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关键词:机械加工设备;安全生产管理;维修
0前言
作为提升机械产品品质的核心环节之一,机械加工设备的安全生产与维修对于完善产品质量、提升产品稳定性均具有重要作用。近些年来,随着我国工业化发展水平的不断提升,机械加工设备的生产成为工业发展的核心部分,同时也是完善工业生产效率、提升工业生产质量的重要途径。科学技术是第一生产力,而科学技术的集中体现就是机械化与现代化。在集中了数字信息技术与通信技术、电子技术等之后,我国设备制造业取得了突破性进展,极大提升了产品功能,提高了工业生产效率。但是,随着设备功能的增多,对于安全生产以及维修质量提出了更高要求,特别是精度较高、专业性强的齿轮以及其自动化加工行业。作为生产管理的重要组成部分,设备维修与管理对于保证工业生产的安全性和可靠性具有重要作用。以齿轮加工自动化设备为例,谈谈机械加工设备的安全生产管理以及维修的建议与想法。
1存在的问题
1.1管理和维修的观念淡薄
在当前市场经济发展现状下,企业为了寻求更高的经济效益,提升内部竞争力,往往会缩减开支、降低成本。但是有一些企业在追求利润的同时,忽视了设备安全管理的重要性,特别是维修的重要性。对于设备安全生产漠不关心,一旦出现生产安全问题已经为时晚矣,不但降低了企业品牌形象、影响了企业的可持续发展,还会给生产工人的人身安全造成隐患。为了解决类似问题,除了要在企业内部建立相应的制度,更要强化企业的综合经营管理方针,了解企业发展方向与动态,真正重视安全生产,为企业的可持续发展奠定基础。切勿为了一时利益而降低了对安全生产的整体要求,这是对企业发展、社会安全与稳定的不负责任表现。在齿轮加工自动化设备的生产管理与维修方面,由于该类设备需要一定加工精度,除了要强化质量控制水平之外,还要根据设备的使用情况进行相应技术调整,所以要求从业人员具有相应的专业素养以及耐心。
1.2没有完善的操作制度
完善的制度建设与规划是实现机械加工设备安全生产与维护的前提,制度的保障作用在企业中可以在多个方面得到体现。尽管我国现代化机械设备的生产水平不断提升,但由于我国在理论建设方面起步较晚,制度建设水平没有达到相应的高度,在制度约束力、细节要求等方面都存在一些问题。一些企业模仿西方的安全生产制度建设标准建立了较为严格的审查要求,但有的企业的执行力较弱,逐渐养成了不遵守制度的不良风气,制约了我国企业提升制度建设以及整体安全生产水平。对机械设备一线操作人员而言,良好的制度建设只是实现安全生产的基本环节,过程中还要通过强化安全生产意识,明确安全生产责任,细化安全生产任务,从而实现一线操作人员的安全生产自觉性,最终为企业的制度建设提供基础与帮助。
2安全生产管理和维修的原则
机械加工设备的安全生产管理和维修的基本原则是:以技术为基本要素,实现以技术促生产的整体发展目标。就我国机械加工设备的安全生产管理现状来看,国家在这方面投入了较多精力和资金,许多企业也先后学习了西方先进的安全生产管理经验,但是依然存在重制度建设、轻管理技术水平的问题。科学技术是第一生产力,在实际生产中,科学技术除了提升设备本身的功能以及工作稳定性之外,还应该通过管理技术的应用与推广,实现技术管理与经济管理相结合的目标,从而提升企业的综合竞争力。这是机械加工设备安全生产管理的主要目标,也是其发展的根本动力。
3安全生产管理和维修的主要任务
利润是企业发展的基石,脱离了利润的企业不但竞争力降低,甚至还会发生亏损、破产。为了实现企业的整体经济效益,除了实现成本控制、扩大营销手段之外,安全生产管理也是一个重要因素。如果出现重大安全生产事故,企业不仅会蒙受巨大经济损失,而且会面临一定的法律风险以及政策风险,这些都是企业不愿意看到的。因此,机械加工设备的安全生产管理和维修的主要任务就是实现生产环节的风险控制,科学利用经济、技术、管理念为企业提供丰富的维修和管理知识,通过优化内部组织结构来保持企业最佳技术状态,保障机械加工设备稳步运行的目标。在这个过程中,除了不断完善技术装备品质本身之外,企业还应该从设备的采购环节入手,保持配置合理的人事调动,重视维修创新,实现绩效考核以及奖惩并重的管理制度建设,真正提升企业的机械加工设备安全生产管理水平。
4安全生产管理和维修的具体措施
4.1强化日常检查与管理
对于齿轮加工设备的安全生产管理和维修工作而言,由于生产环节较多,涉及内容复杂,在实际工作中经常会遗漏一些检查与管理环节。反映出2个问题:一是由于制度建设存在缺失,监督力度较差;另一个是日常检查与管理工作缺乏流程化建设。由于检查内容较多而每次检查的重点又不尽相同,所以难免出现遗漏,而这些遗漏往往就是最容易出现问题的地方。例如:针对铣床刀具的磨损程度检查工作,一定要对每一套刀具都进行全面检查,避免磨损过度影响产品精度的情况发生。除了定期进行全面检查之外,还应该不定期进行抽样检查,一方面可以提高从业人员的安全生产管理和维修积极性,调动主观能动性,另一方面是对企业的综合生产安全负责。通过制定周密的维修计划,对存在问题的设备进行快速维修,也是安全生产管理的重要任务之一。
4.2完善制度建设
制度建设是完善机械加工设备安全管理的重要内容。当前我国机械设备加工企业常用的制度是“三定”制度。“三定”制度包括机械设备的固定化、人员专门规定化以及岗位制度的固定3个方面的内容。通过“三定”来实现制度建设的稳定,不但对每一个生产管理环节都提出了严格的制度建设要求,同时还通过外部的监督部门建立实现了部门与部门之间的平级监督,通过共同向上级部门负责的方式来实现监督的有效化。另外,由于制度建设过程中强调了岗位制度的固定化以及专门化,这样就不会出现技术人员在使用设备时出现技术不熟练、操作手法不熟悉的情况,也就杜绝了安全责任事故的发生。
4.3重视设备的使用管理与维修
尽管当前我国大多数机械设备加工企业逐步建立了机械加工设备的使用管理和维修制度,但是由于企业的规模较小、制度执行力度差,依然存在着重视程度不高的问题。作为企业的管理者与决策者,一定要充分重视机械加工设备的使用管理和维修,提醒一线管理人员时刻警惕设备隐患,及时进行安全检查,发现问题后及时进行处理,杜绝不规范操作行为的出现,为实现企业综合效益奠定良好的基础。
5总结
近些年来,随着我国科学技术的不断发展以及各行各业之间技术的相互渗透,机械设备的加工质量以及生产效率都得到了稳定提升,但是依然存在着安全生产管理方面的问题。特别是齿轮加工行业,由于设备的加工精度要求较高、自动化设备的电气化内容较多、加工环节复杂,有一定的生产安全隐患,所以在企业的生产和管理中,要引起企业管理者及一线操作者的重视,强化管理质量,完善管理制度,以促进我国机械设备现代化建设的发展。
参考文献
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[2]刘武强.机械加工设备的安全生产管理和维修[J].科技创新与应用,2012(5):52.
