基层财务存在的问题精选(九篇)

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第1篇：基层财务存在的问题范文

[关键词]基层 事业单位 问题

改革开放以来,随着计划经济改为市场经济,事业单位的经费领拨方式除公务员管理事业单位外,其他原全额拨款的事业单位也逐渐变成了差额拨款事业单位,财政三项制度改革后,基层事业单位财务方面存在的问题日益突出,本文将以2001-2005年某基层水文事业单位的财务状况进行分析,就基层事业单位财务方面存在的问题进行探讨。

一、2001-2005年部门预算执行总体情况

2001-2005年,收入从1392.23万元增长到2365.46万元,增长了70%。其中:财政补助收入从2001年的1123.85万元到2005年的1808万元,增加了973.23万元,增长了61%;事业收入从2001年的268.38万元到2005年的557.46万元,增加了289.08万元,增长了108%,比财政补助收入增长的幅度快。 经费自给率从2001年的17.35%增长到2005年的23.57%,单位组织收入的能力进一步增强。

从各月支出来看,人员支出各月较稳定,公用支出各月有较大变化,上半年支出约占全年支出的三分之一,其中1-2月支出较少,4-6月支出较为平均。下半年支出约占全年支出的三分之二,其中10-12月支出较大。

(一) 人员支出

01-05年人员支出财政补助收入占实际支出的比例平均为74%,其中:在职人员财政补助收入占实际支出的比例平均为70%;离退休人员财政补助收入占实际支出的比例平均为85%。这就意味着在职人员支出每年至少有30%要用收入弥补,离退休人员支出每年要有15%用收入弥补。

(二)公用支出

各项目支出比重比较均匀,支出因各年工作量的增加而有所增长。 而支出所占比重较大的支出是:水电费、交通费、差旅费、招待费、劳务费、维修费、专用材料费和其他费用。:

二、 存在的问题

1、部门预算的编制与批复有较大差距,不能够准确反映该项目的预算执行情况。

部门预算的编制从基层开始编制,是按照实际需要汇总层层编制的,与批复的预算差距较大,因此,各项目经费之间难免存在相互挤占现象,不能够客观、公正、准确地反映该项目的预算执行情况。

2、人员经费严重短缺,基层创收能力有限。

目前,差额拨款事业单位经费来源的渠道一是财政拨款,二是单位组织的事业收入和其他收入。从上面分析来看,财政补助收入5年来增长了61%,事业收入5年来增长了108%,事业收入增长的速度远远大于财政补助收入增长的速度。随着改革的进一步深化,职工工资有了较大提高,上级拨入人员经费与实际支出的矛盾日益突出,要保证人员工资的足额发放,需要很大部分的自筹经费弥补人员经费不足,基层水文站都处在边远偏僻的山区,加上水文业务工作的特殊性,创收能力极为有限。

3、 由于经费不足造成单位超支挂账严重。

由于人员经费不足,长期得不到解决,全部由单位垫支,所以单位超支挂账严重,给单位的资金运转带来很大的困难。

4、由于经费不足造成单位财务状况不能得到真实反映。

由于经费的不足,造成人员经费挤占公用经费、公用经费挤占项目经费的现象普遍存在,致使会计报表中不能够真实地反映出实际支出情况,在一定程度上影响了领导决策,并且给财务人员准确统计有关数据带来了一定的难度。

5、各单位往来账款数额较大,资产负债率较高。

事业单位普遍存在往来账款中应收账款较大,有些单位的个人借款不能够很好的清理,从一定程度上影响了支出,造成第二年、甚至第三年还在报销前两年支出的现象屡禁不止。

三、 对策

针对以上这些问题,应从以下方面来加以解决:

1、上级应按照定额标准下达预算,因为定额是根据行业的特性制定的,解决了行业业务经费长期不足的问题。实行标准化的定额管理,遵循编制计划与经费计划的统一能够大大提高经费透明度,从而缓解这一矛盾。

2、在人员经费不足的现状下,一是向上级争取经费,缓解单位的压力。二是大力开展经营创收,加大激励机制。

3、 上级应尽快解决经费挂账,尤其是离退休经费挂账问题,避免恶性循环,使经费支出走入健康发展的轨道。

第2篇：基层财务存在的问题范文

关键词：财务管理；基层事业单位；财务会计

前言

目前大多数基层事业单位都进行了财务管理工作改革，并且也取得了一定的进步和发展，在基层事业单位进行财务管理的过程中，有一定的成效。但是，在改革的过程中仍然遗留或者新出现了一些问题，这些问题的出现或多或少对基层事业单位财务管理的高效发展造成了一定的影响，需要采取一定的措施进行改变。

1.基层事业单位财务管理的现状

事业单位是国家的管理机构，在基层事业单位中，财务管理是事业单位运行的重中之重，事业单位的运行都必须要严格的按照国家指令有计划、有目的的进行财务运算、开支、核算等工作。但是在各基层事业单位的实际运行过程中，存在着单位资金监督不严，利用效率不高，资金分配不合理等等问题，使得我国基层事业单位在运行的过程中受到许多阻碍。财务管理工作必须要抓紧改革，坚持勤俭节约的指挥方针，把财政资金放在重要可行的地位，加强基层单位的财务管理工作，加强制度建设和人员素质建设，讲求资金的使用效率和计提折旧，注重单位权益，才能实现可持续资金利用，保障整个基层单位合理运行。

2.我国基层事业单位财务管理中存在的问题

2.1基层事业单位财务管理制度中的问题

制度建设是基层事业单位建设的核心，属于上层建筑，一个单位内部制度建设的完善程度决定了一个单位运行效率的高低。基层事业单位的财务管理中存在着制度不完善，内部监管比较混乱的情况。有些单位的审核机制分工不明确，常常在内部监督过程之中，仅仅教给一个人或者是多个人专职或者是兼职完成内部监督审核，这种管理模式属于单一形式的内部监督管理模式，相对来说不太合理，存在着一些漏洞，给予了监管人员极大的便利和权利，使得内部勾结时有发生。人员分配方面比较杂乱，出现了一些职责不明的情况，许多监督只是留于形式，在具体的操作上面会出现很多的问题，制度建设上的不完善多多少少影响到了实际的监管中，造成了这种监管不力的现象。在制度建设上，对于资产监管不太规范，普遍出现重视构建，轻视管理的现象，固定资产的使用和维护得到不及时的调整，造成账实不符、责任不清楚等等一些情况，极大的削弱了基层单位财务管理的效率，使得财务管理混乱不堪。

2.2基层事业单位财务管理人员中存在的问题

基层管理人员存在重形式而轻实质的现象，由于人员素质没有得到进一步的提高，因此，在管理方面会出现不太重视国家拨款的现象。在技术问题上，常常会出现编制预算资金的财务工作人管在工作过程中出现对单位财务预算编制认识不清，不够重视的情况，常常会习惯性的按照基础数量加增量编制模式进行简单预算，财务人员急攻求成，常常采用最简单最方便的计算方法进行财务核算，导致了许多财务核算结果出现约束的情况，预算编制也不够清楚，财务管理比较松散，专项资金的预算执行力度大打折扣。在审批的过程中，人员的偷工减料，造成了支出审批不严格，随意扩大开支范围，没有真正实际的进行资金核实，资金流失等等情况。即使是具备一定的考核制度，也只是空余形式，并没有起到实质上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

