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(聊城市东昌府区水务局,山东 聊城 252000)
【摘要】本文通过分析东昌府区小型农田水利工程管理的现状,指出了在小型农田水利工程管理方面存在的问题,提出了小型农田水利工程的建议和管理措施。
关键词 东昌府区;农田水利;工程管理
近年来,东昌府区积极探索小型农田水利工程管理和运行机制,通过组建农民用水户协会、深化小型农田水利工程产权制度改革等措施,明确了管护主体,落实了管理责任。目前全区共完善镇(办)水管站16个,建成农村灌溉协会14个,成立抗旱除涝供水专业服务队14个。
1 存在问题
1.1 有效的监督管理机制没形成
有的管理不到位,不尽职尽责。有的机井承包后,该浇地时不给群众浇地,有的镇、村扬水站在灌溉季节不及时安排提水等,针对面广量多的管理者,目前还没有形成对他们的监督机制。
1.2 部分地方水价计算不规范
国家补助的小型农田水利重点县工程都由县水行政主管部门按规定核算水价,但大量小型农田水利工程,都是结合各自情况自行定价,水价参差不齐。
1.3 小型农田水利工程收益较低
大量小型农田水利工程的使用季节性强、随机性大,加上农业效益比较低下,管理者经营收入较少,管理积极性不高。80%以上的农民用水户协会面临日常管理较为困难、经费不足等问题。
2 措施和建议
2.1 完善基层水利服务体系,加强监督管理
小型农田水利工程面广量大,要充分发挥基层水利服务体系的作用,实行分级管理、各负其责的办法。区级水利工程由区水务局进行监督管理,镇级工程由水利站、水管站负责监督管理,村内工程由村水管员管理。监督的主要内容包括工程是否正常运行、损坏后是否及时维修、水价是否合理、群众是否满意、是否履行合同规定服务内容等。在工程产权移交时,要明确各方的责任和义务,特别是对不履行或不能较好履行有关责任的处罚,要制定详细的责任追究制度。同时,在监督管理中,各级管理组织都要公开、透明,随时接受群众的监督和诉求。
2.2 建立多元化的运行管理模式
在明确小型水利工程所有权的前提下,根据小型水利工程的性质、规模,确定不同类别的运行管理模式。公益性强、关系群众生命财产安全的重要小型水利工程,要设置专门的管理机构,定编、定人、定责;受益面大的纯公益性小型水利工程,如田间道路、桥涵等,要建立以群管为主、专管为辅,专群结合的运行管理模式;经营性的小型水利工程,可采取拍卖、承包、租赁、股份合作等方式,进行市场化管理模式。
2.3 规范程序,完善制度,切实提高管理水平
一是对农业供水价格计算要简化,使之可操作性更强。特别是一些农民自建的工程,迫切需求方法正确、计算简便、符合实际的水价估算方法。二是承包、租凭、拍卖等不同的改制形式决定着合同双方不同的“责、权、利”,直接关系着改制标底。对集体所有的水利设施改制要持慎重态度,既防止以很低的价格卖给个人,造成农民的集体资产流失,又要确保经营管理者的既得利益,否则即使明确了管理责任,管理者也不会积极主动地管好、用好工程。各地要制定完善各种规章制度,集体所有的每一项工程承包费用都要认真核算,并由当地政府和水行政主管部门、受益群众共同商定,通过公开竞标等形式进行承包、租凭和拍卖。三是要明确加强改制回收资金的使用和管理,杜绝挪用,建立相关责任追究制度,以确保改制资金的合理使用。
2.4 加大财政补助力度,建立管理长效机制
小型农田水利工程服务的对象是农业生产,目的是保障国家粮食安全,会益性较强。特别是一些防洪排涝工程、水土保持工程、水资源保护工程等,都是公益性工程,无法收取运行管理费用,只能依靠政府来解决日常的运行维护费用。同时,灌溉供水受水资源、地形、地理条件限制,供水范围和服务对象也限定在有限的地域内,回报率低,回报周期长,一般个人不会投资于灌溉基础设施管护,所以各级政府应加大对小型农田水利工程的运行管理补助,确保工程长久良性运行。
2.5 广泛宣传、强化领导,积极推进管理工作
若想发展好农村的经济以及农民的生活水平,管理好农村小型水利工程有着非常重要的作用。伴随现代管理与监测技术的不断提高,水利工程管理水平也在逐步提升。如何改善现阶段水利工程管理整体质量成为当前水利部门至关重要的一点。
1、农村小型水利工程的主要内容及管理现状
小型水利工程作为主要的农村水利基础建设设施,一直发挥着防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。近年来,水利工程迎来了投资高峰和建设,基础设施建设明显加快,尤其是病险水库除险加固、防洪(汛)抗旱工程、饮水安全、灌区节水改造等工程,为保障水利又好又快发展形势的持续稳定,就必须加强工程建设的质量。管理工作是各项水利工程中至关重要的一部分,水利工程的管理是在政策的宏观调控的基础上进行的,并且是地方政府实施管理的。现如今在农村有很多小型水利工程因为闲置太久并且管理不善产生老化甚至是损坏的现象。这样的情况导致水利工程无法发挥其防涝防旱、灌溉农田的作用,同时浪费了大量的资金以及人力资源,使小型水利工程的建设和管理成为农村的一项负担。目前水利工程管理工作在管理体制上和事业单位及企业管理的体制较为一致,表现出行政与业务分离的状态,管理职责不够明确,水资源统一管理权、特别是基层水利工程项目,互相推脱责任,这也造成水利工程管理局面的混乱。小型水利工程的公益性,使得他无法为农民创造直观的收益,而使农民忽视了这些工程的作用,缺乏主动管理维护的意识。因此加强小型水利工程的管理措施十分有必要的。
2、水利工程管理现状对策研究
2.1完善管理体制,构建明确的水利工程职责体系
在水利工程管理工作开展的过程中,要深入的研究市场经济规律,并且结合水利发展的特点,完善对于水权、产权、水利投资等各方面的管理,完善相关的法律法规。在进行管理的过程中,要充分的对于水水资源的基础性自然资源和战略性经济资源地位的进行认识,并且把可持续发展的观念作为强化水资源管理的基石。在水利工程施工过程中,一定要坚持“安全第一,预防为主”的方针。要构建明确的水利工程职责体系,建立完善的职能机构,明确人员的管理监督责任,建立科学管理、经营规范的水利管理单位的运行机制。行政部门严格按照相关法律规定行使权力,业务部门要确保工程质量,行政部门与业务部门各司其职,明确责任,遵循市场经济发展的要求,确保社会效益。
2.2加大对基层水利工程的资金投入力度
加强对水利工程项目科学管理,按照其特点,进行分类管理,保证工程效益达到最大。各级地方政府将农村水利土程维护和管理所需经费纳入本级公共财政预算。作为农村水利工程维修、养护和管理的立项资金,以保证农村水利土程的正常运转,形成良性补偿运行机制。正确协调好水利工程的经济效益与社会效益之间的关系,在不影响水利工程正常运行为的前提,将运行成本降到最低。并且加大对基层水利工程的资金投入力度,项目负责单位也要对资金的利用情况及项目进度情况做好记录,及时向上级汇报。建立水利工程维修定额动态管理制度,保证合理的投资水平及定额水平,并采用法律形式规定水利工程管理部门的责任,做到权责利分明。
2.3加强水利工程安全管理意识,加大水利人才队伍建设
首先要加强水利工程安全管理的意识,做好安全管理的宣传教育工作,要发挥员工的主观能动性,自动自发讲安全,在工作中贯穿安全意识。同时要加大对水利人才队伍的建设,不断鼓励水利工作者自动自发提高自身专业素质。大力引进高素质水利工程技术及管理人才,加大对现有人员的培训力度,有计划地选拔优秀专业人才继续深造,对技术人员分工要明确,确定主攻方向,使其能够独立承担深层次工作。在水利工程施工过程当中,要加强对安全设施的管理,保证施工人员的安全。需建立合理安全管理体系,健全各类现场作业管制度和责任制。在施工现场设质量安全管理员,并赋予其相应的安全管理权力。
3、加强水利工程管理的有效方法
3.1提高对水利工程管理的认识
新时期提高小型农田水利工程管理首先要提高管理意识,包括管理人员、各级政府和水管部门、农民和水利工程的用户。提高管理人员对水利工程基础地位的了解,引进专业的管理人才,组织教育管理培训学习,培养高素质的水利工程管理人才,全面提升水利施工队伍的专业素质。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,要使水利行业职工业务技能不断提升,明显提高技术服务、工程质量管理水平,应注重开发人力资源,必须高度重视基层水利行业职工的培训。
3.2推?庸こ坦芾砟J酱葱?