[3]孙加林.机械制造加工设备的安全管理与维修探讨[J].黑龙江科技信息,2012(35):147.
[4]陈征,马刚.机械制造加工设备的安全管理与维修探讨[J].装备制造技术,2014(8):45-46.
[5]梁传涛.机械加工设备的管理及维修探讨[J].科技经济市场,2016(2):102.
一、排查治理范围
辖区内各旅行社、星级饭店、旅游景区(点)。
二、排查治理内容
全面排查治理各旅行社、星级饭店、景区(点)存在的安全隐患,以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理、组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括:
1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况;
2、安全生产责任制建立及落实情况;
3、安全生产重要设施、设备,特别是自备锅炉、消防设施的完好状况及日常管理维护、保养情况;
4、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况;
5、安全基础工作及教育培训情况;
6、应急预案制定和应急救援设备配备及维护情况;
7、新建、改建、扩建工程项目的安全执行情况;
8、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。同时通过对安全生产隐患排查治理,进一步检查各单位落实监管责任,事故查处及责任追究落实,有关政策措施制定和执行,安全许可制度实施,长效机制建设等方面的情况。
三、排查治理方式
隐患排查治理工作要做到“四个结合”:
1、坚持把隐患排查治理工作与深化旅游行业安全整治结合起来,狠抓薄弱环节,解决影响旅游安全生产的问题;
2、坚持与日常安全监管结合起来,严格安全生产制度,加大工作力度,消除隐患滋生根源;
3、坚持与加强应急管理结合起来,建立健全应急管理制度,完善事故应急救援预案体系,落实隐患治理责任与监控措施,严防整治期间发生事故;
4、坚持与“双基”工作建设,进一步强化“基层”、“基础”工作建设,进一步建立安全生产长效机制。
一、指导思想和任务目标
当前及今后一个时期我区农机安全工作总的指导思想是:认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“平安农机”创建活动为总抓手,动员各方面的力量,认真贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针和“以人为本”的思想,坚持防治结合,标本兼治,确保农机安全生产形势稳定。农机安全生产各项目标控制在市下达的指标以内,彻底杜绝和遏制重特大事故发生。
二、工作重点
1、强化监管体系建设,建立健全农机安全监理管理网络
把加强体系建设作为农机安全生产的关键环节来抓,按照提高区一级、完善镇一级、健全村一级的基本思路,争取用3年时间,基本建成区、镇、村、户四级联动,协调一致,纵横交错,上下贯通的农机安全监督管理网络,为全面搞好农机安全生产奠定坚实的基础。
坚持重心下沉,关口前移,突出抓好镇村两级监管网络建设,加强组织引导和协调服务,严格按照“双基”建设标准和有机构、有场所、有专(兼)职人员、无违章纪录、无农机事故的具体要求,逐步完善镇、村、户三级农机安全生产监督管理体系。
2、加强农机安全生产各项制度建设,推进农机安全管理规范化
一是健全宣传、教育制度。农机部门每季度通过电视台宣传农机安全生产知识,根据农时季节出动宣传车、印发宣传材料。在农机法规的宣传教育上,除了定期利用驾驶员安全学习日加强安全生产教育外,还要在事故多发地段、交叉路口、石料厂、煤矿等农机作业密集的重点地段设置警示标牌和标语,做到警钟长鸣,有效避免事故发生。
二是健全农机安全生产责任制度和责任追究制度。区政府与镇街、镇街与村、村与农机户逐级签订农机安全生产责任状,进一步细化、量化安全生产目标责任,建立一级抓一级、层层抓落实、职责明确、责任到人的责任管理体系,不断增强做好农机安全工作的自觉性。由农机部门负责,制定农机重特大事故应急处理预案和责任追究制度,对违反农机安全生产责任制的有关人员,严厉处罚。
三是健全镇村两级农机内部管理制度。建立起农业机械及驾驶、操作人员台帐,进一步完善驾驶员安全例会、农机服务管理、农机牌证管理及年度审验、农机事故记录、安全宣传启示等各项安全生产制度,实现内部管理制度化、规范化。
