饮水水源保护管理办法精选(九篇)

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第1篇：饮水水源保护管理办法范文

一、主体责任

根据市政府办公室印发的《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》，县级人民政府是本辖区农村饮水安全的责任主体，对农村饮水安全保障工作负总责，统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。

二、管养举措

（一）推进规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行，加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护，加强水质检测，确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证，建立用水户台账，努力降低生产单耗。制定供水应急预案，建立维修抢险队伍，提高应急保障能力和便民服务水平。

（二）强化供水设施保护。各地应分级明确供水设施保护责任主体，在供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、预留联系电话。供水单位应加强供水管线的巡查，及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对损坏供水设施的，水利部门应责令责任单位或责任人停止违规行为，造成损失的要明确赔偿责任；对违法犯罪行为，依法追究法律责任。

（三）开展水源保护和水质检测。县级人民政府要组织有关部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围，设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县级生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质，卫生健康部门负责监测出厂水和末稍水水质，并及时将监测结果通报水利部门和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查，按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检。

三、运行维护

（一）推进供水水费收缴工作。根据水利部办公厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》文件精神，农村饮水安全工程实行有偿供水，计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定，在有条件的地区推行“基本水价+计量水价”两部制水价和阶梯式水价等制度。各地要在限定时间内，以县为单元制定农村供水工程水价相关政策制度，实现农村集中供水工程全面定价、全面收费、用水户全面缴费的目标。

（二）落实有关优惠政策。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格；按照财政部、税务总局规定，落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策；农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址，市、县人民政府应当将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排，适当简化程序，确保土地供应；根据相关规定对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程，暂缓征收水资源费。

（三）加强人员技术培训。高度重视农村饮水安全工程供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训，建立定期培训制度，提高供水单位人员的专业技能。加强降氟、除铁锰等特殊水处理设备、消毒设施操作培训。

四、资金来源

建立财政扶持、要素支撑的保障机制。省级财政部门负责省级及以上农村饮水安全工程维修养护资金的落实，省级水行政主管部门负责该资金的分解与考核评价；县（区）人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费，县级应开展运行维护经费测算，制定运行维护专项经费使用管理办法，实行专账核算，专款维护；同时，对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位，相应核减上级补助资金。

五、监管措施

（一）强化政府主体责任。县级人民政府统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。乡（镇）人民政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

（二）落实相关部门责任。县级以上水利部门负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导；财政部门按要求负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管；卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管，建立农村饮用水水质监测网络；生态环境部门负责农村饮用水水源保护区（保护范围）划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测；价格主管部门负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管；自然资源部门负责落实农村饮水安全工程用地政策；税务部门负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策；电力企业负责落实农村饮水安全用电优惠政策。其他有关部门密切配合，各负其责。

（三）压实运行管理机构责任。加强省、市、县三级农村饮水工程运行管理机构服务能力建设。农村饮水工程运行管理机构要建立健全安全运行管理制度，组织制定农村供水应急预案，开展农村饮水安全工程技术服务、业务培训，对农村供水工程运行和国有资产进行监管，承担农村饮水安全工程水质巡检，协助做好供水设施维护，处理用水群众有关投诉等。

第2篇：饮水水源保护管理办法范文

【关键词】地下水 水环境 管理 保护措施

地下水是虞城县水资源的重要组成部分，是该县重要的农村饮用水水源，是工农业生产用水的主要供水源，全县工农业生产和生活年需水量为3.27亿立方米，其中生活用水量约4000万立方米，当地水资源远远不能满足需要，地下水超采严重。

1虞城县水资源基本情况

虞城县地下水资源量为1.8亿立方米，地下水可利用量为1.4亿立方米，其中生活蓄水量为4000万立方米，地下水资源是支撑虞城县社会经济发展的重要资源，由于浅层地下水埋藏浅，宜开采成本低，稳定性好，储量大，保证率高，调节能力强等特点，弥补了虞城县地表水的时空分布不均，动态变化大的不足，是虞城县不可缺少的重要供水水源，与地表水一样，地下水也受到严重的威胁，直接影响到广大人民群众的生存环境，制约着当地的经济发展。

2虞城县浅层地下水水环境状况

由于受地理条件的影响，地表水和土壤水的下渗，城市生活垃圾和乡镇企业三废等不合理处理，农药、化肥大量的不合理使用，污水灌溉的不科学性，导致虞城县农村浅层地下水污染状况日趋加重。对全县各乡镇选取具有代表性的乡镇进行水质采样监测，根据多年的全市地下水普查检测、单次地下水化验分析，对200个水样进行水质分析，分析项目有K +、Na+、Ca2+、M g2+、H CO 3-、SO 42-、Cl-、总硬度、总碱度、溶解性总固体、pH 、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、高锰酸盐指数、铁、锰、氨氮、Cr6+、挥发酚、汞、氟化物、砷化物等。

（1）评价方法。目前虞城县浅层地下水主要用于农村生活饮用和灌溉，因此，在全县范围进行地下水水质功能评价，主要对生活饮用和灌溉功能进行评价。

（2）评价标准。采用《生活饮用水卫生标准》（G B5749―2009）；《农田灌溉水质标准》（G B5084―2006）和《地下水质标准》（G B/T14848―93）。从监测结果看，主要有总硬度、矿化度、氯化物、硫酸盐、氟化物等项目超过国家生活饮用水卫生标准和地下水质标准Ⅲ类标准；个别监测井超标农田灌溉水质标准。

结果为：全县农村饮水不安全人口为41.5万人，其中氟化物含量高于1.2毫克/升以上的区域分布全县29个乡镇，受害人口32万人，占全县农业人口的37%，较严重的有城郊、贾寨、李老家、郑集、刘集等乡镇，如刘集乡朱老庄村氟化物含量6.75 毫克/升；溶解性总固体1.5克/升以上的区域，分布在贾寨、八里堂、李老家、乔集、刘集、等24个乡镇，受害人口8.5万人，占全县农业人口的8.4%，如贾寨镇潘庄村溶解性总固体为7.87克/升，李老家乡张关庙5.97克/升；高污染区主要有包河沿岸的界沟、沙集、芒种桥、店集、杜集7个乡镇，12个村，受害人口1万人，占全县农业人口的1%。含盐量超标，全县浅层地下水溶解性总固体大于1.5g/l以上的区域分布在全县24个乡镇，受害人口8.5万人，有害物质以硫酸盐、氯化物为主，硫酸盐或氯化物含量多在1.0克/升以上，硫酸盐最高达3.12克/升，水味苦咸涩，喝过之后胃肠难受，比较严重的有贾寨、八里堂、李老家、利民、张集等，如贾寨镇万庄村溶解性总固体含量6.97克/升，刘庄村6.89克/升，李老家乡贾烟墩村6.86克/升，张关庙5.97克/升，含量相当高。是含氟量高，浅层地下水氟化物含量在1.2毫克/升以上的区域分布在城郊、郑集、稍岗、店集、刘店、刘集等29个乡镇，受害人口32万人，如刘集乡朱庄村氟化物含量为6.75 毫克/升。水质污染方面，在该县境内涵洞河、响河、包河等污染严重的沟河附近和乡镇企业发达地区，污染物直接或间接进入地下水造成地下水污染，主要污染物有六价铬、硝酸氮、非离子氨、挥发酚类、砷、汞等。抽查水样化验显示CODMn最高达9.66 毫克/升严重超达国家饮用水标准。据统计CODMn在6毫克/升以上的有18个行政村1万人，分布在包河沿岸的7 个乡镇。