针对现有的农村小型水利工程的管理体制现状要做出创新的管理方法和思路。合适的工程管理模式,不但可以有效发挥专业分工及协作的优势,并且利于工程运行水平及效益的提高。水利工程管理中应该以市场化、社会化及专业化作主要导向,按照水利工程各项特性,与当地实际社会环境状况相结合,拓展多样化管理模式。在工程项目组织中,要拓展采用CM方式、BOT方式等;工程运行中,可采用委托专业单位开展水利工程管理的方式,同时推进工程运行管理与养护维修的分离,以此改善工程整体养护加固水平,提高工程效益。
3.3健全水利工程管理机制
运行管理包括水利工程的日常维护、使用监督、损坏维修等方面。要设立专门的管理机构,制定有效的管理制度,负责本地区所有小型农田水利工程的细化管理。相关部门需建立水利工程运行管理监督机制,明确工程检查程序、监督对象及处理手段,建立专业监督机构,保证工程运行监督规范化和发展,不断加强水利工程质量的管理,强化监管及材料管控,在初期要强化新技术新工艺方法运用,不断提高水利工程、配套工程的质量水平。同时,运用自动化信息管理系统,通过信息网络完成信息资源共享,并且加强信息分析对比,对工程运行管理中存在的问题要及时制止,并根据相关法律对责任单位和责任人员进行处罚。考核过程中应将管理手段及方法作为主要考核指标,对工程设施完整性、项目审查、工程标准保持、水土资源利用内容等进行综合分析统计,确保工程考核的全面性和科学性。
3.4建立与维护农民参与水利工程管理工作
在水利工程管理过程中,要加强对于水资源商品意识进行宣传,帮助农民形成良好的认识。有关部门要大力倡导小型水利工程的用水者参与到管理当中去,实现相关费用的自主管理与经营。建立公众参与机制,工程建设及运行等重大决策事项应召开听证会,让工程建设运行单位、水利工程影响及受益人员共同参与,并将听证会结果意见作为项目运行决策的重要依据。对于用水户的合法地位进行明确,充分发挥用水户在水利工程管理中的作用,进而实现互惠互利,实现水资源的优化配置。对于其他用水单位,要实行有效的管理工作,并且通过有效的经营与管理,促进水利工程管理工作的顺利开展。只有农民真正的参与到水利工程的管理工作当中,才能更好的将各项管理工作进行深入的执行,促使各项管理措施有效的落实。
关键词:水利工程建设;重要意义;特点;措施
前言
对于水利项目而言,水利工程建设施工管理是其重要环节,是提高工程质量的有效手段。然而,现阶段我国水利工程施工中还存在一些不利因素,在一定程度上给施工管理工作带来了不便,比如施工环境复杂、施工队伍素质较低、现场物资多等等。因此,在水利工程施工的过程中,要严格按照相关标准进行管理工作,全面推动水利建设的制度化和规范化进程。
1 加强水利工程建设施工管理的重要意义
水利工程作为一项利国利民的项目,备受人们的关注和重视,同时,水利工程施工过程也是繁琐复杂的,属于系统性工程。随着我国经济竞争的日益激烈,水利工程成为提高我国国民经济效益的重要性产业之一。但是目前在水利工程建设发展中还有很多问题,所以要如何加强水利工程建设及施工管理是相关水利人员面临的重要课题。由于相关部门没有建立科学合理的管理规章制度,使得相关工作人员水利工程施工后期的管理过程中没有有效依据,制约了管理作用的发挥。此外,管理模式相对比较落后,不能满足现代化水利工程建设发展的需要。在水利工程建设时,管理人员只是重视收费环节,没有对施工工程进行严格监督和管理,针对施工中存在的问题和不足没有及时采取相应的措施进行解决,降低了水利工程施工质量,导致水利建设不能发挥应有的作用。
现阶段,管理人员还没有清晰的认识到水利工程建设管理的重要性,没有起到应有的施工管理作用,对水利项目产生了一定的影响。此外,由于相关部门没有建立完善合理的管理规范,导致管理职能不清晰,互相推诿责任现象比较严重。而且由于管理人员能力不足,致使水利工程建设后期会出现很多缺陷,施工质量达不到合格标准,不能通过相关部门的审查,造成了不必要的经济损失以及资源浪费。我国缺乏基层水利的重视,没有完善的基层管理机构,没有在基层水利建设中设置管理人员,即使有管理人员,其管理经验也不足,专业素养较低,理论知识水平不高,最后导致施工管理服务不到位。
与国外先进的管理模式相比,我国水利工程建设起步较晚,其管理水平相对比较落后,管理模式还有待提高,水利工程管理模式的多样化还停留在理论阶段,在水利工程建设过程中没有实际的应用效果,缺乏有力的参考依据,导致水利工程施工管理模糊,给水利工程施工带来了一定的阻碍作用。随着人们生活水平的提高及经济全球化的普及趋势,人们对水利工程建设提出了更高的要求,不仅要求建设出高质量的水利工程项目,而且还要在使用功能上有所创新,这就对水利工程建设及施工管理人员提出了更严峻的考验。因此,相关管理人员必须加强对水利工程建设的管理,在施工过程中加大管理力度,更要在水利工程建设行业发展中,顺应时代的发展潮流,根据工程实际施工情况不断完善管理方案,从而全面提高水利工程建设及施工管理水平,在最大程度上为水利行业的发展带来经济效益以及社会效益的最大化。基于此,加强水利工程建设及施工管理有着积极的重要意义。
2 水利工程建设施工的主要特点
要想水利工程建设实现可持续发展的目标,就要做好施工管理工作,严格按照相关规范要求监督工程施工中的各个环节和步骤,使其满足水利工程建设发展的需求。目前我国水利工程建设施工具有很大的独特性,主要表现为以下两个方面。首先,对水流控制有着严格的要求。在水利工程建设过程中,要对水流的速度进行合理控制,施工技术人员要对水流的走向以及地质条件进行分析研究,全面考虑各种因素对水流的影响,做好水流的控制工作,在保障附近居民生命财产安全的前提下,严把施工质量关,以此提高水利工程建设质量。其次,综合考虑施工中的安全因素。安全是水利工程建设的主旨,只有保障相关人员的安全,才能有效促进水利工程建设的发展。由于水利工程具有一定的复杂性以及系统性,施工期限较长,所以在水利工程施工过程中,相关人员要高度重视相关施工人员的安全问题,做好实际施工管理工作,按照水利的相关安全管理制度进行管理,提高水利工程建设质量,加强建设后期的经济管理,将安全理念贯穿于整合施工过程,避免安全事故的发生。因此,必须要严格做好水利工程施工的基础管理工作,而且管理人员还要具备较高的专业素养和一定的管理经验,加强水利工程建设施工管理的科学化、规范化。
3 加强水利工程建设及施工管理的具体措施
3.1 规范水利工程的用水和收费机制
加强水利工程建设不仅只是在施工时期进行,在工程项目运行的过程中也要采取相应的措施进行管理。目前我国水利工程项目完成之后,由于没有制定明确的标准及相关用量限制,人们在使用的过程中没有节约用水的观念,导致水资源被大量的浪费,相关设施由于长时间非正常运行,老化速度严重,需要不断的维修养护,给相关部门带来了极大的经济损失。因此,相关管理人员要强化对用水量的控制,全面宣传节约用水的意义,让节约用水的观念深入人心,发展节约型农业,进行节水灌溉,加强对水资源的管理。另外,水利相关部门还要严禁过度开发水资源的行为,制定完善健全的水资源保护规范,为水利工程的可持续发展提供能源支撑。还要建立科学合理的收费机制,利用收费机制控制对水资源的用量,以此保护水资源。