3、开展农机安全生产专项整治活动,努力消除各种安全隐患。当前,主要针对全区范围内无证无牌拖拉机,以及挂外地牌照的拖拉机集中开展一次专项整治活动,严厉打击“黑车非驾”行为。各镇街要组织召开各村负责人会议,研究部署专项治理各项工作任务,并配合区农机中心,组织对有机户进行宣传发动,重点宣讲《道路交通安全法》、《省农业机械管理条例》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关法律法规,努力提高人民群众安全使用农业机械的责任意识,增强参与整顿、维护安全的自觉性。区农机中心要成立专门的工作班子,切实加强组织指导,严格按照有关规定查处违规、违章驾驶行为,依法办理、发放证照,确保专项整治活动取得明显实效。
三、主要措施
1、加强组织领导。区政府成立农机安全生产工作领导小组,由分管区长任组长,相关部门负责同志为成员,统一指导全区农机安全生产工作,办公室设在区农机中心,负责农机安全工作的组织协调、督促落实。各镇街也要成立相关组织,拟定工作方案,强化工作措施,认真抓好落实。
2、抓好典型示范。2003年以来,省、市先后启动“农机平安村”、“平安农机”和农机安全“十百千万”示范等一系列活动,我区经过深入开展调查研究,科学规划,提出了“全区5年创建3个农机安全示范镇,80个农机安全示范村”的总体规划目标,并将创建示范标准、任务、目标下达到各镇街,各镇街和农机部门要结合各自实际,积极推进农机生产安全示范村镇创建活动,并以此为典型,总结经验,重点推广,逐步带动其它镇、村开展好农机安全生产工作。
【关键词】风险管理;安全文化;安全建设;措施
1供电企业安全文化建设的重要性
企业安全文化建设作为企业进行安全生产建设根本,是基础性工程,通过企业安全文化建设不仅仅能够保证企业集体具有共同的价值观以及共同追求,从而提高企业凝聚力,而且能够促进企业安全素质提高。通过提高企业相关员工的安全意识,从而能够促进生产安全,有效避免生产事故产生。另外,在企业进行企业安全文化建设过程中,还必须要注重以人文本,以科学发展观的可持续发展作为具体指导,以企业人员为本促进工作人员全面发展。经过长期发展以及建设之后,发现“以人为本”能够最大程度的早就高素质员工队伍,对于企业安全生产以及安全氛围的营造具有重要意义。对于企业目前发展中存在的安全问题,还能够实现全面扭转,解决问题,促进安全生产长治久安。
2供电企业安全文化建设的目标
在供电企业进行安全文化建设的过程中具有典型特点,目标不仅仅具有长远性,而且具有阶段性。在企业发展以及发展的背景下,企业安全生产以及安全文化的建设也必须随着时展与时俱进,但是安全文化建设原则具有一定稳定性。基于此在进行企业安全文化建设目标确定时,必须要把企业安全生产经营活动作为中心。然后在企业中增强企业安全意识,从而能够提高企业中员工的素质,对于企业安全以及安全而言,能够得到极大满足。在企业安全文化建设中必须把“以人为本、珍惜生命、关心人、爱护人”作为基础,同时把“安全第一”作为重要指导和最终目的,最后在与时俱进的背景下形成企业安全文化氛围。氛围的形成对于安全文化知识普及是具有重要意义的。在安全生产目标建设中,还应该注重安全信息的反馈,保证安全操作的规范性,对于企业具有的安全预警预报系统,还必须保证其灵敏可靠性,对于出现的意外事故还必须进行应急处理,保证处理的快速性和有效性。这样能够保证企业安全生产,最终降低安全事故发生概率。
3抓好供电企业安全文化建设的具体措施
3.1健全电力企业安全生产责任制。在企业安全文化建设的过程中,还必须要注重安全生产制度的建立,这是必不可少的关键环节。在电力企业中必须对企业往年的安全生产工作进行分析,在分析的基础上制定本年度的安全生产工作计划。在安全生产计划确定之后,必须按照计划进行落实,逐级逐层的进行落实,注重计划要涉及到企业的所有部门以及所有工作人员,对于每个岗位和每个工作人员还必须要进行安全生产泽恩落实,这样能够最终在企业中建立起横纵向完善的安全责任管理体系。同时,在企业进行安全生产制度建设的过程中,还应该注重“回头看,回头查”,在这一过程中还应该注重和安全生产工作的结合。在此基础上对我国当前的安全生产相关法律制度进行分析,查找问题和漏洞,进行审查和修订,最终建立和时展相适应的安全生产制度。在安全管理以及生产中,还应该发现安全管理中存在的问题和薄弱环节,根据问题制定管理制度,消除存在的问题和隐患。3.2强化企业员工的安全意识。南方电网有限责任公司(以下简称南网)全面深化了安全风险管理体系建设,以“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的体系核心思想系统开展安全管理建设活动。