县域财源建设精选(九篇)

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第1篇：县域财源建设范文

目前我国经济发展已经逐步迈入新经济常态，经济发展的形式也从鼓励需求逐渐向供给侧结构改革的方向转变。对于我国建筑设计行业与设计市场而言，必须从原有的经营理念和模式中蜕变出来，改变过去那种仅仅是单纯地依靠价格竞争、数量竞争来赢得市场竞争力的经营模式，逐渐向依赖质量的提升、产品的差异化竞争优势提升的方向发展。因此，如何在现有的环境中努力提升建筑设计院的自身体系质量与效率?如何提高自身资源的利用效率? 如何提升价值创造力? 如何提升管理工作效能?这些亟待解决的问题已经逐渐成为建筑设计院在市场经济竞争环境中必须面对的挑战。如：有的建筑设计单位设立了异地分院，这为建筑设计院主动转型与发展提供了新的思路。不论是什么样的改革与转型，在其变化的过程中必然会面临着各种财务风险，如果不能及时进行识别、控制、防范，必然会危及到建筑设计院的整体发展利益、危害到建筑设计院的长远发展规划。

二、建筑设计院存在的财务风险隐患及原因分析

在所有运营的企事业单位中，财务风险是必然存在的、是不可避免的，但是也是可控的、可以降低的。对于建筑设计院而言， 是一个具有较强的技术性的单位，大部分建筑设计院都比较重视建筑设计工作， 而忽视了财务管理工作的重要性，这就很容易造成建筑设计院出现财务风险，并对其正常运行带来影响。

(一)建筑设计院财务风险分析

建筑设计院的业务范围涉及面较为广泛，主要业务涉及到：城市规划设计、城市景观设计、城市或农村的建筑设计、市政工程设计等方面的内容。随着建筑设计院业务范围的逐渐拓宽，建筑设计行业的资金链逐渐扩大，所面临的财务风险也在不断加大。要想实现对财务风险的有效控制就必须准确了解建筑设计院财务风险的基本内容。首先我们先分析建筑设计院的行业特征。如前所述，由于建筑设计院的业务范围逐渐扩大，工作的复杂程度逐渐增加，因此，建筑设计院具有工作计划性强、经营业务复杂性强的基本特征。正是基于这些基本行业特征导致建筑设计院的财务管理风险性逐渐增强。如：设计方案的反复性增加了财务管理的难度，项目价值大增加了相应的投入成本。建筑设计院的业务特点决定了建筑设计院的财务风险也不同于其他行业。如：建筑设计院的资金回笼风险加大。建筑设计院的工作范畴属于各项工程的前奏，但是由于受到不同影响因素的制约，建筑设计院随时都会面临风险。如果建筑设计院的设计方案不能顺利通过就会增加再设计的资金投入;如果设计的方案并不合格而白白失去了竞争的资格，这就很容易导致建筑设计院在前期的投入资金无法回笼。再如：建筑设计院所涉及到的单位较多，在项目竣工后对于收益分配的处理也是一项难题。人们很多时候对于建筑设计院和建筑施工单位的理解、偏重程度不同，二者也不存在竞争优势，因此，在分配收益时经常会将利益的天平偏向于施工单位，这种分配方式大大打击了建筑设计院设计人员的工作积极性、主动性，对建筑设计院本身也是一种冲击。

(二)建筑设计院发生财务风险的主要原因

建筑设计院的财务风险发生的原因可以分为外部因素和内部因素。首先，引发建筑设计院财务风险发生的外部因素。由于建筑设计院的外部环境经常变化，导致财务风险的发生。如：国家政策的变化、市场竞争的不确定性、客户要求的不确定性等。关于国家政策的变化主要是由于目前我国还处于市场经济建设的不完善阶段， 很多政策规定随时都会发生变化，这些对于建筑设计院而言是无法预料的、也是无法改变的。再如：由于国家新出台的某项政策而导致建筑设计院出现财务风险;由于客户资金不能及时支付，而出现通货膨胀、物价上涨时设计成本的增加，从而引发财务风险。目前我国的建筑设计市场还不完善，信息透明度不高，很容易在行业内部出现信息不准确的问题，最终导致建筑设计院的决策出现了偏差而引发财务风险的可能。其次，引发建筑设计院财务风险发生的内部因素。关于建筑设计院财务风险的内部因素主要包括：建筑设计院内部的管理体制缺乏完善性、内部控制制度不健全、项目管理存在复杂性、在人员管理上存在成本增加等问题。如：目前我国很多建筑设计院的内部管理还不到位、内部控制还不完善，特别是财务监控力度还不够， 各部门在资金管理、投放使用、资金分配等方面还缺乏健全的激励机制、约束机制、内部控制机制。如：有的建筑设计院在并不完全了解客户信用度的情况下盲目承接业务，导致设计院的应收账款长期无法及时回收，不仅增加了单位的坏账损失，更影响了设计院资金的安全性、流动性。

三、加强建筑设计院财务风险管理与控制的有效措施

(一)转变观念，树立牢固的财务风险防范意识

这就要求建筑设计院的管理层和领导者、财务人员必须尽快转变观念，清晰地认识到新经济常态下对建筑设计院的冲击与挑战，树立牢固的、谨慎的、更具实效性和科学性的财务风险导向和防范意识。同时，还必须加强对职能的管理与监控，建筑设计院可以构建完善的财务风险责任制，上至单位的领导、下至单位内部的普通员工， 一定要树立风险防范思想，并构建一套完善的、严谨的风险防范管理体系。作为单位的领导必须对单位的整体财务风险负总责， 并及时了解市场的变化，不断完善财务管理制度、降低财务风险的发生。

(二)提升决策的实效性，构建完善的财务风险预警机制

财务风险预警机制是现代企业财务管理中的有效方式，能够及时对企业经营中出现的财务风险进行实时监控。对于建筑设计院而言，完全可以借鉴现代企业财务风险预警机制的方式，对设计院的财务报表等资料及时进行分析和总结，并结合相关的理论知识，对设计院可能遇到的损失进行提前判断。另外，财务风险预警机制还应该根据环境的变化及时做出调整，这样就实现了对财务风险的动态化管理。

(三)与时俱进，创新经营管理模式

第2篇：县域财源建设范文

[关键词]图书采访；重点学科；文献资源建设；采访模式

1　重点学科建设的必要性

近些年来，在我国经济稳步发展的同时，高等教育呈现出大发展的趋势，院校合并、重组和专科学校升本科院校此起彼伏。据教育部2002年的统计，各地仅由专科升为本科的院校就有近百所。进入21世纪后，我国高等教育这种在数量上扩大、层次上跨越的大发展趋势已是有目共睹的事实。 不容讳言的是，随着高等院校办学规模的扩大，入校学生人数和各类专业总量不断增加，各院校在办学过程中，压力日增。高等院校由定向型、封闭型向非定向、开放型转变所带来的竞争，已由隐蔽逐渐转向公开并日愈趋向激烈，无论是学科建设还是人才培养或是学生综合素质教育等，一不留心，就会落后于人，失去竞争力。面对这样一种严峻的形势，各个院校包括一些著名的高校都为此担忧并为之思考。在震撼之余，各校都在千方百计地寻找能够突出重围、独占鳌头的机会和突破点。在这股思潮和追求当中，大家都不约而同地意识到：“没有一流的学科，就没有一流的学校”，有特色才有竞争力。重点学科建设是“211工程”建设的重点与核心，是实现高校层次跨越的一项重要措施。为此，各级教育行政部门和高校领导都已将其摆在实现自己战略性发展的位置。

2　文献资源建设在重点学科建设中的地位与作用

高校要办出自己的特色，其成败关键就取决于重点学科的建设是否卓有成效。而重点学科建设是一项综合性极强的工作，需要方方面面的通力合作。既需要有一支高水平的教学科研队伍，先进的实验仪器和设备，更需要优质的文献资源建设与服务的支撑。兵马未动，粮草先行，文献资源建设是重点学科建设和发展的基础。

文献资源建设在重点学科建设中的重要地位与作用在教育部以及各省(自治区)教育厅、学校三级有关重点学科建设与管理的文件中都得到充分体现。《国家重点学科建设与管理暂行办法》第一章“总则”第三条第五点规定：“国家重点学科须具备的基本条件是教学、科研条件居国内同类学科先进水平，具有较强支撑相关学科的能力，有良好的图书文献和现代化信息保障体系。”第二章“建设与经费”第九条规定：“基础设施条件是国家重点学科发展的重要保障，各国家重点学科所在单位要加强对国家重点学科的实验室、现代化信息环境、图书文献等基础设施和条件建设”。此外，在各级重点学科评估、考核指标体系中，本学科点拥有的图书册数、本学科学术期刊种数、订阅外文学术期刊数、数字资源数(包括图书册数、期刊总数)及经费投入也是重要的评估指标之一。可见，作为评价核心之一的学术科研水平既然已成为重点学科建设中最重要的内容之一，那么作为推动和支撑科研水平不断提高和学术成果涌现的基础，文献资源的地位和作用也就不言而明了，它是一门学科成为重点学科必备的一个基本条件。所以，在建设重点学科所需的诸因素当中，文献资源建设是其中最重要的支持和保障因素，是重点学科建设发展的基础。

3　做好重点学科文献资源建设的图书资料采访工作

采访工作是图书馆开展一切工作的基础，没有采访工作，图书馆其他工作都无从谈起。同样，采访工作对重点学科的文献资源建设与发展也起着决定性的作用。

3.1　保障图书资料采访的支撑能力

3.1.1　财力资源。确立采访经费是关键。没有购书经费，图书采访也无从谈起，经费少了，也会使采访工作难办。所以足够的经费是重点学科文献资源建设的经济基础和保证。重点学科基本上分为三类：一是国家级，二是省级，三是国家基础学科研究与教学人才培养基地。无论是省级还是国家级重点学科，国家都投入了一定的学科建设经费。所以，应从重点学科建设经费中，明确一定比例用于购置文献资料。同时，在每年学校划拨的有限的图书购置经费分配上不能沿袭以往均衡分配的习惯做法，应注意向重点学科和重点科研项目倾斜。根据当年重点学科的建设情况按一定比例用于购置重点学科文献资料，以保证重点学科图书资料的采购经费。同时，改变以往馆内采访人员全权负责采访的办法，预留部分经费给负责重点学科的学科馆员，让其经常到各大书店(书市)进行现场采购，及时补充资料。