3.2 加强建设资金投入,更新管理技术与方式
资金是水利工程项目建设的有效支撑,但是目前在水利工程方面的投入资金不足,所以致使水利工程建设及施工管理比较落后,进而使整个水利体系处于落后状态。因此,要想提高水利工程管理的理念和方式,就要加强建设资金投入,更改投资方式,拓宽资金来源渠道,为打造全新的水利工程体系提供坚实的物质基础。认识到传统水利工程运行的不足之处,借鉴国外的先进管理理念,总结管理经验,总结出适合我国水利发展的管理方式,并定期组织专业人员维修养护水利运行设施,提高设施的运行效率。同时,水利工程施工人员还要积极研究技术,探索新的技术方式,使其更能满足水利项目的不同功能,从而完善目前施工技术的不足,进一步为水利工程建设的发展奠定坚实的技术基础。
4 结束语
我国社会经济的快速发展,对水利行业的发展起到了积极的推动作用。随着水利项目规模的不断扩大,为了保证水利工程建设项目运行的安全、可靠、高效,因此,需要加强对水利工程建设及施工的管理。管理人员要理论联系实际,根据水利工程施工的实际情况进行管理,且在管理过程中严格依据相关组织计划进行。此外,相关部门要定期组织员工进行培训,制定激励机制,激发水利施工人员及管理人员的积极性,提高他们的综合素质能力,从而实现水利工程建设及施工的高效管理,保障水利工程建设的社会效益和经济利益。
参考文献
[1]邝霞,李翠芝.水利工程建设施工管理[J].河南水利与南水北调,2011(14):55-56.
关键词灌区;农业节水;建设;管理措施
中图分类号 S274 文献标识码A文章编号 1007-5739(2012)08-0253-02
近年来,新疆昌吉州加强了农田水利基本建设,尤其是渠道防渗、农业高效节水建设稳步推进成效明显,其中最重要的一个原因就是高度重视高效节水建设,落实农田水利基本建设责任制度,强化目标管理考核制度[1]。
1完善农业高效节水技术保障服务体系
随着农业高效节水灌溉规模的发展,如何有效使用、发挥节水灌溉工程的综合效益,使农业高效节水建设和运行管理可持续发展,是当前发展农业高效节水建设管理的一个重大且现实的问题。为解决好这一问题,昌吉地区在总结经验的基础上,为完善农业高效节水技术保障服务体系,不断探索实践,进一步加强节水滴灌运行和增效管理等,提出“三支队伍”运行管理模式[2]。以农民用水者协会为主体,具体负责滴灌首部、管道、球阀的运行管理,参与运行管理的农民每人每月发放一定数量的工资;以乡(镇、场)水管站水管人员为主体,具体负责全乡(镇、场)辖区内滴灌设备、管材的维修养护,维修人员工资由水费承担,维修材料费由受益农民承担;以乡(镇、场)农技站技术推广人员为主体,具体负责棉花生育动态监测、农艺技术指导、统一技术措施、技术要求、技术标准,确保节水滴灌棉花高产。
2积极推进农业水价改革
加强水利工程的农业水价调整管理力度,结合长期以来农业灌区灌溉与供水管理运行实践,测算近年来水利工程的供水运行成本,以及构建不同灌溉工程类型、灌溉运行管理时期的调节管理运行机制,为推广农业高效节水灌溉技术可持续发展奠定基础。
3高效节水技术逐步示范应用
随着高效节水灌溉技术的推广应用,针对林果业、棉花、小麦等多种作物的种植模式,实施棉花、小麦、果树+间作的多种节水灌溉模式也在大力地示范应用。在很多县、市内的一些灌区,开展并实施自动化滴灌工程系统,灌溉系统由出地桩、地面PE管网、DE16滴灌管、自动化设备(首部控制系统、田间控制站、阀门控制器、电磁阀门、自动施肥器、超声波流量计、土壤湿度采集器等)组成,采用远程无线微波通讯方式进行自动控制。在昌吉州大部分灌区,大面积推广应用大田膜下滴灌灌溉工程运行模式。这些工程运行后,作物产量比常规灌溉提高10%-15%,对农民增产、增收起到很好的带动作用[3]。
4建立农用机电井智能化计量设施
在一些机电井灌区建立实施IC远程遥测信息管理系统,包括水资源智能控制器、智能遥测终端、直读式脉冲干式水表、信息化管理软件,可对每眼井开采量、地下水位动态、井灌区地下水资源实时监测和数据分析。这套管理系统的运行使用,不仅提升了地下水资源的技术管理水平,更重要的是对农业灌溉实施水资源总量控制和定额管理,发挥了积极的示范带动作用。
5做好冬春农田水利工作
重点抓好重点水利工程项目、农业高效节水项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、中型灌区节水改造项目、农村人畜饮水安全工程、中央和自治区重点小农水补助项目、中小河流治理、牧区水利骨干工程、大中型水闸除险加固等重点项目的设计工作,为大规模开展农田水利基本建设提供科学的依据和建设方案,为抢抓国家投资机遇创造条件[4-5]。
6强化工程质量管理
工程管理作为水利工作的重要组成部分,事关经济社会发展大局、工程质量与安全、工程效益的发挥、水利的基础和长远发展;从质量监管方面来看,水利工程建设百年大计,质量第一,容不得丝毫麻痹和疏漏;从安全监管方面来看,在在建工程多、病险工程多的情况下,如何确保施工安全和工程运行安全,防范重大安全事故发生,是工程人员面临的严峻挑战。
6.1强化质量与安全监督管理
水利部将颁布修订后的《水利工程质量检测管理规定》是工程管理的基本依据。在具体工作中,应加大安全隐患排查和整改的力度,狠抓事故隐患整改措施的落实,特别是要防止发生重大特大安全事故。加强对施工作业人员的安全教育培训,增强安全意识,防止违章行为,减少人员伤亡。
6.2深化管理体制改革
深入落实项目法人责任制、招标投标制、建设管理制,积极推行施工图审查制度,加强造价管理,严格市场准入,完善水利建筑市场主体信用档案,尽快建立水利建筑市场主体信用体系,建立工程防拖欠长效机制,确保水利建筑市场规范运行[6]。
6.3认真落实运行管理的各项制度
按照水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》《水库大坝安全鉴定办法》《水库降等与报废管理办法(试行)》等要求,认真落实注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废等各项管理制度,不断提高水利工程管理水平。
6.4加大水利工程建设管理的执法监察力度
建立技术责任制和工程质量责任制,加强水利工程项目的检查指导;质量监督人员按照工程施工进度计划,及时到现场监督检查,采取定期质量检查、不定期质量抽检、专项检查与综合检查相结合的工作方式,全面推行质量信息报告制度;做到“事前预防为主、事中加强监督、事后严格验证”,不断完善“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质量监督”的质量管理体系。
7参考文献
[1] 李志宏,马俊永,高林森.河北省未来农艺节水的途径与关键技术[J].华北农学报,2003,18(F9):17-19.
