固定资产投资建设精选(九篇)

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第1篇：固定资产投资建设范文

[关键词]统筹建设 分摊原则 分摊方案

中图分类号：F540.34 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0254-01

近年来，随着工业事业的加强，我国逐年加大了对工业固定资产投资建设项目的建设力度，并对其给予了高度重视。工业固定资产投资的建设模式是针对型号任务进行申报，这种模式可以有针对性的对型号任务进行短线环节的补充建设，但不同型号任务针对同一工种或工序分别申报单体建设，将会造成重复建设或资源利用率低等问题。因此，在工业固定资产投资建设项目申报中，越来越多的建设单位开始将不同项目中的建设单体申报统筹建设，考虑全局，从整体上做出计划、安排，以求达到资源整合、合理利用土地资源、优化工艺流程的目的。

一、统筹建设的目的

固定资产投资建设项目在初步设计阶段，在进行厂房深化论证的过程中，按照突出产品工艺、强化工艺专业的规划建设原则，考虑到单独建设项目的建安工程建设规模较小，单独建设将造成厂房布局分散，资源整合、工艺优化困难。因此，为合理利用土地资源，优化工艺流程，并为后续项目提供一定的发展空间，可将建设单位的不同项目中的两个或多个单体进行统筹建设。

二、统筹建设规划

在规划统筹建设方案时，为了保证几个建设项目的建设目标、建设内容的可实现性，保证建设周期的匹配性，需重点考虑以下几方面问题：

（1）各建设项目单体是否具备可统筹合并建设的必要性和优势

规划统筹建设的初期，需要重点考虑几个项目所批复建设内容是否能够合并建设，统筹建设的必要性是否充分。若为同功能、工序的单体统筹建设，则可从资源整合、集中布局等方面出发去论述；若为不同功能、工序的单体统筹建设，则需考虑建设内容是否有联系，上下工序则需考虑清楚工序间的流程，并行工序则需考虑合并建设会带来哪些优势和会带来哪些问题，综合利弊后得出统筹建设的必要性。

（2）建设地点的建设条件能否满足统筹建设要求

在明确了统筹建设的必要性后，需全面考虑建设条件的可行性，包括：厂区是否有足够的场地用于统筹后体量增大的建筑物的建设；是否会对周边的建筑物及生产工作产生影响；统筹建设后厂房内危险化学品等量增加后，厂房对周边环境、厂房间距离等因素能否满足建设要求。

（3）统筹建设的工艺布局

两个或多个工艺功能进行统筹建设，需详细论证厂房的工艺布局以求合理，工序间的联系、工艺流程等需保持顺畅。工艺布局是需要把握好以下原则：办公、辅助用房等集中布置；使用危险化学品的集中区域布置，与非危险区域隔开；洁净房间集中布置，便于空调的设计；有局部排风、除尘等要求的房间尽量靠外墙布置；房间或区域布局时，需尽量根据工艺流程的先后顺序进行布置，减少工序间的转运距离。

（4）统筹建设能否匹配各项目的建设周期

统筹建设项目的建设周期、首批资金下达时间往往不相同，这就要求统筹建设的厂房在建设进度安排时要充分考虑厂房建设周期与各建设项目的建设周期是否匹配，能否满足各建设项目的建设目标圆满完成。不能周期过短导致厂房施工无法按期完成，也不能周期过长导致统筹建设中的某个或某几个项目在验收时厂房未能完成建设。因此，需要以此为约束来合理制定厂房的建设周期，满足各统筹项目的建设周期要求。

三、项目申报中面积分摊的原则

各项目面积分摊原则可分为以下几种情况：

（1）几项目均有可研/建议书批复的情况下，可按照几项目可研批复面积占总批复面积的比例进行分摊。

（2）面积批复不明确的情况下，可根据各项目的工艺面积需求情况的比例进行建设和分摊，办公、辅助面积也根据此比例进行分摊。

建议在平面图上明确各项目申报的工艺面积区域并已不同的阴影标示出来，以便于项目的申报、评审以及后续的验收。

四、项目申报中投资分摊的原则

投资分摊原则可按照建安工程费用按照所占面积比例情况对各分项费用分别进行分摊。

在建安工程费用中，部分费用需针对项目的具体情况进行分摊，例如：吊车、电梯可按照具体的使用区域进行分摊；有工艺用水的区域可按照工艺用水的需求量所占比例进行分摊；有洁净要求区域的土建、空调等费用需按照该洁净区域的投资进行分摊；有压缩空气、蒸汽需求的区域可按压缩空气、蒸汽的使用量所占比例进行分摊；有较大用电量设备的区域的电气工程费用需按电量比例情况进行分摊；有X射线检测间、隔振间等特殊房间的，均按照使用的项目进行分摊。

在工程建设其他费中，工程设计费、工程勘察费、招标服务费、城市基础设施配套费、施工图审查费等费用按照建安工程费用的比例进行分摊。

投资分摊示例如下：

五、结论

在今后的项目申报中，统筹建设将成为一个趋势。经过详细规划和深入论证的统筹建设可解决单独建设项目的建安工程建设规模较小的问题，起到合理利用土地资源、资源整合、优化工艺等作用，有利于项目建设目标的实现以及建设单位的发展。

第2篇：固定资产投资建设范文

一是投资规模小，基数低，增速不快。与全省平均水平和周边市相比，我市无论在投资总量和投资增长速度上都处于较低水平。上半年我市投资总量仅占全省的3.3%，同比减少0.2个百分点；上半年全省投资增幅为69.7%，而我市增幅为59.1%，比全省平均水平少10.6个百分点，增幅居全省第十一位。增幅较高的有马鞍市为171.5%，芜湖市为103.1%，宣城市为80.1%，淮北市为75.2%，合肥市为73.2%。从投资占GDP份额来看，上海、广东等沿海地区的投资率一直保持在40~50%。全国的平均水平也达到38%以上，而我市近几年投资率平均在35%左右。

二是投资对经济的拉动作用不强。据初步测算，近几年投资对我市经济增长的贡献率达到40%左右，但目前全省、全国的投资对经济增长的贡献率已达到50%左右。对消费、出口需求总量不大的我市来说，有必要也只有使投资对我市经济增长的贡献率达到55%左右，甚至更多一点，成为我市经济增长的支撑力量。

三是技改投资规模不大。我市工业基础薄弱，现有企业改造扩张能力弱，严重影响了技术改造投资的规模。上半年全省17个市，除我市外，其他16个市技改投资均是正增长，而我市技改投资出现负增长为负7.8%。在当前全面建设小康社会的征程中，要以经济建设为中心，对我市而言，就是要围绕工业做文章，必须切实加大工业投资，尤其是提高加工制造业投资的比重，扩大技术改造规模，大力推进工业化进程。