3.1.2　人力资源。采访人员的素质决定着采访图书的全面性与高质量。也可以说，有什么素质的采访人员，就会有什么样的馆藏。人力资源是保障文献资源采访工作成功的必不可少的另一重要条件。因此，对馆内采访人员，应配备最高水平并适应信息化时代图书采访工作的新形势和新要求以及重点学科发展要求的人员。这样才能更便捷有效地为重点学科服务。此外，有条件的高校应根据自身发展规模和重点学科的设置，制定出长远计划，设立学科馆员，制定学科馆员制度，并注重对这些重点学科文献资源建设人员进行教育培训，使之不仅具有图书情报专业知识，而且具备对口学科专业背景，成为“双学位”或“双料”人才。让他们参与对口学科文献资源的采访工作，以保证重点学科文献资源采访的“全”“新”“快”。

3.2　制定明确的图书资料采访原则

藏书发展政策是图书馆文献资源收藏发展的总原则。作为重点学科建设重要组成部分的文献资源建设，应围绕这一总原则，制定出相应的采访政策，有的放矢地集中经费及时购进重点学科所需要的文献资料。

3.2.1　图书资料要覆盖学科领域。具体而言，就是根据学科内容和学科发展方向，并以重点学科的专业设置和科研发展方向为中心及原始馆藏为支撑，围绕专业和特色，有计划、有目的地系统采集重点学科的图书资料。从纵向来看，要采集学科发展过程中各个阶段上有影响的论著。对重点学科创始性阶段和专业引入国内阶段的论著，要做到齐全；对争鸣性的论著，也要做到齐而不缺；在采集过程中，应加强对核心期刊和外文书刊的收藏。除了采集专业出版机构的出版物外，还应努力加强对特种文献，包括会议文献、学位论文、专利文献等“灰色文献”以及原始资料的收藏，即在特色化方面狠下工夫。在横向上兼顾相关学科和交叉学科资料的采访，形成与重点学科相配套的高质量的馆藏资源。

3.2.2　图书资料的购置要具有超前性意识。“凡事预则立，不预则废”。图书采访人员应该在通过与学科专家进行沟通及自己对该学科国际发展新动向及国内政策进行的调查研究的基础上，判断和捕捉重点学科发展的趋势和热点，立足于学科前沿，及时采购相关方面的图书资料，及时为教学、科研人员提供研究新动向，促进学科快速发展。

3.2.3　以跟踪课题、服务读者为依据进行文献资源建设。与学科部门、专家及科研处保持联系，及时了解学者们的研究方向和申报的课题，收集、采购有关方面的资料，对之进行跟踪服务。同时，根据服务对象的知识结构、研究内容及其学术发展方向，适当购买与之研究内容有关的图书资料。

3.2.4　图书资料应以“少而精”和“少而全”为个性特色。“少而精”指的是必须围绕重点学科专业设置为中心购置、增添图书资料，不能贪大、贪多求全，以“精”为核心。所谓“少而全”指的是尽管本学科专业的图书资料绝对数量不多，但一定要保持主要必备资料不缺失，为科研和教学提供完善的而又翔实的资料保证。从表面上看，“少而精”和“少而全”是一对矛盾，但实际上两者恰恰是重点学科资料建设的个性特色之所在。“精”强调的是选择性，并非什么图书资料都一网打尽，而“全”则体现了“精”的全，体现的是满足专业学科教学与科研工作的“全”，至少是那些属期，图书采访工作面临新的形势：文献出版发行信于重点的、保存价值较高、使用率较高、版本价值珍贵的、属于必备的图书资料应收藏得比较全，从而体现出重点学科图书资料室的个性特色。

3.3　拓宽采访渠道，建立“立体多维”的采访模式

在新的历史时息海量化及图书质量良莠不齐，采访难度加大；图书发行打破了以往新华书店一统天下的局面，出现了新华书店、出版社、集体、私营书店和著者个人都参与的形势以及大型图书卖场的出现等等；文献出版发行渠道多元化，采访渠道拓宽；中文图书的书目信息多样化、电子化，书目信息覆盖面更广，采访人员的信息源畅通；读者主题的多元化导致了读者需求的多元化与个性化和文献资源的内容及载体形式呈现出多元化，导致文献采访需求多元化，采访范围的层次化、拓展化；图书市场环境的信息化、网络化等。面对这些新的形势，仅仅依靠过去图书馆传统的书目订购和现购两种方式已经不能适应新形势发展的需要，必须采取多种方式，全面及时收集重点学科的相关图书出版信息，拓宽采访渠道，才能有效地提高重点学科图书采购质量。

3.3.1　继续完善和发扬传统的采购方式。一是通过较权威的“三大书目”预订图书。二是通过大量收集重点出版商或书商的自编目录选购图书，如三联书店出版社提供的社科类图书目录等，图书馆就可以有计划、有目的、稳定地采集到所需图书。三是采访人员到书店、图书批销中心或参加全国大型图书博览会，进行现场采购。四是完善教师、科研人员代购图书制度，即学校在与教师签订外出进修或开会的协议时，把这一制度写进协议条款中，使之成为每个使用学校经费外出开会或进修的教师的一项应尽责任和义务，并给他预支部分图书经费，等其返校之后再根据实际所购图书进行报销结算。

3.3.2　建立完善的图书交换制度。这种交换主要是以重点学科的教师和专业科研人员的学术成果(以专著为主)，也包括了一些学术期刊和相应学校、单位、部门或个人交换相应的图书资料。在具体操作上，凡是用学科经费或学校经费出版的图书，学校在与教师和专业科研人员签订出版协议时，应在协议里明确规定图书出版之后作者必须赠送学校图书馆的图书数量。这样做既节约图书经费又能保证这些学术成果的馆藏用书和交换用书。扩大交流已成为许多高等院校重点学科扩大藏书容量的重要途径之一。

3.3.3　动用组合采访模式，即实行学科官员＋专家组合选书制度。我国大部分高校图书馆都是由专门的采访人员来完成对重点学科的文献采集，他们多数不具备学科知识背景，对于学科信息缺乏基本的敏感度，这样比较容易脱离读者，不了解读者的实际需求，使得重点学科的图书采购工作一直很难让各方面满意。有的高校图书馆虽然也试行了教师、专家参与选书制，但教师、专家选择书，往往根据自己的需求和偏好，很难从本院系学科建设的整体布局出发。特别是当前多种知识载体并存、信息来源多渠道的情况下，由于缺乏图书馆专业知识和必要的时间，他们难以在多载体的资源中作出合理选择，也无法对大量流动的网上信息进行收集、跟踪和揭示。尽管如此，由于教师、专家亲自参加各种重要的科研活动，他们最了解该学科的国内外学术发展动态和发展前沿，对需求什么样的文献信息资源，他们最清楚，最有发言权，因此，他们的意见仍然应该受到重视。而学科官员不仅具备图书情报专业知识，而且具备对口学科知识，比较熟悉对口学科的历史与现状，了解对口学科发展趋势与需求；能对各种文献资源进行评价与分析，因而能够从整体上把握重点学科信息资源建设体系。如果能够改变目前国内学科馆员只可以试用、评价信息资源和只为采访人员提供建议，在文献资源采购上仅起到辅作用的状况，充分发挥学科馆员潜能，让其在重点学科文献资源采购上起到决定性作用，不仅可以弥补一般采访人员及专家选书的不足，还可以促进图书馆文献资源采购方式的根本性变革，使得重点学科馆藏结构快速、全面、准确地满足重点学科的需求。

3.3.4　完善图书招标采购模式，选准图书供应商，与之紧密合作。近几年来，全国各高校陆续进行各项评估，图书馆的经费也与日俱增，加上政府实行图书招标采购，图书馆成为众多图书供应商争夺的焦点。而图书供应商资质优劣不同，实力不一样，做书的专业程度不同。因而，在经费确定的情况下，选准供应商是做好图书采访的另一决定性环节。

学校就图书采购进行统一招标、统一管理是改革发展的必然趋势。这就要求校内职能部门之间要互相协作，选准图书供应商。学校每年按规定下拨经费到图书馆后，学校招标工作组应在详细听取图书馆馆长和采访人员就上一年有关书商的服务情况，如新书质量、到书率情况、数据质量、账务明细等情况后做出综合考核评价；同时，还应在本地区选择几家图书馆进行调研，不能只凭书商提供的资质证书、标书内容、图书折扣率等简单了事。此外，还应调查了解各图书供应商的专业背景、做书专长等。在招标工作开始前，应对投标书商做到心中有数，然后权衡各家优劣，结合本校重点学科情况，将服务质量信得过，专业化程度高，在同行中实力雄厚又具有较强相关学科专业背景的几家书商选择为合作伙伴，并根据采购工作细则，与之紧密合作。

3.3.5　馆社合作模式。馆社合作模式，即高校图书馆与出版社为求得各自发展，充分利用各自优势，采取优势互补方式，结成合作伙伴。

随着时代的发展，传统的图书馆一供应商一出版社的订购运作模式已明显不适应当今出版行业市场化程度，存在着出版信息不全、信息不及时、图书馆与出版社之间信息沟通不畅、图书出库和到馆慢、采到率达不到100％、图书补订难等问题，难以适应社会信息化的要求，图书馆与出版社合作的最大优势是减少中间环节，解决了以上难题，弥补现有图书发行体制缺陷达到双赢的目的，所以，图书馆应该尝试性地去改变现有的与经销商的合作方式，主动加强与出版社的联系。但是，对于图书馆来说，同时与全国500多家出版社直接建立联系是不可能的，只能从中选择与本校重点学科专业对口、学术层次和质量较高的几家专业出版社作为合作伙伴，及时获得最新出版的重点学科专业图书信息。