3虞城县浅层地下水饮用水源保护状况

虞城县是一个水资源贫乏，人均水资源拥有量仅为全国的1/8，全省的2/3的贫困农业大县。主要开发利用地下水，地表水利用率极低，水资源开发利用单一。随着国民经济的发展，该县工农业、生活用水量逐年增加，地下水持续超采并呈发展趋势。为保障饮水安全、保护好水资源，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划好水资源保护区，制定水源保护制度，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质的混合，造成饮用水氟盐含量超标等问题，制定一系列水源综合防治措施和制度，但这些都是针对集中式供水工程制定的，对分散式供水工程保护力度还不够，还没有一个长远的规划，也没有制定切实可行的措施

4虞城县浅层地下水水源保护措施

（1）为保证水源的可持续利用，加大水源保护的宣传力度，增强对饮水工程的管理。同时按照《饮用水源保护污染防治管理办法》和《河南省农村饮水工程管理办法》等相关规定的要求，及时与有关部门共同划定水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法，建立健全保护制度并落实到责任人。在保障供水的同时，保障饮水安全。加强对水源地周边设置排污口的管理，在距水源工程1000米以内，限制有害化肥，农药的使用，禁止污染性厂矿企业的建设和存在，杜绝垃圾和有害物的堆放，防止水源受到污染。对饮用水源地实行封闭管理，任何无关人员不得进入，避免人为活动造成水源污染。在水源地周边建设灌溉等各类机井前，要进行科学论证，并防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合造成深层水质污染。

（2）建立合理的投资机制。农村饮水安全工程是一项扶贫性质的公益事业，涉及面广，时间紧，任务重，投资量大，经济效益不明显，政府在投资组织发动等方面应发挥指导作用，以政府投资为主，群众自筹为辅。政府应积极认真协调水务、计委、财政、扶贫、卫生等各部门之间的关系，使各部门之间形成合力，投入足够多的专项改水资金。解决饮水安全问题是帮助群众改善生活条件提高生活质量的一件大事，农民群众是这一事件的受益者，也应成为这一事业建设和投资的主体，根据国家、地方和受益群众共同负担的政策，积极引导群众投工投资，出台优惠政策，吸收社会资金或其它资金参与，鼓励调动社会各方面投资的积极性，采用独资、合资、股份合作和承包等多种形式参与饮水安全工程建设，形成合理的投资机制。

（3）加强饮水工程建设管理。解决农村饮水安全问题必须有政府作保障，这是各级政府义不容辞的责任，这项工作涉及水务、计委、财政、扶贫、卫生等各部门，必须加强领导，明确责任，分工负责，签订目标责任书，很抓落实。在工程建设管理上，全面推行基本建设管理制度保证工程质量。全面推行工程质量监督制、监理合同制，竣工验收制，严把材料设备采购关，工程队伍资质关，建设和验收关。明确水务局为建设主体，实行工程质量终身负责制，确保饮水工程建设质量。

第3篇：饮水水源保护管理办法范文

关键词:农村自来水 饮水安全 工程建设

农村饮水安全工程是—项功在当代、利在千秋的项目。随着农利饮水工程不断发展完善,会彻底解决了农民吃水难的历史,减少了饮水性疾病和医药费开支,保障了人民群众身体健康和农村经济持续发展,增强了农民群众发展生产的积极性,改善了农民群众的生活及生产条件,促进了当地农村经济的持续发展。

1、实施农村饮水安全的重要意义

农村饮水安全是解决农村饮用水不安全的重要措施。农民长期饮用山间小河水、浅层地表水,饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水。饮水安全是人的生存需要和基本权利,保障饮水安全,提高饮水质量,是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现,是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水,切实维护群众的身心健康,促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展,是顺民心、合民意的德政工程。实现农村饮水安全是各级党委、政府义不容辞的责任,是十二五期间水利工作的第一重要任务之一。

2、多渠道筹集资金,保证工程顺利实施

农村饮水工程属于基础设施建设,投资大目周收期长,收益较低,需要政府和受益群众共同投资进行建设。在工程建设中,积极争取中央专项资金的扶持力度,多方筹措采取“国家投一点,地方拿一点,群众筹一点”的办法,形成以中央专项资金投资为主,地方配套资金为辅,受益农户投劳折资为补充的多元化的工程融资管理体制。同时引人市场机制,吸收社会资金,促成或农民群众参与工程建设的积极性,激发群众关心和爱护农村供水工程的良好社会氛围。为了管理用好项目资金,工程建设实行财务审计制,对项目建设资金管理设专用账户,工程建设资金由审计、财政部门定期审计,切实做到专款专用,从根本上保证农村饮水工程的顺利实施。

3、实施农村饮水安全需处理的关键问题

3.1 划定水源保护区,加强水源地水质的保护

要严格按照《水法》、《水污染防治法》等法律法规的要求,根据水环境条件及水源保护要求,合理划定水源保护区。一是在所有饮用水水源地的水体明确保护区范围,依法划定生活饮用水源保护区,制定保护办法,防止饮用水源受到污染,切实保护好水环境及饮用水源。二是严格控制开采地下水,防止水源枯竭和水体污染,特别要防止乱打井、乱开矿造成饮用水氟、砷等有害物质超标等问题。三是农业部门要科学施用农药和化肥,大力发展生态农业、有机农业。 四是在饮用水源保护区、水体已经受到污染且水质超标的地区,禁止规模化畜禽养殖和渔业养殖,调整畜禽养殖和渔业养殖的布局和品种结构,减轻养殖污水对水体的污染。五是按照“宜林则林、宜草则草”的原则,在重要水源地周围、饮用河道两岸植树、植草,涵养水源。提高自然净化能力。六是发动群众做好农村环境卫生综合整治,防止垃圾等面源污染。