四是项目前期工作不够扎实。近几年固定资产投资增长主要依靠国债项目拉动。今年国债项目已所剩不多，而新增的国债资金到位还需要一个过程，这势必对投资稳定增长产生不利影响，这就必须要抓紧开工一批新的重大项目来支撑投资增长。而目前，我市像海螺水泥、国风、巢东超细粉这样大项目不多，这就要求我们增强项目意识，尤其是加大重大项目的前期工作力度，切实推出一批重大项目，尤其是加工制造业项目，尽快扭转目前项目更新不快，接替困难的被动局面。

今年是“十五”计划的第三年，如果投资被动，“十五”计划目标就难以实现。各县（区）、各有关部门要充分认识到当前投资工作的紧迫感和责任感，从实现全面建设小康社会目标的高度，把加大投入作为经济工作中的重中之重，切实抓紧抓好。今年我市投资原定目标为同比增长15%，即全市固定资产投资规模达到32.2亿元。现在形势逼人，要争取增长更多一些，力争达到35亿元，使投资对全市经济增长贡献率达到55%左右，确保经济增长预期目标的实现。各县（区）、各部门要认真研究，周密筹划，力争全市的投资增长目标能达到20%以上。

二、齐心协力，奋力拼搏，扎实做好下半年投资工作，促进经济快速发展

今年以来，我们根据国家的投资政策，及时上报了一批国债项目，积极争取国债资金。目前已下达公检法基础设施、县乡公路建设、优质高中扩招、市疾病控制中心、县城供水等新增国债项目，总投资4亿元，安排国债资金5360万元，省补资金3040万元；近期还将下达县城电网改造、城市垃圾处理、沿江泵站等国债项目。各县（区）、各有关部门要继续抓好今年国债项目的管理，加快建设进度，管好用好国债资金，进一步发挥国债资金对投资增长的拉动作用。对在建的重点项目，特别是省市重点项目建设，要采取切实有效的措施，加快建设进度。这里，我就下半年投资和重点项目建设，提几点要求：

1、认真抓好国债项目建设。目前我市还有*旅游公路、移民建镇等7个在建国债项目，要抓紧时间，确保国债项目如期全面建成并交付使用。已经建成的国债项目要认真做好项目竣工验收工作。同时对新下达的一批国债项目要按照基本建设程序，加强项目“四制”管理，确保项目顺利开工建设和规范运作。这里，我强调一下，去年下达的公检法国债项目，如东至县法院审判法庭等，至今还未动工，要尽快开工建设。目前，国务院决定下半年再增加32.5亿元国债资金，用于农村基础设施建设，主要解决人畜饮用水、乡村道路、农村沼气、贫困地区电力建设、病险水库除险加固和中小学危房改造等问题。各地、各部门要抓紧编制好项目，积极争取国债资金的支持，切实抓好新增国债项目的实施，千方百计为改善农村生产生活条件做出最大的努力。

2、加快重点项目建设进度，抓紧落实尚未开工项目的建设条件。一是加快在建项目进度。重点是加快巢东10万吨碳酸钙超细粉、东方钙业技改、东至华源技改、池州旅游码头及池州至青阳公路改造、*柯村新区基础设施、牛桥水库、县乡公路等在建项目建设步伐，着力抓好工程组织、强化调度、整治环境和落实衔接资金四个关键环节，为重点项目建设创造良好的外部条件，尽可能完成更多的工作量。二是抓紧开工新的建设项目。凡列入今年开工的重点项目，都要抓紧工作进度，确保按期开工。如池州电厂一期工程、池州有色二氧化硫综合治理和*环境综合治理等项目，要尽快开工形成更多的工作量，为完成今年的投资目标和经济增长目标多做贡献。已安排国家补助资金的县城供水项目要先干起来。三是落实尚未开工重大项目的建设条件。加大跑省、跑部力度，争取上级支持和重视，积极争取合铜黄高速公路铜陵至汤口段、沿江高速公路、铜九铁路等项目如期开工。四是社会事业项目要落实配套建设条件。如市委党校、职业技术学院、文化艺术中心等基础设施项目要做好规划，分期实施，落实配套资金。今年计划下达的6个公检法基础设施国债项目，也要落实配套资金，尽快开工。

3、加强协调调度，认真督查和落实工程进度。市重点建设领导小组每季度召开一次协调调度会，各县（区）、各有关部门也要定期召开重点建设项目调度会，确保重点建设项目按期顺利进行。针对制约项目建设进度的症结问题，要切实制定解决方案，责任落实到人，并将情况及时向市重点建设领导小组报告。今年重点建设项目任务重，时间紧，要督促各项目单位对列入计划新开工的项目，倒排工期，编制工程网络图，衔接好银行信贷计划，落实好配套资金，创造良好的施工环境，确保按期开工。市重点办要每月通报一次情况，对在建国债项目和重点建设项目的实施进度和存在问题及时通报。财政部门要加快国债资金的拨付进度；项目单位要把结转资金尽快用到工程建设上，形成工作量。对新争取的国债项目，要尽快落实建设条件，积极落实地方配套资金，尽快开工建设。

4、扎实做好项目前期工作，及时推出一批新的重大项目。对列入全市50项“十五”重大项目今年要争取大部分开工，不能开工的要进行滚动调整，及时补充一批新的接替项目。一是围绕产业规划做项目。请专家在农副产品深加工、非金属矿采选及建材工业、有色金属材料工业、纺织服装玩具工业和旅游业等领域，延伸产业链条，优化产业结构，完善产业配套等方面包装策划一批新项目。如青阳的非金属矿加工就可以围绕新材料产业做文章，一批项目。二是围绕企业发展规划做项目。池州海螺水泥、东至华源纺织、池州有色金属等大企业可根据国内外市场调研和企业发展规划，围绕技术创新、技术改造和企业生产上规模、上档次、上水平，抓住时机，深入细化做一批项目；三是发动各县（区）、各有关部门都来调研论证一两个重大项目。如林纸一体化项目、核电站项目等。市计委已初步摸排了我市“十五”后期池州电厂二期工程、海螺水泥三期工程、旅游机场、林纸一体化等27个投资亿元以上的重点建设项目，总投资在800亿元左右。各县（区）、各有关部门要按照明确目标，分工负责，措施到位的要求，切实抓好这批重大项目的前期工作，确保项目工作的人员、经费和预期目标的落实，确保其中的大部分项目能在“十五”后期和“十一五”前期能够顺利开工。

5、鼓励和引导社会投资，积极主动做好利用外资工作。继续为社会投资创造良好的投资环境。继续放宽投资领域，除国家另行规定外，凡是外商投资可以进入的领域，国内社会投资均可进入。鼓励和引导国内社会投资以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式，参与经营性基础设施项目建设。加快城建投资公司融资开发土地力度，加大对城市基础设施建设的投入。进一步改善投资环境，继续推进“招商引资年”活动，加快启动小分队赴沿海招商工作，开展赴韩国、欧洲对口招商工作，努力突破利用外资“瓶颈”制约，确保完成全年招商引资任务，促进固定资产投资继续保持快速增长。