第3篇：县域财源建设范文

关键词:高职院校；财务会计人员；能力框架；队伍建设

中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0281-03

高校财会工作是学校工作的重要组成部分，财会人员肩负着管理与服务的双重职能。近几年来，随着高等教育事业蓬勃发展和高等教育体制改革的不断深入，高校的理财环境发生了很大的变化，高校的办学资金从原来政府拨款的单一型转化为以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的多元型，高校办学资金多元化、办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、后勤保障社会化等新情况、新问题层出不穷，高校财务关系更加复杂，财务管理涉及的范围更加广泛，高职院校的财会部门不仅承担会计核算职能和财务监督职能，还要承担参与学校的战略制定、资金筹集、财务风险控制等职能，这就对财会人员素质提出了新的更高的要求。

一、高职院校财会人员队伍的现状

高职院校大多从中专升格而来，系行业举办的事业单位。目前浙江省公办高职院的管理体制是财政厅管投入、支出，教育厅管业务，行业管人事，人权、事权、财权三权分离。高职院校财务管理普遍没有全日制普通高校重视，总体来看，高职院校财会人员素质偏低，执业能力不强，可持续发展能力弱化。

为了了解和分析高职院校财会人员队伍现状，我们对浙江省20所公办高职院、3所民办高职院的会计人员进行问卷调查，并走访了5所高职院，参与调查的人员年龄、职称、学历、岗位分布情况比较均衡合理，高职院校大多数财务会计人员具备五年以上财务会计工作经历并自始至终从事财会相关工作。绝大多数人员所学专业为财会类专业。

通过调查问卷分析，结合实际走访了解，我们认为近年来浙江省高职院校会计工作取得了很多成绩，但同时也存在一定的缺漏，具体表现在：

1.注重财会队伍建设，但各层次财会人员能力需求意识薄弱。由于自身缺乏对能力问题的认识，所以部分会计人员认为经验就是能力，就是财富，并以此作为资本，而很多会计人员的经验是依靠大量重复性手工作业和时间的延续堆积而成的。

调查所涉及23所高职院校使用会计电算化软件的比例为100%，并且所有的软件都具有项目管理与预算管理模块。可见高职院校很重视信息技术对财务会计工作的促进作用，并且不再局限在传统的以计算机代替手工处理日常工作的财务会计职能，开始探索兼有项目管理、预算管理等管理会计与财务会计相结合的会计电算化管理信息系统。

分别有92%的被试学校对财务人员岗位设定岗位说明书或有类似形式的岗位说明文件。从而使得认为对自己岗位职责的了解程度：很清楚、比较清楚、一般的人员比例分别为56.7%、40.4%、2.8%。可以看出高职院校财会人员对岗位职责的分工与细化工作做得比较踏实。

对有拥有的会计类或相近专业证书的调查中，106人拥有会计上岗证，占总被试人数的75%，比例偏小，说明持证上岗的原则还没有得到充分贯彻，另外，5人具有注册会计师证，两人具有注册税务师证，3人具有内部审计师证书，拥有相近证书的人数很少。

岗位基本业务知识，财会理论知识，职业道德知识各层次人员掌握普遍较多。越是高层次的财会人员掌握的基本知识类型越丰富。但有些基本知识，如管理学知识，教育管理知识，信息化知识各层次财会人员掌握比例普遍偏少。

财会人员应具有的最重要的素质中，诚信可靠被选择104次，专业胜任被选择71次，对自身素质的评价，10.1% 的被试认为亟待提高，6.5%认为一般，难以满足现在工作，51.4%认为一般，能胜任工作，13%认为综合素质好，实际工作中需要不多，13．8%认为对实际工作很有帮助。在工作技能的获取方式上，工作习得与学校教育培训占大多数。能够看出诚信可靠与对专业的重视的多数财会人员的共识。高职院校大部分财会人员认为自己的基本素质普遍能胜任工作，但仍有很大部分扔亟待改进提高，其中多数为初级、中级职称财会人员。

2.学院层面对财会管理的重要程度开始有了一定的认识，但还没有上升到战略的高度，还需要进一步加强，没有进入学院决策层。通过调查发现，50.3%的财务人员认为学院不够重视财务会计人员的发展。82.9%被访高级会计师享受副教授待遇；52.6%的高职称会计人员在学校兼课；44%学院涉及资金安排的项目决策总是请财务处长参与论证，29.8%学院涉及资金安排的项目决策经常请财务处长参与论证。财务人员在学院重点建设项目的规划与制定中作用上，47%认为作用一般，21.3%认为属于执行部门，基本没作用。可以看出高职院校的学院层面对财会管理的重要程度开始有了一定的认识，但还没有上升到战略的程度，还需要进一步加强。

财会人员的工作强度普遍较大，被访的高职院校，平均学生与财务人员比908∶1，教师与财务人员平均比 48∶1，少数学院学生与财务人员比超过1 000∶1，教师与财务人员比超过100∶1。41.4%被访人员认为工作强度很大，47.8%认为工作强度较大，10.7%认为强度一般。44.8%的人员兼任其他岗位；30%的被访人员认为导致工作强度大的原因是管理体制不健全，63.5%的被访人员认为，工作强度是由财务管理工作性质造成的。19.2%的被访人员认为主要是人员不足导致工作强度大。认为工作强度大是因为自身业务水平不高导致的比例为13%。可以看出，高职院校财务会计工作强度普遍较大，一兼多职、管理体制不健全、工作性质，自身业务水平不足、人员不够都是其原因。

3.财会人员具备岗位需要的基本素质，但综合素质有待提高，成长激励机制有待进一步完善。对现在所从事的财会行业的评价：7.9%的被试认为不满意想转行，14.8%不满意但还是一份工作，66.4%基本满意，10%非常有成就感。说明高职院校的财会人员对会计岗位满意程度是比较高的。对最能调动工作积极性的内容中，46.7%的财会人员认为更多的培训、学习机会是最能调动积极性的因素。其次是物质激励和岗位晋升。

关于财会人员个人发展方面：只有10%的财务人员对今后职业规划有明确目标，28.8%想过，但不明确，12.23%没想过。2.87%的被访人员满意目前拥有的晋升机会，可以看出，高职院校财会人员在个人晋升、考核奖励、职业规划方面所考虑的问题较为模糊，还没有形成一个便于操作的个人可持续发展体系。

在具体的学历晋升、职称晋升方面，只有27.3%的被访人员满意当前的财会人员再教育的培养力度，只有29.6%的被访人员对当前会计专业技术职务晋升机制感到满意，在对会计人员的培养上，行业主管部门没有起到应有的作用，只有35.5%的行业主管部门对所属高职院校的财会人员有一定的培训考核。高职院校的财会人员对每年的继续教育工作开展情况较好，但是对每年的继续教育，只有48.9%的被试人员认为效果一般，5.8%的被试不满意每年的继续教育学习工作，他们多数认为培训缺乏计划性、系统性、学习效果不好，内容缺乏吸引力。

二、高职院校财务会计人员队伍建设方案

人力资源管理就是利用各种切实有效的办法，充分挖掘人力资源的潜力，提高人力资源质量，优化人力资源结构，改善人力资源的组织和管理。使人力资源处于最佳状态，发挥他们的最佳智慧，基于上述高职院校财会人员的能力框架，我们要在体制，运行机制，管理方式，个人职业发展规划等诸多方面进行可持续发展能力的培养，具体实施如下：

1.提出分层次的会计人员准入标准，创建学习型组织。分层次建立准入标准（初级、中级、高级会计人员的准入标准分别为获得初级、中级、高级专业技术职称的标准）可以规范财会人员岗位转换行为，规范“部分会计人员半路出家”的行为，从而切实保障会计人员的业务素质水平。可以规定“高职院校要想担任相应的会计工作，必须取得会计知识培训合格证书。会计人员要想担任相应的教学工作，必须取得教师资格证书等相应职业证书”。这种灵活开放的人才流动机制的建立，打通了学院各类人才之间的交流渠道，实现有计划的岗位轮换，最终培养出复合型人才。

2.加强财会人员的培训。在未来的高校财务管理中，传统的会计观念和会计模式已不适应时展的要求，对包括知识资本在内的总资本进行市场化运作管理，需要很强的专业性、技术性、综合性和超前性，用管理有形资产的传统手段是难以适应的，必须提高财务人员的新的协调能力和创新能力。

为了更有针对性地提高会计人员的能力素质，学院和主管部门应当有计划的专门针对会计从业人员展开自愿性后续培训和强制性后续培训。由于高职院校多数为一个行业主管部门只有一所所属高职院校，主管部门在会计人员培训的问题上没有像企业会计这样引起足够的重视。这方面需要在体制机制上进一步加强。

一方面，从丰富个人知识结构、拓展视野的角度，学院应当采取适当的激励措施以鼓励会计人员积极参加自愿性后续教育，给会计人员一定的自去实现他们自身的发展，允许他们以更有效的方式提高自身的能力素质。另一方面，对具有准入资格的会计人员除了应当按照国家有关规定每年参加相应学时的会计业务培训以外，行业主管部门或者学院自身应分别针对初、中、高级会计人员组织不同强度和不同内容的继续教育培训，并形成制度进行约束。

3.建立完善会计人员尤其是高级会计人才的评价体系。我们要重视高级会计人才的培养和选拔，逐步形成并建立一种科学、公平、公正的有效机制，充分挖掘、培养这类高精尖会计人才。进一步加大正教授高级会计师的评审力度，完善高级会计人才的评价机制。初步形成初级、中级、高级会计专业技术资格、正教授高级会计师“阶梯式”考试评价体系;提高了高级会计师资格的“含金量”，使得一批德才兼备的高级会计人才脱颖而出，以高职院校快速健康有序发展对高级会计人才的需求。

4.学院领导高度重视。会计人员的能力需求意识和能力素质水平与领导者的重视程度密切相关，如果领导者决策科学，重视加强财务管理，把财务信息作为决策的重要依据，对会计人员能力素质的要求就会比较高，比较重视，那么，会计人员也会有很强的能力需求意识，也会非常注重自身能力素质的提高；相反，如果领导者素质较低，决策不科学，那就会对会计人员起到很大的消极影响，不利于会计人员需求意识和能力素质水平的提高。另外，财政厅、教育厅、上级主管部门应发挥应有的作用。

5.完善激励晋升机制。财会人员可持续发展能力的提高，必须依靠各项规章制度来保证。然而，高职院校目前普遍存在的会计人员成长激励机制没有充分调动会计人员提高自身能力素质的积极性和能动性。因此，应当完善现有的成长激励机制，对会计人员施以适当的压力和动力。对在资产运营、经营管理等方面做出突出贡献的优秀会计人员，可以结合学院的实际，不仅授予他们各种荣誉称号，还要使他们的收入高于部分负责人，使得会计人员的创造和贡献得到学院和社会的认可。通过建立和完善检查、考核、评价和奖罚制度，将会计岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级与精神奖励、物质奖励有效结合起来。

6.通过轮岗，岗位继任计划，个人职业生涯规划等手段，实现财会人员的梯队人才发展。在财务会计本岗位任职者正常任职的情况下，着力发现并培养本岗位后备人选，后备人选一般来自于下一级岗位，它是作为本岗位的储备干部，并非取而代之。在发现并确认继任者的情况下，结合学院财务会计人才发展与培养的规划，给予后备人选更多的业务辅导、重点管理沟通和培训机会，使后备人选得到更大的提升，从而具备担任上一级岗位的资质和能力，从而形成人才梯队。高级会计人员要对下一层次人才进行定期的一对一沟通，帮助他们明确自己的职业发展前景及努力方向，对其起到引导作用，了解他们的发展状况。初级和中级会计人员则通过在各岗位的轮岗，认识自身的问题，挖掘潜力，提升和发挥潜力，每个财会人员都可以全面经历熟悉学院管理及会计业务的各项事务，从而实现财务会计人员的可持续发展。

参考文献:

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[6]会计人员继续教育课题研究组.会计人员继续教育必读[M].北京.经济科学出版社,2002.