3.2 严格执行水源保护措施

建立水质净化监测体系保障饮水安全,首先要从源头抓起,要保护好饮用水源,要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定水源保护区,加强水源地保护,防止供水水源受到污染和人为破坏;特别要采矿、工业等引起的水源污染和破坏;同时,引导农民科学施肥,减少水源浸染,加强对农村污水、垃圾、粪便的处理,做好农村环境卫生综合整治。其次,要做好水污染的源头治理,落实“谁污染,谁破坏,谁付费”的政策;在农村供水工程建设管理中,应根据水源水质等隋况,采取适宜的水质净化措施;同时加强水质检验,建立水质监测体系,保障供水安全。

3.3 加强技术培训和新技术的推广

要定期对基层水利人员进行新的供水技术知识培训,推广技术含量高且方便实用的水处理净化一体化设施技术,对于水处理等关键环节,一定要请有相应经验和资质的专业人员进行设计,有关部门把好审核关,工程项目实施前,对技术人员和项目管理人员进行严格培训,建立岗位培训制度,进行岗位技术培训,使其掌握自来水管道安装、设备维修、保养、水源保护等基本知识,逐步提高管水员的业务素质,促进农村安全饮水管理水平的提高,实现农村安全饮水工作的良性循环。

3.4 严抓建后管理,保证工程良性长久运行

(1)明确主管部门应当明确各级水行政部门为农村饮水工程建后运行管理主管部门,县水务局增设人饮管理站并落实专职人员。乡、镇政府是农村自来水运行管理责任主体,要在充分尊重受益群众意见的基础上,负责制定统 亍管理办法,不能每个村都有—套管理的办法和收费标准。可在—些村进行试点,摸索—些好的做法在全区农村推广。—是在经营管理上,采取灵活多样的方式,也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。二是大规模集中式供水工程成立农村人饮分站,制定分站章程,会员由各社代表和村委会成员组成,全权负责饮水工程的管理及日常维护工作;形成以水养水的良陛营运机制,制定出切实有效的管理措施。

(2)规范水费收取。农村自来水实施良陆运行,其杨 是合理确定水价,做到按量收费,以水养水。水费的收取可参照电费收取的办法,由供水单位统一收取。用水农户应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的,供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群移 布水价、水量、水质、水费收支情况,严格核定水价,实行公开收费。针对集中供水、提水、引水、蓄水等不同工程类型和经营性用水、生活用水等不同用途,由物价部门牵头,采取调查论证等形式,多方参与,合理核定水价。同时,实行超额累进加价和水费账务公开制度,做到了“水量、水价、水费”三公开,每处工程部将供水、管水条款及水价构成、分类用水价格公布于众,让群众吃上明白水、放心水。

(3)做好有关法规的宣传,增强水的商品意识。搞好水费收缴的关键在于转变各级领导、用水户的观念,增强水的商品意识,使之在村民中形成共识。要做好有关水法规的宣传工作,特别注意宣传对象及目的,有针对性、有的放矢地做好宣传工作,让用水户及时了解有关水费征收标准和自来水使用常识。

实践证明,搞好农村自来水的建设和管理,必须靠专业人员和依靠群众的办法,建立一套管理制度,才能建好、管好、用好,延长自来水设备的寿命,保证长期供水,群众长远受益。

参考文献

[1]孙淑玉,霍洪元,刘影.哈尔滨市水资源可持续发展状况评价[J].水利科技与经济,2010,16(2):183—184．

第4篇：饮水水源保护管理办法范文

关键词：农村饮水安全工程；运行管理；长效机制

近几年来，随着农村饮水安全工程建设力度的加大，城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及村级管网改造工程的实施，大大改善了农村饮水状况，完善了水源设施，提高了供水保证率和水质，达到了饮用水标准。但农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题，主要表现在各级政府对饮水安全工程运行管理工作重视不够，建成后的运行管理不到位，工作经费得不到保障，现有管理队伍体制不完善，缺少专业化的管理队伍等方面。现针对农村饮水安全工程运行管理取得的经验进行总结，并根据其目前存在的问题提出相应的建议。

1 农村饮水安全工程运行管理措施

1.1 工程建设与运行管理

为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。

树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水、计量收费。

1.2 水源保护

为全面改善和提升水环境质量，确保饮用水环境安全，扎实开展饮用水源地保护工作。建议由环保局、水利局组织，对已建农村饮用水水源进行实地踏勘，编制水源地环境保护规划，并经各级人民政府审批后实施。同时进一步加强对饮用水水质的监测，建立完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急“三位一体”的饮用水源应急保障体系，以应对突发水环境事件，保障饮用水源的安全。

1.3 水质检测

为准确掌握农村饮水水质情况，规范农村饮水水质卫生监测工作，切实加强农村饮水安全管理，全面推行农村饮用水安全工程实施，编制农村饮水水质监测实施方案，委托具有检测资质的单位对水厂以及取样监测点施定期监测；积极做好与卫生部门的衔接工作，与疾控中心建立良好的合作关系，定期对水厂进行水质检测，建立双方检测数据相互参对、相互监督、相互享用的合作模式。为进一步确保供水安全，聘请有经验的化验人员进行水质化验，同时参加各级技术培训，确保化验人员操作能力满足水质监测技术标准，实现农村水厂出厂水pH值、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、菌落、余氯的日常监测。形成由有资质的水质化验单位为主干，卫生疾控中心为监督，农村供水水质化验室为辅助的三级水质监测网络体系，使农牧民享用安全、放心、卫生的饮用水。

1.4 完善规章制度

建立健全管理规章制度，积极培育农村供水服务市场，按照工程建、管、用相结合的原则，制定用水公约，实行有偿供水，以水养水，以实现对改水工程的有效管理，充分发挥工程效益。为满足工程的运行管理要求，根据自身的实际情况制定并完善各项规章制度，同时在墙上张贴公布，切实做好工程的运行管理工作。

2建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。

2.2加强水源保护，严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质，制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮水安全。

2.3合理确定水价，实行计量收费

农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

2.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管

2.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《贵州省农村饮水安全工程运行管理办法》（试行），试行以来，对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用，同时，在试行中，也发现一些不足，有必要对前段工作进行总结，对照省试行办法，结合乡镇的特点，由乡镇完善该《办法》，并由乡镇实施，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。

3.4.2进一步落实各项优惠政策。贵州省制定的一系列优惠政策，并没有完全到位的，如电价，建议所有向农民供水的饮水工程，电价一律按农业生产电价执行。

3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内，对一些经济欠发达，农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行大修或更新改造，并在更新改造中引导向规模化供水发展，使水厂走向良性循环。同时，也可以通过村民“一事一议”形式，解决管网维修和设备更新的资金。