通过不断提升员工风险及安全管控意识,逐步在员工中形成“知责尽责、重视风险、信息畅通、分享互助”的安全文化观念,即做到:所有员工均清楚自己的安全责任,对于每一个员工而言必须要在明确自己的安全责任,在此基础上按照相应制度以及标准来实行相关工作,最终创造条件从而促进员工尽职尽责。所有员工在进行工作过程中,还必须要明确自己的岗位风险以及环境风险,只有充分认识到这些风险问题,才能够有效应对这些问题和事故,懂得对不安全要求正确履行拒绝程序;员工在生产过程中,还能够有效方便的获得安全相关信息,对于事故和问题及时发现,及时报告,这也是安全生产文化建设的基础。员工也应该充分认识到,只有自己建立了安全意识,承担了安全责任,才能够保证企业以及他人的安全。通过体系建设,企业安全管理基本实现了系统化管理,建立了以安全风险管理体系建设为主线,通过“三基”工程、“两书”、安全生产责任制、风险评估及管控机制等管控方式,实现了安全管理“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的管理机制。推进安全生产一体化落地政策,完善安全信息与沟通、安全生产责任制传递机制,落实安全绩效主要指标考核。把安全责任作为硬任务、硬指标,细化分解到每个层面、每个环节、每个岗位。梳理修编各级人员的安全生产职责与到位标准。制定各项安全生产指标,签订各级安全生产责任书。通过安全月报、安全指标看板,对安全指标进行统计、分析和评估,跟踪安全生产形势,及时发现隐患。开展“三基”工程建设是巩固“基础管理”工作,提升班站执行力,确保管理标准和技术标准刚性执行和有效落地。深化“基层班站”建设,明确班站岗位职责和核心业务,减轻班站负担。强化“基本技能”的提升,锻炼生产一线员工应知应会基本功,推进技术、技能水平提升。动态识别作业风险,以“计划+指导书”方式,在事前、事中、事后环节抓实现场作业风险管控。编制落实局的年计划、月计划、周调整、日落实,明确计划性,非计划性、特殊时期三种状态下现场到位标准,推进施工作业风险量化管控模型,见图1。3.3逐步形成全新的安全文化理念。在新背景下还必须要注重新安全文化理念的建立,真正让安全文化理念烙印在员工的内心。因此,首先要注重坚持以人为本,真正的贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针,坚持新举措来保证员工的生命财产安全以及健康安全。对于以人文本而言,在企业安全生产中是要把安全作为员工工作的首位,整个生产过程中均要注重“关注安全、关爱生命”这一点。要想加强安全文化建设,还必须要树立安全生产下的最大效益观念,缺乏安全的生产各项企业活动无法进行,安全是企业生产的前提,一旦出现安全事故就会造成巨大损失。另外企业要想实现安全生产还必须要做到人人有责,安全生产以及安全文化建设涉及到每一个人。员工必须要梳理和企业安全生产息息相关、生命与共的观念,在此基础上进一步规范自己的生产行为。对于职工而言还必须要建立安全职业精神,以社会主义核心价值观来约束引导发展自,弘扬安全文化。对于供电企业而言,具有自己典型特点,可以进行“春秋季安全大检查”、“防风防汛暨迎峰度夏安全大检查”等专项活动,来促进企业的安全生产。3.4创建供电企业安全生产文化长效机制。包括供电企业在内的企业生产不是一蹴而就的,因此要想保证企业的安全生产,保证企业健康发展,就必须要坚持企业发展以及企业安全建设和时展相适应,与时俱进从而建立企业安全生产长效机制。还必须要对供电企业的安全管理规章制度进行修编完善,进一步促进其科学性以及严密性,这也是企业安全生产的根本与前提。对于企业的不同部门以及不同基层组织也必须落实安全责任,通过各项措施,结合规章制度来强化现场管理,领导干部作为直接的责任者,还必须要加强安全生产的监督和检查,进行相应奖惩等,最终保证安全生产。在企业中要想保证企业安全理念发展与推广,还必须要在企业中建立科学发展机制,促进学习型企业建立。在安全知识学习和普及教育中还必须要注重形式、内用创新,注重多样性发展,提高学习的趣味性,实现寓教于乐。让员工乐于学习,乐于强化提高安全意识。
4结语
在我国企业发展与建设的过程中安全文化也越来越重要,不仅仅相应理论研究增多,相应实践也逐渐增多得到长足发展,成为当前管理学中重要组成部分。供电企业作为重要组成部分之一,必须要加强时代适应性,着眼于当下的同时,着眼未来,付诸实践,促进企业特色安全文化建设。对于企业中的每一个员工而言,还必须要认识到这一项工程建设的长期性,积极参与到企业安全文化建立中去,真正做到“人网共安、和谐发展”。
【参考文献】
[1]刘光明.如何创建自己的企业文化,中国科学文化音像出版社,2004,2.
