-8月31日)
区委政法委专项治理工作组按照排查结果,逐案落实解决措施,实行领导包案责任落实到人,限期解决。涉及超期羁押问题的政法机关要进行全面的复查审核,初步提出处理意见,如果确有部分疑难案件的处理超出部门职权范围,可上报区委政法委,召开"三长"协调会,对疑难案件进行协调。各政法机关在开展专项治理工作的同时,要针对执法环节中发现的问题,对广大干警开展一次全面的执法执纪教育,如发现有违法违纪问题要严肃处理。
(三)检查验收总结阶段(9月1日-9月12日)
政法各机关要按照此次专项治理工作的总体要求,对本地区、本单位的专项治理工作目标进行量化,在此基础上开展全面的自检自查。期间,市委、区委政法委将组织有关人员进行抽查,对抽查中发现问题的将实行"倒查",并在全区给予通报。政法各机关工作情况于9月12日前形成书面总结报区委政法委。
四、工作要求
(一)充分认识这次专项治理工作的重要性和迫切性,切实加强组织领导。这次专项治理工作是省、市委政法委根据实际情况作出的统一部署,我区政法各机关要从贯彻实践"三个代表"重要思想的高度,统一思想认识,克服见怪不怪的麻木思想,把这项工作作为当前一项重要任务摆到议事日程。主要领导要亲自部署,亲自过问,对重点案件要专门研究,根据案件需要,区委政法委将派员指导督办,帮助有关部门研究、协调和解决实际问题,确保专项治理工作深入发展。
一、组织领导情况
司法局党组高度重视,召开专题党组会议,部署安排开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治工作,成立了以党组书记、局长**同志为组长,其余班子成员为副组长,各个责任股室负责人为成员的领导小组,制定印发了《**司法局关于开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治实施方案》(**司﹝2020﹞13号),结合司法行政职能,认真对照整治重点内容,将任务层层分解,具体到人,并根据工作推进情况及时调整和补充工作专班人员,确保此项工作深入有效推进。
二、存在问题情况
司法局坚持问题导向,针对整治工作主要任务,对照市委政法委实施方案,力戒形式主义、官僚主义、部门保护主义,深入透彻查摆本部门存在的突出问题,各责任股室共梳理出问题清单共12条,并建立了台账,问题主要表现为:对企业进行沟通联系宣传不到位,积极主动性差,缺乏一支先进的律师团队,没有将影响营商环境执法司法突出问题集中整治作为法治政府建设专项督察,没有开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治专项法制调研活动,深入基层不到位,协调不到位,服务营商环境的措施不到位、力度不够,规范性文件备案力度薄弱,对全市各执法单位落实“三项制度”督导不力,未能按要求对全市各执法单位定期督导检查,企业调解组织力量薄弱等。
三、工作推进情况
司法局没有上级交办、挂牌督办和核查办理的的案件,按照自身职能,主要采取了以下七项措施开展是自身工作,并且取得了良好效果。
(一)注重作风整治,加强队伍建设。在市司法行政系统内开展问题大查摆活动,深挖、梳理出各个执法司法股室存在的突出问题,并针对问题,制定了切实可行的整改措施。进一步解决理想信念、纪律作风、责任担当等方面存在的突出问题,推动形成正风肃纪长效机制,努力建立一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的新时代司法行政干部队伍,提升群众安全感和政法队伍满意度,营造良好的政治生态环境。