3.4.4建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供服务。

第5篇：饮水水源保护管理办法范文

关键词:饮水工程;运行管理;甘肃省武威市

1农村饮水安全及管理现状

1.1饮水安全现状

凉州区位于河西走廓东端，祁连山北麓，处于石羊河流域中上游，是以农业为主导产业的农业区，辖38个乡镇，440个行政村，总人口104万人，其中农业人口80.32万人。根据2004年和2010年两次调查评估，全区农村饮水安全人口20.80万人，饮水不安全人口59.52万人。从2005年国家启动饮水安全项目至2013年底，全区已建成黄羊渠首水厂、杂木渠首水厂、西营水厂、金塔水厂、宏化水厂、黄羊水厂、河西水厂等7座供水厂和石关、金山2座供水站，完成投资2.92亿元，解决了48.49万人的饮水问题。至2013年底，全区累计解决了69.29万农村人口的饮水问题。随着农村饮水安全工程建设的不断推进，已建饮水安全工程陆续投产运行，方便安全的自来水进入千家万户，使农村群众的生活条件得到了极大的改善，大大提高了人民群众的健康水平，促进了农村经济发展和社会主义新农村建设。

1.2饮水工程运行管理现状

凉州区2005—2013年农村饮水项目建成1万m3/d以上水厂6座、450m3/d水厂1座、200m3/d和790m3/d供水站各1座。工程均为国家投入为主、群众投劳投资为辅兴建的集中式供水工程。项目建成并通过市级验收后，及时办理了工程移交手续，移交给工程所在地水管单位，由水管单位成立供水管理站进行管理。工程运行管理采用专业管理和群众管理相结合的管理方式。管理上明确了工程产权归属:水源工程、水厂工程、配水主干管和支管及分支管道，产权归属所在灌区水管单位，由灌区设立专业管理机构进行管理;支管和分支管以下的末级管网及入户工程，产权属受益区村组和农户，由用水户协会通过“一事一议”的方式进行管护。目前已成立供水管理站7处，现有管理人员192名。工程运行管理严格按照国家规定和行业规范，制定了相应的管护制度和运行管理办法，规范了各项操作规程，加强了对工程的供水管理和日常维护，同时建立了目标责任制，实行分级包干目标责任管理，制定了详细的考核办法，实行工效挂钩，量化考核等管理措施。

2饮水安全工程运行管理中存在的问题

2.1工程前期设计标准低，部分配套设施缺失

受投资标准和建设资金的限制，一是农村饮水安全工程在水厂建设过程中未配套常规水质检测设备，不能实时进行水源和水厂水质常规检测，水质检测工作相对滞后。二是供水主管道未配套泄压(水)设施，由于凉州区饮水安全工程供水规模大、受益人口多、供水范围广、供水管线长，管道在运行过程中突遇故障和对管道设备进行检修、维修时，管道内余水不能及时安全排泄，造成不必要的损失和影响工程及时维护。三是在供水区域内管网工程未配套调蓄水池来调蓄高低峰流量，致使管网压力波动频繁，影响供水管网的安全运行。

2.2部分已建饮水安全工程供需水矛盾凸显

已建饮水安全工程供水规模严格按照现行农村供水工程设计相关规范计算确定，农村人口用水量定额基本采用50L/d计算，牲畜用水量按照设计当年调查的集中养殖牲畜数量计算，考虑管网漏损水量和公共用水量，工程人均综合用水量均不足100L/d。近年来，随着全区养殖业的快速发展，大户养殖发展迅猛，用水量也随之增加，已建水厂和供水管网供水能力已显不足。

2.3已建饮水安全工程水源供水保证率低

近年来建成的农村饮水安全工程均采用水库水和河道地表水为水源，由于天然来水变化的随机性和水库调蓄能力的限制，供水工程在枯水年或连续枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而无法达到预期的供水量，不能满足用水户的需水要求，产生供水严重不足现象，特别是在干旱年份，存在供水保证率低的问题。尤其是饮水安全工程重要水源的杂木河由于没有水库调节，饮水工程在杂木河总干渠引水，将干渠水直接引入上游的预沉池经预沉后引水至水厂。同时河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浊度较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，造成水处理成本较高，偶有水质达不到生活饮用水卫生标准情况。

2.4工程运行管理难度大、费用高

凉州区农村饮水安全工程规模较大，用水户多，工程建成后实际供水量远高于设计供水量。在夏季用水高峰期，农户常违规用水，用自来水浇菜园、果园，导致供需水矛盾加剧。目前，对偷水、盗水行为的处理没有针对性的法律和政策依据，缺乏有效的监管手段对违规行为予以约束。加上管理人员有限，无法对所有用水户进行跟点蹲守，对发现的违规行为往往采取说服和批评教育等方式解决，不能从根本上有效制止和解决违规用水行为。加之农村饮水安全工程供水管道长，且管道敷设的地形及环境复杂，管网发生故障的现象较多，维修、维护难度大、费用高。

2.5水价定位不合理，水费收缴难度大

农村饮水安全工程水价严格执行物价部门的批复水价。物价部门对水价的定位依据主要是农民的接受程度，是以农民收入水平和承担能力大小来定的，原则上这样做是合理的。但是考虑到工程运行成本、资产折旧等问题，批复的执行水价往往低于成本水价，导致水价不能正常反映工程运行成本。部分农民的观念和思想还停留在计划经济时期，水商品意识差，把供水看成一种福利，认为可以不花钱或者少花钱，有的农户为了省钱，吃“嘀嗒水”的现象较为普遍，因而造成了收费困难和水费收缴率低，难以满足工程良性运行的需要。目前中央和地方政府对于农村饮水安全工程供水亏损还没有相应的补偿政策，缺乏明确的补偿机制，饮水安全工程供水亏损难以得到补偿。

2.6水源地保护工作难度大

为了保护和改善农村集中式生活饮用水水源水质，防止水源污染，保障饮水安全，按照国家有关法律法规和技术要求，结合各供水厂水源实际，划定了水厂及水源保护范围。在饮用水源保护区采取设立标志牌、警示牌以及安装防护围栏、视频监控系统等措施，以确保农村供水水源地的安全。但全区农村集中式供水工程水源地保护区范围较大，水源地保护基础设施建设缺乏资金来源，硬件设施较为薄弱，水源地管理难度大。

3对策及建议

3.1拓宽投资渠道，筹集工程建设资金

资金是保证饮水安全工程建设和运行的关键，为了增加饮水工程所需配套设施投入，一是做好所需配套设施的项目前期工作，通过积极争取国家、省级和市区支持，争取项目建设资金;二是把未配套设施建设资金列入饮水安全工程年度水费支出预算资金，在水费收入中列支工程建设费用，逐步配套完善水厂水质检测设备，配套完善管网泄压(水)设备和调蓄设施。