第3篇：固定资产投资建设范文

第二条凡在本省行政区域内计划总投资（或实际需要总投资）在200万元以上的固定资产投资项目和房地产建设项目，均应依照本实施办法办理开工统计登记和竣工统计登记。

第三条固定资产投资项目开工和竣工统计登记的主管机关是县以上人民政府统计部门。

凡符合本实施办法第二条规定的固定资产投资项目，不论其经济类型、隶属关系、规模大小，均应向建设项目所在地人民政府统计部门办理开工和竣工统计登记手续。

济南铁路局、省黄河河务局系统的固定资产投资项目以及跨地区固定资产投资项目在山东省统计局办理开工统计登记和竣工统计登记。

第四条符合本实施办法第二条规定的固定资产投资项目，建设单位在领取施工许可证之前，必须到统计部门办理开工统计登记；建设项目全部建成投产并完成竣工验收后，建设单位应在一个月内到统计部门办理竣工统计登记。

第五条建设单位到统计部门办理开工统计登记,需携带建设项目投资计划、批准文件、项目预算等材料,并填写《固定资产投资项目开工统计登记表》,经审查后发给《固定资产投资项目开竣工统计登记证》。

《固定资产投资项目开工统计登记表》一式二份，经统计部门审查盖章后，一份由统计部门存档，一份由建设单位留存。

第六条建设单位办理竣工统计登记，需携带《固定资产投资项目开竣工统计登记证》和项目竣工验收报告书、验收鉴定书及其他主要验收资料，经统计部门审查后，填写《固定资产投资项目竣工统计登记表》。

《固定资产投资项目竣工统计登记表》一式二份，经统计部门审查盖章后，一份由统计部门存档，一份由建设单位留存。

第七条建设单位办理开工统计登记后，应同时指定专人负责投资统计工作，由统计部门负责向其宣讲固定资产投资统计报表制度，并发放投资统计基层报表、统计台账及有关业务资料。

从事投资统计的人员，必须取得统计从业资格证书后方可从事统计工作。

项目投资统计人员必须严格执行国家统计报表制度，按时向统计部门报送固定资产投资统计报表。统计人员如有调动，应当及时选配合适人员接替，统计工作不得中断。

第八条《固定资产投资项目开竣工统计登记证》是建设项目已办理开工统计登记和竣工统计登记的有效证件，各级人民政府统计部门有权随时对其进行查验。

建设单位要加强对《固定资产投资项目开竣工统计登记证》的管理，一旦丢失，应立即到统计部门补办。

第九条不按规定办理固定资产投资项目开工和竣工统计登记或不如实申报登记的，依照《山东省统计管理条例》的规定，以拒报统计资料或虚报、瞒报统计资料论处，由县级以上人民政府统计机构予以警告、通报批评、处伍千元至伍万元罚款，并责令其在限期内补办登记；对直接责任人和负有领导责任的人员，依照《关于统计违法行为行政处分暂行规定》给予相应的行政处分。

第4篇：固定资产投资建设范文

摘要：当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部。固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计；费用审计；项目后评价。依此进行固定资产投资审计会遇到知识、方法等方面的困难，针对这些困难，在固定资产投资审计的具体范围与内容、人力资源调配等方面可采取一些对策加以克服。

关键词：改进固定资产投资审计对策

近年来，随着国民经济的发展，电力系统的基建任务逐年加重，特别是城乡电网建设与改造工程更是投资多、规模大，为了规范工程管理、确保投资效益，国电公司要求各单位积极开展投资项目审计。那么，怎样才能做好投资项目审计呢？本文通过分析固定资产投资审计的现状，提示当前固定资产投资审计存在的问题与固定资产投资审计过程中将遇到的困难，探讨固定资产投资审计的范围与内容，进而提出当前固定资产投资审计应采取的对策。

一、固定资产投资审计现状分析

电力系统对固定资产投资审计的认识有一个逐渐深入的过程：第一阶段，审计人员审查竣工决算报表。由于审计人员都是从财务部门抽调，因知识局限一般没有审查建安工程结算，只按基建部门的审核数进行工程成本汇总，一旦基建部门对建安工程结算审核不严，基础数据不真实，将造成固定资产投资不真实。第二阶段，审计人员审查建安工程结算。此时，审计人员基本上都是从工程造价管理部门抽调，对建安工程结算有能力进行严格把关，但这些人员一般缺乏财务知识，对工程其他费用支出的合法性、合规性无法进行审查，这也将造成固定资产投资不真实。

当前，电力系统大部分单位的固定资产投资审计处于第二阶段，其存在的问题是：一是如上所述，对占固定资产投资50%乃至更多的其他费用支出未进行审查，势必影响固定资产投资的真实性。二是未对形成固定资产的技术经济活动进行审查和监督评价。三是未对固定资产投资效果进行评价，即投资项目后评价仍是一片空白。四是只对既成事实进行审查，属于事后审计，未对影响工程项目投资的关键阶段———决策与设计阶段进行事前控制。

由此可见，当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部，对固定资产投资审计的方法、程序没有统一的认识，在固定资产投资审计的理论研讨上缺乏深度，而这种理论上的苍白在一定程度上造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响固定资产投资审计的工作质量与成效。

二、固定资产投资审计的范围与内容探讨

固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测、决策、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产的过程。由此引伸出，固定资产投资的全面审计至少包括两方面内容：不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督，还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督。

1997年，国家审计署制定了《审计机关关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》，根据此办法，建设项目预算（概算）执行情况审计内容包括：建设项目准备阶段资金运用情况，建设资金来源、到位与使用情况，建设成本及其他财务收支核算情况，建设项目设备、材料采购管理情况，建设项目税、费计缴情况，建设项目执行环保法规、政策情况，经济合同实施情况，建设项目调整概算及超概算情况，建设单位内部控制制度的设置的落实情况，设计单位、施工单位、监理单位有关资质、收费、承包行为等情况。

同时，固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产出，随着我国建设领域逐步实现“两个根本性转变”，建设项目管理模式也由过去的“工程指挥部”形成转变为项目法人负责制，项目法人不仅要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责，还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。此时，需要在项目达到设计生产能力后，通过对建设项目实际效益与预计效益的比较研究，分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因，针对具体情况提出有效的改进措施，确保项目达到预期效益，在这个过程中需要对项目的准备、决策、实施、试生产直至达产的全过程进行再评价，全面总结投资管理经验，为以后改进投资管理和制定科学合理的投资政策服务，这就是建设项目后评价。只有做好建设项目的后评价，才能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变，彻底舍弃过去那种只有血的教训没有经验积累的“工程指挥部”临时管理模式。因此，建设项目后评价应纳入固定资产投资管理范畴，成为固定资产投资审计的内容，发挥固定资产投资审计作为固定资产投资管理活动延伸的作用与效能。

综合以上分析，从固定资产投资概念的引伸到国家审计部门的规定及建设领域工程管理模式的改革要求，固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计，审查预测、决策、实施等形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性；费用审计，主要是单位工程结算、设备费、工程建设其他费用的审核；项目后评价，主要是过程后评价、效益后评价。