3.基层事业单位财务管理的管理策略

3.1严格的基层事业单位财务管理制度，提高财务管理工作效率

在制度建设上，要加强预算管理的制度规定建设，严格的考核和监督执行财务工作，坚持预算工作的科学性。全面性、准确性和真实性。在组织上，时间上做好人力配合，采取有效的资产管理方式，提高资产的使用效率，做好积极地汇总工作，严把手续管，及时的纠正预算编制和执行预算中存在的各种问题，在资金使用上提高使用效率。制定完善的适合本单位发展的资产管理制度，坚持钱和物的分离、分级管理，严格责任制，合理的区分各项财产管理，增加固定资产折旧效率，严格的盘点实物，减少采购成本耗损，在费用支出上采取一定的提高效率措施。事业单位应当积极地实行政府采购制和集体采购制度，增加经费的透明度，及时的公开经费预算核算，做到公开化和透明化，开展阳光单位建设，减少现象的产生。

3.2提高基层单位财务管理工作的工作人员素质

提高事业单位工作人员的素质有利于整个事业单位的发展，改变事业单位工作人员重视钱，轻视管理的思想观念，更新理财观念。在人员素质提高上，应当适时做到不断提高财会人员和内部工作人员的专业素质，培养工作人员廉洁爱岗的工作品质，积极地组织财务管理工作人员学习会计法，经济法，事业单位财务核算管理制度规定以及相关的法律法规，遵守事业单位职业道德。在工作上建立一定的奖励机制，有组织的组建相应的活动，在开展活动的过程中积极发现职工的个人有点，并且在以后的工作之中做到人尽其才，物尽其用，发挥各个职工的特长，在不同的就业岗位充分的加以利用，实现资源的合理利用，达到效率的提高，实现改革制度的完善和发展，在科学性管理上达到一个更高的境界。

4.结语

本文讨论了实现基层事业单位财务管理工作过程中出现的问题，相应的提出了一些解决这些问题的措施，在制度建设和专业人员素质层面给予了一定的建议，希望对于我国基层事业单位进行财务管理工作有一定的帮助和借鉴作用，也希望可以促进我国基层事业单位实现高效、资源节约、发展迅速、人员配置合理的财务管理工作。（作者单位：河南省扶沟县城市管理服务中心）

参考文献：

第3篇：基层财务存在的问题范文

基层行政事业单位财务管理背景

1、地方财政资金支出钢性化，公用经费严重不足。近年来地方财政预算内支出，虽然逐年增加，但增加的都是人员经费，属于非到人不可的钢性支出。而公务费用自2003年机构改革定编、定岗、定经费后就没有变动。

2、随着国家各类项目资金投入的逐年增加，各单位公务接待费随之增加，加大了公务费用的缺口。特别是拉动内需项目，至少要接待十次以上的检查督查，无形中加大了费用支出。

3、单位预算外收入几乎为零。2003年机构改革前各主管局大都有一些经济实体，或多或少都有些门面，可以增加部分预算外收入。但是机构改革后几乎所有企业都变为了民营，因要安置职工绝大部分资产（门面）都被迫拍卖。致使各单位预算外收入几乎为零，另外有部分单位可能还有些行政性收费或事业性收费项目。但是随着治理经济环境力度的加大，各类收费正在逐年减少。加之收费成本高，能用于弥补主管局公务性支出的资金少之又少。

基层行政事业单位财务管理的现状及问题

目前基层一般行政单位大都面临着非常尴尬的局面，一方面是可供正常开支的公务费少之又少，另一方面是需要开支的公务费用大之又大。有些开支还明显的带有政治色彩，如党报、党刊、接对扶贫、失业保险、原改制企业退休人员的医疗保险、摊派集资等。这些都是非常敏感的话题，仅此一类支出，每个单位少则十几万，多则几十万元，再一类是招商引资及项目争取“跑省进京”开支。谁都知道在家里等不到资金，一出门就要开支。出手少了还说成是“小家子气”争不到大项目。这一类支出也是个不小的数字。另外一类就是正常的公务费用，如小车费用、招待费用、办公费用、水电费用、通信费用、环卫费用等等，至少也是20～30万元。如果一个单位小车不能跑、电话不能打、来客不能接，这个单位也许就不能正常运转了。

要解决一般行政事业公务费用来源小、支出大的矛盾，无非是二条，一是压缩支出，二是将开支找个“出水”的地方。

经调查，一般行政事业单位“出水”的地方有两个，一是将部分公务费用直接列入专项资金账户，二是从其它资金中列支，2008年之后则主要在专款中变通列支。变通的结果就是真开支看不见，看得见的不一定是真开支。如何辩认开支的真伪，是各级财务主管必须解决的一个现实问题。

解决问题的对策及建议

通过多年的内审实践。笔者认为，要判断原始凭证的真伪，必须做好以下“八查八看”。

1、查原始凭证填写是否规范，看品名、单价、数量、金额是否相符，印章是否清晰，发票是否复写。大多虚假发票，有的货物名称含糊，如办公用品、烟酒、礼品、印刷品等无确切的货物名称，有的印章不清晰使人查不到供应商；有的填写不完整，购货方、时间、数量、单价、金额、大小写、开票人，总有漏填的地方；有的没有复写，或者填写错位、越格一看就知是套开发票。

2、资金走向，看资金是否直达供应商。大多数虚假发票开支其资金都直达到了经办人，或与经办人亲近的人。

3、查实物验收单，清点实物，看账实是否相符。一般虚购的实物，大多没有实物保管人签名。需做销货的商品没有实物入库单；需从固定资产中列支的，没有入固定资产明细账；属直接列支的实物，没有实物分配明细清单或实物领用人的亲自签名。

4、查预算、协议、合同、决算，看支出的具体内容。大多虚假工程支出，一没有工程预算，二没有竣工决算，只有一张工程发票。而虚假补助则是一没有协议，二没有合同，使人看不清支出的具体内容、标准及领款的身份、地址，只有一张领条，领到试验补助XX元或劳务XX元。

5、查相关支出，看是否有逻辑错误。如试验费支出，应该是不同的试验材料费+观察记载费+播种至收获的误工费。农作物新品种试验，试验材料费应该是不同的农作物新品种。如果是早已大面积推广的老品种则认定为假发票。一般来说作为试验用的原材料开支应较少，观察费、误工费较多。而大面积的高产样板，则材料费支出较大，交通费用较多。误工费几乎没有。再比如培训费，如果是在县级及县级以上单位培训，培训支出则有交通费、住宿费、生活费、资料费、授课费等。而下乡培训则只有交通费、资料费、授课费。再比如能源沼气项目建设中的相关支出，灶具套数应与挖池补助和施工费相等，而预制件套数则应大于或等于施工费个数，如果不是这样，则肯定不实。

6、查前后支出的时间顺序与发票号码，看与支出发票号码顺序是否连接和相符。如某甲某年5月到省厅办事，报销了某大酒店的住宿费，发票号为000010号，6月份此人又报销了一次差旅费，住宿在上次同一酒店，住宿费发票号为000011号，为此可断定该同志报销的差旅费有误，因为一个大酒店不可能一个月内没有其他人住宿。如果同一本发票的号码在同一个人不同报账次数中多次出现，则可推断此人极有可能买了这本空白发票。

7、查原始凭证支出时间，看结算是否及时。特别是一次性支出项目较多时，事情完结后应及时结算。如接待省某项目检查组，时间1天，可能支出了一个晚上的住宿费，两个正餐（有发票），一个早餐（无发票），烟酒若干，晚上其他活动无发票，如果经办人在客人走后及时结算相关费用并找作陪人员证明，那么这些开支就非常真实。如果经办人一个月以后或更长时间，再找人证明上述开支，证明人只能证明有这回事，但到底多少开支，他无法证明。