(二)创新法治宣传,助推优化营商。一是定期开展法治讲座、法律免费咨询等不同形式的企业法治宣传教育11次;从实际出发,有针对性地做好企业员工的普法工作,针对不同岗位性质,进行法治宣传教育达到4000余人次;同时运用多媒体线上平台,多渠道宽领域进行法治宣传。二是与企业进行深入交流,将维护企业合法权益的有关资料精心整理汇编成册,为企业维护合法权益提供参考和借鉴。三是聚焦影响营商环境的突出问题,深化法治园区、法治企业创建活动,提高各类市场主体的法治化建设水平。
(三)拓宽服务方式,推动企业发展。一是组织律师为我市企业开展送法活动,同时抽调14名精干律师组成了一支专业的律师服务团队,指导和敦促该团队律师进入企业进行宣传和交流,并对有业务需要的企业直接开展合作9次,快速实现为企业服务。二是拓展公证业务,为企业公证开通“绿色通道”,并在法律要求的框架内,实现专人专办,让企业公证服务更快速、简便;三是降低法律援助门槛,扩大法律援助覆盖面,对农民工讨薪或企业纠纷开辟“绿色通道”,坚持优先受理、优先指派。四是加强司法鉴定服务的宣传和指导。结合“四个一百”相关工作,加强司法鉴定机构的入企宣传工作,并对企业委托鉴定进行业务指导,以便让企业在需要时能够委托有资质的符合要求的鉴定机构进行鉴定。
(四)强化行政执法监督,维护企业合法权利。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。坚决杜绝“以罚代刑”和“有案不移”等现象发生。二是加大引导涉及民营企业行政复议维权力度。一旦发现企业存在需要走行政复议的,积极引导其走行政复议渠道,并做好释法工作。
(五)开展涉企矛盾纠纷大排查大调处活动。出台《**司法局关于开展“人民调解服务企业发展”主题活动的通知》,组织司法所工作人员、广大人民调解组织和人民调解员,对涉及辖区企业的矛盾纠纷进行拉网式大排查6次,重点排查企业因受到疫情影响而产生的合同履行纠纷,企业与职工之间的劳动关系纠纷,企业与周边环境之间发生的施工扰民、毁坏农田、环境污染、征地补偿等矛盾纠纷和苗头患,做到早发现、早介入、早解决,努力将矛盾纠纷消除在萌芽状态。
(六)加强规范性文件监督,营造良好政策环境。一是严格合法性审查标准,加大备案审查力度,坚决杜绝行政规范性文件在市场准入、产业政策、产权保护、公平竞争等方面设置不利于民营企业发展的歧视性条款,及时高效办理涉及民营经济发展的文件和协议合法性审查事项。二是牵头开展全面清理不符合优化营商环境的现行规定工作。组织清理不利于民营企业发展的规范性文件,加快相关规章的修改废止工作,消除各种隐性壁垒,切实优化营商环境。
(七)加强法律市场规范管理,营造良好法治环境。**司法局9月份组织政治处、法律援助中心、律师工作股等力量对全市法律服务市场进行拉网式排查。一是彻底查处无证办案问题、律师乱收费问题,与司法人员不正当交往问题,解决群众反映的诉讼成本高问题;二是对许昌钧州法医临床司法鉴定所进行检查,严格禁止其鉴定随意性大、超范围鉴定等工作不规范问题。排查工作取得了良好社会效果和舆论效果,同时司法局以此为契机,建立健全了工作长效机制。
四、建章立制情况
(一)司法局集中整治工作领导小组不解散,进一步查摆影响营商环境执法司法突出问题,各责任股室提高政治站位,把查摆问题和解决问题作为当前和今后最重要的工作来落实,深入剖析,找出问题症结,及时整改。
(二)司法局把影响营商环境执法司法突出问题集中整治工作纳入年底各股室站所的年终考核中,确保各单位不松劲,将此项工作继续开展。
(三)司法局将把针对企业进行普法宣传、提供法律咨询、律师直接和企业合作、开通公证和司法鉴定助企“专办通道”等举措制与“法律六进”结合起来,把握时间和相关节日进行不间断实施,确保优化营商环境工作不断深入推进。
(四)司法局强化自身职能优势,在行政执法监督、法制审核和规范性文件制定方面为企业保驾护航,真正发挥司法行政职能作用,着力营造市场化、法治化、国际化营商环境,为做好“六稳”工作,落实“六保”任务贡献力量。