三、固定资产投资审计困难分析

1.知识的局限影响固定资产投资审计质量和效率。以费用审计为例，需要工程财务与工程结算方面的知识，而工程结算涉及的知识面广，执行的定额多，范围广泛，如在当前大量的城乡电网建设与改造工程项目结算中，涉及到建筑工程（包括土建、给排水等）、电气安装工程、输配电线路工程、市政工程等；在项目后评价中，更是需要技术与经济等多方面知识，一个人是难于精通、掌握这么全面的知识，这将极大地影响固定资产投资审计的质量和效率。

2.现行工程概（预）算定额不完整，造成工程结算审核定价困难，影响固定资产投资审计的质量和效率。如在技改工程结算中，有些安装项目无现行概（预）算定额可套用，又由于电力行业的特殊性，造价管理部门没有这方面资料，市场上无可比价，定价比较困难，这也极大地影响了固定资产投资审计的质量和效率。

3.工程资料不完整造成审计进程受阻等困难。如过程审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象；或工程资料管理不规范，工程竣工后工程资料未及时归档，由现场施工管理人员个人保存，随着时间的推移或岗位变动，有些资料已很难找到，审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。

4.项目后评价工作量大，在评价方法、程序、步骤、组织及指标设置方面目前尚无一套较成熟的做法，审计人员在做项目后评价时会有一定难度，特别是在评价指标设置方面将遇到一些技术难题。众所周知，一个评价结论是否科学，取决于其基础数据的真实性与评价指标体系的科学性、合理性，不管是过程后评价还是效益后评价都需要科学、合理的评价指标体系，一个无定论的评价指标体系，其评价结论也将大打折扣，而评价结论在科学性上的模糊有违后评价的初衷，使后评价失去意义和必要性。

四、改进固定资产投资审计的对策

1.明确固定资产投资审计的具体范围与内容。以竣工决算审计为切入点，审核单位工程结算，审查工程项目财务收支情况，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面进行审计，切实做好固定资产投资审计。

（1）过程审计应包括：审查工程项目前期工作，工程项目是否按基建程序进行，项目建议书、可行性研究报告是否齐全、完备；审查是否取得立项审批文件、概算审查批复文件、施工图预算审查批复文件；审查工程项目“五制”执行情况，特别是工程设计、施工、监理、物资采购的招投标管理、合同管理方面的法规、制度执行情况；审查设计单位、施工单位、监督单位基本情况，包括营业执照、资质等级、劳保费计取类别（施工单位）；审查隐蔽工程签证、现场签证是否合规、完整、真实；审查资金来源、资金到位情况及资金拨付与使用情况，主要审查工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否按规定留足工程尾款与质保金；审查工程项目会计核算的凭证、账簿和报表是否真实、合现；审查竣工验收是否符合有关规定，工程竣工档案是否按规定归档，有关竣工资料是否完整、规范，竣工图是否与实物相符；审查工程工期、质量是否符合合同规定，审查验收遗留问题处理情况。

（2）费用审计应包括：单位工程竣工结算审核、设备费审计与待摊费用审计。单位工程竣工结算审核：审查工程量、钢筋用量是否依据竣工图和设计变更及现场签证按定额规定的计算规则计算，结算结果是否准确；审查预算定额选用、定额子目套用是否合规和合理，定额单价换算、补充是否合规和准确；审查工程直接费的调整是否合规、准确；审查各项取费及材料市场价差的计取是否合规、准确；审查估价和议价的费用是否经过甲、乙双方协商一致，是否在合同中明确规定计取标准，是否按相关签证计取；审查工程施工合同中有关工期、质量奖罚条款执行情况。设备费审计：审查设备费是否按合同规定计算，其采保费、运杂费是否按规定计取；设备领用手续是否齐全、完整，领用数量是否与竣工图相符，是否存在多领、错领现象；审查多经企业采购的工程物资加价情况，是否在合理的市场价范围内。待摊费用审计：审查待摊费用支出是否按概（预）算审查批准文件执行，有无扩大开支范围和提高开支标准，有无付款凭据及付款凭据是否符合有关财经纪律等规定。

（3）项目后评价：后评价一般是针对某一个基建项目来进行综合评价，当前城乡电网建设与改造项目较多，可针对某一个城市的城网改造项目来进行后评价。后评价的基本方法是“前后对比法”，将项目前期阶段的可行性研究和经济评价的预测结论与实际运行结果相比较，以发现变化，分析原因。当前，主要是做好过程后评价与效益后评价。过程后评价就是对立项决策、勘察设计、物资采购、施工管理、生产（使用、运营）等进行评价。其评价指标较多，常用的如：设计周期变化率；实际建设成本变化率；实际达产年限变化率（表示实际达产年限与设计达产年限的偏离程度，可以评价设计、施工、生产管理等方面工作）。效益后评价就是对项目投资与概算执行情况、生产能力与实际效益、财务效益、国民经济效益、社会效益等进行评价。

2.做好固定资产投资审计的人力资源管理。在固定资产投资审计人员的结构上，应以工程审计人员为基础，配以财务审计人员，组成人员配备合理的审计小组。

3.及时总结，积极提出可操作性强的固定资产投资管理审计建议。围绕审计过程中普遍存在的问题，揭示其深层次原因，针对各单位不同情况提出有较强可操作性的审计建议。如工程结算资料不齐全、提供不及时，有的是基层单位内部工程管理制度不完善引起，有的是内部效能考核不严导致管理制度贯彻执行不力引起，有的纯粹是部门之间扯皮引起等等，应针对各单位不同情况提出不同审计建议。

第5篇：固定资产投资建设范文

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

关键词:固定资产投资;项目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中图分类号:F272 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年来,随着国家对基本建设投入规模的不断扩大,尤其是对固定资产投资项目的财政投入越来越多,因此,加强对固定资产投资项目的管理就显得尤为重要。

1固定资产投资项目管理

固定资产投资项目应严格按照国家规定的基本建设程序、相关的法律法规及其批复的建设目标、建设内容、建设资金、建设周期、安全、卫生、环保、质量等要求进行管理。固定资产投资项目管理实行全过程责任制,即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。

1.1 固定资产投资管理固定资产投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。

1.1.1 计划管理计划管理包括规划和计划的编制与下达等。

1.1.2 项目管理项目管理包括前期准备、项目实施、竣工验收和后评价。①前期准备。前期准备包括编制、上报和审批项目建议书、可行性研究报告等。②项目实施。项目实施包括施工设计与采购招投标、施工与管理、工程监理、人员培训等。