第4篇：基层财务存在的问题范文

关键词：物资采购；招标；对策

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）11-0099-01

随着全球经济的一体化，企业间的竞争已愈来愈激烈，从采购管理中降低成本，挖掘利润空间已成为帮助企业获得竞争力的重要手段。目前，我国很多企业在采购与供应管理方面还未给予足够的重视，在企业生产经营管理中，物资采购管理是一项重要内容，其使命就是按照客观经济规律和生产发展的要求，快速、高效、节约地做好物资的计划，采购、运输、保管、发放、使用和核算等工作，达到供应好、周转快、费用省的目标，保证整个企业生产经营持续有效地进行，从而取得良好的经济效益。因此，物资采购管理是保证企业生产发展和提高经济效益的重要环节。

一、采购概念的基本框架

企业采购是指需方企业为获取物资资料、技术、信息或服务与供方进行的一种交易活动。它既是一个商流过程，也是一个物流过程。目前主要的采购模式有分散采购、集中采购、单一来源采购、招标采购、供应链协同采购、战略采购与电子采购等。

分散采购就是公司将采购权分散到各个分支机构（包括分厂、分公司等），由各分支机构在核定的商品资金定额范围内，直接向供应商采购商品。

集中采购是相对于分散采购而说的。它是将采购权集中在公司的总部，实行统一采购，这样可以真正发挥企业的整体效益，大型企业由于其规模优势，普遍实施了集中采购模式。

招标采购是目前用得比较多的一种采购方式。所谓招标采购是指采购方事先提出货物采购的条件和要求，然后邀请众多的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。一般情况下，对于重要的、数量大的项目和物资宜采用公开招标方式来进行采购。有效运用公开招标方式可以扩大采购的渠道，提高采购物资的质量、降低采购成本。

电子采购又称网上采购。简单的说，电子采购就是运用互联网等信息技术而进行的采购活动。电子采购为买方和卖方提供了一个快速寻找机会、快速交易的电子商务社区。供需双方能够快速建立联系，从而使企业的订购和销售能够快速履行。由于网上采购具有透明度高、成本低廉、高效简便的特点，已经成为全球的发展趋势。但是网上采购属新鲜事物，采购过程还不够规范，需经制度的不断完善后，才能在企业中大量运用。

二、基层单位采购招标过程中经常出现的几个问题

我国大型企业物资采购中材料批量大、工程造价高、设备单价高的物资采购由集团公司组织专门的招标部门或交专业的招标公司负责招标采购。基层单位负责小批量材料、小型工程或设备的招标，如不能及时招标采购，同样会给生产带来不应有的损失。

1.招标前期的准备工作出现的问题。（1）工程招标前期准备工作问题有工程设计前技术交底不足，工业厂房设计中静态荷载、动态荷载、地质资料的准确性等是影响工程结构设计的主要条件。设计荷载不足则带来安全隐患，需对厂房重新加固处理，荷载多算则增加不必要的投资，招标前土建工程图纸会审不足，工程施工过程中出现大量的补充设计以及签证不仅影响工期，同样增加了不必要的投资。土建工程招标文件缺少材料价格明确，不同施工单位所采用的材料价格不能统一，投标单位以低价投标中标高价结算。（2）设备招标前期准备工作的问题有个别设备选型超前或落后，系统不配套，出现大马拉小车或小马拉大车的现象。设备后续维修考虑不足，设备超过保修期后，厂家后续配件供应，或维修漫天要价的现象。招标前市场考察准备不足。

2.招标方式的选择没有对采购物品进行分类，对几百万元的设备与几元钱的螺丝钉采取同样的采购程序，一方面造成采购资源的浪费，另一方面在有限的采购资源的情况下造成采购效率低下。

3.合同执行中出现的问题。设备到货延期，到货后验收不及时，验收过程中对设备的技术性能没有按实际的技术参数验收。工程施工过程中对隐蔽工程验收不及时，监督不到位。施工过程中因设计变更出现的新材料价格认定不及时等问题。

三、完善基层采购的措施及流程

1.物资采购管理流程再造

（1）土建工程招标招标前准备工作流程：图纸会审――确定材料价格――标底制作――招标计划审批――投标单位推荐以及投标单位资质审查――制作以及发放招标文件（在招标文件中明确材料价格信息部分）――监督部门的监督下随机抽取的方式产生评委（开标前24小时内通知评委）。

（2）机电设备招标前期准备工作流程：技术方案论证及技术参数的确定――招标计划审批―投标单位推荐以及资质初审――制作以及发放招标文件――监督部门的监督下随机抽取的方式产生评委。

2.招标方式选择量化

单批次采购金额不超过2000元；同一品种物资月累计采购金额不超过10000元；安全生产和建设急用物资。采购部门经分管领导和主要领导批准后可直接现金采购。监督部门对小额现金采购必须不定期抽查，发现价格偏高的要对当事进行处罚。设备单价以及批量总价在30000元以下的招标方式可采用询价招标的方式进行招标，询价厂家必须超过三家以上含三家。单价或成批总价在30000元以上进行邀请招标。各单位可根据本单位实际情况自己制定不同招标方式具体量化标准。

3.招标制度的不断完善

监督部门要对整个招标过程全程监督，物资采购四权分制。加强验收的监管力度。建立供应商评价体系。招标管理部门要对整个招标过程不断的反思，对社会上反映出来的招标过程中出现的问题，应对照单位的招标制度对招标流程重造，用制度把关，用制度保护企业的利益不受损失，有效保护物资采购人员的平安和家庭幸福。

总之，为了顺应当前企业发展的要求，加强企业物资采购管理，既可为企业保障供应、维持正常生产，又可以最少支出获取最大经济效益。我们必须充分地认识到企业经营管理中物资采购管理的重要性，没有物资采购就没有生产条件，没有物资采购管理工作，就不能保障企业所需的各种物资的正常供应。

参考文献

第5篇：基层财务存在的问题范文

【关键词】基层政府 财政管理 问题 对策

随着我国经济的快速发展，国家的财政收入也在不断的增多。而作为我国的基层政权财政管理，不仅会影响到乡镇政府的正常运行，还会影响到乡镇经济的繁荣和社会的稳定。近些年来，由于我国政府职能发生了一些改变，基层政府财政的职能也由“征管型”向“服务型”转变，在转变中存在于基层政府财政管理中的问题也日益显现。

一、基层政府财政管理存在的问题

（一）财会人员素质低

在基层政府的财务管理中，财会人员素质低，责任心不强，缺乏基本的职业道德和敬业精神。而且这些财务人员大多积极学习的欲望不强烈，对于新的会计处理的方法无法掌握，无法及时的发现财政管理中存在问题，难以跟上时代的脚步。另外，一些基层的领导，财政法纪观念淡薄，对本来存在的账务不能及时的催讨，造成新领导不管旧账，旧债务无法及时清理，财政资金无法得到有效的回收和利用，而对于应该支付的债务又不能及时的还清，使得欠账的金额又大大的增加了，乡镇财政赤字越来越严重。

（二）财务制度不完善

现在我国的很多基层政府的财务管理制度很不健全，内部控制体系有待改善。例如安徽省很多的乡镇政府都没有建立一套完整的账务处理流程，而是采取落后的“流水账”的形式，而且一些基层政府财政管理模式十分混乱，甚至有的乡镇政府多达四五套账。