[2] 毛金梅.宁夏扬黄灌区发展节水型高效生态农业的探讨[J].宁夏农林科技,2008(6):147.
[3] 李广敏.采取综合技术措施提高节水农业水平[J].华北农学报,2003,18(F9):14-16.
[4] 崔粉玉.发展高效农业与节水灌溉有关问题的探讨[J].吉林蔬菜,2010(2):96-97.
【关键词】工程管理;体制改革;措施
为了切实加强我区小型水利工程管理,确保工程运行安全和效益的充分发挥,根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》(水建管[2013]169号)和重庆市水利局、市财政局《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》的要求,结合永川区的水利工程管理体制改革前的状况、作出可行的实施方案,以便全面推进水利事业大发展。
1需改革的小型水利工程
永川区共有136座水库,需要改革的水库如下:(1)小型水库,即总库容100万~1000万m3(不含)的小(一)型水库和总库容10万~100万m3(不含)的小(二)型水库;(2)中小河流及其堤防,包括流域面积小于3000km2的河流及其兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防;(3)小型水闸,即最大过闸流量20~100m3/s(不含)的小(一)型水闸和最大过闸流量小于20m3/s的小(二)型水闸;(4)小型农田水利工程及设备,包括控制灌溉面积1万亩,大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,塘坝、堰闸、机井、水池及装机功率小于1000kW的泵站等;(5)农村饮水安全工程,包括日供水规模200~1000m3(不含)的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200m3(不含)的Ⅴ型集中式供水工程,分散式供水工程;(6)小型水电站,包括单站装机容量5万kW及以下的水电站。
2为改革前管理状况及特点
2.1水库管理机构情况
永川区水务局直管的水库35座由水库管理中心负责管理。该中心是2015年3月机构改革由原上游等10个水库管理所合并而成的全额拨款的正科级事业单位,其职能职责是:水库日常安全管理、工程维护与调度运用,水源保护和水土保持工作,实施水库移民后扶项目建设管理。水库中心有编制51人,实际在编人数49人(其中后扶3人),人员年龄在30~50岁的有24人,50岁以上的有8人;本科及以上有20人,专科有12人;水利相关专业16人,管理专业12人,其他4人;高级及以上职称1人,中级职称7人,初级职称3人,无职称20人。由于局里抽调,实际承担水库管理的仅有24人,人员严重不足。
2.2水利工程“两费”情况
根据2004年水利部印发的《水利工程管理单位定岗标能源管理准》、实行管养分离购买社会服务费用、维修养护情况,我局直管的35座水库每年需区级财政安排维护费1385.88万(其中购买社会服务720.22万元,配套维护665.66万元)。按我区财政对水库管理“两费”(管理费和维护费)的安排,其中维护费由水库非税收入安排。2016年,我局直管水库维修养护费用共有629.9万元,其中:中央和重庆市级配套维修养护经费453.9万元,区财政配套176万元。由于水库非税收入少,水库维修养护资金缺口较大。因此,我们只是在关门山等5座水库大水面试行了购买社会服务管理。2017年预计我局直管的35座水库维修养护费1330.23万元,其中,中央、市级补助估计500万元,缺口仍将达830.23万元以上,由于区级配套不足,全面实行管养分离,依然面临资金困难。
2.3管理责任主体缺失,管护不到位
长期以来,各级政府在增加水利建设投入的同时,通过引导、鼓励农民投工投劳,这种“政府+农户”共同管护的模式支撑了小型水利工程持续发展。农业税费改革“两工”取消后,水利设施彻底成为了“福利工程”,受益农户只享受了使用的权利,却没有履行维修的责任。
3解决小型水利工程管护难题的建议
(1)小型水利工程管护难题①水库管养分离市场化程度不高。目前劳务市场上水库物业化、专业化管理企业较少,且技术资金力量薄弱,运行管理不规范,如选择不具备物业化功能但资金技术实力较雄厚的水利施工单位代替,又不能满足物业化、专业化的水利工程管养分离要求。②水库维修养护考核机制不健全。由于我市及周边地区水库管养分离都才试行,先行的地区虽有较好的经验,但由于情况不同,难以借为我用,只有按照土石坝维修养护等相关规范制定考核办法,全面性、可操作性不强。③水库专业化管理市场不发达,难以找到具有综合实力的专业化管理队伍。水库安全监测、放水设施及金属结构维护必须是具有专业化的企业才能胜任。但目前,这类企业较少,且报价高,不能满足水库管养分离需要。④资金不足,水库管理、维修养护不到位。虽然中央及市级补助了部分维修养护经费,但由于区级财力有限,区财政未按照工程管理运行所需全部配套,导致有一定资金缺口,不利于全面推行物业化、专业化管理。水库大坝应急预案、防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目等由于缺少资金未做完,防洪应急预案未及时修正,使物业化、专业化管理无依据。⑤水库管理力量薄弱,难以指导、监督物业化、专业化管理。目前,我区水库管理人员少,年龄偏大、专业化程度低,难以指导、监督物业化、专业化管理。根据2004年水利部印发的《水库管理单位定岗标准》规定,中型水库管理人员应达到7~17人、小(一)型水库4~12人、小(二)型水库2~4人,按此标准,我局直管的35座水库管理人员应达到141~403人。按最低标准,水库管理人员尚差92人。(2)小型水利工程管护建议①将工程检查、安全监测、运行管理、维修养护、水源保护等项目实行管养分离,预计我区全年共需水库维护资金1330.23万,中央、市级水库维修养护资金估计2017年标准500万元安排,而不足部分830.23万元由水库非税收入安排解决。如水库非税不足,就按照轻重缓急原则安排。②完善水库防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目,修正防洪应急预案;将水库沉降位移及渗流渗压等安全监测、放水设施及金属结构维护等技术要求高的项目委托专业化的队伍实施。③水库大水面一律实行生态养殖,建立以水质为核心的考核机制,以劳务派遣的方式购买社会服务,管理水库大水面。④加大争取中央市级补助、区级财政配套维护资金力度,满足水库物业化、专业化管理以及购买社会服务的需要,为彻底实现水库管养分离打下基础。⑤将进一步探索研究水利工程管养分离,制定适合本区的维修养护实施办法,健全考核管养分离考核机制,进一步积累经验,完善实施办法,为全面推行水库物业化、专业化管理寻求政策依据。⑥将水库维修养护项目和水库运行管理结合在一起,试行了水库物业化管理。将维修养护分为劳务和工程两大类项目,劳务类实行询价招标,公开招聘具有水库维修养护经验者实施,负责水库检查、防洪值班、水源保护、大坝除草、绿化、清淤、金属结构维护等。