3.2对已建工程进行水源联通和扩容改造

一是根据饮水安全工程供水水源，结合供水区域，合理布局建设地下水应急供水水源。充分利用地形条件结合供水主管网布局，对已建地面水厂供水主管网进行联通，实行水源互补联合运行，提高供水保证率，实现各供水工程之间的共享，有效应对突发事故造成的停水;二是对部分已建饮水安全工程水厂和管网进行扩容改造，解决工程供需水矛盾突出的问题。

3.3创新管理方式，保证工程正常运行

一是健全管理制度，规范饮水安全工程供用水管理。根据饮水安全工程的特点、国家相关法律法规，针对农村供水新形势，对旧的运行管理办法进行修改完善，制定出台《凉州区农村饮水安全工程运行管理办法》。规范和指导全区饮水安全供用水管理，使饮水安全供用水管理走上规范化轨道。二是进一步加强供水管理单位日常维护管理，确保工程正常、安全供水，提高供水保证率。通过加强对取水、净水环节的管理，明确管理责任和责任人，确保水质安全。对每天进厂水、出厂水流量、浊度、加药量进行严格记录，定期清洗净水设备和设施，为水厂良性运行提供技术支持。同时加强对供水设备及管网的管理，严格按规程操作设备，并经常进行检查，发现问题及时维修。在供水单位组建管道巡查、应急维修等专业队伍，建立长效管理机制。三是依法加大管理力度，保障供用水秩序。在用水高峰期，供水单位加大对供水末端管网和入户设施的巡查力度，严厉打击盗水、窃水等违规用水行为，维护正常的用水秩序，提高供水保证率。四是加大宣传力度，提高全民节水意识。利用宣传单、村宣传栏、致用水户的一封信等形式，大力宣传《水法》及全区水资源短缺的形势，进一步提高群众的节水意识。突出有偿用水的宣传，将工程运行管理办法宣传给用水户，让群众明白工程运行管理的基本知识，逐步提高群众自觉爱护工程、保护工程、保护水源、有偿用水的意识。五是建立区级人饮工程维修资金，区财政每年安排50万元，作为解决人饮工程的维修资金。

3.4抓好水费征收管理工作

在水费管理上，因地制宜，合理取费，鼓励入户，努力做好对农民群众的水费计收宣传工作，根据供水对象按批复的分类水价收取水费，不断提高水费实收率。为缓解农村供水工程供需水矛盾，积极探索和推行阶梯水价，促使农户养成节约用水的良好习惯。同时加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”三公开，让群众吃上放心水、明白水。

3.5加大水源地保护的建设力度

将水源地保护建设列入相关专项规划，通过积极争取省级环保农村饮用水水源地保护项目专项资金，加大水源地保护的建设力度。一是通过在水源地保护区打桩围栏界定范围、在标志地区设立警示牌等措施，对水源地进行保护;二是在水源地水厂设置常规饮用水水质及污染源水质监测站网，配备水质监测仪器，对水质进行长期监测，以便及时掌握水质变化情况，从而对可能出现的问题及时进行处理;三是对水源地上游及保护区内存在的不符合产业政策的污染企业，强制其关停或拆迁，并给予一定的补贴;四是建造水源涵养林保护饮用水水源地;五是通过实施一些政策等非工程措施来保护饮用水水源地。

参考文献:

［1］齐典辉.黄羊灌区农村饮水安全工程运行管理［J］.甘肃水利水电，2011(11):49-50

［2］魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析［J］.中国农村水利水电，2012(6):104-105.

第6篇：饮水水源保护管理办法范文

关键词 农村饮水安全;现状;措施;立法

1现状

农村饮水安全立法，是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一，从国家层面看，2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》，2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;第二，从部门层面看，国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等;第三，从地方层面来看，各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度，有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。

2主要问题

(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中，许多地方的水利部门与发展改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前，农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区，由水务部门颁发;未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上，按照《水文条例》第20条的规定，水文机构可以对水量和水质进行监测;而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作;实际工作中，工程的水质监测次数较少，且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行，在许多地方水质监测甚至尚未开展。

(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产，除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外，大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏法律政策依据的难题，农村饮水安全工程难以按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定，由国有资产监督管理机构作为出资人代表，而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定，工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。

(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路，工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外，农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素，农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求，现有制度对水量保护关注不够;农村大多采用的是分散式水源，具有分散、点多、面广的特点，难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。

3对策

(1)完善农村饮水安全管理体制。首先，明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。其次，明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门，其职能重点除了行业监管之外，还包括作为出资人代表，对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管，以及对农村供水企业进行资质管理。再次，明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责，努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。

(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性，也有一定的经营性，属于准公益性工程。一方面，农村饮水安全工程具有公益性。首先，农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水，避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病，属于农村公共卫生体系的组成部分;其次，农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件，提高其生活质量，并进而解放农村劳动力，使其成为实实在在的“民生工程”，促进社会和谐，属于政府提供公共服务的重要组成部分;再次，农村饮水安全工程属于农村水利基础设施，是新农村建设的重要组成部分，也是“城乡支持农村、工业反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面，农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区，工程管理单位可以实现自收自支，实现良性经营;在无法完全实现自收自支的地区，工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营，在核算成本并千方百计降低运行成本的同时，通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。

(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则，结合农村饮水安全管理实际需要，采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程，其资产归国家或受益群众集体所有，由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理;以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程，其资产归受益群众集体所有，可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理;单户或联户饮水安全工程，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理;企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程，所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。

(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本，并根据当地农民实际承受能力制定合理水价;通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式，对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴;实行优惠的土地征用、用电、税收等政策;根据农村的实际情况，对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范，尤其是应当通过建立相关制度，使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造，并加强对经营管理者的监管。

4参考文献

[1] 王林，张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[J].陕西水利，2010(3):149-150.

[2] 刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[J].河南水利与南水调，2010(4):23-24.

[3] 李伯华，曾菊新.江汉平原农村饮水安全工程建设的困境与出路[J].环境保护，2010(7):53-55.

[4] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[J].山东水利，2010(1):80-81，91.

[5] 张文杰.沧州市农村区域饮水安全对策分析[J].2010，32(3):115-116.