1.1.3 资金管理资金管理包括资金的筹措、拨付、监督与检查和各种会计信息的编报等。

1.2 固定资产投资项目实际操作程序固定资产投资项目从立项到竣工验收的操作程序一般分为三个阶段:前期准备阶段(项目建议书和可行性研究报告)、实施阶段和竣工阶段。①前期准备阶段。建设单位根据国家规划并结合自身需求编制项目建议书并上报上级主管部门,项目建议书经上级主管部门组织有关专家评审并批准后,视为立项;建设单位根据项目建议书的批复,委托有相关资质的设计院编制项目可行性研究报告并上报上级主管部门,项目可行性研究报告经上级主管部门组织有关专家评审并批准后,项目方可开工。②实施阶段。建设单位根据项目可行性研究报告的批复,委托有相关资质的设计院编制项目初步设计并上报上级主管部门,初步设计经上级主管部门组织有关专家评审并批准后实施,项目建设由此进入实施阶段。建设单位依据批复的建设内容、建设周期等相关信息,编制项目实施计划,落实建设内容完成情况。③竣工阶段。项目建设内容完成后,由上级主管部门组织审计组对建设项目进行竣工决算审核;项目通过竣工决算审核后,由上级主管部门组织有关专家对项目进行现场竣工验收;项目验收通过后,形成固定资产交付。至此项目建设完成。

2固定资产投资项目管理存在的问题分析

2.1 固定资产投资决策机制有待进一步完善固定资产投资难免会出现投资结构是否优化、投资效益是否论证充分、项目中的中央和地方投资比例是否匹配等问题。目前我国固定资产投资项目决策方式还缺乏综合、长远和战略的规划考虑,难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案,造成投资重点不突出,综合效益难显现。

2.2 固定资产投资弱化了项目的规范运作和监管力度,有待加强固定资产投资项目由于其资金来源主要为财政性资金,容易出现争要积极、投资无度等现象,这就决定了对固定资产投资项目的管理方式不仅是外部监管,同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。它限制了一般企业性投资主体的投资自和积极性,弱化了固定资产投资项目的规范运作和监管力度,亟待加强。

2.3 建设项目法人责任制有待完善建设项目法人责任制作为我国基本建设投资体制改革的重要举措,对建立投资责任约束机制、提高政府投资项目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些问题,一是项目法人责任制弹性太大,缺乏刚性约束力,二是项目法人责任制实质上是行政领导责任制。

2.4 加强监管,避免投资出现失控以及腐败的发生固定资产投资项目多属于无收益或非盈利的公益性项目,没有增殖保值、还本付息的压力,建设单位都希望投资额越大越好,多多益善,因此极易导致投资虚增,总额失控。决策部门以完成投资量为政绩,项目设计部门以投资额的比例计取设计费,施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润,心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式,极易造成决策失误或监督失效,形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。

2.5 投资项目后评估机制有待完善目前我国的固定资产投资项目,基本处于“重建设、轻管理,少论证,无评估”的状况。这一状况在相当大的程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升,以及项目的事后控制和监督作用的发挥。因此,应完善投资项目后评估机制。

2.6 项目招投标有待进一步规范目前,在工程项目的招投标领域存在诸多不规范的问题,主要表现在:工程项目在招标前就已确定施工单位,招投标过程只不过为了履行合法的程序,其余几家投标单位均为陪衬或由确定的施工单位组织搞假投标;建设项目的设计、监理等单位的确定未进行招投标或比选;部分工程投标报价在招投标阶段未进行严格审核,易出现不合理低价中标后高价结算的情况。

2.7 建设内容调整及设计变更频繁部分项目由于立项前期论证不够充分,致使项目建设内容不断调整,严重制约了项目的顺利实施,从而导致建设周期延长。另外,部分工程设计深度不够,或是未充分征求建设单位意见,造成事后建设单位临时更改,变更频繁,返工现象时有发生,浪费损失较大。

3加强固定资产投资项目管理的建议

目前的固定资产投资管理与专业化、社会化、市场化为基本特征的现代管理的要求还存在一定的差距。因此,固定资产投资项目管理模式的优化与创新亟待解决。

3.1 提高固定资产投资项目管理重要性的认识固定资产投资项目管理是政府的一项重要职能,涉及政府投资项目的规划、组织、实施等管理职能。需设置专门机构对项目的投资进行监管。为此,政府应成立固定资产投资项目管理中心,对项目进行管理,参与或主持固定资产投资建设项目的立项、可行性研究等前期工作,参与施工图设计与审查,编制项目预算,负责项目的施工报建、委托招标投标和工程监理等等。

3.2 加强固定资产投资项目管理法制化建设加强固定资产投资项目的法制化建设,通过对现行法律法规及地方政策文件进行规范,使固定资产投资项目管理有法可依,有章可循。

3.3 加强项目后评估工作要确立后评估的法律地位,制定后评估实施办法,建立后评估工作程序,规范后评估方法,建立后评估数据库。

3.4 加强招投标管理要严格按招投标法的规定进行招投标,对须进行招标的项目,包括勘察、设计、施工、监理等均应进行招投标,同时要聘请有相关资质的招标机构、工程造价咨询机构参与招标工作,合理控制工程成本。同时招投标业务管理部门要跟踪招投标结果的执行情况,发现有背离招投标文件内容的行为要责成纠正。尤其注重招、投标及中标过程是否体现公开、公平、公正和诚实信用的原则;招标文件、投标文件、标的及投标评价等资料是否齐全;招、投标及中标程序是否按照规定运行;标的确认是否经评委综合评比打分;无标的中标程序是否有效和合理合法;是否存在感情标、黑标等情况,对其真实有效性、合理合法性进行综合评价。

3.5 严格建设项目合同管理合同是约束双方、规定双方权利与义务的书面文件。建设工程必须实行合同制管理,工程项目的勘察设计、施工、设备、大宗材料采购和工程监理都要依法订立合同。要加强建设项目合同管理,从起草到签订、执行的全过程应有基建、财务、审计等相关职能部门参加,特别是工程项目建设中的重大变更,应经专家论证,杜绝随意变更合同条款和工程项目内容的情况。

3.6 建设单位应加强对工程建设全面的监督和管理从立项阶段、设计阶段到实施阶段,对工程建设进行有效控制,避免高价结算的情况。应在施工阶段对工程质量进行严格把关,尤其是对隐蔽工程及关键部位,必须协同质监部门进行验收后方可覆盖;对设计变更项目,应就工程量进行核实,验收后才能签字认可。

3.7 加大监督力度,把好工程质量关加强项目过程的监督检查。固定资产投资主管部门不但要对项目建设工程进行全过程监督管理,还要经常组织财政、审计等相关部门深入到项目单位,现场进行稽察,对项目建设中存在的违规违章问题坚决予以纠正,保证项目建设按规范化管理要求建成。同时,可以充分借助社会中介机构(会计师事务所)的力量,加强对项目过程的审计力度。审计部门按照“事前、事中、事后”审计的原则,对每个在建及建成后的项目,都必须进行审计,以保证项目资金“专账、专款、专用”,对审计中发现的问题,要依法严肃处理。对固定资产投资项目必须进行客观公正的核算,认真分析投资效益,以杜绝固定资产资金的浪费和流失。