将劳务类维修养护与水库运行相结合,既解决了水库维修养护,又解决了水库枢纽工程无人日常检查,无人防洪值班等老大难问题。但由于维修养护人员经验、专业技术不足,文化水平低、年龄偏大,对水库防洪调度、兴利调度、安全监测等技术含量高的项目就无能为力。⑦将放水竖井、金属结构维修养护等专业性强的项目,实行了专业化维护。对35座水库放水设施及金属结构实行邀标比选,选择专业化的企业维护放水竖井、金属结构,按照水工钢闸门和土石坝养护等规程进行检修和保养,并指导操作人员操作,确保放水设施正常运行,金属结构及时得到维护,解决了检查和保养不及时等问题。⑧将水库大水面管理单独剥离出来,探索了购买社会服务加强管理。既解决了承包制、责任制污染水质的问题,又解决水库大水面无人管理、水库自身工作人员责任心不强问题,同时建立以水质为核心的考核机制,在确保水质安全的情况下,适当发挥水库经济效益。2016年,通过对大水面加强管理,我局以上游、关门山、邓家岩、断桥等水库为依托,打造了永川品牌生态鱼,在断桥水库开展休闲放钓,为2017年全面推广购买社会服务管理大水面积累一些经验。(3)完成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统建设,提升了水库现代化管理水平。2016年,我区建成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统,大大加强了水库日常管理运行、防洪度汛、蓄水供水、水源保护工作,为实现水库管理现代化、科学化、自动化打下了必不可少的基础。(4)多方筹集资金,为探索管养分离打下经济基础。在中央、市级维修养护资金不足的情况下,加大与财政的协调力度,规范工程水费收取,确保水库工程水费等非税收入优先安排水库维护,打破了以往水库非税收入不能安排于水库维护的困境。(5)申请增加水利工程维修养护资金。
4总结
为规范和加强民生小型农田水利设施维护管理,建立小型农田水利设施建管用长效机制,保证小型农田水利工程正常运行,持续发挥效益。根据XX市水务局《关于印发XX市政府购买小型农田水利设施改造提升工程建后管养服务实施细则的通知》(X水城乡﹝2016﹞X号)、XX县人民政府办公室《关于印发XX县民生小型农田水利工程建后管护实施方案的通知》(X政办秘﹝2017﹞X号)、XX县农田水利基本建设指挥部《关于要求批复XX县2020年度小型农田水利工程建后管护计划的请示》(X农水指﹝2020﹞X号)等文件精神,结合我乡实际,制定本方案。
一、管护任务
XX乡2020年度计划完成的管护任务是:
(一)XX、XX重点县项目区XX万亩;
(二)泵站XX座,共748.5kw;(15
kw及以上300
kw以下);
(三)村级水管员7人;
二、管护责任单位
(一)五四、长东小农水重点县项目区:我乡2016年五四、长东小农水重点县项目区由XX县XX乡水利工程建后管护有限公司进行管护,管护效果得到了省市主管部门和项目区群众的充分认可和肯定,依据政办秘﹝2017﹞57号文件精神,继续委托该公司进行管护。
(二)小型泵站:为了进一步加强XX县XX乡乡村泵站维护服务队建设,管护责任主体单位继续委托XX县兴丰排灌泵站维护有限公司进行管护。
(三)面上农耕区:目前仍由农民自主承包经营,服务于农业生产的水闸、支渠、末级渠系、沟渠、水库、千亿斤粮食项目区、旱涝保收项目区、县级水利工程示范片等小型水利工程,不在由XX乡水利工程建后管护有限公司进行主体管护,由所受益村(社区)负责落实管护单位进行管护。
三、管护细则
(一)小泵站
1、有专人管护,防止偷盗和故意损坏事情发生,机房内不得存放其它物品,开展日常维护保养,保证机械设备完好,确保正常运行,设备分类、编号、建帐、立卡、做到帐、卡、物相符,技术资料齐全,原始记录准确完整。
2、保持机房门窗完好,安全用电,规范操作,做好开关机记录。
3、在其出水位置设置防溺水警示牌。
(二)沟渠
1、有专人管护,非汛期每月巡查一遍,汛期每周巡查一遍,汛期降雨每日巡查一遍,做好巡查记录,重点检查沟埂沟坡及沟渠有无阻水。
2、沟渠内两旁无杂草及高杆植物,全年常态化管理,无非法种植,无违章建筑,沟渠内无垃圾、无阻水杂草,水流通畅。
3、末级渠道(硬化),两旁无杂草及高杆植物,每年除草不少于2次,无非法种植,无违章建筑,沟渠内无垃圾、无阻水杂草,水流通畅,及时维修损坏渠段。
四、全面建立村级水管员制度
为补足农村小型水利工程建设管理短板,延伸对小型农田水利工程管护和涉水事务管理,按照个人申请自荐、村(社区)考察聘用、乡核查备案、分级考核程序,为每个行政村配备一名专职水管员,协助村(社区)做好小型水利工程管护和村级涉水事务管理,对考核合格的村级水管员乡按年给予工作补助,具体办法详见(《XX乡村级水管员管理办法》(附件2)。
五、补助标准
按照“以奖代补,先干后补”原则,根据《XX县人民政府办公室关于印发XX县农田水利工程建后管护考核奖补实施办法的通知》(政办﹝2016﹞44号)和XX乡等文件精神,对经县、乡验收合格的管护项目给予补助;对考核合格的村级水管员按照平均每人每年按5000元的标准给予工作补助;泵站每年补助100元/kw,对2016年以前建立的2个县级小型农田水利工程管理改革创新试点片给予20元/亩的补助。
六、具体措施
(一)加强领导。
乡成立民生农田水利工程建后管护领导组加强对小型农田水利工程建后管护工作的组织领导,负责对全乡管护项目进行督查、验收,确保管护工作落到实处。
(二)精心组织。
乡政府制定小型农田水利工程建后管护实施方案,周密部署,精心组织,抓好落实。要注意总结建后管护工作经验,把小型农田水利工程管护工作不断引向深入,确保管护工作顺利推进并取得实效。
(三)考核验收。
小型水利工程建后管护项目已纳入民生工程,我乡制定管护考核方案,组织考核验收。对考核成绩90分以上全额兑现奖补资金,80-90分兑现90%,70-80分兑现80%,60-70分兑现60%,60分以下取消奖补,其产生费用自行解决。
(四)加大宣传。
XX乡属于江淮分水岭地区,水利条件较差,抓好小型农田水利建设尤为重要,我们要认真总结小型农田水利工程建后管护工作的好做法、好经验,查找不足,认真整改,通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,大力宣传建后管护重要意义和相关政策,真正把惠农政策落实到实处。
附件1:
XX乡2020年小型农田水利工程建后管护实施汇总表
序号
管护项目地点
管护项目区名称
管护面积(单位)
管护单位
管护组织名称
计划补助管护资金(万元)
管护片工程类型
1
XX社区、XX社区
小农水重点县项目区
2.7万亩
XX乡人民政府
XX县XX乡水利工程建后管护有限公司
XX
硬化渠道、桥、涵、当家塘
2
XX乡
泵站
748.8kw
XX乡人民政府
XX县XX排灌泵站维护有限公司
X
机房维护及保养与确保机械设备的正常运行
3
村级水管员
X
合计
X
附件2:
XX乡村级水管员管理办法
为加强村级农田水利工程建设管理、建后管护和涉水事务管理,根据市、县相关文件要求,经乡政府研究决定在我乡全面建立村级水管员队伍。为规范村级水管员管理,制定本办法:
一、村级水管员任职条件