第7篇：饮水水源保护管理办法范文

关键词：饮水安全工程；主要问题；解决措施；

中图分类号：TU991.25文献标识码：A

一、概述

大洼县位于辽宁省西南部，辽河、大辽河下游入海口末端，辽东湾东北部，辽河三角洲中心地带，是辽宁省15个县域经济发展重点县之一。地理坐标为东经121°47′-122°20′，北纬40°39′-41°09′。东部和东南部边界为大辽河，与海城市、营口市隔河相邻；南部濒临渤海辽东湾；西部边界为辽河，与盘山县相邻；北部与盘锦市区接壤。

2008年饮水安全调查评估，大洼县由10个镇、5个乡、一个开发区、一个管委会组成。

大洼县总土地面积为252.5万亩，总人口391，517人，其中农村人口为343，342人，农业劳动力17.6万人。国民生产总值42.0亿元。（2003年现价），其中工业总产值106，320万元,农业总产值356，427万元。2004年粮食总产量4.30亿公斤,其中水稻总产值4.17亿公斤，年人均纯收入3981元。

到2004年底大洼县总人口为391，517人，农村总人口为343，342人，集中式供水受益人口为322，522人（其中供水到户人口为321，145人，集中供水点人口为1，377人），全县农村集中供水普及率达到93.3%。饮水安全及基本安全人数175，746人，不安全人口数167，596人，其中氟超标30，158人，苦咸水21，477人，其它饮用水超标25，754人，水量不达标59，462人，我县饮水安全普及率为60.1%。

大洼县农村自来水水源大部分来自地下1000多米以下深层地下水，大部分采用集中供水方式，由水泵提水进入储水池，在储水池中沉淀、放气后再加压集中输送给用户。在加压中对边远村屯进行二次加压。全县有集中供水方式的受益人口322，522人，其中供水到户人口为321，145人，集中供水点人口为1，377人。自来水普及率为93.9%。

二、饮水不安全分布与成因

2.1饮用水水质超标问题

1）饮用高氟水人数、危害、分布及其成因

饮用水质氟超标人口：30，158人。主要原因是水源水井水质及水源污染问题。其中田庄台1号井和2号井含氟超标，属于水源问题，另外氟超标还有西安、荣兴，都属于水源污染问题。长期饮用氟超标水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。

2）饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因

饮用苦咸水人口：21，477人。主要原因是由于水源井水质及浅层地下水井问题。其中东风镇水井中的水颜色发黄、浑浊，放置一段时间出现大量的沉淀物，口感苦涩，而二界沟深水井也是苦咸水难以饮用，其它苦咸水还有唐家。长期饮用导致喂肠功能紊乱造成免疫力低下、浑身无力，对健康构成了严重威胁。

3）其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因

其他饮水水质问题人口：25，754人。主要是因为大洼县深水井提取的皆为上第三系水，有的井含铁量严重超标，其中东风镇的1号井（2号、3号井已报废）水质发黄，化验报告中铁为3.2mg/L，明显超标，还有新兴镇含铁竟高达5.6mg/L，铁锈附在水管内壁，水管内径变细，导致供水量不足，卫生化验部门已建议停止使用该井。

2.2水量不足、保证率低、用水不方便的问题

大洼县农村饮水安全生活用水量不足的人数总计为59462人，在各乡镇都普遍存在，典型的农场还有王家、新开、唐家。

主要成因是由于大洼县农村供水工程大多是在80年代修建，经过二十多年的运行，大部分水源井出现了严重老化现象，导致新开、东风的四口井报废，其余的井出水量低，水质差。例如王家农场的深水井建于1974年,已运行了31年,属于超期服役的报废井。另外，大洼县属于沿海地区，浅层地下水为苦咸水，侵蚀管道，致使输水管道老化严重，许多地方已出现跑、冒、渗、漏现象，所以日供水量除工业用水外，未端供水严重不足，人均饮水达不到生活用水标准，有的半夜起来接水，有的用小水泵安在自家水管未端提水，有的实在没水只能到别的家去挑水，这是一个很普遍的问题，也是导致大洼县用水量不达标人口偏高的主要原因。更严重的是在供水间歇期间，造成脏水进入输水管线中，造成味咸、浑浊，氯化物和大肠肝菌严重超标，人饮用之后，出现身体不适，坏肚子、免疫力低下的普遍现象。

三、大洼县饮水安全工程的主要问题

3.1大洼县水源工程存在问题

大洼县缺水原因应归纳为资源性缺水和工程性缺水。

1）资源性缺水是因为我县建成集中供水时间比较早，从1974年王家乡建立第一个集中供水开始，余下大部分乡镇的集中供水设施是在上个世纪八十年代初建成，至今已运行了二十余年，供水工程都已超出设计年限，水源井因地下水位下降导致出水量不足。

2）工程性缺水是因为深水井超期服役,井壁断裂、漏砂等老化严重，出水量低；另外管网运行至今已有二十余年，同样也超出设计年限，老化现象严重，跑、冒、渗、漏等严重地浪费了水资源。

3.2大洼县供水管网工程存在问题

大洼县属于滨海地区，土壤属于盐渍土，对井及管网的腐蚀作用十分明显，加之大洼县地区地下水温高(出井水温为43℃)，加快了井及管道的老化速度，致使早期修建的深水井井壁漏砂严重，出水量低。比如王家乡深水井74年建成，至今已运行了31年，属于超期服役的报废井。同样大部分管网至今已运行了二十余年，加之当时设计时没有考虑到今后人口和经济的发展。随着经济的不断发展，以及乡镇规划不断完善，人口不断增加，原来的管网管径细，出水量低，满足不了生活和工业用水的需求。另外经过这二十多年的腐蚀、氧化，大部分管网已严重老化，不抗水压，跑、冒、渗、漏现象十分严重，形成东边刚补西边又漏的现象，这在大洼县来说是一个普遍的问题，也是十分严重的问题，因为管道渗漏不仅浪费了宝贵的水资源，而且造成未端供水严重水足，有的只能到有水的人家去挑水，有的在自家水管未端用水泵抽水，有的只好在院内打口小井，重新饮用苦咸水。新开镇、唐家乡等地区的群众为此而多次上访，造成了极坏的影响。更严重的是在供水间歇期间，管内出现负压，造成管外的脏水进入输水管道，对水质造成严重污染，人饮用之后出现身体不适、坏肚子、免疫力低下等普遍现象。例如：1993年唐家乡西张家一养鸡专业大户，因自来水供应不足，给鸡饮用浅层地下水，导致两万只种鸡和鸡雏全部死亡，使养鸡场倒闭；1998年4月初，由于管网老化，漏点较多，污染源进入管网，造成大洼镇的良种、西青两村共240人患甲肝，国家直接赔偿70多万元的严重后果； 2004年荣兴乡因管网多处崩漏，脏水进入管网，使自来水无法饮用，乡政府及时组织人员往各家各户送水，才避免了事故的发生；2005年春节期间，田庄台镇管道崩漏，脏水进入管网，造成春节期间无水可用，人们为饮水而奔忙，无心过节，给人们在精神上和精力上造成很大的影响。

3.3大洼县饮水安全技术与管理存在问题

(1)农村饮水安全技术方面问题

水质监测方面缺少日常检验设备和监测人员，水质监测工作只能用肉眼观测可见物、浑浊度简单的物理指标，不能对PH值、细菌学指标提供科学的化验数据结果，同时，水质净化设施配套不全。