第4篇：县域财源建设范文

缺乏的表现

间接财源缺乏，是当前县域经济生活中面临着的一个比较突出的问题，主要表现在以下几个方面。

1资金、人才等资源型间接财源严重不足。且呈下降趋势。近几年来，经济不发达地区的资金、人才大量向大中城市、沿海发达地区流动，已构成了经济生活中的一大“景观”，这使区域间接财源分布差距拉大。

2技术型和管理型的间接财源水平较低。当前县域经济中普遍缺乏“含金量”高的技术，先进的企业经营管理水平，已成为制约县域经济发展的一大因素。

3部分间接财源存量难以盘活、质量难以提高。如县域内银行信贷资金质量差、信贷资产难以盘活就是一个很明显的典型例子。

4各种类型的间接财源不配套。有的缺资金，有的缺人才。各类型的间接财源在区域内分布、构成极不合理。

多个因素导致

形成上述现象的原因有：一是县域经济先天不足，在市场竞争中对间接财源的吸纳缺乏凝聚力。在经济转轨时期，县域经济基础差、底子簿、起点低，缺少国有大中型企业、国家产业政策倾斜的重点项目。由于县域经济缺乏吸纳资金、人才等间接财源的有效载体，致使县域经济吸收域外间接财源的难度大，这也是这些年来县域招商引资成绩不明显的主要原因之一。

二是间接财源外流，是经济转轨时期县域经济建设不可避免要付出的代价。在市场经济条件下，由于市场和政策对间接财源流动起决定作用，这必然引起县域间接财源外流。主要体现在两个方面：―方面是在间接财源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情况下，县域的人才、资金、技术，必然在市场的引导和国家宏观政策的调控下，向能优化资源配置和国家产业政策倾斜的地区流动。另―方面，国家为解决“瓶颈”产业制约的问题，兼顾全局，有意识地通过经济杠杆部门分流了县域间接财源。如国家实行分税制后，减少了对地方财政的返回比例；国有商业银行集约化经营后，为保国家重点项目的资金需要，削减了基层银行放贷权限，相对减少，了对地方经济的信贷投入。

第三是地方政府的短期行为。中央和地方财政“分灶吃饭”以后，财源建设成为地方政府经济工作的重点，但由于大多数地区县级经济欠发展，直接财源不足，财政收不保支，难以维持地方政府机构的正常运转。加之上级政府对下级政府以及政府长官政绩的考核“以财政论英雄”，任务下得过重。以上两方面因素使地方政府在财源建设工作中往往重“直接”、轻“间接”，重短期、轻长远，难以按经济规律办事，做出有悖于市场经济原则和国家宏观政策的事情，产生许多“损财”、“失财”行为，使财源建设的路子越走越窄，甚至产生恶性循环。

因此，我们在评价其对经济建设的影响时，应看到其正负面效应。既要从宏观上看到间接财源的流动给市场经济建设和国家产业结构调整带来的优化资源配置和促进产业结构更新换代的有利一面；又要从微观上看到，间接财源缺乏对地方财源建设制约的影响并由此引发区域经济恶性循环，区域经济发展后劲不足，社会各安定因素增加等危害的严重性。遵循三原则

在研究加强县域间接财源建设问题时，我们应以遵循市场经济规律和国家宏观政策为前提，以搞活微观经济为目的。

县域间接财源建设应遵循的几个原则。一是可持续发展的原则。因此，县域间接财源建设要立足当前，有限长远，着眼于培育可持续发展间接财源，增强财源建设发展的后劲。

二是相互配套的原则。间接财源的各要素要相互配套，才能形成整体促进力，推动直接财源的形成。因此，在间接财源建设中，要坚持资金、人才，技术、管理等要素并重的原则，整体推进。

三是从实际出发的原则。前几年，许多县“东施效颦”，生搬硬套沿海发达地区经验，忘记了自身偏辟、交通不便的实际，一窝蜂而上。卖地皮、大兴土木、建立开发区，招商引资，结果事与愿违，不但没引来资，反而使开发区变成了“居民新村”，压死了域内民间投资资金，削弱了域内民间投资的后劲。

从实际出发，首先是要摸清本地间接财源的底了，明确现状。其次要发挥本地间接财源优势。如对传统民间加工技术要深入挖掘，不断开发，发扬光大，增加它们的“含金量”。第三是在借鉴外地先进经验发展本地经济时，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它对域内间接财源的负效应。

重在改制建制

建立健全各项机制，使间接财源得到充分的培育、有效合理的使用和及时地转化为直接财源，是当前间接财源建设工作的重点。

・健全考核机制。建立层层把关的考核机制，把间接财源建设纳入对地方政府、行政长官和各经济杠杆部门及其负责人考核的范围。

考核的主要内容：(1)是否有造成域内投资者向域外投资或域外投资者不敢来域内投资的乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为。(2)是否有在用人上因“暗厢操作”、教条主义，对专业技术人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行为。(3)是否有因泄密、告密，泄露域内产品技术，使域内技术外流的行为。(4)是否有符合产业政策、信贷条件的技术项目在银行有能力支持的范围内，而银行不支持的行为。同时，要根据各地区、各部门的实际，在资金、人才、技术的引进上适当分配些任务。

考核的主要办法：一是对间接财源建设有贡献的人，要从经济上进行奖励，在人事提拔上优先考虑，在其子女就业、家属工作安排上优先解决；二是对过份注重个人和小集团利益，，造成“损财”、“失财”的，要及时地进行严肃处理。

・建立培育机制。县域间接财源的培育应从县域的实际出发，突出县域特色。要大力发展实用型教育、建立输出型的人才培育机制、着力培养和提高全民的投资意识、关心和支持域内法人金融机构的成长和发展。

第5篇：县域财源建设范文

[关键词] 县域经济 农村 发展

党的十七大之后,全国各地的县域经济进入了一个新的发展时期,高速发展的县域经济为新农村建设提供了经济基础、资金来源和财政支持,其发展壮大对于新农村建设具有不可替代的重要作用。但从全国的总体情况来看,许多地方的县域经济发展存在着诸如增长速度不均衡、发展总体水平偏低、制约因素较多、缺乏特色等问题,对此,我们认为,应从以下几个方面解决:

一、不断优化县域经济结构

一般来说,经济结构是指各个产业部门在国民经济中相互之间质的联系和比例关系,它既是国民经济和社会资源配置利用的基本条件,也是国民经济整体素质的重要标志。在目前,我国一些地方的县域经济不同程度存在着结构不合理的状况,有的各种行业发展不平衡,有的各行业联系不紧密,有的重复投资,造成经济资源的浪费,那么,要解决诸如此类问题,必须靠优化经济结构。优化县域经济结构的关键是根据实际,立足于自身的比较优势,以市场为导向,促进生产要素向优势产业集聚,扩大其规模效益,以此带动整个县域经济的整体发展。

1.扩大资源产业

在我国许多地方的县域经济中,有相当一部分是资源型经济,这些经济部门大多依赖于当地丰富的资源优势不断发展壮大,并为地方经济社会的发展作出了很大贡献。从目前情况看,依托经济资源,发展壮大资源产业是发展县域经济的一条捷径,这一方面可以就近取材,节省人力、物力和财力,降低经济成本,另一方面也可以有效地利用本地的资源,充分发挥一些地方的资源优势,把资源优势变成经济优势,促进经济发展,可谓利多弊少。

2.壮大支柱产业

支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业。在我国,县域经济的发展历史十分悠久,由于长期的历史原因,很多地方结合本地特色,形成具相对集中的支柱产业,这些支柱产业,在县域经济中占有举足轻重的地位,是地方发展的龙头产业,发展县域经济不可能避开这些已经形成并发挥着优势作用的龙头产业。最明智的作法是不断壮大支柱产业,进一步发挥其龙头作用,带动地方经济不断发展。具体操作时,支柱产业的选择不仅要立足于县域自身的资源优势和基础,而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找产业的定位,同时,要避免一哄而上的同构现象,要实施错位竞争发展战略,构筑起分工明确和联系密切而又具有地方特色的产业群,促进县域经济不断发展。

3.开发新兴产业

由于资金少、规模小等原因,许多地方的县域经济往往技术含量较低,竞争力不强。为了进一步提高县域经济的竞争能力,必须大力发展新兴产业,为县域经济的发展注入新的活力。在这方面,要根据实际情况,考虑以下几因素:一是着力发展高新技术产业。要有条件地开发高新技术农业,采取多种有效措施发展一批高新技术产业,带动相关产业的发展。二是加快传统产业的升级换代。可根据实际情况,对传统产业加大技术改造力度,通过新技术加以改造,促其升级换代。三要开发新兴行业。有条件的地方,可根据实际开发特色农业、旅游业、花卉业、观赏农业等新兴行业,不断拓宽县域农业的发展路子,为农村现代化注入新的生机和活力。