(一)年龄55周岁以下(含55周岁),具有初中以上文化程度,熟悉农村中、小型水利工程一般管理和使用知识;
(二)身体健康,常年居家务农的本村籍男性居民;
(三)热心村级公益事业,自愿从事村级水管员工作;
(四)各村(社区)对身体健康,符合条件的建档立卡贫困户应优先聘用。
二、村级水管员聘任程序
(一)村级水管员采取个人申请,所在村(社区)两委对照任职条件从申请人中选定合适人选并在村级公示栏进行公示,公示日期不少于七个工作日。
(二)对公示期满无异议的候选人,经村(社区)两委集体研究后予以试用,并签订试用合同,新任水管员试用期不少于六个月,试用期满,根据各级对其工作开展情况的考核结果,决定是否正式聘用。
经考核合格正式聘用的水管员,由所在村(社区)与其签订聘用合同。年满60周岁的原则上不予聘用,服从村(社区)管理,工作表现优秀的,可以续聘至65周岁,超过65周岁不得再聘用。
(三)对经公示无异议,由村(社区)两委集体研究决定予以试用的村级水管员应报乡政府核查备案,乡人民政府核查备案中发现不符合任职条件的,应要求所在村(社区)予以解聘,并重新进行选聘。
三、村级水管员的培训、管理和职责
(一)各村(社区)应在乡农办的统一安排下采取以会代训或专业培训等方式对新聘任的村级水管员进行水利专业知识和政策法规校训,村级水管员应积极参加各级政府和主管部门组织的培训。
(二)水管员必须接受并服从所在乡、村(社区)和主管部门对其开展农村水利工作的指导、监督和检查,定期向村(社区)、乡农办汇报本人负责的村级涉水事务和农田水利工程管理维护工作开展情况。
(三)负责根据村(社区)指定对本村辖区内的泵站、水闸、排(灌)沟河、渠道和塘坝等小型水利工程做好日常巡查、定期检查和安全隐患排查工作,发现险情及时报告所在村(社区)和乡农办,并认真做好巡查、检查和隐患排查、上报等工作记录,协助村(社区)做好农村水利工程设施的运行维护、饮用水管网和防汛抗旱等涉水事务。
(四)应及时发现并监督处理水利工程运行和管护方面发现的质量安全问题,不能单独处理的应快速上报村(社区)和乡农办处理。
(五)协助村(社区)完成乡和主管部门安排交办的其他水利工作。
四、村级水管员考核
(一)村(社区)日常考核。
村(社区)负责对所聘水管员日常工作开展情况按考核办法的规定每半年进行一次考核(具体考核办法和考核细则由县农田基本建设指挥部另行制定),并在每年的6月30日和12月20日前将考核结果以书面形式上报XX乡人民政府。
(二)乡复核认定。
乡应对照考核办法和考核细则标准对村(社区)上报的水管员考核结果进行认真复核。通过查阅其工作档案资料、实地检查其水利工程运行维护和管理工程的现场情况、座谈走访村民代表、问卷民意测评等方式,分别对每个村级水管员进行复核认定,确定考核分数,认定考核等次,并于每年的12月30日前将附有村级两次考核结果的乡年度复核意见汇总后书面上报县农田水利基本建设指挥部办公室。
(三)县级抽查考核。
乡复核意见将作为县级考核的主要依据,县农田水利基本建设指挥部将根据乡审核上报的复核意见于次年年初结合农田水利工程管护考核验收一并组织抽查考核。
[关键词]泵站管理;农田水利;农业开发
中图分类号:S277 文献标识码:B 文章编号:1009-914X(2015)02-0000-01
农业综合开发是对农业资源进行综合开发利用的活动,包括了涉及农业的山、水、田、林、路的综合治理,其中,防洪、除涝、节水灌溉、水资源的合理开发利用是其重要组成部分,是农业综合开发的基础性工作。泵站是农田水利工程的重要组成部分,对推动农业的发展具有重要的作用。就目前我国农业综合开发的现状来说,农田水利工程的建设是重要的内容,而中小型泵站在其中扮演着重要的角色。我国农田水利工程中小型泵站的建设始于上世纪60年代,为我国农业的快速发展,满足农业生产灌溉除涝做出了重要的贡献,并对生态环境以及其它自然环境起到了改善作用,且投资小,见效快,使用方便,发展至今,对我国农业生产具有重要的影响。但我国农田水利工程中小型泵站在发展过程中,也存在着一些问题,由于在农业生产过程中对泵站的管理与维护保养不够重视,运行多年的泵站往往存在运行效率低、能源单耗高的问题,甚至一些投入运行时间并不是很长的泵站也存在着这些问题,突显出泵站在运行管理以及维护方面的弊病。基于此,对农田水利工程中小型泵站的运行管理以及维护问题进行必要的研究,总结出一套行之有效的管理与维护办法,提高泵站的运行效率,是确保我国农田水利工程泵站发挥应有作用的不容忽视的重要工作。
1.农田水利中小型泵站运行管理现状及存在的问题
我国是一个农业大国,从建国起便对农业十分重视,为加快我国农业现代化的步伐,上世纪50-60年代开始,我国实行了一系列的鼓励农业快速发展的政策,包括大兴水利工程建设,农田水利工程中小型泵站的建设便是从此时大规模开始的。中小型泵站的建设对我国农业的快速发展起到了很大的促进作用,满足了我国农业生产中灌溉排涝的需求。但由于建设初期技术水平的不足,以及要求与标准的落后,使用至今,很多泵站已经难以满足现代农业生产的灌排需求,特别是对灌溉上的高要求,这一方面是发展的变化所致,另一方面的原因也是泵站在长期运行过程中缺乏维修保养,导致的运行效率低,能耗大,灌溉能力减弱所致。而一些新建的农田水利泵站由于缺乏完整的规章制度在管理及维修保养上,也存在着同样的问题。综合各方面因素分析,我国农田水利中小型泵站主要存在的问题有如下几个方面。
1.1 泵站设计不规范,标准落后
我国从上世纪60-70年代开始大规模建设农田水利工程中小型泵站,受当时设计水平以及技术条件的限制,设计不规范、配套不合理的问题比较突出(虽然在一些新建的泵站中也存在这一问题,但属少见),往往是由人为认识不足或疏忽导致。因此,这一问题更多的是历史问题。我国中小型泵站设计不规范,运行可靠性差的问题主要表现在:泵站在功能性的设计上较差,也不全面,使得泵站的排灌功能未能充分有效的发挥;泵站的防洪标准设计偏低,很多泵站的防洪标准为5-10年一遇,无法应对如1998年长江流域的洪涝灾害;泵站机泵在设计上采用小流量、多台数的方式,对于管理与维护来说,增加了难度且存在着能源单耗高,经济性效益低的问题。
1.2 泵站管理水平较低,重建设而轻管理
就我国目前农田水利中小型泵站的管理来说,普遍存在着“重建设、轻管理”的问题。在泵站建设阶段往往能够确保投入,具有较高的重视度,但对于建成后使用过程中的管理与维护,却往往不够重视。究其原因,一是泵站的运行管理与维护难度相对于泵站的建设要大,且是一个相对较长的周期,需要投入更多的人力与精力;二是对管理工作的重要性认识不足,管理人员配备不足,管理人员素质不高,管理水平较低,随意性较大,没有建立完整的行之有效的规章制度。由此,造成泵站的经营效率差且管理混乱的现象。
1.3 泵站设备陈旧,更新换代慢且技术水平不足
我国相当一部分泵站的使用已经达到了一定的年限,从上世纪六七十年代建设的泵站来说,使用至今都已经超过了30多年,设备的陈旧老化,使得泵站普遍存在着运行效率低且能耗较高的问题,即使在使用过程中有过部分更换,但泵站的更新换代速度远远跟不上需求的增加,且由于技术水平的不足,泵站在维护与更新方面存在着诸多问题,导致泵站达不到良好的经济运行的目的。