指导思想:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十精神,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,继续以推进企业安全生产标准化达标、“安全街镇”创建、隐患排查治理和“打非治违”等重点工作,全面加强安全生产基层基础建设,进一步建立健全安全监管长效机制,促进全区安全生产工作再上新台阶,为建设美丽幸福新雨花提供强有力的安全保障。
工作目标:全区安全生产各项指标控制在市政府下达的目标以内,事故起数、伤亡人数、经济损失指标全面下降,坚决杜绝较大以上事故和有影响的安全生产事故发生,努力促进全区安全生产形势持续稳定。
围绕指导思想和工作目标,2013年全区安全生产工作将着眼于“七个强化”,认真抓好18项工作:
一、强化制度建设,扎实推进各级安全生产责任落实
1、加强安全生产制度建设。修订完善街道、园区、部门安全生产目标管理考核细则,加大基础性、长效性和阶段性工作指导、监督、考评力度,建立完善重点工作跟踪督查反馈机制,促进全员安全生产责任制落实。严格落实领导干部“一岗双责”、“一票否决”、约谈等责任约束机制。严格按照“四不放过”原则,严肃查处安全生产事故和迟报、漏报、瞒报安全事故违法行为,依法追究相关责任人的责任。
2、强化安委会工作职能。建立规范化、常态化的区安委会日常决策、议事和管理的工作机制,严格执行每季度安委会(扩大)会议制度,及时传达上级指示,通报安全生产信息,分析安全生产形势,研究解决安全生产中遇到的问题。建立健全区、街、社区(村)“三级”安全监管网络,进一步强化“三方责任”落实。各相关部门要认真履行行业监管责任,确保本行业、本系统实现安全生产;各街道、园区要认真履行属地管理责任,确保本地区“一方平安”;各类生产经营单位要切实履行安全生产主体责任,全面促进企业本质安全度进一步提升。
二、强化基层建设,努力夯实安全生产基层基础工作
3、深入推进“安全街镇”创建。加强对街道、园区创建工作的指导,制定创建计划,完善创建措施,在去年梅山街道获得“优秀安全街镇”的基础上,力争2013年其余7个街道、园区都达到《市安全街镇创建评定标准》的合格标准,并力争50%以上的街道、园区进入优秀街镇行列,同时鼓励有条件的街道、园区申报省安全社区和全国安全社区。
4、加强安全监管队伍建设。以行政权力下放为契机,加强街道、园区安全生产监管能力建设,切实推进监管重心下移。开展街道、园区安全监管人员业务培训,熟练掌握行政执法流程,规范执法监管标准,努力提高依法监管成效。加强软件谷安全生产管理机构建设,配齐安全监管人员和装备,确保安全生产“属地管理”责任落实到位。积极推进区安全生产监察大队机构建设,公开招录安全管理专业的对口人才,优化岗位配置,配齐日常办公和执法检查设备、设施,促进区安全生产监察监管力量进一步增强。
三、强化企业管理,努力提高企业安全生产水平
5、大力推进企业安全生产标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号),进一步健全推进安全生产标准化的工作机制,认真制定计划,明确各街道、园区推进目标,确保2013年全区规模以上企业和危险化学品生产企业标准化达标率100%。同时,启动规模以下企业达标工作,力争2015年底全区所有企业实现岗位达标、专业达标、企业达标,全面完成工矿企业安全标准化创建工作任务,全面提高企业安全生产的科学化、规范化、标准化管理水平。
6、积极推进重点企业“一企一档”管理。“一企一档”是指“一个企业一个安全管理档案”,要求以规模以上企业和危化、冶金等重点行业企业为主,建立的分类监管检查的基础档案,主要包括安全评价、资质证件、特种设备检测、危化品企业从业人员资质证件登记、日常监管检查、现场检查和企业安全生产情况报告等各类台帐资料。“一企一档”是企业规范化建设的一个重要方面。各街道园区要认真按照“一企一档”工作的要求,建立重点企业监管档案,及时掌握企业安全生产动态,提高日常安全监管的针对性和有效性。
7、积极开展职业卫生监管。大力开展《职业病防治法》的宣传教育工作,切实保障劳动者的安全健康。各街道园区、各有关部门和相关企业,要严格落实职业危害防护设施“三同时”制度,对可能产生职业病危害的建设项目,必须进行严格的职业病危害预评价,预评价报告未经审核通过的,一律不得批准建设。企业要建立劳动者个人职业健康监护档案,定期进行工作场所职业病危害因素检测、评价。认真抓好木制家具制造企业职业卫生安全许可证试点工作,组织开展石材加工企业、木制家具制造企业职业危害治理工作“回头看”,深入开展机械加工和4S店等行业职业卫生专项治理。要严格高温、高毒职业危害申报工作,对于职业病危害防控措施不到位、不积极主动申报的企业,要依法责令整改,情节严重的依法予以关闭。
四、强化监察执法,切实增强安全生产监管服务能力
8、努力提高安全监管服务水平。进一步强化为企业服务的意识,优化监管服务手段,聘请专家上门服务,帮助企业及时发现生产中存在的安全隐患和问题,提出整改措施和意见,消除企业安全生产方面的不利因素。建立大项目提前跟踪制度,围绕全区重点项目和重点工程建设,及时做好介入和指导服务,帮助企业做好建设项目安全“三同时”和建设项目职业卫生“三同时”工作,杜绝先天性安全隐患的产生,促进大项目顺利开工投产。抓好行政许可工作,严格落实危化品、烟花爆竹经营许可的受理、审批、发证各项制度,简化、优化办事流程,提高行政效能。
9、加大安全生产监察执法工作力度。区安监部门要进一步加大安全生产监察执法力度,要集中80%以上的人员进行监察执法,并严格执行执法计划编制和上报备案制度;其他负有安全生产行政执法职能的部门和各街道园区,也要认真编制执法计划或方案,集中主要力量,加强职责范围内安全生产监察执法工作,营造安全生产监察执法的强大声势。
10、加大源头治本工作力度。严格落实区委、区政府关于产业发展规划布局,坚决杜绝高危行业企业准入,深入推进小化工、小冶金、小作坊等整顿关闭行动,坚决关停不符合安全生产条件的企业和场所。相关职能部门要严把建设项目安全预评价评审关口,特别是对于重点建设工程,要严格落实设计、论证、审批、施工、验收各个环节的安全责任,确保本质安全。
五、强化安全监管,确保重点行业领域实现安全生产
11、深化安全生产专项整治。建立完善专项整治工作综合协调机制,督促各专项整治牵头部门,继续深入推进建筑施工、危险化学品、道路交通、公众聚集场所、特种设备、农机等专项整治行动,针对各自存在的突出问题和薄弱环节,深入抓源头、查隐患、治“三违”,保持重点行业领域安全生产的高压态势。