二、加快农村市场化进程

农业是县域经济的基础。在当前我国农业和农村经济已进入新的发展阶段、供求关系发生重大变化的情况下,壮大县域经济,必须按照市场化的发展思路,对加快农业产业化步伐,以市场化带动县域经济的进一步发展。

1.扩展农业的发展空间

实践证明,扩展农业的发展空间是加快农业产业化步伐的有效途径,也是壮大县域经济的重要举措。当前,扩展农业的发展空间就是要把农业由传统层面向立体多维层面扩展,尽可能地利用自然禀赋扩大农业领域的包容量。具体来说,在操作时,要重点考虑延长产业链和开发项目,提高农业资源利用率和农业产出率,要大力推广先进适用、辐射面广、效益显著的农牧渔林优良新品种及种植、养殖、加工技术,重点抓好农业生物技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术,提高农业生产技术水平,同时,还要积极推进农业科技产业化示范基地建设,打造农业明星企业和明牌企业。在有条件的地方,要进一步拓宽农业发展的外部空间,为我国农业“走出去”创造条件。

2.发展特色农业

有人说,越是民族的,就越是世界的。对农业发展来说,道理也是一样的,大力发展农业,必须立足于特色,做特色文章。就拿小麦来说,我国是小麦生产大国,但真正具有中国特色而又能走向世界的优质小麦在我国又十分缺乏,相当一段时间内我国国内能够达到标准的优质专用面粉数量很少,我国国内市场对强筋力小麦、中筋小麦和弱筋小麦的需求量分别为20%、60%、20%,做面包的强筋粉要长期依靠进口,这就不可避免造成农产品成本的上升,所以依托优势,发展特色农业,势在必行。各地要根据区位优势和自身特色,或发展高效农业,或发展畜牧业,或发展林果业,但不管是发展什么部门,都必须有自己的特色和独特个性,要以鲜明的地方特色赢得市场,促进发展。

3.培植一批农产品深加工龙头企业

在农业经济的众多部门中,加工企业下连种养业,上连市场,是农业生产的中间和中介,因此,大力培植农村产品加工企业是壮大农村经济的重要途径。国际上农产品加工产值一般占到农业产值的3倍以上,我国大多在1倍左右,发展农产品加工业的潜力很大,市场也很大。当前,各地要根据实际,走出传统加工的老路,向高、新、特方向发展,培植一批内联农户、外通市场的加工龙头企业,通过发展加工企业,真正解决农产品的卖难低效问题,并为实现农产品的加工增值开辟出路。

三、抓好小城镇建设

小城镇处在城乡交汇点,具有功能城市化、规模小型化和与农村经济发展联系紧密等特点,在推进经济市场化、城乡一体化、农村城市化进程中有着十分特殊的作用。因此,必须把发展小城镇,加快农村城市化进程放在县域经济发展的重要位置,切实强化措施,抓紧抓好。在具体指导上要考虑以下几点:

1.建立多元化投资机制

小城镇建设需要大量资金,这些资金需要通过多元化的投资来筹措。要建立以个人投资为主,政府、企业共同参与建设的投资机制,大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。要树立大开放思想,以开放促进大开发,确立县外、镇外就是“外”的观念,加大招商引资力度,做到政府出政策,市场出资金。建立以地建市(镇),综合开发,滚动发展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式,积累建设资金。

2.加快建制镇建设

目前,我国的乡镇一级建制数量多,又比较分散,造成了公务人员多,行政成本不断增加,这不仅影响了经济的发展,甚至在一些地方已经影响到了农村社会的稳定。对此,要着手进行改革,其中一个有效的方法就是加快建制镇建设。建制镇要研究自己的兴镇支柱是什么,产业重点在哪里。根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇,推进农村城市化及城乡一体化进程,不断壮大县域经济。

3.加强基础设施建设

基础设施包括供水、供电、通讯、污水和垃圾处理以及教育、卫生、文化设施等方面,加强基础设施建设是发展小城镇不可缺少的环节。在加强基础设施建设时,要更多地引进市场机制,调动各方面投资和建设县域基础设施的积极性,对于国家、集体投资建设的项目,有条件的要采取承包、租赁、拍卖等形式,实现企业管理和商业化运作,实现有效维护和运营。加快城区道路、供气、供热、通讯、电力和垃圾处理、污水治理及绿化、美化等基础设施建设,扩大城市规模,提高辐射带动功能,争取以较为完备的基础设施早日实现农村城市化。

四、千方百计增加县级财政收入

当前,我国许多地方的县级财政十分困难,发展县域经济的投入严重不足。据资料统计:我国2200多个县中,地方财政收入超过1亿元的县共有631个,占总县数的28.6%,而贫困县占27.3%,地方财政收入在1亿元以下的县969个,占44%,两者合计占到71.3%。因此,我国大部分县市财政还是吃饭财政,没有更多的条件发展经济。要解决这一问题,唯有走发展、提高的路子,舍此别无他路可循。

1.要在培植新的骨干财源上下功夫

解决县级财政收入偏低问题的一个关键是要培植新的骨干财源。要按照“依靠科技,面向市场,突出重点,培植支柱,注重规模,系列开发,提高素质”的总体思路,改善财源结构,逐步建立起具有强劲实力的效益型财源建设体系。要大力扶持支持新的财源建设项目,把“蛋糕”做大。要注意从长计意,避免急功近利、竭泽而渔。

2.要加强对县级财政的科学管理

一要加大税收征管力度。要解决税赋不公的问题,特别是解决好偷税漏税和变相偷漏税问题,强化征管,堵塞漏洞,真正把该收的收上来。二要抓好收支两条线管理。要按照社会主义市场经济体制的要求,转变财政管理方式,建立严格的预算约束机制,落实预算外资金、罚没收入收支两条线管理制度,提高县级财政调控能力。

3.要减少冗员

第6篇：县域财源建设范文

【关键词】咸宁 财源培植 产业结构

咸宁市位于湖北省东南部，长江中游南岸，湘鄂赣三省交界处，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大门”之称，是武汉的后花园。咸宁市辖四县一市一区和一个省级经济技术开发区，即嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县、赤壁市、咸安区和温泉经济技术开发区。近年来，咸宁市认真贯彻落实科学发展观，积极培植壮大财源，财政收入保持较快增长，为全省经济社会发展做出了重要贡献。但要使咸宁市更好更快发展，应结合咸宁市经济与财政状况，对财源培植问题予以探讨。

一、咸宁市财源的现状分析

（一）从财源的税收结构上来看

目前咸宁市地方税源主要集中在营业税、增值税、企业所得税、个人所得税四大主体税种上。在非税收绝对量增加的同时，非税收入占地方财政收入的比重却逐年下降，表明咸宁市的税收结构不断趋于科学化，然而非税收规模却仍在不断扩大，因此应加强对非税收收入的管理和监督。

（二）从财源的产业结构上来看

咸宁市第二次经济普查显示，全市地区生产总值达369.88亿元，其中：第一产业增加值81.89亿元；第二产业增加值160.91亿元；第三产业增加值127.08亿元。全市一二三次产业结构比例为22.1∶43.5∶34.4。尽管地方财源的结构已经形成“二三一”格局，但产业结构层次仍然不高。

（三）从财源的县域结构上来看

咸宁市辖四县一市一区中，咸安区与赤壁市两地财政收入规模占咸宁市总财政收入的比重在60%左右浮动，因此咸宁市的财源主要集中在咸安区赤壁市两地上，而通山县的财政收入占全市总财政收入的比重仅在7%左右。

二、咸宁市财源培植的环境形势

要确保咸宁市财政收入持续稳定增收，首先应认清咸宁市当前的环境形势，对有利因素与不利因素进行深入探讨，从正反两个方面系统性的剖析咸宁市财源培植中存在的潜在优势以及薄弱环节。

（一）比较优势

1.区位优势显著

咸宁市地处武汉市1+8城市圈，辐射湘、鄂、赣、粤乃至中南部地区，其市场辐射范围约百万平方公里，覆盖人群近2亿人，素有九州通衢之称，区位优势十分明显。

2.交通枢纽地位明显

咸宁境内有140公里的长江水道，两条铁路（京广铁路和武广高铁），两条国道（106、107国道），还有武咸城际铁路、武咸快速通道、杭瑞高速、大广高速、咸通高速、咸黄高速和武汉新港咸宁沿江港口。另外，市区离武汉天河机场只有70分钟的车程。已初步形成空、水、铁、公路等多种运输方式于一体的现代化综合交通网络。

3.旅游生态环境优势

咸宁利用“山青、水秀、洞奇、泉温、桂香、竹翠”为主要特色的自然旅游资源以及以古文化遗址、革命历史纪念地而著名的人文旅游资源发展了特色旅游业。目前，已形成了以温泉为中心，以赤壁、通山为重点，以温泉商务疗养旅游区、陆水湖度假休闲旅游区、赤壁文物古迹旅游区、九宫山避暑旅游区、嘉鱼现代农业旅游区和青山水库体育健身旅游区为框架的“一个中心、两个重点、六大旅游区”的旅游格局。

4.生态农业优势

咸宁是全国著名的桂花之乡、茶叶之乡、楠竹之乡、苎麻之乡。现有桂花面积位居全省第一，全国第二。茶园产量居全省第一，还是全国砖茶规模最大的产区。楠竹面积占全省的70%以上。苎麻年产量占全省总产量的51.4%。猕猴桃是国家优良种苗繁育基地。嘉鱼县几十万亩无公害、无污染的绿色蔬菜正以其品牌优势吸引着越来越多的客商，进入了武汉的各大超市。

5.工业发展势头高涨

在国家中部崛起战略和湖北“两圈一带”战略以及东部、南部沿海地区产业向内陆地区转移多重利好因素的作用下，开发区已形成了食品饮料、纺织服装、IT电子、机电制造等产业集群。“十二五”期间，工业项目增量较多，如湖北咸宁核电站、赤壁火电厂二期、晨鸣林纸桨一体化等诸多大项目的建成，使工业快速发展成为现实。