2 农田水利中小型泵站运行管理问题的相关对策
我国农田水利中小型泵站运行管理所存在的问题,一部分是属于历史问题,一部分是现实问题,但归根结底来说,还是认识问题,是人的问题。针对问题的成因,采取适当的应对策略,可以很好的提高我国农田水利中小型泵站的运行效率。
2.1 强化管理意识,提高管理水平
就管理问题而言,管理意识的强化是最重要的,不能从思想上重视管理的重要性,就不能在行为上以及工作中体现出管理的作用。对于我国农田水利中小型泵站的运行管理来说,很多问题都是管理意识薄弱,管理随意性大,甚至没有管理导致的。因此,要强化泵站管理 人员的管理意识,开展多种宣传活动提高对于泵站运行管理的重视,要从根本上,从思想上解决“重建设、轻管理”的问题。
在强化管理意识的基础上,要着力提高泵站的管理水平,要从制度上形成完善的管理流程,建立健全泵站的的管理机制,制定切实可行,行之有效的规章制度,要用制度约束人的行为,摒弃以人管人的管理模式,让管理规章制度成为泵站运行管理的无形之手。
2.2 加强日常维护保养,提高管理人员综合素质
对于农田水利中小型泵站的运行管理来说,日常维护保养的管理是至关重要的,也是最容易被忽视的。加强泵站日常维护保养,要本着养重于修的原则,将日常维护保养工作落实到位,才能减少设备维修,延长设备使用寿命,提高使用效率的目的。泵站的日常维护保养是一项需要长期坚持、细致开展的工作,要提高对日常保养的重视程度,才能有效的落实到位,具体来说,要保持机房的清洁无尘;要定期检查电气设备的运行状况,对机泵的运转部件定期保养加油、止水密封,要确保电气设备动作正常,无漏电、短路现象,接地可靠;日常维护保养记录要详细,要做到每周一小查,每月一大查,要每查有记录,发现问题要及时处理;设备维修要及时,要彻底,做到不留隐患。
泵站的日常管理维护是一项基础性的工作,人员的综合素质是关键。要通过加强技术培训,开展岗位练兵,多层次、多渠道组织泵站全体人员尤其是一线操作人员进行综合素质的提高。在专业方面,要大力开展电工基础知识讲座,加强泵站运行工与维修工的机械基础业务知识和安全知识培训,提高泵站管护队伍的专业素养。
2.3 大力推进泵站的现代化、信息化进程
随着科学技术的不断进步,电子技术以及信息技术的发展为泵站的建设与管理提供更为有力的支撑。因此,应用新技术、新方法对泵站进行管理能够有效提高泵站的管理水平与管理效率。在条件允许的情况下,泵站应积极推广应用新技术,加强对泵站监测设施、生产生活设施、通信调度设施等管理设施的建设和维护。采用信息网络、数字化等新技术,提高泵站基础信息的收集和处理水平。逐步实现泵站信息监控自动化、信息传输与处理网络化、管理调度自动化,依靠科技进步推进泵站现代化建设。
关键词:水利工程 创新策略 科技含量 资金投入
中图分类号:TV 文献标识码: A
水利工程管理工作是贯穿水利工程施工全过程的一项重要工作。要想保证水工程的顺利进行,必须加强水利工程的管理水平。因此,如何搞好水利工程的管理工作,确保工程质量是摆在工程管理人员面前的一个重要课题。笔者从中国水利工程管理的重要性出发,讲解水利工程管理的主要内容,并在此基础上提出了提高中国水利工程管理水平的创新策略方法。
1 水利工程管理的内容
水利工程管理工作的主要内容包括:水利工程的使用,水利工程的养护工作,水利工程的检测工作,水利工程的防汛抢险工作,水利工程扩建和改建工作。
1.1 水利工程施工中对质量控制的目标
在整个水利施工过程中需要采用主动控制与被动控制两者相互结合模式,其特点是对于整体施工周期长、施工过程中工况条件复杂的工程项目较为适用。在施工过程中采用动态调节的方式来对发现的问题及时纠偏、调整施工方法等,从而达到对于水利工程质量控制的目的。主动控制是积极的控制方式,事先对于可能发现的问题进行分析,并列出应对措施,从而规避可能出现的问题,而被动控制则是发现问题后及时进行处理。在进行水利工程施工的过程中,随时可能会出现各种问题,因此需要采用主动控制和被动控制相结合的方式进行对施工质量的控制。在对水利工程质量控制的过程中需要坚持
坚持预防为主,避免出现问题后进行补救,从而造成浪费和对工期的延误。在整体的水利施工过程中需要对工程质量的控制有一个整体的掌控,将隐患尽量消灭在萌芽状态,这就要求加强事前控制,并对整体施工过程进行严格掌控。对于工程的事先预控要贯穿整个施工过程中,例如:从水利工程项目的审批、立项、设计、招投标、承包人的选择以及对整个工程的质量控制等方面,每一个环节都需要引起足够的重视,从而保证水利工程的质量。以质量为第一原则,像一些中小型水利工程,虽然整体施工规模不大,造价不高,但是其在国家民生工程中所起的作用确实不容忽视的,因此对于其施工质量要有着与大型水利工程一样的质量标准,这些工程都是对国家、人民以及社会有着重大的影响,因此质量问题不容忽视,要时刻将质量放在第一位,人是对于工程质量监控的执行者,质量控制必须“以人为核心”,发挥人的积极性、创造性。保证水利工程建设的质量。
1.2 水利工程的养护工作
由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节,使其在运用过程中,出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作,自然条件的变化和管理运用不当,将会使工程发生意外的变化。所以,要对工程进行长期的监护,发现问题及时维修,消除隐患,保持工程的完好状态和安全运行,以发挥其应有的作用[1]。
1.3 水利工程的检测工作
水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查,在检查中发现问题,要及时的进行分析,找出问题的根源,尽快进行整改,以此来提高工程的运用条件。从而不断提高科学技术管理水平。
1.4 水利工程的防汛抢险工作
防汛抢险是水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程,要注意日常的维护,以避免危情的发生。同时,防汛抢险工作要立足于大洪水,提前做好防护工作,确保水利工程的安全。
1.5 水利工程扩建和改建工作
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时,在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时,应对原有建筑物进行改建和扩建,从而提高工程的基础能力,满足工程的运行管理的发展和需求[2]。
2 加强中国水利工程管理的创新策略方法
笔者通过多年的工作经验,并结合相关的资料,总结出如下强化中国水利工程管理的创新策略方法:转变工程管理人员的观念,提升水利工程管理科技含量,强化工程管理的认识,扩大资金投入力度和加强水利工程管理人员培养。
2.1 转变工程管理人员的观念