由于供水工程受实际因素的制约，采用集中给水点8-12小时供水，用水一般在集中白天，夜间基本不用水，为满足白天高峰用水要求，设计中加大引水流量和管径，浪费水资源，管道利用率低，同时增加投资。因此，为充分利用夜间来水量，减少投资，采用蓄水池调节定时供水的方式。

(2)工程建设管理方面的问题

我县供水工程建设主要以国家投资为主，地方投资为辅，根据不同的区域经济条件，在地方投资占国家投资比例上有所不同。

由于我县农村居民群众大部分以农业为主，所处自然条件较差，经济发展水平较低，地方财政相当困难无力自筹解决人畜饮水困难问题，在工程建设中只能采取群众投劳折资办法来完成地方配套投资。群众投劳折资主要以开挖管沟等土建工程，由于各户的实际情况差异在工程建设中出现工程工期的拖延和质量控制中的困难。

(3)运行管理方面的问题

我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，管理跟不上，水费制度难以真正落实。主要体现为工程在运行中仍存在着管理体制不健全，运行机制不活。管理水平低，缺少专业人员，管理人员素质较低，影响工程效益的正常发挥。

水源地保护工作力度还不够，未按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划分供水水源保护区来保护水源地周边环境。水源地没有专门的管护人员，不能作好水源地的保护工作和定期对水源进行检测，难以确保水质，准确、及时、安全、卫生地向农村居民供水。

（4）行业管理方面的问题

我县供水地域分散，水资源管理方面存在着相当大的困难，尤其是在人畜饮水水资源管理方面还没有形成统一开发和合理利用水资源、节约用水的良好氛围，因此，需要建立健全法规和制度，以保证人畜饮水的水资源统一管理和节约用水。

运行管理机制不健全，没有彻底实行有偿供水，成本水价收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程未真正走上长期受益、良性循环的轨道。

（5）工程方面的问题

大洼县饮水工程主要以深层地下水为水源，水层达1000米以上，工程水源投资达百万，与其它地区有特殊性，按国家投资比例不可能完成全部人口的饮水安全问题。

四、规划建设措施及建议

4.1 分区建设与治理

综合考虑行政区划规划为9个乡镇，分别为为东风镇、平安乡、荣兴乡、新开镇、唐家乡、田庄台镇、二界沟镇、田家镇、清水镇。从经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区为1、2、3、4区。

1）1区：饮水不安全问题中其它水源水质超标严重的，其分布东风镇，饮水不安全问题中水源其它水质（含铁、锰）超标严重的，工程建设条件基本相同，工程类型及各类供水工程的数量也基本相同，其分布为东风镇，总人数为13380人。工程建设条件基本相同，工程类型及各类供水工程的数量也基本相同，以增加设除铁、锰备为主，改善水质。

2）2区：饮水不安全问题中水源水量严重不足的，其分布平安乡、荣兴乡、新开镇、唐家乡、田庄台镇、二界沟镇、田家镇、清水镇。总人数为32485人。可以通过寻找新水源与管网改造相结合方式提高供量。

3）3区：饮水不安全问题中水源水质含氟超标严重的，其分布荣兴乡、田庄台镇。总人数为23133人。可以通过寻找新水源方式解决。

4）4区：饮水不安全问题中水源水质苦咸水超标严重的，其分布二界沟、唐家乡，以分散供水与水源水质不达标总人数为21477人。可以通过并入集中供水与新水源结合实施。

4.2 分期实施，与集中连片

本着实事求是、远近结合的原则，按照先重后轻、先急后缓的顺序，统筹安排，尽量先安排高氟水、苦咸水的饮水安全问题。过去我县水利建设中除批准的骨干工程是由国家、省、市、县投资建设外，其余大量的小型农村水利项目都是采取“民办公助”，以农民自筹资金、投工投劳为主。农村兴办公益事业，按照“民主决定、群众受益、量力而行、上限控制、财务公开”的原则，推行“一事一议”制度，这是开展水利建设工作的一项新的实践。运用“一事一议、民主决策”的方法，深入发动群众集资投劳大干水利。要积极推广农民的事农民自己议，农民群众自己办，用民主的方式组织。把一家一户办不了办不好的事情变为群众的意愿。对农民“一事一议”所筹集的资金，要成立由村民代表参加的村民理财小组进行管理，实行民主管理、帐务公开、村民监督。同时在严格规范制度的前提下，注重实效，引导农民投工投劳，使之卓有成效地开展农田水利建设。

4.3强化管理与实施

1）建立健全组织管理机构。大洼县成立大洼县农村饮水安全工作领导小组。由县领导任组长，相关部门主要负责人任成员，负责对农村饮水安全工作的领导、组织、指挥、资金筹措、协调和监督控制。项目实施全过程各部门相互掌握情况，相互监督、指导，密切配合，通力协作。发展计划部门及有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。设计部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织、指导项目的实施及运行管理；负责农村饮水工程相关政策和管理办法的贯彻落实；负责全县农村饮水工作的设计、审批；负责全县农村饮水工程建设专项资金的使用与管理。财政、审计部门负责建设资金的监督管理工作。物价部门负责水价核定。卫生部门负责提出急需解决的地氟病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。确保项目效益发挥。

2）实行目标责任制。市饮水安全工作领导小组与乡（镇）、乡（镇）与村组层层签定农村饮水安全工程建设责任状，将饮水安全工作开展得好坏作为各级领导班子政绩考核的主要内容进行任期目标考核。工程设计前乡（镇）、村召开群众会议或群众代表会议，若群众自愿配套和投工投劳，由村向市饮水办提出建设饮水安全工程申请。饮水办根据申请情况，同意申请后，兴建单村饮水工程，由村向饮水办做出村组织群众投工投劳、配套及建立健全运行管理机制和体制的承诺。

3）建立监督和激励机制。通过领导小组巡回检查、新闻单位宣传报道等方式进行领导、舆论监督，以表彰先进，鞭策后进。同时对工程建设实行“以奖代补”， “谁积极支持谁”的原则进行建设。

4）建立公示制度。本着公开、公平、公正的原则，积极宣传政府解决农村饮水安全的政策及标准，将工程建设张榜公布，接受群众监督，不搞人情工程、面子工程，杜绝各种不正之风，让有限的资金用到最为需要的地方。

第8篇：饮水水源保护管理办法范文

关键词：我国；农村饮水问题；解决方法

中图分类号：X52文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0160－02

据有关调查结果显示：2010年年底，农村饮水不安全总人口还有近1亿人，占农村人口的25%，饮用水不安全，给农村居民的身体健康和生产、生活带来许多困难。如何解决农村饮水问题是各级政府及水利工作者的当务之急。笔者认为应做到以下几点：