（二）相对劣势

1.财政收入质量不高，基数小

咸宁市财政收入质量不高，主要表现在：一是一般预算收入占GDP比重低，2009年仅为4.48%，低于全省平均水平。二是地方财政自给率低，地方财政收入总量不足，而且企业亏损补贴项目一直存在，冲减了预算内收入。三是税收收入占财政支出比重低，无法满足经济和社会发展要求。

2.农村税费改革，农村主体财源消失

咸宁市的农业财源曾经为财政提供了很大份额的税收，随着农村税费制度改革的进行，这对农业占据经济发展主要地位的通山、崇阳等地的财政收入的增长带来了重大调整，减少了相当部分的财政收入。

3.新兴工业基础较薄弱，工业财源发展困难

企业资源贫乏、资金短缺、设备陈旧、技术落后、管理乏力、自身信用等级低，银行贷款限额减少，中小企业缺乏担保机构和可抵押物，使大部分企业难以获得商业银行的资金支持．进一步阻碍了市工业经济的发展。

4.服务业发展水平不高，短期内无法成为后继财源

咸宁市在完成产业结构第二次优化后，其总量偏小，占比偏低，产业档次不高，基本上仍然以低税负的传统服务业为主，缺乏新型服务业支撑。

5.税收区域分布不均衡，影响全市财政收入协调发展

由于区域位置和资源配置不同等原因，区域经济发展状况和人均财力水平差异较大，各区域财政收入之间差距也较大。经济学“木桶理论”告诉我们，决定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分区域的财政收入增加缓慢，成为市财政增长的“短板”，不仅造成当地经济发展缓慢，同时对全市财政事业的持续快速发展产生了重大影响。

三、咸宁市地方政府财源培植的对策与建议

从全局和战略高度充分认识培植壮大财源是咸宁市经济社会发展的重大战略任务，要通过经济发展采取扎实有效的措施，努力提高地方财政收入占生产总值的比重。

（一）创新农业发展新优势，推进农业产业化

虽然农税收入随农业特产税的取消和农业税的免征有所缺失，但随着商品农业、创税农业、创汇农业的发展，农业对财政的贡献率会越来越高。因此，应以市场为导向，并根据咸宁乡镇的地理、资源等区位条件，加快农业内部结构的调整，鼓励农民发展特色农业，积极培养农产品品牌，加速传统农业向现代农业过渡。

（二）加快第二产业发展，巩固财源基础

工业是咸宁市财政的支柱，也是财源建设的关键。首先，要牢固树立“项目强市”的思想，把引进大型企业、高科技企业、外资企业项目放到发展企业的首位。其次，把工业化城市和生态资源型城市紧密相联，实现现代工业和现代农业联姻架构。最后，要加快本地企业整合，围绕“电力能源、棉麻纺织、食品医药、森工造纸、冶金建材、机电制造”六大产业集群等优势产业，提高生产集中度和产业集约化水平，完善产品体系。

（三）实现服务业跨越发展，积极培植后续财源

旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业，因此旅游开发是三产业发展的重中之重。首先，对自然资源的充分利用，要以美化环境、提升品位为基点，以突出主题、咸宁综合带动为亮点。其次，要拓宽融资渠道，提升服务档次。一方面，旅游基本要素的档次结构失调，缺少高档次的酒店、有品位的餐饮；另一方面品种缺失，无法满足高档商务、大型会议客人的需求。因此，要提升旅游服务设施的档次。然后，要实施精品战略，打造国内外旅游品牌。自2009年咸宁成功举办了中国湖北咸宁首届国际温泉文化旅游节以来，至今已成功举办了四届，使咸宁扬名全世界，知名度大幅提升。因此可大力发展新兴旅游市场，积极申办组织各种大型活动，提高咸宁市的知名度，形成良好的旅游效应。

（四）发展县域财政，培植县域财源

把财源建设与区域经济发展相结合，加强区域财源建设是从根本上解决全市财源发展不平衡的途径。一是要解决现存县域发展问题，协调好通山、崇阳与咸安、赤壁经济发展的步伐。二是发展项目经济。一方面认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；另一方面充分发挥咸宁市的区位、资源、产业优势，扩大开放领域，以项目建设促进市域经济的快速发展。三是大力发展镇村经济。统筹城乡协调发展，提高城镇化水平，让更多的农民进城务工经商，实现农民向城镇的转移，以增强县域经济的活力。

（五）推动民营经济发展，培植多元财源

从咸宁市当前实际来看，民营经济是最具有潜力的财源增长点。在民营经济发展上，一要大力实施民营经济的品牌发展战略，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。二是加快创新步伐，引导和帮助民营企业加大科研投入，加强与大专院校、科研单位的合作，提升产业层次，努力提高民营经济的整体发展水平。

（六）促进外贸发展方式转变，提高利用外资质量

加大招商引资力度，在温泉开发区和长江产业园基础上组建的咸宁经济开发区，以及食品工业、农产品深加工业等特色产业进行招商引资，引导民间资本和外资投入支柱产业和骨干项目。

（七）强化税收征管，优化财源结构

财源培植的成果不仅表现在财政收入上，同时也表现在财政收支的管理上。一要健全预算体系，整合预算内外资金，搭建政府财力综合运筹平台，推动政府资源优化配置。二要创新用财手段，优化财政支出结构，创新理财手段。三要加强财政监督，构建内外并举、收支并重的全方位监督机制。

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第7篇：县域财源建设范文

摘 要：加快发展县域经济是关系改革、发展、稳定全局的一件大事，是摆在全省各级党委、政府面前一项十分紧迫的任务。

关键词：县域；经济；发展

县域经济是以县辖行政区域为单元，以县城为中心、乡镇为纽带、广大农村为基础，既相对独立，又高度开放的区域经济。县域经济又是城乡经济体制改革的汇合点和突破口，也是中心城市发展规模经济的强大支撑，更是加快我省工业化和城镇化进程、实现社会主义现代化建设战略目标的主战场，在全省社会经济发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，对于解决当前一些深层次矛盾和问题，巩固我们党和国家执政基础，实现社会长治久安具有十分重要的意义。各级党委政府必须充分认识加快发展县域经济的重要性和紧迫性，切实加强领导，进一步理顺发展思路，明确发展重点，完善和落实一系列扶持政策措施，改善和优化发展环境，推动全省县域经济发展迈上新的台阶。

一、理清县域经济发展思路

当前，全球经济一体化进程加快，我国即将加入WTO；社会主义市场经济体制已初步建立，我们必须适应这一新的形势，进一步理清和创新县域经济发展思路。总的要求是，要坚持以发展为主题，以富民强县为目标，以结构调整为主线，以科技进步为先导，加快农业产业化、县域工业化和农村城镇化的步伐，加大市场运作、民营突破的工作力度，推动区域经济的特色化、外向化和高新化，努力实现县域经济发展的新突破。要坚持从实际出发，科学制订县域经济的发展规划和奋斗目标，努力增强目标和规划的科学性、指导性和前瞻性。

理顺县域经济发展思路，要注意把握好以下几个方面的原则。

第一，坚持富民强县。发展县域经济，是为了增强县域经济综合实力，达到既富民，又富县；既提高城乡居民购买力，又增加县乡可用财力的目标。城乡居民收入明显增加，各级财政收入大幅度增长，是检验县域经济发展成效的直接标志。要把加快县域经济发展与加强财源建设结合起来，既努力加快发展速度，增加经济总量，又不断提高经济增长的质量和效益。

第二，坚持市场导向。要遵循市场经济规律，坚持以市场为先导，把市场作为第一资源、第一车间，努力扩大市场占有份额。要善于运用市场经济的原则、方法和手段来推动县域经济的发展，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快实现县域经济由封闭型向开放型的转变。要加强市场建设，完善市场体系，规范市场行为。

第三，坚持因地制宜。各地区位、资源条件和经济基础不同，发展县域经济不能摘一个模式，必须坚持一切从本地实际出发，因县制宜，因地制宜，扬长避短，发挥优势，努力发展特色经济。

第四，坚持科技创新。县域经济要加快发展、提高水平，关键是依靠科技进步和提高劳动者素质。要坚定不移贯彻科教兴县战略，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。要大胆创新，开拓进取，重点抓好技术创新、产业创新、市场创新、体制创新、机制创新和管理创新。

二、大力推进县域经济结构战略性调整

调整和优化结构是加快县域经济发展速度、提高县域经济整体素质和水平的关键。必须坚持在加快发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中努力实现快速发展。重点要从以下几个方面实现新的突破。

1、大力抓好农业产业化。抓好农业产业化是实现农业和农村经济结构调整优化的主要途径。要坚持以效益为中心，充分依托资源优势，按照市场需求，调整农业内部结构，真正把规模调大，把品种调优，把产业链条接长。要注重抓好种养业的良种选育、引进、繁殖，主攻名特优新产品，提高农产品优质率和商品率。要大力推广应用先进实用农业科技成果，努力提高农业科技含量。要坚持适度规模经营，提高规模效益，基地建设应由一村一品、一乡一品向几乡一品；一县几品或一县一品发展。要突出抓好农副产品加工，立足现有商办工业和乡镇企业，着力培育一批龙头企业，带动农业的区域化布局、专业化生产、一体化经营。要着重抓好市场营销，加强产地批发市场和农村市场体系建设，加强农产品市场信息网络建设，大力发展各类农民流通组织，切实抓好社会化服务，提高农民进入市场的组织化程度。

2、努力实现县域工业化。目前，我省大多数县市仍处在农业经济阶段。县域经济的发展过程，实质上是由农业经济向工业经济转化的过程，只有加快工业化，才能为县级财政建立稳定可靠的支柱和骨干财源，才能提供较多的就业机会，才能为服务业和各项社会事业发展奠定坚实的经济基础。要强化兴工强县的意识和氛围，大造工业兴县富民的舆论，形成工业立县强县的共识，突出工业的主导地位，坚定搞活搞强工业企业的信心。要配齐配强各级主管工业的领导骨干，各部门形成打好工业总体战的合力。加快农村工业化，必须国有、集体、个体和三资企业一起上，县、乡、村等几个轮子一起转，重点扶持一批优势企业和优势产品，大搞农副产品加工，大力发展民营工业企业。要积极推广浏阳等地放开搞活中小企业的经验，继续深化县属企业的改制改组，增强企业活力。要引导企业注重技术进步和技术创新，大力引进、推广、应用高新技术改造传统产业，着力提升现有骨干企业水平。切实抓好企业管理，靠强化管理挖潜力、增效益。