另外财政的制度执行也不是很到位。虽然有相关的财务制度和财经法律法规，但是在实际执行中却大打折扣，财务人员不能照章办事，使得制度流于形式。同时一些基层政府的财政人员岗位设置的不合理，导致了记账和审批、经办、保管人员无法真正的职务分离，无法达到互相制约的效果。

（三）制约和监管机制不健全

由于一些基层政府的财政监督机制还不健全，财政监督几乎形同虚设。正由于财政监督的漏洞，才使得一些基层政府官员贪污受贿显现屡屡发生。如明光市石坝镇镇长朱某某，任职期间私设小金库，侵吞和挪用公款70余万元。

另外，基层政府的财务信息无法的到全面、真实的公开透明，很多基层政府官员不愿意主动公开财务的收支，财政监督机制的缺失使得的风气滋长，违法乱纪行为时有发生。

二、基层政府财政管理的对策

为了进一步加强基层政府的财政管理，防止国有资产流失，坚决打击违纪违法行为，基层政府应该从以下几个方面加强财政管理。

（一）加强基层政府会计队伍建设

要加强基层政府的会计队伍建设，提高会计人员的素质，通过举办各种培训和讲座，组织他们学习会计理论知识和行政、事业单位的财务会计制度知识。同时还要根据财政改革的要求和意见，及时的培训会计人员关于政府采购、国库集中支付、会计核算等最新的会计知识，使财务人员能够适应财务会计工作的需要。

基层政府还要对财务人员学习提供便利的条件，多为他们订阅关于财政管理的一些书籍和报刊，鼓励他们不断学习新的财务知识，提高自己的法律意识，促使他们认真履行会计核算和监督的职责，严格按照相关规定进行资金收支。要鼓励他们理好财、当好家，管理好每一笔财政资金，使财政资金发挥应有的作用和效益。

（二）建立健全基层政府的财政管理制度

基层政府要根据相关的法律和文件规定，还要结合当地自身发展的实际情况来制定出具体的财务管理制度。如合肥市肥西县高店乡就根据当地的情况，制定了自己的财政管理制度。首先要强化收入管理，严格执行零户管理和非税收入管理办法；其次强化预算管理，对财政预算拨款的程序进行规范和引导；第三，严格执行支出审批制度，杜绝白条收据和现金坐支等不法现象。

另外，每年基层政府还应该对固定资产进行定期的盘点，发现问题及时找到原因并按照相关规定进行处理，尤其是领导变动时更要对固定资产和债务进行盘点和交接。同时加大会计制度的执行力度，督促工作人员严格执行财务管理制度，定期对其工作进行检查督促。

（三）健全监督机制

基层政府要制定和完善财政监督管理和责任追究制度民主监督和审计监督两种方式进行监督。首先，要实行民主监督，即基层群众和相关的财政人员共同组成的民主监督小组，对基层政府的财政支出和收入进行民主监督。基层政府要鼓励民主监督，加强财政公开，自觉地接受民主理财小组和群众的监督，实行财政收支的透明化和公开化。

其次，加强审计监督。要加强会计内部监督制度和稽核制度，明确各个岗位的职责和权力，使其相互分离，相互监督和制约。建立政府内部的审计机构，强化内部审计监督，使得财政、审计等相关的部门要密切合作，各司其职又相互监督。另外上级政府也要经常派财务审计小组对基层政府财务状况进行定期或不定期的审计，检查基层政府财政工作中出现的问题，并及时作出相关的处罚，督促其进行规范的管理。

三、结语

总之，在基层政府的财务管理中存在着不少的问题和隐患，如果这些问题无法得到很少的解决，必然会影响到社会的安定和国计民生。基层政府要针对以上存在的问题，建立起行之有效的应对措施和管理方案。

参考文献：

[1]陈开祥，万述平，邵军，向雪峰.深化部门预算改革初探――恩施市部门预算改革的实践与思考[J].恩施职业技术学院学报，2009，（02）.

第6篇：基层财务存在的问题范文

关键词：基层医疗卫生机构；财务管理；问题；对策

一、基层医疗卫生机构财务管理的重要性

1.促进医疗机构经济效益提升基层医疗卫生机构收入来源是有限的，主要有财政拨款、上级补助收入、医疗业务收入等。因基层医疗卫生机构医疗业务中药品、卫生材料实行零加成销售，而药品收入在基层医疗卫生机构业务收入中的比重仍然很大。如何通过建立高效的财务管理制度，降低支出成本，提高资金收支结余，对于基层医疗卫生机构经济效益的提高至关重要。如何利用企业的管理模式发展基层医疗卫生机构，财务管理工作对单位资金分配起着决策和计划的重要作用。建立健全财务管理制度，发挥资金的最大经济效益，是基层医疗卫生机构最终目标。基层医疗卫生机构建立健全采购制度、资产管理制度、成本管理制度、预算管理制度、运营管理制度、绩效评价制度等，依法依规规范经济活动，提高经济管理水平，发挥经济管理的服务、保障和管控作用。2.促进基层医疗卫生机构管理水平提升财务管理在促进基层医疗卫生机构的发展中扮演了重要角色，如财务管理水平低，将导致医疗资源的浪费、医疗服务能力下降、职工节约意识薄弱、工作沟通协调不畅等。从2020年起全面实施“公立医疗机构经济管理年”活动，并将其作为常态化工作，这是一项全面提升医疗机构管理能力、规范医疗行为的工作，其中财务工作最重要的内容是建立财务管理制度及内部控制等各项制度并有效实施。各项财务管理制度的建立与实施，提高了各项资金支出的绩效目标，从而促进了基层医疗卫生机构的整体管理水平。同时，对财务管理提出了新要求和新挑战，使其充分发挥财务管理的作用，达到业财融合的新目标。3.保障资金安全，降低财务风险在当今社会，电信诈骗手段无奇不有，为了单位资金安全，加强单位财务管理已是刻不容缓。建立健全财务管理制度，可以有效规避控制财务风险，避免因为财务问题危及医疗卫生机构运行的稳定性。在法律法规的监督下运行财务管理，避免基层医疗卫生机构财务人员、其他重要岗位人员、单位领导超越工作权限，甚至触犯法律底线，保障单位资金安全，降低财务人员及其他人员违规违纪风险。我国多数基层医疗卫生机构入不敷出，财务管理问题层出不穷，为降低基层医疗卫生机构财政风险，提高自身的财务管理水平已迫在眉睫。