12、加强建筑施工安全管理。各街道园区和相关责任部门要特别重视在建工程项目和拆迁工地的安全管理,依法重点检查建筑施工企业安全生产条件,杜绝不具备资质和无安全生产许可证的企业进入建筑市场。要严密做好施工交底和地下危险管网排查监控工作,要强化大型施工机械设备安装和使用、深基坑开挖、主体施工中防坍塌和坠落、施工结束后临时建筑物和施工机械拆除,以及暑期、汛期和恶劣天气条件下的现场安全管控,严防死守,坚决防止发生群死群伤恶性事故。
13、深入排查治理各类隐患。进一步完善隐患排查治理规范化、常态化管理机制,积极推进企业隐患自查自报系统,推动隐患排查治理工作向纵深发展,向所有行业领域延伸拓展。继续推行较大以上事故隐患区政府挂牌制度,建立健全事故隐患排查治理台账,强化隐患治理投入,全年集中挂牌督办不少于10个较大以上隐患,并严格落实隐患销号制度,确保整改治理到位。
14、深入开展“打非治违”专项行动。坚持治标与治本相结合,集中打击与长效治理相结合,把“打非治违”专项行动作为推进重点行业领域专项整治,全面防范和减少事故的一项长效工作措施来抓。围绕道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、特种设备、农业机械等重点行业领域,依法依规开展专项和多部门联合执法行动,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,进一步规范安全生产法治秩序,推动企业主体责任落实,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的较大安全生产事故,促进全区安全生产形势持续稳定。
六、强化重点监控,不断提升突发事故应急救援能力
15、注重重大危险源监控。督促有关企业落实重大危险源监控职责,明确工作要求,强化应急管理,确保重大危险源时刻在控、受控。继续抓好重大危险源普查登记工作,组织专家对重大危险源安全管理情况进行督查、检查,督促企业落实安全防控措施,保证重大危险源安全平稳运行。
16、加强应急救援能力建设。进一步完善全区安全生产应急救援预案,突出预案可操作性。做到一旦发生较大事故,按照预案的责任分工和处置流程,能迅速有效地到达现场进行处置,形成政府与企业联动,统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的应急救援管理体系。督促指导各行业领域和各类生产经营单位修订完善应急预案并组织经常性演练,确保规模以上企业和危化品生产企业的预案制定和演练率达到100%。强化预警机制,充分利用区安全生产短信平台,及时预警信息。2013年,将举办1-2次区级综合性应急救援演练活动,提高有效应对事故的能力。
七、强化宣传培训,全面提高职工群众安全生产意识
一是依照赣市农粮政[2013]30号文件要求,组织中心机关、收储公司机关全体干部职工及时召开会议。会上,于分管领导同志组织大家学习了赣市农粮政[2013]30号《关于印发全市粮食行业安全生产大检查“百日行动”工作方案》的通知;二是就做好“百日行动”专项工作提出了要认真落实文件提出的各项要求,通过扎实有效开展“百日行动”专项行动,普遍提高广大粮食干部职工安全生产意识,全面落实安全生产企业主体责任和部门监管责任,严厉打击各类非法违法生产经营行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改安全隐患,有效防范和坚决遏止非法违法行为导致的重特大安全生产事故,着力构建安全生产长效机制,切实维护人民群众生命财产安全,为粮食安全科学发展创造良好的安全生产环境;三是要求各粮油行业要切实履行好此次活动的开展,要组织开展自查、自纠工作,及时排查隐患、整改隐患;四是按照赣市农粮局方案,中心成立工作领导小组,领导小组办公室要按赣市农粮局要求,结合本市特点,督促各企业全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法、违法、违规、违章行为,消除安全隐患,并对本次排查出来的问题要逐一登记、建档立案、限期整改,要按各阶段的工作要求,全面完成好各阶段工作任务,并按要求及时上报相关报表及工作总结。
二、健全机构、强化领导、落实责任
为使工作落到实处,中心成立了“百日行动”专项行动领导小组,由中心主任同志任组长,分管领导同志、同志任副组长,成员:组成。领导小组办公室设监督检查科,具体负责专项行动工作的开展。
三、积极开展隐患排查治理,实现企业有序发展
根据方案总体要求,本中心认真履行监管职责。此次专项工作中,一是认真督促企业开展自查自纠工作,及时治理纠正非法、违法、违规、违章行为,消除安全隐患;二是把规章制度与责任落实、安全生产、消防安全、防汛安全、设施设备安全、药剂安全、储粮安全作为此次行动的重点领域,把事故易发、高发的一线作业作为这次检查的重点环节。
四、检查的基本情况
此次检查了收储公司下属8个基层粮管所。其它粮油经营户6户及中央储备粮直属库。
(一)检查粮油收储企业的基本情况
此次检查共检查该企业下属8个基本粮管所,其中:承储企业5个,经营企业3个,仓库41坐,办公楼8栋,储粮1520万公斤。
该企业认真落实工作方案,积极开展自查自纠工作,认真填报各类报表。对各种规章制度完善、充实,对排查出来的安全隐患,认真加以整改。今年以来,该企业共投入资金20余万元用于围墙修复、添置消防器材等。
检查组在检查中发现该企业部分粮管所:一是设置的消防池未设置警示牌;二是部分粮管所附属设施年久失修,有的出现倒塌迹象;三是配置的干粉灭火器有失效的现象。
(二)检查其它企业的基本情况