第8篇：县域财源建设范文

关键词：对策；可持续发展；县域财政经济

引言

在国民经济飞速发展的背景下，县域财政经济扮演着重要角色，其为我国区域经济的发展做出了巨大贡献，但仍潜在诸多缺陷，在一定程度上制约着县域经济的进一步发展，要实现县域财政经济的持续稳定发展，实现全民奔小康，可积极采取一些财政经济发展策略。

一、县域财政经济可持续发展面临的难题

1.财政投入不到位，缺乏完善的财政监督机制

在市场经济环境下，我国大多数县域的财政支出都得到了很大提高，财力显著增加，为经济建设提供了坚实的后备力量，从整体而言，县域财政刚性支出占比较高，在支持经济发展方面的投入依旧不高。县域地区的财政监督作为国家财政监督的一项重要内容，当前未实现与时俱进，监督工作不到位，监督方法及手段都比较落后，甚至在事前以及事中缺乏监督，对资金的去向了解不透彻，事后监督非常容易发生问题，监督平台也比较单一，信息化水平低，信息资源共享的程度差，并且监督人员的综合水平也有限。

2.支出与财力责任不对称，缺乏完善的转移支付机制

自财政推行分税制以后，财政收入与财权上移的局面发生变化，中央和地区政府之间的支出以及事权责任划分越发不清楚，各地政府在教育、医疗以及基础设施建设等方面的支出责任并没有划分清楚，针对社会经济发展，有效提高了县域政府在社会管理当中的地位，扩大了公共服务范围，尽管缓解了县域工资压力，但是保民生以及运转方面的压力依旧很高，并未解决此案与财政非常困难的局面。中央在不断提高向地方转移支付的力度，同时确保了地区和城乡方面财力的均衡分布，但是在财政转移支付当中，专项转移支付占比过高，项目类型复杂、分布散落，因为相关体制没有及时建立并完善，致使基层政府无法综合具体情况，进行资金的整合利用以及统筹安排。

二、推动县域财政经济可持续发展的策略

1.构建完善的财政监督体制

县域财政经济在发展期间，应当明确财政监督的目的，同时规范管理与服务，将以往的事后监督，转变为事前预测、事中控制、事后追踪，以实现财政资金的全方位监督与管理，从而形成监管并重的局面，确保财政监督切实落实到财政资金运行当中，实现监督管理与检查的规范化及制度化。此外充分利用现代化信息技术，积极创新信息网络结构，实施财政监督，通过网络监控，实现信息资源的共享，监督人员技术水平的高低直接关系到监督工作落实的好坏，进而决定了监督效果，因此不断提高监督人员的知识水平以及业务素养，能够很好的增强财政经济监督工作的效率。

2.积极完善转移支付机制，深化投融资机制改革

积极推动农村信用社的改革与发展，不断完善其运行管理机制，吸引大量的金融机构，提高农村信贷投放力度，提高金融支农的政策性支撑，支撑农业发展期间的中长期贷款，针对中小型企业可丰富担保方式，鼓励与引导民营担保机构发展，进而有效处理中小型企业的融资问题，增加农业政策性保险试点，丰富农业保险的形式及渠道，以便增强农业发展的积极性。积极完善县域财政经济的转移支付机制，有效整合财政专项资金，以便有效提高专项资金的利用效率针对行政单位的经营与非经营性资产与资源进行科学配置，控制成本，提高土地与矿产资源的整合力度，通过挂牌拍卖与公开竞标的方式，提高国有资产的效益，使得财政倾向于公共需求及基层，提高财力转移支付，拉近城乡距离。

3.提高农业与工业产业化的发展力度，推动特色经济发展

推动县域财政经济不断发展的重点就在于工业，工业兴，则县域也就随之兴盛，工业强县域财政也会变强，在所有的行业当中，工业财源最为广泛，如果没有兴起工业，县域的经济也就无从谈起，难以摆脱贫穷二字，纵观各大强县，虽然他们之间都有所差异，但都是从调整产业结构入手，推动工业飞速发展，进而推动县域发展。并且在推动工业发展期间，还需要不断推动第一、三产业的发展，积极增加农业基础设施等方面的支出，通过先进的技术设备，带到农业现代化发展，有效调节农业结构，实现生产的规模化及标准化。另外综合当地特点，创设特色产业结构，使得资源优势变为产业优势，进而实现将产业优势转化成经济与竞争优势，实现品牌发展，增加产品的附加值，提高产品竞争力。

4.构建县域财政收入的最低保障以及稳增机制

在事权与财政相匹配的基础上，利用财政和事权来约束财权，保证中央收入在全国财政收入比较持稳的前提下，合理划分中央以及地区的收入，综合各地区财政的具体经济现状，积极完善各区域内的税制，将流动性较小、税基广以及收入较为稳定的税制作为县域政府的主要税种，将印花税、使用税以及土地增值税和房产税等划分给县域政府，以此当作本地的固定收入，从而达到调节县域主体税缺乏以及无税种的现状，以推动县域政府的经济发展，达到财政收入稳定上升的局面。县域政府作为乡村公共服务的主体，其承担着很大的供给责任，因为省份之间的县域水平有着一定的差异，在测算县域财力最低保障的过程中，需根据财力均等的标准，以省为单位进行计算，同时要确保工资与运作等支出不受影响，进行县域人均财力标准计算，保证县域财力平衡，维持政府在保证公共服务以及正常运作情况下的最低财力要求。

5.抓项目建设，提高经济总量

发展速度慢、经济总量小时当前我国县域经济存在的主要问题，针对投资拉动型的经济发展特点，意味着我国县域一定要将项目当作经济发展的生命线，比如积极扩大项目建设的投资规模，通过固定资产投资进一步拉动经济迅速发展。首先是要集聚生产要素，做好项目建设前期的准备工作。深入了解国家产业政策的导向，另外还有国家在不同时期的投资重点，广泛储备力量，以实现更多的项目进入政府以及中央发展的计划之内。科学分析当前市场的发展现状以及社会发展的具体需求，高效融合土地、劳动力以及技术等生产要素，切实将论证储备项目落实到实际生产当中。其次就是提高项目链接，优先投资的方式。重点围绕提高经济总量、增强区域经济、提高发展后劲等，优先选择现代物流、工业发展等项目，为有效提高县域经济总量奠定基础。需不他断增强新上项目与已有产业或者企业之间的关联度，利用新上项目来延长与完善现有的产业链，增强产业整体的竞争力以及综合技术水平。最后是要积极创建产业聚集区。有效完善园区基础配套设施，通过规模经营与集中布局、科学定位，来改善工业区的发展现状，提高其发展水平以及规模。根据产业集中发展的思路，利用水泥、金属等重点行业，通过引进先进技术、品牌经营等策略，集中向区域引进一批大项目，提高区域产业链的发展水平。

6.坚持工业立县，提高基础财源发展后劲

实现工业化发展是县域经济寻求发展的重要途径，同时也是我国调整产业结构、提高工业增加值的重要策略。首先应积极完善重点优势企业的激励政策。对于大企业来说可采取税收增长奖励的方式，选择部分上缴地方税收数额较大的企业，分别列出超额奖励、增值数额以及核定基数等，针对企业当年上缴地方税收超过规定增幅的部分，按照某一比例进行适当奖励，以促进骨干税源继续增长。其次是需支持传统的制造业技术改造。科学利用贴息、补助等方式支持专题技改投资项目与技术开发，引导企业朝着高增加值、高技术含量的方向转向，提高对信息技术的使用力度，以有效推动工业化发展，推动重大项目与关键生产技术改造。再次是提高对重点行业扶持力度。充分体现机械制造业、产业链条长的钢铁、发展规模比较大的对税源经济的拉动、延伸以及聚集作用，引导企业多与周围中小企业寻求合作，以进一步拉长产业链条，提高县域经济的辐射作用。

三、结语

第9篇：县域财源建设范文

为加强财源建设、优化财源结构，促进财政收入平稳较快增长，根据《市“十二五”发展规划》，现就加强财源建设提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和财源建设目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式和调整经济结构为主线，以加快构建现代循环产业体系为重点，巩固工业主体财源、优化旅游主导财源、培育新兴潜在财源、稳定农业基础财源，形成结构合理、布局均衡、后劲充足、可持续发展的财源格局，为加快建设陕甘川毗邻地区经济强市、特色鲜明文化名市、生态良好宜居城市奠定稳定可靠的财力基础。

（二）基本原则。一是坚持突出重点。将财源建设与促进经济结构调整、发展绿色产业和循环经济、节能减排相结合，重点支持符合国家产业和环境保护政策、科技含量高、提供税收能力强的项目，加快传统产业改造步伐，加大资源开发力度，实现财源的可持续发展。二是坚持改革创新。在中省现行财政管理体制框架内，在保持政策连续性和体制相对稳定性的基础上，不断创新扶持机制，完善分税制财政体制和激励奖励机制，提高财源贡献能力，依法加强税收征管，促进地方财政收入的稳定较快增长。三是坚持多措并举。通过专项资金筹措、国债转贷和争取上级补助、招商引资、经营城市、银行贷款、外国贷款、业主自筹等多种渠道，积极筹集财源建设扶持资金，做大做强财源“蛋糕”。

（三）财源建设目标。到“十二五”末，全市地方财政收入突破40亿元，其中：市本级4.3亿元、汉台区10.8亿元、南郑县6.5亿元、城固县2亿元、洋县2.5亿元、西乡县2.5亿元、勉县3.7亿元、宁强县1.7亿元、略阳县3.2亿元、镇巴县1.1亿元、留坝县0.3亿元、佛坪县0.2亿元、开发区1.5亿元。

二、工作重点

抢抓中省新一轮西部大开发等一系列重大机遇，坚持集群化发展、园区化承载、品牌化带动，促进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化，做大工业、做强旅游、做优农业，着力构建多路并举、多轮驱动、多点支撑的财源体系。