3.8 加强预算管理固定资产投资管理部门应加强预算管理。项目预算编审要严谨,各种可能的因素都要考虑得非常充分,预算管理要严格,力争做到当年投资完成率100%和零结余资金。

3.9 转变资金支付方式由于项目前期论证不充分,致使建设内容频繁调整,项目建设进展缓慢,建设周期延长,使项目资金滞留。为此,建议由财政部直接负责工程建设资金支付,做到即时到帐,杜绝资金滞留。

3.10 建立诚信制度在我国应逐渐建立诚信制度对承包商不进行资质认定,也不进行评级和资格证书管理,承包商与业主的关系以合同来界定,以诚信来维系。例如金融业人民银行建立网上征信系统,无论是个人、还是企业一旦有不良信用记录就无法向银行获得贷款。诚信之所以如此重要,是其背后的风险机制在发挥作用。对承包商而言,一旦失信,就意味着丧失市场,个人亦会失去在社会和事业上的立足之本。

4小结

当前乃至今后一个时期,要全面落实国家重点项目投入、努力扩大内需、确保经济健康稳定增长的战略部署,应在进一步加强对固定资产投资管理、提高建设资金使用效益上,加快项目管理科学化、规范化、制度化建设进程。实践证明,只有全面实施科学化、规范化、制度化的项目管理,才能使项目高标准、高质量、高速度的建成,提高投资效益,达到建设目标。

参考文献:

[1]国防科工局科工计.《国防科工局关于印发的通知》.

[2]赵晓龙.谈加强固定资产投资项目管理.中州审计,2003年3月.

第6篇：固定资产投资建设范文

[关键词] 固定资产 投资审计 创新

近年来,随着国民经济的发展,固定资产投资规模逐渐扩大,地方政府一直本着加大对固定资产审计力度的思想，开展固定资产投资审计工作,取得了良好的经济效益和社会效益,但在长期以来形成的固定资产投资审计工作模式中也逐渐出现了种种问题,造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响了固定资产投资审计的工作质量与成效。在市场经济快速发展的今天，为了更好地实现审计机关或其他部门对固定资产投资审计监督职能，面对固定资产投资审计工作中的盲角，创新固定资产投资审计，具有积极的现实意义。

一、加强招投标活动过程的审计监督，特别是在工程量清单计价的形式下应建立工程建设标底审计制度。

招投标活动过程是建设项目整个过程中非常重要的一个阶段，不仅产生最终的施工单位，同时也对这个项目的预算价格，建设项目的工程质量等方面产生深刻的影响。但在实际的招投标活动中，由于缺乏有效的监督制约机制，仍然或多或少存在各种各样的问题，如施工企业串通投标和哄抬标价，招标机构人为操纵招标结果，不具备相应资质的中介机构或者个人参与标底编制，特别是在工程量清单形式下投标单位为了保持总报价占优势而在单项报价上采用了不平衡报价法，但这时会出现“超常价”从而使得工程在发生变更后决算造价严重失真。由于传统的国家建设项目审计监督主要以事后监督为主，对这些问题难以及时制止，甚至难以发现，使得审计人员在事后再纠正造价偏离时常常处于被动，削弱了审计监督的力度。

鉴于这些为从源头上预防工程造价与实际的偏离应该改变以往只进行工程建设决算审计为标底审计和决算审计相结合的审计制度，规定凡属政府投资且应实行招投标的工程建设项目，在公开招投标前，一律对标底进行审计，特别是商务标部分，出现的超低或超高价，从事工程投资审计的人员应对其进行对比分析，找出原因。审计后的标底再反馈给招投标管理办公室和招标机构，分别进行标底调整和招标文件审定，未经审计的工程标底，不得进入招投标程序。这样审计机关就能撑握在固定资产投资过程中监督的主动性，及时性，准确性。

二、立足建设项目全过程,深入施工环节，了解建筑产品生产的主要过程，掌握工程造价变动的真正原因，实现固定资产投资审计工作从静态向动态转化。

《审计法》第二十三条规定，审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。从监督的内容上看是对国家建设项目预算执行的结果的监督，从监督的时间上看则是事后的监督。因此，审计机关对国家建设项目预算执行情况及决算的审计，只能通过对其结果的真实性、合规、合法性进行事后监督。而国家建设项目是从立项设计到开工实施的一系列活动，包括设计、概算、预算、招投标、施工、监理等过程。我们传统审计工作的重点放在事后对上报的工程决算和文字资料的审核上，审计人员只能对完工后的建筑产品进行表面上的测量、推算，而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。但在实际审计中发现，监理单位可能没有尽职尽责，其提供的资料可能不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。因此，对工程隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，基本上只能靠审计人员专业知识、经验判断，这样给我们的固定资产投资审计工作增大了审计风险。

所以审计人员在有必要了解的施工环节进入现场，及时记录竣工后我们无法推测的数据，了解施工中的新工艺和新材料，保证我们在建筑产品生产过程中掌握准确资料，为竣工后准确核定工程造价打好铺垫。这样在施工环节中动态跟踪使审计结果更真实、更可靠。

三、督促建设单位加强内部管理，从业主角度控制固定资产投资造价的偏离。

首先把握好建筑施工合同签订这一关。我国招投标法明文规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”但实际上签订合同的过程中由于建设单位对有些规定不甚了解而使得承包方在合同的专用条款中“钻空子”,致使建设单位在觉得似乎合情的情况下签订了实际上不应该再次进入工程造价的条款。比如某医院住院楼属高层建筑，签订合同时中标单位又提出采用泵送砼需增加费用，因工期紧需增加模板占用量等本应该在标底中由投标单位考虑的费用，类似这样的不平等条款给审计人员的工作带来了很多麻烦。

其次建设单位普遍存在对建设项目 “重立项，轻管理”现象，部分项目未能建立健全造价、施工、质量、进度、设备材料采购、后期管护及验收等工程管理内控制度，造成监理、技术人员未能认真进行原始测量和隐蔽工程验收，导致工程原始资料不齐全，工程决算不完整，如审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象；或工程资料管理不规范，工程竣工后工程资料未及时归档，由现场施工管理人员个人保存，随着时间的推移或岗位变动，有些资料已很难找到，审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。

第7篇：固定资产投资建设范文

一、××区固定资产投资政策执行基本情况

××区认真按照《国务院关于投资体制改革的决定》，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”。该做法是投资体制改革的一个重大突破，彻底改变了过去不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质、一律按投资规模大小由各级政府审批的企业投资管理办法，从而确立了企业的投资主体地位，对发挥市场对资源配置的基础作用提供了依据。今年来，××区共审批、核准、备案项目28个，计划总投资20.3亿元。其中审批项目9个，计划投资0.8亿元；核准项目7个，计划投资7.1亿元；备案项目12个，计划投资12.4亿元。