一是大部分企业认真依照“方案”积极开展自查自纠工作,对存在的隐患认真整改,充实各种安全生产设施、设备。如国储库对安全生产各种规章制度进行了重新梳理完善,建立健全各项安全生产制度26项,安全操作规程7项、应急预案完整,演练可行,各项操作规程考核效果较好,干部员工自觉遵守制度和规程内容,无违章现象,库领导与各部门、部门与一线员工签订了《安全生产责任书》,明确责任,各部门负责人安全生产意识增强,切实贯彻“安全生产、人人有责”的思想,员工在自己岗位上认真履行各自的安全生产职责,为安全生产各项措施的落实,提供了有力的保证;二是该库把安全生产工作当着首要工作抓,安全生产费用舍得投入,今年以来,投入消防设施、设备资金20000余元,投入公共安全设施备50000元,用于各分库禁烟禁火标志,从新划定储粮库区防火区域,设置禁火标杆,部分设备电线路的更换。安全生产机构健全,各分库设立安全巡查员,责任分工明确,各生活各个环节符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求,粮食进出库作业、薰蒸作业、设备操作严格按操作规执行,应急预案和现场处置方案实用,应急机构和队伍符合预案要求;三是加强和应急演练,邀请消防大队官兵定期对我库员工进行安全防火、应急救援培训,针对我库生产的特殊性,摸拟了突发火灾消防演练和防汛安全演练。在演练上着重考察了员工应对突发事故的能力、对突发事件的排查处理及人员自我防护措施等情况。通过实地开展应急预案演练,提高员工和管理人员的安全思想意识,使员工清楚认识到了安全在在生产上的重要性,增强了员工应对突发事件的能力,逐步健全和完善应急救援预案,提高员工应急处理及实地救援的技能,为实现安全生产打下了坚实的基础。
五、整改建议
通过检查,检查组发现安全隐患共6处,发出整改通知书共6份,对存在的安全隐患提出了整改,限期整改要求。
对整改的建议:
1、收储企业:
①收储公司应对各基层粮管所设置的消防池全部配置安全警示牌;
②对提出的收购棚应按整改要求及时整改到位;
③对相关粮管所、原办公楼、小品种仓库、加工厂等附营设施建议尽快拟写出整改方案,并取得国有资产管理办支持,给予相应的资金或在企业国有资产变现专户中列支,尽快消除安全隐患。
2、各收购经营企业应加强制度建设,充实、完善安全生产设施。
1.强化安全理念,提升平安意识,做到认识到位
梨树县把“平安农机”纳入大安全工作当中,作为创建平安梨树的主要内容,分别召开县、乡、村三级会议将农机安全生产工作作为一项重要内容加以部署,切实将农机安全生产作为建设社会主义新农村、促进农业发展、保证农民增收的重要前提和基础加以推进,把农机安全作为民生问题去落实。按照科学发展观的要求,正确把握农机安全生产的规律和特点,增强驾驭农机安全生产的能力,时刻绷紧安全生产这根弦,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,增强服务意识,抢抓机遇,加快农机化发展步伐。
2.强化组织领导,提升执行能力,做到领导到位
县政府每年组织召开全县由纪检、监察、安监、公安、乡(镇)长、派出所长、农机站长等参加的大规模农机安全生产工作会议1~2次,成立由相关部门组成的“平安农机”创建工作领导小组,由主管县长任组长。印发“平安农机”创建活动实施方案,县农机局每月召开一次乡镇农机站长和相关单位参加的调度会,启动由县农机局、公安局、安监局等共同参与的联合工作机制。公安、农机联合执法,共同上路,相互配合。
3.强化政策宣传,提升执行效能,做到宣传到位
全力打造全方位、立体宣传模式,扩大影响力。为增强广大农民和农机手的安全生产意识,积极营造“平安农机”创建活动的良好氛围,开展了形式多样,内容丰富的农机安全生产宣传活动。通过广播、电视、横幅、标语、图片、致机手的一封信等形式宣传农机安全生产法律、法规知识及“平安农机”创建活动的重要意义。按照上级要求,深入开展了“六个一”宣传教育活动。即:在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动;给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信;为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片;向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图;给每个农机户送一本“平安农机”知识手册;在每个村上一堂“平安农机”知识课。推进农机安全法律、法规进乡、村、户,形成全方面的宣传态势。
4.强化措施,提升落实能力,做到措施到位
4.1开展“铁牛110活动”,实施农机安全“143”工程 “1”是开展一次农机摸底普查行动。“4”是做到4个纳入,即把农机安全生产纳入农机“创先争优”活动;把农机安全生产纳入个人年度考评工作中;把农机安全生产纳入农机优惠政策中;把农机安全指标纳入县政府考核指标中。“3”是做到3个调动。即调动乡镇政府的积极性;调动农机站长和监理人员的积极性;调动农机大户的积极性。县农机局多次召开农机安全调度会,将21个乡镇分为4个片区,农机局长也要深入片区召开现场会,鼓励4个片区开展互检、联检,激发了各方面的积极性。通过开展活动,全面调动了乡镇领导、农机监理和农机从业人员的积极性。
刚才,全省安全生产“双基”工作电视会议上,王仁元对进一步落实双基工作进行了部署,局长通报了今年以来全省安全生产情况,市政府和有关企业作了典型发言。希望各级、各有关部门按照会议精神,认真抓好落实。下面,结合我市安全生产“双基”工作,我讲两点意见:
一、要全面把握我市安全生产“双基”建设的基本情况
安全生产工作的重心在基层,重点遮基础。特别是对于我市这样具有特殊产业结构的地区来讲,要想扎实有效地做好安全生产工作,保持持续稳定的安全生产形势,做好安全生产“双基”工作至关重要。自2011年以来,我市率先在全省开展了安全生产“双基”工作,并以此作为安全生产的总抓手,取得显著成效。主要做了三方面的工作。一是高度重视,周密部署。自省安委会出台《关于进一步加强安全生产基层和基础工作的意见》和省政府提出了“双基”建设的十项标准后,市委、市政府高度重视,市委张建国书记提出了各级党委、政府要“舍得拿人建安监机构、舍得拿钱搞安全投入、舍得拿时间和精力抓安全生产”的要求,刘慧晏市长要求全市要建立健全无缝隙的安全生产监管网络。我市在充分调研的基础上,先后制定出台了《市关于进一步加强安全生产基层和基础工作的意见》、《关于加强和规范乡镇行政村安全生产管理工作的意见》、《市社区(村居)安全生产管理试点工作指导意见》和《市中小企业安全生产“双基”管理工作考核标准》等一系列加强安全生产“双基”建设的文件,对搞好“双基”工作提出了明确的要求。市及各区县都层层召开任务部署会,制定了具体的工作目标和措施,为活动的深入开展奠定了良好的基础。二是强化试点,规范标准。为扎扎实实地推进“双基”工作的深入开展,确保取得实效,我市按照“强化领导,典型引路,分步实施,逐步推进”的工作思路,坚持高起点建设,高标准要求。市及区县都建立了“双基”试点工作领导小组,加强对试点工作的组织领导,按照市政府和市安委会关于加强“双基”工作的意见和要求,结合各自实际,确定试点单位,积极展开工作,着力从安全生产制度建设、教育培训、安全投入、安全检查、隐患整改、危险源监控、基础资料管理等方面进行了统一规范,市安监局还统一印制了规范安全生产基础管理的“十六本台帐”下发到全市各企业。