（一）重点支持发展循环型工业，推动支柱产业多元化发展。以优化产业布局、推动产业升级、强化产业支撑为重点，支持改造提升传统优势工业、培育壮大特色工业、大力发展高新技术产业。按照绿色、低碳、可持续的要求，加快发展市场前景好和科技含量高的产业和产品，提高支柱工业竞争力和产品附加值，精心培育一批经营机制好、扩张意识强、主业突出、竞争力强、拥有知名品牌和自主知识产权的企业与企业集团。积极推进企业技术创新和高新技术产业化，推动资本和资源向重点行业、关键领域和优势企业集中，发展壮大装备制造、有色冶金、烟酒食品、生物医药、新型材料和高新技术六大产业集群。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，利用乘数效应，引导民营资本、社会闲散资金、银行信贷资金投向优势工业企业，推动工业结构优化升级，提升工业的整体素质和核心竞争力。

（二）促进产业布局和财源载体向园区集聚，提高县域经济发展水平。一是扶持重点园区建设。按照特色突出、错位发展的要求，调整优化产业布局，鼓励项目向园区集中，重点打造航空工业园和9个县域工业园区，努力把园区建成产业发展的主要载体、对外开放的重要窗口。二是狠抓园区招商引资。按照发挥自身优势、发展特色经济、增强“造血功能”的思路，不断优化投资环境，大力抓好招商引资，拓宽外来投资的领域、范围和规模，着力引进战略投资者，抓好重大项目、重点领域的开发合作，全面提升对外开放水平，确保各县区每年新增3—5个重点财源。三是加快园区基础设施建设。精心做好园区规划，集约利用土地，进一步规范开发区、工业园区财税政策体系，为园区发展提供良好的投资环境，促进园区经济的持续快速发展。

（三）加快发展以旅游为重点的服务业，努力培育具有特色的新兴产业。坚持传统服务业和现代服务业并举、生产业和生活业并重的原则，加快服务业发展步伐。一是文化旅游业。利用优势资源，突出“两个特色”（两汉三国、生态旅游），强化“三个重点”（四区、四湖、四园），抓好汉文化旅游示范景区，三国文化旅游示范景区，野生珍稀动植物循环经济型旅游示范区，黎坪、南湖、红寺湖旅游区，五龙洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游区建设，加大资金投入，加强基础设施建设和产品开发，精心策划举办特色鲜明和影响力强、知名度高的节庆活动，促进文化旅游业繁荣发展。二是专业市场群。坚持“以商促工、以工兴商”，把批发市场建设和产业发展相结合，重点扶持发展一批特色突出、协作配套、产销一体的专业市场群。三是现代物流业。统筹规划建设一批设施先进、功能齐全的大型批发市场和大宗货物物流园区，引进培育一批物流人才，扶持一批物流企业加快发展。四是现代服务业。积极发展金融、保险、法律、会计、运输、通信、广告和餐饮住宿、休闲娱乐等服务业，进一步完善城市功能，提高第三产业比重和档次。

（四）着力推进农业产业化，加快农业现代化进程。一是做大做强优势特色产业。以“三个六”、“四个优”、“七个特”为重点，加大对农业经济结构调整的扶持力度，把我市建成西北最大的绿色农产品和全国知名的循环农业示范基地。二是加快培育龙头企业。按照“扶持大龙头、发展大产业”的思路，以市场为导向，以资源为依托，加强优势农产品和良种基地建设，大力扶持产业链长、带动面广、竞争力强的农产品加工和流通龙头企业；支持发展名优特、无公害、反季节农产品，提升农特产品加工技术含量和附加值，建立具有地方特色的农产品加工营销体系，把农特产品加工业培育成新的优势产业。三是强化协调服务。加强规划、引导、服务，大力发展农民专业协会，积极扶持服务领域宽、组织化程度高、带动能力强的农民专业协会发展，促进专业合作组织通过体制创新，探索和建立与自律性体制相适应、充满活力的运行机制。

（五）有效激活潜在财源，建立多点支撑的财源群体。一是加快培育中小企业。认真落实各项财税优惠政策，鼓励金融机构拉大中小企业信贷规模，支持中小企业加快项目建设和科技创新步伐，促进中小企业健康快速发展和全民创业。二是鼓励非公经济发展。全面落实各项扶持政策，积极营造民营经济发展的良好环境，激活民间资本，放手发展民营经济，壮大民企规模，促其尽快成长为财政收入的新生力量。三是加快推进城镇化。树立城市经营理念，多形式探索贷款模式，多措施打造投融资平台，多渠道筹集资金，进一步完善城市和重点镇功能，加快构建“一主两副三轴四区”城镇体系，促使其成为各类优势、新兴财源的有效承载体。四是加强国有资产管理。强化行政事业单位国有资产监管，努力实现在保值增值的基础上，实现国有资产收益最大化；对长期处于停产状态的国有企业，积极寻求有实力的破产收购方，依法实行企业改制和破产重组，盘活存量资产。

三、扶持政策

（一）建立财源建设资金。整合各项产业发展资金，统筹安排1.3亿元财源建设专项扶持资金。其中：产业发展资金1.1亿元，主要用于支持农业主导产业、工业发展、旅游产业、招商引资和重点项目前期等；奖励资金2000万元，专项用于对我市财源建设做出突出贡献，且依法纳税、成长性好、安全生产与节能减排达标单位的奖励。财源建设资金以贴息投入为主、补助投入为辅，结合信用担保、投资入股等其他方式，有效吸引信贷资金、社会资金投入和支持我市高新技术产业、装备制造业、特色服务业、旅游业等。各县区要根据本级财力情况，设立财源建设扶持资金，其中平川县区每年不少于1000万元，山区县每年不少于500万元，支持和加快发展区域重点财源。

（二）发挥专项资金扶持作用。统筹使用财政专项资金，对农业、工业、科技等专项补助资金与财源建设资金有效整合、打捆投入。围绕全市财源建设重点，采取贴息、分档分类补助和奖励等办法，集中用于经济前景优、经营效益好、缴纳税收多的财源建设项目。财政部门与经济主管部门要加强项目资金的跟踪问效，认真做好项目的前期立项、可行性论证和项目评审及申报，始终监控项目执行进程、搜集分析相关资料、项目资金拨付进度，把好项目验收关，做好绩效评价和相关数据分析，最大限度地发挥专项资金效益。

（三）加强金融支持力度。采取财政贴息、担保及激励措施，实现财政资金和信贷资金的融合，有效解决财源建设资金不足的矛盾。一是建立金融服务激励机制。鼓励辖内金融机构增加对重大项目和主导产业发展的信贷投放。二是建立小企业贷款风险补偿基金。鼓励银行放宽小企业贷款条件，加大对小企业贷款力度，解决小企业融资难的问题。三是争取外地金融支持。鼓励外地金融机构和股份制银行来我市设立机构，对在我市新设立或迁入的金融业法人总部或地区总部，按照注册资本规模或当年上缴地方税收情况，一次性给予100—300万元财源建设资金补助，可适当用于有功人员的奖励。

（四）健全信用担保体系。一是设立担保风险补偿资金。市和县区财政每年安排一定资金，对无不良担保记录且年平均担保额在注册资本金5倍以上的担保公司给予风险补偿或奖励。二是申报争取税收优惠政策。争取信用担保机构享受税收优惠政策，免征的税收可以转为资本金或风险准备金。三是壮大市级担保公司实力。逐步注入和扩充市级信用担保公司资本金，支持其不断壮大担保能力。

（五）加大招商引资力度。市财政安排专项资金，支持重点项目的包装、推介工作，争取更多重点项目纳入中、省投资计划，努力吸引国内上市公司、大企业集团、规模型民营企业和世界500强企业来我市投资。支持总部经济的发展，鼓励总部在外地有税源的企业，将总部或地区总部迁入我市，根据每年上缴县区级税收增量的50%，在3年内连续给予财源建设资金扶持。积极争取和鼓励中、省驻汉企业在我市境内增资扩股、投资新上项目、拉长产业链，采取一事一议办法研究确定优惠政策。认真落实优惠政策，对固定资产投资规模达到一定数额标准的产业项目、重大项目，在有关行政事业性收费、城市配套费等的收取上，可采取一事一议办法，按有关规定研究确定优惠政策。严格清理违规收费项目，健全行政事业性收费、政府性基金公示制度，加强政策落实情况的监督检查。

（六）积极争取企业上市。指导重点企业建立健全各项内部控制制度和会计核算制度，强化基础管理工作，为企业上市奠定基础。我市企业在境内首次公开发行上市的，对新上市成功的企业给予不低于100万元的奖励。

（七）落实科技进步优惠政策。对新开办符合条件的高新技术企业、科技中介服务机构和经认定的高新技术成果转化项目，自投产经营之日起3年内，各类企业孵化及在孵企业、高新技术风险投资机构自投产经营之日起5年内，享受财政专项资金扶持政策。对省级以上新产品，自列入享受财政专项资金扶持的新产品项目名单的年度起，国家级新产品享受3年、省级新产品享受2年财政专项资金扶持政策，新产品新增增值税留县区部分的30%，由同级财政列支用于企业新产品研发。认真落实加速折旧等财税优惠政策，鼓励企业加大研发投入和科技投入，增强企业开发新产品、新工艺、新技术和拥有自主知识产权核心技术的创新能力。

（八）支持企业创名牌名品。设立专项奖励资金，对新获得中国驰名商标的企业、一次性奖励30万元，对新获得省著名商标的企业、一次性奖励3万元，充分调动企业争创名牌的积极性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市财源建设工作领导小组，由市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，市财政局、发改委、工信委、农业局、商务局、文旅局、经合局、中小企业促进局、国税局、地税局等部门主要负责人为成员，负责全市财源建设工作的指导协调，领导小组办公室设在市财政局，具体负责财源建设的政策研究、规划制定和目标考核等日常工作。各级各有关部门要高度重视财源建设工作，定期研究财源建设的新情况和发展动态，及时制定和完善适合本区域、本行业发展的长短期财源建设规划。

（二）优化发展环境。切实转变政府职能，简化行政审批程序，提高工作效率，营造优质高效的服务环境。用足用好政策措施，坚决整顿和规范市场秩序，切实保护经营者的合法权益。加强企业财务会计人员业务知识培训，提高财务管理水平，保证会计信息真实可靠，增强依法纳税意识。强化诚信理念，构建诚信平台，以诚信创造竞争新优势。