1加强组织领导和责任分工

把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容，实行目标管理，要加大宣传力度，提高认识，尤其各级领导的认识，充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。同时进一步完善领导责任制和责任追究制度，切实把农村饮用水安全问题作为一项重要的民生工程，高位推进，狠抓层层落实。监督有关部门职能管理，在密切配合的同时，加大力度，共同努力做好农村饮用水安全对应的保障工作。

2积极研究和解决我国农村饮水安全问题

组织重新制定用水标准，建立农村供水网络，尽快启动农村饮水安全工程。组织好可行性分析报告和具体实施方案的编写工作。农村饮水安全工程具有量大、面广的特点，要把工作抓好、做实难度很大，在中央宏观规划的指导原则下，充分发挥地方政府的能动性，由地方各级政府在确定的任务目标、建设的规模与标准等规范下，编写细化辖区内的可行性分析报告，提出分步的实施计划，制定出管理办法，培训技术管理人才，组织好设计力量，培养典型和示范，以点带面，逐步推广，加强监检力度，严格把好质量关。

3要加大农村环境和水源保护工作

3.1切实做好饮用水地表水源地的保护工作

要依法划定农村饮用水水源地保护区，按照《中华人民共和国水污染防治法》的要求，在饮用地表水保护区内严禁建设与饮用水源保护无关的建设项目，禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。

3.2要加大产业污染的防治力度

要严禁在农村饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。

3.3采取积极有效的措施严格控制农业水源污染

要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。

3.4坚持污染防治与生态保护建设并重

按照“户集、村收、镇（街）处理”的方式，集中建设（镇）村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议国家要求地方政府设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理，同时加大对农村环境保护法律法规的建设。另外各级政府还应高度重视并进一步理顺和解决好以前水库、地方水务站的历史遗留问题，深入开展水环境治理工作，实现水资源可持续利用，为建设生态城乡创造条件。

4加大农村饮用水工程的建设和管理力度

4.1增强饮水工程规划设计的科学性

饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程做出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。

4.2大力兴办集中供水工程

对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比较困难、开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。

4.3资金筹集措施

饮水安全工程点多、面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

5应加强饮用水的安全监督管理

应加强对饮用水的水源、水厂以及用水点的监测工作，各级政府要建立农村饮水安全监测网络，开展经常性的饮水水质检测，及时了解水源状况、污染物动态变化和饮水前后水性疾病变化情况，为有关部门决策提供准确的科学依据。提高饮用水安全突发事件的应变能力，各有关执法部门要加大对不合格水厂的查处力度，真正让广大人民群众喝上安全、放心的自来水。

总之，做好典型示范建设。结合新农村的建设规划，各级政府要建设2～5个类型不同的农村饮水安全典型示范地区，加强示范地区的指导。示范地区应将农村饮水的安全建设与新农村的建设有机结合，在饮用水安全的发展方法、技术线路、管理和运行机制等多方面创造有效经验，树立标杆和样板，以辐射的方式带动类似地区的农村饮水安全的工程建设和管理。

参考文献

1 曹升乐.农村饮水安全工程建设与管理［M］.北京：中国水利水电出版社，2007

2 沈涛.农村饮水安全指标体系构建与措施分析［J］.硅谷，2010（1）

3 胡以高、刘学文、张永爱.实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考［J］.中国农村水利水电，2003（1）：31～32

On Our Solution to the Problem of Rural Drinking Water

Gong Kefu

第9篇：饮水水源保护管理办法范文

Abstract:The rural water supply source and water quality are introduced briefly and the main problems of how to manage the drinking water project in rural areas are discussed.

关键词:农村人畜饮水安全;现状;问题;管理办法

Key words:rural drinking water safety; the status quo; issues; management approach

中图分类号:TV21 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0168-01

1农村供水水源与水质情况调查

莱芜市农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区和边远贫困地区,交通不方便,村庄比较分散,经济基础比较落后,人畜饮水多采用地面水、地下水和降水。

地面水多采用河水及水库水。河水的流速和流量受季节和降水量影响较大,浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量增加,细菌含量也急剧增高。而水库蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅较大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水采用的方式主要之一。

采用地下水时,地下水的水源、水位与地形、地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水和泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,供水量受到限制,水质与周围环境密切相关,容易受地面污染物污染。浑浊度较轻,一般无色,水中钙离子的含量偏高,部分地区的饮用水铁、锰含量超标;深层地下水补给水源较远,水量有保证而且水位稳定,水质大多无色透明,细菌含量一般符合卫生标准。但是通常水的硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标;泉水水量因地形、地质情况差别很大,水质可以,但常含有与地质有关的某些化学元素。

降水因地区不同降水量各异,水质的好坏与当地大气污染程度及收集方法都有关系,是缺水山区的唯一水源。

2农村人畜饮水安全存在的主要问题

党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一。积极响应全面建设小康社会的号召,农村人畜饮水工作被列为莱芜市委、市政府为民办的实事之一。农村人畜饮水工作需要把提高水源保证率、改善水质,解决饮水安全问题放到第一位。

2.1 农村饮水安全工作当前面临的主要问题当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理等配套设施,水量和水质没有保证。受资金的制约,饮水标准得不到彻底改善。此外,村民离取水点的路程过远,以前修建的饮水工程大多为水井、水池等小型、分散工程,水源保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村村民直接从沟河、水库及方塘中取水饮用,这部分水的水源水质根本不能确保符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到较快发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在以前的水平,严重落后于其他基础设施建设。大部分饮水安全工程缺乏水处理设施,水质达不到国家规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。因此,农村饮水安全成为目前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2 农村人畜饮水的水质要求为确保农村人畜饮水的安全,农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准主要包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

水的物理性状主要包括浑浊度、臭和味等指标。首先要求水质从感观上对人体没有不良刺激。

水的化学性状主要包括pH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等指标。超过一定程度时,会使水发红发黑,产生异味、臭味,水烧开时会产生沉淀现象,生产、生活用水都不应该选择这样的水。在农村最常遇到的是含铁、含锰以及硬度过高的地下水,这种情况需采取除铁、除锰措施。但是降低水的硬度则比较困难,在农村中基本无法实现,彻底解决的办法只有另外选择水源。

水的毒理学指标主要包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,这部分物质的含量超过卫生标准时将对人体产生危害。因此,含氟量过高的水,不应该选择作生活饮用水。

水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群,通过消毒措施,让水质达到流行病学上的安全标准,成为群众可以饮用的安全卫生的水。

2.3 解决农村人畜饮水安全问题的一些思路确保农村饮水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》,彻底解决农村人畜饮水安全工作迫在眉睫。解决农村人畜饮水安全问题的思路是:符合建设和谐社会的总体要求,改善农村饮用水条件,实现饮水安全,提高农村饮用水的质量。

3人畜饮水工程管理

人畜饮水工程建完后,必须加强管理。管好用好人畜饮水工程,才能保证工程效益的可持续性。