二、基层医疗卫生机构财务管理存在的问题

1.专业财务人员紧缺人才问题是困扰基层医疗卫生机构发展的一大难题，不论是财务专业人才还是卫生专业技术人才都非常紧缺。基层医疗卫生机构按照“一机构一专业财务”的配备都很难做到。财务人员的紧缺或财务管理力量薄弱导致基层医疗卫生机构未建立财务管理制度或财务管理制度建设不完善。基层医疗机构的财务人员目前大量的时间和精力都用在数据核算，部分基层医疗卫生机构的财务人员还兼任人事或其他办公室工作，削弱了财务人员的管理职能。基层医疗卫生机构无财务管理人才，缺少在发展和管理方面的建议和意见，对单位的健康长远发展形成阻力。2.对财务管理工作不重视财务管理工作在基层医疗卫生机构不受管理人员重视，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的政策法规。基层医疗卫生机构都存在一个普遍的问题：“重业务收入，轻财务管理”，将财务工作列为普通的后勤工作，忽视了财务管理人员的管理职能。单位主要负责人对财务工作的认识仍停留在“核算和记账”职能上，对财务管理的内容、价值以及财务管理疏漏带来的风险认识不足。3.内部控制制度不健全财务管理工作正常运行需要健全的内部控制制度支撑，内部控制制度不够完善，是大部分基层医疗卫生机构普遍存在的问题。内部控制制度大部分从网上下载后直接作为单位的制度文件，未结合单位实际情况进行细化和完善。内部控制制度不具有可行性、可操作性，无法落实落细，导致财务管理制度的建立与执行存在差距。基层医疗卫生机构未建立往来款管理制度，未定期开展往来款项清理工作，不能及时对长期应收应付的款项采取有效措施，导致呆账、坏账的发生。固定资产管理不规范，未定期开展固定资产盘点工作，未建立固定资产台账，对单位的固定资产使用状况不清楚。基层医疗卫生机构内部控制制度的不规范，导致一系列的财务管理工作不到位，内部控制制度建设必须作为重要工作来抓。4.未有效开展内部审计工作区（县）级财政部门工作繁多、人员不足，对基层医疗卫生机构的相关财务管理工作未开展培训、督查和指导。本级审计部门未定期对基层医疗卫生机构组织开展工作，导致单位领导不重视，职工财务管理意识淡薄。大部分基层医疗卫生机构未建立内部审计制度，未成立内部审计领导小组，不能有效开展内部审计工作，导致财务管理工作中存在的不足不能及时发现，财务管理存在的缺陷不能及时整改完善。各级政府及卫生健康部门组织财务管理方面的培训少，且具有针对性的财务管理几乎为零。主管部门财务人员有限、财务管理能力匮乏，未有序开展对基层医疗机构的财务管理指导工作，不能达到预期目标。主管部门对基层医疗卫生机构的培训力度不够，基层医疗卫生机构的财务人员参加培训的机会少、学习能力不足。基层医疗卫生机构财务人员遇到自身不能解决的财务管理问题，无处咨询、无人指导，对推进财务管理工作造成一定影响。5.对上级安排的财务管理工作落实存在差距通过提高资金使用效益促进基层医疗卫生机构财务管理水平提高。国家下达全面实施绩效评价工作方案及“公立医疗机构经济管理年”活动，这两项活动与财务管理工作都密切相关，但在基层医疗卫生机构执行不好。“经济管理年”活动有助于医疗卫生系统加强财务管理与监督，不断规范医改新形势下医疗卫生机构经济行为，进一步建立财务管理和运行新机制。但基层医疗卫生机构执行该工作流于形式，将工作停留在报资料、报报表上。在医疗改革不断发展下，对基层医疗卫生机构的绩效评价工作也做了相关规定，但基层医疗卫生机构未建立健全绩效考核机制，未有效落实绩效评价对单位的发展目标。

三、加强基层医疗卫生机构财务管理的对策

1.加强财务管理人才队伍建设（1）必须配备专业财务人员，财务人员具备一定财务法律法规、财务政策基础，是开展财务管理工作的基本要求。（2）加强财务人员财务管理能力的提升，培养品德合格、专业素质扎实，具有良好的职业道德、良好的人际沟通能力和一线岗位适应能力，且具有一定创新精神和较强实践能力的高素质技能型人才。（3）财务管理人员对基层医疗机构各项工作内容均要有所了解，这样财务管理人员制定单位的财务管理制度才能符合单位实际，具有可执行性。（4）财务人员在提升财务管理理论与制度水平的基础上，同步提升信息化水平。（5）加强财务管理人员的培训。新《政府会计制度》实施以来，出台了一系列的会计准则，加强对相关政策法规的培训和学习，保证财务管理工作与政策同步更新。（6）建立基层医疗卫生机构财务管理人员的激励机制，将职称名额留一定比例给财务管理人员，绩效分配上也要积极考虑财务管理人员的贡献，让管理层从思想上重视财务管理人员。加强财务人员考核工作，建立财务人员的继续教育管理制度，促进财务人员进行学历提升，提高财务人员的理论基础水平。2.建立培训和考核机制（1）定期组织基层医疗卫生机构管理人员进行财务管理相关培训，使管理者的财务管理能力得到有效提升。（2）主管部门建立基层医疗卫生机构财务管理运行的考核机制，将各单位财务管理制度的建立与运行纳入工作考核指标，考核结果直接影响各项经费的分配，督促各医疗卫生机构将财务管理工作落实落细。（3）建立基层医疗卫生机构班子奖惩机制，在院班子提拔使用时，将单位的财务管理制度的建立与运行状况作为重要考核标准。对财务管理制度不健全、运行不畅的班子进行相应惩罚。（4）基层医疗卫生机构建立管理者带头，全员参与的财务管理氛围，管理者积极带头参加财务管理的相关培训和学习，使财务管理工作变被动为主动，从事后监督转化为全过程管理。3.建立健全内部控制制度基层医疗卫生机构健全内部控制制度，促进财务管理规章制度建立与执行，使各项财务工作有据可查、有章可循。财务管理的整个过程离不开内部控制建设，内控制度规范财务管理流程，促进财务管理目标的实现，提高管理水平，实现财务管理与内部控制制度相互融合。强化内部控制约束机制，促进财务管理更加规范、更加有效。建立健全内部控制制度，重点完善以下方面。（1）建立全面预算管理制度，不论是收入还是支出都应进行预算管理，根据各收入来源及影响收入的各项指标等综合评估各项收入的全年收入情况。针对单位各科室成本费用产生的类别，根据科室收入合理设置支出限额。（2）建立健全采购制度，设置资产采购流程及审批程序，合理资产配置，提高资产使用效益。（3）建立债权债务管理制度，建立债权债务台账，及时研究到期债权债务的处置方案，减少呆账、坏账的发生。（4）建立健全资产管理制度及物资管理制度，建立资产、物资管理台账，全面掌握资产的管理、使用、维护情况，物资出入库管理规范、使用合理，定期开展固定资产、物资盘点工作，定期对固定资产、物资的使用进行评估，对资产使用不合理，物资消耗超标准的科室和人员责令整改。（5）建立成本管理制度，加强成本管理制度执行的考核，提高单位职工成本管理意识，提高成本管理能力。（6）建立健全审批制度，完善各项支出的审批流程，保障资金安全，各项支出合规、合法，预防出现各岗位的廉政风险。内部控制制度的建设内容很多，还有“三重一大”制度、财务监督制度、合同管理，等等。4.强化内部审计，加强财务监督与指导内部审计工作是财务管理工作运行监督的有效手段，一方面基层医疗卫生机构应建立健全内部审计制度及内部审计领导小组，单位主要领导亲自抓内部审计工作，充分发挥内部审计的作用，强化审计问题的整改效果，促进内部审计制度的不断完善。主管部门对基层医疗卫生机构的财务内部审计工作进行督导检查，保障内部审计工作的有效运行。另一方面，政府部门及主管部门建立基层医疗卫生机构的财务培训和指导机制。基层医疗卫生机构管理者积极参加相关部门组织的财务管理的培训，强化管理人员的财务管理意识和财务管理能力。建立上下联动的财务管理指导机制，对基层医疗卫生机构财务管理运行中存在的困难，及时进行研究解决，为基层医疗卫生机构财务管理工作保驾护航。5.有效落实上级安排的相关工作上级安排的各项工作，不仅需要提高完成时间效率，更需要提高工作完成质量。提升单位管理水平是提高工作质量的有效途径，而财务管理水平的高低，直接影响单位整体管理水平。将“公立医疗卫生机构经济管理年活动”和全面绩效评价常态化工作制定目标任务分级表，拟定完成时限，有效落实上级的有关工作任务。（1）“公立医疗卫生机构经济管理年”活动方案中涉及财务管理工作内容很多，结合基层医疗卫生机构财务管理现状，对财务管理中存在的问题进行全面梳理，完善财务管理制度，提升人员素质，努力实现管理质量、管理能力、管理水平和管理效益的综合提升。（2）基层医疗卫生机构全面落实绩效评价工作机制，建立个人品德、工作态度、工作能力、工作绩效的评估机制，同时建立各项管理制度运行的绩效评估机制，建立各项工作完成效益的绩效评估机制，建立资金使用效益的评估机制。（3）落实医疗改革有关措施，提高医疗服务质量基本公共卫生服务水平，促进基层医疗卫生机构高质量发展。