同时，为加强对高能耗、高污染行业和重复建设较多、投资过热行业的控制，××区在对项目审查过程中，按照国家发改委的行业准入公告，认真执行有关行业准入条件，对项目的规划布局、技术工艺、节能、节排等方面进行审查，不符合准入条件的一律不予立项，切实规范行业发展。××区审批、核准、备案的28个项目中，有超审批权限项目1个，及时向上级部门进行了转报，对于不符合准入条件的3个项目，坚决不予立项。

二、固定资产投资政策执行中存在的主要问题

近年来，国家为控制投资过热，有针对性地开展了多次清理整顿工作，虽然我区没有国家控制的项目上马，但也暴露出了一些不容忽视的问题：

一是部分项目开工手续不全。虽然项目符合国家有关政策，但由于企业不清楚项目建设有关手续或急于开工等原因，部分项目未完成前期手续就开工建设，造成一些遗留问题。

二是项目稽查难度大。由于中心城区市直、油田、地方单位交错，客观上影响对投资项目的掌握。

三是部门协调有待加强。与项目建设有关的部门之间信息沟通渠道不顺畅，也是造成项目手续不全的重要原因。

三、加强固定资产投资政策执行力度的建议

一是进一步加强固定资产投资政策的落实。加大对国家固定资产投资政策的宣传力度，引导企业投资于国家鼓励的产业。加强对行政部门相关人员的固定资产投资政策培训，提高对相关政策的掌握程度。实行重大项目建设公示，提高项目审批透明度，接受社会监督，促进固定资产投资政策的落实。

第8篇：固定资产投资建设范文

国家继续实施适度宽松的货币政策，我县在调整经济结构方面的力度进一步加大，固定资产投资更加趋于理性。1-5月，全县共完成固定资产投资19.87亿元(含高速)，同比增长118.26％，剔除高速投资共完成固定资产投资9.1亿元,同比增长59.8％,增速位居全市前列。其中一、二、三产业分别完成2.87、3.77、2.48亿元，占固定资产投资的比重分别为31.5%、41.3%、27.2%。实现了三大产业的均衡发展。第二产业所占投资比重明显高于一三产业，成为拉动全县投资增长的主动力。预计全县今年固定资产投资将继续保持理性增长态势。

一、主要特点

1、施工项目多，投资规模偏小。县委、县政府制定今年的工作的重点之一是加大项目建设力度，坚持以项目建设为总抓手，多管齐下上项目。通过对接大企业上项目、扩大投入上项目和招商引资上项目，形成新的发展支撑。1-5月全县固定资产施工项目98个，其中新开工项目58个。新开工项目中计划总投资亿元以上的项目有5个，增加投资1.16亿元，占城镇以上固定资产投资的14%。虽然新开工项目比较多，但投资规模不大。新开工的亿元项目，计划总投资最大的都只有2.5亿元。

2、城市建设投资迈大步。加快城市建设，既能拉动投资、改善环境、带动产业发展，又能造福市民。为推进城乡一体化，今年以来，城市建设投入之大、项目之多、速度之快、效果之明显前所未有。城市建设投资1.7亿元，同比增长118.5%，城市建设投资占固定资产投资的18.6%，今年城市建设投资近乎前五年的总和。

3、工业投资重头戏。1-5月，全县共完成工业投资3.77亿元，同比增长47.3％，占固定资产投资总额的41.3％。从行业来看主要投向依然是制造业和采矿业，受益于高速公路建设和经济回稳,我县采石场、沙场及其他建筑辅助产业遍地开花，铁矿、钨矿开采、采选及技改项目逐步恢复投资与生产。

4、结构调整初见成效。第一产业增长强劲，1-5月完成固定资产投资2.87万元,是去年同期的3.75倍,举全县之力建设生态林业项目，农林项目投入力度加大；第三产业占比降低，今年占固定资产比重为27.2%,比去年降低了14.6个百分点。

5、房地产投资逐步回归理性。受政策面的影响，全县房地产市场投资减少。1-5月，全县房地产投资完成2918万元，同比下降38.2％，仅占固定资产投资总额的3.19％。去年同期房地产投资完成4723万元,占固定资产投资总额的8.26％。

二、存在的问题

1、资金制约问题进一步突出，物价上涨压力大。由于国家明松暗紧的货币政策，融资难度进一步加大，无论是企业流动资金还是项目建设资金都比较紧张，对企业生产经营和项目建设形成较大影响。有的重点项目上级资金到位不及时、地方政府配套自筹资金缺口大、物价持续上涨等因素不同程度地制约了投资的快速增长,对施工带来较大影响，工程进展缓慢。

2、房地产开发投资继续增长的难度加大。近年来全国房地产开发投资高速增长，是固定资产投资大幅增长的主要动因之一，因而，控制房地产开发投资的快速增长，成为宏观调控的重点。受国家调控政策影响，购房者变得更为理性,楼市有价无市,房地产开发企业到位资金增速比房地产开发投资增速大幅降低，这种情况是近年来少有的。同时，开发商囤地观望现象严重，14家房产开发企业仅有6个在建项目。1—5月，房屋施工面积11万平方米，同比下降37.35%；制约了县房产投资增速的继续攀升。

3、一批重点工程已完工，主要建设投资项目进度慢。如g106线改建、淇南电站、湘能扩机工程等重点项目已完工。106桂东开山至段公路改造等项目因地方配套资金压力大，致使工程建设进展缓慢。由于缺乏大型项目的及时跟进，全县投资的快速增长将难以持续。

三、几点建议

1、加大重点项目建设力度。加强对重点项目的督查考核。一方面要积极落实对重点建设项目的优惠政策，另一方面要加大对项目责任单位、责任人、项目服务工作的督查力度，及时发现和解决项目建设中存在的问题。同时，定期召开部门联系会议，各部门互通情况，对重点建设项目完成情况进行通报。

第9篇：固定资产投资建设范文

摘 要 固定资产是企业运营的重要工具，在企业资产中占有相当大的比重。投资一经发生，资金就固化形成企业的“沉没”成本，投资成本在整个资产折旧期间内将严重影响企业的经营成本。因此，本文从分析固定资产投资存在的问题入手，提出了加强固定资产投资控制的具体措施，从而达到优化投资结构，提高固定资产投资效益和资金的使用效率，降低投资成本，防范投资风险等目的。

关键词 固定资产 投资 内部控制

固定资产指使用期限超过一年，单位价值较高，为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的资产，是企业运营的重要工具。固定资产投资具有投资回收期长、投资金额大，变现能力差等特点。在固定资产投资的全过程中，如果没有完善的内控制度将使得企业资产在不健全的各类制度下不显山、不露水的悄然流失。

内部控制制度是现代企业管理的一个重要组成部分，是指单位内部为了有效地进行经营管理，而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和方法的总称。内控失败带给企业的危害是内伤型的，是以牺牲企业的利润和队伍的凝聚力为代价的。实行内控制度是企业生存与发展的需要、是保证企业资产安全的需要。因此，加强固定资产投资控制，对优化投资结构，提高固定资产投资效益和资金的使用效率，降低投资成本，优化资产的盈利能力，防范投资风险，具有极其重要的意义。