在搞好试点工作的基础上,2011年7月,市政府在张店区沣水镇召开了全市安全生产“双基”工作现场会,总结交流了试点经验,对全市的“双基”工作进行了全面部署,明确了标准和要求,并把“双基”工作纳入年度安全生产目标管理考核中,促进了全市“双基”工作的深入开展。三是加强督导,严格考核。在“双基”建设中,市及各区县都组成检查组,不间断地对“双基”工作开展情况进行检查指导,及时发现存在问题,研究制定改进措施,切实提高工作效率。2011年11月,市政府组成5个考核组,按照《市安委会关于开展安全生产“双基”达标验收工作的通知》和《市中小企业安全生产“双基”管理工作考核标准》,对全市107个乡镇(街道办事处)“双基”工作进行了考核验收,合格率达到80%以上。截止目前,全市107个乡镇(街道办事处)都成立了3-7人的安监站,配备安监人员500余人。3512个村居、社区成立了安全领导小组,由书记或村(居)主任任组长,配备专兼职安管人员2000余人,做到了编制、人员、职责、经费、装备“五到位”,切实做到了基层的安全生产工作有人抓,有人管。通过“双基”工作的深入开展,基层的安全生产工作得到进一步落实,安全生产形势进一步稳定好转。
科学的安全管理需要安全理论作为基础,为了实现安全生产,必须研究安全的科学理论,揭示安全的科学规律,运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。
以往安全管理工作大多采用传统安全管理模式,与现代化科学管理方法相比存在明显不足。传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段,一般是事故发生了,调查事故发生的原因,根据调查结果修正系统,这种模式称为“事后处理”模式。由于存在许多弊端,致使事故不断发生。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制,变“事后处理”为“事先控制”,预防为主,关口前移,防患于未然。
安全管理虽然是极其艰巨的一项工作,但是,只要坚持用唯物辩证法指导,不断研究探讨和把握安全管理的规律,就能掌握工作的主动权。许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育培训和科学知识造成的。面对先进的技术装备,如果没有相应的科学知识,别说很好地驾驭它、使用它,完好的装备也可能遭到破坏。每一名职工如果掌握了科学文化知识,就会减少盲目性,再复杂的装置也能掌握。有的同志在多年的工作中始终保持良好的安全状态,一个重要的原因就是他们运用了科学的知识和方法。因此,科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的。
二、影响施工安全的因素
(一)安全管理组织机构不健全
安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中,要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益,提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者,对安全生产负有重要责任。
个体私营企业中许多都没有安全管理组织机构,专职安全员一般也是挂名的,平时根本不到现场,最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员,又是技术员,还是安全员。一兼多职。安全生产制度无法落实,施工管理混乱,安全生产没有切实的保障。
国有企业安全组织机构虽然比较健全。也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系。
(二)安全管理制度不落实
首先,是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放,大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种是正式工,操作工人都是临时招聘的农民,主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同,以包工不包料的形式明确双方责、权、利,安全全部由自己负责,企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备,只注重一时的利益。
其次,是安全教育严重滞后。按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面,经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育,致使这些人严重缺乏安全生产科学知识,安全操作水平低下,安全意识淡薄,自我防护能力极差。
第三,是安全工作思想认识不足,措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时,往往忽视安全生产,注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足,有些连必要的安全防护用品、保证措施都不愿花钱,他们追求的是利润最大化。这些在个体、私营企业中表现尤为突出。
(三)施工环境对施工安全的不利影响
由于单位承揽的工程的特点,施工任务和环境的经常变化,容易导致施工人员心理素质不适应。一是经常变化的施工任务和环境对施工安全有不利影响:二是在外施工生活比较艰苦,业余生活单调,有的孩子尚小,常常放心不下,加之施工经常抢时间、抢进度,劳动强度大,尤其是夜间施工人们更易发困、疲劳和精神恍惚:三是施工中经常发生的工作矛盾,利益纠纷和环境干扰,容易造成施工人员思想波动,情绪不稳定,心理急躁。
三、制度建设的措施保障
(一)加强安全组织机构建设
各施工单位安全管理机构要加强自身建设,提高自身战斗力。各单位领导要关心支持他们的工作,切实为他们解决实际问题,多听他们的汇报,及时掌握新动向,解决新问题,同时,还要加强安全机构的组织建设,做到层层有人抓、有人管,一级抓一级,要选配政治业务素质好、责任心强的干部充实到建筑企业工程安全管理队伍中来,将责、权、利充分落实到位,以充分调动其工作积极性,进一步促进安全管理工作走向正规化、规范化、法制化的轨道。
(二)坚持“预防为主”,强化各项安全管理措施