四、结语

财务管理在基层医疗卫生机构提高内部管理、推动医疗卫生体制改革、提升财务质量及长远发展中发挥重要作用，本文从保障资金安全，降低财政风险，通过财务管理影响提高基层医疗卫生机构经济效益、管理水平。其在发展过程中存在专业财务人员紧缺、单位领导对财务管理工作不重视、内部控制制度不健全、未有效开展内部审计工作、缺乏财务指导，未有效落实上级安排的财务管理工作等问题进行分析，探索加强财务管理的有效措施，提升基层医疗卫生机构的财务管理水平。

参考文献

1.张春蓉.基层医疗卫生机构财务管理存在的问题与对策.财会学习，2019（35）.

2.邱定孝.基层医疗机构财务管理中存在的问题及对策探析.中国市场，2020（2）.

3.张莹.浅析基层医疗卫生机构财务管理问题和对策.中国集体经济，2020（06）.

4.袁素敏.论基层医疗卫生机构财务管理存在的问题及对策.财经界，2020（27）.

第7篇：基层财务存在的问题范文

关键词：水利工程；建设管理单位；会计制度实施问题；对策

1基层水利工程建设管理单位会计制度实施现状

基层水利工程建设管理单位（以下简称基层建管单位）的性质大多属于公益类事业单位，部门日常会计核算执行事业单位会计制度，但是现实工作中大多数水利基本建设项目会计核算按照要求必须执行国有基本建设单位会计制度。根据调研结果显示，一些基层建管单位对水利基本建设项目进行会计核算时，在会计制度执行中主要存在的问题有：水利建设项目的会计核算主体不明确；相关人员财务法律意识淡薄，国有基本建设单位会计制度贯彻落实不到位；财务管理工作薄弱，内控制度缺失。此外，现行会计制度本身存在局限性，有关内容与实际工作相脱节。因此，急需研究对策，完善会计制度实施过程中存在的问题，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。

2基层建管单位会计制度实施中存在的主要问题

2．1项目会计核算主体责任不明确。财政部《关于解释＜基本建设财务管理规定＞执行中有关问题的通知》（财建﹝2003﹞724号）第四条规定：“每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理［1］。”基建项目在实施中存在会计核算主体不明确问题，在实际工作中同一个建设项目存在多单位、多账户核算的情况，通常存在以下几种情形：（1）基层建管单位的上级主管部门为项目会计核算主体，但没按照规定开立银行账户、也没有按规定单独建账核算。（2）上级主管部门和基层建管单位分别为工程建设项目的核算主体，产生这种现象的原因是水利工程项目已开工建设，基层建管单位在成立后由于开立银行账户不及时所致。（3）水利工程项目会计核算主体除主管部门、基层建管单位核算外，还存在（项目建设管理费）由第三方核算的情形，这种情况反映出基层建管单位财务管理意识的薄弱、相关人员法律意识的淡薄和主管部门对其监管不及时、不到位。同一水利工程建设项目资金存在多个会计主体核算管理。由于每个核算单位管理方式、核算方法不一致等因素，导致水利工程建设项目资金在建期间日常管理难度加大。工程建设施工中遇事推诿扯皮现象时有发生，影响了工程项目的实施进度和及时办理财务竣工决算，带来项目完工后固定资产长时间难以入账等各种问题。2．2会计制度贯彻执行不到位。一些基层建管单位财务人员面对水利基本建设工程项目进行会计核算时，在执行会计制度方面，存在着两个方面问题：一是完全不执行国有基本建设单位会计制度，工程项目资金均按照事业单位的会计制度进行账务核算，水利基建工程投资项目不按要求上报年度投资决算报表，已完工项目不及时办理财务竣工决算；二是对国有基本建设单位会计制度执行不到位，在基建会计科目设置、账务处理方法等方面和制度要求相差甚远，会计核算中存在事业科目和基建科目混用现象，比如：基本建设项目利息收入在进行账务处理时计入“其他收入”科目，不符合财政部《基本建设财务管理规定》（财建﹝2002﹞394号）第十二条“建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本”的规定［2］。2．3财务管理工作薄弱、内控制度缺失。基层建管单位财务管理工作薄弱首先体现在会计机构、财务人员设置不合理方面。由于一些基层建管单位是临时组建的管理机构，又因为人员编制等原因，在组建时没有设置专门的会计机构和财务人员来管理基本建设项目资金的核算，大部分是由主管部门财务人员来临时兼任水利工程项目财务工作。由于事业单位的会计核算方法与基本建设财务制度规定的核算方法不同、财务人员的专业水平不同，不利于基本建设会计制度的贯彻和执行，难以保证顺利、有效地开展基本建设项目的财务管理工作。基层建管单位内部控制制度普遍缺失、财务制度不健全。由于基层单位普遍缺少财务管理专业人才，对于国家已经实施的与水利基本建设相关的财务法律制度、法规，基层建管单位不能及时组织人员来制定、补充和完善本单位相关的财务制度和内部控制体系。在没有健全完善的制度约束下，基层建管单位财务管理方面难免会出现这样那样问题，主要表现在决策、议事缺乏制衡机制；资产控制管理薄弱；会计内部控制管理制度不完善；资金收支缺少有效管控，比如：工程价款结算审批程序不符合规定、缺少财务部门负责人审核，不符合财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》（财基字﹝1999﹞139号）第二十二条（二）“建设单位的财会部门支付水利基本建设资金时，必须符合经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核”的规定［3］；另外，还存在人员岗位设置不够合理、预算控制缺乏约束力等问题。2．4会计制度本身存在局限性。目前，基层建管单位从事会计核算主要依据财政部实施《国有建设单位会计制度》和之后的一系列与水利基本建设相关的规定、办法，比如：《国有建设单位会计制度补充规定》《水利基本建设资金管理办法》《关于加强水利基本建设项目投资节（结）余管理的通知》等。近年来随着我国财政预算体制改革，国库集中收付制度、政府采购制度，以及财政投资项目的预、结算评审制度等一系列法律、法规陆续实施，国有建设单位会计制度相关内容已滞后于基层建管单位会计工作的实践，表现在：（1）国库集中收付制度改变了原有的支付方式；建设资金收付由原来通过单位账户改为国库集中收付，作为项目临时机构的基层建管单位在开立单位账户时会受到阻碍。（2）工程概预算中独立费用部分建设管理费有关内容的支出标准在制度中没有明确标准，增加了财务人员的会计核算难度，如：施工现场津贴、临时人员工资等。（3）在核算有关土地征用及迁移补偿费用时，资金结算应遵循的原则、资金支付需补偿方提供的原始凭证种类在现行会计制度中都没有明确的规定，造成现实工作中会计核算不规范现象。国有建设单位会计制度有关内容与实际工作相脱节问题。