一、企业固定资产投资内部控制的必要性

（一）固定资产投资是企业投资的最重要的内容

固定资产投资，实际上就是固定资产的扩大再生产。固定资产扩大再生产的主要形式是技术改造、改建、扩建和新建。通过技术改造、改建、扩建和新建形成的固定资产一经建成投产，就决定了企业的生产规模和生产能力，也决定了它可能实现的经济效益。它是企业生产的规模、产品品种、产品质量的基本保证，而且，固定资产投资，也是企业生产技术水平高低，发展前景好坏的重要影响因素。所以，加强企业固定资产投资管理，是加强企业经营管理的重要环节，是提高企业整体效益的重要前提。

（二）内控是企业壮大的“内功”

今天，以信息技术、网络技术为代表的高新技术正全速将企业带入一个新经济时代，许多企业已开始实施国际化战略，对业务流程实行再造和整合，以提高国际竞争力。而这些企业在整合中，无一不是以强有力的内控管理为基础，它强调以首尾相接的、完整连贯的整合性业务流程，来取代过去被职能不清的、管理部门割裂的、不易看见也难于管理的破碎性流程，它的每一条信息都是受控的、可追溯的。

二、企业固定资产投资内部控制措施分析

为解决投资方向不合理、项目管理存在漏洞、项目初设审核不严、施工超概算及竣工决算不及时等问题，必须针对固定资产投资的各个环节，采取积极有效的内部控制措施。

（一）明确固定资产投资工程项目管理的主管部门和岗位，保证管理架构完整、科学、合理

1.企业应建立健全工程项目业务的主管部门，包括项目规划、概预算控制部门，建设管理办公室等，明确相关岗位的职责、权限，确保不相容岗位相互分离、制约和监督。

2.各主管部门和业务人员应严格按规定的建设程序办理工程项目业务，不得跨越程序办理工程业务，不得擅自超越上一程序批准的项目方案和造价实施下一程序，只有完成上一环节工作后方可转入下一环节。

3.企业应当对工程项目相关业务建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求。

（二）加强项目决策控制，从源头上防止无效投资

1.固定资产投资工程项目的决策必须履行规定的程序。重大项目的决策程序包括项目建议书阶段和可行性研究阶段。

2.重大投资项目建议书，由建设单位组织编制，企业最高管理层组织审核、批复。对审核通过的项目建议书，报企业最高管理层批复。

3.为了保证投资决策的正确有效，必须进行投资项目的可行性分析。重大项目的可行性研究报告，应由项目建设单位委托具有相应资质的设计、咨询单位等编制。

（三）搞好工程项目初步设计概算控制，控制固定资产投资项目造价

1.工程项目的可行性研究报告获得批准后，方可进行项目的初步设计。经批准的可行性研究报告的投资估算，是工程项目控制造价的依据和初步设计概算的最高限额。

2.企业应规范、完善对初步设计文件的审核程序与相关制度，实现对工程项目预期造价的有效控制。

3.重大项目的初步设计文件，由企业概预算控制部门组织审核，并负责将审核意见反馈给设计单位，督促设计单位修改完善。

（四）加强固定资产投资的过程控制

固定资产投资的过程控制应由企业高层管理人员参与和监督，内控制度的重点是：

1.制定预算审批制度，规定了固定资产的购建、动态管理及处置的程序和审批权限，降低固定资产购建成本：

2.内部牵制制度，对计划外购建固定资产、自行调整投资计划、冒名顶替将投资挪作他用的，制定了领导与执行者、审批与经手、验收相互牵制制度；

3.岗位分离制度，对不同部门设定不同的职责，将固定资产投资的计划、审批、经办、付款结算、资产保管等岗位分别由不同部门担任，并明确各部门职责及责任；

4.财产清查制度，对资产的保管、使用、费用的列支标准、方法和处理进行规范。

（五）强化内部投资预算控制，确保工程项目建设得到资金保障

1.内部投资预算主管部门对申请列入内部投资预算的工程项目，应按照 “效益优先”原则，通过项目经济效益排队，与当年投资资金来源和其他项目综合平衡等，合理列入内部投资预算。

2.财务部门作为全面预算主管部门，应审核内部投资预算的投资规模与资金来源是否平衡，不能超来源安排投资规模。

（六）监督制度执行、遵守法制建设

固定资产投资控制涉及范围广，控制难度大，因而内审人员在管理中应有目的的收集问题，剖析问题，将这些问题按性质分类，把问题的来龙去脉搞清楚，针对每一个问题采取相应的对策。

同时，应对内强调控制，对外强调法制，因为法制建设是控制的基础和条件。现有的市场准入、项目法人负责制、招标投标、工程监理、合同管理、工程质量监督等制度，为逐步建立起更加科学、更加完善的建筑市场运行规则和管理制度体制提供了条件，并将成熟有效的改革措施通过法律、法规加以确定，是我国建设体制改革的主要目标。

（七）搞好施工图预算控制，确保施工图预算与初设概算闭合衔接

已列入内部投资预算的工程项目，建设单位应委托负责初步设计的单位进行施工图设计，施工图设计必须以被批准的初步设计为依据，不得任意增加工程项目，扩大工程范围和提高建设标准。

施工图设计获批准后，建设单位应组织造价专业人员或委托有关中介机构编制施工图预算。对编制完成的施工图预算，由负责组织施工图设计审查的建设主管部门进行审查、修改、批准。

（八）做好价款支付控制，防止差错和舞弊

建设单位财务部门要严格按批准的内部投资预算控制工程价款的结算与支付。会计人员在办理工程预付款和工程进度款结算、支付业务前，应对照工程合同约定的价款支付方式、内部投资预算等，认真审查和复核本单位工程主管部门提交的价款支付申请及凭证（包括承包方的收款收据或发票）、审批人的批准意见等，复核无误后，方可按规定，办理价款支付手续。

（九）加强项目竣工决算控制，确保盈亏和资产的真实、准确性

工程项目竣工后，应在三个月内完成竣工财务决算的编制工作。建设单位应组织设计、监理、质量监督等单位对施工单位报送的竣工资料进行审查，组织竣工预验收和竣工验收。

建设单位财务部门应当按照国家有关规定，及时编制竣工财务决算，如实反映工程项目的实际造价，不得将应计入当期经营费用的各种支出计入建设成本。工程项目所建造的固定资产已达到预定可使用状态，但尚未办妥竣工财务决算的，应当自达到预定可使用状态之日起，按估计的价值转入固定资产，并开始计提折旧。待办妥竣工决算手续后再调整固定资产入账价值。

三、结束语

企业通过开展固定资产投资内部控制，能够大幅度的降低固定资产投资领域舞弊发生的可能性，及时堵塞管理工作中出现的漏洞，真正为企业起到“增值服务”的作用。因此，固定资产投资领域的内部控制工作还应得到重视和加强，为企业带来的好处也将日益显现。

参考文献：