转变工程管理人员的观念对于强化水利工程管理水平至关重要,为此,我们要从以下几点着手:1)转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念,树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念;2)转变无偿供水的观念,树立不是商品,征收水费是实现以水养水,自我维持的观念;3)转变水利事业只姓“农”的观念,树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念;4)转变等靠要、吃皇粮的观念,树立试闯冒,依靠自己的观念;5)转变安于现状、守摊子的观念,树立开拓进取,大胆创新的观念;6)转变安于贫困、讲义不言利的观念,树立义利并重、脱贫致富的观念[3]。
2.2 提升水利工程管理科技含量
我们必须科学对待水利工程管理,不断提升水利工程管理的科技含量。为此,我们要做到:第一,建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理,使得水利工程进入良性的运行轨道。第二,搞好水利工程的配套设施工作,以此来发挥最大功效。第三,根据具体的情况,对相应的水利工程采取更加具体的科学管理策略,增加管理的科技含量。
2.3 强化工程管理的认识
水利是农业的命脉,要想提高水利工程管理水平,必须强化工程管理的认识。这是每位工程管理人员的责任。为此,要做到以下几点:第一,建立健全管理机构,第二,加强财务的监管工作。只有这样,才能提升管理水平。
2.4 扩大资金投入力度
在水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级 地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。努力增加地方财政投人的同时,地方政府应加强对小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用[4]。
2.5 加强水利工程管理人员培养
人才培养对于水利工程的管理工作也非常重要。水利工程管理部门的人员素质高,那么其管理水平肯定会相应的提高。为了提升水利工程管理部门的人员素质,必须要做到:第一,定期进行培训,对于水利工程管理的相关人员要定期对其进行相关管理知识的培训,让其在不断学习中提高自身的素质。第二,定期和相关部门的人员进行交流,在交流中相互进步。第三,定期聘请工程管理方面的专家对于自己的员工进行培训,以此来提高员工的素质。只有这样,才能不断提高税率工程管理人员的水平,才能有利于提高水利工程管理水平。
总结:
水资源是中国水利发展的经济命脉,与人们的生活密不可分。因此,水利工程管理工作显得尤为重要。为此,我们必须加强中国的水利工程管理工作,从根本上探讨中国水利工程中的问题,并提出更多切实可行的创新策略方法,不断在实践中总结经验,促进中国农村水利工程管理工作的迅速发展。
参考文献:
[1]张成艳,. 由观念机制影响引发的水利工程管理思考. 中国水运月,2011(6):53-56.
[2]姚丰. 农村水利工程管理需重视几个问题的分析探讨. 水利科技与经济. 2011(4):20-22.
【关键词】 价值工程;水利工程管理;应用意义;应用途径
价值工程是当前水利工程管理工作中实用极为广泛的一种措施,它通过研究水利工程的性能与水利工程建设成本之间的关系,极大地推动了水利工程的管理效益的提升。加强对于价值工程在水利工程管理工作中的应用的研究,是促进其管理作用发挥的必要保证。本文就谈论了价值工程对于水利工程管理的重要意义及其在工程管理中的应用途径,希望能够推动其对于水利工程管理工作的作用的更高程度的实现。
一、价值工程对于水利工程管理的意义
当今时代,价值工程作为功能成本分析的管理手段而存在,它也被人们称作价值分析。在价值工程具体实施管理的过程中,它将所管理对象的功能作为分析核心,并且力求通过功能价值的分析来达到对于管理对象的价值的挖掘及提升。同时,这种管理方式还致力于以最低的寿命周期成本来满足其管理对象的顺利运行所需要的各种功能条件。因此,价值工程通过价值、功能以及寿命周期成本这三种要素的运行,在具体应用中用最少费用为企业换取了最多的所需功能,从而为企业创造出极高的经济效益。
从20世纪40年代开始,经历过半个多世纪的发展,价值工程在工程管理中的应用已经逐渐地趋于普遍和完善,并为工程管理工作发挥了极大的作用。而近年来,价值工程被引入到我国的水利工程管理工作中,为水利工程管理起到了极大的助益。一方面,价值工程在我国水利工程管理中的应用,通过将对工程功能的提升和对工程成本的降低进行结合,帮助水利工程的建设实现了在工程设计、施工环境及结构特定等方面的精细化的管理。另一方面,价值工程在水利工程中管理的应用,还通过对于水利工程功能的最大程度的挖掘,帮助水利工程的管理企业实现了经济效益的提升以及新型的管理技术的研发。
此外,价值工程在我国的水利工程管理工作中的应用,不仅兼顾到市场运行中的各种管理设备的成本问题,还考虑到了我国水利工程管理作用的最大限度地发挥,同时保证了我国各种管理企业的经济利益的获得,使得我国对于水利工程的管理在更高程度上实现了国家管理、企业管理及市场经济诸方面的协调,帮助我国切实地解决了市场经济条件下的水利工程管理问题。
二、价值工程在水利工程管理中的应用途径
价值工程对于我国的水利工程管理具有十分重要的意义,应当在水利工程的管理中得到更为广泛的应用。本文下面就分析一下价值工程在水利工程管理中的应用途径:
首先,工作人员要为价值工程选择所要管理的水利工程对象,并且对这个所选对象进行各种资料与数据的搜集工作。对水利工程的选择要遵循从整体到部分的原则,为价值工程的应用选取完切实可行的单项管理项目之后,再考虑项目中的分部分项工程,确保对象选取工作的顺序性,而不能从水利工程管理中任意地选取一个部分进行管理。在搜集水利工程的资料及数据时,还要保证其完整性及全面性,将水利工程的整体状况、各部分的细节状况、周边的环境等的资料以及数据全部涵盖进收集的范围,然后再对这些资料和数据进行整合及选取,保证其有效性。
其次,工作人员要为价值工程的管理进行水利工程的功能分析,然后针对其功能选取优化的管理方案。就水利工程功能的分析来讲,这些功能包括水利工程本身所发挥的功能,以及其应当分析的功能,并且为这些功能进行构图分析等以理顺这些功能之间的关系,最终通过对于各项功能的评价,确定价值工程管理的具体目标以及管理顺序。就其方案的优选工作来讲,水利工程的价值管理方案要围绕对功能的具体分析来进行,保证方案的选取能够在最大程度上满足工程功能的发挥。同时对这些方案进行优化对比,最终通过功能价值的比较来确定其中的最优方案。
最后,工作人员要从应用性能、工艺以及经济等方面,对所选择的方案进行可行性的实验,验证这种方案的可使用性,并对具体实验的结果进行分析评价,及时地补足方案中不足以及误差部分。最终,工作人员在认真地实验过管理方案之后,就要将方案应用到实际的水利工程管理中,然后及时地针对其应用的效能进行分析和总结,为以后地应用进行方案地进一步完善以及经验地总结。
三、结语
对于我国的水利工程管理工作而言,价值工程的应用无疑是一种极大的推动力量,因此,我国相关的水利工程管理人员一定要积极地加强对于价值工程应用的研究,以推动其在水利工程管理中的更好地应用。
参考文献
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