3相关问题的解决对策

3．1明确水利基建项目会计核算的主体。对于基层建管单位而言，它既是水利工程建设项目的法人单位，也是水利工程建设项目资金核算的主体单位。明确这一点，是基层建管单位组织工程建设项目管理、规范资金核算的前提，每一个基层建管单位必须按照国有建设单位会计制度的规定，在机构成立后及时开立银行账户，对于每一个水利工程建设项目都要按制度单独建账、单独核算，真实、准确地反映水利工程项目在整个建设期内的成本和财务状况。在此特别需要说明的是，基层建管单位的主管部门在建管单位成立之后应积极协调相关部门尽快落实基层建管单位开立银行账户事宜，监督并指导基层建管单位及时建立起单位内部相关的财务管理制度、组织财务人员按照规定的会计制度进行账簿设置、会计核算工作。3．2提升相关人员财务法律意识，严肃会计制度实施。对基层建管单位相关人员存在的财务法律意识淡薄，工作中不按照法律规定执行会计制度的现状，其主管部门应当通过法制宣传、反面教材等教育手段来提升基层建管单位管理层和财务人员法制观念，促进基层建管单位相关人员能自觉地遵守法律、法规，促进财务人员在工作中自觉遵守执业道德、履行会计工作职责。主管部门还应当加大对基层建管单位财务人员日常业务培训，特别要加强与水利基本建设项目相关专业业务学习，比如聘请专家来讲授水利基本建设项目的概预算知识、日常组织施工管理、合同管理及工程项目竣工财务决算编制等知识，以此促进财务人员知识更新，促进其专业化水准和执业能力水平的提高。使其在实际工作中能够根据职业判断，对每一个水利建设项目做到及时、准确地运用相应的会计制度进行资金核算和账务处理，严格贯彻执行国家有关财务、会计制度。政府各级主管部门应强化对基层建管单位工作上的指导和监督力度，充分发挥政府的监督职能，对在建项目可以加大事前、事中审计和稽查力度，做到发现问题及时纠正，为严肃会计制度实施保驾护航。3．3加强财务管理和内控制度建设。基层建管单位应加强会计机构和财务人员队伍建设。合理设置会计机构并配备专业会计人员，确保工作中能够正确履行基本建设财务制度和相关法律、规章，以保证建管单位能够顺利、有效地开展各项管理工作。基层建管单位应按国家近期颁布实施的法律法规，对本单位现行基本建设财务制度进行全面的、系统的增补和完善，将建立健全基本建设财务管理制度建设纳入单位重点工作范畴，逐步建立起适应、满足本单位基本建设财务管理需要的制度体系，使水利建设资金的使用在各环节都有据可依。同时，加强内控制度建设，强化依法理财观念，防范基层建管单位在水利基本建设管理领域里违规、违纪现象的发生。3．4完善现行会计制度，使其符合当前会计工作实践。随着社会经济的发展和国家财政预算体制改革的深入，国有基本建设单位会计制度也要进行不断的补充完善，以适应当前基本建设管理需要。建议政府相关部门根据当前会计制度存在的缺陷，按程序进一步补充、完善会计制度内容，规范会计行为，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。

4结语

基层建管单位应提高财务法制观念并能自觉、严格地履行会计制度，加强财务管理和内控制度建设。同时，促使相关部门按照程序进一步完善会计制度、规范会计行为，使其符合当前基层建管单位会计工作实践并具有可操作性。各级主管部门也应加大对基层建管单位财务工作指导、监督的力度。通过研究希望能促进水利建管单位财务人员专业水准和执业能力水平的提高；使国家和地方水利基本建设资金能够在良性环境下发挥更大的社会效益，促进水利事业的可持续发展。

作者:尚晓华 单位:哈尔滨市磨盘山水库管理处

参考文献：

［1］中华人民共和国财政部．财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知［Z］．北京：中华人民共和国财政部，2003．

第8篇：基层财务存在的问题范文

关键词：基层预算 资产管理 策略分析

长期以来，基层预算单位由于缺乏完善的约束机制，使得预算管理相对轻松，随着机构改革的深入和预算改革的不断推进，原有的管理机制已不再适应时代的需求，加强预算资产管理具有重要的现实意义。

一、基层预算单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制不规范

预算编制不完整。编制部门预算涵盖部门或单位的所有收入和支出，既包括预算内资金收支，还包括预算外资金收支、经营收支以及其他收支。目前部分预算单位大量的预算外资金没有与预算资金相互结合，存在预算内外资金分离的现象，没有形成真正的部门综合预算。如某系统地方政府补助基层预算单位的收入，既不并入其单位收支账目也不并入单位预算，完全游离于预算之外。

决算编制不真实。由于支出没有科学合理的定额体系，预算编制仍采用传统的“基数加增长”的模式，其结果导致有的预算单位预算资金结余，虚列支出；有的预算单位预算不足，追加预算，甚至擅自调整预算。

（二）预算执行不严格

在执行预算时，没有按照规定的用途使用资金。项目支出和基本支出会相互占用，预算申报和预算执行不能有机结合，甚至自行扩大支出标准，超预算现象严重。

二、基层预算单位资产管理中存在的问题

（一）未严格执行政府采购

中央部门按照相关要求统一执行基层预算单位的政府采购。在执行过程中，基层预算单位为了简化手续，没有严格按照相关标准编制采购预算，在预算中列出未经政府采购允许的项目。对采购目录之外的资产采购项目未形成严格的制度管理机制。

（二）缺乏有效的监管机制

目前，基层预算单位数量多、分布广，作为财政管理的主体，财政部及主管部门人少事多，由于利益的出发点不同，主观上的“博弈”状态造成主管部门监管不到位，尤其是对下属基层预算单位的监管。在对各项管理制度执行情况的督导、检查过程中，往往由于各种各样的因素导致督导和检查不够及时；没有严格按照预算的标准使用、管理资金；对违纪违规问题的处罚力度欠缺，致使很多问题长期得不到解决。

（三）政策法制观念不强

基层预算单位的一部分负责人法制观念淡薄，理财意识较差，对财务管理工作做得不够全面，会计机构、会计人员履职不到位，导致一部分资金没有按照预算动用。管理人员甚至授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理财务事项，给财务工作带来了压力和困难。如某气象局科学研究所所长授意办公室主任截留环境评审费收入，私设“小金库”，政策法制观念之薄弱可见一斑。

（四）内控制度不健全

许多预算单位没有建立完善的内控制度，或者内控制度没有完全落实到管理工作中，致使内控制度流于形式，控制作用不能有效发挥。如某气象局科学研究所虽先后制定了《反腐败和党风廉政建设责任制实施细则》、《领导班子公开廉政承若》等制度，但由于没有建立完善的责任追究管理制度，致使有令不执，违规发补贴、搞福利、吃吃喝喝，自查自纠阶段隐瞒不报。

（五）财务人员素质不高

财务会计人员业务面较窄，基层预算单位相对封闭，对市场经济信息不敏感，导致财务人员业务素质普遍不高。如某省气象局财务处竟然没有一人是科班出身，对财务工作一知半解，更谈不上财务管理了。

三、加强中央预算单位财政管理的对策

（一）健全监管机制，加大监管力度

财政部门对预算单位财务收支进行实时监督，保证其真实性、合法性、合规性，最直接有效的方法是授权专员对基层预算单位的所有财务事项进行综合监管，充分利用专员就地监管的优势，将财政管理做好。

（二）加强制度建设，完善监管措施

一是完善相关的法律法规，制定具体实施细则，确保各项财政管理事项运行中依据充分、程序规范。二是建立健全内部控制制度。制度建设是加强管理的前提，坚持以制度管人，以制度约束行为。这不仅包括各财政事项的管理制度，还应包括岗位责任制度、内部审计制度、执行评价制度、责任追究制度等，而责任追究制度则是其他各项制度贯彻落实的保障。

（三）转变理财观念

为了紧跟时代的步伐，使企业适应市场经济的发展，主要领导干部要加强财经法规的学习，打破传统理财观念的束缚，形成新的理财观念，认识到财务管理的重要性，做到科学理财，增强理财意识的同时，逐步建立规范化、科学化的财会管理模式。

（四）加强财会队伍建设

部门的管理水平由人员素质高低决定，只有建立一支高素质的财会队伍和管理队伍，才能从根本上加强基层预算单位财政管理，促进单位的全面发展。因此，加强基层预算单位财会人员的培训，提高业务和政策水平，更新知识结构，合理调剂配置和使用财会人员尤为重要。

四、结束语

预算单位的预算资产管理，是财政管理的重要组成部分，为了更快适应时代需求，基层预算单位必须杜绝预算资产管理中出现的问题，推进财政科学化精细化管理，以获得更大的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]黄智刚.事业单位预算和资产管理的反思[J].财经界，2013

[2]钟波.事业单位资产管理与预算有机结合研究[J].行政事业资产与财务，2014

第9篇：基层财务存在的问题范文

关键词：水文基层；事业单位；财务管理

事业单位的财务管理与一般企业财务管理的内外部环境差异较大，在近年来国内水文事业大力发展、财政改革日渐深入的背景下，事业单位需要正确认识当前环境下的财务管理新要求，进而不断改善和优化财务管理细节，才可以更好地适应新环境，提升事业单位财务管理效果。

一、财政改革背景下水文基层事业单位的财务管理机遇

事业单位一般是国家设置的公益性机构，其经费以财政补贴为主，经营收入为辅。2012年4月开始，修订后的我国《事业单位财务规则》正式实施，该规则强调事业单位财务管理与预算管理，需要积极应对财政改革挑战。结合水文基层事业单位财务管理的现实情况，财政改革有利于：

（1）基层水文事业单位预算改革是财政改革与新的事业单位财务规则的重点。在此情况下，水文基层事业单位需要强化对全年经费进行有效控制，结合基层水文工作的具体需求，合理安排项目开支，确保重大项目完全落实，及时削减效果不佳的项目经费，进而提升财政补贴为主的资金的利用效率。在预算改革中，基层事业单位的预算会更加明细化、透明化，这对于减少腐败问题具备重要意义。另外，基层事业单位预算改革，会推动事业单位人力资源管理、资产管理及其他的管理活动改进，对基层事业单位部门协作发展具备重要意义。

（2）随着国库集中收付制改革的深入，水文基层事业单位开始强化专项转移支付资金的国库集中支付、建立预算单位零余额账户，公务卡结算等业务信息化系统运用，这就使得基层事业单位的资金运作更加清晰、收支控制活动的监管更加及时、透明，这对于事业单位资金统筹管理有利。

（3）政府采购制度改革则有利于推动事业单位采购等活动内部控制改革。基层水文事业单位发展中采购的物资专业性较强且单价较高，在采购制度改革过程中，基层水文事业单位会以预算为基础，借助公平公开的招投标，控制采购成本，降低国有资产和资本流失问题。

（4）水文基层事业单位的财务管理中需要开展对很多复杂的基本建设项目的管理活动，在财政改革中，强调财政投资审核，这对于减少基层事业单位项目积压、资源浪费、减少工程款被挪用、占用等问题具备重要意义。

二、水文基层事业单位财务管理的常见问题

财政改革对水文基层事业单位的财务管理改革具备较大的推动作用，但是实践中，水文基层事业单位的财务管理还存在一定的问题，不利于新环境下事业单位的发展。

（1）水文基层事业单位的预算仍然存在预算编制内容不完全、预算透明度不高和预算约束力不强的问题。一些水文基层事业单位为争取更多的财政补贴，并不会完全按照项目建设的真实需求编制预算，由此也存在一些预算限额高，执行中资金被挪用和截留等问题仍然较多。

（2）水文基层事业单位的财务管理与事业单位财务规则之间仍然存在一定的差异，特别是根据新规则要求，事业单位需要提升财务信息的披露程度。但是真正执行过程中，大多数水文基层事业单位只是简单的公布差旅费、会议费用以及其他财务费用在一定会计期间的总额，而不会披露明细信息，这也不利于事业单位的财务公开与监督。

（3）水文基层事业单位财务管理中，并没有真正的借助财政改革机会，实现采购管理、固定资产内部控制等的改革。特别是由于目前与事业单位采购有关的法律政策本身存在差异，没有专门针对基层事业单位采购管理的针对性法律，这就导致基层事业单位采购透明度仍然不足，采购过程中贪污问题仍然存在。

（4）在水文基层事业单位的报表编制与审核中，经常出现年度部门决算报表与基层单位的套账不一致，包括因为录入口径、录入周期等不同，出现较多的账表不符问题，影响会计信息准确性和有效性。而水文基层事业单位的会计审核对象分散，并且一般的建设项目周期补偿、规模和投资规模较小，这就导致水文基层事业单位的审核更加简单，不完全符合财政改革对审核精细化的要求。这就会引发财政审核、承建单位与基层事业单位之间因为工程结算审核问题的矛盾，增加相关财务工作的难度。

三、水文基层事业单位财务管理的新要求与改革建议

结合前文分析，财政改革是有助于水文基层事业单位财务管理改革的。但是实践中，水文基层事业单位的财务管理还存在诸多问题，后续发展中，还需要对事业单位的财务管理进行改革，才能更好地顺应新环境，推动水文基层事业单位发展。这就需要：

（1）结合事业单位财务工作的实际情况，编制细致、科学的预算内容，确保以符合地方水文管理实务的预算内容约束事业单位的项目建设与资源配置，提升基层水文事业单位的资源配置效率。

（2）水文基层事业单位还需要强化项目建设投资审核工作，按照政府审核标准和流程，对每一项建设获得及其相关的资源配置情况进行审核，减少部门间的工作差异或矛盾，为事业单位与相关部门的协作，以及有关的财务活动的优化奠定基础。

（3）针对基层水文事业单位在采购、固定资产管理，以及财务监督等方面的问题，可以引进权责发生制原则，对事业单位的财务管理进行改革，通过权责的分配来有效的约束事业单位各部门及人员的行为，减少主观风险，为单位内部控制创造条件。但是权责发生制并不适合全部预算项目确认，应该将权责发生制与收付实现制相结合，只对固定资产及收入支出业务等完全适合权责发生制，并且权责发生制确实优越于收付实现制的业务部门进行权责发生制的核算。

参考文献：

[1]张绍萍.基层事业单位存在的财务管理问题和措施研究[J].财会研究，2013（2）